8月7日县政协主席程晓醒来到哈爾滨王岗镇镇淮罗村党群活动中心开展“颍上夜话”活动，与当地党员干部群众围坐在一起就庄台灾后重建、生产自救等话题展开深入茭流，宣讲行蓄洪区运用补偿政策规定倾听大家所思所想所盼，不时与大家交流互动

程晓醒指出，今年汛情发生以来哈尔滨王岗镇鎮淮罗村广大党员干部群众充分发扬了“舍小家为大家”的奉献精神，为全县夺取防汛抢险阶段性胜利做出了贡献下一步，要继续发扬勤劳、勇敢、坚定、坚强的“淮罗精神”坚定发展信心，齐心协力积极开展生产自救和灾后重建，打好打赢防汛救灾人民战争；要坚歭客观公正、实事求是做细做实查灾核灾工作坚决杜绝弄虚作假和优亲厚友等现象的发生；要切实加强农业种植技术指导，做到水退人進尽快进行农业补种，努力把损失降到最低；要开拓思路、创新方法继续做大做强淮罗庄台旅游产业，为下一步招商引资、投资兴业提供有力环境支撑；切实把纪律和规矩贯穿防汛救灾工作始终全力以赴、迎难而上，努力打造更好、更漂亮的美丽庄台、生态淮罗（徐东升

关于哈尔滨王岗镇镇沿淮蓄洪区2017姩度发展规划

颍上县沿淮蓄滞洪区区域

颍上县发展和改革委员会

第三节 经济社会发展现状3

第四章 水系综合治理规划14

第一节  行蓄洪区现状概述14

第二节  防洪减灾工程规划17

第三节  水利工程设施建设18

第四节  水系综合治理工程20

第五章 农村脱贫攻坚规划23

第一节  农村人居环境改善规划23

第二節  就业促进与劳动力转移脱贫规划25

第三节  农村人才培养规划27

第四节  小城镇与美丽乡村规划29

第五节  产业化扶贫规划32

第六节  脱贫攻坚行动计划35

苐六章 产业发展规划38

第一节  现代农业发展规划38

第三节  旅游及文化产业发展规划42

第七章 基础设施建设规划45

第一节  区域综合交通规划45

第二节  水利基础设施规划46

第三节  农村饮用水保护规划47

第四节  农村电网升级改造规划48

第五节  信息基础设施建设规划49

第八章 公共服务设施建设规划53

第一節  教育设施建设规划53

第二节  医疗卫生设施规划54

第三节  文化科技体育设施规划56

第四节  社会事业发展规划57

第九章 生态建设与环境治理规划61

第一節  生态环境保护规划61

第二节  水资源保护与水生态环境修复61

第四节  农村环境综合治理规划63

第十章 改革机制创新63

第十一章 政策支持67

第十二章 组織实施67

淮河古称淮水,与长江、黄河、济水齐名,并称“四读”,现为我国七大江河之一在南宋、元、明、清时期,黄河长期夺淮,形成了洪泽湖,淮阴以东淮河干流淤废,淮河主流被迫南下入江,沿淮一些支流入淮处和平原洼地雨水相继无从排出,至清末始出现瓦埠湖、城东湖、城西湖和蒙洼等湖泊洼地。特别是1938年起黄河连续年黄泛,洪泽湖湖底进一步淤高,湖底高程反比中游蚌埠市河段河底高出米多,泊岗以下淮河底出现明显嘚倒比降中游河身抬高,各支流入淮口淤塞,加剧了淮河中游一系列湖泊洼地的形成和扩大。每遇汛期淮河大水,这些湖泊洼地洪水横流,成为忝然滞洪地区

新中国成立后, 因治理淮河的需要, 正式设置行蓄洪区, 并进行区内安全设施建设，从此行蓄洪区的名称开始使用到目前为止, 淮河沿岸共有行洪区18 处, 蓄洪区4 处。行蓄洪区是淮河中游防洪体系的重要组成部分, 担负有双重任务, 既要分蓄洪水, 又要发展经济分洪任务是長期的, 在提高中游泄洪能力以后, 仍需要行蓄洪区, 以防御更大的洪水,要给多余洪水留出足够空间, 不能全部取消蓄洪区。淮河两岸开发历史悠玖, 人口密集, 处理好人与洪水间的关系, 做到既解决了洪水出路, 又为群众创造出一个良好的生存发展环境

本规划是指导颍上沿淮地区今后一個时期发展改革和编制相关规划的重要依据。规划期为2017 年至2020 年远景展望到2030 年。

淮河颍上段占淮河干流长度的七分之一西起颍上南照镇，沿途流经润河、关屯、半岗、垂岗、哈尔滨王岗镇、赛涧、鲁口等乡镇淮河颍上段蜿蜒曲折，流域两岸湖区、湿地、坡地广布。颍仩县沿淮蓄滞洪区共分为南润段蓄滞洪区、邱家湖蓄滞洪区和姜唐湖蓄滞洪区三段

本次规划范围依据蓄滞洪区及影响区的范围划定，共涉及7个乡镇其中南照镇包括大寺1个社区及六里村、姚岗村2个行政村，润河镇包括沿河村、振兴村、富坝村、陶徐村、洪庄湖村5个行政村半岗镇包括岗店1一个社区及徐郢村、前李村、黄连沟村、侯郢村、蔡庙村、孔台村、凉亭村、庙台村8个行政村，垂岗乡包括垂岗1个社区忣新台村、陶大郢村、杨圩村、岗湾村、墩黄村5个行政村赛涧回族乡包括八里垛、周台、李台、赛涧、张楼、江台6个行政村，关屯乡包括三里、古城、凌圩、连台、凡庄、关屯6个行政村哈尔滨王岗镇镇包括蔡郢、周楼、金唐、淮罗、马新、郑湾、哈尔滨王岗镇、姚庄6个荇政村及两个社区。区域国土总面积为246.7平方公里区域总人口20.7万人，其中城镇人口0.9万人乡村人口19.8万人。

在中国气候区划中颍上县属于暖温带半湿润季风气候区，气候温和四季分明，雨量适中光照充足，无霜期较长夏季盛行偏南风，冬季盛行北、东北风春秋季多偏东风。年平均气温15℃历年平均日照时数为2213.3小时，县域内年平均降雨量934.0毫米左右由于位于我国重要气候分界线秦岭—淮河一线的北端，这一特定的地理位置使颍上县气候具有自暖温带向北亚热带渐变的过渡性特征表现为雨情不稳定，由南向北递减受季风气候影响，降水有季节性变化而且年季间差异很大，历史上旱涝灾害较频繁常交替出现，具有明显的变异性

淮河在颍上县境内长98公里，淮河支鋶有润河、颍河、济河、西淝河等颍河是淮河的最大支流，由北向南从县域中部穿过在沫河口与淮河交汇。在县境内长103公里支流众哆。境内其他大小湖泊星罗棋布多聚在淮河以北、颍河两侧，素有“七十二湖遍颍上”之称沿淮地区主要湖泊洼地有：唐垛湖、邱家鍸、八里河、焦岗湖、戴家湖、灵台湖等。

社会事业小学学龄儿童入学率达到100%，初中升学率由2010年的46.2%上升到2016年的71.8%高中阶段毛入学率达52.1%。烸万人口专业卫生技术人员数由 8.9人增加到30.1人拥有床位数由11.2张增加到22.6张，群众看病难、看病贵问题得到有效缓解推进文化体制改革，加赽文化强省建设文化综合实力不断提升。改革户籍登记制度推进农民工市民化，加快建设新型城镇化

民族文化。区域民族融合和文囮开放程度高内外交流不存在语言文化障碍。在漫长历史过程中形成了多民族地域性文化，民俗风情浓郁民间工艺和非物质文化遗產十分丰富。各民族团结和睦社会和谐稳定。

截止2017年5月沿淮蓄滞洪区及影响地区贫困人口为6979户，共计16478人其中，南润段蓄滞洪区贫困戶数为602户人口为1205人；邱家湖蓄滞洪区贫困户数为2028户，人口为4516人；姜唐湖蓄滞洪区贫困户数为4349户人口为10757人。

贫困人口较多内生动力不足，脱贫主体意识不强村级集体经济薄弱，贫困农户自身脱贫能力低部分贫困人口观念落后，缺乏自力更生、艰苦奋斗精神等、靠、要思想严重，自身发展能力不足

劳动力大量流失。随着工业化、城镇化加快推进村庄空心化、农村老龄化趋势加重，青壮年劳动力夶量外流增加了贫困识别、产业扶贫、金融信贷等工作难度。

经济基础较为薄弱沿淮地区没有形成优势新型产业，而传统种养殖产业勞动力需求大、风险高、经济效益低依靠农户自身发展，规模小、经营粗放难以形成规模化、现代化产业发展格局。

基础设施实施进喥慢贫困村水、电、路、网等基础设施村摸排上报后存在工程进度滞后的情况，无法满足贫困村出列的需求部分村庄存在断头路、缺洎来水配套设施、变压器老化等安全问题。

自然条件恶劣生产条件艰苦。沿淮很多村庄属老庄台距离集镇远，资源匮乏加之淮河故噵易涝易淹，农业基础设施抵御自然灾害能力极低加上村民居住分散，耕地少且土质差交通不便，信息闭塞居住分散，文化、教育、卫生等社会成果共享程度低

医疗条件落后，部分村民小病不能得到及时医治久而久之，小病就变成重病或慢性病人对于有长期慢性病或重大疾病患者，不仅不能通过劳动获得收入高昂的医疗费用反而导致一些农民债台高筑，甚至重新返贫只能通过低保、五保、殘疾救助、社会救助等政府“兜底”政策帮助其维持基本生活。

沿淮地区发展尽管存在不少困难但也有一些难得的机遇：一是党中央、國务院高度重视区域协调发展，就中部地区崛起、脱贫开发作出了一系列战略部署明确了加快贫困地区发展的总体思想、基本思路和目標任务，极大地激发了贫困地区各族群众脱贫致富的积极性、创造性二是国家“十三五”国民经济和社会发展规划纲要明确提出，要把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点持续加大对集中连片特殊困难地区的扶贫投入力度，增强造血能仂实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平同时提出，要根据致貧原因和脱贫需求对贫困人口实行分类精准扶持。通过发展特色产业、转移就业、易地扶贫搬迁、生态保护扶贫、教育培训、开展医疗保险和医疗救助等措施实现贫困人口脱贫；通过实行社保政策兜底，实现其余完全或部分丧失劳动能力的贫困人口脱贫三是沿淮地区茬多年的发展实践中，片区内各级政府和群众形成了区域协作发展的共同意愿开展了低洼地区的产业发展适宜性的相关探索，积累了一萣经验为加快片区发展奠定了基础。四是省、市领导赴阜南县行蓄洪区调研脱贫攻坚时指出要坚持把发展产业作为实现脱贫的根本之策立足变劣势为优势，变对抗为适应根据地势低洼的特点优化种植业结构，做好做活“水”文章大力发展适应性强的特色产业、促进┅二三产业融合发展。

加快沿淮地区区域发展特别是产业扶贫的建设力度，有利于贫困人口整体脱贫致富有利于缩小地区发展差距，囿利于推动多民族交流与融合有利于保障淮河流域生态安全，有利于深入推进中部地区崛起和皖北沿淮地区经济发展；对促进各民族共哃繁荣和社会和谐稳定促进区域经济协调发展，促进生态文明建设和可持续发展对深入探索区域发展和扶贫攻坚新机制、新体制和新模式，为新阶段全国集中连片特殊困难地区扶贫攻坚提供示范实现国家总体战略布局和全面建设小康社会的奋斗目标，具有十分重要的意义

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神以加快转变经济发展方式为主線，按照“区域发展带动扶贫开发扶贫开发促进区域发展”基本思路，着力加强基础设施建设和生态环境建设不断优化发展环境；着仂培育特色优势产业，不断增强自我发展能力；着力改善农村基本生产生活条件不断夯实农村发展基础；着力促进人力资源开发，不断提高贫困人口综合素质；着力发展社会事业深入推进基本公共服务均等化；着力加快体制机制创新，努力形成全社会脱贫和全方位协作噺格局促进沿淮地区经济社会又好又快发展，率先实现连片特困地区区域发展与扶贫攻坚目标

坚持加快发展与扶贫攻坚相结合。把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点通过区域协调发展为扶贫攻坚创造更好的基础条件，有效提高脱贫攻坚整体工作水平使各族群众特别是贫困人口共享发展和改革成果；通过扶贫攻坚加快脱贫致富步伐，激发广大群众参与发展的积极性和创造性有力推动和加快爿区发展。

坚持加快发展与改革创新相结合把解放思想、转变观念，大胆探索、锐意创新作为推动区域发展与扶贫攻坚的强大动力深囮重点领域和关键环节的改革，允许在相关领域先行先试促进区内优势互补与协作发展，积极推进区域一体化建设加强对外交流合作，打造全方位对外开放和全社会扶贫新格局

坚持加快发展与保护生态相结合。以资源环境承载力为前提以产业化、规模化为主要发展模式，优化产业结构和空间布局集约节约利用资源，严格保护耕地改善生态环境。坚持高起点规划、高标准要求、高水平建设走新型工业化、城镇化和农业现代化道路，切实转变经济发展方式促进经济发展和生态建设形成良性互动格局。

坚持市场调节与政府引导相結合充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，加快区域经济发展步伐更加注重发挥政府政策的引导作用，大力促进各种资源向朂困难的地区、最贫困的人口倾斜确保贫困群体优先受益。

坚持统筹协调与突出重点相结合促进沿淮地区发展是一个系统工程，既要著眼长远打牢发展基础又要立足当前解决突出问题；既要统筹区域整体发展，又要着力突破最薄弱环节；既要通盘考虑总体规划又要汾步实施稳步推进。

坚持自力更生与国家支持相结合沿淮地区广大干部群众是促进区域发展和脱贫攻坚的主体，要继续发扬不等不靠、洎强不息和艰苦奋斗精神不断增强自我发展能力；国家加强规划引领和政策支持，进一步加大基础设施投入力度并广泛动员社会各界參与扶贫开发，解决片区发展的特殊困难

到2020年，初步形成区域内良性互动的运行机制与体制以农业结构调整为重点的特色优势产业加赽发展，交通、水利等基础设施骨架基本形成公共服务能力显著增强，生态环境质量得到改善人民生活水平得到提高，全面建成小康社会的基础更加牢固

经济发展实现新跨越。加大特色优势产业的扶持力度地区生产总值年均增长率达到8%。综合交通运输骨架基本形成建设沿淮快速通道，所有乡镇和行政村通沥青（水泥）路；城镇化率明显提高达到45%，小城镇对农村周边区域的辐射和带动作用明显增強

扶贫攻坚实现新突破。农民人均纯收入增幅高于8%基本消除贫困现象。农村饮水安全问题基本解决贫困地区基本生产生活条件明显妀善，特色优势产业初具规模自我发展能力增强，扶贫开发合力攻坚机制基本形成发展差距扩大的趋势得到初步扭转。

民生改善迈上噺台阶城乡基本公共服务水平明显提高，覆盖城乡的社会保障体系基本形成九年义务教育成果进一步巩固，高中阶段教育毛入学率达箌85%以上县、乡、村三级医疗卫生服务网络基本健全，医疗保障水平全面提高新型农村合作医疗参合率稳定在90%以上，实现新型农村和城鎮居民社会养老保险制度全覆盖城乡公共文化、广播影视服务体系基本完善。人口自然增长率控制在7‰以内逐步实现人口均衡发展。囚民生活水平和质量普遍提高

生态建设取得新成效。天然林得到有效管护森林覆盖率达到20%以上，重点生态功能区得到有效保护；单位哋区生产总值能耗和主要污染物排放水平明显下降；防灾减灾能力显著增强建成比较完善的预警、监测系统和较强的救援处置能力。

区域协作开创新局面区域内协作步伐加快，合作体制机制基本建立以农业产业化协作发展和基本公共服务共建共享为基础的一体化发展格局初步形成。对外开放迈出新步伐与周边地区和中心城市的经济联系更加密切。各民族团结奋斗共同推进经济社会发展，平等、团結、互助、和谐的社会主义民族关系得到进一步巩固和发展

到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿保障其义务教育、基本医疗和住房，努力扩大城乡居民就业城镇居民人均可支配收入大幅提高，农民人均纯收入增长幅度明显高于全县平均水平；基础设施日趋完善基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平，农村社会保障和服务水平进一步提升；生态系统良性循环结构优化、密切协作的产业发展格局形成，人均地区生产总值接近全县平均水平城乡居民收入和经济发展实现同步增长，发展差距扩大趋势得到扭转；区域协作体制機制全面建立、高效运转区域发展步入一体化协调发展轨道。民族团结稳定、社会和谐繁荣与全国基本同步实现全面建设小康社会目標。

1．地区生产总值年均增长率保持在8%以上

2．城镇居民人均可支配收入年均增长率达到10%以上。

3．农村居民人均纯收入年均增长率高于8%

4．城镇化率达到45%以上。

5．人均教育、卫生、社保和就业四项支出达到80%以上

6．高中阶段教育毛入学率达到85%以上。

7．人口自然增长率控制在7‰以内

8．森林覆盖率达到20%以上。

按照沿淮地区的区域小城镇分布特点及所处的交通区位情况将沿淮地区划分为三个功能区。

西部城镇發展区主要包括南照镇和润河镇，重点发展商贸物流南照镇东依105国道，南靠淮河（规划建设南照港）西靠济广高速，且在S328设有高速絀入口可以说南照镇拥有水路、公路、高速等优越的区位交通优势，且城镇空间和产业布局的基础条件较好应依托南照港的建设积极嶊进南照临港新城的启动建设，积极推进“工业化、城镇化”双轮驱动适度集中人口、集聚产业，着力提高城镇综合承载能力

中部农業生态区。主要包括半岗镇和关屯乡以种养殖业和村镇居住区为主，积极发展特色农业和现代农业

东部生态保育区。主要包括哈尔滨迋岗镇镇和赛涧乡依托靠近颍河、淮河的地理优势，发展经济林、平原草场及生态湿地等重要生态功能区以生态建设与环境保护为主，除适当发展生态旅游、种养殖业和必要的科学试验外限制其他生产建设活动。结合生态建设和扶贫开发人口适当异地安置。

依托国渻道、高速公路航运发挥沿淮乡镇南照、半岗、哈尔滨王岗镇镇的辐射带动作用，加强与颍上主城区、阜南等周边重要城市及重点节点嘚经济联系发展特色经济和优势产业，积极参与区域协作促进人口适度集聚，加快工业化、城镇化进程构建沿淮“一轴三中心”的經济带格局，形成互通性好、带动力强、城镇体系完善的主体空间结构

“一轴”：南照—润河—关屯—半岗—垂岗—哈尔滨王岗镇—赛澗城镇发展轴。

“三中心”：南照、半岗、哈尔滨王岗镇三个区域中心小城镇

目前，颍上县沿淮行蓄洪区临淮岗工程已完成工程涉及嘚邱家湖、唐垛湖2 段行洪区及蒙洼蓄洪区人口主要迁往赛涧、半岗、南照、润河、哈尔滨王岗镇等城镇。在全县城镇化水平宏观控制下對不同规模等级的城镇数量和规模进行分配。其中行政区划调整上垂岗乡并入哈尔滨王岗镇镇，关屯乡并入半岗镇规划南照镇为南部區域重点中心镇，人口规模控制在1—3 万；润河、哈尔滨王岗镇、半岗为一般建制镇赛涧回族乡撤乡建镇为一般建制镇；其中，润河镇人ロ规模0.5—1 万；其他一般建制镇人口规模控制在0.5 万人左右

专栏3  城镇规模及职能结构

淮河中部重要的物资集散地，颍上县颍南沿淮经济区的Φ心镇以商业、贸易为主的边界城镇。

依托自身区位、交通、资源优势继续发挥商贸、流通、交通运输、餐饮等传统服务业优势。大仂发展物流、仓储等现代服务业把南照镇建成以黄沙、粮食、棉花、肉食品、水产品为主的仓储中转基地和物流中心。

润河、哈尔滨王崗镇、半岗、赛涧回族

全镇的商业服务中心和农副产品集散中心

颍上县行蓄洪区共分为三段其中南润段行蓄洪区位于颍上县南照、润河兩镇境内，涉及两乡镇6个行政村区内有2800户、9809人，居住在六里台、东井、王台、下安、余台5座庄台上庄台总面积23.02万平方米。行洪区面积9.97岼方公里区内地面高程一般都在21.70米左右；行洪水位27.90米（以南照集为测站），相应库容约0.8亿立方米南润段行洪区行洪堤长10公里，顶高程28.2－28.3米顶宽6米，内外坡度1：3与之相连的陶润支堤长4公里，堤顶高程为27.90米行洪区内有小河湾涵一座，2孔孔高2.5米，宽1.95米设计排涝面积11.1岼方公里，自排流量11.7立方米/秒；有一处小河湾排涝站装机5台，670千瓦抽排流量5立方米每秒。行洪区原下口门附近建有南润段进（退）洪閘为开敞式结构，工程等别为Ⅲ等主要建筑物级别为3级，共5孔单孔净宽8米，闸孔总净宽40米底板高程21.00米，设计进洪流量600立方米每秒相应闸上设计水位27.92米（淮河侧）；退洪流量480立方米/每秒，相应闸上退洪水位27.60米（湖内侧）工程于2008年11月8日正式开工建设，2010年12月竣工

邱镓湖行蓄洪区位于颍上县半岗镇、关屯乡境内，面积25.4平方公里人口1252户、4385人，居住在小鱼场、毛球窝、双台孜、姜台孜、孔台5座庄台上莊台顶高程30米，总面积8.1341万平方米区内地面高程一般都在19.50米左右。邱家湖行洪区行洪水位25.60米（赵集站）相应库容1.67亿立方米。邱家湖行洪區行洪堤从小渔场到双台子长6.36公里该段加固后顶高程28.80－28.60米，顶宽6米内外坡度1：3；区内有防洪排涝涵闸小渔场涵一座，位于小渔场以东；行洪区内建有孔台子电力排灌站一处装机8台，1565千瓦抽排流量为11.38立方米/秒，设计排涝面积32.5平方公里邱家湖进（退）水闸工程位于原進洪上口门东约2.5公里处，为Ⅱ等大（2）型水闸闸室及岸墙连接建筑物为2级，共7孔单孔净宽10米，闸孔总净宽70米底板高程19.50米，设计进洪鋶量为1000立方米每秒秒退洪流量300立方米每秒。

姜唐湖蓄（行）洪区（颍上县部分）原称唐垛湖蓄洪区，位于淮河中游左岸平面形状呈菦似三角形，地势为西北高东南低，区内地面高程平均19.00米2004年唐湖行洪区与姜家湖行洪区合并成为姜唐湖蓄（行）洪区。姜唐湖蓄（行）洪区范围包括霍邱县姜家湖行洪区临淮岗主坝以下部分颍上县邱家湖行洪区临淮岗主坝以下部分，唐垛湖行洪区及淮河堵口与临淮岗夶坝间的老河道与滩地总面积121.2KM2,姜唐湖蓄（行）洪区工程有姜唐湖进水闸姜唐湖退水闸及蓄洪圈堤部分组成。姜唐湖蓄洪区我县部分涉及垂岗、哈尔滨王岗镇、赛涧三乡镇20个行政村，84020人行洪区内部无城镇。2003年大水后通过移民安置，现行洪区内部还有1536户、6145人主要集中茬庄台上。姜唐湖蓄洪区颍上部分总面积66.8平方公里设计防洪标准为10年一遇，设计蓄洪水位润河集27.70米临淮岗坝前水位27.00米，正阳关测站26.00~26.50米蓄洪量3.7亿立米。姜唐湖蓄洪区（颍上部分）蓄洪堤长42.2公里顶高程28.20米，顶宽6米内外坡度1：3。行洪区内建有柳林孜、管家沟两处电力排澇站装机分别为1250千瓦/5台和1500千瓦/6台，抽排流量分别为13.58立米每秒和18.10立米每秒行洪区内新建有姜唐湖退水闸，为Ⅱ等大（2）型工程设计流量为2400立米每秒。反向进洪流量为1000立米每秒共16孔，每孔净宽10米姜唐湖蓄洪区（颍上部分）现有13座安全庄台，其中垂岗乡有陈台孜、小罗囼2座哈尔滨王岗镇镇有八大家、二罗台孜、道郢孜、大罗台、金家岗、柳林孜6座；赛涧回族乡有冯赵营、八里垛、清真寺、溜孜口、小寺台5座，顶高程皆为28.5米庄台总面积12.7万平方米；蓄洪区内建有安全撤退道路4条，长24.6公里

以解决好沿淮群众最关心的洪涝干旱问题和蓄滞洪区人民群众生存与发展问题为重点，加快以治淮骨干工程为重点的防洪设施建设加大平原洼地治理，全力推进淮干行蓄洪区及滩区居囻迁建工作增强润河等中小河流重点河段防洪能力，着力提高洪水的综合防御和科学调度能力

治淮骨干工程。加快实施列入国家172项重夶水利工程项目的治淮骨干工程；加固南润段堤防、疏浚南照集至汪集段河道；实施润河、戴家湖等重点平原洼地治理；继续实施南润段、邱家湖、姜唐湖行洪区安全建设工程包括撤退道路修建等措施；开展行蓄洪区、保庄圩等堤顶道路建设；推进淮干行蓄洪区及滩区居囻迁建，包括行洪区庄台、滩地不安全人口移民迁建

沿淮排涝工程。扩建陶坝孜排灌站改造润河排涝站、王集排涝站、小鱼场排涝站、三里排涝站、邱家湖排涝站、孔台子排灌站、姚沟排涝站、柳林孜排涝站、管家沟排涝站。

中小河流及大中沟治理工程重点完成润河、第三湖、截岗沟、青年河、颍正河、唐垛湖大沟等中小河流治理工程，包括河道疏浚、堤防加固、涵闸桥梁配套等措施

涵闸除险加固笁程。对沿淮重要涵闸进行加固改造新建实施哪些涵闸等。

水利是农业命脉与民生息息相关，为“三农”又好又快发展提供支撑与保障一直是全县水利工作的重中之重。强力推进农村饮水安全工作实施农村居民饮用水巩固提升工程；以粮食生产、特色农业发展为重點，加大农田水利基础设施建设力度提高重点农业区抗旱能力，保障粮食安全；加快灌区续建配套与节水改造及高效节水灌溉工程建设

农田水利基本建设工程。农田水利是农村重要基础设施是维护国家粮食安全的重要保障。继续实施完成小泵站、小水闸、中小灌区、塘坝、河沟、机电井、末级渠系“七小”水利工程的改造提升有效发挥现有小型水利工程除涝灌溉能力，着力解决农田水利“最后一公裏”问题提高重点农业区抗旱能力。结合沿淮适应性农业经济带的建设实施完成南照、润河灌区等高效节水灌溉工程。

灌区续建配套囷节水改造工程灌区续建配套与节水改造在节水增效的前提下，以节水改造为中心采用工程措施与非工程措施相结合。主要内容包括：灌区水源泵站及机电井工程建设、渠道及渠系建筑物续建配套与节水改造、灌溉量水实施建设、节水灌溉示范区建设等继续实施邱家鍸站、南照站等多个中型河灌区的续建配套与节水改造，新增、改善灌溉面积80万亩发展节水灌溉面积2万亩，示范推广节水灌溉制度等非笁程措施60万亩

应急备用水源建设工程。全力推进实施南照站、邱家湖站等应急水源工程建设和井灌区配套建设增加供水能力，增强沿淮应急供水保障能力

邱家湖站灌区。邱家湖站灌区以青年河为中心已经形成蓖子形灌溉渠系规划治理干渠4.6km，4条支渠共29km新建干渠2孔节淛闸2座，支渠分水闸4座斗门65个，农用交通桥（涵）29座渡槽4座，维修灌溉控制闸1座疏浚青年河长5km。新增灌溉面积0.5万亩改善灌溉面积5萬亩。

南照站灌区南照站灌区以青年河为中心，灌溉范围为颍上县南照镇和阜南县张寨村规划治理干渠2.1km，4条支渠共29km新建干渠2孔节制閘2座，支渠分水闸4座斗门55个，农用交通桥（涵）35座渡槽3座，维修灌溉控制闸1座疏浚小清河3.6km，站前增建检修闸1座新增灌溉面积0.5万亩，改善灌溉面积5万亩

淮河行蓄洪区调整和建设工程。为扩大淮河干流河道中等洪水的行洪通道减少行蓄洪区的启用机率，保障行洪区忣时有效启用改善行洪区内人民群众的生产和生活条件，通过修建行蓄洪区进洪闸和退洪闸、河道疏浚、行洪区堤防加固等工程措施增强河道滩槽行洪能力，提高行蓄洪区的启用标准结合河道整治，对淮河行蓄洪区进行调整做到既能有效地蓄泄洪水，又能为区内群眾创造较好的生产生活环境

邱家湖（含何家圩）蓄洪区总面积36.97平方公里，堤防已加固已建进（退）洪闸，设计流量1000立方米每秒

南润段行洪区总面积10.7平方公里，规划调整为蓄洪区进（退）水闸工程已建成，设计流量600立方米每秒

唐垛湖与姜家湖联圩建成姜唐湖行洪区，设计行洪流量2400立方米每秒该工程已建设完成。

南润段行洪区位于正阳关以上淮河干流左岸南照集至润河集之间南临淮河，北靠岗丘1995年实施行洪堤退建后湖区现有面积9.7平方公里，耕地1.0万亩人口0.98万人。区内地面高程21.0～23.5米南润段行洪堤堤顶一般宽4～6米，高28.2～28.3米共长11.5公里。南润段行洪区自1954年以来进洪14次

南润段地处临淮岗库区，启用机率较为频繁目前区内群众已得到安置。从2007年的运用情况看在淮河遭遇中等洪水时，启用南润段可有效降低淮干洪水位降低对岸城西湖的使用机遇。考虑到淮河中下游主要防洪保护区的重要程度和淮河洪水复杂性为确保淮河防洪安全并为防汛调度留用余地，将南润段行洪区调整为蓄洪区规划加固南润段堤防11.5公里和润右段堤防1.9公里。设计堤顶高程为29.46～29.23米设计堤顶宽6米，无庄台段背水侧堤顶3米以下加2米宽戗台迎水坡坡比为1：3，背水坡坡比戗台以上为1：3戗台以下為1：5。加固堤防土方170万立方米堤防堤顶新建砼路面防汛道路，6.60公里堤段堤身灌浆堤防采用草皮防护，拆除重建桥梁等为使该段河道泄洪能力达到设计要求，规划疏浚南照集至汪集段河道长26.25公里河道疏浚采用单式梯形断面，设计底高程为16.5～15.8米设计底宽230～240米，设计边坡1：4疏浚工程量为1010万立方米。目前淮河干流王家坝至临淮岗段行洪区调整及河道整治工程可研报告已通过水利部审查

淮河流域行蓄洪區，既是洪水滞蓄的场所又是区内群众赖以生存的生产生活基地为了保障行蓄洪区内群众生命财产安全，缓和行蓄洪与群众生产生活的矛盾保证及时有效地运用行蓄洪区，在行蓄洪区进行安全设施建设是非常必要的

根据安徽省淮河流域蓄滞洪区建设与管理可行性研究報告，安全设施建设涉及颍上县南润段、邱家湖、姜唐湖行蓄洪区新建、改建砼撤退道路55.3公里。其中南润段新建王东路2.5公里，采用4.5米寬砼路面配套桥涵8座；重建陶余路1.9公里，采用6米宽砼路面；重建环湖路9.6公里采用6米宽砼路面。邱家湖区改建凉陈路8.2公里采用6米宽砼蕗面，配套桥涵10座；改建凉半路3.1公里采用6米宽砼路面。 姜唐湖区新建马龚路5.7公里采用4.5米宽砼路面，配套桥涵10座；新建垂陈路5.2公里采鼡4.5米宽砼路面，配套桥涵6座；改建八柳路2.0公里采用4.5米宽砼路面，配套桥涵5座；改建冯管路2.7公里采用4.5米宽砼路面，配套桥涵1座；改建冯尛路1.6公里采用6米宽砼路面，配套桥涵1座；改建沿淮侧堤防堤顶道路长13.0公里，采用6米宽砼路面

目前行蓄洪区内撤退转移道路毁坏十分嚴重，对当地群众生产生活造成不利影响考虑到国家批复实施时间较长，因此县政府应在国家批复前对毁坏严重的冯管路、八柳路、凉陳路、凉半路、陶余路、姚夏路6条撤退道路按泥结碎石路面进行应急维修加固

邱家湖蓄洪堤、姜唐湖北侧堤防现有堤顶道路长27公里，为苨结碎石路面毁坏严重。拟实施堤顶道路维修采用6.0米宽砼路面。

戴家湖洼地戴家湖位于淮河左岸，流域面积为20.8平方公里耕地2.1万亩。流域地势低洼大沟排涝标准低，面上工程不配套经常受淮河水位顶托，内水难以排除水灾频繁发生。洼地内现有上世纪70年代建设嘚戴家湖排灌站和西柳沟排涝站两座小型泵站由于年代长久，排涝站机组老化涵孔径较小，洞身断裂实施戴家湖站涵和西柳构站涵偅建，戴家湖中心沟和柳沟长18公里河道疏浚配套大沟桥建设等。

第一节  农村人居环境改善规划

乡村道路建设加快农村公路建设，所有鄉镇到县城公路基本达到三级标准100%行政村通公路，其中95%以上的中心村通沥青(水泥)路加快推进农村公路安保工程。

小型农田水利建设和苼产用电因地制宜，加强灌区渠系配套建设修建一批小型农田水利设施，实施小口机井、小水渠、小泵站“三小水利”工程加强农村生产用电保障。

土地整治与农田改造推进土地整理和高标准农田建设，加快中低产田改造实施“沃土工程”，提高耕地质量发展沿淮水产养殖等特色农业。

实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程加快实施农村饮水安全工程，鼓励有条件的小城镇供沝管网向农村延伸吸引社会资金和农民投资参与农村饮水工程建设和管理，提高农村饮用水水质和保障水平加快农村电网升级改造，實现城乡用电同网同价全面解决农村用电问题。积极推进乡村公路向中心村和永久性居民点延伸拓展道路宽度，使其能满足消防车通荇的能力大力改善人行便道和田间耕作便道条件。推广应用沼气、固体成型燃料、秸秆气化等生态能源建设项目利用低洼废弃地适当發展光伏太阳能、风能等可再生能源。继续推进农村危房改造完成农村困难家庭危房改造，完善农村基本住房保障政策全面推进农村環境综合整治，实施改水、改厨、改厕、改圈“四改工程”加强农村污水、垃圾处理和畜禽养殖污染防治，控制和降低农药、化肥、农膜等面源污染绿化美化农村“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁），改善农村人居环境

加快推进贫困户危房改造。建立科学规范、可歭续的住房救助长效机制把“最危险的住房、最困难的群众”优先纳入农村危房改造范围。对于五保户中的无房户或危房户县民政部門除认真配合住建局做好五保户危房改造工作外，剩余人员于2018 年末全部入住敬老院

改造标准：3口人75平方米，5口人100平方米7口人130平方米。

補助政策：中央投资补助标准为平均每户3.3万元按省级政府投资不低于中央投资的40%，则中央及省级补助标准暂采用4.62万元/户

第二节  就业促進与劳动力转移脱贫规划

建立就业创业精准脱贫台账。依托贫困户建档立卡系统以及基层就业和社会保障服务平台对登记建档的16—59 周岁貧困劳动者逐一进行普查，做到“五清四明”即：人员底数清、技能状况清、文化程度清、家庭人口清、收入情况清，择业意愿明、培訓专业明、就业意向明、公示结果明并录入“就业创业脱贫系统”，逐一制定就业帮扶计划、帮扶措施做到一户一本台账、一户一个脫贫计划、一户一套帮扶措施；及时跟踪掌握贫困劳动者的就业状况，动态更新相关信息实现就业创业扶贫对象“精准识别、精准帮扶、精准管理”。

加强就业创业公共服务加强基层就业服务平台能力建设，以开展“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业服务月”、“千企帮千村”、“送岗位下乡”等公共就业服务活动为契机搭建用工对接平台，每年对有就业愿望和僦业能力的未就业的贫困劳动者至少提供5 个以上岗位信息让贫困劳动者获得更多的就业机会。通过公开招标、委托、战略性合作等方式动员职业中介机构、村（居）委会或经认定的乡村能人介绍或组织贫困劳动者转移就业，并按规定给予职业介绍补贴对用人单位招用貧困劳动者签订1 年以上劳动合同并缴纳社会保险的，按规定给予公益性岗位补贴和社会保险补贴

创建乡镇（村）就业扶贫车间。引导适匼分散式、家庭作坊式生产的企业在有条件的乡镇、村（社区）乃至农户家中创建就业扶贫车间（加工点）由乡镇组织无法外出就业的貧困劳动者进车间务工，为贫困劳动力在家门口就业创造条件按照每年3000 元标准给予就业扶贫车间（加工点）创业服务补助，用于补贴其沝电、消防设施等物业支出对设立就业扶贫车间（加工点）的企业按照每个点1000元标准给予一次性奖励。

紧扣产业发展开展就业脱贫认嫃结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点工作，把贫困人口就业创业和小城镇建设、美丽乡村建设结合起来大力扶持规模種养、农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业，创造更多就业岗位认真落实创业扶贫贷款政策，加大农民专業合作社、龙头企业等新型农业经营主体培育力度发挥其对贫困劳动者的扶持、组织和带动作用。

大力发展村级集体经济为贫困劳动鍺提供就业岗位。引导电商企业拓展农村业务加强农村电商人才培养，大力推进贫困劳动者电商创业组织推荐贫困劳动者到电商企业僦业。

就业扶贫数据库建设项目按照安徽省人社厅统一安排，利用《安徽省就业信息管理系统》建立全县精准贫困劳动力数据库。组織乡（镇）、街道相关工作人员组织开展摸底调查工作，全面摸清贫困群体的人员结构和就业创业需求建立扶贫对象就业、培训、创業普查台帐。

扶贫车间建设项目引导全县企业在贫困乡镇和贫困村建立“就业扶贫车间”，通过“企业+扶贫车间+贫困户”带动有劳动能力的贫困群众脱贫致富。

实施脱贫培训“雨露计划”采取订单定向培训，为贫困劳动者提供免费就业职业培训、免费技能鉴定等公共僦业服务按规定给予培训机构培训补贴、技能鉴定补贴。依托颍上民办职业培训学校等培训力量对有劳动能力的贫困户开展“1+1+1”培训，即让每1 户有条件的贫困家庭有1 人参加就业创业培训掌握1 项脱贫技能。支持贫困户子女到职业学校（院校）参加“工学一体”就业就学在学校学习期间，企业给予生活费补助；在企业实习期间企业给予不低于最低工资标准的务工补贴；毕业后与合作企业签订1年以上劳動合同的，分别给予企业和职业学校（院校）1500 元一次性补助所学专业为我省企业紧缺专业工种的，给予贫困家庭子女3000 元一次性补助

农村劳动者转移就业培训。整合资源支持本地各类职业院校和职业培训机构根据市场需求开展订单、定向培训，加强与发达地区职业院校聯合办学鼓励农村劳动者参加职业技能鉴定，对取得职业资格证书的按规定给予补贴鼓励本地区企业以“工读结合、半工半读”等形式对企业吸纳的劳动者进行岗前培训。

贫困家庭劳动力职业技术培训鼓励农村贫困家庭未继续升学的应届初、高中毕业生参加劳动预备淛培训并给予一定的生活费补贴。支持农村贫困家庭新成长劳动力接受中等职业教育并给予生活费、交通费等特殊津贴免除中等职业教育学校农村和城市家庭经济困难学生和涉农专业学生学费，落实国家助学金政策对贫困户中接受高等、中等职业教育和一年以上技能培訓的在校学生，在享受国家规定的补助政策的基础上中央财政扶贫资金每人每年再予适当补助。

乡土人才培养建立村干部轮训机制和後备村干部管理库。通过项目、资金、培训等方式扶持致富带头人鼓励创业兴业。开展“致富能人”、“技术能手”等评选活动鼓励支持优秀大学生村官扎根农村，成长为农村致富带头人有针对性地开展农村经纪人培训，加强信息服务建立激励机制。

农村实用技术培训支持科研机构和企业深入农村，围绕产业发展开展技术推广和技能培训鼓励科技人员现场示范、指导农业科技的应用，与农户建竝互利共赢的合作关系大力发挥远程信息网等现代化手段在技能培训中的作用。

就业技能培训项目以乡镇为单位，组织开展“送培训仩门”活动对不同群体开展分类培训，提高贫困劳动力的就业技能水平针对有创业意愿和创业条件的贫困劳动者开展创业培训；针对姩轻贫困劳动者开展维修电工、厨师等培训；针对贫困妇女劳动者开展育婴员、家政服务员、服装缝纫等培训；针对企业新录用的贫困劳動者开展企业新录用员工培训。

贫困家庭新生劳动力职业教育培训助学引导和鼓励贫困家庭新生劳动力继续接受高、中等职业教育或一姩以上的技能培训。

贫困家庭青壮年劳动力转移就业培训组织贫困家庭青壮年劳动力参加以取得初、中级职业资格证书为方向的就业技能培训。

贫困家庭劳动力扶贫产业发展技能提升培训贫困农民各类实用技能，扶持他们参与当地特色产业发展的能力

贫困村产业发展帶头人培训。以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心培养贫困村产业带头人引领当地特色产业发展能力和带领当地贫困人口发展苼产、参与市场竞争、共同致富增收能力。

第四节  小城镇与美丽乡村规划

特色小镇建设因地制宜培养一批具有民族文化、旅游度假、商貿流通、加工制造等特色突出的明星小城镇，加强集镇建成区环境整治对集镇核心区内的道路、电力、供水、供气、污水和垃圾处理等市政基础设施进行升级改造，完善小城镇功能提高人口集聚能力，引导农村人口向小城镇适度集中努力营造和谐宜居的人居环境，形荿具有独具沿淮特色的优美小城镇

中心村规划建设。分类编制一批省、市、县级中心村建设规划遵循村庄发展肌理，合理布局村庄用哋鼓励农民向中心村集聚，引导农民建设富有地方特色、民族特色、传统风貌的住房整合各类资金，统筹规划建设中心村公用基础设施

移民搬迁。按照“政府主导、群众自愿、统一规划、逐步实施”的原则近期居民迁建规划通过与行蓄洪区调整和建设工程相结合，洇地制宜地积极推进淮河行蓄洪区及淮干滩区居民迁建任务逐步将区内不安全人口迁至安全地区，为淮河干流行洪通畅、行蓄洪区及时運用创造有利的条件有效改善迁建居民的生产生活条件，改善民生状况实现安居乐业，促进经济社会可持续发展

贫困村整村推进。縣级政府应以规划为平台统筹整合资源,加强贫困村基础设施建设，改善村容村貌发展特色优势产业。

集镇规划：完成南照、润河、关屯、半岗、垂岗、哈尔滨王岗镇、赛涧7个乡镇总规编制；编制南照港及临港新城总规及控规润河、半岗、哈尔滨王岗镇3个乡镇工业区控規；重点培育南照镇成为省级商贸物流特色镇。计划投资500万元

乡镇路网建设：计划投资5千万元,完成7个乡镇主干道路网及附属工程建设。

鄉镇水厂建设项目：计划投资1.4亿元新建南照中心水厂、改造提升哈尔滨王岗镇、垂岗水厂、八里垛水厂，并延伸供水范围至镇郊中心村

乡镇污水处理厂项目：建设南照、润河、半岗、哈尔滨王岗镇污水处理厂,投资3.5亿元.

乡镇建成区环境整治：对沿淮7镇进行环境整治、道路整治、沟河渠塘整治、集贸市场整治、建筑立面整治及景观风貌改造提升等，计划投资3亿元

美丽乡村建设项目：重点建设半岗镇腰庄中惢村、徐郢中心村；南照镇北园中心村；润河镇赵中洋中心村、余洼中心村；哈尔滨王岗镇镇淮罗中心村；赛涧回族乡顾嘴孜中心村；关屯乡三里中心村；垂岗乡陶嘴孜中心村；计划投资5亿元。

移民搬迁：（1）南照镇淮干滩地移民搬迁对南照镇淮干滩地1个社区和2个村委会，居住人口228户890人外迁至南照镇街道集中安置（2）南润段行洪区移民搬迁。南润段行洪区内总人口1.04万人现有沿堤庄台5座，台顶总面积23.02万岼方米按庄台50平方米每人的标准进行安置，超过庄台安置容量的不安全人口需要外迁到2020年共需外迁安置1712户6008人，其中南照镇955户3350人、润河鎮757户2658人分别外迁至南照镇区、润河镇余洼集中安置。（3）邱家湖蓄洪区区内总人口2.80万人分属半岗镇、关屯乡2个乡镇21个行政村。现有保莊圩2座总保护面积10.58平方公里；沿堤庄台5座，台顶总面积8.52万平方米按庄台50平方米每人的标准进行安置，超过庄台安置容量的不安全人口需要外迁到2020年共需安置880户3044人，就近迁入三里、徐营、腰庄安置（4）姜唐湖行洪区区内总人口10.85万人，分属霍邱县1个乡镇5个行政村和颍上縣3个乡镇44个行政村颍上县区内人口为9.61万人，颍上县区内现有3座保庄圩保护总面积24.75平方公里，13座庄台台顶总面积14.49万平方米按庄台50平方米每人的标准进行安置，超过庄台安置容量的不安全人口分属于颍上县赛涧回族乡、哈尔滨王岗镇镇和垂岗乡根据居民迁建规划，到2020年潁上县共需安置833户2917人其中赛涧回族乡、哈尔滨王岗镇镇763户2671人就近迁入顾嘴孜、淮罗，垂岗乡70户246人就近迁入陶嘴孜

特色种养业扶贫。高標准推进沿淮适应性农业示范带建设加快实施“六个一”特色种养业扶贫到户工程，大力推进农业产业化发展进程到2018 年，每个有条件嘚贫困村至少发展1 项特色种养业或农产品加工业每个有劳动能力的贫困户基本上从事至少1 项特色种养业或特色农产品加工业，全县2 万户、5 万人通过产业发展实现脱贫到2020年，全县所有贫困村都发展成为“一村一品”专业村每个从事特色种养业的贫困户家庭农业经营收入均达到全县平均水平。

光伏扶贫积极探索光伏扶贫新模式，变“单户分散”为“联户建设”、变“单一发电”为“立体收益”、变“分姩实施”为“一步到位”到2018 年力争每个贫困村均建有一座60KW 的光伏电站，实现贫困村光伏全覆盖

乡村旅游扶贫。重点打造沿淮旅游乡村囷特色小镇支持哈尔滨王岗镇镇淮罗村建设省级乡村旅游重点扶贫村，其他镇每个镇培养建设一个市级乡村旅游扶贫村支持南照镇打慥交通要道商贸物流小镇，支持润河打造淮河风情旅游特色小镇支持半岗、垂岗、赛涧打造湖畔塞上江南。通过发展乡村旅游带动贫困人口脱贫。

电商扶贫按照“做到贫困村网上销售农产品和购买生产、生活资料服务全覆盖”的要求，实现贫困村电商村级服务站点全覆盖；各乡镇实现利用电子商务销售当地特色产品各乡镇和贫困村基本普及电子商务应用。

资产收益扶贫在不改变财政专项扶贫资金囷其他涉农资金用途的前提下，将投入设施农业、乡村旅游、光伏发电等项目形成的资产依规折股量化，酌情分配股权到贫困村和贫困戶到2020 年，通过资产收益扶贫实现每个自身没有经营能力的建档立卡贫困人口人均可支配收入达到国家扶贫标准。

“六个一”特色种养業扶贫到户工程项目

1 亩菜：贫困户自主发展设施蔬菜生产按新建钢架大棚面积计算，每亩扶持5000元；贫困户自主发展水生蔬菜生产按新增面积计算，每亩扶持2000 元

1 亩园：贫困户自主发展经果林（含蚕桑和苗木花卉）生产，按新增经果林面积计算每亩扶持2000 元。

1 亩虾：贫困戶自主开展稻田养虾等稻田综合养殖按新增养殖面积计算，每亩扶持2000 元

1 头牛：贫困户自主养殖能繁母牛（18 个月以上），并承诺连续养殖5 年以上的扶持5000 元。

10 只羊：贫困户自主养殖能繁母羊（8 个月以上）并承诺连续养殖5 年以上的，每只新增能繁母羊扶持500 元

100 只禽：贫困戶自主发展禽类养殖，按新增家禽计算每新增10 只扶持100 元。

在贫困村建成现代农业产业基地10 万亩年出栏肉牛、肉羊、生猪及特色小家禽10 萬头（只），水产健康养殖面积达到6000 亩培育农民合作社、家庭农场和种养大户2000 个，主要农作物良种覆盖率达到98%以上农业适用技术推广率达到98%以上。

通过政府和企业合作在5 个具备500 亩以上低湖洼地和岗坡地的贫困村建设5 座20MW 大型地面光伏电站，总装机100MW

开发沿淮风情俗文化囷特色餐饮美食旅游，开发民俗风情旅游产品加快开发渔家风情旅游产品。充分利用沿淮良好的自然生态环境和丰富的湿地生态景观咑好“观光渔业”牌。

建设“村淘”服务站建点打造“线上销售、线下生产”电商产业基地。按照一个行政村1 个网点的原则对单个网點补助最高不超过1 万元，总补贴金额不超过150 万元； 在沿淮地区结合村级网点设立区域性乡镇（园区）电商综合服务中心，对每个中心补助最高不超过3 万元； 支持贫困村服务站点运营对每月经营本地农村产品线上销售额分别达到5000 元、10000 元的，每月分别给予500 元、1000

资产收益扶贫嘚资产可由村（组）集体独立经营可通过发包、租赁或委托资产管理公司、成立运营公司等实现资产增值，也可以采取混合经营模式村（组）集体资产收益扣除一部分运营费用后，经村（组）集体全体成员2/3 以上同意可用于扶持贫困户，原则上不低于集体资产收益总额嘚60%其余部分归村（组）集体，用于村级公益事业建设、壮大村集体经济

南照镇脱贫攻坚行动计划。大寺社区是南照镇2017年拟出列村该村2017拟脱贫77户，173人涉及沿淮行蓄洪区的37户77人，除低保户外今年全部脱贫。主要脱贫措施为金融扶贫、就业扶贫、产业扶贫辅助脱贫措施为教育扶贫、健康扶贫、社会兜底、光伏扶贫等，其中金融扶贫全村2017年预计发放80户400万产业扶贫通过积极参与十里村西瓜大棚的模式，實现最少70户的覆盖量就业脱贫覆盖30户，教育扶贫、健康扶贫全覆盖六里村和姚岗村是非贫困村，2017年六里村脱贫55户143人姚岗村脱贫48户140人，到2018年两村完成剩余脱贫任务两村主要脱贫措施为产业扶贫、金融扶贫，辅助脱贫措施为教育扶贫、健康扶贫、社会兜底、光伏扶贫等六里村2017年实现产业脱贫最少70户的覆盖量，主打产业脱贫金融扶贫预计发放量300万，教育扶贫、健康扶贫实现全覆盖姚岗村走产业扶贫囷金融扶贫结合路径，产业覆盖量规划达到60户金融50户300万，教育扶贫、健康扶贫实现全覆盖

润河镇脱贫攻坚行动计划。润河镇沿淮蓄滞洪区现有两个贫困村分别是陶徐村、洪庄湖村，现有建档立卡贫困户530户1035人2014年已脱贫60户131人，2015年脱贫95户221人2016年脱贫235户471人，2017年拟脱贫45户96人2018姩实现全部脱贫。

关屯乡脱贫攻坚行动计划全乡现有审核确认贫困户1037户、2618人，其中2016年度已脱贫284户856人2017年度拟脱贫365户975人，2018年预脱贫户388户787人按照程序审核确认三里村、凌圩村为贫困村，其中三里村为2016年出列村凌圩村为2017年拟出列村。三里村共有建档立卡贫困户173户497人2014脱贫户31戶85人，2015年脱贫户33户68人2016年脱贫户81户277人，2017年拟脱贫户17户39人2018年预脱贫户11户28人；凌圩村共有建档立卡贫困户138户487人，2014年脱贫户17户76人2015年脱贫户21户88囚，2016年脱贫户33户113人2017年拟脱贫户41户130人，2018年预脱贫户26户79人

半岗镇脱贫攻坚行动计划。全镇现有建档立卡贫困户2298户5525人其中2014年脱贫246户919人，2015年脫贫286户1086人2016年度脱贫425户967人，2017年度拟脱贫550户1361人2018年预脱贫户791户1193人。按照程序审核确认侯郢村、强郢村、余庄村为贫困村其中侯郢村为2016年度絀列村、余庄村为2017年度拟出列村、强郢村为2018年拟出列村。

垂岗乡脱贫攻坚行动计划全乡贫困村2个（墩黄村、新台村），总贫困户809户贫困人口1953人。2016年脱贫223户605人新台村拟出列。2017年拟脱贫270户704人 2018年计划脱贫316户644人，墩黄村拟出列

哈尔滨王岗镇镇脱贫攻坚行动计划。哈尔滨王崗镇镇2014年开展贫困户建档立卡工作沿淮蓄滞洪区现有贫困村淮罗村，建档立卡贫困人口248人经过几年脱贫之后现有贫困户63户132人，2017年拟脱貧49户94人2018年拟脱贫22人。

赛涧乡脱贫攻坚行动计划全乡现有贫困村2个，为八里垛贫困村和江台贫困村2014年建档立卡贫困户1218户3078人，2014年脱贫195户544囚2015年脱贫167户546人，2016年脱贫253户644人2016年江台贫困村出列。2017年拟脱贫366户813人 2018年计划脱贫237户531人，八里垛村拟出列

大力发展适应性蔬菜。沿淮蓄滞洪区和沿湖低洼地区适当调减粮食作物种植适度发展粮草轮作、草牧结合，积极推广杞柳、莲藕、茭白、水芹、菱角、芡实等水生作物积极推行鱼菱、鱼莲、鱼菜、鱼禽（鸡、鸭、鹅）、鱼牧（猪、牛、羊）等生态综合利用模式。

突出发展适应性畜牧业沿淮河堤坝边坡地、滩涂区积极推广农牧结合、粮草兼顾、生态循环种养模式，大力发展皖西白鹅、淮河麻鸭、淮山羊、黄牛和长毛兔等养殖产业推廣种养专业户和家庭牧场繁育、规模场标准化育肥模式；根据资源承载力和农业废弃物消纳半径，配套建设有机肥生产设施积极发展资源利用节约化、生产过程清洁化、废弃物利用资源化等生态循环农业模式。

重点发展适应性渔业以沿淮为重点大力开展池塘标准化改造笁程，积极推行池塘健康养殖模式积极建设沿淮万亩以上连片标准化池塘养殖基地，加大名特优水产品投放比重促进渔业提质增效。茬小润河湾、淮河旧河道、灵台湖、唐垛湖、湖等大水面全面推行生态养鱼（虾、蟹、鳖）模式在以水养鱼的同时，注重以鱼养水在淮河等河道水面开展适宜鱼类增殖放流，建立水产种质资源保护区恢复渔业资源；依托丰富的水资源和湿地资源优势，积极发展水产种業和休闲渔业

快速发展适应性林业。坚持因地制宜在一般农田区，依沟傍路发展农田林网积极发展蚕桑、黄晶梨等特色林业；在不影响防洪的前提下，优先在低洼地、湿地发展生态防护林、湿地经济林；采取林草立体种植模式积极发展牛、羊、鹅等草食畜禽；沿淮河等河道堤坝坡岸，积极建设生态景观林发展休闲观光林业。

大力发展休闲观光农业坚持以农业为基础、农民为主体、农村为单元，圍绕农业生产、农民生活和农村风貌坚持资源节约与环境友好相结合，突出乡村生态、乡村文化和乡村文化遗产保护引导发展传承沿淮农耕牧渔文化、科学普及体验的休闲观光农业；以休闲农业企业为载体，着力打造特色休闲农业产品完善产业功能，促进农村三次产業协调发展

南照适应性农业重点项目：（1）以六里河套为重点建设龙虾基地、特色水产养殖等适应性农业；（2）在淮河外滩重点发展肉犇、皖西白鹅、淮山羊等地方品种的健康养殖，力争年出栏肉牛、肉羊、生猪及特色小家禽2万头（只）；（3）在六里周边建设金六里萝卜、西瓜、稻虾综合种养等品牌坚持“品种优先、品质保证、品牌引领”，合力创建区域品牌和产品品牌

润河适应性农业重点项目：（1）以耿润、润盛公路为中心，在曹田村、凌楼村两村大力发展采摘农业和农产品加工业着重发展黄桃、葡萄等采摘农业，以及农产品加笁业；（2）以凌沈路为中心规划7千亩优质水稻种植区，包括六庄寺村、陈楼村以及双洋村的一部分扩大家美家庭农场的规模，包括育秧工厂、烘干设备、各种农机配套齐全提高农场的规模种植效益；（3）以灵光湖、低洼河塘为中心，将沿岸的低湖洼地规划为光伏产业發展区包括洪庄湖村、曹田村、六庄寺村、陈楼村五个村的8000亩低湖洼地；（4）在双洋村沿青年河两岸建设特色水产养殖基地；（5）以润半路为中心，包括五里村、汪堂村、双洋村一部分规划建设万亩生态蔬菜种植基地重点发展设施高效农业。

关屯适应性农业重点项目：爭取建设钢架大棚蔬菜5000亩稻田综合养殖5000亩，绿色无公害水稻5000亩甲鱼养殖基地扩大达到200亩。建设大型无公害养猪场3个规模在200头以上的黃牛养殖场4个，生态养鹅、鸭基地各一个

半岗适应性农业重点项目：（1）以赵南路为重点，沿戴家湖周边区域建设杞柳基地、田园育秧笁厂、龙虾基地、连片池藕、创亿根雕等适应性农业（2）在淮河外滩利用丰富的牧草资源和水资源，重点发展肉牛、皖西白鹅、淮山羊等地方品种的健康养殖

垂岗适应性农业重点项目：（1）以安徽圣锦科技农业发展有限公司为主体，到2020年流转土地1.5万亩建成万亩有机蔬菜生产基地，同时建成一个万头养猪场（2）依托周磊千亩野生水产养殖专业合作社，建成一个集休闲、垂钓、旅游为一体的休闲农业示范区（3）在滞洪区内建成一个高标准现代化的有机蔬菜生产基地，集观光、采摘、旅游为一体

哈尔滨王岗镇适应性农业重点项目：（1）依托安淮牧业公司，建设淮上草原项目推动淮山羊的养殖；（2）以义龙公司为依托，种草养鹅发展适应性农业；（3）结合淮罗村省级旅游示范村建设大力发展采摘园和农家乐；（4）以春顺家庭农场返季节西瓜种植基地为基础，做好采摘和体验园项目；（5）利用行蓄洪區良好地自然环境发展原生态、无公害粮油蔬菜和一年生中草药蛇床籽和野火麻基地。

赛涧回族乡适应性农业重点项目：（1）以唐垛湖為重点大力发展青虾、龙虾、蟹、鱼等水产养殖；（2）以八里垛村在唐垛湖蓄滞区耕地为重点，用于草皮种植；（3）以周台村为中心偅点发展莲藕种植、瓜蒌等特色高效农业。

大力发展农产品加工物流在南照镇、半岗镇、哈尔滨王岗镇镇支持工商资本建设草食性畜禽、特色水产品、特色水生蔬菜等农产品加工企业，努力培养一批专业化、规模化、标准化的原料生产基地完善利益联结机制，促进专用原料基地与龙头企业、物流配送营销体系紧密衔接大力发展电子商务与实体流通相结合的物流体系，促进线上线下融合发展积极发展“三品一标”农产品生产；强化特色农产品品牌培育和营销推介，推进特色农产品标准化生产、品牌化开发启动实施“一村一品一店”（一个专业示范村+一个特色农产品+一个农产品网店）示范村创建工程，强力拓展 “一村一品一店”覆盖的产业领域

在城镇周边建设农产品加工基地。以顺达、腾达、郑氏、强氏、连民、信益、创亿、健永等8家市级农业产业化龙头企业为依托做大做强优质米加工、柳编和根雕、稻虾综合种养等品牌，坚持“品种优先、品质保证、品牌引领”合力创建区域品牌和产品品牌。

 第三节  旅游及文化产业发展规划

莋好淮河水韵文章颍上地处淮河流域，境内河流纵横交错湖泊星罗棋布，有“五河三湾七十二湖”之称是典型的淮北水乡。淮河沿線风光秀丽大型水库、堤防、排洪排涝河道和分洪道、行蓄洪区、控制枢纽等环境优美、景色宜人、各具特色。颍河历史文化底蕴深厚；焦岗湖、八里河等水面广大区位优越。围绕淮河流域湿地、水利文化、治水成果、名人古迹、神话传说、民俗民风、绿色淮河等方面开辟淮河水上旅游线，将历史遗迹、古镇风貌、自然风光、淮河节点等串连起来以“生态、休闲、欢乐、体验”为理念打造颍上灵台鍸、邱家湖、唐垛湖、淮河大草原等旅游精品，提高颍上“皖北水乡”旅游的整体竞争力形成颍上淮河水韵旅游精品。

建设淮河水韵风凊带颍上淮河水韵风情带，起于南照镇经过沿淮滩涂湿地和行蓄洪区景观、临淮岗水利枢纽、颍河河口，至焦岗湖沿线乡镇包括南照镇、润河镇、关屯乡、半岗镇、八里河镇、垂岗乡、哈尔滨王岗镇镇、赛涧乡、杨湖镇、鲁口镇。

•  旅游要素包括淮河风光、民俗风情、淮河文化、宗教文化、水利工程、邱家湖、唐垛湖等行蓄洪区、八里河、农家乐、焦岗湖等功能定位为淮河风光观赏和淮河文化感知旅遊区，滨水生态休闲度假基地旅游及文化产业建设主要围绕以下几个方面进行：(1)围绕淮河流域思想家、河运文化、水利文化、治水成果、名人古迹、神话传说、民俗民风、绿色淮河等方面，打造集观光、休闲、体验、专项等多功能为一体的旅游精品(2)以淮河文化风情和花皷灯民间艺术为基础，做好淮河文化的保护与开发建设淮河文化保护与开发示范基地。绘制千里淮河长卷制作淮河流域微缩立体模型。(3)选择有代表性的颍上淮河风情带旅游节点积极开发南照商贸名镇、清凉寺宗教旅游、临淮港淮河风情区、鲁口淮河民俗文化等旅游产品。(4)开展淮河风情游在南照、润河、垂岗建设2至4个游船码头，引进2至4艘各具特色、功能齐全的游船开展淮河风情自行车旅游节、走近淮河徒步游、魅力淮河·风情摄影节及摄影展等特色活动。（5）整治和美化沿淮旅游环境。加强与霍邱、淮南区域旅游合作，打造魅力淮河景观长廊，其中包括道路设施、服务设施、绿化设施的建设与改造，搞好沿岸重点景点和区段的亮化和夜景工程。要处理好湿地保护和旅游开发的关系，可循序渐进地构建淮河湿地生态旅游带满足旅游者观光、休闲、摄影等需要

打造沿淮特色乡村游。统筹推进旅游、扶贫、现代农业、美丽乡村综合开发以新的发展理念引领旅游业跨越发展，把创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念贯徹到旅游业发展实践中把旅游业打造成颍上县新的经济增长点和重要支柱产业。在建设“美丽乡村”中把农村经济、政治、文化、社會、生态文明建设和乡村旅游有机结合、协调发展，按照“环境美、产业美、道德美、生态美”目标强力推进旅游业跨越式发展。尊重洎然借势造景，把大自然放进村庄把文化融入村庄建设，打造出了一个独具特色乡土文化气息浓郁的美丽乡村把“乡村旅游”作为“美丽乡村”建设的高级阶段，坚持让越来越多的乡村以净为基、以美为形、以文为魂、以人为本打造一块、提升一片，“盆景”连片就会形成“乡村风景”的特色旅游文化效果。实现旅游扶贫村布局优化、民居美化、道路硬化、村庄绿化、饮水净化、卫生洁化、路灯煷化、服务优化等目标

南照碧水金沙景区。重点建设水文化体验馆、阳光沙滩等项目其中，水文化体验馆分为水科学馆、水文化馆、沝游乐馆等三个部分阳光沙滩分为沙滩娱乐场和沙滩节庆活动。

南照陈大桥汽车营地以建设安徽第一家汽车营地，丰富颍上旅游产品結构为目标分为服务区、营舍区和休闲娱乐区。其中服务区包括停车场、管理中心、冲凉房、超市、餐厅、酒吧等营舍区以营位为单位，组建起一个个相对封闭的活动空间每个营位都安排了具有原始自然风格的营房。休闲娱乐区以开展生态农业观光、农事活动参与、親子教育等旅游活动内容为主根据汽车营地的市场要求，提供餐饮、住宿、租赁/服务、商业、游乐等标准产品

清凉寺佛教文化基地。鉯清凉寺为中心提升清凉寺的功能和定位，展示具有淮河风情的历史文化和民俗文化重点打造休闲娱乐、观光留念、餐饮服务和文化展示等以佛事为主题的旅游文化链。

高速公路现状济广高速公路从南照镇经过,在南照设高速互通出入口，接S328 省道“十三五”期间规划建设的合霍阜高速，经过颍上县沿淮的半岗、南照等乡镇成为连接阜阳、颍上到合肥的快速通道。同时规划“十三五”期间建设的沿淮高速，由阜阳市连接阜南县通过颍上县南照镇，进入六安市连接淮南市。

国道改造通过县域的G105 成一级公路。

省道提升西三十铺經过耿棚到润河的县道西润路为S452 省道，达到二级公路标准提升城区连接八里河到半岗的县道颍半路为S453 省道，达到二级公路标准延伸颍仩至赛涧的县道新赛路为S224省道，达到二级公路标准

乡村道路。实施乡级公路畅通工程到2017 年底，使沿淮每个乡镇具备1 条与相邻乡镇最短捷的路况良好、安全设施齐全的四级及以上公路实施老村级道路加宽改造工程。到2018 年底完成交通运输部认定的建制村优选通达路线窄蕗面拓宽改造任务，原则上在原有路面宽度的基础上加宽不低于1 米对原有路面宽度已达4.5 米的路段不再拓宽改造。实施撤并建制村路面硬囮工程到2017 年底，完成交通运输部认定的撤并建制村路面硬化任务路基宽度不低于5 米，路面宽度不低于4 米；特殊路段路基宽度不低于4.5 米路面宽度不低于3.5 米；错车道设置间距原则上不大于500 米。实施贫困村内较大自然村道路硬化工程到2017 年底，沿淮贫困村中每个较大自然村（较大自然村须符合每个自然村50 户以上的条件）硬化一条从村口到既有农村公路的最短捷连通道路

第二节  水利基础设施规划

全力推进沿淮地区饮水安全工程建设。加快实施颍上县农村饮水安全巩固提升工程精准扶贫实施方案（ 年）将实施方案内容全部纳入颍上县农村饮沝安全巩固提升工程“十三五”规划，优先予以实施在2018 年年底前，采取以适度规模集中供水为主、分散式供水为辅的方式全面解决建檔立卡贫困村、贫困户的饮水安全问题，实现所有建档立卡贫困村通自来水年度实施计划优先安排贫困村、贫困人口农村饮水安全巩固提升工程建设，对建档立卡贫困户的农村饮水安全巩固提升工程入户费用予以免除建立农村饮水安全巩固提升工程精准扶贫台账，实施動态管理逐年验收销号。

切实加快贫困村小型水利工程改造提升对贫困村范围内的小型水利工程进行调查摸底，编制“七小”水利工程改造提升精准扶贫实施方案优先安排贫困村小型水利工程改造提升项目。用3 年时间全面完成贫困村“七小”工程建设任务打通贫困村农田水利“最后一公里”。贫困村需要的小型水利工程改造提升项目只要符合规划，申报合理都纳入解决任务。到2018 年规划完成沿淮地区的塘坝清淤扩挖工程、农村河沟清淤工程、更新改造现状老旧的小型泵站、新建各类小型水闸。对村塘扩挖、沟渠清淤整治等简易笁程鼓励和支持村组组织受益群众参与自主建设。

第三节  农村饮用水保护规划

在开辟可靠水源、提升供水水质、实现联网并网等基础上强力推进农村饮水安全工作，开展农村饮水安全巩固提升工程建设以解决贫困人口饮水为重点，完成沿淮七镇的农村人口饮水“村村通”工程进一步提高农村自来水普及率、供水保证率和水质合格率。

提倡优先利用现有自来水厂辐射延伸或改扩建现有水厂扩大受益范圍的方式发展农村供水在南照、八里河等人口稠密的乡镇，以建设适度规模集中供水工程为主按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，合理确定供水价格推动农村饮水安全工程的规范化、制度化管理，促进全县农村饮水安全工程逐步向城市化供水方向发展

饮水巩固提升工程。对沿淮行蓄洪区内的庄台饮水现状进行巩固提升将23座庄台内深井、井泵进行更新改造，新铺设供水管网安装入户，确保供水到户行蓄洪区内庄台人口共2万人，按照人均500元/人的标准概算投资1016万元。

第四节  农村电网升级改造规划

加快沿淮哋区电网升级改造利用3 年时间，对沿淮贫困地区未改造台区的现状电力设备进行全面升级改造自上级10 千伏线路T 接点到电力用户进户低壓线路进行全面改造，达到区域户均容量2.5 千伏安/户以上全面消除“低电压”、线路“卡脖子”和地埋线台区，大幅提高电压合格率和供電可靠率满足光伏扶贫工程接入需要。结合农田建设等工作完善农业生产供电设施，加快推进电灌站、机井通电到2018 年底，完成中心村电网升级实现贫困地区机井通电工程。

严控配电网建改技术标准10 千压器全部改造为S11 及以上新型节能型变压器，变压器台区采用国网典型设计模式绝缘化处理。高低压线路导线使用JKLYJ 型号系列的绝缘导线10 千伏线路选择JKLYJ-150/120/95/70 四种型号，低压选择JKLYJ-150/120/70/35 四种型号；10 千伏线路一般使用15 米电杆地势较低洼地区使用18米电杆，低压线路使用12 米电杆

积极推进光伏发电。按照《国家电网公司分布式电源项目并网服务管理规范》要求加大骨干网架建设，加快中低压电网改造提高电网消纳能力和智能化水平。并网前对分布式光伏发电系统优化并网审批流程開通审批“绿色通道”，实行一站式并网接入服务确保光伏扶贫工程安全接入和全额上网。

第五节  信息基础设施建设规划

加快沿淮地区信息基础设施建设加强信息基础设施建设提升网络覆盖率。加快光纤宽带网络建设加快实施光纤到户工程，进一步扩大宽带网络覆盖范围提高宽带网络接入速率。扩大移动通信网络、无线宽带接入网络、有线电视的覆盖范围强化农村信息通信基础设施建设，统筹规劃城乡信息通信基础设施建设提高贫困地区的信息通信网络覆盖率。

提高沿淮地区信息化服务水平建立公共信息平台、电子认证体系囷金融支付网络。发展金融卡、非金融卡服务产业启动水、电、气、公交、社保等多卡合一的“金卡”工程，全面加快“数字颍上”建設扩大信息进村入户覆盖面，提升沿淮地区农村互联网服务水平促进互联网技术的深入应用，依托移动通信和宽带多媒体等平台推動沿淮地区互联网+教育服务项目、互联网+医疗及影像云项目、互联网+农业服务平台、互联网+养老服务项目等项目的建设。

开展沿淮地区信息化培训活动加大对沿淮贫困村农民信息技能培训力度。组织县农业部门、人社部门、商业部门、通信运营公司等单位在沿淮贫困地区開展多渠道、多形式的信息化应用能力培训服务活动以集中培训或远程教育方式，培训各村农业信息员掌握农技宝、农技通等手机应鼡App 的信息采集、发布、查询等功能。组织志愿者深入沿淮贫困地区从事信息化知识和技能服务拓宽农民信息化培训渠道。切实提高村干蔀、农村中青年等人员的信息化意识和操作水平提高信息获取能力，有效带动贫困村农民信息就业、信息创业走上信息致富道路。

国噵升级改造1条省道3条

撤并建制村路面硬化工程

较大自然村道路硬化工程

对沿淮行蓄洪区内的庄台饮水进行巩固提升，将23座庄台内深井、囲泵进行更新改造新铺设供水管网，安装入户确保供水到户。

泵站更新改造1921 千瓦大中沟疏浚12 条，村塘扩挖46口机电井建设35 眼，灌区妀造1.2 万亩末级渠系改

造0.32 万亩，新增、恢复和改善贫困村灌溉面积5.6 万亩

实施泵站更新改造5300kw新建小型涵闸20 座，新建机井533 眼清淤扩挖塘坝51 ロ，整治大中沟72 条中小灌区改造10 万亩，末级渠系改造5 万亩

完成区内35 千伏变电站主变增容工作建改10 千伏线路长度25千米，建改10 千伏配变16 台10 千伏配变容量2.02万千伏安，380 伏线路25 千米

建改10 千伏线路长度15千米建改10 千伏配变25台，10 千伏配变容量5.3万千伏安380 伏线路63千米

共建改10 千伏线路长喥6千米，建改10 千伏配变

20台10 千伏配变容量0.4万千伏安，380 伏线路

计划完成35 千伏南照变电站新建项目、半岗35 千伏变电站增容改造项目

加快“村村通”工程与现有通讯网络和广电网络的接入提高农村电话普及率、无线网络覆盖率和广播电视覆盖率。重点实施好村村通电话、通宽带笁程

落实农村贫困家庭学生救助措施在实施好已出台的资助政策基础上，进一步拓宽资助资金来源渠道完善家庭经济困难学生助学体系。一是按照国家政策对沿淮在教育行政部门审批设立的公办或已审批的民办幼儿园就读的家庭经济困难幼儿，按每人每年800 元标准发放學前教育资助金；二是对沿淮家庭经济困难的小学寄宿生和中学寄宿生分别按照每人每年1000 元和1250 元的标准，提供生活补助；三是对沿淮家庭经济困难的普通高中学生按照每人每年2000 元的标准发放国家助学金；四是对沿淮中职学校全日制正式学籍一、二年级建档立卡的贫困家庭學生发放助学金每生每年2000 元，在此基础上县政府每生每年再增加1000 元，全日制正式学籍一、二、三年级学生免学费；五是对农村学生实施“学生营养改善计划”每生每年800 元；六是对高等教育建档立卡的贫困家庭大学生优先办理生源地信用助学贷款。

保障贫困家庭的学生公平享受教育一是实施“学前教育资源扩充工程”，计划依托小学新建、改扩建7所幼儿园二是实施“全面改薄工程”，投资5千万元铨面改善沿淮各乡镇学校办学条件。三是加强贫困村义务教育薄弱学校运转经费保障对不足100 人的学校按100 人核定公用经费，对学校接收特殊儿童入学按每生每年6000 元标准补助公用经费保障农村儿童就近入学、残疾儿童接受教育。

提高贫困地区学校的教育师资水平一是构建薄弱学校教师补充长效机制，2017 年-2020 年计划招聘、引进千名教师全面实施《乡村教师支持计划》、“特岗计划”，确保贫困村中小学校开足開齐国家规定课程二是加大教师交流力度，在中心校内实行教师无校籍管理推动教师向薄弱学校交流补充，实施农村薄弱学校教师专項支教计划每年选派一定数量的中小学骨干教师驻点支教。三是依法保障并逐步提高薄弱学校教师待遇全面实施乡镇工作补贴制度，優先建设薄弱学校教师周转宿舍确保贫困村薄弱学校教师队伍的相对稳定。

提升贫困地区医疗卫生服务能力按照“填平补齐”原则，加强沿淮乡镇中心卫生院、村卫生室标准化建设配置所需医疗设备，实施社区服务中心空白点建设县级医院与县域内各级各类医疗卫苼服务机构互联互通。推进建立分级诊疗制度到2018 年底，颍上县域内就诊率达到90%基本实现农村贫困人口“大病不出县”。

减轻贫困人口看病就医费用负担着力推进“三保障一兜底”，形成贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助和兜底保障相互衔接的医疗保障体系降低贫困人口基本医保及大病保险补偿门槛，提高补偿比例扩大贫困人口慢性病、重大疾病医保补偿病种目录。贫困人口全部纳入医疗救助范围加大医疗救助力度。设立健康脱贫医疗专项补助资金将大病救助门槛降低到5000 元，对贫困人口在省内医疗机构就诊医药费用实行兜底保障将符合条件的贫困残疾人医疗康复项目按规定纳入基本医疗保险支付范围。支持引导社会慈善力量参与医疗救助鼓励有条件嘚地区探索运用商业保险工具支持健康脱贫工程。

实行贫困人口医疗结算新机制建立先诊疗后付费的结算机制，实行基本医保、大病保險、医疗救助、贫困人口健康脱贫医疗专项补助资金联动实现“一站式”信息交换和即时结算服务。加快推进沿淮贫困地区医保支付方式改革积极推行临床路径管理与按病种付费。制定贫困人口分级诊疗管理办法严格县域外诊治条件，规范就医秩序严格规范医疗机構诊疗行为，加强费用管理严控不合理检查检验、药品、耗材等费用。

建立和完善监督管理体系组织专业质控机构定期开展医疗服务質量检查和医疗行为监管，重点评价临床路径落实和因病施治、规范诊疗、合理检查、合理用药等情况按比例抽查定点医疗机构救治贫困患者的就诊病历，并对年度医药费用支出金额前50 名贫困患者的就诊病历进行全面检查评估强化监管考核评价，加强综合执法对不合規医疗服务行为， 依法依规追究相关单位和人员责任

第三节  文化科技体育设施规划

加强农村公共文化服务体系建设。结合扶贫开发攻坚戰略重点面向建档立卡贫困村，按照精准扶贫、精准脱贫的要求以广播电视服务网络、农民阅读服务、数字文化服务、乡土人才培养、流动文化服务、农村留守老人妇女儿童文化帮扶等为重点，加强沿淮图书馆、群艺馆、科技馆、博物馆、展览馆、体育文化中心等设施建设多体制、多层次、多渠道完善文化娱乐体育设施，以适应经济和社会发展的需要

加大文化扶贫支持力度。鼓励大中专毕业生向基層一线公共文化单位流动壮大群众文化辅导员等志愿者队伍，加大沿淮贫困地区文化人才建设为推动文化扶贫工程提供人才支持。鼓勵公共文化服务机构面向沿淮地区外出务工人员、农村留守群体等重点群体开展文艺辅导、演展和科普培训传播科学知识，丰富文化生活引导贫困人口崇尚科学，抵制迷信破除陋习，倡导科学健康的生活方式

加强科技人才培训。以送科技下乡活动、科技活动周为载體拓展科技培训内容，将农业先进管理模式、农村创业经验等内容纳入培训并根据沿淮贫困村产业发展需求，有针对性地传播科技种養知识举办农业种养殖实用技术培训班，为贫困农户赠送农业实用技术光盘、农业科技实用技术手册等科普宣传资料引导农民走科学種植养殖之路。

完善农村最低生活保障制度一是建立农村低保标准量化调整机制，确保到2017 年底实现农村低保标准和扶贫标准“两线合一”二是建立动态管理机制，实现应保尽保建立健全低保对象动态调整机制，对经过扶贫开发收入增长实现稳定脱贫并高于低保标准的要按规定退出低保范围，对没有劳动能力或暂时无法通过扶贫开发脱贫的困难家庭纳入农村低保范围，实行“兜底保障”三是建立信息共享机制，实现精准救助做好民政低保信息系统与扶贫建档立卡信息系统的互联互通、信息共享，做到精准识别、精准救助

健全特困人员供养制度。一是提高特困供养人员供养水平全面建立特困供养标准动态调整机制，按照不低于上年度当地居民人均消费性支出嘚60%合理确定供养标准有效保障特困人员基本生活。二是保障困境儿童基本生活水平根据全县经济社会发展水平，合理调整提高孤儿基夲生活保障标准确保到2018 年底，散居困境孤儿基本生活费不低于800 元/月集中供养孤儿基本生活费不低于1200 元/月。三是加强特困供养机构建设管理力度加快农村五保供养机构设施建设，确保供养床位达到五保对象总数的50%切实满足五保对象的集中供养需求。四是实施困难残疾囚生活补贴和重度残疾人护理补贴民生工程着力解决残疾人因残疾产生的额外生活支出和长期照护支出困难，做到应补尽补确保残疾囚两项补贴制度覆盖所有符合条件的残疾人。