2019年11月1日至12月31日，市委第七巡察组对长兴岛经济区党工委进行了巡察。4月3日，巡察组向区党工委反馈了巡察意见。区党工委坚持把巡察反馈问题整改与统筹疫情防控和经济社会发展有机结合起来，聚焦整改任务，抓好整改落实，以整改成效有力促进疫情防控和复工复产。根据有关规定，现将集中整改阶段（4月3日至7月3日）整改落实情况通报如下：

　　一、整改工作组织情况

　　区党工委把巡察整改工作作为检验“四个意识”、树牢“两个维护”的“试金石”，提高政治站位，强化政治担当，坚持目标导向、问题导向、成果导向相统一，迅速行动，立行立改，扎实推进整改落实工作。一是加强组织领导。4月7日，区党工委召开巡察整改专题会议，集中学习市委巡察工作领导小组成员、市委巡察办主任姜述俊巡察反馈会议讲话精神和市委第七巡察组反馈意见，进一步统一思想、深化认识，审议通过了《区党工委整改落实市委巡察反馈意见工作安排》，成立区整改落实工作领导小组，区党工委书记、管委会主任杨广志任组长，区党工委委员、管委会副主任董玉峰任常务副组长，区党工委班子其他成员任副组长，区直各部门、各街道党组织主要负责人为成员。领导小组办公室设在区管委会办公室，董玉峰兼任办公室主任，具体负责统筹、协调、指导、督促整改落实工作。4月17日，区党工委召开巡察整改专题民主生活会，班子成员谈体会、领任务、明责任；区直属党组织采取民主生活会、组织生活会、党课等形式深入学习巡察反馈意见，切实把党员干部的思想行动统一到整改工作上来，形成推动整改落实的强大合力。二是完善整改方案。聚焦市委巡察指出的4个方面15项46个具体问题，明确区党工委的整改主体责任和党工委书记的第一责任人责任，明确党工委班子成员及19个主责部门的具体整改落实任务和责任，逐条逐项研究整改措施和完成时限，经区党工委审议通过后及时报市委第七巡察组和市纪委第二纪检监察室审核，对照审核意见修改完善整改方案，列出问题清单、任务清单、责任清单，以及时间表、路线图、任务书，4月17日印发《大连长兴岛经济区党工委关于市委第七巡察组巡察反馈意见整改落实方案》，全面启动整改落实工作。三是强化统筹推进。按照区党工委书记“要把做好巡察整改作为重大政治任务，坚决扛起巡察整改的政治责任”的要求，区巡察整改工作领导小组办公室建立周报告、周调度、定期通报等制度，要求各主责部门每周五报告工作进展，原则上实行每周一调度机制，集中整改阶段结束前对各主责部门取得的阶段性成果进行了初审，对整改不到位的问题及时要求“补课”“返工”。区党工委5次专题听取整改工作进展情况，统筹整改工作进度，研究解决整改难题，加强整改薄弱环节，为整改落实工作提供了坚强领导。

　　针对巡察反馈意见指出的需要整改的46个具体问题，区党工委真改实改，狠抓落实，集中整改阶段整改完成了39个具体问题，7个问题正在深入推进整改。

　　（一）已整改完成的问题

　　1.关于“发展理念不够争先”问题的整改

区党工委深刻吸取教训，深入学习贯彻习近平总书记有关东北、辽宁、大连振兴发展重要讲话精神，制定《关于深入贯彻新发展理念推动长兴岛高质量发展的实施意见》，统筹区域贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念工作，全力推动经济社会高质量发展。

　　（1）区党工委切实贯彻绿色发展理念，加强林业海洋资源管理长效机制建设，成立区查处非法侵占林地案件协调领导小组，印发《关于加强森林资源管理的通知》《关于进一步加强全区海洋生态环境保护工作的通知》，依法完成涉及的违法用林用海案件查处，依法办理项目用林手续。加大区域招商引资力度，按照国家有关要求办理项目用海手续。

　　（2）贯彻协调发展和创新发展理念，印发《“十四五”规划编制工作方案》，把调整优化产业结构作为重要课题研究。针对产业发展的薄弱环节，加大招商工作力度，结合疫情防控需要，积极开展“云招商”，邀请企业收视网络招商引资推介会,利用直播招商保持与合作伙伴的密切联系，着力引进一批精细化工、装备制造、造船等产业项目和生产性服务业、现代服务业项目，丰富产业结构内涵，上半年新签约项目11个，新开工项目10个。我区作为大连国家自主创新示范区“一区多园多点”实施方案的第一批试点设立了长兴岛分园纳入创新示范区，持续依托精细化工创新园和两个省级共性技术创新平台建设，做优做强我区科技创新产业。

　　（3）贯彻开放发展理念，制定《关于进一步发挥自贸区协同发展区作用推进深度对外开放的实施意见》，积极开展面向日韩、欧美、东南亚以及台湾的招商，同时赴京津冀、长三角、珠三角等外资企业聚集区开展外资内招，外资项目大连益丰物流装备制品二期生产项目开工建设。区领导“走出去”开展招商活动，积极围绕恒力炼化下游精细化工产业、江浙地区石化产业转移和外资化工产业推进招商工作，与河南天瑞集团推动高端铸造基地及水泥转运基地项目，参与“大连-关西地区友好交流合作会议”，开展招商推介。

国家发改委设立中日（大连）地方发展合作示范区西中岛中日合作化工新材料片区，提供了扩大对日合作平台。结合“十四五”规划编制工作，进行“十四五”对外开放课题研究，探寻我区参与“一带一路”建设方式方法，进一步扩大对外开放。积极推进恒力炼化项目配套6个液体散货泊位及2个30万吨原油泊位投产后的开放工作。统筹疫情防控与复工复产，推动长兴岛海关与口岸企业、行政管理部门、卫生院等建立合作机制，有效预防、控制和妥善应对口岸突发公共卫生事件，保障口岸安全。

　　（4）区领导疫情防控期间走访调研区内外资企业,积极宣传贯彻《大连市关于扩大对外开放积极利用外资的若干政策意见》，坚定企业发展信心，加快增资进资，同时加强对重点外贸企业的统计分析，实施跟踪服务。积极推动现有外资项目扩大发展，总投资0.69亿美元的西中岛产业废弃物处理二期填埋场和焚烧项目4月开工建设。做好外资项目储备，推动韩国SK集团与大连石化洽谈150万吨乙烯项目，与铭源洽谈丙烷脱氢项目合资合作，总投资约1.5亿美元。同时在谈储备南非沙索高碳醇、北欧化工EVA、台湾李长荣化学医用聚丙烯等7个重点外资项目，总投资约32.1亿美元。上半年,我区实际利用外资763万美元,同比增长541%。

　　2.关于“营商环境建设不够率先”问题的整改

　　（1）制定《长兴岛经济区打造一流营商环境推动高质量发展专项行动实施方案》，突出自主创新，深化“服务秘书”机制，对投资企业实行一企一策“专班制”，在信息共享、融资便利、政务服务等方面提供“管家式”服务。我区在前期实施“服务秘书”工作方案的基础上，今年初印发《关于下达2020年重点项目建设任务及实行推进工作制度的通知》，进一步完善“服务秘书”制度，确定年度重点任务。招商部门建立“服务秘书”档案，西中岛园区深化服务秘书AB岗、周调度和登门服务等协调机制，跟踪服务企业解决困难和问题，完成金奥凯特项目备案，推进福莱森项目按“承诺制”办理手续，协助益丰物流装备项目申报市支持外商投资重点产业奖励。通过强化服务，今年以来已有延长中科、博恩坦、乾宜航发、中沐化工、益丰物流、正中化学、润辉制药等项目复工；已有奥晟隆碳纤维、大西山屯文化保护、化物所铝/空气燃料电池、化物所化石能源研发平台、新阳光科技、宇辉精细化工、青岛高逸汽车零部件、吉尔生化等新项目开工，其中新阳光科技项目1月21日签署投资协议、4月2日颁发施工许可证，创造了加快办理前期手续新纪录，我区营商环境受到企业普遍好评。

　　（2）目前区内燃气、热力、通信、有线电视等企业服务模式已与市内一致，在居民区附近设置燃气网点7个、热力网点4个、通信网点9个、有线电视网点2个，设置供水综合性服务厅3个，并进驻区行政服务中心，方便用户办理业务。供热已有部分业务实现微信平台及网上办理，供水除在工商银行营业网点和网上银行缴费外，已实现手机APP、微信平台办理业务，通信、有线电视均可通过手机及网络办理业务。

　　（3）交通客运中长途客运属跨区域运营，由市里定价；区内公交定价实行最初引入运营公司协议定价，公交公司由于客源少一直亏本运营；出租车定价机制与市内一致；货运物流价格实行市场调节价。已协调企业在运管所大厅和走廊公示长途客运、出租汽车和物流定价机制及标准，方便群众知悉。

　　（4）区内天然气工业用气实行市场调节价;民用天然气定价由于无管道供气、气源不稳定、槽车运输成本高、用户规模小等原因，政府指导价难以确定，市场调节价格将更高，因此实行用户与燃气企业协议定价，燃气企业自5月起已按要求将价格及定价机制在营业厅公示。

　　（5）制定《银企对接会方案》，组织2次银企对接会，促进银企合作；积极推进企业参与层级资本市场；与担保公司签订战略合作协议，解决中小微企业融资难问题，现场达成合作意向14家，意向贷款金额5.27亿元。

　　（6）区党工委已于6月面向全区选调2名人员到经发局专门从事信用工作，充实工作力量。调整我区信用工作领导小组，出台信用工作实施方案，加强了对全区信用工作的统筹指导。

　　（7）我区4月22日启动“僵尸”企业情况摸底排查，在此基础上制定《长兴岛经济区“僵尸”企业处置实施方案》，一方面通过细致的摸底工作，科学谋划围绕重点产业配套，促进企业转型和资产租赁，盘活船舶园、北首光电、鑫程联合重工等多家企业闲置资产；另一方面通过资产重组，激活破产、停产企业再度焕发生机，完成大船长兴岛项目的重组和江苏晶瑞特收购长兴恒泰等工作，新公司注入了资本，调整了产品方向，破产企业再度焕发生机。

　　（8）出台《关于加强招商引资优化产业结构推动高质量发展的实施意见》，严把招商引资入口，力争做到对每个招商项目引入前的市场前景、投资方实力等各个方面都深入了解和多方面调查研究，避免出现引入后的“半截子”工程;对拟引入项目设置如单位投资强度等指标，确保优质项目落地，从根本上避免“半截子”工程; 项目引入后，为每个项目配备“服务秘书”，及时了解企业状况，帮助企业协调解决遇到的各种问题，避免出现“半截子”工程。切实贯彻我区《关于积极支持企业盘活工业闲置资产的若干意见》，加大闲置厂房、土地招商引资力度，积极盘活闲置工业资源。今年1月新建峰印业一栋2800余平闲置厂房内引进化物所铝/空气燃料电池等三个中试放大项目，大连临港食品有限公司已将3栋闲置厂房及办公楼出售给吉尔生化用于生物制药项目，原大连太阳谷硅业有限公司的闲置厂区出售给青岛高逸汽车零部件有限公司用于生产，有效盘活了闲置工业资源。

　　西中岛石化产业园区完成基地规划修编初稿，结合在谈重大项目统筹做好园区土地利用方面的产业链布局规划。已完成重大项目空间布局方案，正在开展咨询论证，加快推动华谊等轻质化原料项目落地，整合盘活园区“半截子”工程和闲置土地。与首发集团签署园区整体开发合作协议，向国家发改委和财政部申请获批两个园区专项债项目，加快解决在建基础设施项目资金需求。

出台《关于做好长兴岛经济区新冠肺炎疫情防控期间房屋建筑和市政基础设施工程开（复）工工作的指导意见》，指导企业和项目开复工，安排专人逐个深入工地解决项目复工手续问题。针对部分小区周边道路、硬铺装，以及公园、广场内部分市政设施损坏严重问题，组织开展普查维修；针对超出养护期绿化工程养护问题，研究制定养护方案，切实做好市政设施维修维护，美化城市环境。

　　3.关于“净化和修复政治生态任务艰巨”问题的整改

　　5月11日、26日分别印发《关于开展党纪法规学习活动的通知》和《运用徐长元等反面典型案例开展警示教育的通知》，各级党组织针对徐长元、金程、高顺东等严重违纪违法问题开展警示教育和对管党治党责任开展自查自纠，对此类腐败线索进行了再排查。印发《2020年第二季度长兴岛经济区基层党组织和党员开展“两学一做”学习教育安排》，要求各党组织通过党课、党员大会等方式，组织党员干部再次深刻汲取金程等腐败案件教训，处级以上领导班子和领导干部结合实际广泛征集问题和意见，深刻排查个人问题，并召开了专题民主生活会。

　　4．关于“民主生活会质量不高”问题的整改

　　制定《区党工委班子民主生活会任务分工制度》《区党工委班子民主生活会档案管理制度》《民主生活会督导具体办法》，加强民主生活会档案管理和自查问题的整改工作。6月11日，组织各单位党务专干培训，指导各处级领导班子参照区党工委相关制度和做法切实提高民主生活会质量。

　　5．关于“意识形态工作责任制落实不到位”问题的整改

　　4月30日，区党工委召开全区宣传思想工作会议，对2020年宣传思想文化工作进行部署安排，印发《大连长兴岛经济区2020年宣传思想工作要点》。5月29日，组织召开区党工委宣传思想文化工作和意识形态工作领导小组会议，审议通过《区党工委宣传思想文化工作和意识形态工作领导小组成员名单》《大连长兴岛经济区宣传思想文化工作和意识形态工作领导小组工作规则》和《大连长兴岛经济区宣传思想文化工作和意识形态工作领导小组办公室工作细则》，听取相关工作部门落实意识形态工作责任制情况，分析研判意识形态工作形势，研究加强意识形态工作措施，对各基层党组织意识形态工作情况开展督导检查。　　　　

　　发放《宗教事务条例》123本，督促各单位及各宗教活动场所严格按要求履职尽责。修改完善《大连长兴岛经济区民族宗教工作联席会议制度》，充分发挥民族宗教工作联席会议作用。按照属地化管理原则，强化各街道及相关村委会民族宗教信息员工作职责，通过下发文件、建立微信工作群、电话沟通反馈等方式，及时传达上级要求及重要文件精神，同时要求各级信息员在宗教重大节日和敏感时期在岗在位，开展现场督查，强化宗教活动管理。

　　6．关于“‘三重一大’决策制度执行不力”问题的整改

　　修订完善《党工委工作规则》《党工委议事决策规则》《书记专题会议议事规则》《管委会工作规则》，规范党工委、管委会决策程序，明确“三重一大”事项必须经区党工委班子集体研究讨论决定，同时对管委会的会议制度进行了调整完善，健全科学决策、民主决策程序机制。

　　7.关于“把关定向一度有偏差”问题的整改

　　（1）区党工委深刻反思“全域动迁、全域建设”“建设现代海岛城市”等发展思路脱离工业区实际带来的危害，2016年以来科学把握我区正处于工业化带动城市化发展阶段，提出“产业立区”，逐步确立了建设世界一流石化产业基地、全国知名的实体经济发展聚集区、民营经济发展示范区，建设以创新驱动为主要支撑的发展特色区，成为大连乃至辽宁新一轮产业发展和转移升级的承接地，进一步成为大连实体经济发展的新生力量的发展定位。

　　（2）加大已动迁未利用土地招商引资力度，引进耕读居落民宿等项目。为解决尚未完成动迁的长兴岛街道三个村居民住房问题，结合房地产去库存，出台选购存量房屋解决住房需求的意见和《关于解决我区未动迁居民住房需求问题的方案》，基本完成第一轮选房工作。动迁土地征转已完成序时进度，上半年征地报件面积超过60公顷。

　　区党工委为保障失地农民权益，出台《大连长兴岛临港工业区被征地农民“5560”人员医疗保险实施办法》，先行解决了被征地农民女满55周岁、男满60周岁人员的医疗保障。出台《被征地农民社会保障暂行办法》，解决被征地农民社会保障问题，每年发放大龄失地定额补助，2.4万多名被征地农民基本生活得到保障。区党工委高度重视动迁居民就业问题，深化落实“六稳”“六保”任务首要的就是稳就业保就业的认识。疫情发生以来，针对返岗、招聘、培训、创业等方面的难题，采取了系列措施，保障动迁群众牢牢守住就业“饭碗”。一是通过岗位“稳”就业。举办各类网上招聘17次，提供就业岗位1600多个，达成意向720人。二是通过政策“稳”就业。积极落实《关于做好疫情防控期间有关就业工作的通知》，申报第一批稳岗补贴,惠及企业225家，涉及参保职工16500人。三是通过技能“强”就业。落实《关于贯彻落实职业技能提升行动(2019—2021年)有关工作的通知》，疫情期间开展中小微企业技能培训，参训企业职工3122人，涉及企业65家，提升了群众就业技能，上半年全区实现当地新增城镇就业562人。

　　（3）为健全和完善区域总体功能，区管委会于2012年9月按照三级甲等综合性医院标准开工建设区中心医院，2014年8月因原合作建设经营方中国医科大学附属第一医院终止合作而停工，此时已完成地上9层主体工程。为尽早复工，我区自2014年起先后与大连大学附属中山医院、恒康医疗集团、北京四通集团、台湾资本及敦豪集团等进行洽谈，均未达成合作意向。区党工委审议通过《关于加强我区公共卫生服务体系建设的意见》，着力完善全区公共卫生机构体系，增强公共卫生服务功能。今年6月发布《区中心医院招商广告》，积极寻求合作伙伴。

　　（4）我区决定利用客运站枢纽整合区内公共交通资源推进启用工作，已完成工程主体、室内装修配套以及除消防验收外的其他分项验收工作，委托运营招标、运营费用等相关工作有序推进。

　　8．关于“抓决策落实不到位”问题的整改

　　（1）区管委会修订《管委会工作规则》，进一步提高认识，牢固树立以人民为中心的发展思想，结合区域发展实际，加强调查研究，着力把群众当前急需解决的迫切问题纳入民生项目实施范围，深刻吸取建设中心医院、三个村民生动迁等未完成项目教训，充分做好民生项目立项前的可行性评估和资金论证，坚持尽力而为、量力而行原则确定民生项目，确保当年实施当年完成。

　　（2）区党工委在财力困难的情况下，一是优先保障教育经费投入，保证生均公用经费按标准足额拨付，保证教师工资按时足额发放，自今年3月1日起提高我区班主任津贴至800元/月。二是解决长兴岛本岛现有三所小学超负荷运行问题，5月19日开工新建兴隆街小学。三是建立健全我区公共卫生机构体系，区编委于2月27日批复成立区疾病预防控制中心，目前初步形成瓦房店三院长兴岛分院、公益性村卫生室两级公共卫生机构体系。四是贯彻《大连市人民政府办公厅关于进一步加强乡村医生服务建设的实施意见》，积极落实乡医待遇。2016年我区建设了11所公益性村卫生室，聘用17名乡医，在公益性村卫生室中服务的乡医承担基本公共卫生服务，相关待遇按照市主管部门的政策兑现。

　　9．关于“化解地方债务风险能力不足”问题的整改

　　区党工委进一步提高政治站位，深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚决遏制地方债务增长，维护财政金融安全，坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战。一是完善制度加强管理。结合地方经济发展情况，根据偿债需求，制定《大连长兴岛经济区隐性债务风险化解方案》，建立债务长期有效的管控机制。二是严把债务风险管理。区债务领导小组定期研判债务，评估地区债务风险，预警风险时点，及早掌握偿债资金需求。三是加强资金保障。根据债务风险预警提示，及早做好偿债资金安排，保证及时还本付息，确保地区信用稳定。四是做好疏堵结合，严格执行政府债务限额管理，建立我区新增债券项目库制度等相关制度。五是加快融资平台转型升级，明确地方融资平台公司未来发展方向，实行自负盈亏运转模式，形成稳定的现金流，增强自身偿债能力。

　　10.关于“信访矛盾‘减存控增’成效不明显”问题的整改

　　（1）区党工委扎实开展“三级书记抓信访”推动信访矛盾减存控增三年攻坚专项行动。一是进一步落实领导干部接访和包案制度，压实初信初访工作责任，提升信访事项及时受理率、按期办结率和群众满意率。二是夯实信访基础业务，上半年信访机构案件及时受理率100%、按期办结率100%，群众满意率97.4%。三是开展信访突出问题专项整治行动，建立了集中攻坚案件台账、初访案件台账，明确案件责任人及化解工作时限。四是强化调度，加强督办。定期召开信访案件调度会，推动各类信访案件化解，目前各台账化解率超过75%。

　　（2）“半截子”工程海上郡房地产开发项目欠薪案件建设单位濒临破产，资金链断裂，化解难度很大。我区采取多种措施、多渠道下功夫努力化解：一是部门协作持续施压。隆成公司原实际控制人去世，其子接手，该案发生期间其子并未直接参与公司经营，公安部门无法认定其子涉嫌拒不支付劳动报酬，不能立案查处。区劳动、公安部门及管委会领导多次约谈项目建设单位、施工单位负责人，推动案件化解。二是协调法院推进化解。法院已将隆成公司法定代表人、现实际控制人纳入被执行人，及时查封资产，限时支付劳动者工资，持续保持对欠薪主体高压态势。三是成立维稳专班，公安部门24小时密切监控群体动态，及时发现和处置不稳定因素。

　　11.关于“产业结构风险依然存在”问题的整改

　　区党工委深刻认识到“一个企业沉浮左右一个地区兴衰”的潜在风险，多措并举努力化解这一隐患。一是制定我区《“十四五”规划编制工作方案》，启动“十四五”规划编制工作，重点对优化产业结构、化解产业风险进行课题研究。二是积极推进大船系列项目重组，成立大连船舶重工集团长兴岛船舶工程有限公司，壮大规模，拓展业务，为船舶和海洋工程产业壮大规模打下基础。三是调整招商引资工作方向，加大对新能源新材料智能制造等新兴产业领域的招商力度，做强精细化工和创新产业，丰富我区产业结构，形成产业多头发展和均衡发展格局。四是以打造产业集群和延伸产业链条为主线、以引进重大项目为主攻方向，创新招商模式，围绕恒力炼化下游精细化工产业发展、江浙地区石化产业转移和外资化工产业推进招商引资活动，吸引外商投资重大临港装备制造项目，提升和拓展原有的装备制造产业链条。五是坚持科技与产业结合，依托创新载体，发挥科技创新对产业结构升级的支撑和引领作用，建设精细化工创新园，积极跟踪并引进国家级重大科技创新载体项目，推进综合产业区医药产业园建设，引进多肽等生物制药项目。上半年已签约落地阳光新材料、环保型丙烯酸树脂高分子材料、化物所铝/空燃料电池等11个新项目。

　　西中岛石化产业园区按照园区投资主体和原料路径多元化思路，积极推动中石油大连石化公司150万吨/年石脑油制乙烯、上海华谊(大连)化工新材料产业园以及铭源集团与韩国SK、上海佳化集团合作产业链、济南圣泉合成树酯基地等重点产业项目洽谈，项目总投资超千亿元。上述重大项目落地后，将会迅速提升大连石化产业的竞争力和区域抗风险能力。园区已规划建设化工新材料产业园和西中岛中日合作化工新材料产业片区，新挖掘佳华化学、万胤新材料、常州华人化工等10个化工新材料和医药化工项目，项目储备日益丰富。

　　12．关于“危化品风险隐患大”问题的整改

　　区党工委深刻认识安全对石化产业基地长远发展的重大意义，随着重大石化项目投产，加强危化品安全监管和应急能力建设提上重要议事日程。一是建设完成并启用危化品运输专用通道。二是持续开展危险品道路运输安全专项整治行动。建立部门协调联动机制，区安委办、交警大队、运管所、路政执法大队及源头危化企业建立起危险品道路运输安全联席会议制度，及时通报工作情况形成监管合力。三是深入开展联合执法行动。加强重点路段巡查巡检，加大对涉牌涉证、超限超载等违法行为的打击力度，严查私自停放危险品车辆行为。四是强化部门与危化企业间信息共享。及时将查处的违章车辆信息、驾驶员／押运员信息通报源头企业，指导督促企业强化源头管控，落实主体责任，源头遏制违法行为。五是强化驾驶员安全宣教，交警大队建立起两个危化品运输车辆微信群（共700余名驾驶员），每日推送安全驾驶常识、辖区及周边实时路况、本地恶劣天气预警等重要信息，提高驾驶员的安全驾驶意识及路况预判能力。六是推进联防联控应急救援机制建设。组织全区性危化品应急救援联勤联动专题研讨会，优化应急物资储备模式，启动建设临时应急物资储备库，建立长兴岛北港区溢油防污染应急联防体。整合应急救援力量，恒力炼化、港口投资发展公司和汇通水域工程公司三方共享应急资源物资、协调指挥及应急联动响应。

　　13．关于“基层管理体制改革推动不力”问题的整改

　　一是区管委会于今年初印发《关于成立大连长兴岛经济区长兴岛街道新湾社区居民委员会、联华社区居民委员会和交流岛街道交流岛社区居民委员会的批复》，开展社区筹建试点。二是印发《关于加快推进试点城市社区挂牌等工作的通知》，完成了联华社区、新湾社区和交流岛社区3个试点城市社区的挂牌工作，各街道已确定三个试点社区居委会筹备组人员。三是召开试点城市社区办公和服务用房建设工作会议，加快推进社区用房装修、办公设施采购等工作，结合区财力状况，按照面积满足最低标准要求、先行满足基本办公和服务需要的原则实施。四是印发《关于继续做好试点城市社区成立后各项后续工作的通知》，对各街道社区成立后筹备和社区人员配备工作进行了业务指导。

　　14.关于“未将全面从严治党摆上重要议事日程”问题的整改

　　一是建立了中央、省市纪委全会精神学习机制，组织区党工委班子集中学习中央、省市纪委全会精神、各级全面从严治党和党风廉政建设的部署要求，将全面从严治党和党风廉政建设及反腐败工作纳入全区“十四五”规划编制。二是召开全区纪检会议，部署本年度全面从严治党和党风廉政建设工作。三是召开区党工委党的建设工作领导小组会议，调整完善领导小组及办公室成员，明确职责分工，印发《中共大连长兴岛经济区工作委员会党的建设工作领导小组（区党工委全面从严治党领导小组）工作规则》《中共大连长兴岛经济区工作委员会党的建设工作领导小组（区党工委全面从严治党领导小组）办公室工作细则》《中共大连长兴岛经济区工作委员会党的建设工作领导小组2020年工作要点》，听取党工委班子成员和下级党组织履行主体责任情况。四是制定《大连长兴岛经济区党组织履行全面从严治党主体责任实施细则（试行）》《中共大连长兴岛经济区工作委员会落实全面从严治党主体责任清单》，持续执行区党工委领导党建工作月提醒制度。

　　15．关于“层层传导压力不足”问题的整改

区纪工委协助区党工委班子成员开展了落实“一岗双责”述职，向区党工委班子发了谈话提醒函。区党工委结合召开区巡察整改专题民主生活会，班子成员之间开展了谈心谈话和提醒。区纪工委严格落实“一岗双责”履职情况半年监督、年度述职情况监督制度，严格按节点落实监督任务。

　　16．关于“以案为警、以案促改不到位”问题的整改

　　一是组织各单位开展了警示教育，针对徐长元、金程、高顺东、蒋朝晔违纪违法问题进行研讨，肃清影响。二是组织区党工委班子成员学习徐长元、金程、高顺东、蒋朝晔案件警示录，结合巡察整改专题民主生活会进行了深刻剖析，举一反三，吸取教训，以案为警，以案促改。三是印发《2020年第二季度长兴岛经济区基层党组织和党员开展“两学一做”学习教育安排》，要求机关各党组织通过党课、党员大会等方式，组织党员干部再次深刻汲取金程等腐败案教训，处级以上领导班子和领导干部结合实际，广泛征集问题和意见，深刻排查个人问题，并召开处级以上领导班子专题民主生活会。

　　17．关于“抓‘三转’不到位”问题的整改

　　组织纪检干部进一步学习了“三转”的相关要求，组织全区专职纪检干部针对“三转”落实不到位问题开展了自查自纠，6月24日后区纪工委书记、长兴岛街道纪工委书记不再分管或协助负责其他工作。

　　18.关于“政治监督乏力”问题的整改

　　区党工委修订了《党工委工作规则》《党工委议事决策规则》《党工委书记专题会议议事规则》《管委会工作规则》，进一步明确了加强政治监督的内容和要求。区纪工委建立了《关于下级纪委向上级纪委报告制度》，制定了《进一步加强政治监督实施细则》，加大对党工委班子成员及各单位领导干部权力运行的监督。

　　19．关于“日常监督不到位”问题的整改

　　区纪工委制定《长兴岛经济区纪工委基层党风廉政建设工作调研制度》，加大基层监督检查力度。结合市委巡察反馈意见及问题线索，充分运用第一种形态，对反馈问题的相关责任人进行组织处理。

　　20．关于“纪律审查力度不够”问题的整改

　　市委进驻巡察以来，通过信访、监督检查、公检法等部门移送多渠道收集问题线索，共处置线索25件，立案21件，给予处分19人。今年以来，整合办案力量，区、街共同办案10件次，提高了办案质量。

　　21．关于“纪检力量被弱化”问题的整改

　　区纪检监察部门召开巡察整改工作部署会，明确合署办公的要求，进一步发挥审计在纪律审查中的作用；根据办案需要，审计人员及时参与涉及财务专业的案件查处工作，一定程度增强了纪检力量。

　　22．关于“重点领域廉政风险防控不力”问题的整改

　　区纪工委下发通知查找廉政风险点，完善防控措施，并对各单位廉政风险点和防控措施进行抽查，对抽查发现的问题责成相关单位深入查找和完善措施。巡察组移交的干部职工体检未按规定执行政府采购等问题线索已处置，分别给予相关责任人组织处理。

　　23．关于“侵害群众利益问题时有发生”问题的整改

对巡察组移交问题线索进行处置，对相关责任人进行了诫勉谈话。区纪检监察部门要求两个街道办事处对退耕还林款和公益林进行自查，并开展了监督检查，形成自查报告和监督检查报告。结合“低保”专项整治，开展侵害群众利益腐败问题和作风整治。

　　24．关于“以权谋私、滥用职权问题依然存在”问题的整改

　　区纪工委要求和督促各单位报送“三重一大”事项及行政审批权力事项、党组织及领导班子议事规则、内部管理制度。区纪工委深入分析了财政局原局长蒋朝晔等“关键少数”的线索查办情况，对各单位领导干部权力运行进行监督检查及线索处置。各单位已按要求反馈整改情况，制定并落实整改措施。

　　25．关于“讲排场、搞特权”问题的整改

　　区党工委召开巡察整改专题民主生活会，对“讲排场、搞特权”问题深刻反思，对照检查执行中央八项规定情况，举一反三，进一步提高思想认识。区纪检监察部门发挥纪检职能作用，对各单位落实中央八项规定精神情况开展了监督检查，督促进一步完善深入落实中央八项规定精神的措施。本轮监督检查中，未发现违反中央八项规定精神的问题线索。

　　26．关于“违规发放津补贴”问题的整改

　　区组织部门对区运管所违规发放加班费问题进行了调查，形成《关于区道路运输管理所违规发放加班费退返处理意见》，并将涉及个人违规问题相关材料移交区纪检监察部门。区纪检监察部门组成核查组对该问题线索进行初步核实，核查组根据组织部门收缴违规发放加班费的情况，对运管所相关责任人给予诫勉谈话，对相关部门主管负责人给予组织处理。

　　27．关于“报销公务招待费不规范”问题的整改

　　区财政局严格监督预算单位按照文件要求执行，严肃财经纪律，规范报销制度，印发《关于进一步加强财政预算执行的通知》，加强管理。区纪检监察部门结合问题对相关负责人进行组织处理，监督财政局完成问题整改。

　　28．关于“使用预算外资金支付出国境费用”问题的整改

　　区财政局严格执行年初预算，严格执行因公出国报批制度，对超出预算的因公出国事项不予批准，印发《关于进一步加强财政预算执行的通知》，加强管理。区纪检监察部门结合问题对相关负责人进行组织处理，监督财政局完成问题整改。

　　29．关于“文山会海问题依然突出”问题的整改

　　区党工委认真落实中央、省市精文简会的文件要求，发扬“短实新”文风，严格执行行文规则，减少会议数量、少开会，控制会议规模、开小会，提高会议效率、开短会。实行督查检查考核、发文办会计划清单制度和季度通报制度，严格执行区党工委《关于落实中央、省委解决形式主义突出问题为基层减负的实施意见》，把精文简会的各项要求落到实处。

　　30．关于“干部选拔任用程序不规范”问题的整改

　　按照巡察要求，区组织部门积极修改完善《全区干部选拔任用工作流程图》，明确将工作方案和考察对象、拟任职人选提交区党工委会研究，严格执行干部选拔任用工作条例，将谈话推荐和谈话考察分开进行。

　　31．关于“纪实制度执行不严格”问题的整改

　　区组织部门制作《干部选拔任用沟通情况记录单》，详细纪实干部选任启动情况，对谈话推荐使用记录纸问题进行了整改，将个别谈话推荐记录在专用考察记录本上，使用好干部谈话记录本，做好干部任前谈话记录工作。

　　32．关于“人才队伍建设有差距”问题的整改

　　一是通过微信群等渠道持续对各级各项人才政策进行宣传解读，同时组织好申报工作；组织恒力石化等重点企业参加大连市“网上人才大篷车”活动，引进各类人才。二是推进人才工作项目化管理，确定“辽宁省精细化工产业共性技术创新平台人才开发与服务项目”作为我区本年度党工委书记重点人才工作项目。三是落实《大连长兴岛经济区关于进一步加强区党工委联系服务专家工作实施方案》，党工委、管委会领导开展走访慰问、对接服务专家人才。四是发挥省级高新技术产业开发区载体作用，突出服务实体经济特征，健全科技创新体系，目前我区高新技术企业占规上企业数量的50%，高新技术人才已呈逐年递增趋势。全区已有12人通过市人社局产业发展紧缺人才认定，其中11人为非常紧缺人才中高级别，成为行业生力军。两大省级创新平台为长兴岛留住7名院士、300多名研发人员，成为我区人才高地。

　　33．关于“党建工作主体责任落实不到位”问题的整改

　　区党工委印发《大连长兴岛经济区2020年组织工作要点》，5月29日召开专题会议研究全区党建工作，审议通过并印发《中共大连长兴岛经济区工作委员会党的建设工作领导小组2020年工作要点》。2020年之后的区属党（工）委全面从严治党考核工作由区党工委领导领导带队进行，并形成制度文件。

　　34．关于“农村基层党建存在短板”问题的整改

　　一是启动建设标准化党建活动阵地，推进解决长兴岛街道世耀村党建活动阵地标准化建设不规范问题。二是专门对全区两个街道19个村逐村调研走访，检查发展党员及村下属支部委员会成员构成情况，对不符合要求的立即进行纠正。三是印发《长兴岛经济区发展党员工作指南》，对发展党员年龄结构优化等具体问题提出明确要求，建立了长效机制。四是提出了优化村下属党支部委员结构的意见，结合村“两委”换届实施，优化村级党组织委员结构。

　　35．关于“基层党组织建设不规范”问题的整改

　　区党工委加大督促力度，党群工作部、招商局已召开党员大会完成支部换届。区组织部门重新设计印发《“三会一课”记录簿》，6月11日集中培训党务专干启用。印发《关于开展巡察反馈意见整改相关工作的通知》，对党员档案归档情况加强管理，目前已完成4390名党员的档案审核。

　　36.关于“履职不力”问题的整改

　　（1）2019年12月10日西中岛园区发展公司已偿还建行贷款1亿元，并于2019年12月13日制定《化解政府隐性债务工作方案》，目前隐性债务置换方案已获得中信银行大连分行批复，制定《西中岛发展公司政府隐性债务中信银行置换方案》，全面启动债务置换工作。区纪检监察部门对西中岛石化工业园区发展公司相关负责人进行组织处理，督促其按照相关政策依据进行整改落实。

　　（2）2019年3月接到市民政局反馈的低保疑点人员信息后，区社管局立即组织各街道开展信息核查，并按省、市民政部门要求进行了整改，2019年4月对不再具备享受低保资格的人员进行停保，按照属地化管理原则，各街道分别落实包保责任制开展追缴工作。纪检监察部门对区、街道民政部门低保工作情况进行监督检查，对相关责任人进行了组织处理，监督推动完成问题整改。

　　（3）区党工委审议通过《关于向非本级预算单位拨款问题的整改意见》，对非本级预算单位的经费保障工作进行了规范。区纪检监察部门向财政局核实了有关情况，监督财政局完成问题整改。

　　37．关于“不担当作为”问题的整改

　　（1）2013年至2018年，全区养殖用海共欠缴海域使用金900余万元。通过召开征收海域使用金调度会、下达限期缴纳海域使用金通知书、限期缴纳海域使用金催告书等多种形式予以催缴，已征缴740余万元。对仍欠缴海域使用金的海域使用权证书已经发布公告予以注销，对欠缴的海域使用金已委托律师申请法院强制执行。区纪检监察部门对社管局进行了函询，给予该局相关责任人组织处理。

　　（2）4月8日区管委会召开法院裁定乱占耕地建房处置工作专题会议，对69宗法院裁定案件自查梳理，经研究，25宗因涉及政府基础设施项目、企业项目、涉军项目暂不列入本次整改，3宗个人项目因无实质建筑物等原因暂不列入本次整改，除7宗巡察组进驻前已拆除的建筑外，对于需要整改的34宗个人违法用地项目已全部拆除。

　　（3）国土分局裁定没收建筑物案件53件，已处置29件，剩余24件国土分局与财政局制定《没收建筑物处置方案》，明确职责分工，规范处置工作。区纪检监察部门分别对区财政局和国土分局进行了函询，财政局已进行登记，国土分局已将部分没收的建筑物随土地挂牌出让，已对相关负责人进行组织处理。

　　38.关于“服务企业不到位”问题的整改

　　（1）国家发改委和市财政局已批准西中岛两个园区专项债项目，园区基础设施配套建设资金得以落实。企业给水管线已开工建设，铺设管线900米。蒙连石化供电线路工程前期工作已完成，为不影响企业生产，经企业同意此线路与蒙连石化设备检修同步推进。西中岛临时危险品通道已建成通车。污水处理项目6月末已开工建设。

　　（2）我区在继续落实前期“服务秘书”工作方案的基础上，印发《关于下达2020年重点项目建设任务及实行推进工作制度的通知》，进一步完善“服务秘书”工作制度，确定年度重点工作，实行服务工作月报告制度，督促项目服务秘书提高服务意识和办事效率，发挥协调作用，积极宣传政策，协调解决企业实际困难和问题，助力企业良性发展。

　　39．关于“落实整改责任有差距”问题的整改

　　一是市委巡察意见反馈后，4月7日区党工委召开巡察整改专题会议，学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神、巡察反馈会议上市委巡察办领导讲话和巡察反馈意见，切实提高党工委对做好整改工作的认识，举一反三，研究部署整改工作，坚决杜绝以往存在的不召开专题会议研究部署、不建立整改台账、不形成整改报告等问题。二是利用专题民主生活会、组织生活会、党课等形式，督促各级党组织进一步领会精神，深化认识，切实将党员干部的思想行动统一到巡察整改工作上来。三是将我区历年审计反馈整改不到位的22项问题，分拨给相关责任领导和责任人，同时要求各单位将历年整改不到位的问题纳入主题教育整改清单一并进行整改，举一反三查找出63个问题，全部纳入主题教育整改清单督促整改。四是制定区纪工委政治监督、专项监督、日常监督三项工作制度，丰富监督手段，加强主动监督、靠前监督。

　　（二）正在推进整改的问题

　　至7月3日集中整改阶段结束，“体制机制不够创先” “机构改革进展迟缓”“事业单位改革推进缓慢”“‘三超两乱’问题突出”“干部使用管理不规范”“问题整改不严不实”等6个问题因市里未实质启动园区体制机制改革和机构改革无法进一步实施。7月4日全市深化园区改革动员大会和9月8日全市深化园区改革工作推进会以来，区党工委按照市里确定的改革原则和要求，完成了机构组建、全员竞聘等工作，正在深入推进园区体制机制改革和事业单位改革，重塑体制，重塑产业，重塑功能，重塑品牌。

　　关于“关心关爱干部的政策措施落实不到位”问题的整改。区党工委及时了解干部的思想动态，积极做好干部思想政治工作，引导广大干部与党工委一道，克服困难，共渡难关。区党工委审议通过《关于拖欠绩效考核奖金等问题的整改意见》，下一步将结合区财力情况，统筹安排奖金发放。

 （三）移交问题线索及信访件办理情况

　　市委第七巡察组交办问题线索及信访件共19件，其中巡察组交办问题线索11件、交办信访件8件。集中整改阶段均已处置，处理人员13人，其中，给予诫勉谈话1人，组织调整1人，批评教育1人，谈话提醒1人，运用“四种形态”开展提醒谈话9人，下达纪检建议书1份。

　　三、下一步推进整改工作安排

　　经过三个月的集中攻坚，巡察整改工作虽取得了阶段性成效，但通过巡察反馈意见整改，我们充分认识到工作中还存在很多薄弱环节。我们要继续把巡察整改工作作为重大政治任务，持续用力，久久为功，推动正在整改的问题达到预期成效，推动全面从严治党不断向纵深发展。

　　一是持续加强组织领导，夯实主体责任。区党工委要以强烈的政治担当，把巡察反馈意见整改落实作为严守政治纪律和政治规矩的具体行动，持续用力抓好后续整改工作，坚决打赢巡察整改这场攻坚战，做到整改不到位不罢手、不彻底不收兵。区党工委要进一步加强对巡察整改工作的组织领导、统筹谋划和督促指导，严格落实巡察整改主体责任，确保把每一项整改任务落到实处。

　　二是坚持分类施策，确保整改质量。对已经取得整改结果的事项和基本整改到位的具体问题，要适时“回头看”，防止反弹回潮；对需要一定时间解决的问题，要加强跟踪督办，确保时间进度、整改目标、工作力度始终如一。要坚持举一反三，标本兼治，紧紧抓住问题易发多发的关键环节和重点领域，加强源头治理，推动形成依靠制度管权管人管事的长效机制，强化制度执行力，维护制度的严肃性和权威性。

　　三是组织好常态化整改。我区市委巡察反馈意见整改落实工作已转入常态化整改阶段，要把整改融入日常工作常抓不懈，以实实在在的整改成效推进各项工作。对已整改完成的39项问题要强化监督执行，持续深化落实；对正在整改的7项问题要加大整改工作力度，不断深化改革，以严的标准、实的作风、铁的纪律持续推进整改，确保达到市委整改工作要求和取得经得起历史检验的成效。