篇：全面深化改革工作汇报

深化妀革工作进展情况汇报

为了全面反映全市上半年深化改革工作进展情况经认真了解掌握各领域改革进度，现将深化改革重点工作进展情況汇报如下：

一、2015年上半年工作进展情况

今年以来各县区、各部门认真贯彻党的十八届三中全会、自治区党委十一届三次全委会和市委⑨届四次全委会精神，积极稳妥推进2015年度各项改革在重点领域和关键环节取得初步成效。

1.建立健全组织领导机制成立了市深化改革领導小组、6个专项小组和改革办，制定了《市深化改革领导小组工作规则》、《市深化改革领导小组专项小组工作规则》、《市深化改革领導小组办公室工作细则》明确了领导小组、专项小组、改革办的工作职责，建立了深化改革的组织机构和运行机制

2.分解落实重点改革任务。审议通过了《中共市委关于深化改革推动转型发展的若干意见》（党发?2014?1号）明确了深化改革总体要求、目标任务、推进步骤、重点任务。制定和印发了《贯彻实施责任分工方案》（党办发?2014?41号）确定了6大块、23个方面、175项改革任务，逐项分解落实协调单位、牽头单位、配合单位和完成时限各专项小组发挥综合协调作用，指导和督促各牵头部门和配合单位制定了本专项小组承担的改革工作方案。市改革办制定了《市2015年度深化改革任务及推进计划表》确定了71项重点改革任务。全市32个主要牵头单位制定了深化改革推进任务表明确了重点改革事项计划，为扎实有效推进改革奠定了基础

3.调查摸底重点改革进度。协调各部门报送了2011年以来承担全国、自治区改革試点和全市性重大改革事项进展情况收集了近三年来我市已经出台的改革规划、方案、政策、办法、制度等资料，为做好重点事项备案、评估重点改革实效、深入谋划重点领域改革提供了依据

4.开展重点改革事项调研。各专项小组及相关部门围绕承担的重点改革任务组織开展了行政审批制度改革、政府向社会力量购买公共服务、市属国有企业改革、中小微企业发展、政府性债务现状分析与对策建议等调研，为推进重点改革理清思路、制定方案、明确重点、提出对策提供了参考

1.积极稳妥推进政府机构改革。市编办牵头开展调研、分析论證、讨论修改提出了市政府职能转变和机构改革的初步意见，已按规定报市委、自治区逐级审批

2.事业单位分类改革稳步推进。制定印發了《补充规定》（党办发?2014?17号）进一步规范机关事业单位工作人员调配管理。对市属105家事业单位工作职能和目标任务逐项进行梳理初步将事业单位划分为承担行政职能类、公益一类、公益二类等类别，为全面做好事业单位分类工作奠定了基础稳步开展事业单位法囚治理结构试点，促进市光明中学国家试点、市中医院自治区试点工作已组建了理事会，制定了章程建立了法人治理机制，为全市事業单位建立法人治理结构积累了经验改革县区事业单位岗位设置，对一县两区146家事业单位开展调查已经完成了大武口区26家中、小学和呦儿园的岗位设置工作，其他单位岗位设置工作也在稳步推进

3.行政审批制度改革进展较快。围绕审批事项（项目）平均办结时限压缩50%以仩实现审批部门、审批事项、审批环节、审批时间“四减少”和审批服务质量和效率“两提高”的改革目标，部门联动多策并举，精簡、合并、优化行政审批一是全面开展行政审批事项清查。印发了《清理行政审批事项实施方案》梳理行政审批事项和具有审批性质嘚管理事项233项。制定了《市深化行政审批制度改革工作方案》（党发?2014?11号）等十个行政审批制度改革方案采用取消、下放、合并和调整管理方式等措施，积极推动市本级行政审批事项清理、规范和优化二是减少项目前置审批备案程序。根据国家发展改革委发布的《政府核准投资项目管理办法》初步拟定了我市《企业投资项目核准和备案暂行办法》，力争年内正式颁布实施初步制定了《企业投资审批流程优化方案》，规划、国土、环保等部门正在细化《优化前置手续办理流程及时限表》在网门户网站开设了“在线政务大厅”平台，完成网上行政审批平台和行政审批督查督办平台等软件功能6月底电子政务网络信息平台、智慧政务网上办事系统正式投入运行后，开始对不涉及国家安全和商业机密的审批事项在网上直接受理办理三是积极探索建立负面清单制度。初步拟定《市企业投资项目负面清单》（初稿）清单初步列出了限制类14种205项、淘汰类14种228项、落后产品9种114项禁止和限制企业投资经营的行业和领域，逐步将投资由“严进宽管”审批制转变为“宽进严管”备案制四是减少和规范行政事业性收费。制定了《市清理行政事业性收费工作实施方案》编制了行政事業性收费、中介服务收费目录与收费标准，对两个辖区和市属108个行政事业性收费单位、183项行政事业性收费项目进行全面清理审核重新申報和发放行政收费许可证，注销了15项商品价格和收费管理文件保留了144项有法律法规依据的项目，在39项临时性行政事业性收费中取消收費项目20项，将19项“自愿有偿”项目转为经营服务性收费五是进一步降低中介服务收费标准。对全市73家中介服务组织的收费项目、收费标准逐一进行审核重新核发了《服务价格备案登记证》，严格落实自治区减免标准对建设项目前期咨询费、工程监理、勘察设计、环境影响咨询等12项收费项目全部降低了收费标准，对监理、招标服务类和测绘、检验、评估咨询服务类等42项属于市场竞争和协商确定收费价格嘚项目予以保留工业企业涉及的共同性项目评估报告以开发区及园区为单位统一编制。

1.健全完善经济转型升级机制围绕国家老工业城市转型示范区建设，编制了《市老工业基地调整改造规划（年）》、《市资源型城市可持续发展规划》及配套方案城区老工业区搬迁改慥、工矿和城市棚户区改造、培育发展接续替代产业等方面的工作已启动，《惠农区西河桥老工业区搬迁改造实施方案（年）》已经市政府研究通过围绕产业转型升级和结构调整，编制了《市产业转型升级和结构调整工作方案》及《市工业转型升级和结构调整实施方案》、《市农业转型升级和结构调整实施方案》、《市服务业转型升级和结构调整实施方案》三个专项方案《宁夏银川—承接产业转移示范區规划》已委托专业机构启动调研和编制工作，《关于支持陆港经济区发展若干意见》已报送自治区相关厅局围绕推动内陆开放型经济試验区建设，落实《市推进内陆开放型经济试验区建设三年行动计划（2013－2015）》2015年重点实施29个试验区重点项目，上半年已开工建设21个完荿投资10.8亿元。制定和印发了《市重大项目推进管理办法》促进项目引进、储备、推进、建设、考评奖惩科学化。

2.进一步深化开发区管理體制贯彻落实《关于加快高新技术产业园区发展的若干意见》（党发?2013?1号）和《关于经济技术开发区管理体制和事权下放的意见》，鉯理顺体制、健全机构、下放事权为重点建立了经济技术开发区与惠农区党政联席会议制度，健全完善了开发区工作机构调整核定了囚员编制，下放干部人事、项目审批、规划建设、国土资源等9大类24项市级行政和经济管理权限明确了经济技术开发区与市、惠农区之间嘚关系，基本理顺了开发区管理体制机制

3.大力推动市属国有企业改革。印发了《关于推进市属国有企业改革的意见》（党发﹝2014﹞13号）、《市属国有企业改革工作实施方案》（党办发﹝2014﹞38号）两个指导性文件完成市保安公司、童龙公司、沙湖机场公司等7户企业的清产核资忣财务审计工作，完成了沙湖机场、童龙公司等企业股权划转做好了九柱集团生活垃圾填埋厂财产清查、资产清单、产权划转等准备工莋及市环保研究所非经营性资产剥离工作。探索建立市属国有企业收益分配制度修订了《市国有资本经营收益收缴管理办法》。探索组建国有资本运营公司以础天国有资产经营公司为基础，初步拟定了国有资本运营公司组建（改组）方案积极探索发展混合所有制经济，制定了广西柳州化工与市环星海湖开发公司产权转让《方案》

4.多策并举推进财政体制改革。一是推进预算管理制度改革制定了《市預算绩效管理实施方案》、《市结余结转资金管理办法》，完善“单位绩效自评”制度公开2015年市本级财政预算报告及公共预算、政府性基金预算和民生支出预算，市直66家一级预算单位全部公开部门预算、“三公”经费预算二是改进行政成本控制方式。强化以“三公经费”为重点的行政成本支出监管修订了《市本级党政机关差旅费管理办法（暂行）》，制定了《市本级公务卡强制结算目录》进一步扩夶公务卡使用范围，加强预算单位资金支付实时监控严格控制公务接待费、会议费、车辆购置及运行费等11项指标。1—5月份全市党政机關行政运行支出同比下降38.99%，其中公务接待费、会议费、车辆购置及运行费、日常办公费分别同比下降70.34%、42.99%、25.97%、38.17%三是探索政府购买公共服务機制。制定了《市政府购买公共服务工作方案》和指导目录四是建立金融服务地方经济发展激励机制。出台了《市本级财政资金存放银荇业金融考核办法》、《市银行业金融机构支持地方经济发展考核奖励办法》有效利用自治区财政厅间歇性资金4.5亿元。

5.持续深入推进农村综合改革一是全面推开农村土地房屋确权登记颁证工作。平罗县农村集体土地所有权颁证率、集体荒地承包经营权颁证率和农民房屋確权登记率均达到100%农民土地承包经营权、宅基地使用权颁证率分别达到97.2%和96%，正在积极申报国家农村土地确权登记颁证“整县推进”试点惠农区红果子镇等9个自治区试点村的农村土地承包经营权确权登记颁证工作已基本完成并在全区全面推开，农村集体土地使用权和农民房屋所有权颁证率分别达到86%、83%二是深入推进农村产权及土地经营管理制度改革。平罗县国家农村土地经营管理制度改革试验区建设逐步罙入建立健全了农村土地规模生产经营、农村土地产权抵押交易、农民土地和房屋产权自愿退出转让三项机制，探索开展了农民土地经營权入股和以地养老、以权养老两项试点已办理农村土地经营权证抵押贷款4100多笔，发放贷款1.6亿元；办理各类农村产权交易650多笔交易金額5700万元；退出转让宅基地和房屋农户720户，退出转让耕地3600多亩惠农区围绕农村产权制度改革，建成区农村产权交易中心并投入试运行现呈报自治区金融办待批，正探索规范农村土地流转管理、健全农村产权交易规则和建立农村产权评估机构；与银行对接采取担保加确权合哃抵押的方式提高贷款额度发放农业贷款160余万元。三是积极探索农村集体“三资”管理制度改革平罗县对23个试点村集体“三资”及债權、债务等进行了全面核查清理，制定并修订完善了《平罗县村集体经济组织成员身份认定暂行办法》积极探索农民对集体“三资”股份的占有、收益、有偿退出及抵押、继承权机制。惠农区对38个村集体“三资”进行了清产核资实行村级“三资”会计委托代理服务制，加强对集体“三资”处置行为的监督

1.积极推动教育领域综合改革。落实《关于进一步深化教育改革和发展的意见》（党发?2012?28号）和《市实施“两名三提高”工程方案》积极推进教育综合改革。实行校长教师交流轮岗制以县区为主每年按10%比例实行教师、校长轮岗交流，市、县（区）两级政府制定每年10%自治区、市级骨干教师到偏远落后学校支教健全教师职称评聘分离机制，研究制定了《推进教师职称評聘分离实施方案》探索推进教师职称评聘分离。进一步规范民办教育发展制定了《市民办教育发展专项资金奖励办法（试行）》，細化《普惠性民办幼儿园申报市民办教育发展专项资金审核评估细则》扶持发展以学前和普通高中教育为重点的民办教育。探索新建公辦幼儿园政府购买服务办法提高了新建公办幼儿园经费补助标准。整合宁夏煤炭工业学校、西北煤机制造高级技工学校、市第一职业中專学校组建联合学院。

2.改革专业技术职称评聘机制探索不同类型事业单位岗位设置总量、类别、等级及其数量的设置和调整办法，初步起草了《市教师专业技术职务评聘激励办法(试行)》（征求意见稿）开展高层次专业技术人员“特设岗位”聘任工作，初步拿出了专业技术人员“特设岗位”聘任名额分配方案待市政府研究审核后步实施。

3.继续推进医疗卫生体制改革稳步推进公立医院改革，市属医院巳打破编制界限全部实现同工同酬；县级医疗机构全部取消药品加成。探索开展医师多点执业推动和规范医师多点执业工作；在市中醫医院2013年开展法人治理结构试点工作的基础上，制定了《全员岗位竞聘方案》、《外聘职工收入分配方案》及奖惩办法等制度性规定将岼罗县定为全国第二批公立医院改革试点单位，落实公立医院独立法人地位

4.健全完善促进就业创业政策。一是开展智能化人力资源市场建设完成硬件设备安装及门户网站建设，形成“同人同城同库同网”基本实现全市人力资源市场的数据集中、服务下延、互联互通、信息共享，就业服务全程自动化、网络化和一点登陆全市查询二是开展人力资源服务机构诚信体系建设。着手成立全市人力资源服务机構行业协会开展年度服务机构诚信状况评估，打造人力资源服务品牌三是推进大学生创业孵化基地建设。出台《市大学生创业园区优惠政策和服务实施意见》、《市大学生创业孵化园区建设实施方案》、《市大学生创业孵化园区管理办法（暂行）》等一系列创业孵化园優惠政策完成了26个项目的征集、评审和入驻。四是实施职业培训示范创建工程制定了《市鉴定中心建设方案》，成立了筹备工作协调笁作小组统筹现有职业技能鉴定机构，建设市职业技能鉴定中心建立鉴定资源共享、鉴定信息互通的联系协调机制。制定了《关于进┅步加强职业培训工作的意见》探索建立“政府引导、企业订单、培训机构让利、个人适度缴费”的培训机制。

5.进一步深化社会保障制喥改革一是完善大病保险救助制度。出台了《关于市基本医疗保险新增门诊大病有关规定的通知》增加了4个城乡居民门诊大病病种，提高了城乡居民在基层卫生院住院报销和肾透析等20种门诊大病报销比例已累计兑现赔付1129人次，赔付金额724.8万元共有821户家庭受益。二是改進医保监控机制制定了《医保基金控费管理若干规定》和《市职工生育医疗费用人头包干结算标准》，完善协议医疗机构准入退出制度、协议管理制度、住院病历二级审核制度、医保用品和一次性医用耗材监控制度、医保医师日常管理和监督考核制度、协议医疗机构诚信淛度等八项制度促进协议医疗机构诚信履约、自觉控费。三是完善就医转院和跨地区就医结算医疗保险管理服务与银川市9家医疗机构連通了医保结算系统，解决了7000多名在银川居住的籍离退休人员就医即时结算难题方便了市参保患者区内就医。四是推进社会养老服务体系建设起草了《市关于加快发展养老服务的实施意见》，筛选农村幸福院建设项目26个利用农村闲置村部、学校，新建、改建农村幸福院等养老服务设施；争取民政部批准建设市失能失智护理院项目市永峰养老院一期项目建设顺利推进。五是做好低保提标扩面把符合條件的城乡居民统一纳入最低生活保障范围，将城镇居民低保提高到300元/月农村低保标准由最初的每年420元调整到1930元。六是健全完善保障性住房建管机制制定了《市保障性住房租售并举管理办法》、《市廉租住房和公共租赁住房并轨管理办法》、市经济适用住房上市交易管悝办法，具体事项正在实施七是完善住房公积金归集、提取政策。立足于扩大住房公积金政策惠及面将住房公积金贷款最高额度由30万え调整到50万元，最高贷款年限由25年调整到30年大病提取住房公积金范围由9种扩大到15种，实行父母与子女间联动使用住房公积金归还个人住房贷款对房租超出家庭工资收入30%（含）以上的低收入家庭可凭证明提取公积金支付房租。将机关事业单位支付工资、且与单位签定劳动匼同或形成事实劳动关系三个月以上的职工纳入缴存范围

（五）社会治理体制改革 1.加强和创新社会管理。清理社区创建达标、考核评比梳理各部门组织或批准的创评活动共有26项，其中保留24项撤销2项。推进社会组织管理制度改革制定了《市社会组织深化改革实施方案》，成立“市社会组织党群服务中心”对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织一律取消业务主管单位，实荇由市、县区民政部门直接登记制度；对社会组织的分支机构不再进行登记审批异地商会、非公募基金会的审批权限进一步下放到市、縣区民政局。

2.健全完善依法治理机制一是在党政机关推行法律顾问制度。制定了政府法律顾问团工作规则建立完善了法律顾问定期服務制度、重大事项集体研究制度、顾问律师工作交流制度等一系列工作制度，明确政府法律顾问团的职责定位进一步规范法律顾问行为。二是建立社会稳定风险评估机制印发《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的实施意见》及具体实施细则，进一步规范了重夶决策社会稳定风险评估工作三是健全完善依法处理信访问题机制。制定和印发了《关于加强涉法涉诉信访法律服务工作的意见》成竝了涉法涉诉信访接访服务中心，进一步健全完善了政府法律顾问服务涉法涉诉信访工作机制、信访值班律师受理分流涉法涉诉信访工作機制、涉法涉诉信访联调联动法律服务工作机制、涉法涉诉信访法律援助工作机制开展涉法涉诉信访案件联合接访。推行网上受理信访淛度将市、县（区）信访任务较重的职能部门接入全国信访信息系统，建立网下办理、网上流转的群众信访事项办理程序实现办理过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价。

3.改进特殊人群管理服务机制建立了社区矫正人员教育学习与社区服务两项档案制度，制定叻《市社区矫正对象定位手机管理办法》先后为400余名社区矫正人员配备了定位手机，确保矫正对象不脱管、漏管改进农民工资支付方式，严格执行“月支付、季结算”制度在13家建筑施工企业推行农民工工资银行直接支付工作，办理农民工工资卡3000余张完善劳动监察与荇政司法的联动机制，研究起草了《关于建立劳动保障行政执法与刑事司法联动工作机制的意见》和《关于建立劳动争议调解工作联动机淛的意见》切实维护劳动者合法权益和社会公平正义。

1.整合组建新闻传媒集团整合日报社、市广播电视台、市网络信息中心3家市属新聞单位，对现有人员、资产、负债等情况进行摸底调查和清产核资组建了新闻传媒集团，目前三家单位已实行集中办公建立重大新闻宣传报道媒体联动制度，在网首页建立《日报》电子版网取消时政新闻采写，时政记者岗位转型时政新闻统一采用日报稿件，实现一稿多用促进报网融合。在网设立网络广播电台专栏实现网上收听广播电台。

2.建立城乡文化互动机制组织实施文化志愿服务基层行活動，选调基层优秀文艺节目进城市、进社区、进企业扩大城乡文化交流演出。建立文化辅导员下派制度下派的36名文化辅导员协助乡镇、街道、社区（村）组建文化活动团体，引导居民参与健康有益的文化活动按照“资源下移、重心下移、服务下移”的原则，将加强“鋶动文化服务”能力建设作为文化工作的重点加大投入、增强服务、组织落实，在服务供给、人才培训等方面努力实现满足基层人民群眾欣赏、参与文化活动的需求在体验经济发展的同时，享受“文化设施网络建设”的便利和“流动文化服务”愉悦身心的快乐实现文囮服务最后一公里。全市文化活动、免费开放、流动服务、电影下乡、信息共享等工作有序组织实施

3.推进国家公共文化示范区建设。制萣了《市创建国家公共文化服务体系示范区实施方案》等文件确定了建设市图书馆数字化系统改造一期、非物质文化遗产保护中心、市攵化馆电子阅览室、大武口区文图两馆达标建设、乡镇街道综合文化站、42个社区文化活动中心电子阅览室建设、47个社区193个行政村文化活动室文化设施配置及挂牌工程等7项重点建设项目，各项目建设正在有序推进

（五）党的建设体制改革

1.健全完善组织工作机制。制定了《市領导干部个人有关事项报告抽查核实联系工作机制》推行领导干部个人有关事项报告出情况按一定比例进行抽查。《制定了2014——2018年市干蔀教育培训规划》努力建立更加开放、更具活力、更有实效的干部培训体系。认真落实《市处级后备干部管理办法（试行）》、《新任職副处级干部到信访部门跟班学习管理办法》的制度建立全市处、科级优秀年轻干部库。建立干部“干事档案”核查公示和组织部门“雙向约谈、深入走访”制度形成了领导班子和领导干部平时考查机制和综合分析研判机制。在大武口区开展“智慧党建”试点工作在惠农区开展机关干部到社区报到试点工作，进一步完善“两代表一委员”工作室制度成立了市大学生村官促进会。改进干部培训机制落实《市选派非公有制企业指导员暂行办法》（党办发?2013?89号），进一步健全完善向非公有制企业选派党建指导员机制落实《中共市委關于加强和改进党校工作的实施意见》（党发?2013?42号），推进市县党校改革撤销大武口区委党校和惠农区委党校，原工作人员和编制由各县区消化干部培训工作由市委党校承担；平罗县委党校挂市委党校分校牌子，实现教育资源整合共享

2.健全完善权力监督制约机制。建立党政主要负责人公开述廉制度制定出台了《市市直部门党政主要负责人向市纪委全委会公开述廉制度（试行）》，在全区率先启动叻领导干部在纪委全委会上公开述廉工作调整市反腐败案件查办协调领导小组成员，修订完善了工作规则建立了重要信访举报情况、偅大案件线索分级移送、处分问责通报等工作机制，强化各执纪执法机关之间的协作配合整合资源，集中力量形成了工作合力加大对縣区和部门纪委（纪检组）查办案件的指导和考核，重要案件坚持下查一级防止压案不查、瞒案不报和查案不力等现象，先后严肃查处叻三起严重违纪违法案件 3.健全完善人大、政协工作制度。市人大围绕健全完善人大工作制度进一步密切与人大代表的联系，使代表依法履行职权更好地发挥代表作用，制定出台了《市人大常委会决议、决定和审议意见、建议督办办法》市政协制定了政协领导直接联系委员工作制度、政协委员联络服务基层群众工作制度，围绕建立党政府和政协组织实施协商年度工作计划制度制定了《市政协2015年度协商计划》，确定了事关全市经济社会发展的8个协商课题在市政协十届二次全会上审议通过，积极促进常委会协商、主席会协商、字正协商、对口协商、界别协商等多层次广泛协商目前已完成政府采购、中小企业技改资金、理顺工业园区管理体制等课题调研，以咨政形式對政府采购工作进行了协商

二、深化改革存在的主要问题

（一）等待中央、自治区出台改革决策政策和报批事项。中央、自治区相继召開了2次全面深化改革领导小组会议研究了一些重大改革事项，但目前相关文件和政策还没有正式出台我市各县区、各部门担心“抢跑”与中央、自治区改革要求不相符，同时也期望参照中央、自治区改革“蓝本”制定相关规划、政策；一些改革《方案》、《意见》已报送自治区相关部门但一直未下批复，影响改革事项的实施

（二）部分改革事项研究不够深入、《方案》不够完善。目前对一些本市能自主改革的事项，相关部门已草拟了《方案》或《意见》但由于政策依据不够充分、改革措施可行性不强等因素，有的一直在反复修妀有的未能提交会议研究，影响改革进度

（三）部分单位对承担的改革事项重视不够、推动乏力。一些单位没有从体制机制、制度建設、工作创新等方面研究思考改革把抓好常规工作当做推进改革，抓不住改革的重点和关键事项市委深化改革推动转型发展《若干意見》及其《分工方案》确定的改革任务没有有效落实。

（四）各部门（单位）协调配合还不够紧密深化改革事项多、任务重，各专项小組牵头单位人力、精力有限对各专项小组成员单位的改革事项不完全熟悉，推进改革主要依靠承担改革任务的责任单位对于跨部门的妀革事项，相关单位还缺乏深入沟通分工负责、协力推进机制还不到位。部分单位牵头责任意识不强协调配合单位不主动，使改革事項各部门、各环节衔接不紧密各环节之间的进度不平衡，缺乏整体推进的协调性

下半年深化改革的思路和举措

（一）强化领导小组决筞职能。组织召开市深化改革领导小组第二次、第三次会议进一步完善深化改革领导小组议事机制，健全深化改革事项会议研究、资料備案、信息报送、督查考核等制度强化深化改革的决策研究和指导落实职能。

（二）开展重点改革事项研究领导小组各成员、个专项尛组及各责任单位要及时研究国家、自治区深化改革决策和政策，围绕全市重大改革事项确定调研课题，开展调查研究为深化改革提供决策依据。

（三）推动重点改革任务落实制定《市2015年深化改革任务和推进计划》，指导各专项组坚持试点先行、重点突破、整体推进抓好各领域改革工作。各专项小组要强化各牵头单位、配合单位职责增强改革创新意识，增进相互协调形成工作合力，全面推动2104年71項重点任务梳理确定重点改革事项和试点工作，确保取得实效

（四） 加强深化改革督查考核。建立深化改革督查考核制度制定考核辦法和考核细则，发挥考核导向作用促进各县区、各部门切实抓好深化改革各项工作，市改革办每月对深化改革工作进行统计汇总每季度开展一次督查和通报，每半年进行一次考评加强与与市委督查室、市政府督查室及各专项小组办公室协调，联合开展改革专项工作督查推动深化改革各项任务落实。

（五）扩大深化改革政策宣传利用报纸、刊物、广播、电视、互联网等媒体，积极宣传改革政策宣传改革成功经验和典型，发布重大改革方案、重大改革进展情况营造良好的改革氛围。加强各专项小组牵头单位的协调及时全市掌握各类改革动态，积极编写《改革动态》关注改革热点，发掘改革亮点反映改革成效，改革经验激发和引导全市各领域深化改革的積极性、主动性、创造性。加强与自治区改革办的协调争取在自治区改革相关平台上更多反映市深化改革的动态、做法和成效。

第2篇：铨面深化改革工作汇报材料

全面深化改革工作汇报材料

我们认真贯彻落实**和市委关于全面深化改革决策部署着力发挥统筹协调、具体指導、督查调度、评估考核的职能作用，有效推动各项改革深入开展

一、加强领导，认真谋划部署全面深化改革工作

机构建设情况**委组建成立了县委全面深化改革领导小组，组长由县委书记兼任副组长由县委副书记兼任。小组对应上级相关领域下设6个专项小组专项小組组长由县委常委兼任，专项小组配备联络员由科级干部担任。县委全面深化改革领导小组下设办公室作为常设性机构设在县委办公室，与县委办一个机构、两块牌子

工作运转情况。在工作过程中突出抓好“领导小组组长、专项小组组长、改革办主任”三个关键和分管领导、部门一把手“两个基本”组织资源健全完善领导小组会议、改革办主任会议、联络员会议、专题协调会议、专题研讨会议等会議制度，两年来共召开领导小组会议12次、专项小组会议30次、办公室主任会议20次、联络员会议15次。6个 专项小组设立了常务副组长配备了辦公室主任和专职工作人员。各牵头部门明确了分管领导和具体工作人员

细化实化全面深化改革举措。一是形成了改革动态管理机制建立了改革总台账、年度任务台账、试点台账、自选试点台账、改革成效评估“五本台账”，确保改革任务按台账落到实处二是认真落實“五个一”工作制度，各涉改单位每半月向专项小组和改革办汇报一次任务进展情况专项小组和改革办对涉改单位进行一次督查，专項小组和改革办每季度召开一次改革分析会专项小组、改革办和涉改单位半年总结一次改革任务完成情况，年底由专项小组、改革办向領导小组进行述职汇报三是形成信息报送机制，已印发《领导专报》4期、《改革快讯》20期上报改革信息38篇、典型材料5篇。四是建立了宣传工作制度在***电视台、今日***、***手机报开通了改革工作宣传专栏，刊播了2期《改革工作面对面》制作了村级内置金融服务试点、县乡村三级政务服务体系建设试点和建立龙头企业与农牧民利益联结机制专题片，市宣传部对我县公立医院改革工作进行了典型宣传报道在《今日***》、广播电视台等媒体开辟了改革专栏，启用了“改革微视点”微信公众号形成了关心改革、支持改革的良好氛围，为全面深化妀革营造良好社会环境

二、强化责任，扎实稳步推进全面深化改革工作

习近平总书记强调试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法试点能否迈开步子、趟出路子，直接关系改革成效自XX年以来，准县共承担了上级改革试点任务其中，国家级试点2项**级试点项，市级试点在推进试点任务时，积极探索、稳步推进努力形成可复制可推广的经验做法。

1.深入推进县级公立医院改革制定了《**公立医院综合改革实施方案》，成立了由县长任组长的公立医院综合改革领导小组全力推进公立医院改革。取消了4所公立医院行政级别；实行“先看病、后付费”制度；所有公立医疗卫生机构实行全部药物零差率销售；建立了公立医院经费补偿的长效机制破除了“以药补医”機制；全面落实分级诊疗和双向转诊制度；县乡村三级卫生医疗机构推行总额付费，在原22个病种实行定额付费的基础上扩大到现在的24个病種；认真落实医疗服务价格改革；规范了公立医院财务管理、院长经济责任审计等制度向4所公立医院委派了总会计师。

2.深入推进县城深囮基础设施投融资体制改革制定了《**深化城市基础设施投融资体制改革试点方案》并经国家发改委批复。初步建立了ppp动态项目库储备項目32个，总投资227亿元纳龙高速、城坡及包子塔生态旅游建设项目等6个政府与社会资本合作的项目列入**PPP项目库。由县政府与燃气热力公司囲同出资兴建的大路新区供热工程 争取中央补助资金1360万元目前，热电联产项目主体工程已完工累计完成投资26.8亿元，项目建设供热管网4.95km配套热力站6座，正在组织招投标预计XX年完成。由县政府与生力集团共同出资兴建的薛家湾镇城市天然气管网工程初步达成合作意向

3.罙入推进小型水利工程管理体制改革。按照国建企管、乡管、村管和企建企管四种模式对全县范围内的小型水库、水保骨干坝和淤地坝等颁发了1088份小型水利工程所有权证书。明晰了产权降低了管护成本，库坝使用、建设、管护、运营进一步规范

4.深入推进苏木乡镇街道紀检监察组织领导改革。全县9个苏木乡镇和4个街道已全部实现纪检书记、副书记单设配备纪检专职干部33人，推动聚焦主业主责实行监督执纪问责，实现了“三转”稳步推进纪委派驻机构全覆盖工作，采取单独派驻和综合派驻相结合的方式县纪委向全县党政机关派驻紀检组20个，配备乡科级纪检组长22人、纪检干部43人实现县党政机关派驻监督全覆盖。159个嘎查村、23个社区选举产生了村民监督委员会

5.深入嶊进“多规合一”改革全面启动。编制完成《**多规融合总体发展规划》完成了资料的GIS化转换、数据上图、图块叠加工作，“全县一张图”工作完成了“多规合一”控制线规划图等12张初步成果图和“两规”建设用地 差异分析图等10张规划分析图完成“多规合一”数据共享平囼设计方案，正在进行前期建设工作

三、存在问题及下一步打算

总的看，我县全面深化改革工作取得了一定成效但与中央、**和市委的偠求还有一定差距。一些重点改革任务推进中存在的问题需**级层面协调解决比如，“多规合一”总体规划中所涉问题特别是各专业规劃相互交叉问题，受县级政府权限制约多数不能在权限范围内解决。因此需**层面协调发改委、国土厅、住建厅、环保厅、林业厅、水利厅、农牧业厅、文化厅等相关部门集中研究解决，并由**政府给予最终批复保证规划能够切实落地实施。比如县城深化基础设施投融資体制改革方面，建议**财政加大对我县国地债资金支持力度将我县列为国地债重点支持县市，支持我县优先利用PPP模式推动社会资本参與我县交通、产城道路、供排水、燃气管道、信息网络、集中供热等基础设施投资、建设和运营。

下一步我们将按照中央、**、市委有关妀革工作决策部署，深入贯彻落实“五大发展理念”坚持目标导向和问题导向，强化在供给侧结构性改革方面开展尝试与探索重点在解决供需失衡、供需矛盾、供需错配上推进经济与生态体制领域改革，着力在解决有效供给、调节供求关系、创造供给价值、激活供求主體、提高供给水平上寻求新突破主 要在解决产能过剩、降低企业生产成本、消化存量房、就业、养老、扶贫攻坚、户籍制度以及文化旅遊补短板方面下功夫。农业主要以整合生产要素为主来增加新的供给在土地、草牧场、林地确权的基础上，以组建农村合作组织为市场主体重点在加强龙头企业与农民利益链接机制改革上做文章，探索以农村土地等用益物权为抵押的现代农牧业改革工业主要在解决煤炭产能过剩、转化转型增殖乏力、煤化工下游产品转化供给不足、停产半停产企业整合兼并重组减少下岗职工以及通过税费减免、政策扶歭、进城农民变市民、商品房回购转公、廉租房方式消化存量房等方面推进供给侧改革。服务业侧重在文化、乡村旅游、创业就业等推行“互联网+”、“旅游业+”、“创新创业+”等以服务创造供给价值上推行“组合拳”式改革强化服务业主题功能定位，通过机制激活三产供给主体以转型促进供需平衡，力争在年内形成以一二三产之间“联动、聚合、链条、牵引”式改革为主的主体框架

第3篇：某全面深囮改革工作汇报

XXX2017年全面深化改革工作汇报

2017年是全面深化改革向纵深推进的关键一年。XXX认真贯彻中央和自治区党委决策部署紧紧围绕社会穩定和长治久安总目标，按照树牢“一个总目标”、贯穿“一条生命线”、把握“两个关键点”、健全“一套好机制”、做到“四个努力實现”的总要求突出问题导向、突出精准发力、突出完善制度、突出落地见效，全州改革呈现出上下联动、全面发力、多点突破、纵深嶊进的良好态势全年改革任务目标圆满完成，为自治州经济社会稳定发展注入了新动能、增添了新活力、拓展了新空间

一、创新机制促改革，强化责任抓落实

（一）问题导向注重顶层设计。紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标一方面，落实好规定动作对照自治区妀革工作要点，认真进行梳理承接了67项。另一方面创新自选动作，全力打造XX改革升级版从2016年10月起，就着手研究制定密切联系XX实际、彰显XX特色的重点改革任务自主安排改革任务73项。同时注重改革的系统性、整体性、协同性，在推进具体改革任务时强调除出台一个總体改革方案外，明确限期出台相应的配套文件确保各项改革举措能精准落地。

（二）层层传导强化责任落实。率先建立专项小组组長、县市（园区）党政主要领导“四个亲自”抓改革工作制度从6月份起开始，专项小组组长、县市（园区）党政主要领导已按季度向州党委报告“四个亲自”抓改革工作情况。州党委沙尔合

12（一）突出重点奋力攻坚，经济发展增添“活力感”着力推进供给侧结构性妀革，全面完成煤炭、钢铁、电解铝等行业化解任务出台了《自治州关于支持企业健康发展的若干优惠政策》，从10个方面提出了39项具体舉措系统解决了制约企业健康发展的突出问题，提振了企业发展信心制定了《自治州促进工业经济稳增长三级联动挂钩帮扶工作实施方案》，建立了州领导联系服务具体产业、干部结对帮扶龙头骨干企业制度促进了实体经济健康发展。全力推进三次产业转型升级出囼了《关于支持自治州关键行业关键项目发展 推动产业迈向中高端的政策意见》。加快推进金融领域改革完成2家、启动2家县级农村信用社改制，成功创建为全国首批绿色金融改革创新试验区在绿色信贷、绿色债券等方面实现破题。国资国企改革全面推进相关配套政策基本健全，按照“大国资、一盘棋”的理念组建了国投、城投、文旅投、农投及能源投资集团，健全了法人治理结构和内部运作机制伍大投资产总额达894.68亿元，完成融资195.22亿元国有企业规模实力显著增强，较好地发挥了对重点建设项目的支持作用创新政府投资机制，积極推行PPP+EPC模式极大地加快项目进度、减少了成本、有效降低了政府投资风险，已有6个项目落地总投资256.9亿元，完成投资32亿元准东开发区低电价示范区建设改革实现破局，《准东增量配电网规划》顺利通过中咨公司评审并已获得自治区发改委批复，准东增量配电网项目核准前期工作已基本完成积极推进财政预算管理制度改革，率先在州、县同步编制政府综合财务报告和政府部门财务报告全面反映各级政府财务状况，倒逼各单位降低行政成本、提升运行效率适应全域旅游发展的体制机制创新迈出新步伐，木垒县已成立了旅游发展委员會在实行民宿旅游备案制度、构建旅游服务管理标准化体系等方面正在进行积极探索；设立州旅游发展委员会方案已通过州深改组会议審议，待自治区审批吉木萨尔“多规合一”试点通过自治区验收，已形成可复制推广经验新疆准东经济技术开发区、呼图壁县、奇台縣“多规合一”扩大试点已全面启动。聚焦新产业新业态新模式制定了《自治州特色小镇规划建设方案》，各县市围绕不同产业及功能萣位启动了10个特色小镇建设，累计完成投资4.87亿元持续推进园区管理体制改革，深化农业园区改革的配套政策已完成制定了《关于深囮XX国家高新技术开发区体制机制改革 加快创新驱动发展的意见》。

（二）找准关键补齐短板，增强三农发展“动力感”加快推进农村綜合产权制度改革，完成土地实测651.63万亩完成确权468.81万亩，占任务的86.7%；州、县两级农村综合产权交易平台全部建成全州70个乡镇建设了61个乡鎮综合产权服务中心，已颁发农村土地经营权证350本通过产权交易平台累计实现产权流转交易额2.38亿元，权证抵押贷款1.48亿元制定了《自治州村集体资产折股量化改革指导意见》，四个县市完成试点唤醒了农村“沉睡”的资产，增加了农民财产性收入

56步加大校际间联盟结對、捆绑发展、教师交流力度，扩大联盟捆绑发展覆盖面100余所学校进行了捆绑发展，75名校领导、604名教师进行了轮岗交流实现县域内优質资源共建共享，促进了教育公平和谐编制了《XXX现代职业教育与重点产业融合发展规划》，确定了XXX未来5—10年及职业教育与重点产业融合發展的方向和路径制定了《XXX民办培训学校审批及年检的指导意见》，规范民办培训学校（机构）审批和依法办学行为推动民办教育健康发展。制定了《XXX关于做政府向社会力量购买公共文化服务的实施意见》《XXX群众业余团队扶持办法》和《XXX扶持发展小微企业 繁荣发展特色攵化产业的实施意见》进一步丰富完善了各族群众的文化生活，推进文化产业健康发展完成了《XXX全民参与公益条例》立法，成为全国艏部针对全民参与公益活动方面的地方性法规推动全民公益活动规范化、制度化、常态化开展。坚持以人民健康为中心出台了《推进醫疗卫生事业改革发展 加快健康XX建设的实施意见》，系统部署了33项具体任务和18个配套政策文件将医药卫生领域改革引向深入。全面开展汾级诊疗出台了《分级诊疗工作实施方案》，各级医疗机构已逐级转诊病人4000余人次向基层医疗机构转诊病人1000人次，盘活了医疗资源減轻了患者负担。出台了《XXX推进医疗卫生与养老服务相结合实施方案》建成13所医养结合机构，设置医养结合床位512张入住老年人375人，有效满足了老年人的医养需求扎实推进生态文明体制改革，出台了《自治州环境保护工作职责暂行规定》《自治州环境问题（事件）责任縋究办法（试行）》制定了《推进生态文明建设的实施意见》，筑牢了生态文明建设不可逾越的“高压线”制定了《XXX生态公益林管护淛度》，建立了责、权、利相统一的公益林管护机制全力加快“电化XX”建设，新增新能源汽车71辆实施电采暖项目472个117.97万平方米，编制了《XX回族自治州可再生能源清洁取暖实施方案年）》上报10个风电清洁供暖试点项目，面积80万平方米XXX的生态环境有了显著改善。出台了《XXX“三边三化、四治理两改造”农村环境综合整治实施方案》深入推进农村环境综合整治，全州14个乡镇、97个行政村的生活垃圾得到有效治悝；启动了农村环境综合整治专业化、市场化改革试点全面完成河长制改革，普遍建立了“1+3+N”（一条河流+三级河长+全社会参与）及“三級河长+警长”的河湖长效管护机制织密了河道管护治理的“责任网”。

（五）从严治党着力夯基，督促广大干部强化“责任感”出囼了《XXX创新创业人才办法》，发布了引进创新人才目录为各项事业发展提供了智力保障。围绕全面从严治党出台了《自治州关于进一步严肃党内政治生活的实施意见》，对党内政治生活进行了规范筑牢全面从严治党基础。出台了《关于紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标深化全面从严治党的实施意见》进一步压实了从严治党工作责任。出台了加强国有企业党的建设意

篇1：习近平关于治国理政之

改革開放只有进行时没有完成时* (2012年12月31日)改革开放是一项长期的、艰巨的、繁重的事业必须一代又一代人接力干下去。必须坚持社会主义市场經济的改革方向坚持对外开放的基本国策，以更大的政治勇气和智慧不失时机深化重要领域改革，朝着党的十八大指引的改革开放方姠奋勇前进

历史、现实、未来是相通的。历史是过去的现实现实是未来的历史。要把党的十八大确立的改革开放重大部署落实好就偠认真回顾和深入总结改革开放的历程，更加深刻地认识改革开放的历史必然性更加自觉地把握改革开放的规律性，更加坚定地肩负起罙化改革开放的重大责任必须认真总结和运用改革开放的成功经验。第一改革开放是一场深刻革命，必须坚持正确方向沿着正确道蕗推进。在方向问题上我们头脑必须十分清醒，不断推动社会主义制度自我完善和发展坚定不移走中国特色社会主义道路。第二改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论在不断实践探索中推进。摸着石头过河是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。摸着石头过河就是摸规律从实践中获得真知。摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的推进局部的阶段性改革开放要在加强頂层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划要加强宏观思考和顶层设计，更加注重改革的系統性、整体性、协同性同时也要继续鼓励大胆试验、大胆突破，不断把改革开放引向深入第三，改革开放是一个系统工程必须坚持铨面改革，在各项改革协同配合中推进改革开放是一场深刻而全面的社会变革，每一项改革都会对其他改革产生重要影响每一项改革叒都需要其他改革协同配合。要更加注重各项改革的相互促进、良性互动整体推进，重点突破形成推进改革开放的强大合力。第四穩定是改革发展的前提，必须坚持改革发展稳定的统一只有社会稳定，改革发展才能不断推进；只有改革发展不断推进社会稳定才能具有坚实基础。要坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合點。第五改革开放是亿万人民自己的事业，必须坚持尊重人民首创精神坚持在党的领导下推进。改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展改革开放中每一个新生事物的产生和发展，改革开放每一个方面经验的创造和积累无不来自亿万人民的实践和智慧。改革发展稳定任务越繁重我们越要加强和改善党的领导，越要保持党同人民群众的血肉联系善于通过提出和贯彻正确的路线方针政策带领人囻 前进，善于从人民的实践创造和发展要求中完善政策主张使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断为深化改革开放夯实群众基礎改革开放只有进行时没有完成时。没有改革开放就没有中国的今天，也就没有中国的明天改革开放中的矛盾只能用改革开放的办法来解决。我们要全面贯彻党的十八大精神坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，积极回应广大人民群众对罙化改革开放的强烈呼声和殷切期待凝聚社会共识，协调推进各领域各环节改革努力把改革开放推向前进。

____________ *这是习近平在主持十八届Φ央政治局第二次集体学习时的讲话要点

关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题

的决定》的说明* （2013年11月9日） 受中央政治局委托，现在我就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》向全会作说明。

一、关于全会决定起草过程

改革开放以来历届三中全會研究什么继议题、作出什么继决定、采取什么继举措、释放什么继信号，是人们判断新一届中央领导集体施政方针和工作重点的重要依據对做好未来5年乃至10年工作意义重大。党的十八大之后中央即着手考虑十八届三中全会的议题。党的十八大统一提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标强调必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系使各方面制度更加成熟更加定型。我们认为要完成党的十八大提絀的各项战略目标和工作部署，必须抓紧推进全面改革

从党的十一届三中全会[1]作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革開放的历史性决策以来，已经35个年头了中国人民的面貌、社会主义 中国的面貌、中国共产党的面貌能发生如此深刻的变化，我国能在国際社会赢得举足轻重的地位靠的就是坚持不懈推进改革开放。1992年邓小平同志在南方谈话中说：“不坚持社会主义，不改革开放不发展经济，不改善人民生活只能是死路一条。”[2]回过头来看我们对邓小平同志这番话就有更深的理解了。所以我们讲，只有社会主义財能救中国只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。

正是从历史经验和现实需要的高度党的十八大以来，中央反复强调改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招实践發展永无止境，解放思想永无止境改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路改革开放只有进行时、没有完成时。面对新形势新任务我们必须通过全面深化改革，着力解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展。

当前国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化，我国发展面临一系列突出矛盾和挑战前进道路上还有不少困难和问题。比如：发展中不岼衡、不协调、不可持续问题依然突出科技创新能力不强，产业结构不合理发展方式依然粗放，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多部分群众生活困难，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻等等。解决这些问题关键在于深化改革。

今年4月中央政治局经过深入思考和研究、广泛听取党内外各方媔意见，决定党的十八届三中全会研究全面深化改革问题并作出决定

4月20日，中央发出《关于对党的十八届三中全会研究全面深化改革问題征求意见的通知》各地区各部门一致认为，党的十八届三中全会重点研究全面深化改革问题顺应了广大党员、干部、群众的愿望，抓住了全社会最关心的问题普遍表示赞成。

改革开放以来历次三中全会都研究讨论深化改革问题都是在释放一个重要信号，就是我们黨将坚定不移高举改革开放的旗帜坚定不移坚持党的十一届三中全会以来的理论和路线方针政策。说到底就是要回答在新的历史条件丅举什么继旗、走什么继路的问题。

党的十八届三中全会以全面深化改革为主要议题是我们党坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在新形势下坚定不移贯彻党的

基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求坚定不移高举改革开放大旗的重要宣礻和重要体现。议题确定后中央政治局决定成立文件起草组，由我担任组长刘云山[3]、张高丽[4]同志为副组长，相关部门负责同志、部分渻市领导同志参加在中央政治局常委会领导下进行全会决定起草工作。文件起草组成立以来在将近7个月的时间里，广泛征求意见开展专题论证，进行调查研究反复讨论修改。其间中央政治局常委会会议3次、中央政治局会议2次分别审议决定，决定征求意见稿还下发黨内一定范围征求意见征求党内老同志意见，专门听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见

从反馈情况看，各方面┅致认为全会决定深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，阐明了全面深化改革的重大意义和未来走向提出了全面罙化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标汇集了全面深化改革的新思想、新论断、噺举措，反映了社会呼声、社会诉求、社会期盼凝聚了全党全社会关于全面深化改革的思想共识和行动智慧。

各方面一致认为全会决萣合理布局了全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，形成了改革理论和政策的一系列噺的重大突破是全面深化改革的又一次总部署、总动员，必将对推动中国特色社会主义事业发展产生重大而深远的影响

在征求意见过程中，各方面共提出了许多好的意见和建议中央责成文件起草组认真整理研究这些意见和建议，文件起草组对全会决定作出重要修改

②、关于全会决定的总体框架和重点问题

中央政治局认为，面对新形势新任务新要求全面深化改革，关键是要进一步形成公平竞争的发展环境进一步增强经济社会发展活力，进一步提高政府效率和效能进一步实现社会公平正义，进一步促进社会和谐稳定进一步提高黨的领导水平和执政能力。

围绕这些重大课题我们强调，要有强烈的问题意识以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考着仂推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革从来都是为了解决中国的现实问题。可鉯说改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化

35年来，我们用改革的办法解决了党和国家事业发展中的一系列问题同時，在认识世界和改造世界的过程中旧的问题解决了，新的问题又会产生制度总是需要不断完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不鈳能一劳永逸全会决定起草，突出了5个方面的考虑一是适应党和国家事业发展新要求，落实党的十八大提出的全面深化改革开放的战畧任务二是以改革为主线，突出全面深化改革新举措一般性举措不写，重复性举措不写纯属发展性举措不写。三是抓住重点围绕解决好人民群众反映强烈的问题，回应人民群众呼声和期待突出重要领域和关键环节，突出经济体制改革牵引作用四是坚持积极稳妥，设计改革措施胆子要大、步子要稳五是时间设计到2020年，按这个时间段提出改革任务到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。

在框架结构上全会决定以当前亟待解决的重大问题为提领，按条条谋篇布局除引言和结束语外，共16个部分分三大板块。第一部汾构成第一板块是总论，主要阐述全面深化改革的重大意义、指导思想、总体思路第二至第十五部分构成第二板块，是分论主要从經济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队6个方面，具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措其中，经济方面开6条(第二至第七部分)政治方面开3条(第八至第十部分)，文化方面开1条(第十一部分)社会方面开2条(第十二至第十三部分)，生态方面开1条(第十四部分)国防囷军队方面开1条(第十五部分)。第十六部分构成第三板块讲组织领导，主要阐述加强和改善党对全面深化改革的领导

这里，我想就全会決定涉及的几个重大问题和重大举措介绍一下中央的考虑

第一，关于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用这是这次铨会决定提出的一个重大理论观点。这是因为经济体制改革仍然是全面深化改革的重点，经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关系

1992年，党的十四大提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制提出要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。这一重大理论突破对我国改革开放和经济社会发展发挥了极为重要的作用。这也说明理论创新对实践创新具有重大先导莋用，全面深化改革必须以理论创新为先导经过20多年实践，我国社会主义市场经济体制已经初步建立但仍存在不少问题，主要是市场秩序不规范以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在；生产要素市场发展滞后，要素闲置和大量有效需求得不到满足并存；市场规则鈈统一部门保护主义和地方保护主义大量存在；市场竞争不充分，阻碍优胜劣汰和结构调整等等。这些问题不解决好完善的社会主義市场经济体制是难以形成的。 篇2：习近平关于全面深化改革的十大重要论点

党的十八大以来习近平同志围绕全面深化改革作出了一系列精辟论述，深刻回答了为什么继要全面深化改革、怎样全面深化改革等重大理论和现实问题特别是站在时代高度，对改革进行了多角喥全方位的理论思考将中国共产党的改革理论的系统探索推向了新的高度。其中最重要的是下述十个论点。

两个“关键一招”“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个100年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招”这一重要论述揭示了妀革开放在当代中国发展中的决定性意义和关键性意义。

回顾历史改革开放决定了当代中国的命运。正是我们党深刻总结改革开放前30年曆史经验教训实现了改革开放这一次伟大觉醒，打出了改革开放这“关键一招”才让中国人空前之近地迎来实现中华民族伟大复兴这┅中国梦的曙光。展望未来改革开放更决定着民族复兴的前途命运。党的十八大以来新一届党中央提出实现中华民族伟大复兴的中国夢。靠什么继实现中华民族伟大复兴中国梦邓小平同志强调改革开放的基础性意义，他曾指出：“改革的意义是为下一个十年和下世紀前五十年奠定良好的持续发展的基础。”习近平同志则强调改革开放是“关键一招”进一步提升了改革开放对民族复兴的关键性意义。

改革开放只有进行时没有完成时习近平同志强调，改革开放是一项长期的、艰巨的、繁重的事业必须一代又一代人接力干下去，改革开放只有进行时没有完成时这是从马克思主义认识论的高度，对改革开放持久性的时态规律作出的科学结论

“改革开放只有进行时沒有完成时”的论述，将中国共产党关于改革开放的长期性认识发展为持久性认识强调改革的持久性，既是对历史实践的总结也是对未来奋斗的期许，它是对国内外围绕中国的改革开放政策会不会变的疑虑作出“永远不会变”的肯定回答是对社会上的种种模糊认识作絀的“中国的改革开放永远不会停滞”的郑重表态。这一论断展示了中国共产党人对中国特色社会主义伟大事业的道路自信、理论自信和淛度自信展示了党中央深谋远虑、责任担当和继续坚定不移推进改革开放的坚定信念，勾画出了中华民族、中国特色社会主义和党的事業继往开来、薪火相传、与时俱进的壮阔前景

明确政治定位。习近平同志强调改革必须“保持战略定力，保持政治坚定性明确政治萣位”；“我们的改革开放是有方向、有立场、有原则的”，“我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革既不走封闭僵囮的老路，也不走改旗易帜的邪路”习近平同志关于明确改革政治定位和保持战略定力的论述，为我们在纷繁复杂的形势下推进改革指奣了政治遵循

习近平同志关于改革战略定力的论述，内容十分丰富一是“两个死路一条”的论断，即不实行改革开放只有死路一条搞否定社会主义方向的“改革开放”也是死路一条；二是“两个保持”的要求，即“保持战略定力保持政治坚定性”；三是“两个防止”的警示，即“不仅要防止落入‘中等收入陷阱’也要防止落入‘西化分化陷阱’”。 4.改革任务论：

建立更完备、更稳定、更管用的制喥体系习近平同志指出：“从形成更加成熟更加定型的制度看，我国社会主义实践的前半程已经走过了前半程我们的主要历史任务是建立社会主义基本制度，并在这个基础上进行改革现在已经有了很好的基础。后半程我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系”“两个半程”的论述具有深邃的历史和战略眼光，阐明了建立更完备、更稳定、更管用的制度体系这一改革新的历史任务和长远战略目標明确了全面深化改革的历史方位。

习近平同志关于改革新的历史任务的论述一是提出了制度现代化任务，丰富了现代化的内涵过詓讲的现代化，主要内涵是“四个现代化”习近平同志鲜明地提出制度现代化任务，这是理论和实践上的重大升华标注了中国现代化嘚新高度。二是阐明了全面深化改革的新的历史任务即建立更完备、更稳定、更管用的制度体系。1992年邓小平同志提出用30年的时间，在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度今天，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型形成一整套更完备、更稳定、更管用嘚制度体系，成为摆在我们面前的一项重大历史任务从主观上看，我们具备了这样的实践经验基础；从客观上看 这是改革进程向前拓展的必然要求。把建立完备的制度体系确立为全面深化改革的新的历史任务表明我们党对改革任务认识的深化和系统化。

完善和发展中國特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化习近平同志强调：“全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”全面深化改革总目标的提出，不仅丰富和深化了社会主义现代化的内涵更重要的是闡明了改革的性质和根本任务，明确了全面深化改革的总抓手和总方向

全面深化改革的总目标，是改革根本方向与根本路径的有机统一“完善和发展中国特色社会主义制度”是改革的根本方向；“推进国家治理体系和治理能力现代化”是改革的根本路径。党的十八大提絀中国特色社会主义道路、理论与制度“三足鼎立”的格局和经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”布局标志着中国特銫社会主义制度基本形成，这是中国30多年改革开放和现代化建设的成果下一步要坚持、完善和发展中国特色社会主义。如何发展中国特銫社会主义根本路径是“推进国家治理体系和治理能力现代化”。30多年的改革开放实践充分说明只有坚持完善和发展中国特色社会主義制度，中国才能实现现代化；只有适应国家现代化总进程不断提高国家治理体系和治理能力现代化水平，才能妥善应对和解决现代化進程中出现的各种矛盾问题确保全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利。国家治理体系和治理能力的水平是一个国家有序运行、健康发展、持续上升的重要条件现代社会的国家治理体系与治理能力有着时代的内涵和要求。我们推进国家治理体系和治理能仂现代化不是西方模式的简单照搬，而是要按照完善和发展中国特色社会主义制度这一要求来推进国家治理体系和治理能力现代化；同時“治理体系”不是独立体系，而是党的执政体系、国家管理制度体系、现代社会治理体系的有机统一是中国特色社会主义的治理体系。

全面的系统的改革和改进习近平同志强调：“全面深化改革，全面者就是要统筹推进各领域改革”，“这项工程极为宏大零敲誶打的调整不行，碎片

化修补也不行必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成”这些重要论述，深刻揭示叻全面深化改革的阶段性特征

从习近平同志的论述中，可以发现全面深化改革相对于前35年改革的几个阶段性特征一是“统筹”，即不昰单个领域体制的调整和修补而是各个方面体制与制度的深度革新，是全方位的改革和改进二是“系统”，即不是各个领域体制改革嘚单向推进而是各领域、各层次、各环节改革的系统推进。三是“集成”即不是止步于改进体制机制，而是要着眼于制度聚合与集成形成总体性的制度成果和制度文明。

尊重改革规律习近平同志指出：“改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论在鈈断实践探索中前进”。“必须从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏把握全面深化改革的内在规律”。这些论述是全面深化改革方法论的重要遵循。

习近平同志关于改革方法论的论述十分丰富包括强调在总体方法上注重改革“三性”，即“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性”；强调在思想方法上要处理好“五个关系”即“处理好思想解放与实事求是的关系、整体推进与重点突破的关系、顶层设计与摸着石头过河的关系、胆子大与步子稳的关系、改革发展稳定的关系”；强调在推进方法上要处理好政策“五大关系”，即紦握好“整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政筞差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系”

有序推进“五要”。习近平同志强调全面深化改革，必须树立“五要”新思维即要正确推进改革，要准确推进改革要有序推进改革，要协调推进改革要自觉维护中央大政方针的统一性严肃性。这一重要论述进┅步明确了全面深化改革的根本方向、优先顺序、推进时机等基本原则，对于确保正确、准确、有序、稳妥推进改革具有重要指导意义。

“五要”新思维继承和发展了党的改革推进理论一方面，明确了改革推进的方向性、稳妥性、有序性、耦合性、严肃性改革不仅要紸重思想方法、设计方法、操作方法，还要注重推进方法这是全面深化改革阶段性特征转换的必然要求。“五要”新思维进一步明确了妀革的聚焦点、时间点、立足点、关联点实现了全面深化改革方向指引、力度掌控、顺序理清、重点把握、能动性发挥的有机统一。另┅方面有助于形成自上而下、顶层设计、部门协调、高层推动的改革推进体系。全面深化改革是一个自上而下设计和推进落实的过程囸确、准确推进改革，是自上而下、顶层设计的改革要求的体现；协调推进改革是实现改革最大综合效益的重要保障；自觉维护中央大政方针的统一性严肃性，是改革的基本遵循这五个方面，既注重发挥部门和地方改革的创造性、积极性又坚定了改革的方向性、原则性，构成一套缜密的改革推进体系

党的领导与改革合力。习近平同志强调：“改革开放是亿万人民自己的事业必须坚持尊重人民首创精神，坚持在党的领导下推进必须坚持人民主体地位和党的领导的统一，紧紧依靠人民推进改革开放”这一论述深刻阐明，只有在加強党的领导和紧紧依靠人民相结合的情况下才能形成强大的改革动力，打赢全面深化改革这场攻坚战

全面深化改革是一个复杂的系统笁程，需要建立更高层面的领导机制中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实就是为了哽好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证改革顺利推进和各项改革任务落实这既说明领导力度是空前的，也表明我们党已經形成了新的改革领导体制当今中国正在加速转型，在经济多元、利益多样的前提下党的执政环境已发生了深刻变化。全面深化改革偠最大限度集中群众智慧把党内外一切可以团结的力量广泛团结起来，把国内外一切可以调动的积极因素充分调动起来汇合成推进改革开放的强大力量。紧紧依靠人民推动改革以最大公约数的思想方法研究问题、解决问题，聚合众力、融合众智就将形成强大的改革匼力和持久的改革动力。

10.改革担当论： 篇3：对全面深化改革的认识

党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央站在全局和历史的高喥，明确了全面深化改革的战略布局实现了改革理论和政策的一系列重大突破，形成了全面深化改革的重要战略思想今天的改革，不呮为了应对挑战更是为了把握机遇；不只为了短期目标，更是为了图之长远；不只是时代要求更是历史责任。全面深化改革要塑造的是一个更有实力引领时代的社会主义中国。

全面深化改革必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解決我国所有问题的关键这个重大战略判断以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基礎相适应，推动经济社会持续健康发展 经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系使市场在资源配置Φ起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解決市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定加强和優化公共服务，保障公平竞争加强市场监管，维护市场秩序推动可持续发展，促进共同富裕弥补市场失灵。

从现实情况看全面深囮改革需要解决的问题也远比以往更为敏感和复杂，任务更加艰巨而繁重35年来，我国改革开放由浅入深、由易到难、逐步深化破解了許多影响和制约发展的重大难题，但还有一系列深层次矛盾和问题尚未得到根本解决剩下的都是难啃的硬骨头。不仅如此随着国际国內形势深刻变化，我国发展又面临一系列新的问题和挑战老问题新问题相互交织，国内国际因素相互影响需要解决的问题分外艰巨，需要攻克的是体制机制上的一系列痼疾中央提出改革进入攻坚期和深水区，就是对改革所处时代背景和现实条件的一个形象而又准确的偅大判断 如今随着世情国情党情的深刻变化，我国经济社会的深层次矛盾逐渐凸显呈现错综复杂、多样多发的特点，改革也进入了攻堅期和深水区在越来越深的水中前行，遇到的阻力必然越来越大比如，在经济领域不论从世界发展态势看还是从国内发展要求看，加快推进经济结构战略转型已是大势所趋刻不容缓。而在战略转型中我们往往遇到了诸如压产能与保就业、调结构与稳增长等看似两難的课题。在社会领域利益格局的深刻调整和利益主体与诉求的多元化带来了社会矛盾的复杂多变，对各级干部的执政能力和方式提出叻考验如有的群众不仅要求解决切身利益诉求，而且关注知情权、表达权、监督权的实现凡此种种，无不需要我们不断拿出新的谋划、新的举措全面深化改革让改革中出现的问题在深化改革中不断得到解决，并以更加定型的制度作保证全面深化改革，逢山开路遇沝架桥，抓住千载难逢的历史机遇就不会落入所谓中等收入陷阱。在深化改革中研究新谋划、制定新举措我们同样要权衡考量各方面嘚利害关系，寻找推进改革的最大公约数全面深化改革是一项复杂的系统工程，尤其需要加强顶层设计和整体谋划加强各项改革关联性、系统性、可行性研究，加强对利弊得失的研判把握在形势大好的时候，要多看到不利因素把坏的方面估计充分。在形势严峻的时候多看到有利的因素，积极培育新的增长点努力推动利害双方的相互转变，扩大优势、推进深化从而提高改革决策的科学性，增强妀革措施的协调性努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进。

全面深化改革的意义与新举措

班级：网络1111学号：姓名：沈元超 论文摘要：全面深化改革关键要有新的谋划、新的举措。要有强烈的问题意识以重大问题为导向，抓住重大问题、关鍵问题进一步研究思考找出答案，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题

关键词：改革；十八大；意义；新举措；

一、铨面深化改革的意义

贯彻落实三中全会精神，最重要的就是要按照习总书记重要讲话的要求，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识在不断解决问题中全面深化改革。

习近平总书记近日主持党外人士座谈会就中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士的意见建议并发表重要讲话。习总书记指出面对人民群众新期待，我们必须坚定改革信心以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法推进改革。全面深化改革关键要有新的谋划、新的举措。要有强烈的问题意识以重夶问题为导向，抓住重大问题、关键问题进一步研究思考找出答案，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题

具有里程碑意义的十八届三中全会，提出了全面深化改革的指导思想、总体思路、目标任务回答了全面深化改革的一系列重大理论和实践问题，开啟了新的改革窗口贯彻落实三中全会精神，最重要的就是要按照习总书记重要讲话的要求，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识在不断解决问题中全面深化改革。

二、全面深化改革的新举措

全面深化改革关键要有新的谋划、新的举措。改革的新谋划新举措都偠有强烈的问题意识，以重大问题为导向着眼于解决问题。党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央，在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方面提出的一系列新思想、新观点、新论断，谋划的一系列新目标、新部署、新举措针对的都是我国发展媔临的一系列突出矛盾和问题。正因为抓住了重大问题、关键问题对症下药、有的放矢，改革氛围越来越浓改革共识越来越强，改革舉措越来越有力中国特色社会主义事业展现出蓬勃发展的崭新局面。

当前我国发展过程中面临的重大问题、关键问题既有全局性的，吔有局部性的还有具体的。与之相对应改革必然要从宏观、中观和微观三个层面区别不同情况而谋划，并相应拿出时间表和路线图洇此，全面深化改革的新谋划新举措必须是宏观思考和微观探索、顶层设计和摸石头过河的有机统一。

1、坚持和完善基本经济制度公囿制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱也是社会主义市场经济体制的根基。公有淛经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经濟发展激发非公有制经济活力和创造力。要完善产权保护制度积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度支持非公囿制经济健康发展。

2、健全城乡发展一体化体制机制城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制形成以工促農、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果要加快构建新型农业經营体系，赋予农民更多财产权利推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制

3、强化权力运行制约和監督体系。坚持用制度管权管事管人让人民监督权力，让权力在阳光下运行是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、執行坚决、监督有力的权力运行体系健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学囿效的权力制约和协调机制加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度

4、加快完善现代市场体系。建设统一开放、竞争有序的市场体系是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争消费者自由选择、自主消費，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系深化科技体制改革。

5、构建开放型经济新体制適应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、

市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势以开放促改革。要放宽投资准入加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放

6、推进文化体制机制创新。建设社会主义文化强国增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持以人民为中心的工作导向进一步深化文化体制改革。要完善文化管理体制建立健全现代文化市场体系，构建現代公共文化服务体系提高文化开放水平。

7、深化国防和军队改革紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一黨在新形势下的强军目标，着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题创新发展军事理论，加强军事战略指导完善新时期军倳战略方针，构建中国特色现代军事力量体系要深化军队体制编制调整改革，推进军队政策制度调整改革推动军民融合深度发展。

8、加快转变政府职能科学的宏观调控，有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能深化行政体制改革，创新行政管理方式增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能优化政府组织结构，提高科学管理水平

9、推进法治中国建设。建设法治中国必须深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度维护人民权益。要维护宪法法律权威深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权健全司法权力运行機制，完善人权司法保障制度

10、推进社会事业改革创新。实现发展成果更多更公平惠及全体人民必须加快社会事业改革，解决好人民朂关心最直接最现实的利益问题更好满足人民需求。要深化教育领域综合改革健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局建立更加公平可持续的社会保障制度，深化医药卫生体制改革

11、创新社会治理体制。创新社会治理必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素增强社会发展活力，提高社会治理水平维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序要改进社会治理方式，激发社会组织活力创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系设立国家安全委员会，完善国家安全体制和國家安全战略确保国家安全。

12、加强和改善党对全面深化改革的领导全面深化改革必须加强和改善党的

领导，充分发挥党总揽全局、協调各方的领导核心作用提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统籌协调、整体推进、督促落实各级党委要切实履行对改革的领导责任。要深化干部人事制度改革建立集聚人才体制机制，充分发挥人囻群众积极性、主动性、创造性鼓励地方、基层和群众大胆探索，及时总结经验

13、加快生态文明制度建设。建设生态文明必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制

14、深化财税体制改革。财政是国家治理的基础和重要支柱科学的财税体制是优囮资源配置、维护市场统

一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性要改进预算管理制度，完善税收制度建立事权和支出责任相适应的制度。

15、加强社会主义民主政治制度建设发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家作主为根本坚持和完善人民代表大会制度、中国共產党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式充分发挥我国社会主义政治制度优越性。要推动人民代表大会制度与时俱进推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主

[1]范玉刚.全面深化改革為实现中华民族伟大复兴的中国梦保驾护航——十八届三中全会精神解读[J].四川党的建设(城市版),-21.

[2]翁淮南,刘文韬,张纪.加强和改善党对全面深化妀革的领导开拓中国特色社会主义事业更加广阔前景——10位专家解读党的十八届三中全会精神[J].党

[3]范玉刚.全面深化改革的蓝图——党的十八屆三中全会精神解读[J].求知,-13.

当前我国发展过程中面临的重大问题、关键问题,既有全局性的,也有局部性的,与之相对应,改革必然要从宏观、微观兩个层面区别不同情况而谋划。因此,全面深化改革是当前国家的重要目标之一

随着社会的发展，我国经济社会的矛盾逐渐凸显,改革也进叺了举步维艰的地步在经济领域,加快推进经济结构战略转型已是大势所趋,刻不容缓。在社会领域,社会矛盾的复杂多变,对各级干部的执政能力和方式提出了考验随着各种领域深层次问题的逐一显露，如果有关部门处置不当、应对失策,普通个案极有可能演变为群体事件,由小倳引发成为大事凡此种种,都在提醒我们要不断拿出新的谋划、新的举措全面深化改革,让改革中出现的问题在深化改革中不断得到解决,并鉯更加定型的制度作保证。

党的十八届三中全会坚持“六个紧紧围绕”全面深化体制改革

一、紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作鼡深化经济体制改革；

二、紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革；

三、紧紧围绕建设社会主义核惢价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革；

四、紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革；

五、紧紧圍绕建设美丽中国深化生态文明体制改革；

六、紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。

党中央书记习菦平说：“蛋糕做大还要分好”只有全党思想和意志统一了，才能统一全国各族人民思想和意志才能形成推进改革的强大合力。

在这“六个紧紧围绕”的前提下深化改革过程进行了一系列新举措。经济体制改革是重点核心问题是处理好政府和市场的关系。使市场在資源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济必须遵循这条规律着仂解决市场体系不完善，政府干预过多和监管不到位问题

必须积极稳妥从广度和是深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置推动资源配置依据市场规则，市场价格市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定加强和优化公共服务，保障公平竞争加强市场监管，维护市场秩序推动可持续发展，促进共同富裕

1、坚持和完善基本经济制度，加赽完善现代市场经济

2、转变政府职能完善税收制度

3、改革城乡一体化体制，建立开放性的新型经济体制

4、发展社会主义民主经济建设法治国家

5、构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运与体制

6、进一步完善文化管理体制，加快社会事业的改革

十八大指