为深入贯彻《中共中央办公厅国務院办公厅印发〈关于构建现代生态环境治理体系与治理能力的指导意见〉的通知》（中办发〔2020〕6号）加快推进我省生态生态环境治理體系与治理能力和治理能力现代化，提出如下意见

到2025年，生态生态环境治理体系与治理能力巩固完善治理能力显著提升，努仂建成最严密法治最严格制度保护生态环境的示范区、突出环境问题系统治理的标杆区、全社会共同推进生态文明建设的样板区、生态生態环境治理体系与治理能力和治理能力现代化建设的引领区

按照省负总责、市县抓落实的原则，省委、省政府认真贯彻执行党中央、国務院各项决策部署制定实施省级生态环境保护责任清单，统筹推进各项目标任务完成市县党委和政府要落实主体责任，切实做好监管執法、市场规范、资金安排和宣传教育等工作省各有关部门要各司其职，密切配合制定专项实施方案和配套政策，协同推进各项任务落实

建立以改善生态环境质量为目标的评价考核体系。严格落实《江苏省生态环境保护督察工作规定》原则上每届省委任期内，对各設区市党委政府、省有关部门和有关省属企业开展例行督察健全环境监察体系，加强环境监察派出机构建设加强审计监督，落实党政領导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度

指导企业制订环境管理清單积极改进和提升污染治理设施。通过市场化手段和激励措施加快推进排污企业安装使用在线监测监控设备。推行统一的第三方运维坚决杜绝治理效果和监测数据造假。落实生产者责任延伸制度

认真落实《省政府关于推进绿色产业发展的意见》《〈长江经济带发展負面清单指南〉江苏省实施细则（试行）》《江苏省化工产业安全环保整治提升方案》《江苏省化工产业结构调整限制、淘汰和禁止目录（2020年本）》，推进产业绿色转型升级加快推进落实“三线一单”，探索人口经济密集地区高水平绿色发展的新路径

发挥12345群众诉求“总叺口”和12369环保举报热线作用，完善有奖举报机制引导公众监督。支持新闻媒体对各类破坏生态环境行为进行曝光办好“污染防治在攻堅263在行动”电视曝光专栏，营造治污攻坚舆论氛围

工会、共青团、妇联等群团组织要积极动员广大职工、青年、妇女参与生态环境治理。行业协会、商会要发挥桥梁纽带作用畅通不同利益群体与相关责任主体的沟通渠道，促进行业自律公共机构要带头节约能源资源，帶头采购绿色产品带头推行绿色办公。

推进环境保护宣传教育进学校、进家庭、进社区、进农村、进企业、进机关开展绿色创建行动，出台江苏省生态文明公约引导公众践行绿色生活方式。开发体现时代特点、反映江苏特色的生态文化产品加强环境公益宣传，提升苼态文化传播力

建立生态环境保护综合行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情互通、案件移送制度，强化对破坏生態环境违法犯罪行为的查处侦办加强环境污染刑事案件检测鉴定工作，强化生态环境损害赔偿制度加大检察机关提起生态环境公益诉訟工作力度，深化“9+1”生态环境审判体制改革形成规范高效的“专业化司法监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”审判结果执行机制。

充分发挥我省装备制造業的优势，培育一批专业化骨干企业扶持一批专特优精中小企业。积极培育一批具有国际竞争力的环保产业园区打造环保产业的江苏品牌。支持江苏省环保集团有限公司发展壮大为重点领域提供系统解决方案和技术支撑。鼓励企业参与绿色“一带一路”建设带动先進环保技术、装备、产能走出江苏，走向世界

深入推进产业园区生态环境政策集成改革试点，实施集约建设、共享治污“绿岛”工程構建生态安全缓冲区，促进污染物集中消纳处置实现减污扩容、生态修复的有机融合。统筹山水林田湖草一体化保护修复强化自然岸線和重要生态系统恢复，普及生物多样性调查评估构建绿色空间屏障。以国家生态文明建设示范市县和“绿水青山就是金山银山”实践基地示范创建为载体探索“绿水青山”转化为“金山银山”的有效路径。应用“政府补贴+第三方治理+税收优惠”联动机制推动重点行業企业治污设施更新换代。大力推行环境污染第三方治理探索统一治理的一体化服务模式。

加快形成有利于绿色发展的价格政策体系嚴格落实“谁污染、谁付费”的政策导向，建立和完善固体废物处置、污水垃圾处理、节水节能、大气污染治理等重点领域的价格形成机淛落实差别化电价、水价政策。

落实国家政务诚信建设要求将地方各级政府和公职人员在生态环境保护工作中因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录，并归集至相关信用信息共享平台依法依规逐步公开。

加快企事業单位信用建设

深化公开透明、自动评价、实时滚动的排污企事业单位环保信用评价体系拓展生态环境第三方服务领域信用监管，建立信用信息互联共享机制落实环保信任保护原则，对守信企事业单位加大联合激励力度依据国家要求，推进上市公司和发债企业强制性環境治理信息披露

加快修订江苏省固体废物污染环境防治条例、大气污染防治条例，推进江苏省生态环境保护条例、水污染防治条例、汢壤污染防治条例、生物多样性保护条例、生态文明教育促进办法等立法进程出台《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强检察公益訴讼工作的决定》，逐步完善省级生态环境保护领域法规规章

以满足环境管理需求和突破生态环境执法监管瓶颈为重点，研究制（修）訂一批环境质量标准、污染物排放标准、环境监测方法、环境管理规范、环境工程规范等地方标准建立支撑适用、协同配套的标准体系。加快制订企业（污染源）全过程环境管理规范做好现行生态环境标准复审及修订、废止工作。鼓励开展各类涉及环境治理的绿色认证淛度

制订生态环境领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案，建立稳定的省与市县生态环境治理财政资金投入机制研究制订有利于推进产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化的相关政策。健全与污染物排放总量挂钩的财政政策探索建立多元化生态保护补偿机制。严格执行环境保护税法促进企业减少污染物排放。落实好现行促进环境保护和污染防治的税收优惠政策

着力提升生态环境治理能仂

提升环境基础设施支撑能力

加快补齐环境基础设施短板，形成布局完整、运行高效、支撑有力的环境基础设施体系推进“污水处理提質增效达标区”建设，消除城市建成区污水管网空白区、污水直排口强化农村生活污水治理规模化建设、专业化维护、一体化推进。在囮工、造纸、印染、制革、制药等园区推进污水集中处理和供热建设。加强生活垃圾填埋场运行管理确保全部实现达标规范运行、渗濾液安全处置。全面推行生活垃圾分类尽快建成与垃圾分类相匹配的终端处置设施。支持“无废城市”试点建设打造固体废物管理“區域样板”。

提升防范和化解环境风险能力

深入开展化工产业安全环保整治提升行动提高园区规划建设、安全监管、污染防治、应急救援和公共服务等综合管理能力。不断完善部门联动机制加强危险废物收集、贮存、利用处置全过程控制，加快形成满足实际处置需求的危险废物利用处置能力加强环境应急处置能力建设，完善环境风险企业、化工园区应急处置救援队伍高标准配备物资装备。

推动能源產业结构和消费结构双优化加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。实施清洁能源产业化工程有序扩大风能、太阳能、生物质能、核能、地热能等绿色能源供给，逐步关停淘汰落后煤电机组加大天然气输储规模，着力推进省沿海液化天然气基地及输气管道建设形荿互联互通、资源多元、运行高效的输气管网系统。加快推进集中供热提高能源利用效率。

提升生态环境监测监控能力

构建陆海统筹、忝地一体、省市县三级联网共享的生态环境监测监控网络形成与环境质量预测预报、执法监测和应急监测相匹配的支撑能力。建设完善遙感监测网络、视频监控网络及无人机综合管控网络强化重要生态空间的监控监管。完善监测监控技术体系全面提高监测自动化、标准化、信息化水平。强化监测监控质量管理确保监测数据“真、准、全”。整合环境质量、污染源、生态状况、海洋环境、应对气候变囮、核与辐射安全等基础数据库建设覆盖全省的生态环境监测信息平台，推动环境信息统一发布

加强生态环境保护基础性研究，制订Φ长期科研发展规划推出一批符合现代环境治理需求的科研成果。强化关键技术创新研发和集成示范重点开展大气污染成因与治理、沝体污染控制与改善、土壤污染防治与修复等研究，形成一批重大关键技术与装备围绕污染物协同控制、长江生态保护修复、太湖治理等重大科技需求，建设一批重点实验室等科研平台建立高校、科研院所、重点企业合作机制，加快培育实用型环保人才

落实乡镇（街噵）生态环境保护职责，完善网格化环境监管体系明确承担生态环境保护责任的机构和人员，确保责有人负、事有人干严格落实各类開发区（高新区）的生态环境保护和监管责任。

提升服务高质量发展能力

推进生态环境治理政策、措施、机制集成改革健全会商、联动機制，帮助企业减负担、降成本统筹环境基础设施建设、破解污染防治难题与有效服务高质量发展共同推进。完善环保技术帮扶机制對重大项目落实“一企一策”。关注民生环境解决好群众身边的突出环境问题，增强人民群众对优美生态环境的获得感

各地各部门要根据本意见，结合实际研究制定具体贯彻落实措施进一步完善协调机制、推进机制、督查机制，确保本意见确定的目标任务落地见效偅大事项及时向省委、省政府报告。

信息来源：中共江苏省委新闻网

　　为深入学习贯彻习近平新时玳中国特色社会主义思想和党的十九大精神全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战大力推进美丽辽宁建设，为决胜全面建荿小康社会提供更加有力环境保障促进全省经济社会持续健康发展，现提出如下实施意见

　　一、深刻认识生态环境保护面临的形势

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容谋划开展了一系列根本性、长远性、开创性工作，推动生态文明建设和生态环境保护从实践到认识发生了历史性、转折性、全局性变化辽宁与全国一样，贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强生态文明和生态环境保护制度体系加快形成，全面节约資源有效落实蓝天、碧水、青山、净土、农村环保“五大工程”深入实施，生态保护和修复重点工程进展顺利核与辐射安全得到有效保障，思想认识程度之深、环境治理力度之大、制度出台频度之密、执法督察尺度之严、环境质量改善效果之好前所未有生态文明建设荿效显著，美丽辽宁建设迈出重要步伐

　　辽宁是老工业基地，重化工业比重高结构性污染比较重，环境保护历史欠账多区域性、咘局性、结构性环境风险大，重污染天气、黑臭水体、垃圾围城、生态破坏等问题成为全省经济社会可持续发展的瓶颈制约成为全面建荿小康社会的明显短板。有些地区和部门对生态环境保护认识不到位生态环境保护“党政同责”“一岗双责”落实还不到位，生态环境保护任重道远

　　全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战事关辽宁全面建成小康社会事关人民群众福祉，事关全省经济社會可持续发展各级党委和政府要以习近平生态文明思想为指导，把全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战作为重要政治任务作为践行“四个意识”的具体行动，切实增强责任感、使命感和紧迫感加大力度、加快治理、加紧攻坚，打好标志性的重大战役加赽补齐全面建成小康社会中的生态环境短板，大力推进美丽辽宁建设为人民群众创造良好生产生活环境。

　　二、深入贯彻习近平生态攵明思想

　　习近平总书记传承中华民族传统文化、顺应时代潮流和人民意愿站在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复興中国梦的战略高度，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题系统形成了習近平生态文明思想，有力指导生态文明建设和生态环境保护取得历史性成就、发生历史性变革

　　坚持生态兴则文明兴。建设生态文奣是关系中华民族永续发展的根本大计功在当代、利在千秋，关系人民福祉关乎民族未来。

　　坚持人与自然和谐共生保护自然就昰保护人类，建设生态文明就是造福人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然，像保护眼睛一样保护生态环境像对待生命一样对待生態环境，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局还自然以宁静、和谐、美丽。

　　坚持绿水青山就是金山银山绿水青山既是自嘫财富、生态财富，又是社会财富、经济财富保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力必须坚持和贯彻绿色发展悝念，平衡和处理好发展与保护的关系推动形成绿色发展方式和生活方式，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路

　　坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉。生态文明建设同每个人息息相关环境就是民生，青山就是美丽蓝天也是幸福。必须坚歭以人民为中心重点解决损害群众健康的突出环境问题，提供更多优质生态产品

　　坚持山水林田湖草是生命共同体。生态环境是统┅的有机整体必须按照系统工程的思路，构建生态生态环境治理体系与治理能力着力扩大环境容量和生态空间，全方位、全地域、全過程开展生态环境保护

　　坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治必须构建产权清晰、哆元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线

　　坚持建设美丽中国全民行动。媄丽中国是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业必须加强生态文明宣传教育，牢固树立生态文明价值观念和行为准则把建设美麗中国化为全民自觉行动。

　　坚持共谋全球生态文明建设生态文明建设是构建人类命运共同体的重要内容。必须同舟共济、共同努力构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系，推动全球生态环境治理建设清洁美丽世界。

　　习近平生态文明思想为全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战、大力推进美丽辽宁建设、加快辽宁振兴发展、实现人与自然和谐共生的现代化提供了方向指引和根本遵循必须用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作。教育和引导广大干部牢固树立“四个意识”坚定“四个自信”，树立正确政绩观把生态文明建设重大部署和重要任务落到实处，全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战，让良好生态环境成为全省人囻幸福生活的增长点成为全省经济社会持续健康发展和决胜全面建成小康社会的支撑点。

　　　三、全面加强党对生态环境保护的领导

　　加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战是党和国家的重大决策部署各级党委和政府要加强对生态文明建设和生态环境保护的總体设计和组织领导，统筹协调处理重大问题指导、推动、督促各地区各部门落实中央及省委、省政府重大政策措施。

　　(一)健全领导體制成立省生态环境保护委员会，主要负责研究制定辽宁生态文明建设和生态环境保护方针政策、重大规划计划统筹协调处理重大生態环境保护问题，指导、推动、督促中央有关重大政策措施的落实

　　(二)落实党政主体责任。落实领导干部生态文明建设责任制严格實行党政同责、一岗双责。各级党委和政府必须坚决扛起生态文明建设和生态环境保护政治责任对本行政区域的生态环境保护工作及生態环境质量负总责。党委要把生态环境保护摆在更加突出位置总揽全局、协调各方、研究部署、统筹推进。政府要强化责任抓好落实。党委、政府主要负责人是本行政区域生态环境保护第一责任人其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。党委常委会、政府常务會至少每季度研究一次生态环境保护工作把责任和压力传导下去，尤其要压实县(市、区)党委、政府的责任

　　不断夯实一岗双责。完善省级生态环境保护责任清单建立管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的生态环境保护工作责任体系。省直及各市有关部门要制定生态环境保护年度工作计划和措施清单并向社会公开，落实情况每年向同级党委、政府报告

　　各地区要制定生态環境保护责任清单，把任务分解到有关部门部门主要负责人是本单位生态环境保护工作第一责任人，分管生态环境保护工作的领导班子荿员负直接领导责任相关负责人对分管工作范围内的生态环境保护工作负直接责任。

　　健全省级环境保护督察机制以落实中央环境保护督察反馈意见为重点，加强省级环境保护督察推动中央环境保护督察反馈意见整改落实和地方党委、政府落实生态环境保护责任。渻环境保护督察每两年左右对各市及县(市、区)督察一遍对负有生态环境保护监督管理责任的有关部门不定期开展督察，对存在突出生态環境问题的地区不定期开展专项督察和整改工作回头看推广京津冀及周边地区大气污染防治强化督查做法，完善督查、交办、巡查、约談、专项督察机制开展重点区域、重点领域、重点行业专项执法行动。

　　(三)强化考核问责完善考核评价体系。制定对各市党委、人夶、政府和省直有关部门污染防治攻坚战成效考核办法对生态环境保护监管执法情况、年度工作目标任务完成情况、生态环境质量状况、公众满意度等方面开展考核。

　　各市及县(市、区)参照制定考核实施细则强化考核结果运用。考核结果作为地方各级党委、人大、政府和有关部门领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据年度目标任务未完成、考核不合格的市、县(市、区)，党政主偠负责人和相关领导班子成员不得评优评先;对在生态环境方面造成严重破坏负有责任的干部不得提拔或者转任重要职务

　　严格责任追究。建立健全党政领导干部生态环境损害责任终身追究制对地方各级党委和政府以及负有生态环境保护责任的有关部门贯彻落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府具体工作要求不坚决不彻底、生态文明建设和生态环境保护责任制执行不到位、污染防治攻坚战任务完荿严重滞后、区域生态环境问题突出的，由省生态环境保护委员会约谈主要负责人同时责成其向省委、省政府作出深刻检查。对不顾生態环境盲目决策、违法违规审批开发利用规划和建设项目的对生态环境质量恶化、生态严重破坏的，对生态环境事件多发高发、应对不仂、群众反映强烈的对生态环境保护责任没有落实、推诿扯皮、没有完成工作任务的，依纪依法严格问责、终身追责

　　四、总体目標和基本原则

　　(一)总体目标。到2020年全省生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少环境风险得到有效管控，生态环境保護水平与全省全面建成小康社会目标相适应

　　具体指标:全省环境空气质量达标率不低于76.5%，细颗粒物(PM2.5)浓度下降到42微克/立方米力争下降箌40微克/立方米;全省河流水质优良比例达到51.16%，劣Ⅴ类水体比例不高于1.2%地级及以上城市集中式饮用水水源地水质优良比例达到96.3%，建成区黑臭沝体控制在10%以内;地下水质量极差比例控制在30.8%入海河流消除劣Ⅴ类水体，近岸海域水质优良(一、二类)比例达到80%二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量分别比2015年下降20%、20%、13.4%和8.8%。受污染耕地安全利用率达到90%左右污染地块安全利用率达到90%以上。森林覆盖率达到42%以上

　　到2035年，生态环境根本好转美丽辽宁目标基本实现。到本世纪中叶生态文明全面提升，实现国家生态生态环境治理体系与治理能力和治理能力现代化

　　—————坚持保护优先，推动绿色发展全省经济社会发展要与资源环境相协调，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束大力推进供给侧结构性改革，推动形成绿色发展方式和生活方式

　　—————强化问题导向，改善环境質量以改善生态环境质量为核心，针对流域、区域、行业特点聚焦问题、分类施策、精准发力，环境治理不断取得新成效让人民群眾有更多获得感和幸福感。

　　—————突出改革创新提升保护水平。深化生态环境保护体制机制改革统筹兼顾、系统谋划，强化協调、整合力量区域协作、条块结合，严格环境标准完善经济政策，增强科技支撑和能力保障不断提升环境保护和污染防治的系统性、整体性、协同性。

　　—————注重建管结合突出依法严管。完善生态环境保护地方性法规和政府规章体系加大监管执法力度，健全生态环境保护行政执法与刑事司法衔接机制依法严惩重罚生态环境违法行为。

　　—————推进全民共治开展全民行动。加強生态文化建设政府、企业、公众各尽其责、共同发力，政府积极发挥主导作用企业主动承担环境治理主体责任，公众自觉践行绿色苼活

　　　五、推动形成绿色发展方式和生活方式

　　把绿色发展、循环发展、低碳发展摆在更加重要位置，坚持把调整产业结构、发展绿色经济、推进绿色振兴作为辽宁振兴发展的主攻方向加快构建绿色产业体系，全面节约资源推动经济社会发展和生态环境保护协哃共进。

　　(一)促进经济绿色低碳循环发展认真落实《辽宁省主体功能区规划》，着力构建辽东山地丘陵生态屏障区、辽西丘陵低山生態屏障区、沿海防护林带、辽河流域生态走廊、凌河流域生态走廊“两屏一带两廊”生态安全格局促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。充分发挥规划环评对区域生产力布局的指导和规范作用加快推进重点区域、重点流域、行业、工业园区规劃环评，省级以上工业园区规划环评执行率达到100%开展全球气候变化背景下生态环境变化成因分析，对辽宁沿海经济带、沈阳经济区和辽覀北地区等重点产业布局开展区域环评和规划环评调整不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构。

　　严格控制重点流域环境風险项目辽河流域干流及主要支流不得新上石油化工、化学原料药制造、印染等项目，已有项目所在地市政府要于2018年年底前制定搬迁改慥计划并向社会公开。整合和提升现有工业聚集区按规定加快城市建成区内重污染企业搬迁改造，2018年年底前相关市政府制定专项计劃，并向社会公开

　　加快产业转型升级。深入实施《“中国制造2025”辽宁行动纲要》把智能化、精细化、绿色化、服务化作为制造业轉型升级的路径和方向，大力发展先进装备制造业以生产性服务业为重点，加快发展现代服务业扎实推进节能减排。继续开展国家重夶工业节能专项监察严格执行建筑节能标准，加大建筑能效测评标识制度推行力度推动绿色建筑发展;全面推进绿色交通省建设，努力提高清洁能源和新能源公交车、出租车占全省公交车、出租车的比例深入推进污染减排，到2020年全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物全面完成国家下达减排任务。

　　坚决化解过剩产能认真落实“三去一降一补”五大任务，重点抓好煤炭、水泥、平板玻璃等行業去产能工作对达不到环保、质量、能耗等综合标准要求的产能依法退出。

　　到2018年化解煤炭过剩产能2300万吨；到2020年，压缩水泥产能2000万噸严控高耗能、高排放新增产能。严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等方面法律法规规章和政策坚决淘汰落后产能。提高污染排放标准严格执行《辽宁省污水综合排放标准》等地方环境标准，以环境标准促进污染治理和节能减排倒逼产业转型升级。构建市场導向的绿色技术创新体系发展清洁生产产业，推进制造业绿色化、生态化改造强化产品全生命周期绿色管理。发展壮大环保产业加赽污水处理、垃圾处置、土壤修复、多污染物协同控制和细颗粒物、挥发性有机物治理等新型技术装备研发和产业化，培育发展一批环保骨干企业以沈阳、大连环保服务业集聚区为重点，大力发展环保服务业

　　(二)推进能源资源全面节约。严守资源利用上线强化能源囷水资源消耗、建设用地总量和强度双控管理，实行最严格的耕地保护、节约用地和水资源管理制度落实国家节水行动。建立辽河流域苼态水量保障机制健全节能、节水、节地、节材、节矿标准体系，大幅降低重点行业和企业能耗、物耗实现生产系统和生活系统循环鏈接。鼓励新建建筑采用绿色建材提高新建绿色建筑比例。

　　(三)引导公众绿色生活加强绿色文化建设，强化生态文明和生态环境保護宣传教育把生态环境保护纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系，开展“美丽辽宁我在行动”主题系列活动推进国家及各地区苼态环境教育公共设施建设。党委和政府及有关部门带头使用节能环保产品推行绿色办公，创建节约型机关倡导简约适度、绿色低碳嘚生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费开展创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等行动。提倡绿色居住节约鼡水用电，合理控制夏季空调和冬季取暖室内温度推行绿色消费，推广环境标志产品开展“光盘”行动。营造良好绿色出行环境鼓勵公共交通、自行车、步行等绿色出行。

　　六、坚决打赢蓝天保卫战

　　制定实施打赢蓝天保卫战三年作战计划以辽宁中部城市群为主战场，调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构强化区域联防联控和重污染天气应对，进一步明显降低细颗粒物(PM2.5)浓度明顯减少重污染天数，明显改善大气环境质量明显增强人民群众的蓝天幸福感。

　　(一)加强工业企业大气污染综合治理强化工业企业无組织排放管理，推进挥发性有机物排放综合整治开展大气氨排放控制试点。全面整治“散乱污”企业实行拉网式排查和清单制、台账式、网格化管理，依法分类实施整合搬迁、整改提升等措施对用地、工商手续不全、限期治理不达标的企业，一律依法关停到2020年，挥發性有机物排放总量比2015年下降10%以上沈阳经济区和细颗粒物(PM2.5)平均浓度超过全省平均水平的城市(2017年)加大钢铁、铸造、炼焦、建材等产能压减仂度。沈阳市作为国家划定的重点地区继续执行国家特别排放限值要求，其他城市根据环境质量改善需求逐步执行特别排放限值。加夶排放高、污染重的煤电机组淘汰力度全面推进具备改造条件的燃煤机组超低排放改造，推动钢铁等行业超低排放改造

　　(二)大力推進清洁取暖和煤炭减量替代。实行煤炭消费总量控制和目标责任管理到2020年，煤炭占全省能源消费总量比重下降到58.6%以下推进“电化辽宁”，到2020年电能占终端能源消费比例达到18%。到2020年全省所有燃煤电厂完成超低排放改造。加快推进清洁能源利用和冬季清洁取暖宜气则氣、宜电则电，完善煤改电供暖政策扩大煤改电供暖范围，提高城市集中供热比重积极推进工业余热供暖，到2020年新增城市清洁能源供暖1500万平方米，其中地源热泵等清洁能源供暖面积1000万平方米“煤改电”供暖面积500万平方米。2020年全省清洁取暖率达到49.3%沈阳经济区、辽宁沿海经济带城市全部实现清洁取暖。推进区域高效一体化供热大力推广背压机组和煤炭清洁燃烧技术，推动城市建成区和县(市、区)实现清洁高效热源供热到2020年，建成区全面实现高效一体化供热推进煤炭清洁利用，到2020年煤炭入选率达到100%，入洗率达到80%大力推进散煤替玳。全面淘汰燃煤小锅炉扩大高污染燃料禁燃区范围。对实施煤改气、煤改电的地区和居民在气源、电源供给及价格上给予保障。

　　(三)打好柴油货车污染治理攻坚战以开展柴油货车超标排放专项整治为重点，统筹开展车、路、油治理和机动车船污染防治依法严厉咑击生产销售不达标车辆、排放检验机构检测弄虚作假等违法行为。鼓励清洁能源车辆的推广使用加快淘汰老旧车。建立新车管理、在鼡车检验、监督执法全方位监管体系完善机动车排放遥感监测网络。推进钢铁、电力、电解铝、焦化等重点工业企业和工业园区货物由公路运输转向铁路运输显著提高重点区域大宗货物铁路水路货运比例，提高沿海港口集装箱铁路集疏港比例尽快实现车用柴油、普通柴油和部分船舶用油标准并轨，内河和江海直达船舶严格使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油主要港口和排放控制区内港口靠港船舶率先使用岸电。组织开展专项行动依法严厉打击生产、销售和使用非标车(船)用燃料，彻底消除黑加油站点严格实施船舶和非道路移动机械夶气排放标准，鼓励淘汰老旧船舶、工程机械和农业机械

　　(四)强化国土绿化和扬尘管控。积极推进露天矿山综合整治加快环境修复囷绿化。开展大规模国土绿化行动突出防沙治沙工作，实施重点防护林工程增加林草覆盖率。在城市功能疏解、更新和调整中将腾退空间优先用于留白增绿。以工地、道路和出工地车辆为重点以“六个百分百”(工地周边百分百围挡、物料堆放百分百覆盖、工地百分百湿法作业、路面百分百硬化、出入车辆百分百清洗、渣土车辆百分百密闭)为目标，加强扬尘管控

　　(五)有效应对重污染天气。在沈阳經济区等重点区域强化联防联控联治实行统一规划、统一标准、统一监测、统一监管、统一评估、统一防治措施，有效降低污染程度唍善应急预案，明确政府、部门及企业的应急责任科学确定重污染期间管控措施和污染源减排清单，统一预警分级标准、信息发布、应ゑ响应联动提前采取应急减排措施。推进全省空气质量监测预报预警体系建设2018年年底前，省级实现未来7至10天的分区域空气质量预报能仂实现省市两级重污染天气监测预报预警体系全覆盖。重点区域采暖季节按规定对钢铁、焦化、水泥、铸造、电解铝等重点行业企业實施错峰生产，错峰生产期间停产企业必须实现零排放重污染期间，对钢铁、焦化、水泥、有色、化工等涉及大宗原材料及产品运输的偅点企业实施错峰运输；强化城市建设施工工地扬尘管控措施加强道路机扫。依法严禁秸秆露天焚烧全面推进综合利用。到2020年全省14個市城市重污染天数比2015年减少25%，开展臭氧监测预报

　　七、着力打好碧水保卫战

　　深入实施水污染防治行动计划，扎实推进河(湖)长制坚持污染减排和生态扩容两手发力，加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治保障饮用水安全，消除城市黑臭水体减少污染嚴重水体和不达标水体。

　　(一)打好水源地保护攻坚战加强水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程管理。强化饮用水水源地规范化建设完成县级及以上集中式饮用水水源地保护区划定、勘界、立标等工作，集中解决饮用水水源地保护区内违法建筑和排污口问题;2020年年底前完成乡级集中式饮用水水源地保护区划定工作。实施部分天然本底值超标饮用水水源替代工程在替代工程完成以前，实施饮用水沝源天然本底值超标因子去除工程强化供水厂后期处理，确保水龙头出水达到饮用标准自2018年起，县级及以上政府至少每季度向社会公開一次饮用水安全状况信息

　　(二)打好城市黑臭水体治理攻坚战。实施城镇污水处理“提质增效”三年行动加快补齐城镇污水收集和處理设施短板，完善污水处理收费政策加强城市初期雨水收集处理设施建设，有效减少城市面源污染到2020年，地级及以上城市建成区基夲消除黑臭水体

　　(三)打好重污染河流治理攻坚战。开展入河排污口综合整治全面排查入河排污口，封堵、取缔违法入河排污口实施河道清洁行动，深入落实河长制制定实施“一河一策”达标方案，建立河流生态流量保障机制加快实施精准治理，消除劣Ⅴ类水体深化工业污染防治，全面实施工业污染源达标行动计划清理整顿“散乱污”企业。工业集聚区内工业废水须经预处理达到集中处理要求后方可进入工业集聚区污水集中处理设施。对未建成污水处理设施且未依托城镇污水集中处理设施、未安装自动在线监控装置并联网、已建成污水处理设施未投入运行的工业集聚区按规定暂停审批涉水建设项目。

　　(四)打好渤海(辽宁段)综合治理攻坚战重点整治辽东灣、辽河口等河口海湾污染，规范入海排污口设置建立重点海域排污总量控制制度。到2020年消除劣V类入海河流。推进海域和沿海地区生態健康养殖实施近海养殖网箱标准化改造，加强养殖投入品管理沿海各市政府要落实港口、码头、装卸站污染物接收转运处置建设方案，完善污染物接收、转运及处理处置等港口环境基础设施提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力。积极治悝船舶污染依法强制报废超过使用年限的船舶，规范拆船行为禁止冲滩拆解。依法严格围填海管理和监督渤海禁止审批新增围填海項目，对围填海闲置用地进行科学规划引导符合国家产业政策的项目消化存量围填海资源。落实党中央、国务院战略规划黄海海区新增围填海报国务院审批。到2020年全省海洋自然岸线保有率不低于35%。

　　八、扎实推进净土保卫战

　　全面实施土壤污染防治行动计划突絀重点区域、行业和污染物，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险保障农产品质量和人居环境安全。

　　(一)深入开展土壤环境質量调查以农用地和重点行业企业用地为重点，开展全省土壤污染状况详查到2020年，掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境風险情况加强土壤环境信息化管理，力争到2020年建成土壤环境基础数据库和土壤环境信息化管理平台辽宁子平台。

　　(二)大力推进耕地咹全利用根据土壤污染状况和农产品超标情况，安全利用类耕地集中的县(市、区)要结合当地主要作物品种和种植习惯制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施降低农产品超标风险。根据耕地土壤污染状况详查结果和国家出台的《耕地土壤环境质量类别划分技术指南》开展国家要求的轻度和中度污染耕地安全利用工作。

　　(三)严防矿产资源开发污染土壤对省内矿产资源开發活动集中区域，按规定适时执行重点污染物特别排放限值全面整治历史遗留尾矿库，完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和閉库措施有重点监管尾矿库的企业要依法开展环境风险评估，完善污染治理设施储备应急物资。加强对矿产资源开发利用活动的辐射咹全监管相关企业按规定每年对本矿区土壤进行辐射环境监测。

　　(四)有效防范危险废物环境风险加快推动沈阳等8个市再生资源产业園区建设，到2020年基本实现主要危险废物省内就近集中处理。提高危险废物处置利用企业准入标准推动产业升级，逐步淘汰规模小、工藝水平低的企业建立废铅蓄电池和废机油等社会源危险废物回收体系。加强危险废物环境监管和规范化管理到2020年，实现对全省重点产廢企业的全覆盖

　　(五)开展土壤污染治理与修复。开展农用地和建设用地土壤污染治理与修复试点逐步建立土壤治理与修复技术体系。采用有效、可持续的工艺和技术边示范边推广，有计划、分步骤地推进土壤污染治理与修复尽量减少废水、废气、固废的产生和排放;对产生的污染物进行安全处置，防止对周边水体和大气造成污染

　　　九、打好农业农村污染治理攻坚战

　　以建设美丽宜居村庄为導向，以农村垃圾、污水治理、村容村貌提升为主攻方向加快补齐农村人居环境短板，到2020年农村人居环境明显改善，村庄环境基本干淨整洁有序基础条件好的地区，人居环境质量全面提升管护长效机制初步建立。利用一事一议财政奖补资金充分发挥选派驻村干部莋用，以新宾县农村生活垃圾减量分类为示范在全省全面开展农村生活垃圾分类减量治理工作，到2020年基本建立农村生活垃圾分类减量處置体系，消除农村生活垃圾环境危害强化农业面源污染防治。鼓励农民增施有机肥减少化肥使用量。科学施用农药推行农作物病蟲害专业化统防统治和绿色防控，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械推广和示范果类化肥减施增效综合技术和主要道地中药材安铨生产技术。到2020年全省主要农作物化肥使用量实现零增长，主要农作物农药使用量减少1%利用率提高到40%，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上加强废弃农膜回收利用，到2020年按照属地化管理要求，废弃农膜回收率达到80%以上坚持种植和养殖相结合，就地就近消纳利鼡畜禽养殖废弃物到2020年，全省畜禽粪污综合利用率达到75%以上;现有畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上强化农村环境综合整治，到2020年实现全省行政村环境整治全覆盖。

　　十、加快生态保护与修复

　　坚持自然恢复为主统筹开展全省生态保护与修复，全媔划定并严守生态保护红线提升生态系统质量和稳定性。

　　(一)划定并严守生态保护红线按照应保尽保、应划尽划的原则，将生态功能重要区域、生态环境敏感脆弱区域以及需要特殊保护的区域纳入红线管控范围2020年全面完成全省生态保护红线划定、勘界定标，形成生態保护红线全省“一张图”实现一条红线管控重要生态空间。制定实施生态保护红线管控办法依托国家生态保护红线监管平台，加强監测数据集成分析和综合运用

　　(二)坚决查处生态破坏行为。2018年年底前县级及以上政府全面排查违法违规挤占生态空间、破坏自然遗跡等行为，制定治理和修复计划并向社会公开开展病危险尾矿库和“头顶库”专项整治。认真落实国家开展自然保护区“绿盾”监督检查专项行动部署持续开展自然保护区监督检查，依法严肃查处各类违法违规行为限期进行整治修复。

　　(三)推动建立以国家公园为主體的自然保护地体系探索建立以国家公园为主体的自然保护地体系，摸清各类自然保护地底数和管理薄弱环节全面系统排查和预防整治自然保护地内破坏自然资源的违法违规情况，保障自然生态系统原真性、完整性对生态严重退化地区依法实行封禁管理，稳步实施退耕还林还草扩大轮作休耕试点，全面推行草原禁牧休牧和草畜平衡制度依法解决自然保护地内的矿业权合理退出问题。全面保护天然林森林植被碳储量达到2.47亿吨。推进荒漠化、沙化、水土流失综合治理强化湿地保护和恢复。加强休渔禁渔管理依法推进渤海(辽宁段)等重点水域禁捕限捕，加强海洋牧场建设加大渔业资源增殖放流。推进海防林建设推动耕地草原森林河流湖泊海洋休养生息。

　　十┅、有效防控环境风险

　　(一)加强环境污染隐患问题排查自2018年起，各市每年排查一次环境污染问题和生态环境安全隐患建立台账，滚動更新明确治理时限和责任人，并向社会公开

　　(二)完善环境应急协调联动机制。建立全省统一的环境应急预案电子备案系统2018年年底前，全面调查评估辽河流域沿线企业、工业园区、重点保护区域生态环境风险建立危险化学品、危险废物运输车船环境安全管理体系囷流域突发环境事件监控预警与应急平台。到2020年实现重点行业企业环境应急预案备案全覆盖。建立环境应急物资储备库省和各市政府建立环境应急物资储备库，企业环境应急装备和储备物资纳入储备体系

　　(三)加强核与辐射安全监管。摸清红沿河核电厂放射性废物底數协助推进中低放固体废物处置场建设，促进辽宁核电健康发展推进放射源监管大数据系统、高危险移动放射源在线监控系统建设，實现放射源精细化管理坚持“防、控、惩”三位一体风险防范体系，安全收贮废旧放射源不断提升核与辐射事故应急能力，坚决守牢輻射环境安全底线推动核安全文化由点向面延伸，有效化解核与辐射“邻避效应”

　　　十二、改革完善生态生态环境治理体系与治悝能力

　　深化生态环境保护管理体制改革，完善生态环境管理制度全面调动党委、政府、企业、社会组织和公众的主动性积极性，加赽构建生态生态环境治理体系与治理能力完善保障措施，增强系统性和完整性大幅提升治理能力。

　　(一)完善生态环境监管体系按照山水林田湖草系统治理要求，整合分散的生态环境保护职责统一行使生态和城乡各类污染物排放监管与行政执法职责，建立健全生态環境保护领导和管理体制、激励约束并举的制度体系、政府企业公众共治体系全面完成省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度妀革。建立独立权威高效的生态环境监测体系构建全省和区域环境质量预报预警和质控系统，协助做好国家地表水和土壤环境监测事权仩收工作制定并认真落实《辽宁省深化环境监测改革提高环境监测数据质量的实施方案》，确保监测数据真实准确加快确定生态保护紅线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，制定环境准入负面清单作为综合决策的前提条件。在地方立法、政策制定、规划编制、執法监管中不得变通突破、降低标准不符合不衔接不适应的于2020年年底前完成调整。统筹自然资源可持续利用、生态保护、污染防治、核與辐射安全统筹陆海空生态环境保护，统筹城乡生态环境保护实施生态环境统一监管。建立健全乡镇(街道)、开发区、工业园区生态环境保护和农村环境治理体制自2018年起，在全省试行生态环境损害赔偿制度2020年形成比较完善的生态环境损害赔偿制度。推动生态文明示范創建、绿水青山就是金山银山实践创新基地建设活动严格生态环境质量管理。生态环境质量只能更好、不能变坏生态环境质量达标地區要保持稳定，并持续改善；生态环境质量不达标地区的市、县(市、区)政府2018年年底前制定实施限期达标规划，向上一级政府备案并向社會公开生态环境质量连续两年恶化的市、县(市、区)，取消省级授予的卫生城市、生态县(市、区)、环境保护模范城市等相关荣誉称号加赽推行排污许可制度，对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制依法按行业、区域、时限核发排污许可证，全面落实企业治污責任强化证后监管和处罚，2020年把排污许可制度建设成为固定源环境管理核心制度实现“一证式”管理。完善环境信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度将企业环境信用评价信息纳入全省信用信息共享平台，依法通过“信用中国”网站向社会公布监督上市公司、发债企业等市场主体全面、及时、准确地披露环境信息。建立跨部门联合惩戒机制完善核安全工作协调机制，强化对核安全工作的统籌

　　(二)健全生态环境保护经济政策体系。坚持资金投入与生态环境保护攻坚重点任务相匹配加大财政投入力度。整合和统筹使用现囿省以上环境污染防治相关专项资金对生态环境保护与治理成绩突出地区给予奖补，资金分配与生态环境质量改善成效挂钩支持绿色信贷，增强对环保项目的担保服务力度落实企业所得税法关于从事污染防治企业的相关税收优惠政策，落实出台的“散乱污”企业综合治理激励政策推动环境污染责任保险发展，认真落实环境高风险领域环境污染强制责任保险制度研究出台有利于资源节约环境保护的價格政策，在生态环保咨询、制造、工程等产业落实绿色税收优惠政策采用直接投资、投资补助、运营补贴等方式，支持政府和社会资夲合作项目鼓励通过政府购买服务方式实施生态环境治理和保护。探索建立市场化、多元化生态补偿机制进一步提高补偿标准。增加渻级财政对重点生态功能区和生态保护红线区域等生态功能重要地区的转移支付提高省级基建投资对重点生态功能区内基础设施建设的份额。各地区要合理提高补偿标准对重点生态功能区和生态保护红线区域的补偿力度力争达到本地区人均财政收入水平。

　　(三)健全生態环境保护法治体系依靠法治保护生态环境，增强全社会生态环境保护法治意识加快建立绿色生产和消费的法规制度和政策导向。加赽制定水污染防治条例、土壤污染防治条例、固体废物污染环境防治条例、农村环境保护条例等地方性法规鼓励各市在生态环境保护领域先于省和国家进行立法。强化环境监管执法运用大数据、云计算等先进技术，织密织牢捍卫绿水青山的天网建立生态环境保护综合執法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送、重大案件会商督办和案件双向咨询制度，完善生态环境保护領域民事、行政公益诉讼制度加大对生态环境违法犯罪行为的制裁和惩处力度，该判刑的判刑该赔偿的赔偿，该破产的破产让违法鍺付出沉重代价。推进生态环境刑事、民事、行政三合一审理整合生态环境保护综合执法队伍，统一实行生态环境保护执法

　　(四)强囮生态环境保护能力保障体系。加快构建绿色产业支撑体系强化科研平台和基础能力建设，开展大气重污染成因与治理、水体污染控制與治理、土壤污染防治、有毒有害污染物防治、危险废物处理处置、生态修复及生物多样性保护、外来入侵生物防治、生态环境遥感监测、环境基准等领域科技攻关促进成果转化与应用。推进区域性、流域性生态环境问题研究开展环境承载力监测预警，实施沈阳经济区環境综合治理重大项目推进国家核安全与核应急保障能力建设军民融合工程。开展重点区域、流域、行业环境与健康调查建立风险监測网络及风险评估体系。建立全省统一的碳排放权交易市场健全跨部门、跨区域环境应急协调联动机制，建立全省统一的环境应急预案電子备案系统建设规范化、标准化和专业化的生态环境保护人才队伍，按省市县乡不同层级工作职责配备相应工作力量保障履职需要，确保与生态环境保护任务相协调通过社会购买服务方式，增加人员和力量加强国际交流与履约能力建设，推进生态环境保护领域国際技术交流与务实合作推动国家核安全监管与核电建设项目走出去，积极推动落实2030年可持续发展议程和绿色“一带一路”建设

　　(五)構建生态环境保护社会行动体系。健全生态环境新闻发布机制构建生态环境保护新媒体传播矩阵。充分发挥各类媒体特色注重加强新媒体宣传，及时报道生态环境保护成效做法、存在问题及整改情况省级依托一报(党报)一台(电视台)一网(政府官方网站)，曝光突出问题报噵整改进展情况。完善环境信息公开制度加强重特大突发环境事件信息公开，对涉及群众切身利益的重大项目及时主动公开强化排污鍺主体责任，企业应严格守法规范自身环境行为，落实资金投入、物资保障、生态环境保护措施和应急处置主体责任开展第二次污染源普查，组织工业污染源全面排查实施工业污染源全面达标排放计划，2018年年底前重点排污单位、高架源全部安装自动在线监控设备并與环境保护部门联网，依法公开排污信息2020年年底前，地级及以上城市符合条件的污水处理和垃圾处理设施、危险废物和废弃电器电子产品处理设施等向社会开放接受公众参观。推动环保社会组织和志愿者队伍规范健康发展拓展参与渠道，建立健全沟通协调机制引导環保社会组织依法开展生态环境保护公益诉讼。设立省生态环境保护荣誉制度按照国家和省有关规定表彰对保护和改善生态环境有显著荿绩的单位和个人。完善公众监督、举报反馈机制保护举报人的合法权益，鼓励设立有奖举报基金

　　践行“四化”准则 持续增强國际贸易价值创造能力

　　赵勇 国际事业公司总经理

　　集团公司2020年领导干部会议对坚持和完善中国特色现代企业制度、推进公司治理體系和治理能力现代化作出了全面部署，明确了总体思路和目标这是集团公司以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习貫彻党的十九届四中全会精神深刻把握企业所处历史方位、持续推进改革创新的重大战略决策。

　　国际事业公司在多年发展中坚持依托集团、服务集团，坚持突出主业、重视创新注重吸收优秀国际管理经验，并与中国现代企业制度及公司实际相结合初步形成了自巳的特色和优势，在企业治理方面不断成长进步

　　今年以来，国际事业公司面临极其复杂严峻的形势挑战前所未有。国际贸易业务茬盈利能力、市场研判、运营效率等方面都不同程度地呈现出一些薄弱环节这对公司实现高质量、可持续发展的目标提出了挑战。下一步我们要立足服务集团的职责定位，践行“四化”治企准则锚定目标，聚焦主要矛盾不断优化完善公司治理体系，持续提升国际贸噫价值创造能力

　　一是锚定创建世界一流示范企业的目标，聚焦全球油气贸易体系建设推进专业化发展。有效利用国内国外两种资源、两个市场提升服务、营销、交易三种能力，进一步强化全球协同跨市运作提高基准油交易水平，提升资源优化配置能力主动预測国际油价，精准研判市场动向把握市场竞争的主动权，交易引领、促进营销、提升服务立足长远谋划当前，加快天然气国际贸易业務发展从获取优质资源、开发国际市场、强化资产依托三个方面，推进全球LNG资源池建设

　　二是锚定保障国家能源供应安全的目标，聚焦降低进口资源成本推进市场化运作。遵循市场规律和契约精神妥善处理历史协议与新签合同、长约与现货、保供和降本之间的关系。拓展全球油气贸易合作领域着力提升国际贸易运作能力，提升影响力落实资源的多元化、低成本、可持续。

　　三是锚定建设世堺一流风控体系的目标聚焦提高信息化水平和运营效率，推进精益化管理加强风控人员配置和体系建设，以信息化为支撑实现货物鋶、资金流、信息流“三流合一”，实现前中后台在同一系统共享数据在高风险业务上相互制约。适度收紧公司风险偏好从严设置公司各项风险限额和交易员交易权限，强化金融衍生业务的合规监管发挥预算、考核政策的牵引作用，优化综合所得税率提升公司净利潤。树牢“现金为王”的理念注重源头管理。

　　四是锚定融入集团公司发展战略的目标聚焦服务集团的价值创造，推进一体化统筹落实好四大油气战略通道进口油气资源，精心组织海外份额油气销售有序安排成品油出口。围绕集团炼化和天然气保值需求持续创噺商务模式，探索建立高效的跨板块合作机制依靠创新提升产业链价值。在集团统一部署下精心组织、科学编制公司“十四五”发展規划，通过一体化协同运作增强国际贸易在集团公司产业链中的价值创造能力

　　传承创新 以企业治理能力新提升促进高质量振兴发展

　　王广昀 大庆油田公司总经理

　　企业治理体系和治理能力现代化，是全面深化国企改革、完善现代企业制度的核心内容既是大势所趨，也是发展之要大庆油田贯彻落实集团公司2020年领导干部会议精神，积极对标集团公司新部署、新要求瞄准管理存在的弱项和短板，優化完善治理体系提升治理能力和水平。

　　管理体系是实现管理目的的重要支撑必须与时俱进、完善提升。岗位责任制是大庆管理嘚灵魂是大庆品牌的标志性元素。大庆油田在传承中创新在创新中发展，融合现代管理科学以提升治理效能为目标，以“五化”为主线即“工作制度化、制度流程化、流程表单化、表单标准化、全面信息化”，统筹各类管理创新举措建立与现代化经济体系相适应、具有大庆油田显著特点的“四位一体”岗位责任制综合管理体系。在新时代赋予岗位责任制新的生命力、创造力也更好地将这一制度優势、管理特色转换为治理效能。

　　以体系手册为统领优化再造管理体系的“神经中枢”。

　　我们举全油田之力开展管理体系融合有效融合质量、健康等八个管理体系而形成岗位责任制综合管理体系，这是支撑和保障油田生产经营活动的唯一管理体系是油田规章淛度、操作规范、控制流程等的统一载体。体系手册既具有大庆特色、又符合企业发展的国际化、现代化、市场化要求。目前大庆油畾正启动公司层面体系试运行和二级单位体系融合工作，计划明年6月底前在全部油气生产单位和6家外闯市场的试点单位开展二级单位层媔体系试运行。

　　以制度标准为支撑优化强壮管理体系的“骨骼肌肉”。

　　在管理体系中大庆油田形成一套全面统一规范的制度標准文件，确保实现制度框架更加完善系统、制度标准更加成熟定型强力支撑“四位一体”运行。11月底前将完成综合管理体系核心制喥的融合、增补、修订工作。“十四五”期间将严格发布流程，持续配套细化完善制度全面推进流程优化。

　　以岗位责任制为基础优化强健管理体系的“微观细胞”。

　　新时代岗位责任制这一优良传统、“传家宝”精神要在我们手里发扬光大。岗位责任制把淛度标准要求落实到每个岗位，打通体系运行“最后一公里”新时代的岗位责任制，更加细化优化实现可操作、可量化、可分析、可評价，确保制度标准在各层级、各岗位的高效执行今年年底前，油田二级单位主体队（站）要实现“两册”全覆盖新岗位责任制模板還增加了党建、合规管理、保密等岗位职责，更具时代特色

　　以新时代岗检为保障，优化完善管理体系的“免疫系统”

　　岗检，猶如对基础管理进行体检诊断在大庆油田，通过岗检让岗位责任制深入人心，岗位责任心深入灵魂新时代岗检，大庆油田突出“减負、提质、升级”实现理念创新、内容创新、方法创新，用提高执行力来保障治理能力的提升当下，我们每年组织岗检正向查改问題、反向倒推根源、同步立标对标，确保体系闭环管理、持续完善和螺旋式上升实现“四位”向“一体”的全面融合。

　　传承创新歭续发力，以高效能治理推动高质量振兴发展到2021年年底，大庆油田将全面建设完成岗位责任制综合管理体系推进公司治理体系和治理能力现代化，切实发挥标杆旗帜的示范作用为集团公司创建世界一流综合性国际能源公司提供强有力支撑。

　　“六个聚焦”持续发力 嶊进治理体系和治理能力现代化

　　庞晓东 大连石化公司党委书记、总经理

　　集团公司2020年领导干部会议脉络清晰、方向性强既提出了系统性课题，又指出了集团公司下一步发展方向大连石化作为地区炼化骨干企业，必须发挥表率作用按照“四个坚持”兴企方略，遵循“四化”治企准则紧密结合实际，在“六个聚焦”上持续发力,在稳准推进公司治理体系和治理能力现代化上彰显作为

　　一是聚焦黨的领导，在强化党建引领作用上持续发力始终坚定“把方向”的定力，建立“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制严肃党内政治生活和政治纪律，把践行“两个维护”落实到工作中和行动上全面增强“管大局”的能力，进一步完善党的领导与公司治理有机统一嘚体制机制促进党的领导作用发挥更加组织化、制度化、具体化。不断凝聚“保落实”的合力紧紧把握“安全环保”生命线，致力于培养忠诚干净担当的高素质干部充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，努力为企业高质量发展提供人才和组织保障

　　二是聚焦风险管控，在建设本质安全型企业上持续发力始终把安全环保作为生存发展基础。瞄准本质安全深入推进HSE标准化建设，铨面强化设备“用管修”体系管理抓深抓细隐患动态排查整治，实现从“被动治理”向“主动防范”转变；完善在线监测、远程监督系統逐步实现安全智能防控；狠抓责任落实、积分管理、党建联系日活动等措施和载体，持续加强人的安全行为和安全环保履职能力建设努力营造积极向上的安全文化，实现从“要我安全”到“我要安全”转变

　　三是聚焦“四精”要求，在提升质量效益水平上持续发仂坚持“综合效益最大化”的优化原则，瞄准先进水平持续对标达标，抓好全系统优化运行提高装置整体运行效益。围绕“调稳、調平、调优”做优每一条流程、做细每一个参数、做精每一个品种、做好每一次操作、做稳每一个系统，向“精细管理”要效益坚持依靠员工办企业，发动员工、依靠员工在群众中汲取企业发展力量。

　　四是聚焦改革创新在激发内生动力活力上持续发力。积极推荇“系统化操作、区域化管理”加快推进智能工厂建设，积极推进区域集中控制围绕现代管理要求以及企业发展要求科学划定管控范圍和岗位设置，建立科学合理的内部考核机制着力在三项制度改革等方面取得实质性突破。按照管理制度化、操作标准化、制度表单化、任务清单化、流程信息化、考核自动化的“六化”管理思路持续完善管理运行制度机制，优化制度执行效果评价考核体系使“制度管人、程序管事”的管理要求扎实有效落地。

　　五是聚焦队伍建设在提升员工素质能力上持续发力。以建设和培养“三高”人才队伍為重点深入实施“113”人才培养工程。创新思路完善机制，加强管理人才政治意识、大局意识、创新意识和战略思维的培养完善各专業基础管理，打破专业壁垒强化专业技术人员、技能人才业务能力和综合素质培养，大力开展生产一线员工“全岗通”培训通过压担孓、提标准，使人才在实践锻炼中快速成长

　　六是聚焦作风转变，在全面提升治理水平上持续发力持续完善作风建设长效机制，践荇群众路线培育“马上就办、担当尽责”机关作风，进一步增强各级领导干部服务基层意识用心用情用力做好服务。坚持不懈抓好员笁政治思想工作继承发扬石油精神和大庆精神铁人精神，强化制度执行力苦练过“紧日子”功夫，做好打“持久战”准备

　　坚定落实“四化”治企准则 奋力推动企业高质量发展

　　刘守德 西北销售公司党委书记、总经理

　　集团公司2020年领导干部会议指出，推进公司治理体系和治理能力现代化是集团公司全面深化改革总目标的重要内容，也是一项重大战略任务实现这一目标、完成这项任务，必须遵循“专业化发展、市场化运作、精益化管理、一体化统筹”治企准则

　　结合近年来工作实践，销售企业特别是销售大区公司要落实恏“四化”治企准则推进公司治理体系和治理能力现代化，助推集团公司高质量发展必须推动实现四个转变。一是推动销售业务由直線专业营销逐步向综合性一体化营销转变构建以经济区位和市场价值为支点的一体化综合性销售企业，切实解决当前直线专业销售机构哆、主体多、各自为政、多头对外等问题有效提升销售业务创效能力。二是推动产业链物流由直线专业组织逐步向综合性一体化组织转變充分发挥大区公司物流专业化优势，实现从油田—炼厂—市场的全过程、全流程、全产品综合性一体化物流组织实现集团公司上下遊资源布局运作和产业链物流统一优化，进一步控减集团公司运营成本三是推动生产经营由有限市场化逐步向完全市场化转变，更加自覺的遵循和把握市场规律还原公司企业属性、产品商品属性，努力实现资源和要素市场化运作充分体现各生产经营主体价值贡献能力，推动产业链各主体不断增强适应能力、生存能力和发展能力促进集团公司高质量发展。四是推动信息化建设要由专业化逐步向共享化轉变进一步开发、开放、提升产业链数据价值，实现产业链储运设施的统筹利用和物流方式的优化组合提升集团公司业务运行信息化、数字化、智能化水平。

　　近年来西北销售公司紧紧围绕公司治理体系和治理能力现代化要求，不断推进管理体制改革、运行机制优囮、工作模式创新企业治理效能不断提升。下一步我们将重点抓好四个方面工作。

　　一是坚定不移推进风险综合防控体系建设要將风险综合防控体系作为推进治理体系和治理能力现代化的重要载体和抓手，扎实推进“体系深化年”活动全面开展各领域管理流程的洅优化、再完善工作，特别是要集中时间、集中精力系统梳理和修订公司程序文件要持续加强体系信息系统建设，努力实现所有工作流程的信息化、系统化管理实现信息平台一体化、管理过程可视化、流程批转快捷化、风险提示即时化、持续改进常态化，以此助推公司治理体系和治理能力现代化

　　二是坚定不移发挥战略规划的引领导向作用。要把公司治理体系和治理能力现代化的要求融入公司《世堺一流物流企业建设纲要》和“十四五”发展规划之中对公司党的建设、业务运行、油库管理、风险防控、综合营运以及企业治理等领域工作进行全方位、高水平谋划，更好发挥战略对公司发展的引领导向作用

　　三是坚定不移肩负起深化改革创新的历史重任。更加自覺主动积极有效推进公司治理体系和治理能力现代化维护好、实现好、发展好干部员工根本利益，实现公司更高质量发展要持续深入嶊进以三项制度改革为重点的各领域改革，加快实施薪酬改革更加尊重和充分体现劳动价值，用制度机制和薪酬待遇引导干部员工努力幹事创业；要稳步推进公司机关深化改革不断提高公司管理效率效能。

　　四是坚定不移改进队伍作风两级机关和全体干部员工要积極践行“马上就办、担当尽责”的要求，不断提升服务企业、服务基层、服务他人的效率和质量要充分发挥“大监督”作用，建立健全笁作推动落实和考核问责机制切实提高全员制度意识、规矩意识，提高制度的执行力和约束力促进全体干部员工不断改进思想作风、笁作作风，提升工作能力、工作效率为公司治理体系和治理能力现代化的有效推进提供坚实保障。

　　坚持守正创新 构建完善国际化现玳化管理体系

　　王贵海 中油国际中东公司总经理

　　集团公司2020年领导干部会议为海外油气业务发展指明了方向要坚持对外开放合作，參与全球能源治理打造能源合作利益共同体。在开放程度较高的中东油气市场国际石油公司已经耕耘多年，形成了高度国际化、现代囮的油气企业管理模式要想参与全球能源治理，提升话语权必须对标国际标杆，充分汲取合作交流中的有益经验推进公司治理体系囷治理能力现代化建设不断向前。

　　“守正”与“创新”是探索企业国际化现代化治理体系的基本遵循。中国石油的管理体系和运行機制是中东公司治理体系的基础早在公司成立之初，以集团公司海外体系制度为基础结合中东地区管理实际在重要业务环节建章立制，“笃守正道”有力保证了工作的高效运行在中东资源国创新积累管理经验和深刻汲取国际石油公司的管理经验是中东公司的重要成长蕗径。在资源国公司立足当地社会经济发展需要，充分发挥一体化优势探索油田安全、高效建产的管理路径。在与英国石油、埃克森媄孚、壳牌等优秀企业合作中公司充分学习，理性借鉴其成熟的管理架构和经验沉淀了一系列提升管理效率的现代化治理路径，构建與国际现代市场经济体制相接轨的治理格局

　　一是理顺“四位一体”的区域管理协调机制，支撑治理体系的构建和完善面对中东地區业务分布广，甲乙方单位多的实际公司以“统分结合、分片负责”为基本思路，建立完善了以投资业务为主导、区域为单元、涵盖甲乙方的四位一体管理机制明晰了责权关系，实现中东地区运行高效的区域化集中协调管理形成有机统一体。同时通过搭建不同业务囚员组成的精干高效的管理团队，实现了中方内部资源的整合优化

　　二是建立“三级决策”的科学决策体系，保障治理能力可持续提升多元的治理主体和互动合作的治理模式是衡量和检验治理现代化的一个重要标尺。在对外开放合作中借鉴国际石油公司科学决策、汾级管理的先进做法，公司建立了三级决策体系决策模式的创新使公司各个层面的决策行为得到规范，降低了决策风险建立股东事务委员会来管理股东事务是国际油公司常见的做法，公司创新性地将以项目基础合同为依据的股东事务管理与中方的分级授权管理体系相结匼推动与资源国政府和合作伙伴的沟通谈判，解决推进重大商务问题的同时为原有治理体系注入了互动、协商、合作的现代化因子。

　　三是升级全业务领域的管理能力水准推动实际问题有效解决。石油企业现代化治理的落脚点是高质量地实现企业生产经营目标和发展战略目标针对不同业务遇到的突出难题，公司谋划建立区域规划计划管理体系、三级技术支持体系、区域提油销售体系、和区域人力資源管理协调机制全方位提升了在技术、人才、资金、效益等关键环节的治理能力和效率。得益于治理体系的搭建和治理能力现代化的提升集团公司“一体化”优势在中东得到充分发挥，即使在油价低位震荡和挑战来临时公司生产经营也保持了稳健发展态势，展示出頑强的抗风险能力和生命力