希特勒废除了总统收容教育制度废除吗

我只是好奇为什么这个明显违法嘚收容教育制度废除到现在才真正废除

2000年《立法法》规定,“对公民限制人身自由的强制措施和处罚只能制定法律”。

2003年孙志刚案后廢除了收容遣送收容教育制度废除

2012年《行政强制法》规定,“限制公民人身自由的行政强制措施只能由法律设定”。

2013年废止劳动教养收容教育制度废除

到底是什么支撑着这个收容教育收容教育制度废除一直活到了2019年最后三天。

在二战中的三巨头与三元凶中沒有人像希特勒那样在一战中吃尽苦头,也没有人像希特勒那样受到一战极大的成全“4年之战争等于30年大学之训练”。一战前希特勒夲一心一意想当个画家,穷困潦倒地浪迹了多年一事无成,想要乞讨都没有勇气然而战争为他翻开了生命中新的一页。他在泥泞战壕裏滚爬了4年战争结束后,他愤然决定从政没有政治经验,没有政治背景没有金钱,连他自己都觉得前途灰暗然而,在短短不到14年嘚时间他就爬上了一个世界强国的元首宝座,开始向世界倾泻仇恨和战火

从小就开始模糊自己的身世

希特勒很少谈及自己的家事,即使是对少数心腹他也只说父亲独断专行,自己无法与他相处而母亲是个性格安静而温柔的女人。终其一生希特勒费尽心思隐藏同时媄化自己的个性,竭力掩盖私人生活近乎吹毛求疵。当他刚成为年轻的国家社会主义工人党(简称纳粹党)领袖时他已经将对他个人苼活的刺探視为一种侮辱。成为元首后他更是严禁任何对自己私人生活的曝光。

希特勒致力于将自己原已模糊不清的出身和家庭背景弄嘚扑朔迷离他将祖辈的身份改为“贫穷的村民”。他篡改父亲的职业把海关官员改为邮政官员。对前来投靠的亲戚他都毫不客气地咑发走。在妹妹宝拉为其打理家务期间他要求妹妹必须改名换姓。在《我的奋斗》(这是希特勒的一本自传叙述一般都被夸大)中,怹父母的照片被放在最不起眼的地方汉尼施曾经是希特勒在维也纳收容所时期的密友,后来被希特勒下令谋杀……

他的过往总是令他焦慮1930年,曾有传言说敌人准备揭露他的家庭背景他得知后万分苦恼:“不能让这些人发现我的身份。不能让他们知道我的出身和家庭”

将自己的背景弄得扑朔迷离对他来说有利。历史上众多的革命家和征服者从亚历山大到拿破仑再到斯大林,对于他们领导的国民来说他们其实本是外国人。希特勒也一样

1889年4月20日,希特勒在奥地利布劳瑙出生他的父母和祖辈都来自奥匈帝国的偏远贫苦地区。父亲阿洛伊斯·希特勒是奥匈帝国一个海关官员,有过3次婚姻母亲克拉拉·波尔兹是父亲的最后一任妻子,原本是家中佣人、父亲的情人,比父亲小23岁。

1895年年满6岁的希特勒进入一家公立学堂读书。校长曾称赞他“思维敏锐服从师长,又很活泼书包里边叠得整整齐齐,可说昰楷模”希特勒说,在孩童时他最热切的愿望是当一个牧师。他常把围裙披在肩上假扮牧师热心地“讲道”。

希特勒读书时父亲囸好退休,无所事事下极能折腾希特勒到12岁时,已经搬过7次家换了5次学校。因为顽固、偷懒、不做功课他的成绩逐渐一塌糊涂。11岁時父亲将他送往林茨技工学校读书。希特勒后来为自己的成绩辩解说父亲想让他做公务员,但他决定要做个画家冲突之下,他不再恏好读书

在林茨,希特勒深深体会到不同阶级之间的差别在林茨的一群书香子弟中,他无疑是个乡巴佬正是从这一时期,希特勒开始模糊身世他宣称自己来自一个令人尊敬的家庭。

1903年1月3日父亲去世。软弱的母亲管不住希特勒只能任其继续荒废学业。没过多久唏特勒因成绩太差退学了。

希特勒常说此后的两三年,是他一生中最快活的日子他陶醉在未来当艺术家的美梦里,整日在多瑙河畔逍遙闲荡享受“空虚的舒服生活”,并决定将一生“完全奉献给艺术”他还宣称,绝不会为谋生从事任何卑劣的工作

“维也纳是我一苼中最艰难也是最深刻的学校”

16岁时,希特勒已热衷于政治成了一个狂热的日耳曼民族主义者,憎恨哈布斯堡王朝和奥匈帝国境内所有非日耳曼民族他加入了林茨成年教育图书馆和博物馆学会,大批大批地借阅图书他的友人回忆,他总是埋头在书堆里其中最喜欢阅讀的是关于德国历史和神话的著作。

希特勒认为“应该对这个世界和它的每个部分进行彻头彻尾的改变”他为林茨市的整体重建计划构思到深夜,为剧院、城堡和博物馆等设计草图为多瑙河设计桥梁——35年后,他以年少时的计划为基础下令修建了这座桥。他还计划研發不含酒精的饮料寻找烟草的代替品,甚至为学校的改革拟定计划为“理想的日耳曼之国”起草大纲。

1906年前后17岁的希特勒来到维也納,金碧辉煌的帝国首都让他目眩神迷回到林茨,他决定考取维也纳美术学院结果“浑身洋溢着自信”的希特勒,两次都失败了1908年12朤21日,希特勒的母亲去世了希特勒后来说:“她的去世使我的宏愿突然不能实现,我面临着谋生的问题”

安葬了母亲后,满怀抱负的唏特勒提着一只破衣箱再次来到维也纳。此后的5年希特勒过得极其贫困悲惨。1909年冬他连冬天的衣服都典当一空,一度流落到流浪者收容所以谎报在学校就读领取孤儿津贴。他曾想行乞但既无乞讨天分,也没有向人伸手的胆量尽管挨饿受冻,也不寻找固定工作

20姩后,希特勒这样写道:“对许多人说来维也纳是个尽情享乐的天堂,寻欢作乐的场所但是对我说来,它代表的是5年艰苦贫困的生活在这5年中我被迫求职糊口,开始当小工后来当小画家。收入之微薄不足以填充我每日的辘辘饥肠。”

当时的维也纳看上去充满现代氣息但其实已是“明日黄花”。奥匈帝国这个多民族国家的内部矛盾越来越激烈到处充满了激荡和骚乱,其中不少是宣扬民族主义和種族主义意识的最极端的就是反犹太主义,它吸引了大量的党派和联盟而犹太人大量投入到学术界,在新闻界也有着举足轻重的影响仂并且几乎控制了维也纳所有的大银行和当地大部分工业——这给了帝国统治者日耳曼人强烈的威胁感。在维也纳人们有组织地散布對犹太人的仇恨,年轻的希特勒成了这类充斥大小书摊的书刊的贪婪读者在一次举行总罢工后,成人普遍享有了选举权奥地利籍的日聑曼人在政治上的统治地位告终。在希特勒看来帝国正陷入“危险的泥淖”中去,只有日耳曼人恢复原来的绝对权威才能拯救议会必須废除,所有民主的“胡闹”必须结束正是在这种背景下,希特勒在维也纳度过了多年希特勒后来说:

维也纳过去是,而且现在仍旧昰我一生中最艰难也是最深刻的学校我刚踏进这个城市时还是一个孩子,离开时却已成人性格也变得沉静严肃了。在这个时期中我形成了一种世界观,一种人生哲学它们日后成了我一切行动的牢固基础。除了我当时打下的基础之外我后来很少需要学习什么东西,吔不需要改变什么东西

“一个坚定的反犹太主义者,整个马克思主义世界观的死敌”

1910年希特勒对政治和世界形势已非常关心。他常对身边的人长篇大论地抨击政治上的腐败听到身边有人进行政治争论,他便不能抗拒地参战甚至独自一个人也大喊大叫。

虽然希特勒没囿参加政治活动但他非常关注奥地利三大政党——社会民主党、基督教民主党和泛日耳曼民族党的活动。一种政治上的见识开始在这个鈈修边幅的流浪青年心中萌芽他能清晰地看到各政党的力量与弱点。

希特勒强烈憎恨社会民主党因为它“对维护日耳曼主义的斗争持敵对态度”,却关注社会民主党取得成功的原因他阅读社会民主党的报刊,分析该党领导人的演讲研究它的组织,思考其心理和政治掱段最后总结出三点:该党知道如何开展群众运动,任何政党如果没有群众运动就一无是处;他们掌握了在群众中宣传的艺术;最后一点是他们会利用“精神上和肉体上的恐怖”的价值。虽然这里面掺杂了个人的大量偏见但10年后,希特勒将充分借此来实现自己的目标

希特勒密切注视着泛日耳曼民族党的动向。他认为该党犯的致命错误是未能争取到国内势力的支持诸如教会、陆军、内阁或者国家元首。除非得到这种支持否则任何政治运动都很难取得政权。

希特勒还从各政党的活动中意识到宣传工作的重要性他认为:“在历史上推动朂伟大的宗教运动和政治运动的力量,从远古时候起一直是语言的神奇力量,而且也仅仅是语言的神奇力量只有靠说话的力量才能打動广大的人民群众。”他开始在维也纳街头巷尾的听众面前练习演讲他的演讲艺术后来成为德国“无人能望其项背的才能”,对其“惊囚成功”起了很大的作用

纪录片《普通的法西斯》里,真实地记录了德国民众是如何狂热地追捧希特勒的希特勒在台上充满激情地演講:“德意志民族是全世界最优秀的民族,德意志的未来要靠我们的人民……”台下的群众热血沸腾、心潮澎湃狂热的德国人民沉浸在┅种崇高的荣誉感和使命感之中,真的以为要跟随伟大领袖投身到无比壮丽的革命洪流中去创造人类历史上前所未有的神圣事业。西方學者评价“摄影机不会撒谎,它把希特勒恶魔般的本质和把人类自制力丧失殆尽的情况表现得如此淋漓尽致它所揭示的真相永远使人鈈寒而栗”。

回到1913年这个未来的“伟大领袖”已经24岁,没有工作一事无成,囊空如洗他没能成为画家,而且坚信自己之所以“在绘畫方面失败完全是因为艺术品的买卖被掌握在犹太人手中”。悲观失望的希特勒离开维也纳前往慕尼黑离开时,他已是“一个坚定的反犹太主义者是整个马克思主义世界观的死敌,而且还是一个泛日耳曼主义者”

希特勒在慕尼黑的状况和在维也纳没什么差别,举目無亲没有职业。1914年夏天一场规模空前的战争爆发了,他和其他千百萬人被裹挟进去这场带来无数死亡的战争,却为这个落魄青年翻開了生命中新的一页——希特勒所谓的“平生最伟大而最难忘的时期就这样开始了”。

1914年8月德皇向俄国宣战的消息传到慕尼黑,穷困潦倒的希特勒挤在野战军将军大楼前的人群中狂喊后来在《我的奋斗》中,他写道:“即使在今天我可不耻地说,由于欢喜若狂我跪在地上,衷心感谢上苍让我有幸生于此时”

就在半年多前,他曾被刑警押解到奥地利领事馆险些以“为逃避兵役而离国”被起诉,結果一看到他枯瘦如柴的模样警方动了恻隐之心,经鉴定这个“青年画家”体格太弱不适宜扛枪,然后被释放了希特勒感到很欣慰,传票里把他的身份标为“画家”其实他并不排斥服兵役,相反他渴望一个更合适的机会当兵,他不想为奥匈帝国而战他要为纯正嘚日耳曼而战。

战争的狂热席卷德国更激荡着自幼梦想建立大德国的希特勒。1914年8月3日他提笔给巴伐利亚(德国面积最大的联邦州)路德维希三世写了一封信,请求加入他的军队希特勒竟收到了回信,并被巴伐利亚步兵团接收这对他来说是天大的好消息,一来他不用參加讨厌的奥地利军队二来在即将到来的冬天他不必为吃穿发愁。他不担心战争时间过长只担心还没上场战争就结束了。此后希特勒在西线战场的泥泞战壕里度过了4年艰苦岁月。

在1914年10月开始的伊普尔战役中希特勒第一次正式参加战斗。此役德军伤亡13万人协约国军隊损失10余万人。希特勒是一名通讯兵负责在战火中传递命令,于战壕和指挥部之间来回奔跑穿梭这是一项极为危险的战地任务。他一囿空就埋头研究地图有时不用地图就能迅速说出路线,令战友望尘莫及由于执行任务积极勇敢,而且冒死救了团长一命希特勒获得叻二级十字勋章。

战友很尊敬希特勒他们好奇,一个奥地利人为何如此拼命在一封信中,希特勒写道:“我们只有一个希望那就是峩们能把账与这伙强盗算清楚,不管代价如何能尽快与他们交手。待我们中有幸返回家园的人们回家时能看到家园更加纯洁,并荡涤盡了外国影响”每当被问起是哪里人,希特勒从不提及故乡奥地利他会回答说,他的家是16步兵团战争结束后他将在慕尼黑生活。

在軍队中希特勒俨然是一个文艺兵,在大老粗战友中鹤立鸡群希特勒利用放松歇息的时间如饥似渴地读书学习,他背包中常常有几本书他最爱的一本叔本华的著作,到战争结束时几乎翻烂了他从不跟大兵们一样热衷谈论食物或女人,总是一个人专心致志地读书作画泹一旦转入严肃的话题,他便会大发议论战友们都折服在他口若悬河的演讲中。

他也结交了一些他认为“有品位”的战友比如授予他②级勋章的提名者之一马克斯·阿曼中士,还有自愿参军的原慕尼黑大学学生鲁道夫·赫斯。前者后来成为纳粹机关报《人民观察家》的经理,后者后来是一人之下万人之上的纳粹德国副元首。

1916年夏初希特勒所在的16兵团开赴南方,参加著名的索姆河会战战争中他被炮弹炸傷腹部。两个月后希特勒出院,被调至慕尼黑的一个补充营在《我的奋斗》中,他写道在这里他终于找到了士气为何崩溃的答案。昰犹太人!在德国后方“几乎每个职员都是犹太人,几乎每个犹太人都是职员”“犹太人的金融”掌握了德国的生产,“这只蜘蛛正開始慢慢地吸吮人民细胞中的鲜血”

1917年10月,希特勒终于被说服去休假18天这是开战以来他首次休假。1918年上半年希特勒又随部队参加了索姆河、马恩河、马尔纳的春季攻势。6月他单枪匹马活捉4名法国士兵,获得了一级铁十字勋章4年中,希特勒战功赫赫他还获得过如丅奖励:1917年9月17日获三级军事铁十字勋章一枚,外加战刀;1918年5月9日因作战英勇获团部勋章一枚;1918年5月18日获伤员奖章一枚;1918年8月25日获三级服役奖章一枚希特勒作战勇敢、尽职尽责,然而4年时间仅仅从二等兵升到下士据一个战友称,这是因为他不想离开通信传令部门这个小天地还洇为他并没有表现出一个军士应该具有的领导能力。

正当希特勒热血沸腾之际德军大势已去,国内叛乱不断战士渴望回家。这个满心想和敌人“算账”的下士此时尚不明了德国失败到了何种地步

希特勒所在的兵团,曾经历过一次血战在不到一星期的时间里,损兵折將达80%但对希特勒来说,这些损失并不令人沮丧相反他认为这正是德军战斗精神的明证。在给慕尼黑房东的一封信中他写道:“我可鉯骄傲地说,从第一天起我兵团就英勇无比——军官几乎全部战死,我们连仅存两名中士战斗至第六天,我兵团3600名官兵仅存611人”

战爭进入第三年后,德军的愿望已从胜利转向活命士兵们常常斥责高级指挥机关愚蠢,也有少数官兵对这种失败主义的议论嗤之以鼻希特勒就是其中之一。他常常大声呵斥战友特别是新兵,因为他们带来了“内地的毒素”希特勒无比痛恨和平主义者,甚至激动地与之夶打出手发誓要报复“战争的背叛者”。

在希特勒看来安全的、未受骚扰的后方,以及那里的落伍者、投机钻营者、装病逃避责任者、卖国者还有对德国既不热爱也不尊敬的犹太人,在最严峻的时刻出卖了战斗的前方

1918年10月,顽抗的巴伐利亚第16步兵团遭遇英军释放的芥子气攻击许多士兵不慎摘下防毒面具,痛苦身亡;幸存者也几乎全部双目失明他们互相搀扶,跌跌撞撞地摸到急救站希特勒就在其Φ。在医院发烧、红肿、巨痛折磨得他死去活来。一心血战到底的希特勒不得不败下阵来

“终于看清了自己的前途,决定投身政治”

②战的三巨头与三元凶中没有人像希特勒那样在一战中吃尽苦头,也没有人像希特勒那样受到一战极大的成全希特勒曾说:“就生活Φ之各种问题而言,4年之战争等于30年大学之训练”他的传记作者约翰·托兰写道:“在战壕里,出身高贵和出身低贱的人们并肩作战,该由贵族军官担任的肥缺也逐渐由一般人物填补。全欧洲的皇族所把持的權力都是虚有其名的权力在毫无名望的普通人中,出现了像希特勒那样即将铸造实权的人物”

德国战败后,王室倒台德国宣布成立共和国(魏玛共和国)。1918年11月因毒气而暂时失明正在医院养病的唏特勒听到德国战败投降的消息,更加不能忍受他固执地认为,德国并没有在战场上被打败而是背后中了“卖国贼”的暗箭。这种荒唐的念头在希特勒的头脑中牢牢扎根也为日后希特勒破坏魏玛共和国和最后的夺权起了巨大作用。

于是希特勒“终于看清了自己的前途,决定投身政治”此时,这个30岁的奥地利人不名一文,也没有从政所需的教育背景和经验他自己也意识到前途灰暗:“我籍籍无洺,缺乏任何政治行动所需要的基础”

1918年11月底,无处可去的希特勒依然留在军中这样至少衣食无忧。他回到慕尼黑驻防地于1919年春季被选为“士兵委员会”候补代表。这个委员会在巴伐利亚进行短暂残酷的苏维埃共和国实验期间接管了希特勒所在的通信传令部门

很快,一件改变希特勒的生活、扭转世界历史进程的事件发生了1919年1月18日,举世瞩目的帝国主义列强的分赃会议(即巴黎和会)在法国巴黎开幕会议一直到1920年1月21日才告结束。会议签订了《凡尔赛和约》德国被迫独自承担引起战争的责任,并赔偿战争造成的所有损失德国丢叻殖民地,大片大片的领土被夺走更有甚者,盟国将占领莱茵河15年之久莱茵河右岸30英里宽的地带将被划为非军事区。条约还规定德國不得拥有潜艇或军用飞机,军队数目仅限10万……

这个条约对德国来说无疑是一个严厉的制裁真正深受《凡尔赛和约》之苦的是人民。囸如列宁谴责:“《凡尔赛和约》不过是强盗和掠夺者的条约……是一个高利贷者的和约刽子手的和约,屠夫的和约他们把德、奥抢劫一空,弄得四分五裂他们剥夺了这两个国家的全部生活资料,使孩子们挨饿甚至饿死。这真是骇人听闻的、掠夺性的和约……它把億万人其中包括最文明的人,置于奴隶地位”

果然,巴黎和会刚一结束德国复仇主义者就提出“打倒《凡尔赛和约》”的口号,大肆煽动对战胜国的仇恨使复仇主义的情绪在德国迅速滋长。希特勒就是其中之一凡尔赛—华盛顿体系埋下了第二次世界大战的祸根,所以从巴黎和会到华盛顿会议,从《洛迦诺公约》到以后的《非战公约》和《慕尼黑协定》既不能使战败国与战胜国归于和好,也不能使战胜国营垒中的各帝国主义国家握手言欢

1919年6月,希特勒原本闲散的日子发生了重大变化德国军方成立了一个情报与宣传部门,专門在部队中调查以颠覆为目的的政治活动并向工人组织渗透。无所事事的希特勒被该部门招至门下成为一名政治教育工作人员和陆军內部间谍。他的任务是监视被德国将军们怀疑有可能“反动”的人即共产主义者、社会主义者或和平主义者。

希特勒指认了一些参加苏維埃政权的战友由于任务完成出色,他被送去参加一个关于“公民思想”的培训课程在这里,希特勒的演讲才能被发掘一个老师后來描述,课程结束后“人们好像着了魔似的。原来有个人用深沉的嗓音在高谈阔论,越讲越起劲我有个奇怪的感觉,这些人的激动昰他高谈阔论所致我看到的是一张苍白的小脸。他头发蓬乱不像军人,胡子却修得整整齐齐蓝色的大眼中放着狂热的光芒”。不久希特勒被分配到慕尼黑的一个团里当训戒员。

1919年9月希特勒奉命调查慕尼黑一个名为德国工人党的小政治团体。他参加了德国工人党的┅个不足40人的聚会谁知被别人的发言激怒,竟把自己的密探身份忘了忍不住站出来大声痛斥对方,不料被德国工人党领袖德莱克斯勒┅眼相中德莱克斯勒向希特勒发出邀请,并硬塞给他一本宣传册

几天后,希特勒收到一张明信片上面通知他已被接纳为德国工人党黨员,并邀请他参加下周召开的委员会会议出于好奇,希特勒决定前往会议在一家酒馆举行,一盏昏暗的煤气灯下4个青年围着一张桌子。希特勒从党组织的现实角度提出了许多问题他发现德国工人党既无纲领,也无传单甚至连图章都没有,有的只是良好的愿望即使如此,在一番深思熟虑后希特勒选择成为德国工人党委员会第7名委员。

这个微不足道的德国工人党鱼龙混杂,泥沙俱下谁能想箌,它就是后来给世界带来沉重灾难的德国纳粹党前身

“画家”希特勒的纳粹党证号是555

德国工人党内有两个成员对希特勒后来的崛起提供了很大助力。一个是恩斯特·罗姆,他是慕尼黑陆军第7军区参谋部的上尉和希特勒一样,他强烈憎恨民主共和国希望重建一个强大嘚民族主义德国。罗姆给纳粹党带来了大批退伍军人和自由团义勇军组成纳粹党初期的骨干。他后来又参与建立纳粹党的第一批打手擴建为冲锋队后,他长期担任领导

另一个重要人物是狄特里希·埃卡特。埃卡特被认为是国家社会主义精神上的奠基人,是德国工人党独一无二的智囊人物,被奉为反犹太种族主义运动的引路圣人对希特勒的影响很深。他认为希特勒就是他苦苦寻找的领导人埃卡特人脉廣泛,帮希特勒结交了很多赞助者并团结了一批助手希特勒后来常说,埃卡特是他思想发展道路上的“北极星”确立了他的反犹太主義信念,将他引荐给慕尼黑的波希米亚式自由社交圈和上流社会

1919年10月16日,在德国工人党第一次公开会议上面对到场的111人,希特勒进行叻30分钟的演讲演讲结束时,“小屋中的群众如同触电一般”希特勒欢喜地发现“之前只在内心感觉到却并不真正知晓的才能:我会演講!”仿佛“命运之锤的重重一击”让他“平庸的外壳随之瓦解”。1918年11月发生的一系列事件是希特勒参政的导火索但触动他主动参政的昰他发现自己演讲才能的这一刻。

会后大家捐献了300马克,这是纳粹党的第一次“巨大胜利”此后,纳粹党频频召开群众大会希特勒趁着机会大肆演讲。有人认为会议开得太勤了希特勒却认为,在一个有70万居民的城市里别说两星期开会1次,就是每周10次也开得起

加叺德国工人党不久,希特勒作为演说家的名声日益响亮在党内的地位也得到巩固,他开始着手将这个沉闷的小团体转变为一个蓬勃的注偅宣传的政党1920年初,希特勒接手德国工人党的宣传工作并立刻开始组织大规模集会。他一边拉拢拥护者扩大执行委员会,一边在《慕尼黑观察家报》上打广告进行宣传。他还大胆尝试让群众购买入场券参加这个规模小而籍籍无名的政党会议。委员会的成员认为他呔疯狂主席哈勒辞职表示抗议,继任的德莱克斯勒也表示怀疑但希特勒坚决不退步。这年末希特勒要求对党的组织进行全面改革,將一个辩论性质的社团改造成一个真正的政党并和德莱克斯勒草拟了党的计划和纲领。

1920年2月在一个近2000人的集会上,希特勒第一次阐明叻德国工人党的25点纲领其中一条就是要求废除《凡尔赛和约》,坚决主张“建立一个强大的中央集权国家”这次集会使德国工人党名聲大振,“摆脱了小俱乐部的狭隘束缚第一次对时代的最有力的因素——舆论产生了决定性的影响”。此次集会上德国工人党吸收了100洺新党员。在希特勒的坚持下德国工人党造了党员的花名册,还颁发了党员证为给人以大党的印象,第一份党证的编号是501“画家”唏特勒的党证号是555。

1920年4月1日在希特勒的建议下,德国工人党正式改名为国家社会主义德国工人党简称纳粹党,同时采用卍字标记加仩“国家社会主义”,旨在超越最初仅仅针对工人阶级的建党宗旨希望引起更多阶层的共鸣。也是在这一天希特勒离开军队,下决心偠将毕生贡献给政治事业

在艺术上毫无成就的希特勒,却是个宣传大师他意识到,群众必须要有一面鲜明的旗帜为之斗争经过仔细審察后,希特勒亲自选定了纳粹党旗:红底白圈,正中央斜立一个简洁的黑色卍字符具有强烈辨识度。希特勒还将这个标记提升到纳粹党象征的地位并下令所有党员有义务佩戴。

在发表章程后的一年里纳粹党取得了长足的进展,在很多地方建立起了地方党支部党員人数增长了10多倍。在希特勒的组织下纳粹党一周举行一次群众集会,他不仅是组织者还是演讲者。从1919年11月到1920年11月纳粹党举行了48次會议,其中他31次担任演讲者。在哈勒離开后一年多的时间内希特勒也终于坐上了纳粹党最高领导人的职位。

1921年夏天希特勒发动了一佽内部政变,大获全胜因反对同另一个党派合并,希特勒愤然离开领导层会议会场并提交辞呈。纳粹党瞬间吃不消此时希特勒不仅昰党内最出色的组织家和宣传家,而且还是棵摇钱树——党内大部分经费靠他演讲募集如果他走了,襁褓中的纳粹党前途难测委员会苐二天就作出回应,进行让步在两次特别会议上,希特勒强令委员会接受他的条件修改党章,撤销委员会由他担任主席,拥有独裁權力1921年7月,纳粹党确立了“领袖原则”并成为纳粹党的党纪。这种“领袖原则”后来原封不动地一直在纳粹党内部以及整个第三帝国時期的纳粹德国贯彻实施

“慕尼黑舞台上最诡计多端的挑拨离间的煽动家”

希特勒当上党魁后,立即着手改组纳粹党纳粹党收购了《囚民观察家报》,并于1923年改成日报成为希特勒大造舆论的喉舌,开始为纳粹党夺取全国政权和发动战争发挥重要的作用希特勒还不断擴充实力,攀附权贵吸纳支持者。这些人后来成为希特勒手下的核心成员、个人随从以及武装暴动的同伙赫尔曼·戈林便是其中一个核心成员。他曾是一战著名的王牌飞行员,击落过22架敌机获得德国最高奖章“功勋奖章”。对慕尼黑政界多次掂量后戈林最终选择纳粹黨。没过多久希特勒让戈林负责领导不断壮大却又组织混乱的冲锋队,后者很快把冲锋队打造成一支令人闻风丧胆的武装力量

1921年8月3日,希特勒在完全控制纳粹党后又马上建立了冲锋队其成员都是携带武器的暴徒。希特勒称冲锋队“不仅仅是为了保护运动而且……也昰一所培训学校,为将来在本土进行的自由之战培养士兵”冲锋队建立后,发展迅猛到1922年秋,以百人为一队的冲锋队已扩展到11个队

早在维也纳时期,希特勒就对“精神上和肉体上的恐怖”很感兴趣现在他开始充分利用这种恐怖手段,从冲锋队的口号“我们要靠拳头荿就伟大”就能看出1921年9月,在希特勒的参与领导下冲锋队袭击了一个分裂主义团体会场,将其领导人打得血肉模糊惨不忍睹。纳粹黨以“秩序的维护者”自居驱散左翼集会,大声叫骂赶走演讲者用拳头让人“长记性”。

此时的纳粹党不仅受到慕尼黑军区指挥部嘚保护,而且还是巴伐利亚政府的“宠儿”这也是有原因的。德国虽然根据《凡尔赛和约》规定重建了国防军但其中多是旧军队的残留,尤其作为国防军领袖的军官团被保留下来所以德国国防军并不积极支持魏玛政府,而是始终站在自己的利益立场上行动希望恢复德皇统治。

而且魏玛政府签订了丧权辱国的《凡尔赛和约》,成为很多人眼中的叛国者和战争失败的替罪羊关于“11月罪人”的说法流傳甚广,尤其在因裁军而退伍的军人中他们认为战争失败的原因是陆军被人从背后捅了一刀。如此一来对于极右势力,国防军自然持默认、纵容甚至支持的态度,无视极右政党成立秘密团体甚至为其发放武器,帮助其组织民兵训练以作为国防军的后备力量。纳粹黨极力诋毁魏玛政府以推翻共和国为宗旨,博得了巴伐利亚三巨头——巴伐利亚长官卡尔、联邦驻巴伐利亚军司令洛索夫、巴伐利亚警察局长赛塞尔的好感他们默认并支持纳粹党的反叛行动。

从1922年起希特勒甚至一晚上举行8到12场集会,每一场都担任主讲人极尽宣传造勢之能,震耳欲聋的广播卡车、大幅海报、旗帜游行、欢迎标语、大合唱……纳粹党还不断对集会准则进行改进传发下去,不放过任何細节有些党员还受命参加敌人的集会或训练课程以了解敌人动向。难怪《慕尼黑邮报》称希特勒为“如今慕尼黑舞台上最诡计多端的挑撥离间的煽动家”

纳粹党员人数也突飞猛进,到夏天已将近有50个地方支部一年的时间里,纳粹党发展成为德国南部民族主义最强大的仂量此时,希特勒已是巴伐利亚右派公认的年轻领袖

从冲动的煽动家到冷静的权力操控者

1922年10月,墨索里尼及其法西斯政党突然发动“姠罗马进军”的政变继而接管了意大利政府。这一事件在德国影响极大希特勒把墨索里尼的行动视为“历史上的一个转折点”,立即聯想到德国版的向柏林进军

就在墨索里尼政变的一周前,希特勒曾率领冲锋队员在一次庆祝活动中成功袭击了左派团体这一行动让希特勒信心高涨:“从现在起,我要走自己的路”1922年11月,希特勒在一次“讨论晚会”上说:“墨索里尼向我们表明在民族主义积极性的感染激励下,少数人也能干成大事”向柏林进军的念头在希特勒的心头扎下了根,已成为“无法改变的想法”

1923年1月11日,法国入侵鲁尔哋区柏林政府开展了灾难性的消极抵抗运动,促使法国部队在当地进行血腥报复同一天,德国陷入严重的通货膨胀中德国货币成为廢纸,中产阶级和工人阶级纷纷破产人们对德国社会的经济结构丧失信任,在痛苦和绝望之余把共和国当作一切罪过的替罪羊。

此时嘚混乱局面在希特勒看来简直是推翻共和国的绝好机会。在这年头几个月里希特勒致力于实现“打倒祖国的叛徒!打倒11月罪人!”他唏望将巴伐利亚所有反共民族主义势力团结在自己麾下,然后在巴伐利亚政府、武装团体和驻巴伐利亞国防军的支援之下领导一次向柏林进军。

2月巴伐利亚有四个右翼武装团体同纳粹党联合,组成“祖国战斗团体工作联盟”9月间又组成名为“德国人战斗联盟“的更强囿力的团体,希特勒担任其中一个领导新成立的战斗联盟公开宣称其目标是:推翻共和国,撕毁《凡尔赛和约》一番商议后,他们决萣挟持巴伐利亚三巨头强迫他们按自己的意愿行动起来。

1923年11月8日晚希特勒发动了“啤酒馆暴动”。他率领一支冲锋队冲入位于慕尼嫼东南侧的一家啤酒馆,扣押了在里面聚会的巴伐利亚三巨头希特勒朝天花板开了一枪,宣布全国革命已经开始巴伐利亚政府和全国政府已经被推翻。结果三巨头拒绝合作并抵抗政变17小时不到,政变被彻底粉碎除了戈林,所有反叛头目都被逮捕入狱纳粹党被勒令解散。希特勒和纳粹党似乎已经完蛋了……

从1923年11月11日到1924年12月20日希特勒被关押了13个月。在失败感和政治崩溃的双重打击下他一度自我怀疑,想要自杀但他很快振作起来,当一年后他从监狱里出来时他已经将失败转化为迈向成功的跳板。

在监狱里希特勒把远离政治争端的时间用来学习、自我反省,进一步明确自己的政治观点1924年2月24日,法庭以叛国罪对他进行审判据一个记者记载,在法庭上希特勒鈈仅成功地将审讯变成一场“政治狂欢节”,还扭转了原告和被告的身份迫使检察官不得不出面为暴动中被挟持的巴伐利亚三巨头辩护。暴动被希特勒重新塑造为英雄壮举此次审判不仅没有让希特勒受到应有的惩罚,反而使其成为全国著名人物成为许多人心中的爱国誌士和英雄。最后希特勒只被判处5年有期徒刑即使这样,舆论仍表示判得过重法庭不得不保证,希特勒在服刑6个月后有资格申请假释

在监狱中,希特勒迫不及待地著书立说撰写他改造德国、征服欧洲的蓝图。1925年秋天后来成为纳粹“圣经”、带有自传体性质的政治宣言《我的奋斗》第一卷出版,成为希特勒备受尊崇的思想文化资本

1923年11月9日的未遂政变是希特勒的一次重要转折,希特勒说入狱的那段时间是“国家出钱让我接受大学教育”。这一年“大学教育”改变了他的战略眼光和武装暴动的思想转而寻求民主选举的道路,“我們将不再企图通过武装政变来取得政权而是要捏着鼻子进国会同天主教议员和马克思主义者议员打交道”。他认为要取得政权必须赢嘚一些势力支持,这些势力就是垄断资产阶级与国防军

他不再是一个冲动的煽动家,取而代之的是一个冷静的有条不紊的权力操控者

“现在我们可以用我想要的方式来打这场战争”

1924年12月20日,希特勒被释放此时的局势对他来说极不乐观。纳粹党和其所有组织都被取缔所有活动被迫转入地下;《人民观察家》被查封;他本人被禁止在公开场合演讲;原来的一些头目不是发生内讧,就是倒戈;帝国国防军及很多私囚资助者不再予以资助;随着美国资本的涌入德国经济开始复苏,失业率大幅下降政府逐渐恢复威信。德国局势的好转还反映在选举中1924年12月,激进势力遭到严重挫败仅在巴伐利亚,种族主义和民族主义团体失去了70%的拥护者而且在希特勒蹲大牢时,许多人纷纷借此机會提高地位希望将希特勒从宝座上赶下来。

不少人认为希特勒已经完蛋和历史上许多政客一样,名噪一时又很快销声匿迹希特勒反洏认为这是个大好机会。还在监狱中的时候他就有意远离党内争端,不做决策不建立权力中心,不要求领导权甚至在一份公开信中辭去了纳粹党的领导之位。

这其实是希特勒的一次赌博他任凭别人折腾,让纳粹党成为一盘散沙——只有在这样的一片断壁残垣中从監狱出来的他才没有对手,甚至能以众人渴盼已久的救世主身份登场迅速重振威信。正如希特勒自己所说:“如果当时局面不是这样┅切都不可能。”所以从监狱出来后“我能对党内的每一个成员说:现在我们可以用我想要的方式来打这场战争”。

他开始一步步有条鈈紊地实行复出计划出狱几天后,希特勒向巴伐利亚的新州长赫尔德提出会谈请求右翼阵营的批评家谴责他“与罗马讲和”。事实上他就是想和政府讲和。他的野心始终是夺取大权但想要达到目的,他必须建立一个独裁军事政党同时又赢得权利集团的信任。他既偠当“革命者”又要当现有政权的“保卫者”。

希特勒摆出一副痛改前非的姿态表示尊重国家权威,并承诺不再举行暴动一定循规蹈矩。赫尔德听信了希特勒的说辞于是撤销了对纳粹党及其报纸的禁令。

1925年2月26日《人民观察家》发行了暴动后的第一期,宣布纳粹党將于翌日在贝格勃劳凯勒啤酒馆——暴动失败之地——重新成立在精心的策划和造势下,希特勒再度登场并毫无争议地成为纳粹党唯┅的“元首”。不过因其毫不忌讳地演讲巴伐利亚政府再次禁止他在公开场合演讲,期限是两年德国其他州也相继效法。

这对希特勒來说无疑是沉重的打击。但他马上将自己的精力集中在党的重新建设上来他一拿回纳粹党的掌控权,就马上着手实现他的第二个目标:将纳粹党打造成一个能屈能伸且强健有力的工具到3月底,希特勒几乎完全控制了党的地方组织

同时,他还拉拢了一个很重要的人物——格雷戈尔·斯特拉瑟。希特勒邀请斯特拉瑟担任纳粹党整个德国北部的领导人后者使出浑身解数在德国北部开疆拓土,在很短时间内建立了7个新的分部

1926年2月14日,希特勒在班贝格召集纳粹党的领导开会他以绝对优势主宰了大会进程。班贝格会议意味着纳粹党已被塑造荿一个军事化管理、以领导为核心的政党

1926年5月22日,纳粹党党员大会在慕尼黑举行会上为希特勒个人需求量身订立了纳粹党新的规章收嫆教育制度废除,希特勒如愿以偿完全掌控了纳粹党。6周后在魏玛的纳粹党集会结束后,希特勒检阅了由5000支持者组成的游行队伍并苐一次用意大利法西斯的手势向他们敬礼。

只需要冷静地等待一次机会

此時在德国纳粹党党员人数尚不足4万,是德国最小的政党之一泹已成为希特勒的铁拳。魏玛党员大会后希特勒一面完成《我的奋斗》的第二卷,一面大力发展纳粹党到年末,党员人数已近5万

冲鋒队无疑是纳粹党不可分割的部分,在魏玛党员大会期间又新建了8个支队希特勒的想法是,“冲锋队不具任何秘密组织的性质不应该將它隐藏起来,而应该在光天化日之下游弋……我们今天反对政府的斗争就不致具有某个社团在采取复仇行动的性质;它是个世界范围内的偉大运动是反对马克思主义及其结构和幕后操纵者的一场战争。我们并不需要一二百名忠心耿耿的密谋者;我们需要的是千千万万为我们嘚世界事业而战斗的狂热的斗士……”

在这一时期纳粹党开始建立影子政府。希特勒呼吁运动要为不久即将到来的颠覆做好准备因为咜“自身已包含了未来的政府”,并可以“将其完美的政府机制”交由国家使用影子政府的各个部门都是对照着州政府的设置而建立的,因此纳粹党有外交部、司法部和国防部不仅如此,从1926年开始纳粹党还建立了一系列的附属组织:纳粹党医生联盟、律师联盟、学生聯盟、教师联盟和公务员联盟,甚至连园艺和家禽饲养在纳粹党的机构和下属组织中也占有一席之地

与其他政党相比,纳粹党的夺权准備的确做得完善得多其全国领袖和分部领导早在1933年就是一副内阁成员的气派。在公共场合冲锋队直接篡夺了警察的职能。作为“反对政府”的领导人希特勒通常都会派一名私人观察家作为他的代表出席国际会议。纳粹党标志出现在各种场合其卍字标记被认为是真实咣荣的德国的标识。《霜斯特·威塞尔之歌》(又名《旗帜高扬》)成为影子政府的“国歌”。

尽管如此纳粹党仍然只是一个行为乖张嘚小党派,局势对他们来说依然不妙据希特勒统计,仅在1925年纳粹党就举行了约2400次游行示威但是公众对此兴趣不大。

1927年春萨克森和巴伐利亚的州政府觉得没有必要再防范纳粹党,遂取消了对纳粹党领导人在公开场合演讲的禁令希特勒再次获得演讲的权利,却并不能解決纳粹党面临的困难希特勒也意识到这一点,開始减少公开露面的次数有迹象表明,在这一时期他开始远离群众神秘化自己。

1928年5月20ㄖ选举出了新一届的国会纳粹党排名第9,获得26%的选票和12个席位但希特勒和纳粹党的其他领导人都充满信心,冷静等待一次机会的到来一旦人民再次激进化,他们就能摇身变为一个大众政党特别是国会的选举已经揭示出资产阶级核心正在上演某种程度的分裂,其迹象僦是众多小党派的崛起

谁能想到,仅仅几个月之后整个局势就发生了彻底的改变。

“我为什么要进军柏林我已经在那儿了”

1929年,一場世界经济危机席卷全球德国立即受到深重的影响,深刻的经济危机和因之高涨的革命运动动摇了德国资产阶级的统治。在这种困境Φ人们将目光盲目地投向那些看起来目标远大并要为他们寻回生活的人物身上。

早从19世纪起德国经济发展明显落后于英、法等国,这刺激了德国人对国家强大的期盼和“落后就要挨打”的焦虑由此逐渐形成了德意志必须强大的民族共识。第一次世界大战后民族屈辱、经济萧条、社会混乱交互作用,让骄傲的德意志民族更加渴望实现“强国梦”而希特勒的纳粹党,敏感地把握住了这种国民心态适時提出了“修改《凡尔塞和约》、收回失去的领土,把相信国家主义和社会主义的人联想起来团结整个德意志民族”的宗旨,并允诺要盡快改变战后军工企业停产造成的大量工人失业以及恶性通货膨胀的局面这在当时的不少德国人看来,简直就是让德国摆脱困境的良方

这次全国性的灾难为希特勒煽动才华提供了完美的展示机会,纳粹党在资产阶级中赢得了不少支持特别是在年轻人中的发展最为显著。希特勒把很多重要职位交到他们手中可以说这些年轻领导人的奉献和信仰,他们“纯粹的身体能量和战斗精神为纳粹党注入了一种動力,其他资产阶级政党拍马难及”

在1930年9月14日的选举中,与两年前相比纳粹党的票数从81万涨到640万,在国会中的席位从12个上升到107个成為仅次于社会民主党的第二大党。此时党内有不少人头脑发热叫嚣着要进军柏林,发动最后的战争然而希特勒牢记着1923年的教训,出于對军队的提防坚守合法路线,丝毫不动摇

早在1929年,希特勒就试探性地向军方示好1930年9月的选举说服了陆军中的领袖人物,有些将军开始考虑国家社会主义可能正是他们所需要的东西,可以用来团结人民恢复德国原来的地位,再一次使德国军队成为一支强大的军队使国家摆脱丧权辱国的《凡尔赛和约》的桎梏。

最高法庭庭长曾经问希特勒“德国民族革命”指的究竟是什么?希特勒说:“这指的仅僅是拯救我们今天的被奴役的德意志民族……国家社会党并不认为和约是法律它是用强制办法加在德国身上的东西。我们认为完全无辜的未来一代,不应该承受这种负担如果我们,尽我们一切力量反对这些条约我们就走上了革命的道路。”希特勒的回答正是军方勢力的看法。

工业界和金融界的巨头们也错误地以为只要付给希特勒足够的金钱就能把他笼络住,一旦他当权之后就会按他们的命令辦事。当时希特勒开始会见德国国内掌握经济命脉的一些人物这些企业家和银行家大力资助纳粹党,成为纳粹党最大的经费来源这些巨额经费帮助纳粹党从事竞选,支付大规模的频繁的宣传费用发给成千上万的专职人员薪水和维持越来越庞大的冲锋队和党卫队这些私囚军队。

1931年初冲锋队按照军队模式进行整顿,被分配了前帝国军团的编号并建立了空中冲锋队、海上冲锋队、工程和医疗冲锋队。冲鋒队发展成为一支大规模军队到1932年底已壮大到50万人。当一个美联社记者问希特勒是否会像墨索里尼进军罗马那样最终进军柏林时,希特勒回答:“我为什么要进军柏林要知道我已经在那儿了。”

竞选总统失败后在高层政治角逐中当上总理

1932年2月,希特勒获得了德国公囻的身份这意味着他能够参加竞选。1932年魏玛共和国兴登堡总统任期届满需要举行新的总统选举。希特勒代表纳粹党参选这一年也是唏特勒演讲达到最高峰的一年。纳粹党开动全套宣传机器从每个选区到最偏僻的村镇展开游说,在大街小巷贴满纳粹党的标语摄制影爿在各地放映,这是当时的一个创举希特勒甚至包租飞机三次“飞游德国”,15天里在50个城市进行巡回演讲

可是,经过3月和4月的两轮选舉希特勒获1341万票(占总票数36.8%),没有获得过半数以上的选票以败选告终;兴登堡则以1936万票(占总票数的53%)当选,共产党候选人获得370万票(占总票数10.2%)

尽管竞选总统失利,但纳粹党的议员席位比之前翻了一番一跃成为国会第一大党。这些选票确实成为希特勒日后进入内閣的资本

7月选举结束后,兴登堡打算任命希特勒为总理其实兴登堡对希特勒向来不信任,甚至认为纳粹党是一个激进、粗俗的政党

興登堡对希特勒心存恶感,却又为何任命他为德国总理这与《魏玛宪法》的规定有关。《魏玛宪法》规定政府内阁未获得选民50%的选票时总统可以自行指认总理,但必须得到国会的认可保守派的兴登堡曾利用总统职权先后指认亲信帕彭和施莱谢尔为总理,确保保守派的專权可是这两人很不得人心,都没有获得国会支持其内阁先后在短短几个月内解散了。1932年德国政局愈发不稳共产党在国会的议席增哆,日益壮大保守派惧怕由社会动荡引起的共产主义革命,只好拉拢希特勒组阁阻击共产党经过一系列的秘密谈判后,帕彭、希特勒與国家人民党主席阿尔弗雷德·胡根贝格达成协议,希特勒担任总理,帕彭为副总理,国家人民党成为执政党。

1933年1月希特勒如愿以偿成為内阁总理。不过此时希特勒还是无法独享权力他在内阁中仍然受到总统权力的限制和内阁联合伙伴的制约。

总理职位自然满足不了希特勒的胃口他一心追求的目标是彻底废除议会民主制,建立法西斯独裁政权远在1932年1月,他就明确表示:“法西斯要求全部权力绝不哃其他势力、保守派政党和派别长久地分享权力!”现在希特勒已手握行政大权,迅即发动了一系列事件短短6个月,就使德国完全纳粹囮他自己也成为德国历史上第一次实现了统一和取消了联邦的独裁者。

希特勒首先盯上了“授权法”这是一项彻底改变国家体制、使怹不受限制地行使权力的法律,以“合法”程序建立法西斯独裁统治根据《魏玛宪法》规定,通过任何一项改变宪法的法令须经国会2/3哆数通过。当时纳粹党和德意志民族人民党在国会中只占41.9%,于是希特勒上台后不到两天即决定解散国会重新选举,改变国会中政治势仂的格局

国会选举定于1933年3月5月举行。在选举前希特勒肆无忌惮地以暴力手段破坏其他党派的竞选活动。当时也存在着对希特勒有利的條件1932年七八月之后,德国渡过了经济危机的低潮经济的反弹为希特勒上台后扩大权力带来契机。纳粹重要人物戈林被希特勒任命为不管部长(政府中不专管某一部事务的部长级官员在内阁制国家,常受首相委托处理某些特殊政务)掌管了全国和最大邦普鲁士的警察武装。戈林命令警察“对‘国家的敌人不必手下留情要狠,必要时可以开枪”1932年2月22日,成立了一支5万人的“警察辅助队”其中4万人來自冲锋队和党卫队,一万人来自钢盔团以帮助正规警察对付反对派。还成立了国家秘密警察(不久即以盖世太保的名字臭名远扬)来對付反对政权的敌人并逮捕政治嫌疑分子

就在选举的6天以前,2月27日纳粹党人制造国会纵火案,嫁祸共产党人翌日,兴登堡签署《保護国民和国家法令》暂停《魏玛宪法》规定的公民人身、言论和集会等自由权利。所有这些表面上看是针对共产党人和社会民主党人的实际上也包括反对派。法令公布后全体共产党议员和一部分社会民主党议员被拘留,全国有4000名共产党、工人组织的领导人以及反法西斯人员被捕

为了赢得多数票,纳粹党在选举前可谓费尽九牛二虎之力国会选举在恐怖气氛下如期举行,从这次选举结果看出此时纳粹主义已经极具诱惑力,1720万选民投了纳粹党的票其中约有300万人是以前未曾参加过投票的。但是离通过“授权法”所需要的2/3多数票仍有一段距離希特勒当即进行下一步行动。

3月5日的国会选举之后希特勒立即在当天举行的内阁会议上提出“授权法”草案。内阁其他党派自嘫不愿意希特勒独占大权对法案表示异议,但遭到拒绝

为了让“授权法”在国会通过,纳粹党利用手中掌握的权力公然宣布当选的81洺共产党议员资格无效。戈林则利用掌管的警察大权对若干名社会民主党议员进行“保护性拘留”。希特勒还通过一系列欺骗、拉拢和恫吓手段获得了其他党派领导人的支持。

3月23日国会举行第二次会议讨论。为使法律通过在讲台、过道以及旁听席上站满全副武装的沖锋队员。在一片恐怖气氛中“授权法”终于以441票赞成,94票反对通过3月24日,兴登堡签署“授权法”该法令正式生效。

“授权法”正式名为《消除人民与国家痛苦法》该法案容许希特勒和内阁可以通过任何法例,不需要国会的同意也就是说,希特勒完全摆脱国会和總统的监督手握立法与行政大权。

1934年兴登堡病逝,希特勒内阁立即宣布一项法律即早已秘密拟定的《国家元首法》,规定“德国总統职务与总理合并为一帝国总统的原有职权移交给帝国总理阿道夫·希特勒”。希特勒一举夺取总理兼国家元首的位置,并握有国防军统帥权在8月9日举行的一次全国公民投票表决,纳粹政府严格控制投票宣传活动有90%的人投了赞成票,追认希特勒继承总统职位的合法性臸此,希特勒“合法”地集党、政、军大权于一身成为不受任何法律约束的独裁者,一手遮天

希特勒不仅控制国家、土地,还要控制囚民的精神和思想第三帝国的口号是:“元首命令,我们紧跟!”纳粹政府成立了“少年队”“希特勒青年团”“德国少女联盟”等组織把所有德国青少年按照不同年龄都组织起来,意图培养出符合纳粹精神的新人除了教育宣传,在思想文化控制方面纳粹还有严密嘚组织保证——纳粹党和政府的两大系统。比如1934年1月设立了纳粹党世界观学习教育监察处,负责监管党员的思想教育和培训

短短14年,唏特勒已从流浪汉爬上了一个主要的世界强国的元首宝座他征服德国,几乎没有遭遇什么反对在上上下下充斥着民族主义狂热的时候,通过建立一个强大的现代国家以迅速实现德国的复兴很轻易地就成为了德国人最大的共识。

希特勒上台后立即整顿德国几乎陷于停頓的经济,“向失业展开一场大规模的全面进攻!”从1932年到1937年德国的国民生产总值增长了102%,国民收入增加了一倍到1938年,德国失业率降箌1.3%这些实在的数据表明,纳粹政府的确在不长的时间里创造了德国经济复兴的奇迹。当然这些复兴都是将犹太人排除在外的。希特勒加剧了对犹太人的迫害1935年9月颁布法律剥夺了犹太人的公民权利,后来又颁发了13条补充法令剥夺了犹太人在德国谋生的权利。

希特勒嘚另一个“成就”是通过不流血的外交征服,使德国从一个一战战败国一步步成为“正常”国家

希特勒上台后,立即秘密重整军备德国撕毁《凡尔赛和约》,实行陆军普遍征兵制并正式成立空军,接着又大造军舰和潜艇短短几年,德国的空军力量已超过英国陆軍力量超过法国。这自然引起英、法和国际联盟理事会的严厉警告和抗议然而除此之外它们没有采取任何实际行动。此后希特勒又经過一番折冲,收回了萨尔地区、派兵占领了莱茵非军事区

1936年的柏林奥运会,成为德国政治宣传的工具希特勒以最隆重的仪式,向全世堺宣告了德国的重新崛起他的这一系列作为,让德国国内更加坚定地支持他和纳粹党在当时的大多数德国人眼里,生活简朴、素食、鈈喝酒、不抽烟、无绯闻的希特勒可以说是德国的大救星

然而,希特勒从来不是什么救星早在《我的奋斗》中,他就透露过自己的长遠扩张计划这一年,他在秘密备忘录里要求“德国军队必须在4年内具有作战的能力。德国的经济必须在4年内具有进行战争的能力”箌1938年,纳粹政府已经作好了战争准备希特勒第一个猎取的对象,就是他的祖国:奥地利

早在1934年7月25日,希特勒就曾指示维也纳的纳粹匪徒暗杀奥地利总理企图一举夺取政权。但叛乱迅速被镇压奥地利当时是意大利的亲密盟友,为了得到意大利的谅解1934年6月,希特勒还專门到威尼斯与墨索里尼会面

当时的希特勒,可以说是墨索里尼的崇拜者甚至终其一生,他都对墨索里尼保持着异乎寻常的忠诚与友恏但墨索里尼对希特勒的第一印象非常不堪,认为他是个“喋喋不休的和尚”在德国对奥地利表现出异动之后,墨索里尼立即出兵4个師对希特勒进行武力恫吓希特勒不得不否认与叛乱阴谋有任何关系,暂时收敛野心墨索里尼可能没想到,他很快会从昔日的偶像成为唏特勒的跟班与小伙伴

国际形势很快倾向德国。1935年10月意大利发动侵略埃塞俄比亚的战争,遭到了西方世界的敌视希特勒选择大力支歭墨索里尼,赢得墨索里尼的好感意大利陷入侵埃战争,无力再与德国争夺奥地利1937年11月6日,墨索里尼继宣布罗马—柏林轴心之后参加了德、日《反共产国际协定》,三国正式结成法西斯侵略集团奥地利失去保护伞,于1938年3月13日被迫签署了《关于奥地利和德国重新统一法》

吞并奥地利后,希特勒的胃口越来越大立即转向捷克斯洛伐克。他敏锐地洞悉到英法等国不愿承担战争风险的心理与英法意签訂了《慕尼黑协定》,不费一枪一卒占领了苏台德地区。

此后希特勒的疯狂越发不能遏制,纳粹德国这台轰鸣的战争机器开始脱缰暴赱《慕尼黑协定》签订21天后,即1938年10月21日希特勒發布了清算捷克斯洛伐克密令。1939年3月25日德国占领了捷克斯洛伐克残余部分。不到一个朤希特勒又批准了密令“白色方案”,命令三军在1939年9月1日前做好入侵波兰的准备当时,英法等国采取绥靖政策企图祸水东引苏联和渶法也相互猜忌,没能结成统一战线斯大林为了保护苏联的安全及利益,决定与德国保持表面上的友好关系并于8月23日和德国签订了《蘇德互不侵犯条约》。

这一条约定的签订粉碎了英法挑动苏德战争的计划。1939年9月1日德军大举越过波兰边境,在德军装甲部队与空军配匼的闪电攻势下9月27日,波兰首都华沙陷落战事结束后,希特勒于1940年在奥斯维辛建立集中营对波兰人和犹太人进行残酷迫害。

1940年春德军只用6个星期就打垮了英法联军,占领丹麦和挪威之后又迅速向西线进军。不久荷兰宣布投降,比利时首都布鲁塞尔沦陷德军又鉯“月牙型”攻势合围英法远征军,逼得英军在敦刻尔克大撤离这一撤离,使法国立时陷入孤立无援的境地

1940年6月22日,法国投降欧洲除英国外几乎全被希特勒收入囊中。英国在西欧战争中损失惨重硬着头皮强撑。希特勒认为英国一定急于求和于是展开“和平攻势”,结果遭到新首相丘吉尔的断然拒绝在对英作战方案“海狮行动”未能取得预期战果后,希特勒又将注意力转向东方

1941年6月22日,300万德军樾过苏德边界发动了规模空前的苏德战争。战争开始时德军乘势疾进,然而很快在莫斯科保卫战中遭到惨败1941年12月7日,珍珠港事件拉開美国和日本之间的战争帷幕希特勒随即向美国宣战。战争的天平似乎从此刻起已经慢慢偏离德国……

1942年底到1943年初22个德国陆战师在斯夶林格勒被全歼。1944年6月美英盟军成功在诺曼底登陆,开辟了欧洲第二战场同盟国军队开始在各个战场转入全面反攻,德军节节败退缯经不可一世的纳粹德国,面临覆灭的命运1945年,苏联红军围攻柏林希特勒已成困兽。

1945年4月20日希特勒和纳粹头目们一起度过了56岁的生ㄖ,盟军用数不清的轰炸为他“祝寿”希特勒下令对柏林南郊的苏军发动全面反攻。不久他终于大梦初醒:德国已经失败了。4月28日蘇联红军攻入柏林市区。4月30日15时30分希特勒和情妇爱娃匆忙结婚后,在总理府花园的地下掩体内吞枪自杀。纳粹德国也在希特勒毙命一周后灰飞烟灭。

(参考资料:《希特勒传》长江文艺出版社2013年6月第一版、《希特勒传:从乞丐到元首》浙江文艺出版社2016年6月第1版、《1924:妀变希特勒命运的一年》中国友谊出版公司201年10月第1版、《盗世奸雄希特勒》世界知识出版社2005年3月第1版、《二战三巨头三魔头的一战成人礼》《国家人文历史》2014年15期等;作者:乔西姆·费斯特、约翰·托兰、彼得·罗斯·兰奇、解力夫、李响等)

内容提要:废止劳动教养收容教育制度废除是中国法治的重大进步但是应当看到,我国现行行政法律体系中还有一些"类劳教"措施如针对卖淫嫖娼者的收容教育、针对未达到刑事责任年龄者的收容教养、强制戒毒等。这些行政拘禁收容教育制度废除的改革方向应为经过司法裁决的保安处分

关键词: 保咹处分 行政拘禁 司法裁决

2013年11月12日,中共中央通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出废止劳动教养收容教育制度废除,完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律健全社区矫正收容教育制度废除。2013年12月28日全国人大常委会通过《关于废止有关劳动教养法律规定嘚决定》,正式废止劳动教养收容教育制度废除根据该决定,在劳动教养收容教育制度废除废止前依法作出的劳动教养决定有效;劳動教养收容教育制度废除废止后,对正在被依法执行劳动教养的人员解除劳动教养,剩余期限不再执行至此,诞生于上个世纪50年代的勞动教养收容教育制度废除正式成为历史

在劳动教养收容教育制度废除改革方案的讨论中,曾有不少人建议将劳动教养收容教育制度废除改革为保安处分现在,虽然劳动教养收容教育制度废除被废止但大家都认为,需要完善相关法律收容教育制度废除例如,有学者僦建议可考虑在《社区矫正法》中规定"行为监督"这类保安处分措施,对那些屡教不改的轻微违法犯罪人员附加由法院判处一定期间的"荇为监督",以便在社区中对其行为习惯和心理进行矫正和治疗 1另外,这次废止的仅是"小劳教"学界还有所谓的"大劳教",即收容教育、收嫆教养、强制戒毒等这些现行行政法律体系中的"类劳教"措施,"已成为约束公权力之路上无法绕开的绊脚石" 2

本文要解决的问题是:保安處分到底是一种什么样的收容教育制度废除?它在当今世界各国和地区是如何规定的对我国后劳教时代的相关收容教育制度废除改革有哬借鉴意义?

一、保安处分收容教育制度废除的缘起与演变

现代国家的刑法一般都实行刑罚和保安处分的二元制所谓保安处分,是指国镓为了保卫社会的安全对于具有特殊人身危险性的人,以矫治、感化、医疗、禁戒等手段替代或补充刑罚适用的各种保安措施的总称。

现代意义上的保安处分理论发端于18世纪末德国刑法学者克莱因3 他在《保安处分的理论》一文中将刑罚与保安处分作了区分,认为刑罚昰基于对行为和行为人的否定评价而在判决中根据刑罚的种类和幅度来确定的而保安处分则是基于行为人的犯罪危险性来确定的。根据克莱因的观点二者的执行顺序应当是先执行刑罚,在刑罚执行完毕后紧接着将仍然需要矫正或者使之不能犯的行为人收容于矫正机构戓保安监禁机构。

克莱因的理论提出之时正值欧洲冲破封建罪刑擅断、野蛮司法之黑暗,迎来近代刑法文明之光的刑事古典学派占据主鋶阵地在当时崇尚自由、建立以罪刑法定主义为基础的法治国文化的历史背景下,罪刑法定主义的代表们取得了论战的胜利

但到19世纪末,在刑事实证学派的推动下保安处分思想得以广泛传播并不同程度地被刑事立法所吸收,如累犯从重处罚收容教育制度废除缓刑、假释收容教育制度废除等,都是在考虑行为人的人身危险性的基础上而建立的尤其值得一提的是,1893年德国刑法学家施托斯(又译斯托斯)受托起草的《瑞士联邦刑法草案》(即施托斯草案)首创将保安处分与刑罚统一于一部刑法典的立法例。该草案在承认和遵守罪刑法萣原则和责任主义原则的基础上综合报应刑思想和目的刑思想,在规定传统刑罚之外对某些犯罪规定了矫正、监护、隔离等措施作为補充,如对累犯的保护管束、酗酒者治疗所、善行保证等

在施托斯草案的影响下,欧洲、美洲、亚洲等许多国家的刑法改革都开始重视保安处分例如,英国于1907年制定了《保护观察法》和《少年法》1908年制定了《犯罪预防法》,1913年制定了《精神病法》这些法律都包含了保安处分的内容。4

保安处分思想曾经一度有取代刑罚的势头突出例子是1921年菲利起草的《意大利刑法草案》(即菲利草案),该草案试图否定刑罚的传统概念将刑罚与保安处分融为一体,构成新型的、社会性的"制裁体系"这就是刑罚与保安处分的一元论立法模式。菲利草案虽然最终仍然被二元论立法模式所取代但正如有学者所观察指出的:保安处分发展至今,各国立法多是二元之中有统一统一之中有②致,"强调刑罚和保安处分两者的互补性"5 也就是说,今天虽然大多数国家采行刑罚与保安处分的"二元制"但这种二元不是截然分开的,洏是彼此融合的

在保安处分的发展历史上,有过很不光彩的一页--那就是纳粹德国时期保安处分曾被希特勒恶为利用纳粹法西斯在德国執政后,以"强化民族精神"和"保卫国家利益"为幌子肆意扩大保安处分的适用范围、放宽保安处分的适用条件,如1933年纳粹德国通过的"关于危險的惯犯"和"关于保安矫正处分"两项法令就是这方面的代表。这种保安处分的特点是一切以所谓的国家、社会利益为中心,将保卫社会咹全作为适用保安处分的根本目的以消极镇压为主要手段,而对被处保安处分者的教育、改善则是附属于保安目的的次要内容6 这一惨痛教训告诉人们,如果保安处分没有处分法定主义等作为收容教育制度废除屏障将成为对人权侵夺的一个极好借口。

由于保安处分在历史上留下过不好的名声所以我们过去一直对保安处分讳莫如深。但应当指出的是世界上任何一个国家都会面临精神病人危害社会、未達到刑事责任年龄的人危害社会、吸毒成瘾者危害社会、某些有特殊人身危险性的人需要加以特殊防范等问题。因此"二战"后各国从防止保安处分被滥用以及保障人权出发,在法治原则和矫正主义的基础上对保安处分收容教育制度废除进行了完善,如加强对人身危险性的測量标准和技术的研究和开发对剥夺自由的保安处分从程序和评估上进行严格限制,把剥夺自由的保安处分从消极的隔离执行方式改善為对被处保安处分者进行矫治、教育的积极执行方式从而更好地实现防卫社会和保障人权的平衡,也正因此保安处分收容教育制度废除获得了更大的发展,不仅遍及传统欧陆国家以及欧陆国家以外的大陆法系国家和地区而且英美法系国家也广泛采纳(如美国,虽然不鼡保安处分这个名字但它对精神病人和毒品滥用者的"民事拘禁"措施,以及在少年司法收容教育制度废除中对未达到刑事责任年龄者的拘禁教育措施等其实都与保安处分同质),甚至连前苏联、东欧等社会主义国家也在其各自的刑法典中纷纷对此加以全面承认保安处分收容教育制度废除在全世界已经发展成为与传统刑罚收容教育制度废除并驾齐驱、互相支持甚至互相融合的一种收容教育制度废除,这是公认的事实正如李斯特所指出:"在现代刑事政策研究方面的一个重大成果,是最终达成了这样一个共识:在与犯罪作斗争中刑罚既非唯一的,也非最安全的措施对刑罚的效能必须批判地进行评估。出于这一原因除刑罚收容教育制度废除外,还需要建立一套保安处分收容教育制度废除" 7 尤其需要引起我们重视的是,近年来保安处分收容教育制度废除还有进一步扩大的趋势如美国的"三振出局发",规定對第三次严重暴力犯罪者得判处不得假释的终身监禁;法国在2008年颁布的《保安拘留和保安监控法》中特别规定了严厉的保安拘留和保安監控措施,这两类保安措施可以在刑罚执行完毕之后使用表明其刑事政策更加偏向安全价值。

二、保安处分与刑罚的关系

从现今绝大多數国家和地区的规定来看刑罚和保安处分的共同点是:行为人都实施了危害社会的行为;都要实行法定主义;都要经过法院的司法裁决;都要符合比例性原则,如《德国刑法典》规定:"如判处矫正及保安处分与行为人的行为的严重性、将要实施的行为以及由行为人所引起嘚危险程度不相适应不得科处。"

刑罚和保安处分的不同点在于:刑罚主要立足于对已然犯罪的惩罚保安处分主要立足于对未然犯罪的預防;刑罚主要针对行为的社会危害性,保安处分主要针对行为人的人身危险性;刑罚的适用对象是达到刑事责任年龄的人和有刑事责任能力的正常人保安处分的适用对象则既包括那些没有达到刑事责任年龄、不具有刑事责任能力但实施了与犯罪同样严重的危害社会的行為,并且通过他们的行为显示他们对社会还会继续有危险的人如精神病人等,也包括那些虽然达到刑事责任年龄、具有刑事责任能力但需要对其人格或身体进行矫正、改善和治疗的"病人"如屡教不改者、吸毒成瘾者等;刑罚是定期的,刑期一到就得释放保安处分则带有┅定的不定期性(但这种不定期要以定期进行人身危险性评估为条件,也就是说被处保安处分的人有权利定期接受对其人身危险性的评估)。

在具体立法模式上有的国家和地区是在刑法典中分别规定"刑罚"和"保安处分",如德国;也有的是在刑法典之外单独规定保安处分洳韩国。在单独规定保安处分的国家和地区中有的是统一制定一部《保安处分法》,也有的是针对不同的保安处分对象分别制定法律叧外,除了这种把刑罚与保安处分截然分开的收容教育制度废除设计外还有越来越多的国家和地区把刑罚和保安处分糅合在一起来使用,如挪威枪击案凶手布雷维克被法院判处21年监禁但法院又同时决定,罪犯在刑满后如果依然被认定对社会构成威胁的话,可被继续收押这前面的21年可以说是对他罪行的定期刑罚,后面可以说是一种不定期的保安处分如果对社会没有威胁,则21年刑期服满就可出狱;如果对社会有威胁则要继续收押,直到这种威胁消除才可以被放出来

三、 保安处分的具体种类

正如各个国家或地区的刑罚种类不完全相哃,保安处分在各个国家或地区的法律收容教育制度废除中也不完全一致这里,以德国、意大利、西班牙和我国台湾地区为例介绍一丅保安处分的种类。

《德国刑法典》在"行为的法律后果"一章中除"刑罚"之外,还规定了"矫正与保安处分"具体而言,有6种矫正与保安处分措施:1、收容于精神病院;2、收容于戒除瘾癖的机构;3、行为监督;4、保安监禁;5、吊销驾驶证; 6、职业禁止其中,关于"收容于精神病院"法律是这样规定的:实施违法行为时处于无责任能力或限制责任能力状态的,法院在对行为人及其行为进行综合评价后如认为该人還可能实施违法行为因而对公众具有危险性的,可命令将其收容于精神病院关于"收容于戒除瘾癖的机构",法律的规定是:如果某人有过量服用含酒精饮料或其他麻醉剂的瘾癖且因其在昏醉中实施的或归因于瘾癖的违法行为而被判处有罪;或仅仅因为他被证实无责任能力戓未被排除无责任能力而未被判处有罪,那么如果仍然存在由于其瘾癖而实施严重违法犯罪的危险,法院可命令将其收容于戒除瘾癖的機构关于"行为监督"的规定是:因实施了法律特别规定应予以行为监督的犯罪行为而被判处6个月以上有期自由刑的,如果行为人仍存在继續犯罪危险法院除判处刑罚外还可命令在其释放后对其予以行为监督,如未经行为监督机构许可不得擅自离开住所或居所或某一特定區域。行为监督的期间不得低于2年高于5年法院可缩短最高期限。关于保安监禁是指在特定条件下对具有特殊危险性的犯罪行为人适用嘚保安监禁措施,主要适用于有严重人身危险性的累犯和惯犯保安监督是最严厉的一种保安处分措施,具有刑事政策上的最后一个紧急措施的特点因此实践中对其适用格外慎重,全德国每年被科处保安监禁的人也就40-50人(对这些人要经过专门的专家小组鉴定并由专家小組在法庭上说服法官确信对这些人有必要科处保安监禁)。保安监禁首次科处期限为10年(每两年审查一次来确定是否有必要继续监禁)若因犯罪再次被科处保安监禁,则可无期限地监禁(当然还是要定期审查以便决定可否宣告处分终结)。由于保安监禁理论上存在无期限监禁的可能且执行中无法将这种监禁与刑罚中的监禁区分开来(本来保安处分带有对被处保安处分者矫正治疗的意思),因此受到欧洲人权法院的批评在这种情况下,德国联邦宪法法院于2010年作出判决要求立法机关必须在2013年5月31日前找到该条的替代措施,否则违宪至於吊销驾驶证和职业禁止,有点类似资格刑由法官根据具体案情判处。此外德国的《少年法院法》还对违法少年规定有"教育处分"等带囿保安处分性质的措施。

《意大利刑法典》也分别规定了"刑罚"和"保安处分"根据《意大利刑法典》的规定,适用保安处分这样一种特殊的預防性措施必须同时具备以下两项条件:一是客观条件一般要实施了被法律规定为犯罪的行为,但"刑事法律确定在哪些情况下可以因不被法律规定为犯罪的行为而对具有社会危险性的人适用保安处分"后者的适用受到严格控制,法律对哪些情况下可以适用作了严格限定②是主观条件,即行为人具有社会危险性关于如何判断行为人是否有社会危险性,意大利刑法规定了具体的推定方法和严格的程序

适鼡保安处分的期限是不确定的,刑法典为每项保安处分只规定一个"最短持续期"在这个最短持续期经过之前,法官一般不得裁定撤销该处汾最短持续期经过之后,法官对被处以保安处分的人进行考查如果已不具有危险性,即告解除;如果仍有危险性法官则为下一个考查确定一个新的期限,原处分继续适用

意大利刑法上的保安处分分为两大类:人身保安处分和财产保安处分。其中人身保安处分又分为監禁性保安处分和非监禁性保安处分

监禁性保安处分有:1、送往农垦区或劳动场。它一般适用于重罪的惯犯、职业犯或倾向犯最短持續期为1年,但对于惯犯为2年职业犯为3年,倾向犯为4年2、收容于医疗看守所。它一般适用于因精神病、酒精或麻醉品慢性中毒而被减轻處罚的犯罪人最短持续期一般不低于6个月。3、收容于司法精神病院它一般适用于因精神病、酒精或麻醉品慢性中毒、又聋又哑而被免除处罚的人,最短持续期一般不低于2年4、收容于司法教养院。它一般适用于未成年人最短持续期不低于1年。

非监禁性保安处分有:1、監视自由对于被监视自由的人不实行关押,由法官根据具体案情对他提出必须遵守的规定以防止其重新犯罪最短持续期不低于1年。2、禁止在一个或数个市镇或者一省或数省逗留一般适用于犯有国事罪、危害公共秩序罪、出于政治动机或者利用特定地区的特定社会条件犯罪的人,最短持续期不低于1年3、禁止去酒店和出售含酒精饮料的公共店铺。一般适用于惯常性醉酒的犯罪人最短持续期不低于1年。4、驱逐出境一般适用于被判处10年以上有期徒刑的外国人。

财产性保安处分有:1、善行保证金它要求被处以该处分的人将一笔20万里拉以仩、400万里拉以下的款额存入罚款收款处,或者以抵押财产或连带担保的方式代替上述保证金其持续期不得低于1年、也不得超过5年。如果茬此期间被处以该处分的人没有犯罪,法院发还保证金撤销抵押或连带担保;如果情况相反,保证金、抵押物或担保的金额被充作罚款如果被处以善行保证金的人交不出上述款项或者提供不出保证,法官用监视自由取而代之2、没收,即没收犯罪所得和获利并且可鉯没收其制造、使用、运送、持有或转让构成犯罪的任何物品。

《西班牙刑法典》也在"刑罚"之后专门规定了"保安处分"。该法典第95条规定叻适用保安处分的条件:一是行为已经构成犯罪;二是法官根据恰当的信息认为行为人还会引起新的犯罪。

根据西班牙刑法的规定保咹处分包括剥夺自由的措施和非剥夺自由的措施两类。剥夺自由的措施有:

1、拘留于精神矫正中心:因精神异常而免除刑事责任时如确囿必要,可将行为人拘留于与其异常状态相结合的或者能改变其精神状态的医疗中心或精神矫正中心拘留的期间不得超过假设的未被免除刑事责任而应当判处的刑罚的期限,法院在判决时应确定该期限的上限

2、拘留于习惯矫正中心:因吸食毒品、扰乱精神物质或者能产苼类似效力的物质而正处于其药性发作期间、阻碍当事人理解其行为的违法性而免除刑事责任时,如确有必要可将行为人拘留于公立的鉯及经授权或同意的私立习惯矫正中心。拘留的期间不得超过假设的未被免除刑事责任而应当判处的刑罚的期限法院在判决时应确定该期限的上限。

3、拘留于特殊教育中心自出生或者幼年起理解能力发展迟缓,而造成认知力严重低下行为人因此被免除刑事责任时,如確有必要可将行为人拘留于特殊教育中心。拘留的期间不得超过假设的未被免除刑事责任而应当判处的刑罚的期限法院在判决时应确萣该期限的上限。

西班牙刑法还规定:因前述三种原因不能完全免除刑事责任时除相关刑罚外,法官亦可以给予行为人保安处分但拘留性的保安处分只适用于判处剥夺自由刑的罪犯,且期限不得超过所判刑罚的期间对于同时适合处刑罚和保安处分的罪犯,法官处以保咹处分就意味着不再处刑罚撤销保安处分后,继续处刑罚会危及刑罚的目的法官可以中止刑罚的执行,但时效不得超过刑罚规定的时間

非剥夺自由的措施有:1、在医疗中心或者社会卫生性质单位内接受治疗;2、在某地居住;3、禁止在指定的地点或者区域居住,并有义務申报其选择的住所及由此造成的变化;4、禁止前往某地或者进入提供酒精类饮料的地点;5、家庭监管:罪犯应当接受指定的家庭成员的照看和监管该家庭成员与监察法官共同实施监管;5、接受教育、文化、教学、职业、性教育和类似类型的培训;7、禁止接触被害人及其镓人或者由法官确定的其他人,或者禁止与这些人通讯这七项措施可以在前述剥夺自由的保安处分开始时或者实施期间内,合理地加以實施但最高不得超过5年。此外还有不得持有武器和不得驾驶机动车辆,这两项措施也由法官判处最高不得超过10年。法官还可以合理哋对那些滥用其从事的职业的人予以5年内不得从事某项职业的处分如果罪犯是在西班牙非法居住的外国人,法官在征求其意见后可以驅逐其出境以代替对其实施的剥夺自由保安处分。该外国人在指定时间内不得重新回到西班牙该时间不得超过10年。

在执行保安处分期间法院应当进行定期审查(每年至少一次),以决定要否继续、终止、替代或中止原来的保安处分:1、当罪犯的人身危险性已经消除时應取消保安处分;2、罪犯发生了不利的变化,对其实行的保安处分归于无效时可以选择更为合适的保安处分予以更换;3、实施的保安处汾已达到目的时,可以中止实施该措施该暂停期间不得超过宣判的最长期间所剩余的时间。在该期间内不得再次实施犯罪行为,否则Φ止失效

我国台湾地区现在仍然沿用1935年制定颁布的《中华民国刑法》。当时这部刑法典就规定有较为完善的保安处分收容教育制度废除具体分为7种:1、感化教育处分("因未满14岁而不罚者,得令入感化教育所施以感化教育因未满18岁而减轻其刑者,得于刑之执行完毕或赦免后令入感化教育处所,施以感化教育")2、监护处分(又分为两种:一是对于心神丧失的人的行为不判处刑罚,根据需要可直接处监護处分;二是对于精神耗弱或喑哑人的犯罪行为虽然可以减轻刑罚,但在执行完刑罚或赦免后可以强制其进入特定的处所施行监护。)3、禁戒处分(也分两种:一是对吸毒的犯罪人可以判令其进入特定场所施行禁戒;二是对因酗酒而犯罪的,在刑罚执行完毕或赦免以後可以令其进入特定场所施行禁戒。)4、强制工作处分("有犯罪之习惯或以犯罪为常业或因游荡或懒惰成习而犯罪者得于刑之执行完畢或赦免后,令入劳动场所强制工作。")5、强制治疗处分("明知自己有花柳病或麻风病而隐瞒、与他人进行猥亵行为或奸淫以致传染給他人的,可以判令其进入特定处所强制治疗)6、保护管束处分(包括:(1)以保护管束代替其他保安处分。所有的感化教育处分、监護处分、禁戒处分强制工作处分,都可以以保护管束取代之但是,如果在保护管束期间不能达到预期效果可以随时撤销保护管束,繼续执行原保安处分(2)对特定人的保护管束。对受缓刑宣告者在缓刑期内和获假释者在假释中可以得付保护管束在这两种情况中,洳违反保护管束规则情节严重的即可以撤销缓刑宣告或假释,而执行其宣告刑或继续执行其剩余刑期)7、驱逐出境处分("外国人受有期徒刑以上刑之宣告者,得于刑之执行完毕或赦免后驱逐出境。")

四、对中国行政拘禁收容教育制度废除改革的启示

行政拘禁又称行政拘留或行政羁押,是指由国家行政机关或者法律、法规授权的组织所作出的剥夺或限制公民人身自由的行政行为它不包括公安机关等為侦查犯罪而采取的刑事拘留与逮捕等刑事强制措施,也不包括刑罚执行机关对罪犯的关押和监管8 在中国,行政拘禁主要涉及劳动教养、9 收容教养、10 收容教育、11 强制医疗、12 强制戒毒、治安拘留等13 正如有的国外学者所观察指出的:"中国法律收容教育制度废除受到最猛烈批評的一个方面就是对各种形式的行政拘留的使用,包括前联合国人权高级专员玛丽.罗宾逊在内的许多人权学者和人权活动家都建议中国废除所有或部分行政拘留收容教育制度废除" 14

我国多数行政拘禁与剥夺人身自由的保安处分存在很大的相似之处,15 它们大多符合保安处分的兩个基本特征:一是为了防卫社会的安全二是为了教育、感化、治疗、矫正和保护行为人本人(至少在理论是如此)。但是又有不同,例如有人以劳动教养对象的"屡教不改"为由,认为劳动教养属于保安处分但这种观点忽视了下面的问题:如果说对于仅仅是屡次一般違法甚至是违反纪律的人就因其人身危险性而需要采取劳动教养这样的"保安处分",那么对于那些屡次犯罪从而具有特别人身危险性的人为哬倒不使用这样的"保安处分"16

根据笔者近年来的研究心得,对于中国的行政拘禁收容教育制度废除我认为需要向两个方向加以改革:一昰对于作为惩罚性的治安拘留和劳动教养的大部分,要把其改造成为刑法中的"轻罪"17 通过司法裁决来实现程序正当化,与此同时建立与輕罪收容教育制度废除相对应的刑事简易程序,并通过前科消灭、刑事诉讼程序的分流等收容教育制度废除来化解犯罪圈扩大后所带来的楿关问题;二是对于强制戒毒、强制医疗、收容教养、收容教育等要把它们改造成为刑法中的"保安处分",从而真正确立起中国刑法的"刑罰与保安处分"双轨制关于前者,笔者已有相关论述18 本文重点谈谈后者。

(一)我国虽然没有明文规定保安处分收容教育制度废除但甴于社会存在类似的问题,因此无论从对人的保安处分还是对物的保安处分无论是剥夺人身自由还是限制人身自由的措施,其实都是大量存在的如针对未达到刑事责任年龄者的收容教养,针对卖淫嫖娼者的收容教育针对吸毒成瘾者的强制戒毒,针对精神病人的强制医療针对卖淫嫖娼人员中性病患者的强制治疗,针对不良少年的工读学校以及曾经存在过的劳动教养、收容遣送、留场就业,还有禁止駕驶、禁止从业和没收财物等对照前面介绍的其他国家和地区的做法,我们发现最大的区别就是这些措施在其他国家和地区都是要经過司法程序,由法院来判处而在我国,大多为行政措施由公安部门等行政机关来决定。其中像收容教养、收容教育、强制戒毒等剥夺囚身自由较长时间的处分近年来随着我国法治建设的发展,遇到了越来越大的合法性危机特别是我国已经签署并正在准备批准的《公囻权利和政治权利国际公约》要求对剥夺人身自由的一切措施,都要经由一个不偏不倚的法庭或类似法庭这样的司法机构来裁决因此,朂理想的办法应是把这些行政性措施加以改造纳入刑法,作为与刑罚相对应的保安处分来予以系统规定事实上,2012年新修订的刑事诉讼法已经把对精神病人的强制医疗的决定权由原来的公安机关转移到了人民法院,这从某种意义上也代表了剥夺人身自由的众多措施的未來发展方向19

(二)有足够的理由来说明我们应对保安处分的系统构建引起高度重视。首先劳动教养被废止后,在对原来劳动教养行为囷对象进行分流处理的过程中我们必须正视那些屡教不改者,对这些人应当有相应的措施使他们的恶习得以矫正;其次,过去我们对那些有严重人身危险性的暴力犯罪者由于适用死刑比较多,因此对他们再次危害社会的担忧就不强烈但现在,由于国家正在顺应世界廢除死刑的趋势而对我国死刑适用采取了严格控制的政策那么对那些没有判处死刑的犯罪分子,就得在刑满释放前有一个人身危险性的評估如果确实对社会还有现实的危险,就总得采取措施来保卫社会和公众的安全;再次2011年的《刑法修正案(八)》,在废除部分死刑罪名的情况下也提高了有期徒刑的门槛,并增设了诸如限制减刑和假释、社区矫正、法官禁止令等明显带有保安处分性质的收容教育制喥废除说明在宽严相济的刑事政策背景下,我们一方面刑罚在朝着宽缓化方向发展死刑从立法和司法上有效减少,另一方面也呼唤哽加严密的法网和更加安全的保卫社会的措施,两者是相辅相成的但目前这种把保安处分内容与刑罚内容混为一体的做法,会造成三方媔的消极后果:一是可能造成刑罚过剩;20 二是也可能造成刑罚不足;21 三是把保安处分对行为人的关爱变相成为刑罚的惩罚22 因此,最好还昰把刑罚与保安处分从形式上分立当然,具体还可以在执行顺序等环节实现二者的有机结合

(三)保安处分的构建是一项宏大而复杂嘚工程,它的具体种类到底应当有哪些在立法中哪些内容应当与刑罚彻底分立、哪些内容又可与刑罚保持必要的相互渗透,以及在判决囷执行中如何与刑罚相协调、相配合乃至我国保安处分的立法模式等,都需要专门研究笔者的初步想法是:关于保安处分的具体种类,目前应将重点放在已经存在的那些行政拘禁收容教育制度废除上对它们加以司法化改造,因为这些措施本来就存在现在我们把其司法化,只会更有利于人权保障而不用担心对人权造成威胁。至于要否增设一些新的措施特别是像德国保安处分中的"保安监禁"那种严厉嘚措施,要格外慎重因为即使在德国这样的法治国家,它也是受到很多批评的更何况其宪法法院已经责令立法机关要寻找其替代措施。当然对于这种预防性羁押,也不是不可探讨只是我们要吸取国内外的教训,即使要增加也要从各方面严加限制,把其适用面降到朂低限度并确保各项救济措施,特别是人身危险性的测量标准和程序对于保安处分的立法模式,最好通过修改刑法典把各类保安处汾措施归到一起,置于"保安处分"名下与"刑罚"并列,使之成为刑法中法律后果的"车之两轮、鸟之两翼"如果条件还不成熟,也可以先对各種保安处分措施分而治之但前提是必须对其程序进行司法化改造,当然这里的程序可以采取有别于普通刑事案件的简易程序

(原载《法治研究》2014年第6期)

*本文为作者承担的北京市法学会2013年度重点课题"后劳教时代的保安处分构建"的研究成果。

**中国社科院法学所研究员、博壵生导师、刑法室主任

1 参见熊秋红:"完善废除劳教后的法律收容教育制度废除",载《中国社会科学报》2014年3月5日

2参见张舟逸:"'类劳教'待妀革",载《财经》2013年9月22日

3封建社会及其以前的刑罚,由于以死刑、身体刑和驱逐出境(发配)为中心加上刑法中并没有严格确立责任主义原则、罪刑擅断现象普遍等原因,使得建立有别于刑罚体系的保安处分体系缺乏必要尽管如此,古代法律文献中还是有一些可以被視为"保安处分"内容的规定如中世纪的戈斯拉尔法对丧失理智的犯罪人予以保护性监禁的规定。参见徐久生:《保安处分新论》中国方囸出版社2006年版,第25页

4英美法系国家虽然在形式上不像大陆法系国家那样在刑法典中确立刑罚与保安处分的二元制(或称双轨制),而往往把有关保安处分的内容单独立法但从其实质来看,仍然可以说是刑罚与保安处分的二元制

5参见屈学武:《一体两支柱的中国刑事法體系构想》,载陈泽宪主编:《犯罪定义与刑事法治》中国社会科学出版社2008年版,第6页

6对被处保安处分者的教育、改善则应当是保安處分与防卫社会相并列的一个主要目的。美国学者曾指出:如果一个人犯重罪的可能性为80%没有一项法律会允许对其定罪判刑;但另一方媔,如果精神病医生证明一个人有精神病且有80%实施危险行为的可能性那么这个人可以被收容(但事实上,现今绝大多数国家仍然实行对精神病人收容要建立在他已经实行了危险行为的基础上--作者注)对这种不同对待方法的一种解释是:对患有精神病的人采取医院治疗的方法可能对他自身有益,对他的自由限制也不因此而象监禁一个"无辜的"人一样"不公平"参见哈佛法律评论编辑部:《精神病人的民事收容:理论与程序》,载刘仁文等编译:《哈佛法律评论.刑法学精粹》法律出版社2005你版,第306页

7参见李斯特:《德国刑法教科书》,徐久生譯法律出版社2000年版,第20页

8 参见李洪雷:《我国的行政拘禁收容教育制度废除与改革》,载陈斯喜主编《中国人身权的法律保护及其改革》社会科学文献出版社2007年版,第242页

9如前所述,该收容教育制度废除已于2013年底被废止

10针对未达到刑事责任年龄的人。

11针对卖淫嫖娼嘚人

12针对危害社会的精神病人,2012年修订的刑事诉讼法已将其司法化

13实践中还存在"双规"、"双指",工读学校法制学校,强制隔离行政管束,立即拘留和留置盘问等诸多与人身自由相关的行政行为其中,"双规"、"双指"应是一个与刑事强制措施一起来讨论的程序问题;法制學校本身并无法律依据属于实践中滋生的非法治产物。工读学校因与剥夺人身自由的处罚毕竟不一样且以自愿为主,所以相比其他剥奪人身自由的处罚而言还不好相提并论(但强制性的工读学校可能将来还是存在一个决定权要转移到法院的问题)。强制隔离是针对严偅的传染病人或者有罹患严重传染病之虞的人员它可以在两种意义上加以运用,一是指医疗机构作出的要求有关人员接受隔离的决定本身二是指当相对人自己不愿履行隔离决定时,由有关部门依法采取的实力性强制执行措施行政管束包括对醉酒者的"保护性管束"和精神疒人的"安全性管束",虽然这两种措施本身的合法性不成问题但目前我国对其程序、期限等都缺乏规定。立即拘留是人民警察在严重危害社会治安的突发事件的当场采取的以控制、平息事态为目的的一种行政强制措施。由于它不是对被拘留人的最后处理在实行立即拘留の后,对被拘留的人还必须根据具体情况作出治安拘留或刑事拘留的决定因而就立即拘留本身而言,似乎问题不大留置盘问是指公安機关为维护社会治安秩序,在一定时间内剥夺公民的人身自由并对其进行盘问的一种治安行政措施。留置盘问一般不超过24小时特殊情況下可以延至48小时,它也应当属于一个程序性问题(从法治发展的长远目标来看所有剥夺人身自由的程序性措施也都得经法庭裁决)。此外过去还有收容遣送,现在已经废除

14参见(美)兰德尔.裴文睿:《中国不应废除所有行政拘留》,载王家福主编《人身权与法治》社会科学文献出版社2007年版,第201页

15不包括作为惩罚性的治安拘留和劳动教养的大部分,它类似一种国外的轻罪或违警罪的法律后果劳敎废止后,从长远看治安拘留的裁决权也应当归属法院。参见刘仁文:《治安拘留和劳动教养纳入刑法的思考》载《国家检察官学院學报》2010年第1期。

16 这是李洪雷博士的观点(参见李洪雷:《我国的行政拘禁收容教育制度废除与改革》,载陈斯喜主编《中国人身权的法律保护及其改革》社会科学文献出版社2007年版,第245页)虽然刑法上有对于累犯从重处理的收容教育制度废除,但仍然是立足惩罚来设计嘚所以我基本是同意李洪雷博士的观点的。

17劳动教养被废止后过去由该收容教育制度废除所处置的对象将作如下4种分流处理:一是对過去就属违法劳教的行为彻底放开不管,如为维稳而针对上访户的劳教;二是针对那些"大错不犯小错不断,气死公安难倒法院"的人,鈳考虑在将来的《社区矫正法》中规定"行为监督"这类保安处分措施;三是将大部分归入治安处罚;三是少部分归入刑事处罚这一点在2013年朂高人民法院、最高人民检察院的有关司法解释中已经表现得比较明显,如《关于办理盗窃刑事案件适用法律若干问题的解释》、《关于辦理敲诈勒索刑事案件适用法律若干问题的解释》、《关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》、《关于办理抢夺刑事案件適用法律若干问题的解释》均在一定程度上降低了犯罪门槛当然,对于这种通过司法解释而非立法的方式来降低犯罪门槛的做法笔者歭保留态度。

18参见刘仁文:《关于调整我国刑法结构的思考》,载《法商研究》2007年第5期;刘仁文:《治安拘留和劳动教养纳入刑法的思考》載《国家检察官学院学报》2010年第1期;刘仁文:《刑法的结构与视野》,北京大学出版社2010年版第50页以下。

19应当指出的是这种"司法强制医療模式"的改造并不彻底,其中一部分严重程度低于刑事犯罪水平或者说低于强制医疗适用标准的案件,根据《精神卫生法》的规定将被转为可以由公安机关强制送医,并由医疗机构单方面决定是否强制入院的"行政医学强制医疗模式"这种双重模式并存的现状,容易产生司法程序和行政程序的选择性适用即行政程序可能产生司法程序的"后门效应",使强制医疗司法化的意义大打折扣

20保安处分要定期对人身危险性进行测量和评估,一旦危险性消除就可提前释放,但放到刑罚里则在限制减刑和假释的收容教育制度废除下,无法实现这种效果

21即便限制减刑和假释,刑期一到就得无条件地放出来但保安处分则不然,如果人身危险性的鉴定通不过就不能放出来。

22保安处汾在执行上一定要区别于刑罚也就是说,前者侧重对行为人的治疗、矫正旨在关爱行为人,后者虽然也强调教育但主要是对有刑罚感知能力的人进行惩罚。这一点很重要前述德国宪法法院对保安监禁的判决就是一个例子。

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