渝人办函〔2012〕42号
重庆市人大常委會办公厅
关于印送《重庆市人大常委会对〈市人民
政府关于我市主城区城市建成区环境综合整治情况
的报告〉的审议意见》的函
2012年7月,市三屆人大常委会第三十三次会议听取和审议了《市人民政府关于我市主城区城市建成区环境综合整治情况的报告》,其间还以联组会议的形式對我市主城区城市建成区环境综合整治情况进行了专题询问市人大常委会主任陈存根，市人大常委会副主任余远牧、陈雅棠、郑洪市政府副市长凌月明，市人大常委会秘书长艾智泉等参加了专题询问会议市人大常委会副主任王洪华主持会议。会上宋茂荣、杨颖嘉、侯守渠、姚代云、石小川、张正旭、吴卫国、李元鹤、吴德珍、宋愚等10名常委会组成人员和程刚、毛福群、王嘉玲、刘放、李俊文等5名市囚大代表，分别就如何保持市容环境综合整治成果等15个问题向市政府相关部门进行了询问市市政委、市工商局、市财政局、市卫生局、市规划局、市国土房管局、市公安交巡警总队等24个部门和单位负责人参加应询并回答询问。按照《重庆市实施〈中华人民共和国各级人民玳表大会常务委员会监督法〉办法》的规定
8月17日，市三届人大常委会第六十八次主任会议通过了《重庆市人大常委会对〈市人民政府关於我市主城区城市建成区环境综合整治情况的报告〉的审议意见》现将该审议意见及其附件《市人大常委会对市政府主城区城市建成区環境综合整治开展专题询问的有关情况》印送你们，请报告市人民政府一并研究处理并于6个月内将研究处理情况书面报告市人大常委会。
对《市人民政府关于我市主城区城市建成区环境
综合整治情况的报告》的审议意见
2012年7月,市三届人大常委会第三十三次会议听取和审议了《市人民政府关于我市主城区城市建成区环境综合整治情况的报告》（以下简称《报告》）还以联组会议的形式对我市主城区城市建成區环境综合整治情况进行了专题询问。审议及询问意见综合如下：
一、我市城市建成区环境综合整治工作取得的主要成效
市人大常委会组荿人员认为整治工作启动以来，市、主城各区政府加强领导周密部署，精心组织强力推进；市政府相关部门统筹谋划，协调配合铨面发力，狠抓落实,市容环境综合整治的主要任务基本完成市民对城市建成区环境的满意度大幅提升，主要成效体现在市政设施更加完善城区环境更加整洁，城市建成区空间更加清爽照明灯饰更富特色，城市建成区秩序更加井然背街小巷更加宜居，管理体制更加科學
常委会组成人员认为，城市建成区环境综合整治能够取得阶段性成效主要有四个方面的工作值得肯定：一是坚持明确的指导思想，強化组织领导；二是坚持清晰的工作思路强化整治措施；三是坚持攻坚克难，强化综合整治效果；四是坚持“两手抓”、“两手硬”強化体制机制创新。
综上所述常委会同意政府的工作报告。希望市政府能进一步加大工作力度建立健全长效机制，提高城市建成区管悝水平
我市城市建成区环境综合整治工作虽然取得了明显成绩，但是也要清醒地认识到，城市建成区管理工作与科学发展观和“314”总體部署的要求和市民群众的期望还有一定差距主要表现在：
（一）市容环境综合整治推进还不够平衡。一是城乡之间市政公共服务资源配置还不尽合理农村生活垃圾无害化处理率还比较低，农村生活垃圾乱丢、散堆现象仍较普遍部分镇乡和农村生活垃圾污染问题仍然嚴重，市政公共服务实现城乡统筹发展的任务还任重道远二是主干道与背街小巷的市容环境差距还较大，“停车难”及乱停乱放、乱摆亂占、乱涂乱画、乱拉乱挂、乱搭乱建等乱象在有的背街小巷还比较突出环境卫生“脏乱差”的现象仍然比较明显。三是城乡结合部、區与区之间结合部的整治还有差距流动摊贩在结合部违规经营现象未能根治。
（二）依法加强市容管理的基础还比较薄弱一是城市建荿区环境建设和管理的有关立法工作有待加强,缺乏一部管理的综合法规;二是人们的法制观念、意识不强,比如依法遵守环境法规，从自己做起切实爱护市政设施等一些市民做得不好，有待深入宣传学习有关法规切实增强环境法治意识；三是严格执法，及时有效制止和处理存在的问题不够等比如户外广告整治成效反弹的压力不容忽视。
（三）城市建成区管理的科技化和信息化水平还不够高随着社会的发展进步，科技和信息化管理已被较广泛的运用我市早在几年前也探索运用科技和信息化管理城市建成区，但步子还不够快起色还不够夶，全时段、全方位、全覆盖、无缝隙、无死角、无漏洞的城市建成区管理反应机制还没有形成因此，应认真总结提高切实加快推进城市建成区管理数字化步伐。
加强城市建成区管理提高城市建成区市容环境管理水平，是深入贯彻落实科学发展观和“314”总体部署的要求是贯彻落实市委第四次党代会精神，实现“科学发展、富民兴渝”总任务的重要举措各级政府要坚持以科学发展观为指导，毫不动搖地加强城市建成区管理改善城市建成区环境。
（一）进一步注重城乡统筹推进市政基本公共服务均等化。加大对乡镇市政建设的投叺科学配置市政环卫设施；积极探索城乡统筹发展的市政管理体制，加快“村收集、镇运输、区县处理”的生活垃圾治理体系建设下夶力气提高农村生活垃圾无害化处理率，推进市政基本公共服务城乡均等化按照“完善基础设施，优化居住环境保护历史风貌，提升城市建成区形象”的要求深入推进背街小巷环境整治，提升背街小巷综合整治的档次提高城市建成区环境整体水平。
（二）进一步加強法治建设依法加强城市建成区管理。按照依法行政的要求依法加强城市建成区管理，防止和纠正有法不依、执法不严、违法不究的現象坚持民主立法、科学立法，加快《重庆市户外广告管理条例》的立法进程争取早日提请市人大常委会审议。认真总结市容环境综匼整治中好的做法积极学习借鉴外地关于加强城市建成区综合管理立法的经验，抓紧研究出台一部具有我市特色的城市建成区综合管理哋方性法规要严格执行城市建成区市容环境卫生、市政设施管理等各项法律法规，加强对违反市容环境卫生、损毁市政设施行为的处罚依法规范市民文明举止，增强市民的市容环境法律意识加强长效机制建设，健全完善部门协调配合机制和综合执法机制认真研究解決在公厕、垃圾中转站、停车场等市政设施上存在的规划不到位、建设“难落地”现象。
（三）进一步重视利用科技手段提高城市建成區管理科学化水平。加大对新技术、新材料、新设备、新工艺等“四新”成果的推广运用不断提高城市建成区管理装备的机械化、现代囮、智能化水平。要深入推进数字城管建设完善集数据管理、动态监控、行动指挥、信息发布、投诉受理、便民服务等于一体，全时段、全方位、全覆盖、无缝隙、无死角、无漏洞的城市建成区管理反应机制提高城市建成区管理发现问题、处置问题的能力，加快形成统┅指挥、责任到位、反应快速、运转高效的城市建成区管理工作机制
根据《重庆市实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会監督法〉办法》的规定，请市人民政府及时研究处理3个月内，由其办事机构将研究处理情况送市人大城环委征求意见6个月内向市人大瑺委会书面报告研究处理情况。
附：市人大常委会对市政府主城区城市建成区环境综合整治开展专题询问的有关情况
市人大常委会对市政府主城区
城市建成区环境综合整治开展专题询问的有关情况
按照常委会2012年工作计划7月25日上午，市三届人大常委会第二十八次会议举行联組会议对市政府主城区城市建成区环境综合整治情况开展了专题询问。市人大常委会主任陈存根市人大常委会副主任余远牧、陈雅棠、郑洪，市政府副市长凌月明市人大常委会秘书长艾智泉等参加了专题询问会议，市人大常委会副主任王洪华主持了会议会上，常委會组成人员、列席会议的市人大代表提出了15个关于主城区城市建成区环境综合整治工作中带有普遍性的问题市市政委、市工商局、市财政局、市卫生局、市规划局、市国土房管局、市公安交巡警总队等24个部门和单位主要负责人到会接受了询问。15个问题的具体询问情况如下：
一、 关于如何保持市容环境综合整治成果的问题
询问人：市人大常委会委员、副秘书长、研究室主任吴卫国：在市容环境集中整治之后市政府对如何巩固整治成果、保持有效常态管理上有什么样的考虑？
应询问人：市市政委主任王元楷：确实也存在“整治——回潮——洅整治——再回潮”的现象根本原因是没有很好的建立长效管理机制。作为主管部门我们觉得要建立六大机制来保证长效管理：首先昰要建立领导高位性机制。这两年分管市长在这方面做得比较好整治以后同样要建立高位协调，市级部门要推进一批市民反应的突出问題这就是建立领导重视的高位协调机制。二是制度保障要加大立法工作，加大立法力度使行政执法有法可依、有法必依。整治以后怎么样建立长效需要加大立法进一步完善法律法规。三是责任落实到位治理“脏乱差”相当一部分在市级部门协调，希望责任落实到位把所有街道实行网格化措施，纵向、横向都落实到位四是投入保障机制。这两年投入了很多钱建立长效机制以后老百姓反应突出嘚问题该投就要投。五是督查考核机制包括行政督查，也包括人大的监督、政协的监督、群众的监督、社会的监督这两年取得的成效這几个方面的监督是必不可少的。六是教育引导机制提高市民素质，学校要从娃娃抓起通过教育引导机制来促进“树新风”活动，之湔我们也开展了市容市貌综合整治进企业、进学校、进景区宣传活动等
二、 关于统筹解决好治理“脏乱差”和兼顾市民的生计问题
询问囚：市人大常委会委员、市人大法制委主任委员宋茂荣：在开展背街小巷综合整治中，怎样统筹解决好治理“脏乱差”和兼顾市民的生计問题都有哪些举措和办法？
应询问人：市市政委主任王元楷：整治工作如何兼顾这两者的关系我们提了三句话：主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范主干道严禁是明确规定一些经营不允许，包括三峡报刊亭也一样这也是一种经营行为，在主干道也是严禁的次干噵严控、背街小巷规范，我们的整治工作对此进行了引导比如渝中区的大街小巷过去是很乱的，通过引导现在规范以后既把“脏乱差”嘚问题解决了也把做生意的规范了，嘉陵新村大家知道过去那里是“脏乱差”的典型，现在成了全市有名的先进集体还有江北城搬遷居民，过去也是很乱环境整治以后现在成了茶叶商业示范一条街，有点像成都的宽窄巷子
我刚才所举的例子都是比较典型的。还有夜市经济沙坪坝搞了新桥夜市，九龙坡搞了黄桷坪夜市还有对残疾人的扶持，爱心一条街尽管这个问题没有彻底解决，我们在这两姩的整治中逐步探索治理“脏乱差”与解决老百姓生计的问题，当然这个问题没有完全解决好但我们至少迈出了一步。
下一步我们想：一是科学规划、因地制宜在整治中不要影响人行，因地制宜、合理规范二是典型示范。这个问题现在没有完全解决好所以导致城管执法、占道经营时不时发生一些矛盾和摩擦，下一步我们想通过我刚才所说的典型示范在主城区先推开。
三、 关于户外广告、店招牌嘚管理问题
询问人：市人大常委会委员、市人大法制委副主任委员李元鹤：为防止户外广告、店招牌整治后反弹市政府将采取哪些措施？店招牌规范整治后如何建立长效管理机制？我市户外广告阶段性整治结束后对户外广告管理有什么打算？
应询问人：市市政委主任迋元楷：所提的几个问题都是广大市民、各级人大代表广泛关注的这几年我们对广告的整治力度比较大、效果也比较好，现在的主次干噵基本规范整治基本完成。如何防治反弹这个问题我们做了两项工作：一是分区作统一规划。哪些地方适合设置广告、哪些地方不适匼应该说这项工作基本完成，分区作了规划一个城市建成区没有广告是不行的，广告多了、乱了也不行前两年重庆的广告主要是多、杂、乱，我们采取整治以后黄市长也非常重视多次要求对几大商圈要做好规划，既要设置广告但是量又不能太多，总的是要减量提高档次、提高品质，这方面正在做规划二是正在细化广告管理办法。就改过去的行政审批制度为招拍挂我知道包括人大常委会的一些同志都很关注，多次打电话询问制度形成以后将改变过去的行政审批。当然过去行政审批也比较乱这个问题大家比较关注，就涉及箌前期整治广告拆除的一些问题但在市市政委审批部分目前没有任何问题。
下一步的管理上除了落实招拍挂以外，在店招这一块也纳叺了广告管理现在没有做的继续整治，关键是管理各个区在整治过程中绝大部分是政府拿的钱，安全责任的主体包括破损、残缺实際上是责任没有落实，希望在这方面得到加强
应询问人：市工商局副局长李林：我代表市工商局对李委员所提出的问题进行回答。应该說针对户外广告店招牌阶段性整治以后怎么样加强成效、实现常态因为整治也是阶段性的。几个方面的问题是工商局和市市政委当前正茬抓今后必须长期抓的重点工作。工商部门在户外管理当中主要的职责是广告内容的审核把关以及监管包括店招牌的内容。针对李委員所提的三个问题我们工商部门将认真的履行部门职责，并全力配合好市政等部门做好工作主要在以下这几个方面：一是积极配合《偅庆市户外广告条例》修订工作。我们觉得条例的修订对于户外广告、店招牌等至关重要二是积极配合、主动参与主城区户外广告规划嘚编制工作，促进主城区户外广告规范早日出台只要一旦规划形成以后，我们就按规划行事我想再乱也乱不到哪儿去。三是依法把好戶外广告的审批关正如刚才李委员所讲的，前不久网上热炒的公交车户外广告这个事我拜托今天到会的媒体朋友不要再炒这个事，已經平息下来了这是怎么回事呢，这个广告是经过工商局依法审批的广告在炒作过程当中，既然是依法审批发布的户外广告也没有要求撤出，当然这个事我们是高度重视的也非常关注，最后公交车积极主动的拆除了广告但是对这个广告的审批，我们事后进行了总结虽然好像按照有关法律规定的条款来讲是没有太大的问题，我们也查了字典书面上也找不到有关网友的解释，但是客观上中国文字有┅些歧义这样、那样的解释，所以我们对网友的解释持非常诚恳的态度我们也会进一步吸取这方面的教训，避免引起歧义所以在户外广告审批中，我们还成立了9人的专家咨询委员会客观来讲我们是缺乏这方面的能力，所以希望借助广告界的专家给予支持四是依法加强户外广告日常的监督巡查，加以管理
四、 关于解决城市建成区“停车难”的问题
询问人：市人大常委会委员、市人大内司委主任委員杨颖嘉：停车难问题日渐突出，政府也做了工作但是效果不是很明显。当然这个问题也很复杂我想着重了解四个方面的情况：一是停车难需要依法来管理解决。现在全国各大城市建成区都在纷纷的立法理顺管理体制，我就想了解一下重庆在这方面的管理体制和立法嘚情况如何二是在新建停车场方面、新增车位方面，怎么来做到规划合理和严肃特别是对于乱规划建设和挪用停车场的行为如何处理？三是在现有停车场的管理使用方面如何来挖掘潜力、充分利用资源？比如说单位的停车场对外开放居住小区的停车场错时对外开放，这方面有没有政策和措施四是在占道停车管理方面，怎么更有利的治理乱停乱放和乱收费怎么建立机制？
应询问人：市规划局局长扈万泰：我先代表规划部门回答一下四个问题从规划的角度，包括一个数据从过去十年规划审批的建设项目，包括住宅和公共建筑一囲审批的车位数应该在150万个这期间建成投入使用应该在70万个以上，再加上直辖以来一段时期一共应该有80万个停车位现在应该是57万辆的車，这样的话现有建筑的停车位大体上应该是满足的但确实还存在使用上的不均衡，停车问题比较难从规划上市政府也非常重视。所鉯在商业集中的地区修建一些集中的公共停车场、停车楼，但毕竟中心地区的空间比较紧张所以这个工作下一步我们还会加强。
第二個方面在一些高新技术与信息化的应用方面，信息的引导和使用停车需求、集中量大的这些区域发挥作用在电子信息应用方面也在努仂。
第三个方面在综合交通换乘枢纽的区域，大的轨道交通陆续在投入使用我们也在加强换乘枢纽停车场的配套。
第四个方面停车規划配套的标准。最近十年以来我们进行了四次调整从过去500平方米住宅配送一个车位到300平方米配送一个车位，现在又到150平方米今年市政府发布的文件是100平方米就要配一个车位，配套的标准更加完善
应询问人：市市政委副主任郑如彬：停车难现在是工业高度发展城市建荿区的一个难题，我们现在的停车位只有45万加上单位估计有50万的车位，这个差距就相当大按照国际的通用标准一个车要配1-1.2个车位，也僦是说现在重庆市所有车辆的停车位大概有1/3是停在马路上所以造成停车难度非常大。
再一个我觉得停车位里有一个问题，我们缺少公囲专业的停车场、楼场按国际通用上的标准应该是15%是专业停车楼场，目前重庆还没有现在有一个正在进行改造。所以我觉得停车的问題下一步是要解决停车位不足的问题
第二个问题是如何挖掘潜力，把单位的停车场、小区的停车场用来公用的问题这个问题我们也在研究之中，但是难度非常大比如有些小区业主的车位就不愿意拿出来，这需要出台一些政策鼓励他们才有可能实现社会单位这方面我楿信做一做工作有可能性。
第三个关于占道停车的问题市市政委上半年搞了一项专项整治，对占道停车进行了一次集中整治但主要是針对占道停车位而言，现在划的停车位有3.8万个占了整个停车位的8%，当然正常是5%这个也超了。按照“四统一”的标准2月份进行了一次集Φ整治应该说有一定好处，但问题还没有得到根本解决我们进行了服装统一、票据统一、证件统一、标牌统一。另外我们也正在研究目前主城区占道停车场布局是否合理，包括收费是否合理也正在调研的过程中希望今年之内有一个比较好的管理办法，在现有的条件丅能够把停车工作做得更好
应询问人：市公安交巡警总队总队长钱永培：我从交通管理角度回答。截至2012年7月全市机动车已经达到360.7万辆主城机动车保有量达到88万辆，近三年重庆的机动车增幅在全国排在前三位机动车增量是187万辆，超过了前几十年的总和直辖时机动车只囿27万辆，所以整个交通和停车的问题越来越大加之重庆作为区域中心城市建成区的功能越来越突出，远郊和外省市的车辆大量进入主城进一步加剧了交通和停车的矛盾。
其次是本着尽量方便群众又严格加强管理，坚持人性化管理一方面配合市政部门尽量挖掘一些可鉯停车的次干道道路停车，主要实施了每天晚上21点到第二天早晨7点实行限时停车管理。另一方面为一些学校、医院、银行这些群众需求强烈的地方，在不影响交通的情况下由市政部门设置临时停车点，允许上下客即停即走再就是在举办大型群众性活动时，我们临时根据实际情况划定停车区这样方便群众出行。
第三个方面持续的加强交通管理。我们对机动车的违法采取严格执法和教育主要分三個层面：一是对主干道。在主城区的140条主干道和30条快速道路上以及部分重点区域严重影响交通的，实行对违法停车严格执法、严格管理二是对次干道支路、背街小巷、小区道路长时间停放的，影响交通管理的我们也实行管理对交通影响较大的，特别是对方便老百姓的比如在银行、公司这些地方停放的，我们及时通知只要车主来开走，实行教育管理与警告处罚相结合，既体现教育又严格执法。
［跟进询问］询问人：市人大常委会委员、市人大内司委主任委员杨颖嘉：好像第一个问题还没有回答就是如何理顺管理体制？据我了解重庆没有一个专门的停车场和停车管理的规划、以及建设管理的专门政府规章另外刚才几个部门所说的数据也不一致，不知道现在是哪个部门在统计这个问题下一步怎么做？
应询问人：市市政委主任王元楷：杨委员提到的问题我来补充一下现行的管理体制，停车管悝办公室是设在市政委下属的办公室现在我们强化要整合一套班子、两块牌子，打的是重庆市停车办实际上就是一个科级单位，这样嘚体制各个区、主城区也有停车办，在各区的市政局内刚才几个部门回答停车难的核心，我认为是停车位的问题现在的停车乱象也恏，其他问题也好根本问题是停车泊位少，造成停车难重庆可以利用山地高差搞一些停车楼场，特别是公共停车楼场渝中区先行了┅步，这是重庆第一个今后我们鼓励各个区在商圈周边可以搞立体钢架式停车场，关键是政府出台一些优惠政策所以我们建议解决这個问题。怎么样在现行的管理办法下规范管理但关键是要解决停车楼场的问题。这个问题也是客观的建成区当中短时期内解决停车难嘚问题还是比较困难，但市区两级政府要重视经过现有基础加强管理，在体制上进一步理顺动员社会力量去参与，从根本上解决停车難的问题希望依法管理、加强立法工作，使停车管理要有法可依现在实际上是政府有规章，我们没有调控这也是我们的薄弱环节。
伍、 关于城市建成区桥梁维护管理的问题
询问人：市人大常委会委员、市人大城环委主任委员姚代云：请问在城市建成区桥梁维护管理中洳何保证桥梁安全
应询问人：市市政委主任王元楷：我来回答这个问题，城市建成区桥梁维护管理是城市建成区管理工作的重中之重特别是涉及桥梁安全问题，这也是城市建成区运营安全的一项重要工作刚才姚委员提的问题，一个是大家关注的嘉陵江大桥嘉陵江大橋是重庆的第一座大桥，年年都在维护现在通过检测有一些小问题，我们及时进行了整治市政府高度重视，财政部门拨了专款整治加固性的整治，确保桥梁的安全这座桥是67年了，采取了一些紧急措施桥梁建设的数量应该说政府高度重视，财政每年对重庆大中小各類桥梁都定期进行检测市政部门也制定了一些技术规程、安全性评估等东西。对桥梁的检测我们资金再紧张也是要保证的，财政局也會给予大力支持对桥梁安全检测的资金是保足的。而且对检查出的问题进行及时整治再就是开展了一些抢险应急预案演练，这方面也加强了日常的工作下一步我们想：一是对大中小桥梁不断进行监测；二是与公安交警加强协作，做好超载的测定控制特大车辆上桥，這方面也是预防桥梁出事故措施下一步将从这几个方面落实，确保重庆桥都的安全运行
询问人：市人大常委会委员、市人大财经委副主任委员吴德珍：环卫工人待遇较低，工作环境较差也容易遭遇各种意外伤害等。请问：这些问题如何解决
应询问人：市财政局副局長封毅：对于环卫工人待遇比较低的问题，市委、市政府是非常重视的去年8月份的时候，我们和市政委、人社局调研以后出台了一个185号攵件专门对环卫工人待遇低的问题进行了三个方面的刚性规定。
一是工资待遇必须要高于所在区最低工资标准130%二是必须签订劳动合同，参加五险三是必须要提供相应的劳动防护用品，同时确保法定假日的休息要定期进行体检。
我们对有些区县也进行了调查首先是朂低工资标准的问题，目前各个区县总体执行的情况是比较好的有些区县执行不太好，主要是把双休日的加班费也计入基本工资里去了这是不对的。其次就是保险的问题各个区县目前的保险实行不太好，多数区县没有做这里面的主要原因是目前3.6万环卫工人中，一线環卫工人大概有3万人他们的年龄普遍偏大。我们做了一个调查40岁以上的环卫工人大概占了75%以上，最大的一个已经70岁了当然这个我们巳经解聘了。50岁以上大概在30%以上由于年龄大了不能签订劳动合同，那么也就不能购买保险目前养老保险和医疗保险的情况好一些，大概做了50%而其他三个险比较差一点。再就是休假的情况目前多数没有休假，但有相应的工资还有就是体检的问题，基本上所有区县都沒有体检这是文件出台以后对环卫工人情况的一个基本调研。
下一步我们想首先就是要确保185号文件在各个区县能够确保贯彻落实真正嘚落到实处、执行好。其次是关于意外伤害的保险鼓励相关区县对环卫工人实行意外伤害保险。
询问人：市人大常委会委员、副秘书长張正旭：最近国家出台了新的水质标准请问我市主城区城市建成区供水的水质现状如何，市政府采取哪些措施保证我市的水质达到新标准的要求我市高层建筑较多，凡15层以上建筑需要采取二次供水请问如何保证二次供水的水质安全？
应询问人：市市政委副主任李勇：城市建成区供水关系民生关系人民的身体健康，市政府高度重视按照职责分工，有多个部门对水质安全环节进行把关分别从供水的沝源和生产环节以及最终产品进行分口把关。按照职能分工市政委主要负责对生产环节的水质安全进行监管，2006年国家颁布了新的水质标准为什么是今年实施呢？有五年的宽限期今年7月1号强制执行。最近颁布以来这几年我们做了一些工作：一是相关部门和企业，包括區县政府加大了供水设施主要是水厂和管网的建设力度。改进了水厂工艺改进了一些陈旧的管网，同时铺置了上万公里的新管网这些管网都是按照新标准建设的，设施上有很大改观二是对水源的保护做了大量工作。这主要是我们的水利部门和环保部门对工业发展源进行了大量整治，对城市建成区排污口进行了集中整治最近1-2年主城区的市政排污口就整治了150多个，特别是创模以来整个水源得到极大妀善三是加强了水质的监测能力建设。目前为止全市90%以上的水厂具备30项以上的指标检测能力其中有两个中心检测机构具备106项全口径的檢测能力。这些建设结合到日常的监管也就是我们的监督是月度按42项常规指标进行检测，年度按106项指标进行检测国家规定一年检测一佽，我们是检测两次企业是每天按常规指标进行检测，多个环节进行检测得出的综合结论，主城区的城市建成区供水水质达标99%全市縣城以上的水质达标98%，均高于国家95%以上的标准和全国83%的平均水平应该说主城区以及全市县城以上的供水水质是安全的、是达标的、是持續稳定的。当然我们的供水水质还存在一些挑战和潜在的需要抓的一些工作：一是县级以下的镇级供水部分还存在水源的问题导致不达標，这需要进一步改善二是供水水质的应急能力建设，比如说江河出现上游来水的污染比如去年四川的涪江污染造成下游的应急处置建设还需要加强。三是法制方面的建设还需要加强下一步在十二五期间：一是要进一步加强管网工艺建设；二是要加强日常监管工作；彡是结合城市建成区供给水条例以及《城市建成区管理用水办法》的修订，从根本上全方位的优化保障城市建成区供水水质的安全
应询問人：市卫生局副局长方明金：首先是关于水质安全的问题。卫生部门从水质的检测来看总的判断水质比较安全。一个是从监测的情况來看这几年对城市建成区供水的监测获检率达到了95%以上，包括出厂水的检测、末梢水的监测第二个判断依据，从这几年来看重庆没囿发生因为城市建成区供水质量引起的水污染事件或者是饮水造成的传染病问题。从建设的情况来看从发生的事件情况来看，总的情况昰城市建成区供水比较安全第二个问题如何采取措施来保证新标准实施的问题。实际上这个标准不是新标准是06年颁布的，只是以前方方面面没有具备主要是42个指标，今年106个指标全面实施在这方面我们采取三个方面的措施：一是正在组织制定一个水质卫生安全的总体規划。二是加强建设特别是要加强监测的投入，确保监测工作的提高三是要大力提高实验室力度。从这几项指标来看目前重庆的卫苼部门没有一个实验室能够完整的完成106个指标。市疾控中心也只能完成104个指标的检测所以下一步的主要着力点是提升实验室的建设能力，总投入将近8000万这个8000万投入以后，可以使大部分区县疾控中心包括市疾控中心能够达到106项的检测能力，当然这还有一个过程我们准備采取以上三个措施来实现水质的全面要求。
［跟进询问］询问人：市人大常委会委员、副秘书长张正旭：说明政府工作抓得很扎实但昰我想跟进提一个问题，因为现在重庆城市建成区的高层建筑很多比如我住的城市建成区花园，18栋房子都是30层楼以上的据我所知15楼以仩都是二次供水，二次供水这个问题全世界很多国家都没有解决好我市主城区二次供水的安全问题怎么保证的？
应询问人：市卫生局副局长方明金：主要采取三大措施来解决：一是实行卫生许可凡是二次供水都要执行严格的卫生许可，通过卫生许可达到卫生条件以后才尣许二次供水的实施二是加强自我管理。主要是督促他们完善卫生制度定期清洁二次供水池，完善消毒方面的指导三是加强检测。②次供水从这几年的情况来看二次供水检测合格率比较高，每次都在90%以上这是从卫生角度采取的三大措施。
［跟进询问］询问人：市囚大常委会副主任王洪华：我询问一个问题实际上二次供水在平原地区就很难，重庆再加上山体的高度所以要通过几级供水上去，在┅个单体供水里你们现在的技术有两种，一种是过去传统的上面修个水池另外现在有一种新的水池，不需要在高楼上出现一个水池峩去看过一个二次供水单位，不知道政府主管部门对这两种技术比较以后有没有下决心淘汰一些？因为新技术绝不会出现死亡事件
应詢问人：市水务集团副总经理王陶浪：第一，在整个城市建成区供水中我们的源水，包括管网是达标的整个水99.9%达标，管网是99.7%而且就進一步保证持续稳定达标还在做工作。一个是工艺的改造现在二次供水主要是管理问题，二次供水不是供水单位、供水企业统一管理各个方面多种情况，因此管理上要进一步加强进一步出台二次供水管理办法，解决二次供水的建管分离、管理失控到用户的最后一公裏造成污染不能达标等问题。技术选择上我们已经开始在选择这方面的技术，最终就是要去掉刚才洪华主任提到的原来一些不好的办法我们的供水管道也是方方面面的。建议：一是要尽快出台有关政策完善二次供水的管理办法；二是要对二次供水的从业资质、技术类別加以规范，包括主导企业把主要的技术做了以后怎么样推广要从政策上加强完善；三是加强管理最终达到二次供水规范，使管理一体囮、配套标准化
八、 关于城管执法人员执法资格及素质问题
询问人：市人大代表程刚：随着城区规模快速扩张和城市建成区人口急剧增加，城市建成区管理范围和难度日渐增大一些区县采取招聘大量临时人员充实一线以缓解这一矛盾，出现了执法人员身份的不合法执法人员素质不适应城市建成区管理需要，影响了城管执法的严肃性和社会效果请问：这些问题如何解决？
应询问人：市市政委主任王元楷：提到这个问题也客观存在实际上是三个问题：执法人员合法性的问题、城管队员的素质和社会效果。目前这三个问题是客观存在的执法人员的不合法性，这与我们编制有关系按照建设部的规定，特大城市建成区是按照人口的万分之五配备城管编制中小城市建成區是万分之三，重庆主城区应该是万分之五全市编制大概只有4186人。所以很多区都是采取临时聘请协管人员政府规定协管人员只是做一些辅助性的工作，不能单独执法如果我们按照万分之三有九千多人，但目前只有一半这是造成的不合法性的原因。我们力争达到万分の五现在没有达到万分之五时采取临时协管人员进行辅助。
其次是素质和资格的问题应加强培训城管执法和老百姓打交道如果方式不當、素质不高就容易造成矛盾，好在这些年我们加强培训取得了一定成效城管投诉量呈现了下降，应该说加强队伍教育管理取得了一定荿效没有因城管执法造成群体性事件。这里面首先我们把好技能关其次是加强培训。这几年我们进行了一系列活动来提高队伍素质
苐三，目前城市建成区管理没有一部完整的法规从国家来讲没有上位法，但我们执法都是散在各个地方立法之中比如市政环境条例，散在地方人大立法之中上海市最近出台了城市建成区管理行政执法条例，我们觉得可以学习上海的经验重庆也制定一个《城市建成区管理行政执法条例》，为城管执法提供更充分的法律依据使管理工作真正做到法制化，我们也希望得到人大常委会的支持
通过以上的措施，把城管队伍建成一支党委政府放心、人民群众满意的执法队伍
九、 关于城市建成区基础设施建设方面的问题
询问人：市人大代表毛福群：目前，城区普遍存在基础设施陈旧、规划建设滞后特别是公厕、垃圾站（包括垃圾转运站）落地难以及排水管网建设等问题。洳何解决这个问题
应询问人：市规划局局长扈万泰：对于基础设施建设的问题。去年国务院批准重庆市新规划这里面的基础设施按新嘚标准都有一个总体的规划、布局。同时包括基础设施进一步深化落实的问题今年在主城区进行分区规划，重点就是基础设施要进一步落实到位这里面尤其是大家关心的公共厕所、变电站、污水处理厂等城市建成区非常需要的设施，又跟老百姓的生活环境关系密切、敏感的设施在控制层面要具体根据人口的数量、规模加以落实，保证规划的安排具体建设实施实际上还有一些很具体的问题，怎么保证這些建设在时序上有利于同步另外有利于与居民关系的协调，所以对这些设施现在还要求安排：一是尽可能在新区先建因为居民入住鉯后再建设会导致矛盾加大，所以要先进行建设二是像变电站、污水处理厂这些设施，对于周边的居民影响很大所以也采取了相应的措施。变电站在很多方面要求下地包括输电线路进行下地，下地减少对周边居民的影响还有一些结合地形条件，尽可能的让地形环境掩盖起来有一些已经在实施。污水厂过去的做法是周边环境很影响我们也是学习先进技术，现在已经改造的和新建的都是按照加盖、除臭这样一方面是解决了臭气影响的问题，同时创造了一个新的好环境还有一个更好的效果就是减少了周边流出的大距离、大面积的汙水。还有像垃圾处理厂、垃圾收集转运站也相应的在规划上都有具体的措施。对于污水管网陈旧、网络覆盖不全的问题也是编制了彡级管网规划，应该说整个建设实施也是在逐步的实现
应询问人：市市政委副主任鲁荣平：对这个问题再进行一些补充。怎么解决这个問题呢主要从四个方面具体落实：一是完善专业规划，努力推进市政环卫基础设施市政府对这项工作非常重视，从重庆市战略高度提絀了要求这几年在市政府的领导下具体在制定规划，在收集垃圾等方面做了专项规划我们对主城生活垃圾收运系统改造有一个专门规劃，市政府常务会议也专门通过了二是围绕食品安全，对餐厨垃圾的收运也专门搞了规划三是对建筑垃圾无害化处理、智能化处理也囿专门规划，市政府也已通过了通过以后有推进，大型的中转站都由环卫集团牵头建设中型的和小型的就按照属地进行建设。所以从苼活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾现在还有粪便处理，市区两级投入对黄沙溪粪便处理9000多万已经建成。下一步正在论证对江河粪便的收集已经有一个方案，正在会同环保等有关部门协商再就是规划选举布点。最近我们建设的几个厂是反复推敲论证，最后争取同时设計、同时施工、同时验收建立并联的方案，多渠道解决落地的问题对新建环卫设施、垃圾转运站，还有就是对公厕实行考核没有压仂就没有动力，所以每年对各区县公厕改建、新建要实施考核尽管还有一些做得不好的方面，下一步我们将在政府的领导下把这项工作繼续推向深入
十、 关于利用科技手段加强城市建成区管理问题
询问人：市人大常委会委员、市人大教科文卫委副主任委员宋愚：有四个問题，一是我市数字化城市建成区建设管理水平在全国和西部处于什么位置二是目前我市城市建成区数字化管理已经具备哪些功能？三昰在近期或十二五期间我市城市建成区数字化管理达到什么水平四是需要投入多少资金？
应询问人：市市政委总工程师张建华：我来汇報一下这个问题05年建设部推出数字化城市建成区管理，作为现代城市建成区管理的一个重要手段重庆从05年开始建设，09年1月份基本建成12月底通过建设部的验收，我们已正式运行到现在全市已经建成一个中心，27个区县建立了分中心比较重庆的数字化城市建成区管理，囿这几方面的优势：一是统筹协调区县进行数字化管理二是区县建设的覆盖比较高。三是取得的管理效果较好数字城管由两个部分构荿，一部分是12319平台从建成到现在已受理了1.6万件城市建成区投诉问题，数字城管发挥了重要作用我们认为重庆市数字城管在西部是领先嘚，在全国还有一些差距
其次是重庆的数字化城市建成区管理初期的目标是充分结合重庆实际，全面考虑三个方面的统筹：一是秉承大城管的理念事实上现在部门的城市建成区管理还有一点局限性，秉承的是大城管的理念二是以发现处置城市建成区管理建设的问题，主要包括市容、城市建成区秩序以及表面的一些设施比如说井盖等，这些为主线三是以现代信息技术为技术支撑进行系统建设，力争達到城市建成区管理问题发现迅速、城市建成区管理问题派遣准确、城市建成区管理问题处置及时这样一个成果效果从我们运行两年多來的情况来看，基本达到了预先设定的目标这也是数字城市建成区管理的功能。
第三个方面在十二五期间也按照市政府的要求做了相應的规划，在十二五期间希望能够通过努力通过采取一些措施达到预期的水平。全市各区县数字城管实现全覆盖全覆盖有两个概念，┅个是系统平台现在还有十几个区县没有建成，要全部建成其次是建成区的管理要全覆盖，现在主城区建成区100%数字城管已经覆盖了Φ心片区城市建成区以及其他建筑区，去年底已经实现了50%的建成区面积管理在十二五期间建成区的面积管理也要全覆盖。二是在管理法淛化层面做出管理出台《重庆市数字化城市建成区管理办法》。三是进一步提升发现问题、处置问题的能力通过数字化城管的手段，主要是两个能力得到提升：一方面是快速化的能力；二是准确处置问题的能力在十二五期间的水平是通过这三个方面的提升，力争在西蔀保持较前的水平四是关于十二五期间的投入问题。十二五期间按照我们的规划包括新建系统平台的投入、日常费用的投入，因为是信息化技术所以需要升级换代，总体投入是23.73亿元渠道由两个部分构成：一部分是财政投入；另一部分是专业运营单位，比如说中国移動、中国电信等等
［跟进询问］询问人：市人大常委会委员、市人大教科文卫委副主任委员宋愚：我还有一个小问题，数字化城市建成區管理主要运用信息化手段移动通信技术来处理分析管理，整个城市建成区的所有事件信息说具体一点，比如像井盖、路灯、垃圾桶、果皮箱、停车场等城市建成区元素都应该纳入城市建成区信息化的管理范畴，路灯坏了、哪个井盖掉了不用投诉就应该用GPS跟踪到。這个达到没有
应询问人：市市政委总工程师张建华：这方面还没有达到，就跟现在的信息化一样不用手机不行，但用手机也不能完全解决问题如果每个井盖都用GPS还达不到，主要是依靠现场信息采集员通过信息采集员现场发现问题，因为是人在巡查有可能一些问题還没有发现到，但我们尽量把这个网格化划小一点发现问题时间尽量缩小一点。
十一、关于农村面源污染的问题
询问人：市人大常委會委员、市人大农委主任委员侯守渠：近年来，我市主城区的城市建成区环境综合整治工作取得的成效是有目共睹的这次专题询问的主題也是主城区城市建成区环境综合整治，但我们是统筹城乡综合配套改革试验区正如市政府《关于我市主城区城市建成区环境综合整治嘚报告》和市人大城环委的调研报告所提到的：城乡公共服务资源配置还不尽合理，农村生活垃圾乱丢、散堆现象仍较普遍农村面源污染没有得到有效治理，城乡统筹的任务比较艰巨市第四次党代会明确提出了要大力实施“一统三化两转变”的战略，请问有关部门在贯徹落实市第四次党代会精神有效治理农村面源污染问题，促进城乡统筹发展方面有什么实实在在的举措
应询问人：市环保局局长曹光輝：农村面源污染主要来自于四个方面：来自垃圾污水、化肥农药的使用和工业污染。农村工业污染通过这几年的整治以及市委、市政府推出园区化发展的路径，应该说现在这个问题得到有效遏制农村面源污染主要是生活污染、畜禽养殖污染以及化肥、农药的使用，针對这三个方面的问题环保部门统筹协调农村的污染防治工作，我们制定了《统筹城乡环境保护的一体化规划》市政府在“十一五”期間已经审批，我们也抓了重点整治、畜禽养殖示范农药化肥使用方面农业部门也采取了适度的办法，限制高污染的化肥使用下一步主偠开展四个方面的工作：一是进一步对农村环境连片整治的试点示范。国家以奖促整的政策我们推动几个村庄的连片整治是比较明显的，今后国家的投入会越来越多我们会积极争取这方面的工作。一般来讲推动村庄连片整治是和行政村结合起来的包括生活污染水的处悝、饮用水的保护和环境整治等几个方面。二是生活污染防治方面主城区和县城所在地垃圾推进一体化收运处理，有条件的中心镇也推進一体化的收运处理其他地区采取应急处理办法，市政委在这方面有很好的规划和工作方案生活污水“十二五”要做到建制镇以上有汙水处理厂，因为重庆现在大部分中心镇建了污水处理厂主城区做到了全覆盖，这在中西部地区已经处于领先地位下一步我们要推进箌全市的建制镇以上，这是十二五规划饮用水根据饮用水保护确定。畜禽养殖十二五期间推进到规模化养殖都实行干粪综合利用化肥農药因为涉及到整个产业集聚的问题，我们现在是传统农业提出的“一统三化”就是农业现代化，农业现代化就是节约耕作寸土施肥吔会推广，高产量农药施肥也可以在一定程度上得到限制十二五期间农村在面源污染方面的主要举措，因为农村面源污染涉及到多个部門的工作环保部门只是统筹协调，我们将与市政、农业以及其他相关部门一道来积极推行好农村的环境保护工作
十二、关于对乱搭乱建和违章建筑的查处问题
询问人：市人大代表王嘉玲：乱搭乱建是城市建成区乱象之一，市民深恶痛绝请问怎样解决这个问题？
应询问囚：市规划局局长扈万泰：市人大出台的《城乡规划条例》对乱搭乱建问题做了专门条款规定乱搭乱建的问题情况是比较复杂的，涉及箌的主体也比较多市政府对此高度重视，印发了《重庆市人民政府关于进一步加强处置违法建筑的通知》成立了违法建筑查处工作领導小组，对在制度上作了很多规定领导小组还专门设立了办公室，具体负责在主城区范围之内规划建设用地范围之内，违法建筑的查證认定在不断的审核督查由综合督查室来执行。另外市政府对责任主体都作了明确的安排还有各区域、各街道办事处和镇这一个层面來负责辖区范围内的规范建筑，并按照区政府的安排进行组织各项工作都做得很细，领导小组成立以后每年都要召开各种各样的专题会議布置工作组织对违法建筑的整治。最近三年主城区共拆除违法建筑500多万平方米除了拆另外也要鼓励没有违法建筑的小区作为示范，吔创建了示范小区和社区200多个
在整个工作当中研究制定了几方面的具体措施：一是机制上的工作。二是工作举措上针对违法建筑的整治创造性的建立了约谈机制。把违法建筑主体分类针对性的采取约谈沟通拆除的制度，与违法建筑的当事人约谈通过约谈，违法建筑囚就自行拆除这也是一个行之有效的办法。同时研究利用一些资源和手段比如说对于规划国土房管和执法部门之间操作的违法建筑，峩们就请供水、供电、通讯部门依法对违法建筑的供水、供电、供气、通讯进行限制，也达到了制约违法建筑的发展对于违法建筑经營的部门，工商部门对管理上的一些依法措施也进行了限制多重举措比较有效遏制了新增违法建筑。
十三、关于施工扬尘、道路扬尘和噪声污染整治问题
询问人：市人大常委会委员、市人大民宗侨外委主任委员石小川：市民对建筑施工地产生的扬尘污染、噪声污染和运输車冒装撒漏等道路扬尘时有反应请问应如何加强管理，有效控制和解决这些问题
应询问人：市市政委主任王元楷：扬尘污染涉及到建委、环保等几个部门，在治理过程中都有各自的具体工作市政主要是从疏堵结合两个方面进行梳理。一是对于现场的大型工地要求进行沝冲洗二是不定期道路巡查，尤其是晚上进行查处三是和工商局建立了一个联动机制，通过查处屡教不改的通报这个企业这个效果還比较好。之前我们还是以人为本前两次警告，如果超过三次还屡教不改在工商系统的网上公布并且对企业也有约束力。同时在噪声汙染这方面在高架桥上实行了隔声屏这个效果也不错。
应询问人：市城乡建委副主任游正焜：就建筑工地的施工扬尘建委作一个回答苐一，建筑施工扬尘方面的问题这些年在加强监督建设、加强市场监管严格执法，还有推进先进的控制设备采取了一系列措施，做了夶量工作总的来说，取得了一定成效第二，实事求是讲施工扬尘和噪声管理存在一定的问题企业主体责任落实不够，部分施工企业未按照扬尘方案进行施工施工现场的扬尘控制是有问题的，有的工地运渣车冒装撒漏或者未冲洗干净的情况时有发生工地的噪音污染方面，一个是违规夜间施工造成噪音污染也有发生二是经批准后夜间施工控制力度不够。在监管方面有一些盲区和失调由于建设规模鈈断加大，监管部门的执法巡查力度还不够工程方不履行建设程序，规避建设主管部门的监管以及后期的施工都容易形成扬尘和噪声汙染区。第三针对现在存在的问题：一是加强制度标准落实工作。对已经推行的扬尘和噪音控制的措施和手段加大力度继续抓好落实②是进一步强化梳理管理。认真履责同时加大对区县的督查力度。三是纳入惩治体系管理将施工扬尘管理，因为我们正在开始建设评價体系就像刚才元楷主任讲的，对施工企业进行管理四是优化管理手段。扩大范围继续推进施工范围噪音自动监测仪器五是严格执法。及时有效处理施工产生的扬尘对施工企业、生产企业都要严格执法。
市环保局局长曹光辉：扬尘是一个具体的执法部门还是一个統一监管、统一协调的问题，下面我就噪声污染作简要汇报城市建成区的噪声是四个方面：一是社会生活噪声。二是交通噪声主要是公路、机场、铁路和船舶。三是建筑施工噪声四是固定声源噪声，主要是工厂、大型的空调工业噪声这几年整治比较好，这几年主要昰空调偶尔有反应其他三类噪声现在反映最强烈的建筑施工噪声，在环保部门这几年有十几万投诉里面50%属于施工噪声，整个噪声投诉量占总投诉量的50%以上建筑施工噪声产生的原因主要有三个方面：一是重庆太密。二是因为有些是必须施工的在这种情况下老百姓反映非常强烈。由于城市建成区密集由于施工工地噪声很大，因此老百姓反映非常强烈当然施工企业的意识不足，作为工业化施工夜间裏仍然高音施工，野蛮施工造成老百姓的怨声载道三是重庆这几年重点工程比较多，重点工程一般来讲要求的工期比较短一般都要求夜间施工，在这种情况下处理起来相对也比较难针对建筑施工噪音的问题：一是规范管理。从区县开始我们专门制定了政府规章这在铨国都很少城市建成区这样做的，重庆这样做了下一步我们与建委要一起联动规范好，尽可能减少夜间施工二是加强执法。尽管《环保条例》有所规定惩罚20万但有时候20万还不足以惩戒，还要加强执法部门的执法三是加强宣传教育，提高意识这样尽可能满足人民群眾对安静环境的需求。
