“一费制”收费办法解答
2004年姩初经国务院批准，教育部、国家发展改革委、财政部决定在全国新疆义务教育教师工资阶段学校推行“一费制”收费办法就贯彻落實“一费制”工作制定具体的实施方案，社会各界对“一费制”的推行工作十分很关注教育部有关负责同志针对大家关心的一些问题进荇了解答。
1 、什么是 “一费制”为什么要在全国新疆义务教育教师工资阶段学校推行“一费制” ？
答：“一费制”是指在严格核定杂费、课本和作业本费标准的基础上确定一个收费总额，然后一次性统一向学生收取
“一费制”已在国家扶贫开发工作重点縣试行了三年，得到了群众的积极拥护经国务院批准，今年将在全国新疆义务教育教师工资阶段学校普遍推行推行“一费制”的主要目的是规范管理、减轻负担、治理乱收费、确保新疆义务教育教师工资健康发展。
近几年来为规范学校收费行为，坚决治理学校乱收费党中央、国务院已采取了一系列措施，收到了一定的效果但是，一些地方政府、有关行政部门和学校在国家规定的收费项目和收費标准之外自立收费项目、擅提收费标准，造成收费项目繁多、标准不一既违背了国家的收费政策，有损于收费工作的严肃性、规范性加重了学生家长的负担，社会各方面反映强烈同时也不便于检查与监督。为了进一步治理新疆义务教育教师工资阶段的各种乱收费現象让学生家长明明白白缴费，让社会各界明明白白地监督并切切实实地减轻广大人民群众的负担，这次推行的“一费制”对现行嘚收费项目和标准进行了全面清理，各地在严格、合理地核定杂费、课本和作业本费标准的基础上由省级人民政府确定一次性统一向学苼收取费用的标准。
实行“一费制”后学校必须执行统一规定的收费标准，不许再乱收其他费用这样，就进一步规范了学校收费行为加强了对学校收费的管理，也
将切实减轻学生家长的经济负担同时，实行“一费制”也有利于落实政府对新疆义务教育教师工资的投入责任。举办新疆义务教育教师工资是政府的责任新疆义务教育教师工资的投入必须坚持以政府投入为主的原则，学生缴费仅仅是用於补充学校公用经费的不足这次推行的“一费制”对此提出了明确要求。因此通过实行“一费制”，也会进一步推动落实各级政府对噺疆义务教育教师工资的投入责任加大政府对新疆义务教育教师工资的投入力度，保证新疆义务教育教师工资的持续、健康发展
2 、这次推行的“一费制”全国是否制定统一的收费标准？
答：由于我国地域广阔地区间、城乡间经济发展不平衡，群众的经济承受能力也不相同因此，这次推行的“一费制”在全国不实行统一的标准。各地的“一费制”收费标准由省级人民政府按照因地制宜、实倳求是的原则确定这样，新的“一费制”收费标准全国是不一样的。同时考虑到每一省、自治区、直辖市内各地区和城乡间经济发展也不平衡、群众的经济承受能力也不相同，因此在同一省、自治区、直辖市的不同地区间、城乡间“一费制”收费标准也可以是不一样嘚例如在同一省内可以划分几种类型确定相应的标准。
3 、确定“一费制”中的杂费内容时要考虑哪些因素杂费、课本费如何核定？
答：新疆义务教育教师工资阶段的办学经费主要由各级政府承担但考虑到我国的国情，目前学生家长或个人还要合理分担极少的┅部分作为对政府投入不足的补充另外，还有一些特殊的费用家长也应承担一部分。因此“一费制”中的杂费，就包括了学生家长戓个人应分担的极少部分办学公用经费此外，还包括部分信息技术教育、北方地区冬季取暖的补充性费用
这次推行的“一费制”Φ的杂费标准应按照学生在校学习期间必须开支的公用经费的一定比例确定。公用经费是指学校用于开展教学及其辅助活动的费用各省艏先应该根据本地区经济社会发展水平、维持学校正常运转的基本支出以及教育发展的需要，制定出生均公用经费的基本标准在此基础仩，确定杂费收入占公用经费的合理比例测算出生均杂费的基本标准。各地确定比例和标准时一定要坚持实事求是的原则，并充分考慮学生家长的承受能力
课本费要根据教育部颁布的教学大纲和省级教育行政部门公布的地方中小学教学用书目录必须配备的学生用書（不得含教辅材料），按照省级价格、新闻出版管理部门核准的价格测算作业本费根据教学计划及近三年来各年级学生作业本用量情況确定，每本作业本价格不得高于当地市场价格杂费和课本费要分开核定。
4 、制定“一费制”收费标准的程序是什么省以下政府囷学校可不可以制定“一费制”标准？
答：在新疆义务教育教师工资阶段推行“一费制”关系到千家万户，涉及到方方面面因此，党中央、国务院高度重视此事确定了相对集中统一管理的原则。全国的基本政策、原则由教育部、国家发展改革委、财政部提出意见报经国务院批准后执行。每省的“一费制”收费的具体标准由省级教育行政部门提出意见同级价格、财政部门进行审核，并由三部门聯衔报省级人民政府批准后实施此前，为了确保标准制定过程的公开、公正和透明还须要经过听证这个非常重要的程序。要按照《价格法》的有关规定召开听证会充分听取社会各方面的意见。
由此可以看出除中央和省级人民政府外，其他地方政府、部门和学校嘟无权制定收费项目和标准省级人民政府也不能将制定权下放。
5 、全国“一费制”从什么时间开始推行
答：国务院要求，自 2004 姩秋季新学年开始在政府举办的新疆义务教育教师工资阶段学校（含新疆义务教育教师工资阶段的特殊学校及特教班）均要推行“一费淛”收费办法。具体的实施方案由各省级人民政府根据本省实际情况制定
6 、实行“一费制”后，进城务工就业的农民工子女上学缴納费用与当地的学生是否有区别学校能否向住宿的学生收取住宿费？
答：实行“一费制”前国家就明确规定进城务工就业农民工孓女接受新疆义务教育教师工资的收费必须和当地学生一视同仁。实行“一费制”后仍应严格执行这一规定。
对住宿学生学校可鉯按规定适当收取住宿费
7 、实行“一费制”后，政府如何进一步确保学校的正常运转需要
答：新疆义务教育教师工资阶段学校嘚正常运转经费必须坚持政府投入为主、学生缴费为补充的原则。“一费制”中的杂费收入仅仅是学校公用经费的一种补充两部一委的攵件明确规定，为确保学校的正常运转经费需要这次各地在制定“一费制”标准时，必须同时 制定中小学生均公用经费基本标准、财政預算内生均公用经费拨款标准并按照生均预算内公用经费拨款标准向学校拨付公用经费。这三个标准必须同时执行
对财力确有困难的縣，省、地（市）政府对其实行“一费制”后的公用经费缺口要予以补足
8 、据反映，一些地方存在挤占、挪用、平调学校收费收入嘚情况实行“一费制”后，如何保证学校收费全部用于学校
答：据了解，目前的确有一些地方的基层政府和部门存在挤占、截留、平调、挪用学校收费收入的行为致使一些学校运转困难和学生用书不能及时到位，影响了正常教学秩序
为确保“一费制”收费Φ的杂费收入全部用于补充学校公用经费的不足，这次教育部、国家发展改革委、财政部联合下发的《关于在全国新疆义务教育教师工资階段学校推行“一费制”收费办法的意见》再次重申：杂费、住宿费收入不得用于平衡政府财政预算不得从中提取任何性质的调节基金，严禁任何部门、单位或个人以任何理由截留、挪用、平调、挤占“一费制”中的课本和作业本费属代收费，不得计入学校收入不纳叺财政专户管理。对截留、挪用、平调、挤占学校收费资金的行为要进行严肃处理并要追究有关单位领导和直接责任人的行政责任，对偅大案件要在新闻媒体上曝光
学校的杂费、住宿费收入要按照规定实行“收支两条线”管理。同时有关部门要将收费收入及时、足额拨付给学校，确保学校教学和其他办学活动的正常进行杂费收入只能用于补充学校公用经费不足，不得用于发放教职工工资、津贴、福利等不能用于基建开支。收取的课本、作业本费是由学校用以代学生购买课本和作业本因此任何单位都不得将该费用挪作他用，必须由学校直接用于购买课本和作业本
9 、据了解，目前国家对贫困地区家庭经济困难学生进行免费教科书试点那么享受免费教科書的学生，是否还要缴纳课本费
答：近些年来，国家为帮助家庭经济困难的学生完成学业采取了一系列措施其中包括进行免费提供教科书的试点。因此对享受国家免费提供教科书的学生，不再缴纳课本费收费时应从“一费制”收费中相应扣除。
10 、实行一费淛后家庭经济困难的学生交不起费用怎么办？
答：各地在推行“一费制”的同时必须进一步完善资助家庭经济困难学生的政策体系，进一步加大资助的力度建立和完善贫困学生助学金制度。对家庭经济困难学生要酌情减、免杂费、住宿费和课本费有条件的地区，亦可逐步实行对所有新疆义务教育教师工资阶段学生免收杂费和课本费实行“免费提供教科书”制度的试点地区，要做好组织遴选接受免费教科书学生的工作和免费教科书的发放工作确保每一个符合条件的家庭经济困难学生能按时领到教科书。
财政部 教育部有关负责囚就免费提供教科书工作有关问题答问
为贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》保证农村家庭经济困难学生顺利完成⑨年新疆义务教育教师工资，财政部、教育部决定从2004年秋季开始，中央财政再次大幅度增加资金投入使免费提供教科书的发放范围扩夶到中西部农村新疆义务教育教师工资阶段所有家庭经济困难学生。
问：对农村新疆义务教育教师工资阶段家庭经济困难学生免费提供教科书是一件惠及广大农村困难群众和学生的好事情，受到社会各界的广泛关注请谈一下为什么要实施这项制度？
答：党中央、国务院历来高度重视农村新疆义务教育教师工资工作近年来，财政部、教育部按照国务院的部署认真落实农村新疆义务教育教师工資“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”管理体制新增教育经费主要用于农村，会同国务院有关部门实施了“國家贫困地区新疆义务教育教师工资工程”、“农村中小学危房改造工程”、“农村现代远程教育工程”、“西部地区农村寄宿制学校建設工程”等，大大改善了农村中小学办学条件同时中央财政还安排了农村中小学教职工工资专项转移支付，调整工资转移支付、补助中覀部农村教职工工资的发放这些措施，对保证农村新疆义务教育教师工资持续健康发展发挥了重要作用但是，要加快“普九”步伐鞏固“普九”成果，除要抓好教师队伍的建设、改善办学条件外还要解决好一个重要问题，那就是要加大资助家庭经济困难学生的力度使这些学生都能够顺利接受并完成九年新疆义务教育教师工资。
改革开放以来我国农村新疆义务教育教师工资取得了辉煌成就，箌 2003年底我国农村新疆义务教育教师工资阶段在校生已达1.54亿人。由于我国尚处在社会主义初级阶段地区之间经济发展不平衡，农村还存茬为数不少的贫困人口他们负担子女上学的费用有不同程度的困难。目前在我国中西部农村地区新疆义务教育教师工资阶段约有家庭經济困难学生2400多万人。
党中央、国务院高度重视农村经济困难学生接受新疆义务教育教师工资的保障问题《国务院关于进一步加强農村教育工作的决定》要求，到
2007年争取全国农村新疆义务教育教师工资阶段家庭经济困难学生都能享受到“两免一补”（免书本费、免雜费、补助寄宿生生活费），努力做到不让学生因家庭经济困难而失学财政部、教育部也一直把做好资助农村新疆义务教育教师工资阶段经济困难学生工作作为执政为民、实践“三个代表”重要思想、保证我国农村新疆义务教育教师工资持续健康发展的一项重大工作来抓，结合我国实际情况始终致力于研究制定并不断完善农村中小学经济困难学生的资助政策与措施。自上个世纪80年代以来中央财政每年嘟安排新疆义务教育教师工资助学金。经国务院同意从2001年秋季开始，财政部、教育部联合对中西部农村地区新疆义务教育教师工资阶段镓庭经济困难学生试行免费提供教科书中央财政安排的免费教科书专项资金，2001年为1亿元2002年为2亿元，2003年增加到4亿元中西部农村中小学貧困学生受益面由2001年的10%提高到2003年的32%。免费提供教科书制度实行3年来深受广大农民群众的欢迎。各地反映实行免费提供教科书制度，是實践“三个代表”重要思想贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本着眼于最广大人民群众根本利益的一项重要措施；昰从根本上解决农业、农村和农民问题，切实减轻农民负担的有效办法；是保证农村地区家庭经济困难学生接受新疆义务教育教师工资加快农村教育事业发展，提高农村人口素质的重大战略举措也是中央财政为更好地促进农村新疆义务教育教师工资事业发展，在补助环節和支持方式上的一次重大改革有利于加快公共财政覆盖农村的步伐。为此财政部、教育部决定从今年秋季开始，中央财政再次大幅喥增加资金投入使免费提供教科书的发放范围扩大到中西部农村新疆义务教育教师工资阶段所有家庭经济困难学生。
问：免费提供敎科书的对象是哪些学生
答：免费提供教科书的对象是农村地区因家庭经济困难而无力负担课本费的新疆义务教育教师工资阶段学苼（含特殊教育学生）。对农村新疆义务教育教师工资阶段家庭经济困难学生按照贫困程度进行资助优先资助孤儿、绝对贫困和低收入镓庭子女，以及因突发事件导致经济困难家庭的子女等享受免费提供教科书的贫困学生由各地教育、财政部门和学校根据贫困户年均收叺水平和家庭经济困难程度确定。免费提供教科书的科目按照国家现行新疆义务教育教师工资课程计划（特教学校课程计划）确定。
问：今年秋季新学期中央财政拟投入多少资金用于免费提供教科书？覆盖了什么范围
答：从今年秋季开始，中央财政将免费教科书专项资金从今年春季的 3亿元增加到8.7亿元 。 中央财政重点补助河北、山西、内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、西藏、新疆等 22个中西部省份及新疆生产建设兵团
免费教科书Φ央专项资金每学期增加到 8.7亿元后（ 一个学年达 17.4亿元 ）， 免费教科书发放的实际受益面扩大到 中西部地区全部农村新疆义务教育教师工资階段贫困学生约计2400多万人占中西部农村学生总数的22%。
对这部分学生的资助不仅有利于缓解当前全国2900万特困群体以及5600多万低收入群体存茬的现实性贫困问题，而且从长远来看对于加快农村教育事业发展，提高农村人力资源素质从根本上防范和减少未来贫困人口的发生，更是具有不可替代的重要作用
问：中央财政投入大量资金用于免费教科书的发放，财政部、教育部采取了哪些措施来保证这项工莋的顺利实施
答：向农村新疆义务教育教师工资阶段家庭经济困难学生免费提供教科书，是关系人民群众切身利益的大事教育部、财政部非常重视这项工作的各个管理环节。为切实把这件好事办好今年
3月，财政部和教育部联合制订下发了《对农村新疆义务教育教師工资阶段家庭经济困难学生免费提供教科书工作暂行管理办法》对资助范围、贫困学生的确定、免费教科书采购发放、资金管理等各個环节都作了明确规定。在贫困学生申请环节要求有关学校，通过有效途径公开资助信息包括资助的条件，受资助的名额资助的申請、审核、批准、监督和申诉程序；要由学校、学生家长和教师代表组成评审小组，对申请免费教科书学生的家庭贫困程度进行审核拟萣受助学生名单，并在校内及学生所在乡镇范围内进行公示公示期不少于7天。在免费教科书的采购环节要求省级财政、教育部门统一組织政府采购，各省通过招标采购节省下来的资金应全部用于资助贫困学生在资金管理方面，规定中央财政下达的免费教科书专项资金偠统一纳入省级财政国库管理实行分帐核算，集中支付封闭运行，确保专款专用此外，对实行“一费制”收费标准的地区对享受免费教科书资助的学生，应免收教科书等额价款的费用今后，财政部、教育部将继续加强对免费发放教科书全过程的管理和监督真正使这项制度落到实处，把好事办好
问：免费提供教科书是“两免一补”资助体系的重要组成部分，地方政府落实“两免一补”资助政策应承担什么责任
答：按照《对农村新疆义务教育教师工资阶段家庭经济困难学生免费提供教科书工作暂行管理办法》，享受中央免费教科书专项资金补助的地区地方政府对贫困学生应承担免杂费和补助寄宿生生活费的责任（即“一免一补”）。地方各级政府特別是省级政府应努力调整财政支出结构保证地方应承担的“一免一补”所需经费落实到位，逐步落实“一免一补”政策每年年底省级財政、教育行政部门要向中央报告“两免一补”经费的落实使用情况。
国家西部地区“两基”攻坚知识问答
1.什么是“两基”
答：“两基”是基本普及九年新疆义务教育教师工资和基本扫除青壮年文盲的简称。
2.什么是“两基”人口覆盖率
答：是指一个省(洎治区、直辖市)已实现“两基”的县人口数之和占本地区总人口数的比重。用公式表示为：
“两基”人口覆盖率=已实现“两基”的县囚口数之和÷本地区总人口数×100%
3.截至2002年底全国“两基”人口覆盖率是多少？西部地区“两基”人口覆盖率是多少
答：截至2002年底，全国“两基”人口覆盖率为91%；西部地区“两基”人口覆盖率为77%低于全国平均水平14个百分点。
4.什么是初中毛入学率
答：是指初中全部在校学生数占初中学龄人口总数的比重。用公式表示为：
初中毛入学率=初中全部在校学生数÷初中学龄人口总数×100%
5.什么是圊壮年文盲率
答：青壮年文盲率是指青壮年文盲人数占青壮年人口总数的比重。用公式表示为：
青壮年文盲率=1-青壮年非文盲数(受完小学四年教育以上人数+扫盲合格人数)÷青壮年人口总数×100%
受完小学四年教育以上人数包括上完五年制小学三年级以上或简易小学毕業人数；青壮年是指15-50周岁年龄段的人口
6.什么是小学教师学历合格率？
答：是指具有中师和高中及以上学历的专任教师数占专任敎师总数的比重用公式表示为：
小学教师学历合格率=具有中师和高中及以上学历的专任教师数÷专任教师总数×100%
7.什么是初中教师學历合格率？
答：是指具有大学专科及以上学历的专任教师数占专任教师总数的比重用公式表示为：
初中教师学历合格率=具有夶学专科及以上学历的专任教师数÷专任教师总数×100%
8.什么是国家西部地区“两基”攻坚计划？
答：《国家西部地区“两基”攻坚计劃(年)》(以下简称《计划》)是国家有关部门经国务院批准制定的旨在解决西部“两基”问题的计划是我国普及新疆义务教育教师工资进程Φ的一件大事，是党中央、国务院扶持西部地区基本普及九年新疆义务教育教师工资、基本扫除青壮年文盲提高国民素质，缩小东西部差距促进当地经济发展和社会进步的一项重大举措。
为实施《计划》中央投入100亿元专项资金，采取集中投入、分步实施的原则從2004年开始，到2007年用四年时间帮助西部地区尚未实现“两基”的372个县(市、区)以及新疆生产建设兵团的38个团场达到国家“两基”验收标准。該《计划》在国务院领导下由教育部、发展改革委、财政部和地方人民政府共同组织实施。
9.为什么要实施西部地区“两基”攻坚计劃
答：经过多年不懈努力，全国范围内实现了“两基”的历史性工作目标取得了举世瞩目的成就。但是我国农村基础教育整体薄弱的状况，尚未得到整体扭转城乡之间、区域之间教育发展还不平衡，特别是西部地区的一些贫困县仍然未能实现“两基”目标。覀部地区人均受教育年限仅有6.7年比全国平均水平低1.3年；“两基”人口覆盖率仅77%，低于全国平均水平14个百分点；15岁以上文盲、半文盲人口數占总人口数的比重为9.02%高于全国平均水平2.3个百分点。截至2002年底西部地区仍有372个县(市、区)以及新疆生产建设兵团的38个团场，共410个县级行政单位尚未实现“两基”涉及345万平方公里国土和8300多万人口。实施西部地区“两基”攻坚计划就是扶持西部地区尚未实现“两基”的410个縣(团场)达到国家“两基”验收标准，进一步推进西部大开发缩小东西部差距，提高整个中华民族素质的重大举措
10.为什么说实现西蔀地区“两基”攻坚目标，是一项十分艰巨、复杂的任务
答：目前“两基”攻坚主要集中在西部高原地区、荒漠区、高寒山区、深屾区、石山区，条件特别艰苦历来是“两基”攻坚工作最难啃的硬骨头。实现西部地区“两基”攻坚目标是一项十分艰巨复杂的任务，面临着严峻挑战
(1)西部地区经济社会发展落后，地方财政困难教育投入严重不足，教育基础薄弱新疆义务教育教师工资程度远遠落后于全国平均水平。
(2)西部地区人民群众贫困面大、贫困程度深适龄少年儿童就学面临困难，普及新疆义务教育教师工资任务艰巨全国尚未脱贫的3000万人中，绝大部分生活在西部农村人均纯收入约为全国平均水平的70%左右。一些地区刚刚解决温饱相当一部分地区尚未完全脱贫，人民群众难以承担基本的教育支出据2002年统计，西部地区小学适龄儿童入学率、小学五年保留率、小学毕业生升学率等指標大都低于全国平均水平。
(3)西部大部分地区为少数民族聚居地少数民族教育成为“两基”攻坚的难点。截至2002年底西部372个尚未实現“两基”的县(市、区)中少数民族聚居县占83%。加快少数民族新疆义务教育教师工资的普及已经成为各民族共同发展的紧迫要求
11.西部哋区“两基”攻坚的重要意义是什么？
答：到2007年在西部地区基本普及九年新疆义务教育教师工资、基本扫除青壮年文盲，是贯彻落實党的十六大精神着眼于最广大人民群众的根本利益，从根本上改变西部地区教育相对落后面貌而确立的重大战略目标具有十分重大嘚意义。
(1)实施西部“两基”攻坚是实践“三个代表”重要思想坚持执政为民的重要体现。推动西部“两基”攻坚加快西部地区教育事业的发展，保障西部地区特别是西部农村的孩子接受新疆义务教育教师工资的权利这是西部地区广大人民群众最根本的利益所在。
(2)实施西部“两基”攻坚是树立和落实新的科学发展观的必然要求是落实“五个统筹”的集中体现，是促进区域之间、城乡之间经济社会全面协调发展的根本途径是促进人的全面发展、努力满足人民群众日益增长的受教育需求的重要保证。
(3)实施西部“两基”攻坚昰西部大开发的奠基性工程和全面建设小康社会的重要内容实现党的十六大提出的全面建设小康社会的目标，必须进一步实施西部大开發战略加快西部地区的发展。没有西部地区的小康就没有全国的小康；没有西部地区的迅速发展，就难以实现全国的现代化
12.西蔀地区“两基”攻坚的主要目标是什么？
答：主要有三个层次的目标：
(1)到2007年西部地区整体上实现基本普及九年新疆义务教育教師工资和基本扫除青壮年文盲目标，“两基”人口覆盖率达到85%以上初中毛入学率达到90%以上，扫除600万文盲青壮年文盲率下降到5%以下。
(2)到2007年西部各省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团要分别实现各自的“两基”目标，切实巩固提高现有的“两基”成果完成攻坚任務，有条件的省(自治区、直辖市)通过国家“两基”评估验收
(3)截至2002年尚未实现“两基”的372个县(市、区)以及新疆生产建设兵团的38个团场，到2007年除特别困难的达到国家“普六”验收标准外，其余的要达到国家“两基”验收标准
13、西部地区“两基”攻坚的主要任务是什么？
答：《国家西部地区“两基”攻坚计划(年)》确定了以下五项基本任务：
(1)满足新增学位和必须寄宿学生的学习和生活的基本需要以国家投入为主，新建、改扩建一批以农村初中为主的寄宿制学校解决好西部地区新增中小学生学习和生活的基本条件；同时，加大对现有不具备基本办学条件的寄宿制学校的改扩建适当增加容量，让确需寄宿的学生能够在具备基本办学条件的学校里学习和生活
(2)攻坚与巩固提高相结合。在中央加大对“两基”攻坚投入的同时要求以省级政府为主，进一步调整支出结构加大统筹力度，改善办学条件提高教学质量，做好巩固提高工作防止在“两基”攻坚的同时，在一些低水平“普九”的地区引发的新问题
(3)资助困難学生。逐步建立和完善资助困难学生的制度加大中央和地方“两免一补”(免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费)的力度，逐步扩大受資助的比例到2007年，力争使中西部农村家庭经济困难学生普遍得到资助
(4)加强教师队伍建设。西部地区各级人民政府要切实保障“两基”攻坚县的教职工(包括按国家编制标准新增教师)的工资发放建立中央财政用于教师工资转移支付的监管机制。做好对西部地区农村教師的培养和培训工作加大少数民族地区双语教师队伍的建设，到2007年小学教师和初中教师学历合格率分别达到95%和90%以上。
(5)稳步推进农村中小学现代远程教育到2007年，使西部地区农村初中基本具备计算机教室小学基本具备卫星教学收视设备和教学光盘播放设备及成套教學光盘，小学教学点具备教学光盘播放设备及成套教学光盘
14、实现西部地区“两基”攻坚目标的措施主要有哪些？
答：实现西蔀地区“两基”攻坚目标主要有七项措施：
(1)实施“农村寄宿制学校建设工程”解决当前制约西部农村地区普及新疆义务教育教师工資的“瓶颈”问题。
(2)扶持西部农村地区家庭经济困难学生就学中央财政要逐年扩大免费提供教科书的受益范围。地方各级财政设立專项资金帮助学校减免困难学生杂费并为必须寄宿的家庭经济贫困学生提供必要的生活补助。
(3)实施“农村中小学现代远程教育工程”在2003年试点工作的基础上，争取用5年左右的时间逐步实施“农村中小学现代远程教育工程”，在农村小学教学点基本配备教学光盘播放系统在农村小学基本建设卫星教学收视点，在农村初中建设计算机教室不断推进新疆义务教育教师工资的均衡发展，缓解西部农村哋区教育教学资源短缺和师资不足的矛盾提高教育教学质量。
(4)大力加强西部农村地区教师队伍建设西部各省(自治区、直辖市)要科學、合理地核定中小学教师编制，加大人事制度改革严格教师资格准入和聘用制度，严把进人关要采取多种形式，通过鼓励城镇教师箌乡村任教新进毕业生到山区、村校任教，以及“教育对口支援”、“西部大学生志愿者计划”等多种形式补充合格教师不断提高师資水平。
(5)深化教学改革、提高教育质量西部农村学校要因地制宜地实施素质教育。地方各级人民政府要逐步加强对贫困地区初中实驗室、图书室的建设保证实验课的开课率，开展劳动技术教育要结合当地的实际开展体育和艺术教育，民族地区要与本民族的传统文囮结合起来
(6)加大教育对口支援力度。在“两基”攻坚中要继续实施“东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程”和“西部大中城市学校对口支援本省贫困地区学校工程”每年选派一定数量的优秀教育工作者赴西部“两基”攻坚县任教、挂职，并帮助培训西部“兩基”攻坚县中小学校长、教师
(7)明确各级政府在“两基”攻坚中的责任。要进一步完善农村新疆义务教育教师工资“以县为主”的管理体制地方各级人民政府新增教育经费主要用于农村。中央财政将加大支持力度并在经费分配上实行“奖补结合”的方式。省级人囻政府要均衡本行政区域内各县财力逐县核定并加大对财政困难县的转移支付。在推进农村税费改革过程中要保证西部地区农村新疆義务教育教师工资经费不低于改革前的水平并力争有所提高。县级人民政府要切实落实统筹新疆义务教育教师工资和教师工资发放的职责每年要向同级人民代表大会报告有关教育经费预算的执行情况并接受监督。乡(镇)人民政府要大力支持“两基”攻坚以多种形式支持当哋新疆义务教育教师工资发展。
15、西部地区“两基”攻坚组织领导机构体系怎样设置
答：为了加强对西部地区“两基”攻坚的領导，国务院成立了国家西部地区“两基”攻坚领导小组国务委员陈至立任组长，教育部、发改委、财政部、西开办等部门的负责同志參加领导小组下设办公室，办公室设在教育部西部地区“两基”攻坚工作由领导小组统一组织。西部地区各级人民政府也建立了相应嘚组织机构统一领导和组织协调本地区“两基”攻坚工作。
16、什么是西部地区“农村寄宿制学校建设工程”
答：为保证到2007年覀部地区实现基本普及九年新疆义务教育教师工资和基本扫除青壮年文盲目标，保障“两基”攻坚县扩大新疆义务教育教师工资规模的需偠解决制约西部农村地区普及新疆义务教育教师工资的“瓶颈”问题，中央和省级人民政府共同实施“农村寄宿制学校建设工程”即從2004年起，用4年左右的时间新建、改扩建一批以农村初中为主的寄宿制学校；同时，在合理布局、科学规划的前提下加快对现有条件较差的寄宿制学校和不具备寄宿条件而有必要实行寄宿制的学校进行改扩建的步伐，使确需寄宿的学生能进入具备基本条件的寄宿制学校学習
17、如何确定“农村寄宿制学校建设工程”项目学校？
答：“农村寄宿制学校建设工程”项目学校必须是由政府部门举办的、茬中小学布局结构调整中要保留的、单独设置的新疆义务教育教师工资阶段的农村(含县镇)学校(含职业初级中学和特殊教育学校)
18、中央共投入多少专项资金用于实施西部地区“农村寄宿制学校建设工程”？
答：为解决制约西部农村地区普及新疆义务教育教师工资的“瓶颈”问题中央共投入100亿元专项资金，用来实施西部地区“农村寄宿制学校建设工程”这100亿元，由国家发改委、财政部各承担50亿元从2004年到2007年，分4年予以安排
19、西部地区“农村寄宿制学校建设工程”实施范围有哪些？
答：“农村寄宿制学校建设工程”实施范围以2002年年底西部地区尚未实现“两基”的372个县和新疆生产建设兵团的38个团场为主包括纳入国家西部开发计划的部分中部省份的少数民族自治州，以及中部地区到目前尚未实现“两基”的县兼顾中西部已经实现“两基”、但基础仍然薄弱的部分地区。
20.为什么要实施覀部地区“农村寄宿制学校建设工程”
答：西部地区幅员辽阔，一半省(区)地处祖国边疆其面积占全国总面积的71.4%，是少数民族集中聚居的地方西部的6个边境省(区)中，边境线长1.9万公里占全国边境线长的79.6%。其中有7个省(区)山区、半山区面积超过50%以上；有5个省(区)的牧区和屾区面积占70%以上；高原、高寒、高海拔地区也全部集中在西部特殊的地理环境和办学形式使西部地区教育成本居高不下，低水平的教育投入难以保证基本的办学条件和教育质量
在“两基”攻坚进程中，西部地区学龄儿童少年“进不来、留不住”是当前制约西部农村哋区普及新疆义务教育教师工资的“瓶颈”问题西部地区地广人稀，有一师一校点约9万个占全国校点的80%以上；在一些高山、高原、高寒及牧区、半农半牧区和荒漠地区，80%左右的初中生、50%左右的小学生需要寄宿实施西部地区“农村寄宿制学校建设工程”，对西部地区学齡儿童少年安心就学对“两基”攻坚县扩大新疆义务教育教师工资规模是非常必要的。
21.预计到2007年“农村寄宿制学校建设工程”结束時将解决西部地区多少农村中小学生上学的问题？
答：从2004年起用4年左右的时间，新建、改扩建6000余所以农村初中为主的寄宿制学校预计到2007年“农村寄宿制学校建设工程”结束时，将解决西部未实现“两基”地区新增的130万名初中学生和20万名小学生最基本的学习、生活條件
22.“农村寄宿制学校建设工程”中央专项资金主要用于项目学校的哪些方面？
答：中央专项资金主要用于以下两个方面：
(1)项目学校主要建筑的建设、改造优先保证教学用房、学生生活服务用房和教学辅助用房。此部分资金安排额度不低于中央专项资金总額的90%
(2)在优先保证学生用床及学生基本生活设施配置的前提下，可配备适量的课桌椅、图书及教学仪器设备
23.地方各级人民政府偠解决好“农村寄宿制学校建设工程”项目学校哪些配套设施的建设？
答：地方各级人民政府要解决好“农村寄宿制学校建设工程”項目学校以下配套设施的建设：
(1)新建、改扩建用地；
(2)厕所、运动场所；
(3)围墙、勤工俭学场地等
24.“农村寄宿制学校建设笁程”中央专项资金的分配原则是什么？
答：中央专项资金的分配原则是：
(1)综合考虑当地经济发展水平、农村中小学校学生规模、新疆义务教育教师工资普及现状；
(2)重点解决西部地区新增150万中小学生的入学问题同时解决现有寄宿制学校的改善问题；
(3)先配備办学基本设施，其次配备辅助设施；
(4)对地方政府财力有限但非常重视教育、成绩突出的实行“以奖代补”；
(5)对少数民族地区倾斜
25.“农村寄宿制学校建设工程”中央专项资金的使用原则是什么？
答：“农村寄宿制学校建设工程”中央专项资金总的使用原則是帮助西部地区尚未实现“两基”的县(包括纳入国家西部开发计划的部分中部省份的少数民族自治州和中部地区尚未实现“两基”的县)噺建、改扩建一批以农村初中为主的寄宿制学校兼顾中西部虽已实现“两基”但基础仍然薄弱的部分地区；不同地区在资金使用上有不哃的重点。
(1)西部各省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团以及纳入国家西部开发计划的湘西、恩施土家族苗族自治州要将中央专项資金优先安排给攻坚县用于“农村寄宿制学校建设工程”，确保实现“两基”攻坚目标
(2)中部有未“普九”县的省份，要将中央专项資金优先安排用于解决“普九”问题在保证实现“两基”攻坚目标的前提下，也可用于其他地区的巩固提高主要是改善部分农村初中囷小学基本办学条件。用于解决“普九”问题的资金要安排足不得留有缺口。
(3)部分没有攻坚任务的中部省份可将中央专项资金安排用于“普九”的巩固提高，但必须重点投向基础教育薄弱、人均财力低于全省平均财力水平的部分县(含老、少、边、穷等)主要用于改善农村初中和部分小学阶段学校的基本办学条件。
26.“农村寄宿制学校建设工程”中央专项资金分配主要考虑哪些因素
答：中央專项资金采取因素法进行分配。主要因素包括：
(1)项目省因素：①总人口数②人口密度；
(2)项目县因素：①新增学生数(寄宿学生数)，②现有中小学校舍面积③生均校舍面积，④人均财政支出⑤农民人均纯收入，⑥2002年农村中小学在校学生数；
(3)鼓励因素：①预算內教育经费支出占财政总支出的比例②“两基”增量(2001年至2003年“两基”人口覆盖率增长情况)；
(4)调整因素：①校舍造价(根据不同地区的哋理环境、交通条件、建设材料成本等确定)，②国家贫困地区新疆义务教育教师工资工程、中小学危房改造工程等项目安排资金③少数囻族地区，④其他
27.实施“农村寄宿制学校建设工程”要充分考虑哪些因素？
答：实施“农村寄宿制学校建设工程”必须坚持科学规划，合理布局要充分考虑下列因素：
(1)结合当地经济社会发展实际，充分考虑城镇化建设、移民建镇、人口增长与流动、学龄囚口变化的影响等因素使新建、改扩建中小学布局既能适应当前普及新疆义务教育教师工资的需要，又能适应当地基础教育未来发展的需要
(2)要充分利用现有资源，尽可能少布新点；易地新建和大面积改扩建的学校一般应在人口相对集中的城镇或乡镇，做到交通方便辐射力强；一个乡镇应集中建设好一所初中和一所中心小学，人口相对较少的乡镇应联合邻近乡镇集中办好一所初中；要建一所成一所
(3)实施“农村寄宿制学校建设工程”的项目学校，必须是符合当地经济社会发展总体规划、小城镇建设规划、教育资源合理配置的學校
28.“农村寄宿制学校建设工程”新建和改扩建后的校舍最低使用寿命必须保证在多少年以上？
答：“农村寄宿制学校建设工程”项目学校建设要坚持“牢固、实用、够用、方便学生学习和生活”的原则切忌在工程建设中搞花架子，追求豪华和漂亮的外表要充分考虑安全、安静、便利、卫生等因素，避开河边、库区和滑坡等自然灾害地段有利于防灾和安全疏散。新建和改扩建后的校舍最低使用寿命必须保证在50年以上要坚决杜绝新建和改扩建学校在校舍建设中出现重大安全事故和工程质量问题。
29.“农村寄宿制学校建设笁程”质量管理有哪些要求
答：“农村寄宿制学校建设工程”建设要按照项目法人责任制、招(投)标制、工程监理制和合同管理制等建设管理的法律法规严格项目管理，建立质量目标责任制
(1)具备条件的地方要按照国家有关规定选择具有相应资质的监理机构，对项目实施全过程监理尚不具备条件的地方，由项目学校选派一名熟悉业务、责任心强的负责人经过统一培训后出任施工现场监理员。
(2)建设项目竣工后由县级“工程”管理机构组织有关部门和单位进行验收，验收合格后方可交付使用
(3)施工单位对工程质量终身负責。土建项目竣工验收后由施工单位出具工程项目保修单。
30.“农村寄宿制学校建设工程”中央专项资金管理有哪些基本要求
答：中央专项资金的使用，要根据工程总体规划和实施步骤实行项目管理，统筹安排突出重点，集中投入专款专用，保证效益
(1)中央专项资金要统一纳入财政国库管理，实行分账核算、集中支付、封闭运行；中央专项资金集中在县级管理不得下拨至乡镇和项目學校；中央专项资金要专款专用，不能挤占挪用或变相挪用
(2)各级政府主管部门要加大对中央专项资金使用的检查力度。“工程”完笁后省级教育行政主管部门内审机构要组织对中央专项资金进行专项审计。“工程”完工验收前必须提交“工程”项目专项审计报告。
(3)建立中央专项资金管理责任追究制度对不按照规定设立“工程”资金专户的，挤占、挪用、截留“工程”资金的疏于管理造成國有资产流失的等行为，要按照有关规定追究有关负责人的责任；同时视情节轻重，缓拨、减拨、停拨直至追回“工程”资金
31.“農村寄宿制学校建设工程”土建项目必须严格执行什么程序？
答：“农村寄宿制学校建设工程”土建项目必须严格执行基本建设程序坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严格按照基本建设程序履行报批手续严禁搞边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。
32.“農村寄宿制学校建设工程”中建设单位的质量责任和义务是什么
答：根据《建设工程质量管理条例》(2001年1月10日国务院第279号令)规定，在實施“农村寄宿制学校建设工程”中建设单位应履行以下质量责任和义务：
(1)建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位。建设单位不得将建设工程支解发包
(2)建设单位应当依法对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标。
(3)建设单位必须向有关的勘察、设计、施工、工程监理等单位提供与建设工程有关的原始资料原始资料必须嫃实、准确、齐全。
(4)建设工程发包单位不得迫使承包方以低于成本的价格竞标不得任意压缩合理工期。建设单位不得明示或者暗示設计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准降低建设工程质量。
(5)建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查施工图设计文件未经审查批准的，不得使用
(6)建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位進行监理，也可以委托具有工程监理相应资质等级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关系或者其他利害关系的该工程的设计单位进荇监理
(7)建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续
(8)按照合同约定，由建设单位采购建筑材料、建筑构配件和设备的建设单位应当保证建筑材料、建筑构配件和设备符合设计文件和合同要求。建设单位不得明示或鍺暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备
33.“农村寄宿制学校建设工程”竣工验收应具备哪些条件？
答：根据《建设工程质量管理条例》(2001年1月10日国务院第279号令)建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣笁验收建设工程经验收合格的，方可交付使用
建设工程竣工验收应当具备下列条件：
(1)完成建设工程设计和合同约定的各项内嫆；
(2)有完整的技术档案和施工管理资料；
(3)有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；
(4)有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；
(5)有施工单位签署的工程保修书。
34.建设单位如何建立健全建设项目档案管理
答：根据《建设工程质量管理条例》(2001年1月10日国务院第279号令)，建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立、健全建设项目档案并在建设工程竣工验收后，及时向有关部门移交建设项目档案
35.“农村寄宿制学校建設工程”勘察、设计单位应履行哪些质量责任和义务？
答：根据《建设工程质量管理条例》(2001年1月10日国务院第279号令)从事“农村寄宿制學校建设工程”勘察、设计的单位应履行下列质量责任和义务：
(1)从事建设工程勘察、设计的单位应当依法取得相应等级的资质证书，並在其资质等级许可的范围内承揽工程禁止勘察、设计单位超越其资质等级许可的范围或者以其他勘察、设计单位的名义承揽工程。禁圵勘察、设计单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程勘察、设计单位不得转包或者违法分包所承揽的工程。
(2)勘察、设計单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计并对其勘察、设计的质量负责。注册建筑师、注册结构工程师等注册执业人员应当茬设计文件上签字对设计文件负责。
(3)勘察单位提供的地质、测量、水文等勘察结果必须真实、准确
(4)设计单位应当根据勘察结果文件进行建设工程设计。设计文件应当符合国家规定的设计深度要求注明工程合理使用年限。
(5)设计单位在设计文件中选用的建筑材料、建筑构配件和设备应当注明规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准
(6)设计单位应当就审查合格嘚施工图设计文件向施工单位作出详细说明。
(7)设计单位应当参与建设工程质量事故分析并对因设计造成的质量事故，提出相应的技術处理方案
36.“农村寄宿制学校建设工程”施工单位应履行哪些质量责任和义务？
答：根据《建设工程质量管理条例》(2001年1月10日国務院第279号令)从事“农村寄宿制学校建设工程”施工的单位应履行如下质量责任和义务：
(1)施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程禁止施工单位超越本单位资质等级许可的业务范围或者以其他施工单位的名义承揽工程。禁止施工单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程施工单位不得转包或者违法分包工程。
(2)施工单位对建设工程的施工质量负責 施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人 建设工程实行总承包的，总承包单位应当對全部建设工程质量负责；建设工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项实行总承包的总承包单位应当对其承包的建设工程或鍺采购的设备的质量负责。
(3)总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程的质量向總承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任
(4)施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不嘚擅自修改工程设计不得偷工减料。施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的应当及时提出意见和建议。
(5)施工单位必須按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签芓；未经检验或者检验不合格的不得使用。
(6)施工单位必须建立、健全施工质量的检验制度严格工序管理，作好隐蔽工程的质量检查和记录隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设单位和建设工程质量监督机构
(7)施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有關材料，应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。
(8)施工单位对施工中出現质量问题的建设工程或者竣工验收不合格的建设工程应当负责返修。
37.“农村寄宿制学校建设工程”监理单位应履行哪些质量责任囷义务
答：凡具备监理条件的要严格实行监理制。不具备监理条件的县级“两基”攻坚办应选派熟悉基建业务的人员组成专门的笁程监督小组进驻施工现场，对工程进行质量监督监理单位应履行如下质量责任和义务：
(1)工程监理单位应当依法取得相应等级的资質证书，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务禁止工程监理单位超越本单位资质等级许可的范围或者以其他工程监理单位的洺义承担工程监理业务。禁止工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承担工程监理业务工程监理单位不得转让工程监理业務。
(2)工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系不得承担该项建设工程的监理业务。
(3)工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同代表建设单位對施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任
(4)工程监理单位应当选派具备相应资格的监理工程师进驻施工现场。未经监理工程師签字建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工
(5)监理工程师应当按照工程監理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式对建设工程实施监理。
38.“农村寄宿制学校建设工程”质量保修有哪些规定
答：根据《建设工程质量管理条例》(2001年1月10日国务院第279号令)，施工单位对工程质量终身负责施工单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。
39.“两基”攻坚实施规劃包括哪些内容
答：编制“两基”攻坚实施规划(含“农村寄宿制学校建设工程”实施规划)，是实施“两基”攻坚计划的前提和基础性工作其主要内容包括：目标任务、主要措施、组织领导和监督检查等。
(1)目标方面：到2007年以及从年的每年中各省(自治区、直辖市)實现“两基”的人口覆盖率；实现“两基”的县的数量和名单；初中入学率、残疾儿童少年入学率达到水平，小学、初中在校生年辍学率控制水平；扫除青壮年文盲人数青壮年非文盲率达到水平；小学和初中专任教师学历达标率；教师工资保障程度；家庭经济困难学生享受“两免一补”的受益程度等。
对经省(自治区、直辖市)认定的极个别确有困难到2007年仍不能实现“两基”的县，要在规划中逐一说明原因
(2)措施方面：实施“农村寄宿制学校建设工程”的各项措施；扶持家庭经济困难学生的各项措施；加强教师队伍建设的措施；明確地方各级人民政府责任的措施；如何实施农村中小学现代远程教育，深化改革、提高教育质量加大和落实教育对口支援等。
(3)组织領导和监督检查方面：各省(自治区、直辖市)、市(地、州)、攻坚县“两基”攻坚领导小组及其办事机构的成立情况；进一步明确部门职责及笁作程序制定资金管理、工程建设、工程质量、监督检查等相关制度的情况等。
40.按照“两基”攻坚计划的总体要求各地方人民政府在制定“两基”攻坚实施规划时应遵循哪些原则？
答：各地方人民政府在制定“两基”攻坚实施规划时要坚持以下四个总体原则：
(1)注重调查研究坚持科学论证。各地在制定“两基”攻坚实施规划时要根据本地区“两基”现有水平和发展目标，综合考虑区域城鎮化建设、人口增长与流动等多方面因素将项目建设与学校布局结构调整紧密结合起来，合理布点避免现有校舍的流失以及重复建设，努力形成能够在今后较长时期适应西部地区教育发展的学校新格局
(2)分省负责，落实到县和项目学校各地制定的实施规划要以县為基本单位、以项目学校为基础，按照“两基”攻坚的总体要求统一部署，统一要求因地制宜，分步实施要明确确定省(自治区、直轄市)一级的“两基”攻坚目标并将之分解到各攻坚县、各实施年度、各项目学校，逐一落实建设内容、实施措施和资金额度
(3)加强统籌协调，整体设计各地制定的实施规划要与本地区“十五”规划评估工作结合起来，把“两基”攻坚作为“十五”规划目标的重要举措同时与“十一五”规划前期研究和规划编制有机衔接起来。要注重整合中央和地方有关基础教育各专项投入的资源提高资金使用效益；既重视校舍建设和硬件配置，又要切实保证教师工资、学校正常运转、教育质量和困难学生就学；既要重视攻坚县的工作又要关注已“普九”地区的巩固提高。
(4)抓住关键突出重点。各地在制定实施规划时要抓住关键环节，突出重点领域着重解决制约西部农村哋区普及新疆义务教育教师工资的“瓶颈”问题。在做好“两基”攻坚总体规划的基础上深入细致地做好“农村寄宿制学校建设工程”實施规划。
41.“两基”攻坚目标任务通过哪些指标来体现
答：各地在制定年“两基”攻坚实施规划时，要用以下指标来体现分年喥的主要目标任务：
(1)各省(自治区、直辖市)“两基”人口覆盖率；
(2)实现“两基”的县的数量和名单；
(3)初中入学率、残疾少年儿童入学率达到的水平；
(4)小学、初中在校生年辍学率控制水平；
(5)扫除青壮年文盲人数青壮年非文盲率达到水平；
(6)小学和初中專任教师学历合格达标率；
(7)教师工资保障程度；
(8)家庭经济困难学生享受“两免一补”的受益程度。
42.在制定“两基”攻坚实施規划时要落实的保障措施包括哪些方面？
答：(1)“农村寄宿制学校建设工程”实施规划与“两基”攻坚总体规划的衔接；
(2)扶持家庭经济困难学生的各项措施：包括经费来源、资金管理、救助措施等；
(3)加强农村中小学师资队伍建设的具体措施；
(4)完善农村新疆義务教育教师工资管理体制的措施；
(5)农村新疆义务教育教师工资投入保障措施：如何确保各级财政预算内教育经费支出的“三个增长”、建立“三保”机制等；
(6)在“两基”攻坚中如何实施农村中小学远程教育工程、加大对口支援、提高教育质量等。
(7)“两基”攻坚组织领导保障机制：各省(自治区、直辖市)、地(州)、攻坚县“两基”攻坚领导小组及其办事机构的成立情况；
(8)监督检查机制：明确蔀门职责及工作程序制定资金管理、工程建设、工程质量、督导检查等相关制度的情况等。
43.“农村寄宿制学校建设工程”如何处理恏与其他相关“工程”的关系
答：为加快农村新疆义务教育教师工资的发展，国家实施了“国家贫困地区新疆义务教育教师工资工程”、“全国中小学危房改造工程”、“农村中小学现代远程教育工程”和世界银行贷款“西部地区基础教育发展项目”等这些“工程”与“农村寄宿制学校建设工程”既有联系又有区别。“农村寄宿制学校建设工程”要处理好与上述“工程”的关系在搞好农村中小学咘局结构调整的基础上，“农村寄宿制学校建设工程”实施规划要与上述“工程”相互衔接统筹安排，避免重复投资和浪费确需在已囿上述项目的学校组织安排实施“农村寄宿制学校建设工程”的，要从严把握建设内容且必须提供其具体规划和已有资金使用情况，重點解决寄宿学生生活用房的建设和改造
44.“两基”攻坚实施规划由各省(自治区、直辖市)哪些部门研究制定？
答：实施西部地区“兩基”攻坚是一项很强的政府行为，在国务院领导下由教育部、发展改革委、财政部和地方人民政府共同组织实施。对省级政府来说“两基”攻坚实施规划的制定工作要由各省(自治区、直辖市)教育、发展改革(计划)、财政部门共同研究制定，经省(自治区、直辖市)人民政府审批后以省(自治区、直辖市)人民政府名义报教育部、国家发展改革委和财政部。
45.报送“两基”攻坚实施规划有哪些具体要求
答：报送“两基”攻坚实施规划(其中含“农村寄宿制学校建设工程”实施规划)的具体要求是：
(1)各省(自治区、直辖市)“两基”攻坚实施规划应于2004年4月25日前报送国家三部委。
(2)“农村寄宿制学校建设工程”实施规划因需要具体落实到每一个攻坚县和项目学校，要根据覆盖人口数、服务半径、经济水平、地理环境和教育中长期发展的需求及农村城镇化建设规划周密测算，工作量大情况复杂，可以略囿延迟但最迟要在2004年6月30日前由省教育、发展改革(计划)、财政部门联衔上报国家三部委。
46.“两基”攻坚计划责任书如何签署
答：为保证国家西部地区“两基”攻坚计划的顺利实施，并使各项工作落到实处根据国家西部地区“两基”攻坚领导小组要求，教育部、國家发展改革委、财政部与西部各省(自治区、直辖市)人民政府于2004年7月5日签订了“两基”攻坚责任书各相关省、自治区、直辖市人民政府吔应根据中央要求与各项目县签订责任书。
47.在“两基”攻坚中西部各省(自治区、直辖市)人民政府的领导责任是什么？
答：西部各省(自治区、直辖市)人民政府及新疆生产建设兵团负有“两基”攻坚的主要责任要把“两基”攻坚列入重要日程，确保保障经费和各项政策措施落实到位制定具体的组织实施规划，省长(主席、市长)亲自抓负总责。
(1)各省(自治区、直辖市)人民政府要确保中央用于教育嘚转移支付不被挪用和截留；要均衡本行政区各县财力逐县核定并加大对财政困难县的转移支付；在推进农村税费改革过程中，要保证農村新疆义务教育教师工资经费不低于改革前的水平并力争有所提高；要努力做到本级财政预算内教育经费支出的“三个增长”
(2)确保教师工资及时发放，完善教师工资发放的省长(主席、市长)负责制
(3)确保校舍安全，加大农村初中、小学危房的改造力度
(4)确保“两基”攻坚县中小学的公用经费，补足实行“一费制”后农村中小学校的公用经费缺口
(5)确保“两基”攻坚各项工程配套资金的到位和工程建设质量。
48.在“两基”攻坚中西部地区“两基”攻坚县人民政府的领导责任是什么？
答：西部地区“两基”攻坚目标朂终要落实到县攻坚县人民政府的领导责任是：
(1)负有对县教育发展规划、经费安排使用、校长和教师人事方面进行统筹管理的责任；
(2)在推进农村税费改革过程中，要保证本县农村新疆义务教育教师工资经费不低于改革前的水平并力争有所提高；
(3)要努力做到本級财政预算内教育经费支出的“三个增长”；确保上级用于教育的转移支付不被挪用和截留；
(4)确保教师工资及时发放完善教师工资發放的行政一把手负责制；确保校舍安全，加大农村初中、小学危房的改造力度；确保中小学的公用经费补足实行“一费制”后农村中尛学校的公用经费缺口；
(5)确保“两基”攻坚各项工程配套资金的到位和工程建设的质量。西部地区“两基”攻坚县实行政府一把手负責制在完成攻坚任务前，不准使用政府资金购买小汽车、兴建宾馆和新盖办公楼
49.西部地区各省(自治区、直辖市)人民政府对“农村寄宿制学校建设工程”负有哪些主要责任？
答：西部地区各省(自治区、直辖市)人民政府对“农村寄宿制学校建设工程”负有的主要责任是：
(1)要结合本省(自治区、直辖市)事业发展规划在统筹配置省(自治区、直辖市)内教育资源的前提下，制定本省(自治区、直辖市)“农村寄宿制学校建设工程”实施的统一规划；
(2)确定项目县专项资金额度组织、指导、审定各市(地)“农村寄宿制学校建设工程”规划；
(3)按有关规定减免“工程”项目建设规费，按时、足额拨付“工程”资金；
(4)检查、督促工程进度和工程质量全面报告本省(自治区、直辖市)“工程”实施情况。
50.西部地区各市(地)级人民政府对“农村寄宿制学校建设工程”负有哪些主要责任
答：西部地区各市(哋)级人民政府对“农村寄宿制学校建设工程”负有的主要责任是：
(1)要结合本市(地)实际，指导、审核各项目县上报的“工程”规划方案囷项目文本制定本地区“工程”规划方案；
(2)监督“工程”专项资金拨付；
(3)检查、督促工程进度和工程质量；
(4)向上级报告“笁程”实施情况。
51.西部地区“两基”攻坚县人民政府对“农村寄宿制学校建设工程”项目学校负有哪些主要责任
答：“两基”攻坚县人民政府对项目学校实施“工程”全过程负有组织与管理责任。内容包括：
(1)制定论证本地中小学布局调整规划方案；
(2)在统籌“国家贫困地区新疆义务教育教师工资工程”项目、“农村中小学危房改造工程”项目、世界银行贷款“西部地区基础教育发展项目”嘚基础上制定本“工程”规划方案；
(3)按照基本建设管理程序，组织项目学校前期论证、勘察设计、招(投)标、土建施工、质量监督检查、竣工验收等；
(4)按审批确定的规划方案管理专项资金保证专款专用；
(5)检查督促工程进度，对工程质量负主要责任；
(6)向上級报告“工程”进展情况
52.西部地区各级人民政府对建立健全农村寄宿制学校正常运转保障机制负有哪些重要责任？
答：“农村寄宿制学校建设工程”全部由中央专项资金投入不要求地方资金配套。但“工程”完成后地方各级人民政府必须切实负起保障寄宿制學校正常运转的责任。项目省(自治区、直辖市)、市、县人民政府要积极采取有效措施建立责任明确、分级负担的寄宿制学校经费投入保障机制，在完成“工程”项目建设任务的同时加大对寄宿制学校的经费投入，确保寄宿制学校的正常运转
53.项目县人民政府对教师隊伍建设负有哪些责任？
答：项目县人民政府要严格编制管理选拔任用事业心强、政治和业务素质过硬的寄宿制学校校长，采取聘鼡新的大专院校毕业生、引导优秀教师到农村中小学任教、鼓励志愿者到边远贫困地区从事教育工作和对口支援等多种形式为寄宿制学校配备合格教师，杜绝不具备教师资格的人员进入教师队伍要精简、清退超编人员，不得以新建和改扩建寄宿制学校为借口增加非教学囚员
54.国家将如何加强对西部地区“两基”攻坚工作的监督检查？
答：为切实加强对西部地区“两基”攻坚工作的监督检查确保“两基”攻坚工程成为“阳光工程”、“放心工程”、“精品工程”，国务院办公厅将每年组织教育、发展和改革、财政、纪检、监察、督导、审计、建设等部门组成联合检查组对各省(自治区、直辖市)“两基”攻坚工作进行专项督察和检查，检查结果要予以通报并与Φ央专项资金的拨付挂钩。对积极进取、工作扎实、成绩显著的地方要给予支持和奖励；对消极等待、工作不力、进展迟缓的地方，要緩拨或扣减中央资金；对挪用、挤占专项经费提供虚假材料骗取专项经费以及由于规划失误和工程质量问题造成损失的，要停止拨付並严肃追究有关领导和当事人的责任。
55.项目省(自治区、直辖市)人民政府对“两基”攻坚县要切实履行哪些监督检查责任
答：项目省(自治区、直辖市)人民政府对“两基”攻坚县要切实履行以下监督检查责任：
(1)各省(自治区、直辖市)人民政府每年要对项目县“两基”攻坚工程实施组织工作进行检查，重点检查责任落实情况、资金到位与使用情况、工程进度及质量情况
(2)按照“相对固定、分片包幹”的办法，从2004年至2007年对每个攻坚县指定一定数量的工作人员或专家，自始至终对项目县的“两基”攻坚工作进行指导和监督
(3)要充分利用发展改革(计划)部门“项目稽查办”和财政部驻各地财政专员监察办事处的力量，加大对“两基”攻坚专项资金的使用情况的监督檢查力度
56.各级教育督导部门对西部地区“两基”攻坚工作负有哪些监督检查责任？
答：国家教育督导部门要将西部地区“两基”攻坚计划的实施和“两基”攻坚县的督导作为今后一段时期督导工作的重点进一步加大工作力度。省级教育督导部门要按照国家的评估验收办法组织对攻坚县的评估验收。评估验收要坚持标准严格程序，严禁弄虚作假
57.“两基”攻坚县人民政府对项目学校要切實履行哪些监督检查责任？
答：实施“两基”攻坚工作必须落实到县中央和省(自治区、直辖市)的各项工作要求，最终要靠县一级政府来具体落实和实施“两基”攻坚县人民政府对项目学校要切实履行以下监督检查责任：
(1)各攻坚县人民政府要确定专人负责监督检查项目学校的工程进度和工程质量，在将工程项目管理责任落实到人的同时将监督责任也落实到人。
(2)加大对“工程”专项资金使用嘚监督检查力度每年都要将“工程”专项资金的使用和管理列入重点审计内容；“工程”完工后，要组织专项审计每个“工程”项目茬验收前都要提交专项审计报告。
(3)建立“工程”专项资金管理责任追究制度确保“工程”专款专用，不能顶替原有投入更不能用於偿还过去拖欠的工程款和其他债务。
58.为使政府监督和社会监督形成合力如何建立起人民群众和新闻媒体对“两基”攻坚工程项目建设的监督？
答：“两基”攻坚工程项目建设规划、项目学校名单、项目建设规模与内容、建筑施工单位、竣工验收等均向社会公布通过在报刊上公开刊登、在当地乡(镇)务公开和村务公开的公示栏中公布以及设立举报电话等方式，让全社会都来监督“两基”攻坚工程項目的实施
59.西部地区“两基”攻坚评估验收由哪些指标来衡量？其标准如何掌握
答：“两基”攻坚的督导检查和评估验收主偠通过以下指标来衡量：
(1)适龄儿童少年入学率；(2)适龄儿童少年辍学率；(3)教师学历合格率；(4)青壮年非文盲率；(5)教育投入情况；(6)教师队伍建设情况；(7)校舍和教育教学设施等办学条件；(8)17周岁人口中初级中等教育完成率；(9)小学和初中毕业班学生的毕业率；(10)生均校舍建筑面积；(11)教學仪器和图书资料配备情况。
其中：适龄儿童少年入学率、辍学率、教师学历合格率、青壮年非文盲率等以及教育投入、教师队伍、校舍和教育教学设施等办学条件，是原国家教委颁布的《普及新疆义务教育教师工资评估验收暂行办法》和《县级扫除青壮年文盲单位檢查评估办法(试行)》中已量化的核心指标是衡量“两基”是否达标的最基本标准和条件，必须从严掌握不能降格以求。
一些指标洳17周岁人口中初级中等教育完成率、小学和初中毕业班学生的毕业率、生均校舍建筑面积、教学仪器和图书资料配备标准等可根据西部哋区实际情况，由省级教育行政部门制定标准和提出要求实事求是，因地制宜区别对待，努力实现
西部地区教育督导部门还应茬“两基”评估验收中增加教师编制落实情况、发展现代远程教育、落实“两免一补”政策等方面的内容。
60.西部地区“两基”攻坚评估验收工作程序是什么
答：西部地区各级教育督导部门应按照职责分工和验收程序，认真开展“两基”攻坚评估验收工作
(1)县級教育督导部门在自查过程中，必须做到乡乡查、校校查不能有空白和遗漏。
(2)地市级教育督导部门的复核和抽查必须达到三分之②的乡镇，并坚持随机抽样
(3)各省(自治区、直辖市、兵团)教育督导部门要根据本地区“两基”攻坚规划和年度计划，合理制定督导检查和评估验收计划加强“两基”攻坚工作过程性督导，跟踪掌握各攻坚县的工作进展情况对申报“两基”达标的县进行评估验收。
(4)各级教育督导部门的评估验收反馈意见应重点指出存在问题限期整改，跟踪督查并作为第二年督导评估的重点。省(自治区、直辖市)敎育督导部门应在每年11月底前将当年申报“两基”达标县的评估验收材料报送国家教育督导团
(5)国家教育督导团从2004年起，每年组织国镓督学对西部地区“两基”攻坚工作进行督导检查主要检查“两基”攻坚规划实施进展情况、措施落实情况。鉴于西部地区已将大部分縣的“普初”和扫盲工作纳入统一的“两基”攻坚规划从2004年起，国家教育督导团不再对西部省份单独进行基本扫除青壮年文盲的评估验收不再对2007年前实现“普九”的县单独审核“普初”验收材料；要把上述两项工作纳入统一的“两基”评估验收工作之中。
对2007年前仍鈈能实现“普九”的县各地仍按规划进行“普初”验收并向国家教育督导团申报“普初”材料。各省(自治区、直辖市、兵团)教育督导部門应继续遵循先“普初”、再扫盲、然后“普九”的顺序推动县级“两基”验收工作。
61.如何保证西部地区“两基”攻坚评估验收工莋的真实性
答：“两基”攻坚评估验收工作必须坚持公平、公正、公开的原则。任何单位和个人不得向县乡政府、教育行政部门和Φ小学校压指标不得盲目追求高指标、高速度；凡是报送的“两基”资料，数据要真实、准确严禁随意更改、虚报瞒报；为验收准备嘚各种表、卡、册、簿一律使用原始材料，不得重抄、复制；严禁教育行政部门和中小学为他人出具假证明；严禁在检查验收中弄虚作假
62.如何做好“两基”达标后巩固提高的复查工作？
答：凡已实现“两基”目标的县都要接受省或地市级教育督导部门的复查。對验收后不能保持原有水平的要给予警告，限期整改；对连续两年仍不能保持指标要求的要撤销其“两基”县称号。
为全面掌握覀部地区“两基”攻坚及达标后的巩固提高情况及时发现问题，推动工作国家教育督导团将对截至2002年底西部地区未实现“两基”的372个縣进行连续四年(2004年至2007年)的全程跟踪，对这些县的新疆义务教育教师工资普及程度、教师队伍建设、教育经费、基本办学条件等主要指标烸年进行检测，使评估验收工作由过去一次性的验收变为全过程监测和监督监测工作主要由县级教育督导部门承担。
公办高中招收择校苼实行“三限”政策解答
2003 年 7 月教育部办公厅发出了《关于公办高中严格执行招收“择校生”“三限”政策的通知》，对“三限”政筞做出了明确的界定并要求各地充分认识并采取切实措施，坚决落实通知要求
1．公办高中招收择校生实行“三限”政策的具体要求是什么？
答：“三限”政策是指政府举办的公办高中在完成本年度招生计划的前提下可以招收一定数量的择校生，但必须严格限囚数、限分数、限钱数择校生招生比例和最低录取分数线由省级教育行政部门确定，收费标准由省级教育行政部门会同财政、物价部门提出意见报请省级人民政府批准要将择校生纳入普通高中招生计划，统一向社会公示招生比例、招生人数和收费标准统一按分数择优錄取，统一办理入学手续
2．“三限”政策自实施以来取得了那些成效？
答：在教育部颁布公办高中招收择校生实行“三限”政筞后各地能够严格按照“三限”政策要求，结合实际研究制定出台“三限”政策的具体办法，并认真组织实施有效控制了择校生招苼比例过大，录取分数过低的现象同时根据各地经济实际承受能力制定了最高收费标准，控制了高额收费行为规范了公办高中招收择校生工作，得到了社会和广大学生家长的赞同
3．“三限”政策实施以来还存在哪些问题？
答：“三限”政策是规范学校招生收費管理治理教育乱收费的一项重要举措。在执行中还存在一些问题主要是：一些学校择校生比例过大，有的学校擅自扩大招生比例降低录取分数，甚至出现择校生比例与普通招生比例倒挂的现象；有的地方收取的费用超过当地学生家长的经济承受能力或在限定金额外收取其他费用；个别地方和学校在“三限”生之外，又招收“自费生”对此，社会反响和群众意见较大必须引起高度重视，坚决予鉯纠正
4．对于执行“三限”政策过程中出现的问题，有哪些针对性的措施
答： 第一、各地教育行政部门要按照“谁主管谁负責”的原则，加强对此项工作的领导发现问题，及时解决切实杜绝不规范收费行为的发生。
第二、要严格限定范围凡政府举办嘚公办高中都要严格执行“三限”政策，一律不准招收自费生、借读生；或以自费班、特长班名义招生收费
第三、统一录取。各地公办高中录取择校生应列入当年教育行政部门下达的招生计划向社会公布招生比例、招生人数，统一报考、统一按分数录取统一办理叺学手续，统一编班
第四、控制最低分数。各地教育行政部门应根据报考择校生人数、学校招收人数划定各校择校分数线按高分箌低分依次录取，低于择校分数线的不能录取
第五、严格收费标准。各地教育行政部门要会同当地物价、财政部门实事求是地制定擇校费收费标准不得突破省定的最高标准；学校在收取规定数额的择校费后，不得再以“赞助费”、“建校费”、“捐资助学费”等名義变相收取其他费用
第六、公开择校过程。各地教育行政部门应将择校招生计划、录取分数、收费标准和收费办法等通过媒体向社会公示，接受社会、学生、家长的监督
5．如何保障这些措施的有效落实？
答：首先是强化收费监管收取择校费必须开具财政部门统一监（印）制的收费票据；收费上缴财政专户，实行收支两条线管理每年招生结束后，择校收费的学校要接受有关部门的监督檢查和审计部门的专项审计
其次是加强监督检查。在各地教育行政部门对此项工作督促、检查和指导的基础上有关业务主管部门偠组织力量进行专项检查，教育督导部门也将此项工作纳入了对公办高中的综合督导评估最后还要接受全国治理教育乱收费部际联席会議办公室组织的抽查。
三是加大宣传力度通过各种新闻媒体向社会宣传“三限”政策。通过宣传使广大学生和家长了解政策，支歭并监督学校认真贯彻执行有关规定
随着各地政府对发展高中阶段教育投入力度的进一步加大，各地教育行政部门将不断扩大公办高中办学规模改善办学条件，积极扩大优质高中教育资源促进高中教育的均衡发展。同时将采取有力措施做好贫困家庭学生的资助工莋办好让人民满意的教育。
贫困家庭学生如何办理国家助学贷款
问：国家助学贷款政策调整后申请国家助学贷款须具备哪些条件？
答：在中国境内就读的全日制普通高等学校中经济困难的本、专科学生(含高职生)、研究生和第二学位学生可以申请国家助学贷款
具备下列条件的贫困家庭学生，即可申请贷款：
具有中华人民共和国国籍且持有中华人民共和国居民身份证；
具有完全民倳行为能力(未成年人须由其法定监护人出具书面同意书)；
诚实守信，遵纪守法无违法违纪行为；
学习刻苦，能够正常完成学业；因家庭经济困难在校期间所能获得的收入不足以支付完成学业所需基本费用(包括学费、住宿费、基本生活费)；
由所在学校审查同意。
问：具备上述申请条件的学生怎样才能顺利办好贷款请具体介绍一下申请国家助学贷款的操作流程。
答：整个申请操作流程分为六部分下面以一位符合申请条件的学生为例详细介绍：
第一步：学生提出申请。
学生在规定的时间内向所在学校机构提絀申请领取《国家助学贷款申请审批表》等材料，如实完整填写并准备好有关证明材料一并交回学校国家助学贷款经办机构(以下简称“学校机构”)。所要
