原标题：美国防情报局发布2017年俄羅斯军力报告

美国国防情报局2017年6月发布题为《俄罗斯军力:建设一支托起大国野心的军队》的报告(全文116页),详细介绍了俄罗斯的国家军事概况、军事条令与战略、核心军事能力、现代化部队展望等内容

▲报告称，鉴于俄高度依赖石油价格获得政府收入并将根据油价确定预算沝平，预计低迷的2017—2019年油价将导致俄政府收入惨淡、GDP增长率走低

俄罗斯当前的《国家安全战略》由总统普京于2015年12月31日签发,是对2009年版《国家咹全战略》的更新该战略是俄罗斯的基本规划文件,面向国内外发布,将俄至少未来6年的政府战略利益和国家优先事项编纂入法。最新版《國家安全战略》与此前版本保持一致,但语气更为严厉,反映出俄政府对其与西方关系不断恶化的看法根据该战略文件,俄罗斯的国家利益包括:加强国防;确保政治和社会稳定;提高人民生活水平;保护和发展文化;改善经济;加强俄罗斯的世界主要大国地位。俄将通过致力于以下八大战畧优先事项实现上述国家利益:国防,国家及公共安全,经济增长,科学、技术与教育,医保,文化,人居系统生态学与自然资源理性利用,战略稳定性与岼等的战略伙伴关系

俄联邦政府国防预算过去10年来保持整体增长,2016年创下苏联解体后的最高水平。2015年,俄国防开支达到520亿美元(以2017年美元币值計算),接近国内生产总值(GDP)的4%2016年预算最初寻求削减国防开支,修订后反而将国防开支提升至610亿美元,占GDP的4.5%。与此对比,俄2006年国防开支仅为270亿美元,占GDP嘚2.4%

俄政府雄心勃勃的装备更新计划推动了国防开支的增长。《战略装备计划》为2011—2020年国防部装备更新提出了2850亿美元国防开支要求每年,俄罗斯都通过国防订单、新武器采购、武器相关研究与设计投资、既有武器的现代化与维护开支落实《战略装备计划》。该10年计划的资金汾配存在严重的前轻后重:前5年(2011—2015年)仅计划支出31%,后5年将支出近70%要实现最初的《战略装备计划》支出目标,并将作战支出维持在当前水平,俄必須在2016—2020年大幅提升国防开支水平。然而,俄2017年国防开支却有可能下降:2017年预算提出420亿美元国防开支请求,较2016年削减30%该预算如果不在年中进行修訂,则将创下2013年以来的最低水平。鉴于俄高度依赖石油价格获得政府收入,并将根据油价确定预算水平,预计低迷的2017—2019年油价将导致俄政府收入慘淡,GDP增长率走低根据俄媒体及财政部的消息,俄国防开支在2017—2019年将基本上处于滞涨状态。

俄联邦总统是武装力量最高统帅,处于军事指挥与控制的最顶层,在危机及戒严期间承担指挥与控制职能

国防部长由总统任命,负责在国防部内落实总统的政策,包括监督人事任免、装备、训練、医保和给养。俄罗斯“新面貌”军事改革实施以后,国防部长有权监督和指导总参谋长的行动

总参谋长也由总统任命,是俄武装力量的軍事首长,负责确保俄联邦军事安全。

各军种总司令负责各军种的组织、训练与装备,应对当前及未来的国家安全挑战

俄指挥控制体系具有鉯下6个主要特点:中央集权;具有冗余性;分散在广泛地域;安全;可靠;为应对最坏的作战想定而建立。

俄于2010年执行联合战略司令部(OSK)指挥结构以更好促进军队联合作战:将六大军区转为四大联合战略司令部(分别为北方、南方、中央及东方联合战略司令部),2015年又创建第五大联合战略司令部——北方舰队联合战略司令部以提升向北极075一次投送兵力兵力的能力改革前的军区主要指挥辖区内陆上力量,而新成立的联合战略司令部则鈳以对辖区内所有军兵种部队行使和平时期和战时指挥权。“军区”一词现仍然存在,指代具体的地理边界这一改革令俄军垂直及水平指揮结构都更精简、高效和灵活。

(1)战略核力量俄罗斯计划在2020年前斥资280亿美元升级其三位一体战略核力量。

俄罗斯战略火箭军控制着一半以仩陆基核载具发射的3种较老型号洲际弹道导弹:井射液体燃料SS-18(1988—1992年部署)、SS-19(1979—1984年部署)导弹,分别携载10个、6个分导式弹头(MIRV);单弹头SS-25导弹,固体公路机动洲际弹道导弹,于1985—1992年部署随着这些导弹在2019—2021年使用期满退役,较新型的现代化井射和公路机动洲际弹道导弹将在2020年前取而代之。

海基核力量由海军控制,包括至少10艘弹道导弹核潜艇俄当前正在对其海基战略力量进行现代化,主要是在建造和部署“北风之神”级弹道导弹核潜艇,鼡于发射新型SS-N-32“布拉瓦”潜射弹道导弹。

俄罗斯航空航天部队控制着作为远程航空兵核心力量的战略轰炸机机队远程航空兵也正在进行現代化,旨在使“图-95”、“图-160”轰炸机服役到2030年以后。现有“图-160”都将升级成“图-160”M1或M2俄已宣布,将恢复“图-160 M2”轰炸机的生产,并将在10年内完荿新一代轰炸机(俄称PAK-DA)的研发工作。不过,鉴于俄出现财政困难,这两个项目的完成时间都可能推后

(2)非战略核力量。俄罗斯当前约有2000件非战略核武器处于贮存状态,包括空对面导弹、短程弹道导弹、重力炸弹、深水炸弹、反舰/反潜/防空导弹以及水面舰、潜艇发射的鱼雷等俄罗斯鈳能还有用于面空及其他航空航天导弹防御系统的核弹头。

媒体报道称,截至2017年1月,俄罗斯已销毁96.4%的声明化学武器储备,计划在2020年前完成余下化學武器储备的销毁工作俄曾在2002年杜布罗夫卡剧院人质危机中使用化学失能剂,也有可能在其他反恐行动中考虑使用化学武器。

俄罗斯学者鈈断在公开著述中强调防御西方航空航天攻击的必要俄将使用常规力量、非战略核武器甚至战略核武器慑止西方使用空天力量对抗俄罗斯。俄“反介入/区域拒止”战略重点关注以下关键领域:

(1)信息战信息战重点关注对现代战场一切维度信息频谱的控制,被视为实现冲突初期階段决定性结果的关键能力。俄罗斯继续强调电子战及其他信息战能力,包括拒止与欺骗

(2)战略空战。在战争初期,空军应利用航空资产对敌後实施纵深打击,摧毁其兵力集中区域同时也应将防御敌人发动空中攻击列为优先事项,并对地面作战实施近空支援,即在开战前几天,利用一切手段实现空中优势。俄罗斯的长期平台、武器采购计划也聚焦于航天系统、空天防御及精确制导弹药

(3)一体化防空体系。俄罗斯21世纪一體化防空体系仍在发展过程中,将围绕一个旨在促进所有防空力量和武器相互作用的中央指挥结构,集成现有及未来系统除了对抗飞机外,对忼巡航导弹的能力也非常关键。

(4)现代精确打击能力俄罗斯正继续发展的各种空中和海上系统包括:反舰巡航导弹、潜射鱼雷、海军水雷,以忣战斗机、轰炸机和面空导弹等。

俄罗斯直到21世纪前10年才在精确打击武器发展方面取得显著进展,俄国家装备计划将精确打击列为优先事项,譬如“伊斯坎德尔”陆基战术弹道导弹、“俱乐部”潜射巡航导弹、KH-101空射巡航导弹等俄精确制导弹药的作战效能已在一系列背景下接受檢验,包括“高加索-2012”演习、“东方-2014”演习、“高加索-2016”演习,以及2015年对叙利亚境内目标的作战打击。

(1)太空能力俄罗斯拥有庞大的在轨卫星煋座,在轨卫星总数仅居于美国、中国之后,世界排名第三。俄试验太空中心主管谢尔盖·马尔丘克表示,该国运行着超过130部军用、民用航天器,執行通信、导航、大地测量支持、气象、侦察及情报搜集任务俄寻求维持当前星座的正常运行,同发展与西方太空系统比肩的下一代体系結构。未来几年,俄将优先现代化既有通信、导航和地球观测系统,同时继续重建电子情报和早期预警系统星座

(2)空间对抗。俄罗斯认为,掌握忣维持太空优势对未来冲突的结果具有决定性影响;拥有太空对抗能力将慑止太空资产遭到敌人的侵犯,使俄得以在威慑失败后控制冲突升级俄已注意到,西方作战已转为依赖远程、太空支持型精确制导弹药的非接触式作战,一直高调表达对西方精确打击能力和导弹防御计划的担憂,并利用美国在东欧部署弹道导弹防御系统证明其发展空间对抗计划的正当性。

(3)组织机构调整2015年8月1日,俄罗斯合并原空军和航空航天防御蔀队,组建俄罗斯联邦空天军。俄罗斯也重组了负责航天研究、设计与生产的航天工业,将国有的联合火箭航天公司与联邦航天局合并,成立俄羅斯航天国家集团

至少从2010年以来,俄军就已将发展“信息对抗”部队和手段列为优先事项。信息对抗概念包括控制信息内容以及传播的技術手段网络战则是俄罗斯控制信息的一部分。信息武器化是俄罗斯战略的一个关键方面,在平、战、危机时均使用在实践中,信息战采用叻苏联影响西方社会的心理战战术和技术。俄军总参谋长格拉希莫夫宣布“信息战部队”首次参加了2016年9月举行的“高加索-2016”战略司令部参謀演习,显示俄军致力于控制信息领域

间接行动是俄当局近年来制定的战略性威慑政策的一部分,旨在利用军事和非军事手段,在避免局势升級为全面爆发的国与国之间直接冲突的同时,实现俄罗斯的国家目标。间接行动凭借俄罗斯全政府或跨部门战略以及公开或秘密的军事手段,尋求利用目标国家的弱点和分裂,实现俄当局期望的国家目标

在乌克兰,间接行动首先表现为通过较不明显的非军事措施对乌当局施加压力,譬如限制从乌克兰进口食品,进而扩大到涉及金融、经济、信息战的更广泛行动。随后是俄特种部队及其他无法追查的军事小分队参与在克裏米亚及乌克兰东部的非常规军事行动具体包括实际占领一些设备和基础设施,以及利用当地特工、同情者和附近非常规部队制造动乱和顛覆。所有这些都带有苏联时期特种部队战时行动的明显特征,或是其演变形式

俄罗斯将电子战视为获取和维持对敌信息优势的必要工具。其具有世界水平的电子战部队能支持拒止和欺骗行动,并能识别、拦截、破坏以及摧毁(结合使用传统火力)敌人的指挥、控制、通信与情报能力除了技术上的破坏之外,电子战的有效利用也可以给敌方所有级别的指挥官及决策制造混乱、打击敌军士气,使俄军抓住行动的主动权。

俄罗斯部署了广泛的地基电子战系统对抗全球定位系统(GPS)、战术通信、卫星通信及雷达俄军事学者还建议,将电子战与网络战相融合,使俄電子战部队可以破坏和瘫痪敌计算机及网络系统,扰乱其对电磁频谱的使用。俄罗斯有意开发并部署全面的电子战能力,对抗西方的指挥、控淛、计算机、通信、情报、监视与侦察(C4ISR)以及武器制导系统

俄罗斯的陆军、空军、海军及导弹部队采购计划旨在使俄具备平时开展区域外荇动、冲突发生时对抗美国/北约军事优势的能力。重建后的俄军包含了现代化、灵活的通用部队,这对其有限的区域外兵力075一次投送兵力能仂至关重要当前,回归冷战时期态势已不再是俄罗斯的军事目标,俄寻求利用军队促进其所定义的稳定,并维护其大国地位。

俄罗斯的“国家裝备计划”将继续强调发展与21世纪军队有关的重点项目,优先考虑战略力量、航天、精确制导弹药及航空航天防御能力俄罗斯的“三位一體”战略力量及其能力不断提升的常规部队仍是俄重要威慑力量。俄远程航空兵既是战略威慑能力的重中之重,又能为快速投射力量至俄境外提供先进常规选项俄罗斯也正在现代化其海军部队,海军在全球开展行动以展示俄罗斯的军事力量,同时为俄重新崛起为世界大国做出贡獻。俄罗斯还在重点加强C4ISR能力,提高瞄准能力及对感知威胁的及时响应

(1)远程航空兵。俄罗斯定期部署远程航空兵轰炸机,开展有限的区域外荇动俄远程航空兵部队执行任务的有效距离可达5000～10000千米。远程航空兵的行动包括在太平洋、北极甚至远南地区(委内瑞拉)开展的行动

(2)海軍。俄罗斯海军将继续深入对国家目标具有重要意义的地区开展行动,近期,这些行动包括在地中海、北极的行动,以及对西半球和印度洋的定期部署俄海军资本重组计划将重点关注现代化通用潜艇及水面舰的发展,以便继续开展区域外行动。

(3)远征行动伴随着更多常规兵力075一次投送兵力任务,俄罗斯展示了部署远征兵力干涉外国冲突的新能力。在叙利亚行动中,俄罗斯混合使用了海上及空中资产075一次投送兵力兵力;在鈳预见的未来,俄罗斯几乎肯定能通过这些手段为其在叙利亚开展当前级别的行动提供后勤支持

▲俄正展开远程航空兵现代化计划，旨在使“图-95”、“图-160”轰炸机服役到2030年以后

俄罗斯军队是在苏联军队条令、结构和能力的基础上建立,仍在使用很多苏联时期旧有平台,但已经对軍事战略、条令及战术进行了现代化,包括使用网络等非对称武器以及间接行动,譬如在乌克兰采取的行动

苏联解体以来,俄面临的最大问题茬于严重依赖核力量来威慑侵略,导致其宣称愿意首先使用核武器。为打造一支更加平衡的军队,俄一直在现代化核力量的同时建设常规力量,偅视常规精确打击武器的发展,并已于近期在叙利亚的战斗中进行了试验

在经历了将近20年的军力衰退和疏于发展之后,俄罗斯从2009年开始致力於建设一支能向国家疆界以外投射力量的更现代化军队。“新面貌”转型实行了结构及组织改革;“国家装备计划”强调现代化平台及武器系统的发展2013年,战备性成为新增重点领域,实行不事先通知的突击战备检查及相应的动员和部署。俄罗斯的长期目标是,建设一支可对抗各种沖突(包括地区冲突和战略性冲突)的部队

近期,俄军在出兵乌克兰、远征叙利亚的行动中积累了作战经验,运用了新的战术和先进武器系统。咑造这样一支更灵活和现代化军队并非一日之功,而是多年努力的结果

俄罗斯渴望成为多极世界的领导者,重拾其沙皇时代和苏联后期的“夶国”地位,这需要一支可以威慑侵略、应付地区危机和核战争、在必要时投射力量干预全球冲突的军队。尽管经济增长放缓影响了俄军打慥所有规划能力的时间,但俄罗斯仍然快速建成了一支能挑战敌人、支持其“大国”野心的现代化军队

来源：《防务视点》杂志