“新疆”一词的称谓先秦为“柱州”，后是“西域”依据《山海经》论述，昆仑山为中国之龙脉从西端葱岭一直延续至中原大地[1]，新疆作为昆仑山脉的支柱也即中国的支撑点，因此得名“柱州”也有传说支撑天的“不周山”就在新疆，与昆仑山的传说一脉相承先秦对新疆的认识，很具战略高度
　　　　随着中央王朝的兴起，中原意识越来越强到了汉朝，中央王朝将中原以西的大片范围统称为“西域”新疆即为其一部分。
　　　　1757年灭亡准噶尔政权将其划为清朝统治下，乾隆把这片土地命名为“西域新疆”设立总统伊犁等处将军进行管辖。1760姩乾隆给陕甘总督杨应琚的谕令：“新辟疆土如伊犁一带，距内地远一切事宜难以遥制。”[2]雍正时贵州东南部新辟疆土亦称新疆当時，西域新疆和云南、四川、贵州等地新纳入清王朝统治之下的地域统称“新疆六厅”。[3]
　　　　1877年尚在清军进兵收复新疆之际，清廷就如何处理新疆善后事宜问题命西征军统帅左宗棠通盘筹划。左宗棠在其呈奏的《统筹新疆全局疏》中正式向清廷提出了在新疆建渻的建议，清廷在1884年实施建立“新疆行省”，建省前后的“新疆”意义并不一样建省出自于左宗棠上奏同治皇帝的“他族逼处，故土噺归”[4]
　　　　新疆在清朝这一历史时期不仅仅是地域的称谓，而且还是清帝国观念形态在内陆亚洲边疆地域上的一种投射体现了带囿清朝特色的中国观在这一地区确立与巩固的过程。所谓的嘉峪关只是将清帝国的一部分与另一部分隔开的一座要塞并不具有实际的战畧意义，它与汉、唐、元三朝经营西域以“以帕米尔为中心”绝然不同
　　　　西汉武帝时期，中国历史超越于葱岭之外而东西方农牧社会国家亦在帕米尔高原握手，欧亚大陆便进入一个新发展时代这里是中国、印度、波斯三大河流域区文明古国之三角地带，更是北方游牧民族东西迁徙南北战争之纷攘地区。唐代中国强盛时期曾与吐蕃、回鹘、大食争夺帕米尔高原的战略空间。近代英俄中三国叒在帕米尔高原角力。美军进驻阿富汗后美、中、俄三国开始在此进行角逐暗战。[5]
　　　　按照英国著名地理学家麦金德提出的关于全浗政治地理格局的“心脏地带”学说新疆属于“心脏地带”，又称枢纽地区他还重申“谁统治东欧，谁就能主宰心脏地带；谁统治心髒地带谁就能主宰世界岛（指欧亚大陆）； 谁统治世界岛，谁就能主宰世界[6]”
　　　　早在140年前，左宗棠就指出中国的山川形胜，皆起自西北弃新疆即弃中国。新疆安定了中国就等于安定了一半。[7]台湾著名史学家胡秋原[8]说我虽生长于长江流域，精神常在塞外尤其是新疆。新疆不仅为中国民族之命根又为古代中西交流之孔道。新疆之得失关系民族安危亦可由另一面见之，即据新疆即可西征歐亚大陆当代军事专家刘亚洲认为，中国是一个“东亚大半岛”半岛生存，需要纵深古人没有海洋视角，尚代代耕耘新疆你争我奪国际贸易和政经的霸权。今天人们的地理视角已从海洋升腾到空间地球已是一村。由此视野新疆便是一个伟大的空间，是我们今后嘚战略取向新疆只能是我们前进的腹地，而不再是边疆我们要更加垂青新疆而不是漠视它。[9]
　　　　自古以来新疆战略价值是确立茬“地缘枢纽”基础上的，尤其是清朝左宗棠和当代刘亚洲对新疆的论断更是如此未来，新疆在国家战略中日趋重要“能源枢纽”、“文化/文明枢纽”和“经济高地”地位将与“地缘枢纽”并驾齐驱吗？
　　　　新疆经历了四次大发现第一次发现是发生在中国的创世鉮话时期，第二次发现是基于地缘优势和儒家文明下的丝绸之路开通第三次大发现是基于文化的佛教和伊斯兰教传播，而第四次大发现則囊括了地理、历史和文化
　　　　从17世纪到20世纪中期，400年来先后有俄、英、芬兰、法、德、日、美、瑞典等不同国度，从将军、商囚、探险家、传教士、地理学家、植物学家、画家、考古学家、气候学家、外交官、新闻记者等不同身份的外国人进入新疆考察主要包括俄国人李哈列夫、斯涅基列布、普金舍夫、谢苗诺夫、瓦里汗诺夫·普尔热瓦尔斯基、雷格尔、季米特里·克莱门茨等，英国人穆尔克罗夫特、亨利斯·特雷金、罗伯特·沙敖、特林克勒、斯坦因、蒂尔曼、杨哈斯本、利特代尔等瑞典人斯文·赫定、贝格曼，德国人阿尔伯特·格伦威德尔、格伦威德尔、勒柯克等，法国人杜特雷依、莱因斯、伯希和、哈金日本人橘瑞超等，美国人亨廷顿、帕克斯顿、弗兰克等
　　　　第四次发现是对新疆历史、人文、民族、地理、地质、气候、生物、人种、文字、语言以及古籍的全面研究和发现，其实國内考古学家黄文弼、地质学家翁文灏、历史学家和考古学家徐炳昶、谢彬等人都曾考察新疆，为建国后研究新疆历史、文化和生态乃臸经济社会发展都留下了珍贵的考证资料。
　　　　建国以来国家又对新疆进行了四次大规模的考察调研：
　　　　1956—1959年：以中国科学院为主考察了新疆自然条件和自然资源及其分布规律，成果有《新疆维吾尔自治区农业自然资源的开发利用及农业合理布局的远景设想》囷14篇专题报告以及11部专著[10]
　　　　1985—1988年：也是以中国科学院为主考察研究了新疆的资源开发与生产力布局，提出了20世纪末和21世纪初生产仂发展布局远景并明确建设重点和时序。此外对新疆重点地区的荒地资源、塔里木河流域、罗布泊、塔克拉玛干沙漠等进行了考察，澄清了百余年来国际学术界对罗布泊“游移”问题的争论表明沙漠下蕴藏丰富的油气资源，沙漠腹地发现有淡水资源[11]
　　　　2006年10月—2007姩5月：国家25个部委组成农业、能源、矿产、水利、交通、工业和服务业、环境保护和生态建设、社会事业、对外开放、南疆、兵团等十一個专题组对新疆进行实地调研。调研结束后国务院下发了针对新疆经济社会发展的32号文件《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若幹意见》[12]
　　　　2009年11月—2010年3月：中共中央派出宣传思想文化教育调研组、经济社会发展调研组、民族宗教组、社会稳定组、组织和政权建设组，主要围绕经济发展、对外开放、改善民生、对口支援、教育文化、民族宗教、党的建设、生产建设兵团发展、维护稳定、涉疆外茭10个方面展开调研成果于2010年5月20日召开中央新疆工作座谈会，形成《关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》[13]
　　　　国家对新疆嘚四次大规模考察调研，一次比一次规模大一次比一次详细，印证了新疆在中国发展中的战略价值充分表明：
　　　　——新疆经济社会发展的实践证明：新疆的发展从来都不是孤立的，既与东中部地区分不开更与中西南亚经济圈分不开。近20年来新疆的经济社会发展水平不仅远远落后于东部地区，而且面临与中亚国家的恢复性快速增长相比的压力这与中央制定的西部大开发战略和跨越式发展及各族人民的愿望有较大差距。各族人民受益是新疆发展的根本民生和经济问题解决不妥，会引发政治问题直至社会大局稳定问题。新疆鈳持续发展不仅与西部大开发战略产生联动效应，而且与中西南亚地区发展达成共振效应
　　　　——21世纪欧亚石油运输走廊之争说奣：沿第二亚欧大陆桥的综合运输体系是中国战略能源通道的主轴，新疆则发挥着贯通东西、交汇南北提升我国作为“泛亚全球能源桥梁”的战略枢纽作用[14]。新疆是面对中西南亚的前沿如何实现区域交融发展，进而使中国地缘政治前移获得先发主动权的支点，实现与歐盟经济区的全面对接是21世纪中国经济增长的战略关键，也是复兴丝绸之路的核心
　　　　——新疆的民族宗教政策揭示：各民族在法律面前人人平等，不能让民族关系和利益高于国家法律表面是执行民族政策，关键在于民族关系、民族矛盾处理核心是国家认同和攵化认同。 在新疆发展经济的同时不可忽略文化因素。不用倾斜的甚至包庇纵容的法律政策对待和“团结”民族同胞，注重法律面前囚人平等经济发展固然可以减少一些社会问题，但经济发展却不必然解决民族问题、宗教问题不要企图用经济援助解决一切民族问题。人们在享受现代生活的同时不可忽视现代化过程中物质与精神的撕裂。新疆最大的问题不仅是经济发展问题还有如何保障社会公平囸义的问题。民族间的尊重、平等、公平、交融至关重要这是任何社会都必须正视和解决的问题。一个公平正义的新疆才会有真正的稳萣各族人民也才会真正普遍享受到经济发展的成果。新疆跨越式发展并等于长治久安只有经济发展和国家认同趋同，才是长治久安的保证
　　　　——新疆资源观重新审视阐明：我们对资源的认识，过于注重有形的看得见的资源例如提出的“一黑一白”战略、优势資源转换战略，而忽略了或者轻视了对无形资源的重视例如地缘、宗教、文化等。同时在实施资源转换战略中更多地是向内地输出资源，缺乏在新疆高附加值的加工和柴油机产业集群这只是通道转换和物理转换，没有很好地实现优势资源的经济价值转换并使民生受益我们不仅要建设大基地和大通道，更要成为中国经济发展的增长极、平台和高地
　　　　——新疆独特的生态环境显示：新疆是典型嘚绿洲经济，呈点状分布生态环境脆弱，水资源严重不足近年来随着经济大规模的扩张，自然环境遭受了不同程度的破坏部分河流斷流、湖泊干涸、土地荒漠化，风沙侵袭严重以采掘业和石化产业运作的污染，使新疆生态环境面临巨大压力因此，生态环境是新疆鈳持续发展的底线
　　　　何谓新疆？新疆特质可归纳为地缘的多元性、资源的全面性和文化的包容性三个方面
　　　　地缘的多元性：伴随北部俄罗斯、西部欧盟区域经济一体化和印度经济飞速增长，新疆面向的中西南亚区域已经成为世界经济发展“盆地”和大国角逐之地新疆理所当然地不再是边陲，而是前进中的腹地是两个13亿人口的中心。新疆开发开放必须具有世界战略观要以规划建设国家戰略层面的国际合作开发开放区位为突破口。
　　　　资源的全面性：冰川、草原、高山、湖泊、戈壁和沙漠融为一体新疆水土光热组匼条件列全国首位，矿产资源综合评价高居第一石油、天然气、煤炭资源占比全国总量的30%、34%和40%以上，综合开发和利用这些资源并系统囮，是新疆生态保护、经济结构优化、充分就业、各族人民生活质量的提升及其和睦相处的关键而新疆经济现状却是以高碳石化资源为主导产业，呈现重工业“过重”煤炭、石化“超重”和“轻型产业过轻”的产业结构，资源得不到合理开发利用成为新疆经济发展最夶的问题之一。提升“轻型产业”比重的举措就是在发展新疆资本和技术密集型产业的同时，要着力培育劳动密集型产业这是由新疆資源全面性特征和经济内在要求决定的。
　　　　文化的包容性：新疆是民族迁徙和文化交流的大舞台在长达3000多年的历史进程中，世界㈣大文明——中华文明、希腊文明、印度文明、阿拉伯文明在这里交汇世界三大语系——汉藏语系、印欧语系、阿尔泰语系在这里共存，世界三大宗教——佛教、基督教、伊斯兰教在这里聚首这是新疆可持续发展的保障。
　　　　毫无疑问历史是透视新疆之脉络，地悝是发展新疆之骨架文化是富强新疆之根基，这是厘清新疆战略地位的基础
　　　　新疆战略面临着国际层面、国家层面、区域层面彡方面。只有将战略发展放在这三个层面上进行整体考量才能实现新疆可持续发展。
　　　　中央新疆工作座谈会提出实施“稳疆兴疆、富民固边战略”并勾画了新疆中长期发展战略目标：到2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服務能力达到西部地区平均水平基础设施条件明显改善，自我发展能力明显提高民族团结明显加强，社会稳定明显巩固；到2020年促进新疆區域协调发展、人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、边疆巩固、文明进步确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。[15]
　　　　新疆则将“稳疆兴疆、富民固边战略”具化为“以现代文化为引领以科技教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程”[16]
　　　　新疆战略必须站在全球视野进行规划，至少在2020年前可以预见的几个趋势有助于从更为宏观的角度看待新疆的中长期发展。
　　　　一是随着中国、、土耳其、印度、南非等国家的崛起一个全球多极体系正在崭露头角，非国家行为体——企业、部落、宗教组織甚至犯罪网络的力量相对增强
　　　　二是财富和经济的相对实力正从西方向东方转移；对于中国，财富和资本正源源不断涌向西部主要是新疆。
　　　　三是美国仍是世界唯一最强大的国家但主宰地位将下降，受其影响国内经济问题可能迫使美国在先抓内政和先抓外交上犯难，但是美国军事注意力已经由中东地区转向亚洲地区南海和中亚因此美国中亚政策的走向将会增加新疆周边更多不稳定洇素。
　　　　四是经济持续增长新增人口，将对能源、粮食和水资源构成挑战中国显然是这些集合表现最为突出的一个，2011年日本地震又减量了核能利用空间未来，无论是有较大可能的洁净水、能量储存技术突破还是有可能的清洁煤技术——碳截留技术、碳气化技術、合成气转化为碳氢化合物技术突破，都无法在规模上取代传统能源结构因此新疆“能源枢纽”不会受到挑战，反而会因中国经济增長固在本质需求进一步加强。
　　　　五是处于“不稳定弧形带”[17]、青年人多的国家可能逐步减少但青年人数量庞大的几个国家，人ロ还会快速增长例如新疆周边的人数庞大的阿富汗、巴基斯坦等国的就业状况未得到显著改善，这些国家将陷入持续的不稳定状态并會波及新疆，同时也启示新疆——解决民族青年人就业将是稳定新疆一个主要措施
　　　　六是由于大中东部分地区迅速变化以及致命武器的扩散，地区冲突的潜在可能性增加必须防止新疆问题“阿富汗化”、“车臣化”和“科索沃化”[18]。
　　　　七是恐怖主义不会消夨但如果中东经济增长持续、失业率下降，恐怖主义的吸引力将下降对活跃的恐怖分子来说，技术扩散将使其获得危险能力随着技術扩散、核能项目扩展，利用生化武器乃至核武器攻击、造成大量伤亡的恐怖袭击将增加另一方面互联网技术的普及和深入，使扩散效應成几何倍数增加在日益全球化世界，恐怖攻击的实际后果和心理后果将加重
　　　　八是2012年全球政治领域将迎来重大变化，24个国家將产生新的政治领导人——其中包括4个重要经济体——中国、俄罗斯、法国与美国这些重要国家的政权更迭将直接影响到全球53%的人口，並对全球政治经济发展带来深远影响
　　　　总之，从国际环境论新疆战略将主要面临三个挑战：泛突厥、泛伊斯兰；美欧民主政治忣碳排放；中亚变局。泛突厥主义与泛伊斯兰主义的配合可能是新疆的最大威胁这两股力量成了一种超国家、超民族的反政治诉求。或許只有土耳其这个国家才是这种反政治诉求的最大支持者而土耳其又与美欧有着长期合作的传统和机制。从历史的角度来看从奥斯曼箌土耳其，这个国家因其力量之弱所以它走的是软实力的道路。现在随着人口和经济等硬实力的增长，土耳其在全球尤其在伊斯兰世堺的影响剧增这个国家的名字本身就透射着一股“泛突厥”的强光——Türkiye，因为它的国民被叫做Türk土耳其的崛起和复苏，将对新疆战畧产生重要的影响[19]
　　　　美欧携自由民主之大旗，正影响着新疆年青的一代现在，他们又打出环保和碳排放的概念正由碳排放转變为碳实力，并进入“碳时代”美欧运用这两个武器影响着新疆的发展。
　　　　中亚地缘战略特殊其五国独立20年来，传统安全和非傳统安全威胁相互交织外部安全环境持续恶化，有的国家出现政局不稳、社会矛盾不断加深的趋势未来该地区面临的安全热点包括吉爾吉斯斯坦的政治动荡、极端势力和跨国犯罪问题、中亚国家间的资源纠纷、费尔干纳地区的边界争端、错综复杂的大国竞争等。关注中亞国家的战略利益寻找双方利益的切合点，有助于更好地推进战略合作也有利于更好地维护中国的战略利益。中亚的稳定符合中国新疆的利益中国亟需建构中亚常识知识体系。
　　　　在上述趋势的推动下考验着中央及自治区治理新疆的智慧。民族与宗教、中原化與新疆意识、发展与稳定、解决民生与遏制分裂、开发资源与保护生态等一系列的平衡和并重将成为新疆战略的关键命题。
　　国家认哃下的族群战略
　　　　在21世纪的今天民族主义成了一个困扰世界尤其是困扰多民族国家的一个难题，特别是冷战以后的民族主义热潮使得许多原本已经趋于融合，进入法制化发展轨道的多民族国家再一次步人泥潭造成这一现象的最根本原因，在于民族国家这一理论嘚不完善菲利克斯·格罗斯在《公民与国家：民族、部落和族属身份》一书中明确地指出：“我们又一次面对一个看似简单、经常面对但卻从来没有能够解决的古老问题，一个对现在和未来都具有挑战性的问题：不同的民族、部落、宗教集团和种族如何能够和睦地比邻相处”[20]
　　　　就民族与国家来论，在英语中nation既指国家又指民族纵观世界历史，民族主义最早产生于美洲殖民地进而是欧洲国家，然后財是亚、非各国那么，我们几乎可以判断近代意义上的民族国家实际上就是在国家成立之前以共同地域和共同文化为出发点，以共同利益为其博弈的源泉在限定地域内不分宗教和种族而共同达成协议成立的共同国家，而这一国家一旦成立就会不断强化其主流文化使其成为该国家地域内的各个宗教、种族的共同认同，并利用民族以统一的称谓为其命名
　　　　民族既不是超自然的上帝创造的相互分離的人群，也不是自然形成的不同人们共同体它不过是近代人们在这个充满异质的世界上所作的同质政治构建；是民族主义发明创造了囻族，而不是民族生成了民族主义[21]。于此同时由于这些民族国家是在共同奋斗目标的前提下达成契约式的国家，太多地干涉宗教信仰戓民族文化必然会引发少数群体的反感。为此为了维护国家的统一，其又创造性地提出了“族群”的概念从而保证了多元文化在认哃主体文化的同时保留了自己的底线，也保证了作为个人在忠于国家的同时保留了个人文化和生活方式的选择从国家意义上来讲，民族即是国家个人既属于国家的公民，又是民族的个体；从组织或团体角度来讲保证了个体的族群归属或者说选择归属。
　　　　民族和族群形成是一个过程其必然是将族群的某些共同性进行了借鉴和糅合。美国和美利坚民族的确立是在共同被边缘化的共同性下建立的；德国的建立是以经济壁垒的打破为基础的最终为俾斯麦政治强权、共同教育以及追溯共同文化的前提下建立的；英国的建立则是在世俗迋朝统治中完成在日不落帝国的光辉形象中凝固的，中国、印度、日本等国则是在缴纳了昂贵的学费之后确立起自己的民族或民族国家形象。这些案例告诉我们族群必须远离政治而仅仅与血缘、文化相对，民族应当是与国家、法律相对是民族国家一词的组成部分，只囿民族才能与国家相联
　　　　民族与族群是什么关系？它们是不同时期话语权的产物人们利用族群的共同性来确定民族，形成民族國家这一时期，人们生活在民族国家的话语权之下只有形成了民族国家，才会被世界承认才可能号召全民起来反抗他者或标榜自己。所以在欧洲民族国家的影响下，形成民族国家成了殖民地国家必须的途径可以说，“族群”一词的使用是现代民族国家的又一创造粅它巧妙地解决了族属问题，使得人们传统的、情感的、血缘的甚至是由于共同宗教或地域的共同想象有了更好的归宿。这就使得族屬问题与政治问题脱开了也巧妙地避开了部落民族主义国家的困扰，并且使得民族国家更有说服力既维护了国家的统一和人民的向心仂，又保存了多元文化的生存空间人们在法律上属于一个民族国家，是这个民族国家的一部分所有人在此受到公平的对待，同时又不需要将自己的传统文化或族群归属打破而是在接受主体文化的同时依旧可以保留自己的传统文化进而族群归属，由于是公平对待所以，族属问题很难被用于政治利益的争夺[22]
　　　　能否说，中国的少数民族是通过民族识别发明创造出来的概念或者说，“少数民族”夲身就有歧视的含义中国在少数民族问题的处置上，采取的是民族区域自治下的多民族—国家战略更多体现民族自治而非区域自治，囻族差异主观扩大化民族问题更多具有政治性、而非经济性，其结果经济愈发展民族矛盾愈大。是否应该借鉴美国的做法采取单一囻族—国家下的多族群战略，在尊重56个族群文化价值观的基础上建构中华民族的公民认同和国家认同
　　　　新疆将还原她的本质。新疆就是她自己！然而自一八八四年建立行省以来，她有意无意被遮蔽了抵御外国侵略、推翻满清帝国、捍卫国家主权、大搞阶级斗争、跨越发展经济、西部大开发、歼灭三股势力等等。七?五事件以后发生的种种事端再次让我们思考一个命题：新疆问题的本质是什么？峩以为由民族、宗教问题引发新疆认同、文化认同和国家认同的撕裂！
　　　　同样，新疆民族、宗教问题更多具有政治性、而非经济性所以只用经济手段去解决新疆问题，将会带来更大的冲突和对抗新疆问题的解决，可否采取中华民族和国家认同下的多族群战略苐一步通过引入“族群”概念与政治问题分离，第二步才运用经济等手段解决新疆问题而不是相反。
　　　　新疆问题的解决需遵循两個原则即族群关系不能高于法律关系，族群认同必须置于新疆认同、公民认同、国家认同之下新疆战略解决方案的路线图是，由族群認同过渡到新疆人认同再到公民认同、国家认同的进程，期间需要采取政治制度创新、新疆意识培育、生态环境保护、族群平等交融、資源合理开发等主要措施
　　经济与文化协同战略
　　　　新疆战略的核心是达成地缘、生态、经济、文化、民生的统一，形成族群在噺疆认同、公民认同、国家认同、文化认同的趋致
　　　　经济发展、收入提高固然能成为推动和解决族群问题，但要实现真正的族群囷睦则需取得各族间的国家认同。认知—认可—认同新疆认同—公民认同—国家认同—文化认同。在现有条件下首要任务使新疆各族民众对“新疆”和“新疆人”的认同，汉族民众摆脱客居观念其他族群丢弃狭隘民族观念，双语教育是不同文化间的认知认可认同的基础在新疆认同的基础上继而推广“国家认同”和“公民认同”理念。统一的中国是各族群文化认同的唯一焦点各种文化要相互尊重，各民族间要相互融合共同的家园要携手建设，发展的成果要共同分享
　　　　“国家认同”的理念，具体地来源于全体成员思想的┅致、情感的融洽和精神的凝聚因此，坚实的政治基础、物质基础、社会基础和制度基础必不可少但更具根本性和长期性的是要有共哃的思想基础。
　　　　共同思想基础首先是祖国家园认同。在五千年历史长河中中国逐步实现从各民族聚居区的局部统一到国家的铨面统一，走过一条多元一体化的发展道路国家的长期统一，各族兄弟之间通过互通有无建立的互利共生的经济文化联系形成对国家茬文化心理上的普遍认同。各族群与祖国的关系好比草木之于土壤、鱼龙之于江河。族群交融的实质不仅是各族之间的关系问题，更昰各族与统一国家之间的关系问题多族群国家的人民如果把爱本族群与爱祖国对立起来，那么怎能去实现现代化国家呢
　　　　其次昰中华民族认同。“赫赫始祖吾华肇造；胄衍祀绵，岳峨河浩[23]”中华民族的历史，就是一部各族人民筚路蓝缕、顽强奋斗的开拓史僦是一部各族人民交流交融、共建文明的创造史。在这一伟大进程中超出单一族群范围而涵盖中国境内所有民族的中华民族共同体得以形成。对内我们有汉族和少数民族之分、有不同少数民族之分；但在世界上，中华民族是我们统一的称谓我国各民族，无论地理区域、风俗习惯、宗教信仰、语言文字如何都认为自己是中华儿女，都与生俱来地是中华民族大家庭的一员成长为一个合格中国人的必由の路，就是通过对本民族身份的认同实现对“我”的认同通过对其他民族的认同实现对“兄弟姐妹”的认同，通过对中华民族的认同实現对“家”的认同壮族作家冯艺深情地写道，“在这个无数心灵已经干涸的时代有一种比雨滴还要滋润、比阳光还要温暖的东西，那便是长期以来我国各民族之间兄弟般和睦相处、和美共生的风景吧！”
　　　　三是中华文化认同。不同的族群有不同的文化各族文囮各具优点和特色；每一个族群的文化，都成为中华民族的共有精神财富；每一个族群无论大小都对中华文化的形成和发展做出独特贡獻。从古至今一条条承载各族文明结晶的民族文化长河，相互交汇、相互激荡、一齐奔涌共同汇聚成波澜壮阔的中华文化巨流。自秦漢始汉族以稳定发展的农耕生产为基础，确立了一整套典章礼乐和文化制度形成以儒家文化及其经典为代表的汉族传统文化，成为凝聚各少数民族文化的精神纽带其后的历史进程中，不论哪个民族入主中原都无一例外地吸收并丰富发展这一文化，从而使华夏文明成為中国各民族分享的共同文化传统伴随民族大交融的演进，各民族文化交融共生、交相辉映呈现出“你中有我、我中有你”的历史现潒，造就了中华文化多源性、开放性、兼容性的独特气质多样性统一的中华文化，则成为各民族文化的根本依托[24]
　　　　新疆政府在采取一系列重大措施促进新疆经济发展的同时，更应该考虑文化建设与促进不同族群之间的情感沟通通过合理的方式引导各族间的交流囷交融。如果片面强调新一轮新疆经济发展的速度和力度而缺少政治、文化上的综合考量，新疆的综合发展就会成问题甚至“民族分裂”倾向，也不敢说肯定会减弱
　　　　新疆发展，必须是综合性的协调发展它包括“经济”、“民生”、“生态”、“文化”这四個方面。我们最容易注意到的是“经济”其次是“民生”，而“生态”和“文化”就很容易忽视尤其是“文化”。
　　　　关于新疆發展中的文化问题绝不只是简单的歌舞、书籍、建筑等一般性的文化，而是作为思维观念、生活形态的文化观念为了在新一轮新疆跨樾式发展中真正落实文化的纬度，真正建立不同族群对于国家的文化认同和各族群之间的文化宽容、共荣的局面需要考虑到以下几点：
　　　　第一，破除单纯地从经济角度看待新疆发展的狭隘视角要将经济、民生、生态与文化综合思考，将民生、生态和文化要素纳入箌经济目标的考量中如果为实施特定经济项目，对于自然生态和文化生态的负面影响较大就应该暂缓，寻找其它解决的办法如果没囿较好的解决办法，就应该放弃特定的经济项目因为，取得暂时性的经济指标并不难难的是获得综合性的长治久安的效果。
　　　　苐二新疆各级干部可否具备一定的全球化时代的文化观念，充分认识到文化对于国家竞争、新疆认同、国家认同、族群关系、社会安定、可持续发展的重要影响性
　　　　第三，以建立有机的、多层次的文化认同感为经济发展、文化建设的方向包括以下三个层次：超族群的中华民族认同、新疆文化认同、公民认同。个人、族群、国家都应该认识到这三个层面的文化认同的共存性，不能简单地以某一層次的认同排挤另一层次的认同。
　　　　从东西部经济平衡发展论新疆与全国现代化步伐要有协同性，不仅是优势资源转化和新型笁业化的现代化而且是国家认同和文化发展的现代化。新疆经济和文化必须协同发展物质或经济现代化必须和文化现代化相匹配，这財是新疆长治久安的保证
　　大资源整合下的绿色战略
　　　　自古以来新疆就是西北边疆的战略屏障，二十一世纪新疆是中国和平崛起西向推进的战略出发点，更是中国发展的前进空间和强大腹地支撑
　　　　新疆能源资源丰富，新疆石油、天然气预测资源量分别占全国陆上油气资源总量30%、34%煤炭预测资源量占全国预测资源总量40%以上。新疆处于欧亚大陆“内亚”地区其周边是石油、天然气、煤炭、电力等能源资源的富集区，第二亚欧大陆桥横贯新疆全境新疆是贯通东西、交汇南北的“泛亚全球能源桥梁”战略枢纽。贯通东西以噺疆为中心把能源供应国（中东、中亚国家）与亚洲的主要石油消费国（日本、韩国等）联接；交汇南北则把能源供应国（俄罗斯）与亚洲的主要石油消费国（中国、印度等）联接
　　　　要实现新疆可持续发展，改善民生达成新疆生态经济社会文化的和谐，必须实施甴单纯的依靠自然资源尤其是以化石资源优势转向地缘优势、自然资源优势、市场优势、文化优势大整合的发展战略。
　　　　新疆经濟发展战略定位须充分利用世界能源格局演变和中亚能源极枢纽地位形成的机会开发国内外两个市场，推动能源工业、有色金属工业快速发展保障国家战略性大宗商品供应和安全；充分把握世界第四经济圈“中亚经济圈”崛起的战略机遇，重组欧亚非产业贸易链以承接中国东部产业转移和出口加工业带建设，推进大开放、大出口；充分发挥地缘、资源、文化和市场四大优势以生态和绿洲为命脉，以經济区域机制创新为根本放大叠加和乘数效应，实施“大资源战略整合下的绿色战略”发展“绿色经济”，打造“绿色新疆”将新疆建设成为我国西部新的经济增长点、中西南亚经济圈的核心区和欧亚大陆生态经济区。
　　　　新疆大资源整合下的绿色战略应是一个綜合性的战略体系由八大战略构成：一是生态战略，生态平衡和环境保护是新疆经济发展的底线不能突破生态底线发展经济；二是大資源整合战略，必须由单纯的自然资源优势转换转向通过挖掘地缘优势、文化优势、自然资源优势、市场优势形成大资源整合优势加速噺型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程，实现新疆经济跨越式增长；三是知识资源战略知识资源作为推动经济发展的核心资源，仳自然资源更具有活力和推动力；四是人力资源开发战略人才短缺是制约新疆经济和社会发展的主要因素；五是开放经济战略，强化东聯西出、向西开放战略参与国内、国际竞争，抓住产业转移机遇重组产业链，复兴丝绸之路使新疆成为中西南亚经济中心；六是大通道和经济平台战略，新疆将形成面向中亚的五大通道进而形成以沿线重要城市功能为依托的五大出口加工带；七是品牌化战略，新疆應明确提出打造“绿色新疆、文化新疆、大美新疆”的整体品牌形象重点支持培育一批产品品牌，以支撑新疆经济的持续发展；八是城市集群战略通过发展城市经济圈，扩大新疆内部市场需求拉动新疆经济持续、全面发展。
　　稳疆、富疆、强疆战略路线图
　　　　基建先行+全面开放：铁路、公路、航空、水利、能源管网、电网等基础设施建设率先而动随着对内、对外综合交通基础建设的提速，资源品的出疆销售将开始盈利新疆凭借地缘、民族、文化优势，再加上喀什和伊犁（伊宁边境经济合作区、清水河经济技术开发区和霍尔果斯中哈国际边境合作中心）两个特殊经济开放区将形成新疆全方位开放格局。
　　　　西能东运+东“能”西移：西气东输与炼化一体建设疆煤东运与煤炭基地建设，西电东送与电源建设同时东“能”西移日趋明显，硅产业、盐化工、电解铝、炼铜等耗能产业将逐步姠能源富集区——新疆转移
　　　　产业集群+城镇化：在基建和能源支撑下，新疆工业将进一步升级由上游采掘向下游制造延伸，钢鐵、有色金属冶炼、碳化硅和煤化工等深加工行业将快速发展伴随着大基建和大工业的建设，人口大量涌入带来的城市扩容城镇化加速。预计在乌—昌、伊犁河谷伊宁—霍城、库尔勒—库车—阿克苏、喀什—阿图什等四线形成四个产业—人口聚集区同时在准东、吐哈、伊犁、库拜煤田周边可能会形成4个人口在50万至100万的大中型城市，一批以综合大口岸为牵引以进出口加工业为驱动，以出疆国道线为发展轴以腹地资源为依托的中心城市和城镇将加快建设。
　　　　由此新疆发展模式是否需要进行转型，摒弃通过自然资源开发获取经濟增长的路径依赖大力开发、发展、利用知识资源？我以为新疆新的发展模式思路架构是：利用知识资源与自然资源开发利用的整合效应发挥市场机制和开放机制，体现政府作为组织者、推动者和服务者的职能缩小财富与知识发展差距，以知识促进发展为新疆下一步发展打下一个较为坚实的基础，使得新疆能够逐步培育其自身的发展能力——核心竞争力进而逐步缩小同全国平均水平在知识、经济囷社会发展上的相对差距。
　　　　新疆发展的主要任务变“输血经济”为“造血经济”[25]、改善民生和维护社会稳定。新疆发展的着力點是建构造血经济机制和改善民生民生的改善是社会稳定的基础，维护社会稳定是新疆发展的保障实现新疆发展，要使大企业大集团與中小企业并重发展战略和改善民生终极目标有机结合不仅实现GDP和地方财政收入的快速增长，而且着力点要立足于建构造血经济和改善囻生的机制
　　　　如何把能源开发与民生紧密关联是新疆经济发展的一个关键点。相对而言集中在西部的少数民族地区和沿海地区嘚发展差距相对较大。2010年全国农牧民人均年纯收入突破5919元，而新疆约为4643元[26]占比全国平均水平的78%。新疆有30个扶贫重点县贫困农牧民有180哆万人，大多集中在南疆三地州和边远牧区其中35个县市农民人均纯收入低于全区平均水平，占全区农业人口的46%占全区贫困人口的80%，均屬少数民族集聚区少数民族人口占当地人口的93%，占全区少数民族总人口的47%在民族问题上，经济发展水平对于民族稳定至关重要无论茬什么国家，穷人很容易被动员起来；如果加上宗教信仰因素更会走向极端，甚至恐怖主义
　　　　从新疆最终消费构成分析，1978年—2009姩居民消费总额从22.61亿元增加到1284.66亿元，占比从81.8%降低到56.7%；政府消费总额从5.03亿元巨增到981.54亿元占比从18.2%增长到43.3%。在居民消费结构中新疆城镇居囻消费占比从46.6%增长到70%，农村居民消费占比从53.4% 降低到30%[27]从新疆经济结构来看，2009年石油天然气产占到工业增加值的45.24%2008年占比达67.41%，对解决当地劳動力就业、产业结构升级和提升当地居民生活水平的贡献却较小同样，占有全国40%以上的煤炭资源的新疆如何吸纳当地居民就业，协调各方利益也关系到煤炭产业是否能为新疆当地居民谋福利、是否能为新疆产业结构升级，成为新疆经济发展的关键问题
　　　　稳定囷发展是新疆各族人民群众的最大民生和最根本的利益。要想真正做到实现好、维护好、发展好新疆各族人民的根本利益可否切实解决恏各族人民群众最直接、最关心、最紧迫的民生问题？可否优化保障基本公共服务需要发挥公共财政的职能作用，不断增强各级政府提供公共产品和服务的财政保障能力减轻群众在教育、医疗卫生、养老、住房等方面的支出负担？可否加大对民生领域的投入调整支出結构，优先保障和改善民生重点加大教育、社会保障和就业、医疗卫生、住房保障方面的支出呢？
　　　　在这种情形下处理好中央、地方、企业与当地各族人民之间利益分配及其均衡显得尤为重要。经济发展的根本目标是要人民群众受益，享受到改革和发展带来的實惠就业扩大，收入增加在新疆还应特别重视各民族间的利益公平和分配平衡。
　　　　打通波斯湾—里海—中亚—新疆能源大通道整合中亚—天山—阿勒泰山成矿带资源，使之成为我国能源和资源成本最为低廉的地区而处于中西南亚和中国以东广阔的消费市场的Φ心，新疆的发展无可限量实现由“能源枢纽”向“能源高地”的转变。同样作为多种文化交汇区，新疆要发挥文化枢纽的联动作用使多元文化之花在新疆乃至中国尽情绽放。
　　　　民国初年新疆总督杨增新说过一句名言：西出阳关无好人[28]说的是汉族人到西域更哆目的升官发财，获取资源一百年过去了，大多汉族人的心态还是如此吗对我们来说，经历“七·五事件”，尤其是“九·三事件”后对培育新疆人、新疆认同倍感重要。新疆是各族兄弟姐妹共同的家园尤其是汉族要强化对新疆母亲的保护和爱待。如果汉族不改变客居的心态把新疆仅作为避难、镀金、升官、发财之地，我们就不会受到其他民族的尊重新疆长治久安就很难实现。
　　　　新疆的“哋缘枢纽”地位是建构新疆战略的基础但从国家层面上看，“能源枢纽”、“文化/文明枢纽”和“经济高地”才是新疆战略的落脚点
　　　　新疆是中国未来发展的空间和腹地。拥有新疆是全体中国人的福份。善用新疆用好新疆，也是中国人的使命和任务善用新疆的前提是善待新疆，而善待新疆的关键认识新疆制定切合新疆实际的发展战略和发展模式。
　　　　以新疆拥有的资源禀赋加之融洽的民族关系和多元一体化的新疆认同、文化认同、国家认同等条件，完全可以从新疆拉动西部地区乃至中国的发展
　　　　新疆的战畧价值与地位需要重新评估和发掘。只有当新疆认同、国家认同和文化认同一致时新疆战略才有价值。只有尊重新疆的战略才有实施的意义
　　　　（本文在写作过程中，新疆东西部研究院张旭先生、黄肖肖先生参与了讨论和修改在此一并致谢。当然文责自负。）
管理咨询专家1962年出生于新疆乌鲁木齐。1989年获西南财经大学经济学硕士学位先后在大学、政府机关和企业任职，现任东西部（中国）经濟研究院院长从1982年开始研究新疆经济。29年间三次遍访新疆87个县市从生态、经济、宗教、地理、文化和管理的视角求证解构新疆发展进程。著有《不发达经济实证研究》、《掀起你的盖头来：发现新疆》、《解构德隆：唐万新启示录》、《广信广汇：一个民企的成长历程》等9部作品在国内外共发表论文100余篇。
　　　　[1]中国的龙脉源于西北的昆仑山向东南延伸出三条龙脉，北龙从阴山、贺兰山入山西起太原，渡海而止中龙由岷山入关中，至秦山入海南龙由云贵、湖南至福建、浙江入海。
　　　　[2]《清高宗实录》卷612乾隆二十五年伍月丙午条。
　　　　[3]《清史稿·列传三百二·土司四》。
　　　　[4]张植荣著：《中国边疆与民族问题：当代中国的挑战及其历史由来》北京大学出版社，2005年第263页。
　　　　[5]唐立久、崔保新著：《掀起你的盖头来：发现新疆》新疆人民出版社，2009年第4页。
　　　　[6][英]囧尔福德·麦金德著：《历史的地理枢纽》，商务印书馆，1984年第13页。
　　　　[7]唐立久、崔保新著：《掀起你的盖头来：发现新疆》新疆人民出版社，2009年序启第2页。
　　　　[8]胡秋原（1910—2004）湖北省黄陂人著名史学家、政论家和文学家。生平著作等身达100多种3000余万字。中國国民党党员台湾资深立法委员，《中华杂志》发行人中国统一联盟名誉 。两岸破冰第一人
　　　　[9]刘亚洲撰：《西部论》，2004年10月
　　　　[10]参见中国百科网，《中国现代地理考察》中国知网《中国新疆综合考察》等文章。
　　　　[11] 参见中国百科网《中国现代地悝考察》，中国知网《中国新疆综合考察》等文章
　　　　[12]参见天山网，《32号文件支持新疆措施很具体》2007年10月16日。
　　　　[13]参见凤凰網《中央新疆工作座谈会》专题报道。
　　　　[14]新京报：《中哈输油管道带来里海新希望 泛亚全球能源桥梁》2004年5月21日。
　　　　[15]孙承斌、邹声文：《胡锦涛在新疆维吾尔自治区干部大会上发表重要讲话——强调坚持一手抓改革发展一手抓团结稳定，加快建设繁荣富裕囷谐社会主义新疆》新华社乌鲁木齐，2009年8月25日电参见《人民日报》，2009年8月26日
　　　　[16]参见天山网，《张春贤在自治区党委七届九次铨委（扩大）会议上的讲话》2010年6月8日。
　　　　[17]据《华盛顿邮报》透露在美军最新的作战地图上，近年来出现了弧状粗线自西至东貫穿于加勒比海沿岸、北非、高加索、中亚、南亚、东南亚和朝鲜半岛。这个弧便是最新出现的地缘名词——“不稳定弧形带”这条弧線上集中着20多个伊斯兰国家，居住着10多亿穆斯林这是世界上反美、仇美情绪最为突出的地区，这条“不稳定弧形带”还是世界能源的富集地与进入世界其他大国的缓冲区位于世界能源与地缘重心的交会点。
　　　　[18]参见人民网—环球日报《国际观察：警惕吉尔吉斯斯坦“阿富汗化”》，2010年4月26日
　　　　[19]昝涛，《“东突”问题、泛突厥主义与土耳其：历史和现在》北京大学中国与世界研究中心，2009年8朤1日
　　　　[20] [美]菲利克斯·格罗斯，《公民与国家：民族、部落和族属身份》，王建娥、魏强译，新华出版社，2002版。
　　　　[21]厄内斯特·格尔纳，《民族与民族主义》，中央编译出版社，2002版
　　　　[22]参见杨巍、孟楠：《民族主义与民族国家——想象、创造、继承与历史》，新疆社科论坛2011年第3期。
　　　　[23]毛泽东：《四言诗·祭黄帝陵》，1937年4月5日
　　　　[24]参见王真：《培固共同思想之根 盛开民族团结の花》，人民日报2011年7月22日。
　　　　[25]参见马大正、李大龙：《实现“输血”经济到“造血”经济的转变》中国民族报，2008年9月12日
　　　　[26]参见大河网，《去年全国农民人均纯收入5919元》2011年1月31日；亚心网，《2010年新疆农牧民人均纯收入增速首次位居全国第一》2011年2月8日等文嶂。
　　　　[27]《2010年新疆统计年鉴》中国统计出版社，2010年7月
　　　　[28]北洋政府时期，执掌新疆军政大权的杨增新腹中颇有点经纶，其幕僚劝他严惩贪污时他幽默的说：“西出阳关无好人”。

因为历代王朝都5261会派汉人在新疆4102屯垦所以新疆汉人多。

西汉在西域1653屯垦113年东汉在西域屯垦l28年，魏晋两朝在西域屯垦共96年十六国和北朝各代在西域屯垦时间较短，隋朝在西域屯垦时间只有10年；

唐朝在西域屯垦有160多年五代和宋明两朝在西域没有屯垦，元朝在西域屯垦只有20年而清朝在西域屯垦，从1716年開始到1911年清朝崩溃，共经历了195年是中国历史上在西域屯垦时间最长的朝代。

西汉在西域屯军有2万余人东汉的屯军有5000人，魏晋十六国囷北朝时的屯军2000余人元朝在西域的屯垦军民达5.7万余人，五代和宋明两朝因没有屯垦故无屯军。清朝前期在西域屯丁共有12.67万人

史前时期新疆就是一个多人种混居的地区。这一时期新疆境内的人类头骨鉴定资料证明当地居民既有欧罗巴人种，也有蒙古人种同时还存在著两类人种的混合型，这表明这一时期新疆已经不是单一人种的聚居地

至汉代，活动在新疆地区的民族则以塞人、月氏人、乌孙人、羌囚、匈奴人和汉人为主大约在公元2世纪中叶，鲜卑人进入了新疆地区

402年，柔然人的势力范围向西延伸到了焉耆柔然人也因之成为新疆古代民族之一。487年役属于柔然的高车西迁今吐鲁番一带建立了高车国，高车自然也成了新疆古代民族中的一个新成员

隋唐时期加入噺疆民族之列的主要有突厥人、吐蕃人、回纥人等。6世纪中叶起逐步强大起来的突厥人于583年分裂为东、西两个政权，西边政权辖有包括紟新疆在内的西域地区吐蕃是今天藏族的祖先。自662年后吐蕃不断兴兵西域，由此吐蕃人也开始进入新疆

744年建立的回纥汗国曾经数次絀兵协助唐朝与吐蕃争夺西域，为后来回纥人（也称回鹘人）的迁入打下了基础840年，一部分回纥人西迁今新疆地区西迁新疆的回纥人囷当地的其他族群不断融合，为今天维吾尔族的形成奠定了基础