内部行政区划的优化整合

《米宅长三角》上一篇文章聊到（点击可阅读）

上一轮上海扩容还是在1958年，那一年，江苏省松江专区的上海、松江、青浦、嘉定、宝山、川沙、南汇、奉贤、金山9县+南通专区的崇明县，共10县划入上海。上海市的面积从618平方公里变成了5800平方公里，扩大了近10倍。

上海从不缺地，在1958年之后从未扩容的情况下，市域面积也从5800平方公里扩大至了目前实际有6700平方公里的土地，新增的900平方公里，来自长江口崇明、长兴、横沙三岛，以及沿海的浦东、南汇、奉贤、金山等区不断的围垦造陆工程，现在的崇明区，相比1958年划入上海时，扩大了1倍，主岛已与隶属南通市海门、启东两县市的永隆沙连成了一体。崇明的8大农场、奉贤海湾的3大农场，金山石化总厂、浦东国际机场、临港新片区主城区滴水湖、都是填海造地形成的。还有浦东国际机场东侧新成陆的九段沙生态湿地，未来，崇明东滩、横沙东滩、九段沙、滴水湖外的南汇嘴，由于上游淤积的泥沙，还会不断有新的土地日长夜大“新生”出来。

↑1949年以来上海围垦造陆示意图（金色为填海后新增土地）

因此，相比扩容，其实上海内部行政区划的优化整合，其实更具有迫切性。

目前，上海市辖16区的面积、人口和经济实力相差非常悬殊。

面积最大的崇明区1411平方公里是面积最小的黄浦区20.52平方公里的70倍，

常住人口最多的浦东新区556万人，是人口最少的黄浦区65万人的8.55倍；

现行上海市行政区划，呈现出3大突出的不合理因素：

1、浦西市中心老城区数量偏多。

尽管已从2001年的10个区，归并掉了南市、卢湾、闸北3区，但仍有7个，浦西市中心7区面积总和269平方公里，比郊区中面积最小的宝山区271平方公里还小，仅相当于浦东新区面积的22%，人口数过小，但浦西市中心7区常住人口有651.38万，比现状浦东新区的总人口还多，因此不能简单的“合七为一”。

2、浦东新区面积过大，人口过多。

现有常住人口+临港新片区规划的250万人口，到2035年时，总量将突破700万，不仅比浦西市中心7区的总人口还多，甚至比江苏省省会南京全市的常住人口还多。如此庞大一“区”，显然增加了行政管理难度。

3、经济功能区与行政区严重错位。

尤其是承载着“国家战略”的临港新片区，873平方公里的范围，虽以浦东新区原南汇（临港）新城为核心，但也地跨了浦东、奉贤、闵行三区，其实施的很多有别于全市的特殊政策（如非沪籍在上海买房，全市统一限购5年+单身限购，临港新片区部分区域就实行限购3年+单身可购），这样的特殊功能区地跨多个行政区域，组织协调起来，会增加很多不必要的行政成本。

类似的经济功能区还有“虹桥商务区”，86平方公里范围，涉及闵行、青浦、长宁、嘉定，而今，虹桥商务区还同时划为长三角生态一体化示范区的“协调区”，而这个“长三角生态绿色一体化示范区”连同协调区共涉及到3省（上海、江苏、浙江）、3市（上海、苏州、嘉兴）、8个区县（青浦、吴江、嘉善、秀洲、昆山、闵行、长宁、嘉定）的协调和沟通。

1949年以来上海行政区划历史沿革

建国以来，上海行政区域的归并和调整，其实时有发生。

1949年上海解放时，曾辖黄浦、老闸、邑庙、蓬莱、嵩山、卢湾、常熟、徐汇、长宁、普陀、闸北、静安、新成、江宁、北站、虹口、北四川路、提篮桥、杨浦、榆林20个市区和新市、江湾、吴淞、大场、新泾、龙华、洋泾、真如、高桥、斯盛10个郊区，618平方公里范围，辖区数高达30个。

↑1949年，上海市辖区有30个

1952年，上海市析洋泾区为东昌、洋泾2区，新市区并入江湾区。

↑1952年，全市仍辖20个市区，10个郊区。

1956年，老闸区并入黄浦区；北四川路区并入虹口区；北站区并入闸北区；常熟区并入徐汇区；静安区分别并入新成区、长宁区；嵩山区分别并入邑庙区、卢湾区；撤销高桥、洋泾、杨思区，设立东郊区；撤销吴淞、江湾、大场区，设立北郊区；撤销真如、新泾、龙华区，设立西郊区。

↑1956年，市辖区总数降到18个。

到了1958年，由于上海市区的粮食供应严重不足且郊区很小，没有足够的粮食供应市区。为此，当时的上海市委第一书记柯庆施向中央打报告，请求中央把临近江苏的部分地区划给上海，后周恩来总理亲自批示，把江苏省的10县划入上海。

同年，上海市撤销西郊区，其城市地区并入徐汇、长宁、普陀3区，农村地区并入上海、嘉定2县；撤销北郊区，其城市地区并入闸北、虹口、提篮桥、榆林、杨浦5区，郊区并入宝山县；撤销东昌、东郊区，设立浦东县。

↑1958年，上海市辖14区11县

1960年，撤销蓬莱、邑庙2区，设立南市区。撤销江宁、新成2区，设立静安区。撤销提篮桥区，并入虹口区。撤销榆林区，并入杨浦区。析上海县闵行、吴泾地区设闵行区。析宝山县吴淞地区设吴淞区。

↑1960年，上海市辖12区11县，浙江省舟山县嵊泗人民公社划属上海市。

1961年，撤销浦东县，其城市地区并入黄浦、南市、杨浦3区，农村地区并入川沙县。嵊泗人民公社复归浙江省。

↑1961年，上海市辖12区10县

1964年，撤销闵行区、吴淞区，分别并入徐汇、宝山县。直到1980年为止，上海市的区划16年未变。

1980年，因宝钢建设需要，复设吴淞区。

1981年，复设闵行区。

↑1981年，上海市辖12区10县

1988年，吴淞区和宝山县“撤二并一”，设立宝山区。

1992年，上海县和闵行区“撤二并一”，设立新的闵行区，嘉定县撤县设区。

1993年，撤销川沙县，以原川沙县和黄浦、南市、杨浦3区的浦东地区及闵行区三林乡，设立浦东新区。

↑1993年，上海市辖14区6县

1997年，松江县撤县设区。

1997年4月，金山县与中国石油化工总公司上海金山实业公司联合建政，撤县设区。

1999年，青浦县撤县设区。

2000年，黄浦区和南市区“撤二并一”，设立新的黄浦区。

2001年，南汇县、奉贤县撤县设区。

2005年，宝山区横沙乡、长兴乡划归崇明县管辖。

2009年，浦东新区和南汇区“撤二并一”，设立新的浦东新区。

2011年，黄浦区、卢湾区“撤二并一”，设立新的黄浦区。

↑2011年，上海市辖16区1县

2015年，静安区和闸北区“撤二并一”，设立新的静安区。

2016年，崇明县撤县设区。

自1958年设县以来，58年后上海再一次变成“无县时代”。全市现辖16区。

↑2016年，上海市辖16区

未来上海“16区并10区”大预判

下一波调整归并的区，会是谁？

↑《米宅长三角》上海行政区划16并10区预判图（纯学术探讨，不代表官方意见）

【1、虹口、杨浦并入黄浦】

今日之黄浦区，已是2000年黄浦、南市（“新黄浦”）、卢湾（黄浦三期）3区之总和，更是1949年黄浦、老闸、新成、邑庙、蓬莱、嵩山、卢湾7区之总和。未来浦西市中心袖珍小区进一步归并整合，是必然的。

首当其冲的，大概率会是传言一直不断的，现状面积最小和倒数第二小的黄浦区与虹口区（该区GDP同样是全上海倒数第二）的再合并。

笔者今年2月21日，在（点击可阅读）一文中提到：目前，虹口全区内无一枢纽（东南西北中5大枢纽皆不沾边，连一个轨交三线换乘枢纽都没有）、无一城市副中心（中心城区9大城市副中心，虹口一个都排不上），虹口区，在整个黄浦江45公里滨江公共开放岸线中，仅占有2.5公里，是沿江各区中最短的。虹口区目前在上海16个行政区中，越来越式微的地位，也将注定北外滩未来在黄浦江沿岸重点开发区域的竞争中，处于弱势地位。

虹口未来的前途系于并入黄浦区，做黄浦四期！若真能如愿以偿，则北外滩将是黄浦4.0版最好的一片沿江可开发区域。借助黄浦区在浦西市中心7区中排名第一的经济实力，虹口北外滩笑傲浦西的新“三炷香”，势会形成与老外滩、陆家嘴三足鼎立的格局。

而一旦黄浦收编虹口，杨浦区的地位，势会成为下一个尴尬的“虹口区”，而杨浦东外滩与虹口北外滩早就连为一体，虹口、杨浦两区在大连路现代服务业集聚区、环复旦-同济高教产业园区和大江湾地区的开发上，有着剪不断、理还乱的千丝万缕的联系，两区在1952版江湾区、1956年北郊区都是融为一体的。

因此，“大黄浦区”最终的归宿应该是收编现状黄浦、虹口、杨浦三区，以及宝山区蕰藻浜以南、南北高架路以东，属于中心城区部分的淞南、高境2镇及张庙街道，一统外滩、南外滩、世博滨江、北外滩、东外滩等上海中央活动区（CAZ）的浦西沿江核心地带。

至于黄虹杨“3in1”的新黄浦区区府驻地，建议学一学北京，市府和中央不放在一起的经验，在上海市府仍驻在老黄浦核心的人民广场的前提下，大黄浦区府放在当年“大上海计划”的市府江湾五角场地区，即大黄浦范围内唯一城市副中心江湾，是比较合理的。

【2、普陀、长宁并入静安】

2015年，静安吞并闸北之后，普陀区大部分区域，就被老静安和新静安（原闸北区）如同剪刀状似的“夹持”在中间！闸北变静安，“麻雀变凤凰”后房价陡涨，使得今日新静安（原闸北）中环的价格，可以买到普陀内环的房。普陀区已成为浦西市中心房价最实惠的区域，同时也沦落到2019年全市16区财政一般公共预算收入倒数第一的地步。延伸阅读（点击可阅读）

一直有传言普陀区被长宁区或静安区吞并的声音，但是只要未来的虹桥“新”区，不是以长宁区为主导（现在看来青浦区挟长三角一体化示范区和进博会永久会址的优势，比长宁区更强势），早已无地开发的长宁，未来还不如有后发制人的真如城市副中心，以及桃浦生态智慧城的普陀来得看好，这一点其实从近年来长风盖过天山，环球港强过中山公园龙之梦就能看出端倪。因此，普陀、长宁这两个没落的中心“西区”，最终大概率都是“大静安”的菜，无非是谁先谁后的问题。当然，还有宝山蕰藻浜以南，南北高架路以西，属于中心城区部分的大场、庙行2镇，划归一统市中心西北板块的“大静安区”更为合理。

至于静普长“3IN1”的区政府驻地，放在位置居中的普陀现状区府驻地，内中环间的真如城市副中心，是比较合理的。

【3、青浦吸收虹桥商务区】

此前已多次提到，目前地跨青浦徐泾镇、闵行新虹街道、华漕镇、长宁程家桥街道、新泾镇、嘉定江桥镇等4区6街镇的虹桥商务区，同时还是长三角生态一体化示范区的“协调区”，既然，青浦区作为“长三角生态绿色一体化示范区”上海部分的最主要代表，由它领衔这个国家战略“示范区”，整合吸收86平方公里的虹桥商务区，成立新的“虹桥区”最名正言顺，区府设在中国进博会永久会址国家会展中心（上海）旁的虹桥城市副中心核心徐泾板块最为合理。

↑长三角绿色生态一体化示范区及其协调区示意图

↑86平方公里虹桥商务区范围图

市北2大以现代制造业见长的郊区，精钢宝山和汽车嘉定，在切割掉宝山蕰藻浜以南的中心城区部分和嘉定划进虹桥商务区的南江桥后，实力都有所削弱，宝山未来的看点，在吴淞城市副中心的重塑和新杨行的高铁北站枢纽，嘉定则可借助市域铁路嘉闵线，开发目前相对薄弱的马东、嘉北地区，但如果宝嘉两区合并，无论人口，还是未来城市副中心的发展方向，宝山更胜一筹，“撤二并一”后的新行政区名“宝嘉区”，区府设在吴淞城市副中心更为合理。

【5、徐闵合并，浦江归浦东】

闵行在拿走虹桥枢纽之后，身居浦东的浦江镇，划归浦东新区更为合理。

↑《上海2035年总体规划》闵行浦江镇与浦东周浦、康桥、航头组成一个城镇圈，松江浦南地区的叶榭、泖港、新浜，则分别与金山亭林、朱泾、枫泾三大镇同组一个城镇圈，预示着未来可能的区划调整。

剩下的“半残”闵行，其实学1964年那样，并回徐汇是最好的归宿，徐汇有钱，闵行有地，源自徐汇的交大，新老两大校区再度复归于徐闵合并后的新徐汇，多好！两区合并后的新徐汇区府，建议设在现状闵行区府莘庄城市副中心，徐家汇城市副中心已经饱和，新区府如果设在莘庄，更有利于举全区之力，发展新的莘庄城市副中心，使之成为加强版的徐家汇2.0。

【6、临港新片区独立设区】

【7、奉贤、金山合并，一统浦南】

笔者此前在（点击可阅读）一文中，就提到过，奉贤东部5镇划归临港新片区后，余下的奉贤区西部不到1/3的区域（只有南桥、庄行、柘林3镇和西渡、奉浦、金海3个街道），不足以独立支撑一个区的实力，未来极有可能与金山区合并，整合松江浦南地区（叶榭、泖港），一统杭州湾北岸、黄浦江以南的浦南地区，这个新组建的区叫“金山区”的可能性更大，毕竟金山滨海地区是上海杭州湾沿岸最大城镇，在长三角一体化“国家战略”下，未来沪甬跨海大通道从金山一跨过湾，直通宁波前湾新区的概率很大。

【8、松江优化G60科创走廊，枫泾回归松江】

青吸虹，宝嘉并，徐闵并，金奉并之后，松江这个曾经的沪郊首邑，似乎没有什么区可以和它并，未来会进一步势单力薄么？

今日松江领衔的整合沪苏浙皖9省市的“G60科创走廊”是其未来发展的最大亮点，但是，现时松江，其实是上海的“纯内陆区”，不与江浙两省直接接壤，突破口在于收回1961年以前属于松江县，今属金山区的“G60沪浙门户”枫泾镇，使得松江能够真正贯通G60科创走廊上海段，直接与长三角一体化示范区的“浙江桥头堡”嘉善接壤，事实上，未来沪嘉城际铁路上海段（松江南至枫泾段），也在推动枫泾与松江主城的更紧密融合。

↑上海松江区领衔的沪苏浙皖9市参与共建的G60科创走廊示意图

以上，即是《米宅长三角》对未来上海“16区并10区”大预判的全部内容，您觉得是否合理，欢迎在留言区讨论！

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