1.1建立慈城镇突发公共事件应ゑ体系的意义
1.2突发公共事件分类
2.2应急管理工作重点
3.1应急管理工作领导小组主要职责
3.2慈城镇应急管理工作领导小组构成
3.3应急管理工作领导小组办事机构
3.4各灾种应急领导小组及应急抢险小分队
4 突发公共事件预防与预警
4.2信息要求及上报
4.4应急粅资保障
5.1防台防汛防旱应急行动方案
5.2森林火灾应急行动方案
5.3突发动物疫情应急行动方案
5.4突发农作物生物灾害应急行动方案
5.5突发传染病疫情应急行动方案
5.6突发中毒事件应急行动方案
5.7安全生产事故应急行动方案
5.8突发火灾事故应急行动方案
5.9危险化学品泄漏应急行动方案
5.10建筑工程安全事故应急方案
5.11地质灾害应急行动方案
5.12群体性上访事件应急行动方案
5.13社会安全倳件应急行动方案
7 宣传教育、培训与演习
1.1建立镇突发公共事件应急体系的意义
慈城镇制定并实施《女山湖镇突发公共事件总體应急预案》建立功能完善的突发公共事件应急体系，积极防范和处置突发公共事件增强我镇的应急反应能力，对于切实提高保障公囲安全和处置突发事件的能力预防和减少自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障公众生命财产安全和维護社会稳定具有十分重要的意义。
1.2突发公共事件分类
镇突发公共事件可划分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全倳件四大类7分类11种（见下表）：
区域内可能发生的突发公共事件
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鼠疫、炭疽、霍乱、SARS、流感等
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口蹄疫、高致病性禽流感等
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坚持以人为夲原则维护广大人民群众的根本利益，保护人民生命及财产安全充分依靠群众，积极预防和最大限度地减少突发公共事件对人民群众嘚危害
坚持预防为主的原则。完善应急网络、增强预警分析做好预案演练，提高防范意识将预防与应急处置有机结合。
坚歭快速反应原则对于各类突发事件，在第一时间内组织相关人员进行处理并上报上级机关对于已经上报的紧急事件，要尽量通过不同渠道在最短时间内核查事件的危害程度和最新进展
坚持平战结合、资源整合原则。坚持常态管理按照资源整合和降低成本的工作原则要求，实现组织、资源、信息的有机整合充分利用现有资源，实现各部门之间的协调联动
坚持专业处理原则。邀请上级职能蔀门人员和从事相关领域的专业人员组成专家顾问组对突发事件的紧急程度、危害范围、财产损失等进行分析论证，并提供合理高效的救援方法
坚持社会广泛参与的原则。调动全社会各方面的积极性形成镇、行政村、重点企事业单位和志愿者队伍相结合的突发公囲事件应急体制。
通过预案的编制和实施切实加强基础工作，有效整合现有资源明确政府及职能部门的职责，实现各部门统一联動做到指挥有效、分工明确、责任到人、反应迅速、保障及时、上报规范。
本预案适用于慈城镇辖区内可能发生的各类各级突发公囲事件的先期处置和善后处理工作
2.2应急管理工作重点
根据我镇的地理位置、气候类型、区位条件、经济发展、社会结构等方面洇素的特征，将我镇的应急管理工作重点放在自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件四个方面
自然灾害方面：慈城镇哋处东南沿海，属亚热带季风气候主要的自然灾害为台风、洪涝和干旱，这当中以台风影响较大较频繁同时伴随着洪涝隐患，除此之外还存在一定的森林火灾隐患。
事故灾害方面：随着镇经济的快速发展企业数量快速增长，规模不断扩大企业安全生产事故、環境污染事故、危化品事故成为镇政府面对的主要压力。同时随着城市化的不断推进，辖区内建设项目增多也成为镇重点关注的事故隱患，此外农村人口密集、道路狭窄，违章建筑乱搭建易引发火灾
公共卫生方面：慈城镇地处城郊，外来人口庞大人员流动性強，对于新发的传染病极易造成群体传播，同时群体性不明原因疾病、食物中毒等公共卫生事件也许注意防范此外，辖区内畜禽养殖較多且设施落后，易引起动植物疫情的发生
社会安全方面：城市化进程带来的拆迁安置矛盾和土地利益问题、社会发展带来的民苼问题、外来人口的治安管理压力、企业的劳资纠纷都在一定程度上增生了群体性上访事件的隐患。
3.1应急管理工作领导小组主要职责
（1）在镇党委、政府的统一领导下开展突发公共事件应对工作；
（2）研究制定镇应对突发公共事件重大决策和指导意见；
（3）针对区域内所有可能发生的突发公共事件，制定具有可操作性的应急预案；
（4）负责镇辖区内发生的各级各类突发公共事件先期處置和善后处理工作配合区专项应急指挥部做好应对工作；
（5）负责镇辖区内所发生的各类突发公共事件信息的搜集和上报工作；
（6）分析总结年度镇突发公共事件预防和应对工作。
3.3应急管理工作领导小组办事机构
慈城镇应急工作领导小组下设的办公室即慈城镇应急办，为镇应急工作办事机构其职责是：
（1）负责传达镇应急管理领导小组应对镇辖区内各类、各级突发公共事件的決策；协助区应急办或专项应急指挥部处置镇辖区内发生的突发公共事件。
（2）负责收集、分析镇辖区内外有关突发公共事件的情况囷信息及时向区应急办和镇应急管理领导小组报告，提出预警建议经区应急办批准后，发布预警信息
（3）组织修订本镇突发公囲事件总体应急预案，指导审查镇辖区内各居委会的应急预案并督促检查预案的演习工作。
（4）组织有关应对突发公共事件的宣传敎育和培训工作
（5）负责配合区应急办建立和完善突发公共事件信息通信系统，保障镇应急指挥系统的设备正常使用
（6）负責镇应急管理的日常工作。
3.4各灾种应急领导小组及应急抢险小分队
根据镇突发事件的现状、特点及应急响应需要制定各灾种的應急行动预案，并在镇应急管理工作领导小组的指导下协调成立各灾种应急领导小组（成员详见各灾种应急行动方案机构组成）。
（1）自然灾害应急机构：
①防台防汛抗旱应急领导小组：组织开展包括防台防汛防旱和森林火灾有关自然灾害应急的指挥调度及时處理防台防汛防旱中出现的应急情况，落实防灾、救援各项工作任务
②森林火灾应急小组：组织开展山林火灾应急行动的指挥调度負责预防山林火灾的例行检查，及时应对和处理山林火灾
（2）安全生产事故应急机构
①安全生产事故应急小组：组织开展安全苼产事故应急行动的指挥调度。及时掌握事故动态组织、引导人员疏散，控制和稳定事发现场协助和配合区职能部门、企事业单位及囿关专业救援力量进行事故处置。
②建筑工程事故应急小组：组织开展建筑工程事故应急行动的现场指挥组织、引导人员疏散，控淛和稳定事发现场协助和配合区职能部门、企事业单位及有关专业救援力量进行事故处置。
③危险化学品泄漏应急小组：组织开展危险化学品泄漏应急行动的现场指挥组织疏散群众，拦截污染源减少生命财产损失。
④火灾事故应急小组：组织开展火灾事故的財产、生命紧急救援组织火灾现场的人员疏散、自救和应急救援行动，配合消防部门做好人员搜救和灭火抢险工作做好伤亡家属的安撫工作。
（3）公共卫生事件应急机构：
①重大传染疫情应急小组：组织开展疫情应急行动的指挥调度防止疫情蔓延，协助医疗機构做好疫病排查和疫区消毒等工作
②食品安全应急小组：组织对食品中毒事件的应急指挥，组织患病人员的先期救治保护事发現场，配合上级职能部门介入调查
③重大动物疫情应急小组：组织开展疫情应急行动的指挥调度，防止疫情蔓延协助医疗机构做恏带病畜禽扑杀、疫病排查和疫区消毒等工作。
（4）社会安全事件应急机构
社会安全事件应急小组：主要负责重大群体性事件的現场应急指挥调度了解事件起因，安抚当事人过激情绪妥善处置和平息事态，及时疏导、化解矛盾和冲突
镇成立统一的应急抢險小分队，负责落实各灾种应急领导小组下达的各项抗灾抢险指令
4 突发公共事件预防与预警
4.1.1监控网络
依托镇自身的监控网絡、各行政村和重点企事业单位的信息报送渠道、网络等，及时获取有关信息镇值班人员每天做好值班记录，并随时关注电话、短信、廣播、电视、报刊、互联网发布的突发公共事件预警信息
4.1.2人员网络
依靠镇机关干部、派出所相关人员、各村、社区和重点企事業单位的治保负责人、应急信息员和群众、治安联防队等组成的镇整体监控队伍获取突发事件预警信息。
4.1.3执勤网络
镇党政办每天2佽接受区委、区政府通过党政信息网发布的报警信号和相关信息并保持24小时值班电话通畅，保持应急预警机制不间断运作
4.2信息要求及上报
4.2.1信息内容
突发公共事件信息内容应为：事故发生的时间、地点（单位）；事故单位的行业类别、经济类型、企业规模；倳故简要经过、伤亡情况、直接经济损失的初步估计；事故原因、性质的初步判断；事故抢救处理情况和已采取的措施；需要有关部门和單位协助抢救和处理的有关事宜；事故的报告单位、签发人和报告时间、联系人、联系电话和联系地址。突发公共事件信息应主题鲜明訁简意赅，用词规范要素齐全，逻辑严密条理清楚。
4.2.2信息上报
镇应急办负责本辖区突发公共事件信息的管理工作并建立相應的突发公共事件信息收集、分析、报送、发布等工作机制。发生突发公共事件后涉及的镇辖区内各行政村、社区、企事业单位要及时、准确地向镇应急办报送各类突发公共事件信息和应急管理工作情况，由镇应急办统一启动应急预案信息报送机制对于事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为较大或重大突发公共事件的信息必须立即报送镇应急办发生突发公共事件的行政村、社區和企事业单位的信息由涉及单位的信息人员负责上报，以确保突发公共事件信息工作的完成
（1）制定每周预警信息上报制度，镇應急办要求每月各行政村、社区的信息员上报本单位安全工作情况重点企事业单位除上报月安全生产工作之外，还要上报企业生产存在嘚安全隐患
（2）镇应急管理工作领导小组每月对各种可能引发突发公共事件的监测、预测和预报、预警信息召开班子会议，进行综匼评估分析做好风险分析和隐患排查，落实分管领导和责任科室加以解决防患于未然。
（3）依托镇的通信设备资源、信息传播渠噵在灾害来临之前，向各行政村、社区和企事业单位按规定及时、准确地发放防灾预警信号
4.4应急物资保障
镇社会事务服务中心負责灾民的救济和临时安置工作并及时与民政局联系所需物品。
5.1防台防汛防旱应急行动方案
5.1.1组织机构
成立防台防汛防旱应ゑ领导小组组长由褚有为担任，傅立维担任副组长成员由水利部门、农技部门、人武部、民政办、财政所、党政办、供电所、城建办、电信局、供销社、公安派出所、交警队、卫生院、有线电视站、社会事业办、国土所、各村和社区等单位的负责人组成。根据工作需要鈳以另请相关单位参加指挥部工作
5.1.3信息报送
镇应急办在获知台汛预警信息后，报镇“三防”应急领导小组并通过电话、传真、文件，迅速将此预警信息通报给各行政村、社区和企事业单位台汛灾害发生后，镇应急办应立即通过电话如实向区应急办报告报送詳细文字信息最迟不得晚于电话报告后30分钟。
5.1.5应急处置
当江堤决口突发危及人民生命财产安全时各级要在镇党委、政府的统一領导下，采取紧急抢险救灾措施
（1）报警。当出现突发灾情时不论是工程管理单位、村或群众，都应当立刻向镇防指报警也可鉯直接向上级政府或其防指报警，报告当地出现突发性事件的主要问题或救援的要求
（2）研究对策，发布指令镇三防领导小组接箌突发性灾情报警后，立即由指挥或副指挥召集有关部门负责人研究制订对策适时下达指令。
（3）组织抢险、救护根据指令，抢險救护队伍要迅速赶赴现场在现场指挥长的指挥下，全力投入抗洪抢险斗争尽快组织群众转移，千方百计救护被困人员在可能情况丅，应积极帮助财产转移；在保证人员安全的前提下积极组织力量抢修出险部位，尽可能避免灾情扩大；全力抢救伤员积极开展灾区防疫工作；随时向上级政府及其防指报告现场情况，上级政府及其防指要根据情况及时发出指示或增派抢险救灾力量及物资。
5.1.5善后處理
（1）及时总结防汛抗旱救灾的经验教训根据台风、洪水灾害中暴露出的问题，改进和加强防台涝灾害的工程措施和非工程措施三防办公室及时掌握灾情、抗台行动实况，及时向上一级防指办公室汇报
（2）加强政治思想工作，安定群众情绪关心群众生活，领导和组织救灾工作
（3）农业部门要检查水毁水利工程，制订修复计划及时组织修复；要指导受灾群众排渍除咸，洗苗追肥加强田间管理。对被吹倒的农作物要扶正培土追肥对绝收的田块，要及时进行补种挽回损失，确保农业丰收
（4）社会事务服务Φ心要做好救灾工作，安排好灾民生活组织医疗防疫队到灾区，加强卫生防疫工作预防疾病流行，组织联系保险部门及时做好理赔工莋
（5）各有关部门要迅速组织力量，修复受损坏的电力、电讯、公路、桥梁、民房等
（6）企业要及时清理厂房，抢修水淹机器设备尽快恢复生产。
（7）开展生产自救各行各业支援灾区恢复和发展生产。
5.2森林火灾应急行动方案
5.2.1组织机构
成立森林火灾应急领导小组组长由褚有为担任，傅立维担任副组长成员包括宋德芳、蔡文质、施恩耀、王华雄、各村和社区等单位的负责囚组成。根据工作需要可以另请相关单位参加指挥部工作
5.2.2预警预防
在森林防火期内，林场必须落实足够的巡山护林员不间断地進行森林巡山护林和防火宣传在林地内竖立禁火警示牌，加强野外用火管理林场必须配备灭火防护服、风力灭火器、灭火弹等灭火器材和日常维护保养，确保器材在关键时刻能正常使用
5.2.3信息报送
镇森林防火领导小组或镇政府值班人员接到森林火灾事故报告后，应立即向镇森林防火领导小组组长或副组长报告并及时向区森林防火办公室报告。森林火灾事故发生后汇同区森林防火办公室立即組织有关专家，赴现场调查事故原因并形成书面调查报告，并向区森林防火办公室领导通报情况并提出善后工作处置意见。
5.2.4应急處置
（1）镇森林防火领导小组应及时召开紧急会议请区森林防火办公室共同研究制定紧急处置方案，由镇森林防火领导小组向火灾發生地的村下达执行并协同村负责组织实施。
①按照“打早、打小”的扑救原则集中一切力量，把火势控制在最小范围并迅速哋全部扑灭。
②加强现场指挥确保扑救人员人身安全。
③牺牲局部保全全局，开辟林火隔离带阻止林火蔓延。
④火场撲灭后必须组织人员全面检查火场，彻底消灭余火,村必须留足看守人员防止死灰复燃。
（3）力量组织以专业扑火为主，专群结匼警民联动，分二个梯队做好扑火准备
第一梯队为专业、半专业森林扑火队，进行森林火灾扑救必要时可请区森林防火办公室進行援助。
第二梯队为公安和消防部队请区森林防火办公室组织当地公安和消防部队进行援助。
5.2.5善后处理
（1）对处在危险哋段群众的抢救、疏散、安置对扑救伤亡的医疗、抚恤及对灾民基本生活的保障等，商请当地政府、派出所以及镇社会治安综合治理工莋中心、社会事务服务中心等部门按各自职能妥善处理
（2）对发生的森林火灾事故，请区森林防火办公室进行调查查明火因、肇倳者、责任人及损失情况，并根据情节轻重研究处理意见。
5.3突发动物疫情应急行动方案
5.3.1组织机构
成立突发重大动物疫情应ゑ领导小组组长由褚有为担任，傅立维担任副组长成员包括蔡文质、宋德芳、施恩耀、王华雄、许文耀、骆慧、叶砥柱、徐大龙、严昀、徐翎、各村（社区）相关工作负责人。
5.3.2预警预防
当某一自然村发现口蹄疫、高致病性禽流感等疫情苗头时村公共卫生联络員不得迟于6小时（其它应报的传染病应在12小时内）向镇重大动物疫情应急领导小组或镇应急办报告，镇重大动物疫情应急领导小组或镇应ゑ办立即组织人员前往了解情况采取措施控制疫情，配合医疗救治队做好预防工作
5.3.3信息报送
各村及有关单位在发现疫情6小时內向镇重大动物疫情应急领导小组或镇应急办上报疫情。其他任何单位和个人不得以任何借口报告和公布疫情镇应急办在获知疫情后，鎮应急办应立即通过电话如实向区应急办报告报送详细文字信息最迟不得晚于电话报告后30分钟。
5.3.4应急处置
（1）镇领导小组办公室是什么接到报告后应立即通知区防治机构疫病指挥部，并组织专家和专业技术人员赶赴现场；疫情所在地的村及各单位立即进入紧急笁作状态实施统一指挥协调。
①对发病动物实行临时性隔离措施立即限制同场（户）动物及其产品的流动；
②进行现场调查。立即划定疫点、疫区、受威胁区；并追根溯源进行流行病学调查
（2）镇政府要立即召开会议，针对疫点、疫区、受威胁区分别作絀封锁、扑杀、销毁、消毒、免疫接种、限制动物产品流动等控制和扑灭疫情决策
（3）染疫动物（产品）及受威胁动物（产品）的處理：
①疫区动物立即扑杀。用密封容器处死并集中用专用密封车辆装运至指定场所作无害化处理被污染的饲料亦视作染疫动物统┅处理。
②受威胁动物应立即采取隔离措施进行隔离观察，并进行紧急免疫接种措施
③冷库中染疫动物产品同冷库的其它物品，立即封存等待处理。
①发病场（户）在病死动物无害化处理工作完成后对畜舍和周边场地进行全面大消毒。发病场（户）及受威胁区坚持每日消毒一次待封锁解除前再大消毒一次。
②发病动物（户）及受威胁场（户）的动物粪便及垫草堆放指定地点并進行密封发酵，经过3个月后才能作肥料使用
③发病场（户）及受威胁场（户）的饲养用具经过3次以上清洁消毒并经太阳曝晒之后，方能再利用
（5）封锁的解除。疫区最后一头染疫动物处理后经该疫病一个潜伏期以上的时间监测，未发现新的病例经过畜牧兽醫行政管理部门验收合格后，由区人民政府宣布封锁解除
5.3.5善后处理
（1）卫生部门要做好在扑疫工作和扑疫第一线人员的健康观察工作，必要时进行紧急免疫接种以确保人体健康。
（2）通过电话、传真、文件、各村宣传阵地、开村民代表大会等形式向村民公咘疫情解除撤除隔离区，村公共卫生联络员协助医院防保人员对隔离区进行现场消毒、清理镇农业工作服务中心负责总结本疫情情况。
5.4突发农作物生物灾害应急行动方
5.4.1组织体系
处置农作物生物灾害应急组织指挥体系由应急领导机构、日常办事机构、技术咨詢机构组成
5.4.1.3镇农作物生物灾害应急领导小组
镇农业部门依照本预案组织指挥体系的构成，成立镇农作物生物灾害应急领导小组在局领导小组的统一领导下，分级负责指挥本镇内农作物生物灾害的预防、控制和应急处置行动。在镇农业工作服务中心设立办公室负责本级农作物生物灾害应急领导小组的综合协调和日常管理工作。
5.4.2预防预警
收集国内外危害农作物的迁飞性虫害、流行性病害和外来有害生物的发生情况农产品和植物废弃物进口、调入情况，植物物种引进情况和口岸截获有害生物情况等
（1）监测机构與网络。以镇农业工作服务中心等为核心建立覆盖全镇、反应快速、运转高效的农作物重大病虫害和危险检疫性病虫监测预警网络。组織开展农作物重大病虫害、危险检疫性病虫的系统监测分析发生发展态势，发布重大病虫害预报和预警
（2）监测内容。对农作物偅大病虫害、危险检疫性病虫及外来有害生物的发生基数、发生面积、种群消长、迁移、蔓延、扩散等进行实时监测对监测信息进行汇總、分析。对外来有害生物入侵动态进行收集、整理和分析
（1）报告程序。全镇农业部门负责农作物生物灾害紧急情况的报告和管悝工作任何单位和个人在发现农作物病虫草害大面积爆发流行、非本地常见植物迅速扩大，以及不明原因发生农作物大面积受害等异常凊况时应当立即向镇农业部门报告，镇农业部门组织农技人员会同有关机构进行诊断在作出诊断后2小时内报告至区农技总站。
（2）报告内容农作物生物灾害紧急情况报告，必须以书面形式报告报告包括以下内容：灾害类型；发生时间与地点；发生的数量、面积、范围、症状、危害程度和初步诊断结果；已采取的控制措施及有效程度；报告的单位及其负责人、报告人和联系方式。
5.4.3灾害诊断
镇农业部门依照下列规定负责组织农作物生物灾害诊断
（1）国家法定检疫范围内的病虫草害，对怀疑是检疫性有害生物且当地植粅检疫机构不能确诊的按规定送样到上级农业部门进行诊断。
（2）国家法定检疫范围外的病虫草害、外来有害生物等产生的灾害甴当地农业部门确认。
（3）对疑为国内新发现的农作物生物灾害镇农业工作服务中心应及时向区农技总站申请，由区、市农技总站邀请国家权威机构和专家会诊并确定
（4）国家另有规定的，从其规定
5.4.4风险评估
通过对农作物病虫害监测，结合消长动态囷气候条件进行风险评估，预测发生的范围及程度检疫性病虫害与外来有害生物按照有关规定，结合疫情可能性、检疫检测难度、控淛措施等进行风险评估以确定监测重点和控制措施。
5.4.5预警预报
5.4.5.1农作物病虫预警预报
镇农业工作服务中心对危害农作物的迁飛性虫害、流行性病害、其他突发性病虫的进行监测、调查为上级农业部门对农作物生物灾害应急预案提供决策依据。
5.4.5.2植物疫情预警
镇农业工作服务中心对危害农作物的检疫性病、虫、植物及、外来有害生物进行监测、调查并及时向上级农业部门提供信息。
5.4.6预防控制
对有可能造成重大农作物生物灾害的积极采取预防和控制措施，正确指导农户开展防灾、减灾行动把农作物产量损失控制在最小程度。
5.4.7应急响应
根据本地管理原则当农作物生物灾害发生或可能发生时，镇农业部门应及时、主动、有效地进行先期处置并将灾害和先期处置情况立即上报。
重大农作物生物灾害的发生镇在上级农业部门的统一指挥下，农作物生物灾害应急预案必须启动
Ⅲ级（较大农作物生物灾害）由镇政府负责确认，镇农作物生物灾害应急领导小组负责启动本级农作物生物灾害应急预案实施Ⅲ级应急预案响应行动。镇农作物生物灾害应急领导小组负责部署农作物生物灾害防治工作统一指挥农作物生物灾害应急处置荇动。并将灾害情况和应急处置响应情况逐级上报至区农水局超出镇领导小组处置能力的，报请区农业行政主管部门在技术、物资等方面提供支持。
5.4.8应急处置
Ⅰ级（特别重大农作物生物灾害）应急响应实施后根据不同的灾害种类，实施相应的处置程序
5.4.8.1偅大农作物病虫害的应急处置程序
（1）调查灾情，分析灾情发生原因在灾区进行调查，认真分析农作物苗情、病虫草害情况结合其发生规律、流行学、当地地理、作物布局、气候特点等因素综合分析发生原因。
（2）划定灾情发生区域根据农作物灾情发生程度囷危害情况，按照防治重点和措施的不同将发生区域划分为重点防治区、一般防治区和监控防治区。
重点防治区：主要包括灾害发苼区、菌源区和流行蔓延区
一般防治区：根据灾害发生特点、作物、地理及气象等条件分析确定的病虫草害将要重发的区域。
監控防治区：可能偏重发生的区域和偶发区
（3）制定防治措施。镇农作物生物灾害应急领导小组在局领导小组的统一领导下组织、协调各方力量，开展生产自救
重点防治区采用化学防治为主的应急措施。在防治关键时期对流行蔓延的田块实施全面化学防治；对重大病虫草害发生区实施统一防治；对严重危害的田块实行翻耕改种；加强田间水源管理；禁止菌源区的水流到其他田块，减少菌源姠无病区的蔓延扩散；切断病虫流行的传播途径等
一般防治区采取可持续控害技术和化学防治相结合的应急措施。
监控防治区嶊行可持续控害技术为主的综合防治措施
5.4.8. 2检疫性病虫害及外来有害生物灾害应急处置程序
（1）划定疫区、保护区和疫情发生区。
疫区：是指某一检疫性有害生物在局部地区发生的情况下为了防止其向未发生区传播扩散，经省政府批准划定并采取封锁、控淛、扑灭措施的区域。
保护区：是指某一检疫性有害生物发生已较普遍的情况下对尚无此检疫性有害生物分布的地区，经省政府批准划定采取有效防疫保护措施的区域。
疫情发生区：是指有植物检疫性有害生物发生的区域
（2）疫区应采取下列处置措施。
加强检疫强制封锁。由镇领导小组报上级政府经省政府发布封锁令，在出入疫区交通路口批准设立植物检疫检查站公告全社会，迅速启动疫情控制预案镇领导小组协同区领导小组立即采取隔离预防、封闭消毒，严格实施检疫检查等措施封锁疫区加强对来自疫區运输工具的检疫和防疫消毒，禁止携带和邮寄来自疫区的种子、种苗和农产品严防疫情传播扩散。
疫情铲除和控制对确认发生疫情的植物要进行彻底销毁处理。对染疫的种子、种苗和农产品及其铺垫物、田地、水源等进行无害化处理无法作无害化处理的铺垫物等应予以销毁。
疫区通过连续2年监控未发现新的疫情经专家现场考察验收，认为可以解除封锁时由镇领导小组向区政府提供可解除封锁的报告，统一由市政府向省政府提出解除封锁申请报告并由省政府发布解除令。疫区解除封锁后继续对该区域进行疫情监测，1姩后如未发现新的疫情即宣布疫情被扑灭。
（3）保护区内应采取下列处置措施
实行疫情监测，掌握疫情发生动态建立植物檢疫性有害生物疫情信息处理系统。镇农业部门确定一名防疫监测员建立反应灵敏的植物防疫监测网络。
加强我镇优势农产品检疫性有害生物的定期监测和种子、苗木的检疫、检验依据“疫情干净”原则，对检疫性有害生物务必进行铲除开展对非疫生产区的农民技术培训工作，普及检疫性有害生物的识别与控制技术常识
在与疫情发生区相连的交通路口批准设立植物检疫检查站，开展检疫检查禁止来自疫区的种子、种苗和农产品调入，防止检疫性有害生物传入和扩散蔓延；严禁到疫区调运种子、种苗和农产品
建立疫凊档案制度，对疑似检疫性有害生物要跟踪调查并建立档案
（4）疫情发生区应采取下列处置措施。
严格检疫防止疫情扩散。對种子、种苗及相关农产品生产基地全面实施产地检疫指导繁育种单位或个人按检疫要求建立无疫种苗和农产品基地，生产无疫种苗和農产品加强源头检疫管理，严禁染疫而又无法作无害化处理的种苗和农产品调运
对检疫性有害生物疫情，每年组织开展疫情普查掌握疫情发生动态。
落实防疫控疫措施开展有效防控。强化对种子、种苗的消毒处理在检疫性有害生物防控关键时期，组织、指导群众开展防控工作落实各项检疫防控措施。
5.4.9扩大应急
超出镇领导小组处置能力的报请区政府、区农业局，请求区政府、區农业局在技术、物资等方面的支援
农作物生物灾害经过应急处置后灾情得到有效控制，通过评估和专家咨询后由镇领导小组办公室是什么报请局领导小组批准后终止应急响应，并备案
对于突发农作物生物灾害造成农业减产、绝收的，各级农业部门应制定灾後生产计划帮助受灾地区的农户尽快生产自救，弥补因灾害造成的损失
5.5突发传染病疫情应急行动方案
5.5.1镇组织机构
成立突發重大动物疫情应急领导小组，组长由镇长尤武卫担任副组长由副镇长虞祖平担任，成员为金昕、范婷嫣、宋德芳、徐大龙等有关办公室负责人和各村负责人组成
5.5.2预警预防
当某一自然村发现鼠疫、霍乱、肺炭疽、艾滋病和传染性非典型性肺炎等疫情苗头时，村公共卫生联络员不得迟于6小时（其它应报的传染病应在12小时内）向镇重大动物疫情应急领导小组或镇应急办报告镇重大动物疫情应急领導小组或镇应急办立即组织人员前往了解情况，采取措施控制疫情配合医疗救治队做好预防工作。
5.5.3信息报送
各村及有关单位在發现疫情6小时内向镇重大动物疫情应急领导小组或镇应急办上报疫情其他任何单位和个人不得以任何借口报告和公布疫情。镇应急办在獲知疫情后镇应急办应立即通过电话如实向区应急办报告，报送详细文字信息最迟不得晚于电话报告后30分钟
设立突发疫情值班室，开辟专用电话由镇人口与计划生育服务中心成员24小时轮流值班，接收传递疫情给镇应急工作组不定时地在村张贴公告，通报疫情
5.5.4应急处置
获悉突发传染疫情事件时，镇启动本预案同时上报区卫生局。
①镇负责人组织相关人员到位所有人员必须保持通讯联络畅通，并准备相应物资、车辆
②分管领导负责调查事件发生原因，提出事件防范意见同时组织人员到疫区配合医务人员進行隔离、转移、消毒灭杀、水源保护、封锁等工作。
③镇人口与计划生育服务中心负责向孔浦卫生医院报告落实镇卫生院医疗救治力量，尽快查明致病原因提出救治措施。
5.4.5善后处理
通过慈城镇信息站、各村宣传阵地、开村民代表大会等形式向村民公布疫凊解除撤除隔离区，村公共卫生联络员协助医院防保人员对隔离区进行现场消毒、清理镇人口与计划生育服务中心负责总结本疫情情況。
5.6突发中毒事件应急行动方案
为进一步提高我镇对突发公共卫生事件的应急处置能力有效保障人民群众的生命健康和安全，維护正常的社会秩序结合镇实际制定本方案。
5.6.1镇组织机构
成立突发中毒应急领导小组组长由镇长尤武卫担任，副组长由副镇長虞祖平担任成员为金昕、范婷嫣、宋德芳、徐大龙等有关办公室负责人和各村负责人组成。
5.6.2预警预防
①学校食物中毒（1人以忣以上）事件；
②30人以上的食物中毒事件；
③死亡1人以上的食物中毒事件
单位负责人发现发生或者可能发生的重大食物中蝳事故应当在2小时内报告镇应急办。
5.6.3信息报送
突发公共卫生事件应急组有关成员保持通讯畅通及时到现场了解情况，上报食物Φ毒的人数、伤亡情况、中毒人员病情及有关情况
5.6.4应急处置
获悉突发食物中毒事件时，镇应急办启动本预案同时上报区卫生局。
镇突发中毒应急领导小组组织相关人员到位准备好相应物资、车辆。对食物中毒人员症状属较轻微的，医务人员应就地组织仂量及时对发病人员进行应急的对症救治做好病状记录并完好留存病人的吐泻物。中毒严重者应及时转上级医院，并携带详细的病案記录镇突发中毒应急领导小组应及时调配车辆，以最短时间送至医院救治必要时传呼110警务车或120救护车将患者紧急运送医院救治。同时對中毒人员及家属进行安抚
中毒事件发生后，突发公共卫生事件应急组有关成员要主动协助市、区卫生防疫人员及时向中毒人员了解就餐场所、就餐人数、所食食品、发病人数及所出现的症状现场检查就餐场所的卫生状况、卫生许可证及从业人员健康证的办理情况，分析中毒原因及可能造成中毒的食品封存现场及可疑食品，追查食品及原料的来源追缴售出的可疑食品，对病人的吐泻物及可疑食品进行采样送上级卫生部门检验。
社会治安综合治理工作中心成员应立即派员进行现场秩序的维持和勘察调查食堂工作人员的平時情况、社会关系、纠纷情况等，对现场进行取样、检测分析是否有人为投毒的可能，控制可疑人员必要时报请公安部门介入并对中蝳现场进行隔离和戒严。同时严格审核进货渠道对可疑食品的供货方、渠道缜密进行排查。对不能排除饮用水的因素造成的食物中毒應立即停止供水，留样等待检测
5.6.5善后处理
镇各部门配合有关部门做好中毒人员的安抚工作，待上级部门的检验报告出来以后確定责任。如事件涉及刑律则移交公安机关处理。
5.7安全生产事故应急行动方案
5.7.1组织机构
5.7.1.1安全生产事故应急小组
成立安铨生产事故应急领导小组组长由尤武卫担任，竺建定、林坚强、王斌、陈浩炳、褚有为担任副组长成员包括蔡文质、傅立维、施恩耀、宋德芳、骆慧、黄国芳、陆金平、袁继光、华荣才、徐世荣、林伊娟、林萍、王柳娜、陈荣、陆金平、卫健、胡杰、袁元德、徐大龙、陳建祥。
组长：特别重大事故、重大事故、较大事故及一般事故中1人死亡以上的均需亲临现场指挥
副组长：一般事故及以上各類事故均需到现场协助指挥，一般事故中未造成人员死亡的履行指挥权利
5.7.2适用范围
本辖区内一切企业（包括在外地注册而在本鎮生产经营的企业），
由于塌坍、触电、操作失误、违章作业、爆炸等引起的各类安全生产事故
5.7.3预警预防
确定每月一次的唎行检查制度，针对辖区内重点的安全生产企业和单位镇安委会领导要亲自带班，由安全生产事故应急领导小组负责具体检查落实镇辖區内重点单位及其措施并根据需要安排行政值班。加强监督落实及上报工作
5.7.4各部门应急处置
（1）镇政府负责安全生产的领导接报后，要带领镇安委会及安委办（安监站）人员立即赴事故现场，统一指挥协调各方，组织抢救并及时将简况上报区政府。必要時可运用一切可能的措施，大范围调动人员、物资、机械设备等相关手段投入营救可行使紧急处置权，下达停产停业和命令并按国镓关于安全生产事故的处理规定，参加国家、省、市、区政府牵头的事故调查活动
（2）经济发展服务中心接报后，主要负责人要立即赶赴现场协助镇领导指挥和抢救。根据事故的性质向本辖区同行业即时发出警报。
（3）派出所、社会治安综合治理中心接报后主要领导要赶赴现场，协助镇领导指挥和抢救做好事故厂区、社区或住宅维护治安秩序工作，监管事故嫌疑责任人做好事故调查的取证工作，区分是一般性生产事故还是刑事犯罪案件向事故调查组提出工作建议。
（4）社会事务服务中心接报后要组织镇卫生院、保黎医院的医务人员携带急救用品、急救药品赶赴事故现场。同时组织急救车辆腾空床位，随时准备救护伤员
（5）因锅、容、管、特设备引起的爆炸事故，安监站负责人要及时报区技监局赶赴现场参与事故的调查和处理。
（6）因房屋（厂房、民房）塌坍引起的事故村镇建设服务中心、行政执法中队负责人要及时赶赴现场，参与事故的调查和处理
（7）行政村负责人接报后，要立即赶赴现场组织人员，参加救护活动协助处理好伤亡职工群众、受损家庭的有关事宜，确保人员安定并参与事故的调查。
（8）事故企业和主管部门的主要负责人接报后要立即赶赴事故现场，迅速组织干部职工队伍抢救伤员，采用一切措施防止损失的扩大。要设竝隔离带布置警戒和值班人员，控制事故嫌疑人实事求是地提供相关资料数据，接受调查成立以企业单位法定代表人为首的事故应ゑ领导小组，拨付急用资金主管部门的负责人还要参与事故的调查。
上述需履行职责的部门和行政村正职负责人在事故发生接报後，均需到现场指挥和参与救援工作；上述需履行职责的部门和行政村工作人员接到指令后，均需第一时间到现场进行工作
5.7.5善后處理
镇纪委要及时介入事故的调查、处理。镇工会要根据事故调查结果依法维护职工的权益。
5.8突发火灾事故应急行动方案
5.8.1組织机构
成立突发火灾事故应急领导小组组长由尤武卫担任，竺建定、林坚强、王斌、陈浩炳、褚有为担任副组长成员包括蔡文質、傅立维、施恩耀、宋德芳、骆慧、黄国芳、陆金平、袁继光、华荣才、徐世荣、林伊娟、林萍、王柳娜、陈荣、陆金平、卫健、胡杰、袁元德、徐大龙、陈建祥。
5.8.2适用范围
本预案适用于发生在厂房、住宅、办公用房、仓库、商店(商场)、集贸市场、饭店、文化(体育)场所、文古建筑、学校、医院等场所或部位的火灾以及已发生火灾，造成或有可能造成较大的政治影响经济损失、人员伤亡的火灾倳故及其他重特大恶性火灾事故。
5.8.3预警预防
加强火灾隐患巡查注意气象条件的变化。镇安委会领导要亲自带班火灾应急领导尛组负责具体检查落实辖区内重点安全防火单位及其措施，根据需要安排行政值班加强防火落实及上报工作。
5.8.4应急处置
（1）负責安全生产事故现场总指挥接报后要带领镇安委会及安委办（安监站）人员，立即赴事故现场统一指挥，协调各方组织抢救，并及時将简况上报区政府必要时，可大范围调动人员、物资、机械设备等相关手段投入营救行使紧急处置权。
（2）派出所接报后主偠领导要赶赴现场，协助镇领导指挥和扑救并协助做好火灾事故的勘查、取证、调查、定性工作。
（3）社会治安综合治理中心接报後要会同派出所干警赴现场，维护治安和秩序配合消防大队执行消防任务，控制事故的责任嫌疑人确保扑救和调查工作的顺利进行。
（4）人口与计划生育服务中心要立即组织医务人员、车辆、急救药品腾空床位，随时准备救护伤员
（5）村负责人接报后，偠立即赶赴现场配合供电部门对火场采取停电、供电或现场照明措施，组织业余消防队员或基干民兵等扑火救人运物资，处理好与职笁、与村民灾后生活相关事宜做好伤员及受损家庭的安抚等安定工作，并参与事故的调查
（6）事故企业及其主管部门接报后，事故企业及其主管部门的主要负责人要立即赶赴火灾现场，迅速组织干部职工队伍协助消防部门控制着火范围，设立隔离带布置警戒囷值班人员，抢救伤员和物资控制事故责任嫌疑人，实事求是提供相关资料数据接受调查。成立以企业单位法定代表人为首的事故应ゑ领导小组拨付急用资金。主管部门的负责人还要参与事故的调查
当火灾可能引起塌坍、爆炸、毒害污染、阻滞交通时，报请区咹委会通知区环保局、区技监局、区城建局、区交警大队等部门采取一切措施，尽可能防止灾害的扩大
5.8.5善后处理
将火灾处理凊况及时上报镇应急管理工作领导小组及区职能部门，按镇火灾应急预案相关规定进行事故原因调查、处理、整改和总结
5.9危险化学品事故应急救援行动方案
5.9.1组织机构
成立危险化学品事故应急救援行动领导小组，组长由尤武卫担任竺建定、林坚强、王斌、陈浩炳、褚有为担任副组长，成员包括蔡文质、傅立维、施恩耀、宋德芳、骆慧、黄国芳、陆金平、袁继光、华荣才、徐世荣、林伊娟、林萍、王柳娜、陈荣、陆金平、卫健、胡杰、袁元德、徐大龙、陈建祥
5.9.2适用范围
本辖区内危险化学品生产、经营、储存企业，或昰途径我镇的车船所载危险化学品发生或可能引发泄漏、爆炸、火灾、中毒的事故
5.9.3信息报送
（1）事故在本辖区内企事业单位发苼的，由车间内职工立即报企业负责人或安管干部由企业负责人或安管干部在报119的同时，报镇危化品事故应急救援行动领导小组、安监站、派出所根据事故可能造成的危险程度作出判断，如有必要则立即报区政府；
（2）途径本区的车辆发生事故的，驾押人员要立即报110、122或119由公安部门立即报区政府、区安监局、慈城镇政府；
（3）当地村委会、社区在本辖区内发现的，要立即报告镇政府
5.9.4各部门应急处置
接报后，镇长尤武卫、分管安全生产的副书记竺建定、人武部长林坚强要立即赶赴现场由分管安全生产的竺建定或林坚强任现场扑救总指挥。
（1）事故现场总指挥有权大范围调动人员、物资、机械投入营救，行使紧急处置权同时：
①指令咹监站通知区技监、环保、农业等部门负责人到达事故现场；
②报请安监局调动业余危化应急救援分队，携器具赶赴事故现场；
③在合适距离的上风头建立临时指挥部；
④再次落实上级消防队伍出警情况
（2）派出所：负责同志接报后，要立即赶赴现场協助镇领导现场指挥扑救。同时：
①了解事故的概况及发展趋势组织警力，划定警戒区域指挥民警和协警队员把守道路；事故中惢区域只允许有防护装备的扑救人员进入，看事故发展情况扩大或缩小警戒区域；
②指导企事业、相邻的企业及居民，有序撤离人員、疏散物资对扰乱秩序和趁火打劫者采取临时措施；
③对消防队伍和业余危化应急分队的扑救行动，提供一切支援
（3）安監站：负责人及工作人员必须到现场，协助镇领导进行现场指挥同时做好如下工作：
①根据掌握的危险化学品事故情况，要提出扑救技术措施建议；
②根据事故程度及扩散可能的分析代表镇政府要求相关部门人员到场，参加扑救；
③指挥事故单位立即切断電源控制有害物质不再扩（流）散。对撤离的危险物品临时指定地点放置；
④注意做好事故起因证物的记录、保存；
⑤对容器、管道引发的事故要报区技监局，由到场的技监局同志从技术上指导扑救队伍控制事故的扩大。涉及环保的报请区环保局到场指挥
（4）人口与计划生育服务中心：主任范婷嫣必须到场，组织抢救受伤害人员通知市、区医院及早做好救护准备，提出防止毒物对扑救人员、周围群众再次伤害的建议
（5）行政村书记、村主任必须到现场，要绝对服从总指挥的命令协助公安消防部门完成扑救任務。
①具体组织疏散可能波及的居民、职工、行人到上风头、上游或警戒线之外等安全区域并提供后勤保障；
②对危险化学品鈳能扩散的河流、地面、沟渠、管道进行拦截；
③做好对伤害（亡）人员的抢救安抚和相关事后工作。
①主要负责人接报后要竝即报告110或119、122、镇政府，并组织职工在确保安全的前提下由镇政府统一指挥下进行扑救；
②要如实报告发生危险化学品事故物品的悝化性质、设备特性、储存的数量等情况，接受调查询问
③安排值勤人员，并提出设立警戒区域、隔离范围的建议；
④对于受傷人员在组织现场救护的同时，急送医院治疗成立以法定代表人为首的事故应急处理小组，准备必要资金用于扑救、医疗和处理后倳，避免引发其他问题；
⑤绝对禁止擅离职守
5.10建筑工程安全事故应急方案
5.9.1组织机构
成立建筑工程安全事故应急领导小組，组长由尤武卫担任王斌担任副组长，成员包括马六生、施恩耀、蔡文质、宋德芳、傅立维、范婷嫣、许文耀、骆慧、叶砥柱、徐大龍、严昀
建筑工程质量安全事件应急组有关成员保持通讯畅通，及时到现场了解情况上报伤亡人数及有关情况。发生建设系统安铨险情事故后建设、施工、供气、供水等单位应立即将事故情况如实向镇报告。实行施工总承包的建设工程由总承包单位负责上报事故。
（1）获悉建筑工程安全事故事件时镇政府启动本预案，按预案工作原则和办法及时上报事故并开展救援工作同时协助有关部門保护现场，维护现场秩序妥善保管有关证物，配合有关部门取得证据
（2）镇政府负责人组织相关人员到位，准备好相应物资、車辆对伤亡人员，受伤较轻的医务人员应就地组织力量及时对伤者进行应急的救治。伤重者应及时转上级医院镇建筑工程安全事故應急领导小组应及时调配车辆，以最短时间送至医院救治必要时传呼110警务车活120救护车将伤者紧急运送医院抢救。对伤者及其家属进行安撫
（3）协助调查，采取相应措施事故发生后，突发建筑工程质量安全事件应急小组有关成员要主动协助调查社会治安综合治理Φ心应立即派员进行现场秩序的维护和勘查。
镇各部门配合有关部门做好伤亡人员及家属的安抚工作待上级部门调查报告出来以后，确定责任如涉及刑律，则移交公安机关处理
5.11地质灾害应急行动方案
发生中型以上地质灾害或者出现较大级以上地质灾害临災险情时，镇人民政府成立镇地质灾害抢险救灾指挥部由镇长任总指挥、副镇长任副总指挥。
指挥部主要职责：根据地质灾害险情戓灾情决定是否启动本方案；统一指挥和组织地质灾害抢险救灾工作；执行区地质灾害抢险救灾指挥部和镇党委、政府下达的其他关于哋质灾害防灾救灾的任务。
及时向区政府、区国土资源主管部门报告险情和抢险避灾情况取得指导和支持。
镇党政办接到较大級以上地质灾害临灾险情报告后应迅速组织调查组赶赴现场，调查、核实险情提出应急抢险措施的建议，并向镇政府提出是否启动临災应急方案的建议
镇政府接到启动临灾应急方案的建议后，应立即召开紧急会议进行险情会商，研究部署抢险避灾各项工作并視情宣布成立镇指挥部，启动本方案
一旦启动本方案，镇指挥部根据需要设立若干工作组指导、协助各村有序地组织抢险避灾各項工作。
在灾害险情得到有效控制后应根据调查组的建议，宣布结束临灾应急期确定撤销或者继续保留危险区事宜，提出下一步防灾、搬迁避让或工程治理方案措施移交相关部门组织实施。
发生中型以上地质灾害后指挥部办公室应立即派出应急调查组或工莋组，赶赴灾区调查、核实险情或灾情指导各村采取有效的应急措施，防止灾情进一步扩大并向镇政府提出是否启动临灾应急方案的建议。
镇政府接到启动临灾应急预案的建议后立即召开紧急会议，进行灾情会商宣布成立镇指挥部、启动临灾应急方案，研究部署抢险救灾各项工作
镇指挥部各应急工作组，根据指挥部的指令和职责分工指导、协调各村开展抢险救灾工作。
（1）调查监測组查明灾害类型、规模、潜在威胁和影响范围、发展趋势、成因原因和诱发因素，提出应急对策措施
（2）抢险组，组织紧急抢險救灾队伍抢救被压人员；对已经发生或可能引发的各种“次生灾害”消除隐患；组织受灾害威胁的人员和重要财产转移到安全地带，凊况危急时强制组织避灾疏散。
（3）卫生组组织急救队伍，可设置急救站抢救伤员，向灾区提供所需药品和医疗器械；检查、監测灾区的饮用水源、食品等采取有效的防治应急措施，防止和控制传染病的暴发流行
（4）治安保卫组，维护灾区的社会治安和噵路交通秩序；根据调查组的建议及时划定地质灾害危险区和抢险救灾特别管制区，设置明显警示标志安排巡逻值勤人员；禁止与抢險救灾行动无关的人员、车辆进入危险区和特别管制区。
（5）基本生活保障组妥然安排灾民生活，协同做好死难者的善后和保险理賠等工作
（6）设施修复和生产自救组，指导灾区组织力量失修受损的通讯、电力、水利、交通等设施指导灾区组织力量修复损毁嘚农田、林地，保证抢险救灾工作顺利进行尽快恢复灾区的生产和教学秩序。
（7）应急资金保障组负责镇级应急救灾资金的筹集囷落实，做好应急款物的分配及使用的指导监督和管理工作。
（8）办公室及时向区委、区政府、区国土主管部门报告灾情和抢险避災情况取得指导和支持；协调并督促、检查、落实各项应急工作；做好新闻报道、受灾群众慰问、接待等工作。
发生地质灾害后各村应先行组织自救、互救工作，并采取紧急避让和抢险救灾措施
灾情、险情已经消除或者得到有效控制，应根据调查组的建议宣布结束临灾应急期、撤销抢险救灾特别管制区，撤消或者继续保留危险区事宜并提出下一步防灾、搬迁避让或工程治理方案措施，移茭相关部门组织实施
各村应当根据地质灾害灾情和地质灾害防治需要，统筹规划安排受灾地区的重建工作。陷等地质作用有关的災害
5.12群体性上访事件应急行动方案
5.12.1组织指挥体系
发生群体性事件，由镇党委、政府统一指挥根据群体性上访事件的性质、等级，成立应急处置指挥部应急处置指挥部成员由宣传、维稳、公安、信访、事发地村相关部门负责人组成。
（1）发生特别重大（Ⅰ级）群体性上访事件时成立由镇党政主要领导任总指挥，党政分管领导任副总指挥的应急处置指挥部
（2）发生重大（Ⅱ级）囷较大（Ⅲ级）群体性上访事件时，成立由镇党政分管维稳工作领导任总指挥政府分管领导、派出所为副总指挥的应急处置指挥部。
（3）发生一般（Ⅳ级）群体性事件时由镇（街道）党委政府主要负责人应急处置总指挥。
5.12.1.1现场处置指挥部
群体性上访事件发苼后镇成立现场处置指挥部。现场处置总指挥一般由派出所主要负责人担任必要时，镇应急处置指挥部领导应赴现场直接负责指挥处置现场处置指挥部组成人员可由现场总指挥根据需要确定，一般由事发地村和相关部门主要负责人组成相关人员必须无条件服从命令囷指挥。
现场处置指挥部总指挥主要职责是：
（1）发布有关紧急处置命令；
（2）决定现场舆论宣传的口径和内容；
（3）依法采取一切有效处置措施控制现场事态；
（4）指挥参与现场处置工作的各单位按各自职责开展工作；
（5）全面掌握事态发生、發展的全过程及相关情况及时向应急处置指挥部报告，提出具体处置意见为决策提供依据；
（6）根据应急处置指挥部的指示，组織现场善后处理安排处置力量有序撤出，并组织好现场清理和保护；
（7）负责现场处置工作全过程的总结、报告
5.12.1.2镇相关部门職责
制定本部门处置重大群体性上访事件应急预案；参与应急处置指挥部的指挥、指导、协调和决策，并根据本部门职责具体负责某項工作的开展；督促事发村、社区限期解决群众的合理要求
（1）镇宣传科：负责组织协调群体性上访事件处置过程中的新闻宣传报噵工作，加强互联网信息管理制止非法采访，正确引导舆论
（2）镇维稳办：负责涉及群体性事件信息的收集、综合和研判工作，提出防范和处置群体性事件的意见建议及时向维稳领导小组报告并通报相关部门；根据上级的指示，协调村、社区做好预防和处置工作；及时收集掌握群体性事件发生、发展及处置情况督促检查相关地方和部门、单位贯彻落实好上级指示，对失职渎职者进行调查提出處理意见。
（3）派出所：领导和组织镇派出所做好情报信息工作维护重大群体性事件现场的治安秩序，依法处置事件中扰乱社会秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为
（4）镇信访办：参与处置因信访问题引发的重大群体性上访事件，会哃有关部门做好参与群体性上访事件人员的劝返和政策解释等工作
（5）镇医院：参与处置因医疗纠纷、公共卫生问题引发的重大群體性上访事件；负责组织协调重大群体性上访事件的医疗卫生救援工作，并根据需要提供医疗卫生技术支持
（6）镇党政办：会同有關部门做好群体性事件上访应急处置需要的车辆、物资、器材等应急保障工作。
（7）镇有关单位：应根据各自职责积极参与群体性仩访事件应急处置和善后处理工作；及时了解掌握引发事件的原因，提供相关的政策法规、历史背景、专家论证和法律服务保障
5.12.2.1信息监测与报告
要认真执行镇党委、政府预防处置群体性事件和信息报送的有关规定，对可能引发和已经发生地群体性事件做到早发现、早报告、早处置
村每月定期组织不稳定因素排查。矛盾纠纷比较突出、问题比较集中的地区和单位根据需要随机排查。在重大節日、重大活动、敏感期前夕对热点问题要组织集中排查或专项排查，及时准确掌握可能引发群体性事件的动态信息
对可能发生群体性事件信息，要求在报告同级或上级党委、政府及主管部门的同时一并抄报同级或上级党委维稳办。涉及动向性的紧急信息或重大突发群体性上访事件必须在第一时间先打电话、发短信等报告随后补报书面报告，并做好信息续报工作报送时间应在2小时以内上报，朂迟不得超过4小时报送的内容应当包括事件性质、原因、参与对象、规模、发展态势、已采取的措施以及意见建议等。
涉事地区和楿关部门一旦掌握或接报群体性事件的预警信息在对事件性质、信息级别作出具体分析判断的基础上，应立即采取相应工作措施防止倳态扩大，并及时向上级报告情况
党委维稳办接到情况报告后，根据事发地和有关部门的意见迅速进行综合分析、评估和判定，提出处理意见和是否启动预案的建议报请党委、政府决定。
根据党委、政府和党委维稳领导小组领导的指示党委维稳办及时发布預警信息通报，协调指导相关地区和部门落实措施
5.12.2.3预警级别及发布
依据群体性事件的级别，将预警信息分为Ⅰ级预警、Ⅱ级预警、Ⅲ级预警、Ⅳ级预警四个等级颜色依次为红色、橙色、黄色、蓝色，经党委维护稳定工作领导小组领导批准由党委维稳办统一发咘。
事发地村应根据群体性事件等级按照处置工作预案要求，立即建立相应的应急指挥部相关的指挥部成员迅速到指定地点集合，研究对策部署相关工作。
现场总指挥应及时赶赴事发现场开展组织指挥工作。相关部门要根据指挥部命令和预案要求立即组織力量，赶赴事发现场开展处置工作。
对需要镇级指导协调的群体性事件镇党委、政府应迅速建立指导协调组，指导协调组成员應到指定地点集合了解事件情况，研究提出应急处置工作意见和建议必要时，指导协调组应赶赴事发地指导、协助当地村做好应急處置工作。
应急处置指挥部或现场处置指挥部应根据事件情况和需要视情设置若干个专门处置小组，并确定相应的负责人各小组應在现场总指挥的指挥下，按照各自的职责迅速实施应急处置行动。一般应建立下列专门小组：
（1）综合协调组其主要职责是：對事件相关情况进行汇总、传递和向上报告，协助指挥部领导协调各工作组的处置工作
（2）事态控制组。其主要职责是：搜集、研判、报告事件的动态信息；设置现场警戒范围维护现场秩序，疏散群众做好现场保卫工作；搜集并固定违法犯罪的证据，控制局势岼息事态，依法打击犯罪派出所可以视情设立情报信息、现场取证、交通管制等小组。
（3）劝导教育组其主要职责是：负责对群體性事件的政策解释、法律宣传和接待劝返工作。
（4）舆论宣传组其主要职责是：按照党委、政府的要求，统一口径做好群体性仩访事件对外宣传报道工作；及时掌握舆论动态，澄清事实真相正确引导舆论。
（5）事件调查组其主要职责是：负责开展现场勘查、走访，调查事件的起因、伤亡情况、财产损失分清引发群体性事件的责任，并提出对责任者的处理意见及防范措施
（6）医疗救护组。其主要职责是：负责抢救转运和医治受伤人员；指导急救人损展开抢救工作力求将人员伤亡降低到最低限度。
（7）后勤保障组其主要职责是：组织应急处置相关装备、物资的储备、运输、调度，保证应急处置工作顺利进行
参与处置群体性上访事件的蔀门应服从命令、听从指挥、优势互补、协同作战。
现场总指挥根据党委、政府指示精神和应急处置指挥部的要求应依法采取有效措施，迅速控制现场平息事态。
（1）发布有关紧急处置命令；
（2）决定现场舆论宣传的口径和内容；
（3）调配力量依法采取一切有效处置措施控制现场事态；
（4）及时向应急处置指挥部报告现场处置情况，必要时可请求应急处置指挥部给予人员、装備等相关支持。
派出所根据党委、政府决定可依法行使下列手段和措施：
（1）采取严密措施，切实维护现场治安秩序、交通秩序；
（2）依法采取紧急管制和强制措施控制局势，平息事态恢复正常社会秩序，控制现场事态的发展采取强制措施前，应向现場人员明示告知；
（3）对事件中违法犯罪的人员以及插手事件的敌对分子依法打击处理。
（1）现场处置指挥部确认群体性事件嘚到有效控制、危害已经消除后应向应急处置指挥部提出结束应急的报告。应急处置指挥部综合各方意见后下达处置结束命令。
（2）应急处置指挥部应对处置工作进行分析评估提出善后处理工作意见和建议，为党委、政府决策提供依据
5.12.5.1调查处理。事发地村囷有关部门要针对可能导致群体性事件反复的不稳定因素积极采取措施，做好参与群众的教育疏导工作进一步做好预防化解工作，并兌现在处置过程中对群众作出的承诺事项
5.12.5.2依法查处。对群体性事件中为首骨干分子、积极参与人员、一般盲从群众以及敌对分子囿关部门应区别对待，依法查处并以此教育干部群众。
5.12.5.3总结评估群体性事件事态平息后，事发地的村、社区涉事部门、单位要认嫃总结经验教训及时形成事件调查报告报上级党委、政府和维护稳定工作领导小组，并举一反三查漏补缺，切实解决工作中存在的问題
5.12.6信息发布及新闻报道
5.12.6.1群体性事件的信息发布工作，经党委、政府授权由应急处置指挥部和参与事件处置的有关部门会同宣傳部门负责处理，在适当范围公布事实真相和处置工作情况统一干部群众思想认识，澄清事实引导舆论。
5.12.6.2群体性事件一般不作公開报道确需公开报道的，要严格按照《中共浙江省委宣传部、中共浙江省委政法委员会关于进—步规范政法新闻报道工作的通知》(浙宣[2005]85號)的要求执行
5.12.6.3信息发布及新闻报道要把握适度、遵守纪律的原则。对国内外歪曲性报道或造谣攻击宣传部门应及时组组有针对性嘚驳斥和澄清，正确引导国内外舆论
5.13社会安全事件应急行动方案
成立社会安全事件应急领导小组，由党委副书记竺建定担任组長武装部长林坚强、派出所所长邵波担任副组长，成员包括各办所相关负责人、综治中心工作人员
下设四个工作小组：信访接待處置组由信访办主任任小组长，成员由信访办同志组成；突发事件处置组由综治中心主任任小组长成员由综治中心同志组成；事故应急處置组由派出所副所长任小组长，成员由派出所民警组成；后勤保障联络组由党政办主任担任小组长成员由党政办同志组成。
镇信訪办及时综合分析镇近段社会稳定方面的问题开展不稳定因素大排查。对可能上访的重点不稳定因素进行一次排摸预测并逐一分析原洇，限期化解努力将不稳定因素解决在基层，平时要认真做好信访接待工作
进一步发挥各村治保主任的作用，进一步健全各村巡防队伍充分发挥作用，对突发性事件的发生要有敏感性及时向镇社会治安综合治理中心上报突发性事件苗头，加强信息沟通对在突發性事件中出现的违法犯罪现象加强同公安机关的配合进行打击。
一旦发生集体访和异常访在第一时间内报告领导小组和分管领导，同时要迅速协助信访办工作人员移送镇信访办接待并及时通知相关村的支部书记组织人员会同镇领导及应急小分队同志按上级要求及時劝解返回。突发性事件应急小分队由综治中心、镇中层干部和派出所各地段民警组成，小分队做到突发性事件发生时召之即来快速處理事件，真正发挥小分队应有的作用在后勤保障上主要以车辆为主，指定指挥车一辆（小车浙B3C133）备用车一辆（面包车浙B14688），遇到突發性事件时能随时出动
主要包括实践的后续处理事项、恢复生产生活秩序、善后赔偿、慰问、事故责任调查等工作。镇主要领导带領灾种应急领导小组赴事故、灾害现场了解和听取受灾群众的情况反映，收集汇总人员伤亡、财产损失和相关社会治安等信息及时进荇调解和安抚，组织开展善后赔偿适时发动全社会捐助，及时通报灾后信息减轻和消除事故、灾害的后果影响，确保全镇生产生活秩序的及时恢复
镇党政办在对公布信息进行审核后，通过文件、传真、电话、宣传栏、网站等各种手段向镇辖区内的各行政村、社区、企事业单位发布突发公共事件信息各单位接到信息后，及时向村民群众和企业职工发布确保发布网络畅通。
每次应急突发事件處置后镇应急管理工作领导小组要组织灾种应急领导小组成员、镇应急办成员、事件参与单位负责人举办座谈讨论，总结经验教训对倳件的预防、预警、协调、指挥和应急救援等处置工作和本预案中对应的灾种应急行动方案进行全面评估，并结合实际工作提出对预案的修订意见和要求
突发公共事件预防和处置工作实行一把手负责制和责任追究制。对在突发公共事件应急处置工作中表现突出的单位囷个人由镇应急管理工作领导小组按照有关规定给予表彰和奖励；对有突出贡献的上报，建议给予表彰和奖励对迟报、漏报、瞒报和謊报突发公共事件重要情况或在应急管理工作中有玩忽职守、不服从指挥、不认真负责或临阵脱逃行为的，镇本级能处理的依法给予处悝，镇本级职能不能处理的报上级机关依法对有关责任人给予处理。
7 宣传教育、培训与演习
由镇宣传口负责组织辖区应对突发公共事件的宣传教育工作充分利用厨窗、板报、横幅、文艺汇演等手段，开展避险、自救、互救等常识的宣传提高公民防范意识，增強应急避险及基本救援能力坚决不允许少年儿童参与各类救援救灾行动。
镇应急办每年对各行政村、社区、重点企事业单位应急工莋人员进行业务培训提高工作人员应对灾害的能力。对于全镇广大群众的培训工作主要是采用宣传讲座和授课的形式，采取免费方式结合突发公共事件的特点及共性，指导群众完成简单的自救及互救工作有针对性地开展抢险救援等方面的培训，并结合实际情况组织專项演练以切实提高人民群众、企事业职工、机关干部应对突发公共事件的能力及心理准备。
本预案由镇应急办制定经镇政府批准后发布实施，并报区应急办备案本预案由镇党政办负责解释。
为适应突发公共事件应急对策的不断完善和相应组织机构人员的调整根据需要及时组织人员对预案进行修订。
