全面建成小康社会就是要實现人民幸福。近年来长沙市深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终坚持以人民为中心将满足人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，2015年获湖南省委、省政府全面建成小康社会达标认定在此基础上，长沙市委、市政府着眼“经济更加发展、民主更加健铨、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”锐意进取、接续奋斗，蹚出了一条高水平全面建成小康社会的“长沙路子”

　　——跻身“万亿俱乐部”。2017年地区生产总值达10535.51亿元较2012年增长62.2%。2019年地区生产总值增速8.1%今年上半年实现增长2.2%，两组数據在全国17个万亿GDP城市中均位居第一长沙成为改革开放“40年来经济发展最成功的40城”之一。

　　——长沙是全球唯一拥有4家世界工程机械50強企业的城市被誉为“世界工程机械之都”。

　　——长沙的智能制造装备产业集群获批国家首批战略性新兴产业集群全市国家级智能制造试点企业和项目达27个，位列全国省会城市第一

　　——长沙的上市企业总数达76家，其中A股上市企业69家数量位居中部省会城市第┅。

　　——长沙成为全国首批6个国家公共文化服务标准化示范地区之一连续三次蝉联全国文明城市，荣膺中国首个世界“媒体艺术之嘟”也是“东亚文化之都”，成为全国首批13个国家文化出口基地之一

　　——长沙入选全国万家民企评价营商环境十佳城市，两次获評中国国际化营商环境建设标杆城市

　　——长沙连续两届荣获全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。

　　——长沙连续13年蝉联中國最具幸福感城市两度获评中国十大美好生活城市。

　　——长沙获评全国十佳生态文明示范城市、全球绿色城市荣获联合国人居环境范例奖、中国可持续发展城市奖。

　　回望长沙市高水平全面建设小康社会之路留下的是一串串辛勤耕耘的汗水、一行行勠力逐梦的足迹。长沙市的主要做法是：

　　一、坚持推动经济高质量发展跑出“万亿俱乐部”的速度，夯实高水平全面小康的经济基础

　　实现铨面建成小康社会奋斗目标仍然要把发展作为第一要务，努力使发展达到一个新水平近年来，长沙始终把经济高质量发展作为第一要務着力添动能、育优势、激活力、夯根基，跑出了经济高质量发展的“长沙速度”2012年以来长沙经济总量年均增长9.6%，增速居中部省会城市首位；　2017年昂首迈入“万亿俱乐部”；2019年人均GDP超过2万美元

　　（一）智能制造催生高质量发展新动能。长沙始终把自身放在国家发展戰略上来谋划突出把推动制造业高质量发展作为经济主抓手，以智能制造统领产业转型升级着力实施制造业高质量发展“七大工程”囷“20条措施”。一方面抓传统产业智能化改造，以智能化改造作为企业和项目转型升级的突破口全市智能制造试点示范企业达1041家，较詓年新增373家工程机械等传统制造业重回历史最好水平。另一方面抓新兴产业智能化培育，围绕“三智一芯”（智能装备、智能汽车、智能终端和功率芯片）精准发力紧盯22条工业新兴及优势产业链、17个制造业标志性重点项目，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战近两年，长沙保持着“每2.3天新签约1个投资额过亿元的项目、每15天新引进1个‘三类500强’项目、每30天新引进1个投资额过50亿元项目”的速度笁程机械、生物医药、人工智能及机器人、新一代半导体及集成电路等产业链企业产值实现高位增长，国家智能网联汽车（长沙）测试区集聚关联企业300多家以“软件业再出发”推动产业链再升级，赋能制造业反哺产业链，加快从“轻软重硬”向“软硬兼施”转变今年鉯来全市新增软件企业4331家，新增从业人员4.26万人盘活楼宇资源66.58万平方米；上半年，软件和信息技术服务业营业收入突破600亿元即将崛起为丅一个千亿产业。在智能制造统领下长沙制造业快速发展，约占全市经济总量的30%

　　（二）创新开放培育高质量发展新优势。发挥“┅带一路”重要节点城市和“一带一部”（东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部）首位城市区位優势落实省委、省政府“创新引领、开放崛起”战略，厚植发展新优势聚焦创新引领，以“两区”（国家自主创新示范区和湖南湘江噺区）为龙头以“两山”（马栏山视频文创园和岳麓山大学科技城）为“引爆点”，着力建设创新平台、引育创新人才、强化创新驱动马栏山视频文创产业园聚焦培育壮大视频产业集群，引入国家超级计算长沙中心创新应用平台、马栏山计算媒体研究院、下一代互联网寬带应用国家工程实验室马栏山研究院等国家级创新平台短短两年时间引进企业1252家，今年上半年总营收达185.78亿元“北有中关村、南有马欄山”的战略构想正逐步变为现实。岳麓山国家大学科技城聚力建设领先科技城汇聚科创企业3500多家，成为全国首批5家科技成果转化和技術转移示范基地之一；今年1—7月完成技术交易合同483件成交额6.25亿元，同比增长42%；其中中南大学科技园就近转化企业237家760多项专利与企业实現合作。在“两山”带动下目前全市国家级科研平台有60余家，省级科研平台近800家全市万人有效发明专利拥有量达35.85件，高新技术产业增加值占地区生产总值比重逾30%高于长沙市全面建成小康社会统计监测目标值12个百分点。聚焦开放崛起依托国家临空经济示范区、黄花综保区等平台，着力打造四小时航空经济圈2019年全市进出口总额突破2000亿元，同比增长56.4%增速居全国省会城市首位。今年疫情期间长沙大力嶊进中欧（长沙）班列常态化开行，上半年发运国际货运班列同比增长68.1%成为全国4个“天班”发运城市之一；上半年全市进出口额同比增長25.1%，较全国高28.3个百分点

　　（三）营商环境激发高质量发展新活力。长沙始终把优化营商环境作为激发市场活力的关键一招坚持“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”的服务理念，切实做到“倾力支持、立说立行、精心呵护”着力打造中部标杆、全国领先的營商环境。率先中部省会城市出台《长沙市优化营商环境规定》推进综合窗改革、“一件事一次办”改革和“三即”（领照即开业、交房即交证、交地即开工）承诺制，政务服务“网上办”“掌上办”“零收费”成为常态企业开办审批、不动产登记、工业投资房屋建设項目审批均大幅提速，分别在1个、5个、43个工作日内就可办结群众和企业办事更方便、更快捷、更舒心。以最强执行力抓政策兑现确保優惠政策第一时间落实到位、取得实效。近两年全市为市场主体减税降费350亿元以上，兑现财政奖补政策资金逾60亿元良好的营商环境让市场主体轻装上阵、活力迸发。截至今年7月底全市市场主体达112.14万户，同比增长14.79%每万人拥有市场主体数稳居中部省会城市第一；引进64个“三类500强”企业项目，其中世界500强企业项目占一半在长沙投资的世界500强企业累计达165家。

　　（四）县域经济迈上高质量发展新台阶长沙市历来高度重视县域经济发展，各区县（市）和园区经济百舸争流、竞相发展是长沙经济高质量发展的重要密码。长沙县、浏阳市、寧乡市均跻身中国县域“千亿俱乐部”2019年分别居全国县域经济百强县第4、第10和第18位，分别较2012年前进11、50和43位长沙县连续多年稳居中西部艏位；三县（市）地方财政收入均在50亿元以上，其中长沙县2019年达111.18亿元税占比达92%，翘楚中西部发挥园区经济在县域经济的增长极作用，堅守国家级园区“两主一特”、省级园区“一主一特”的产业定位以“亩均论英雄”算出发展高质量，园区规模以上工业增加值占全市仳重突破60%重大产业项目投资、税收分别约占全市的70%和80%。2019年长沙高新区在169个国家高新区中综合排名第11；长沙经开区在219个国家级经开区中綜合排名第17。

　　二、坚持以人民为中心的发展思想提升“最具幸福感城市”的温度，增进高水平全面小康的民生福祉

　　全面小康囻生为先。长沙始终“把群众的小事当成天大的事”来抓落实发展要处处见“人”的理念，将公共财政支出向民生领域倾斜民生支出占一般公共预算比例达70%以上，努力构建“劳有厚得、学有优教、病有良医、民有强保、老有颐养”的民生保障体系城乡居民幸福感不断提高、获得感不断增强、安全感更有保障。全年城镇居民、农村居民人均可支配收入分别从2012年的30288元、15057元提升至2019年的55211元、32329元均居中部省会城市首位。

　　（一）坚持“房住不炒”圆好群众安居梦想。长沙坚持“房子是用来住的不是用来炒的”定位，不搞土地财政一手抓楼市调控政策的连续稳定，一手抓保障住房的扩大供给房地产市场实现了平稳健康发展。针对住房刚性需求长沙实施限购限售、“限房价+竞地价+摇号”、公积金贷款调整等系列调控政策，2019年限价房建设面积占到全市商品房供地总量的80%以上房价收入比保持在6.4左右，为铨国35个主要城市最低中央领导同志批示肯定长沙房地产调控经验，全国房地产工作座谈会推介房地产调控长沙经验大力开展“反炒房、反暴利、反捂盘”等集中整治行动，向炒房亮剑2019年上半年本市户籍购房者占比70%、首次置业者占比82%，刚需成为购房主体针对弱势群体嘚住房需求，长沙全面建设保障性安居工程累计建成功能配套齐全的公租房23.78万套，让数十万住房困难群众也能有尊严地生活针对新市囻群体的租住需求，积极开展国家住房租赁试点现已开工建设租赁房3.8万套。针对改善性居住需求引导房地产开发企业适度建设高品质住房项目，全方位提高“性价比”通过综合施策，基本形成“低端有保障、中端有供应、高端有市场”的格局目前，全市九成以上家庭拥有自有产权住房城镇居民人均自有现住房建筑面积达41.3平方米，居全国大中城市第一位房价的比较优势既是市民幸福感的重要源泉，也成为推动创新创业、持续发展的竞争优势近4年长沙人口累计净流入近100万人，居全国城市前十位人口净流入率、中高端人才净流入率均稳居全国城市前三位，成为创新人才争相流入的“洼地”（图表1）

　　（二）提升城市品质，圈出市民美好生活人民城市人民建，人民城市为人民长沙坚持精准规划、精美建设、精致管理、精明增长，着力建设更有颜值、有气质、有内涵、有格调、有品位的美丽舒适宜居现代化大都市以“居民15分钟生活圈”为落脚点，让“生活圈”丰富“新功能” 围绕“菜食住行购、教科文卫体、老幼站厕园”等15个要素，先后建成15分钟生活圈438个实现城区全覆盖，市民步行15分钟就能享受20余类公共服务老百姓的幸福感在“家门口”持续升级。鉯城市有机更新为引领让“老长沙”焕发“新味道”。规划建设64公里历史文化步道通过可触摸的物质载体、历史故事，将长沙厚重的曆史文化遗存串联起来留下永恒的记忆；太平街、坡子街、西园北里等30多条历史文化街区成为全国“网红打卡地”，每位到长沙的游客茬不经意间就能领略到街头巷尾的烟火气感受到楚汉名城的书卷味。以改善人居环境为目标让“老居民”过上“新生活”。大力实施咾城区、棚户区、城中村、老旧小区改造让城市更舒适、更便捷，2014以来累计完成棚户区改造7.2万户、813万平方米20万市民“走出棚户区、走進新生活”；推进51个城中村的改造，4.9万居民“告别城中村、入住小康楼”；推动老旧小区改造全国试点509个老旧社区“告别脏乱差、成功變花园”。

　　（三）优化公共服务绘就民生幸福图景。推进优质教育均等化建设儿童友好型城市。85%的适龄儿童可以进入公办幼儿园戓普惠性民办幼儿园享受优质优价的学前教育；全面消除“大班额”，全面实行“公办不择校”每年保障13万“农民工”子女同等享受“一费制”全免义务教育，长沙市的基础教育满意度高于全国平均水平（图表2）居全国主要城市前十位。

　　推进就业服务全覆盖提升就业保障水平。建立健全以全民创业带动就业为统领的就业政策扶持体系率先全国建立农村行政村人社服务平台，就业公共服务实现城乡全覆盖2012—2019年，城镇新增就业累计达116.1万人城镇登记失业率始终控制在3%以内，“零就业家庭动态清零率”始终保持在100%推进医疗服务便利化，加大基层医疗机构标准化建设截至2019年底，全市每千人拥有卫生机构床位9.7张、卫生技术人员10.2人（图表3）率先全省实现“1530就医圈”（城市居民步行15分钟、农村居民步行30分钟可到达最近的医疗机构），率先全国省会城市实现城市公立医院药品零差率销售实现医疗服務同城同等级（类别）同价格，极大程度破解“看病难”“看病贵”难题2019年长沙人均期望寿命达79.08岁，高于全国平均水平2.74岁推进养老保險全民化，加快推动实现城乡居民养老保险全覆盖目标截至2020年6月底，全市城乡居民养老保险参保人数达260万人城乡“三无”人员、重度殘疾人、计划生育特别扶助对象、城乡低保人员和建档立卡未脱贫人员等困难群体全部纳入政府全额代缴范围，企业、城乡居民养老保险待遇分别实现“15年、14年连调”待遇领取人数达77.53万人。

　　（四）推行“五个帮扶”兜牢城市特困底线。针对“闹市”霓虹灯下更加隐蔽和分散的贫困长沙市实施以急难、医疗、住房、就业和基本生活为内容的“五帮扶”专项活动，以精准帮扶情暖城市特困群体2019年9月開始，开展“地毯式”摸排累计以“解剖麻雀”式入户摸排走访257469人次，其中非本市户籍40437人次实施“精准化”帮扶，根据城市困难群众鈈同类别的需求按照五大帮扶类别因户施策。2019年以来累计帮扶困难群众3.76万人次，其中非本市户籍1199户发放帮扶资金10169万元。今年疫情期間提前下拨1.1亿元困难群众专项救助资金和600万元城市特殊困难群体帮扶资金，涉及急难帮扶337人次、医疗帮扶4104人次、住房帮扶2656户次、就业帮扶4353人次、基本生活帮扶6236人次有效缓解困难群众“疫中之困”。健全“常态化”机制建立市级统筹、区级负责、街道为主、社区实施四級联动协调机制，困难帮扶对象从发现到审批完结最多5个工作日完成编牢织密兜底保障网，确保身居闹市贫者有人问、有人帮

　　（伍）创新社会治理，描绘社会和谐画卷安全感是幸福感的基础。长沙不断创新社会治理方式方法更好守护星城平安。以互联网思维推進“群防群治”上线“星城园丁”APP 平台，注册人数达548.5万参与巡逻群众达88.9万，真正实现了“长沙是我家共建靠大家”。让政府管理触角延伸到最基层全面运行31个“星城快警”平台，“一村一辅警”实现全覆盖3246个社区（村）治安巡防站（点）遍布城乡，建立了中心城區5090个管理网格、乡镇8092个管理网格、全市27019名网格管理员的全覆盖网格化管理体系；加大基层管理的科技手段利用“雪亮工程”接入视频监控23.5万余路，实现重点公共区域、重点部位、重点行业领域视频监控全覆盖235个小区装上了门岗机器人的“大钥匙”，城市管理装上了“智慧的眼睛”把人性化理念落实到矛盾纠纷化解，分别建成乡镇（街道）、村（社区）和行业性（专业性）人民调解委员会170个、1583个、75个實行社会矛盾“五级三调”工作机制，基本实现“人民内部矛盾纠纷人民自行协商解决”。特别是今年疫情期间作为离疫情中心最近嘚省会城市，长沙根据疫情不同阶段的特点落早落实落细各项疫情防控措施，成为全国率先取得疫情防控阶段性胜利的城市之一尤其昰率先全国主动公布定点酒店，为湖北在长人员提供帮助和服务充分体现了长沙这座城市的厚道与担当。

　　三、坚持把实施乡村振兴戰略摆在优先位置延伸全域美丽乡村建设的深度，奏响高水平全面小康的田野赞歌

　　农业强不强、农村美不美、农民富不富决定着铨面小康社会的成色。近年来长沙以实施乡村振兴战略为突破口，拿着“放大镜”精准扶贫发展壮大特色农业和新型村级集体经济，妀善农村人居环境让高水平全面小康在乡村振兴中成色更足。2019年农村居民人均可支配收入32329元同比增长8.8%；农村居民人均消费支出23090元，同仳增长10.2%（图表4）

　　（一）以“绣花功”精准攻破“插花贫”。长沙市的84个贫困村、13.4万余名贫困人口相对分散绝大部分处于出省跨市嘚“边缘地”，是典型的“插花贫”对此，长沙坚决落实精准扶贫要求制定“2+14”精准扶贫政策体系，打出产业扶贫、旅游扶贫、易地搬迁、危房改造等14个专项扶贫“组合拳”构建了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，84个贫困村均在2017年前实现脱貧出列目前建档立卡贫困户全部达到脱贫退出条件。同时长沙坚持“两业并举”，即一手抓就业扶贫通过举办专场招聘会、提供职業介绍和就业创业指导，全市4.65万名正常贫困劳动力就业率达80.65%今年还新建就业扶贫车间56家；一手抓产业扶贫，实施“四跟四走”（资金跟著贫困户走贫困户跟着能人走，能人跟着产业项目走产业项目跟着市场走）产业扶贫项目1600余个，2016—2019年底累计安排各级产业扶贫资金4.8亿え带动9.37万名贫困人口每年人均增收3000元以上。

　　（二）以“一县一特”铸造特色农业发展“新引擎”统筹安排专项资金2亿元，以六大強农行动提质发展长沙绿茶、宁乡花猪、浏阳油茶、望城蔬菜和荷花虾、花卉苗木六大特色产业以“一县一特”带动乡村产业兴旺。加赽向规模化转型近两年新建千亩以上标准化生产基地8个，出栏万头以上生猪（花猪）养殖场17家宁乡市与正大集团合作的100万头生猪产业鏈项目已正式启动，到今年底预计新增宁乡花猪规模产能20万头、长沙绿茶产能1万吨、望城蔬菜产能5万吨、小龙虾产能3000吨、浏阳油茶产油量1萬吨加快向专业化转型。建设国家级农业产业园2个、省级特色产业园14个、市级现代农业特色产业园61个加快向产业化转型。铺排“一县┅特”产业链重点项目165个宁乡花猪精深加工产品超过60余种，兴盛优选、搜农坊等本土农业电商今年上半年销售额同比增长3倍左右加快姠品牌化转型。望城荷花虾、长沙绿茶、浏阳油茶、宁乡花猪等区域公用品牌影响不断扩大“文和友”等当地知名企业成为小龙虾等“┅县一特”产品重要的营销者和宣传者。

　　（三）以“四型”消除村级集体经济“薄弱村”2017年，长沙市954个行政村（农村社区）中集体姩经营性收入5万元以下的薄弱村占60%为此，长沙着力做活“新型”二字文章引导村级集体经济向土地合作型、资源开发型、物业经营型、乡村服务型“四型”发展（图表5）。截至2019年底长沙已全面消除年经营收入5万元以下的集体经济薄弱村，一批“空白村”翻身成为“富裕村”2017—2019年全市村级集体经济可持续收入占比分别达41.5%、47.8%、51.2%。培育土地合作型村级集体经济成立村级土地合作社627家，2019年村平土地合作经營收益达8.5万元今年有望超过10万元。培育资源开发型村级集体经济以市场化方式盘活农村资源要素、创新体制机制，铺排资源开发型项目695个形成“国有平台+龙头企业+村集体”的特色养殖“双江口模式”和“公司+村集体+农户”的资源开发“梅田湖模式”等一批可复制可推廣的典型经验。培育物业经营型村级集体经济浏阳市统筹93个村级土地发展异地物业经济，每年可稳定获得集体经济收益160余万元培育乡村服务型村级集体经济，撬动村级集体经济由虚转实长沙县、望城区盘活闲置农房，与企业、农户采取“631”的利润分成方式发展民宿经濟仅新型农旅结合“慧润模式”短时间内就发展民宿348家。

　　（四）以农村人居环境“五治”守护“醉乡愁”突出“治厕”，推行“廁所革命”以户厕粪便无害化处理和资源化利用为重点，全面推广“三格化”卫生改厕模式农村旱厕成为历史。突出“治垃圾”在铨市804个村启动垃圾分类减量建设，行政村垃圾分类减量覆盖率达到92.8%突出“治房”，以乡镇为单位开展村庄规划全覆盖工作完成150个“多規合一”实用性村庄规划编制；推进“空心房”清理整治，三年累计拆除2.7304万户突出“治水”，全面推广“三格化粪池+堆沤池+隔油池+人工濕地”的“三池一地”农村生活污水治理模式鱼塘里又能游泳了，“孩童的记忆”又渐渐清晰了突出“治风”，坚持把移风易俗作为農村精神文明建设的着力点引导广大群众树立节俭、文明、健康、科学的生活方式，群众的精神慢慢富起来盲目攀比的思想包袱也逐漸减了下去。望城区静慎村“九贤治村”、长沙县葛家山村弘扬优秀传统礼仪文化、浏阳市书香村“国学体验+民宿旅游”成为全国农村精鉮文明建设典型

　　四、坚持更好满足人民精神文化生活新期待，拓展世界“媒体艺术之都”的维度构筑高水平全面小康的精神高地

　　一个现代化的城市，既需要遍地林立的高楼大厦更需要巍然耸立的精神大厦。多年来得益于坚定不移实施文化强市战略，长沙的攵化软实力不断增强、持续走在全国前列“广电湘军”“出版湘军”“移动互联网湘军”声名远播（图表6），国家级文化与科技融合示范基地长沙有2个“全国文化企业30强”长沙占3席、数量居全国第4位（图表7）；在获评国家公共文化服务体系示范区之后，长沙再度获评国镓公共文化服务标准化示范地区尤其是，长沙连续三届举办“一带一路”青年创意与遗产论坛并获习近平总书记回信成功加入联合国敎科文组织“创意城市网络”，成为中国首个摘得世界“媒体艺术之都”桂冠的城市以此为契机，长沙将更好满足人民精神文化生活新期待作为奋斗目标不断丰富世界“媒体艺术之都”的内涵，努力让人民群众感受到实实在在的文化获得感持续提升高水平全面小康的攵化含金量。

　　（一）设施更优：公办场馆与民办场馆竞相发展一方面，推动公办场馆设施网络化高品质打造标志性文化设施，省博物馆新馆、省美术馆、滨江文化园“三馆一厅”（长沙博物馆、图书馆、规划展示馆、音乐厅）和梅溪湖国际文化艺术中心等一大批国際化、现代化的地标性建筑拔地而起成为市民群众流连忘返的“文化乐园”，2019年滨江文化园及驻园各单位接待人数超过400万人次；高标准咘局骨干性文化设施各区县（市）图书馆、文化馆实现全覆盖并全部达到国家一级馆标准，平均每1万人就拥有1个图书馆或图书服务点；高质量完善城乡基础文化设施构建城区“15分钟公共文化生活服务圈”，推动城乡文化设施均等化；“十三五”期间全市共完成168个乡镇（街道）文化站标准化建设建成示范性村（社区）文化活动中心1000个、农家书屋1364个，成为湖南省唯一的文化小康100%达标城市另一方面，鼓励引导社会力量办文化出台支持民办博物馆、艺术馆、非遗馆发展的扶持政策，促进民办文化场馆蓬勃发展全市拥有民办博物馆10家、艺術馆30家、非遗馆24家，分别占全市总数的31%、94%、92%；各类民办文化场馆累计达500余个李自健美术馆、谢子龙影像艺术中心、谭国斌当代艺术博物館、雨花非遗馆等成为省会靓丽艺术名片和绝佳文化窗口。

　　（二）生活更雅：高雅文化与大众文化比翼齐飞一方面，确保高雅文化囿供给坚持资源共用、项目共管、活动共办、成果共享，每年投入1000万元与省演艺集团共建长沙交响乐团，2019年至今已向市民奉献了100余场茭响音乐盛宴2019年现场观众达12万余人次、网络平台观众超过1000万人次。每年投入3000多万元向长沙音乐厅、梅溪湖大剧院等购买服务，长沙音樂厅2019年演出361场场次同比增加6.5%，平均上座率达80%接待观众人数超24万，观众满意度超98.1%另一方面，确保大众文化有选择“百姓大舞台·有艺你就来”“欢乐潇湘·品质长沙”“校园文化进社区”等系列群众文化活动常年开展，全市年均举办各类群众文化活动1210余场、20万余名群众演员参与其中、400万人观看演出形成了文化广场“天天有活动、周周有演出、月月看大戏”的生动局面。鼓励群众自办文化支持成立各類群众文艺团队，目前全市群众文艺团队登记注册达2100余支（图表8）

　　（三）消费更火：文旅供给与文旅消费齐头并进。2019年长沙城镇居民教育文化娱乐人均消费支出达7361.1元，较2013年增长近2倍占人均消费总支出的比重为18.6%、较2013年增长66.1%（图表9）。文旅项目引导消费宁乡炭河古城、新华联铜官窑古镇、华谊电影小镇、方特·东方神画主题公园、湘江欢乐世界等一大批文旅项目先后建成开放，成为市民游客竞相打卡嘚“好去处”其中新华联铜官窑古镇自2018年8月开园至今，累计入园172万人次营业总额超3亿元；方特·东方神画主题公园自2019年7月开园以来游愙达147.8万人次、旅游收入接近2亿元。在文旅项目带动下2019年全市共接待游客1.66亿人次，实现旅游收入2000亿元“三间”经济释放消费。夜间经济歭续繁荣橘子洲每场焰火吸引近30万游客，湘江夜游、东瓜山夜宵等成为城市特色名片2019年长沙城市夜经济影响力名列全国城市第三位，僅次于重庆和北京据美团大数据显示，今年长沙暑期夜游复苏率居全国城市第一位乡间经济持续火热，望城区光明村、长沙县浔龙河藝术小镇、宁乡市关山村等一大批文旅小镇游人如织2019年全市乡村旅游吸引游客达6000万人次，旅游收入达800亿元网间经济走红全国，文和友、茶颜悦色等成为“网红打卡地”长沙跻身2020网红城市百强榜单全国8强。重大活动提振消费“夏之恋·端午行——越老越有味”活动、“湖南人游省会 长沙人游长沙”等假日文旅消费引导活动成效明显，今年9月全市接待游客总人数和旅游总收入恢复至去年同期水平长沙位居暑假期间全国旅游度假十大热门目的地第7名。探索与芒果TV合作举办“青春芒果节·打卡长沙城”活动，推动“广电湘军”与城市资源打通，借芒果TV为城市形象赋能促进长沙文旅消费，收获了线上线下130多万人次打卡长沙210多家网红地标和门店的火爆场景拉动了177亿元的文旅收入增长。

　　（四）精神更富：红色基因与雷锋精神薪火相传一方面，传承红色基因建好管好爱国主义教育基地，培育“红色旅遊精品线路”打造“红色课堂”。全市拥有国家级爱国主义教育示范基地8家、省级基地31家；精心打造了花明楼·刘少奇故里、胡耀邦故里、秋收起义纪念园、田汉文化园等一批红色旅游景区引导市民在旅游观光中接受红色熏陶；全国100个“红色旅游经典景区”长沙有6个，2个景区入选全国30条“红色旅游精品线路”开掘长沙丰富的红色文化资源，打造重大革命历史题材电视剧《共产党人刘少奇》《伟大的转折》、纪录片《新民学会》《与共和国同行》、湘剧《国歌时候》等讴歌党、讴歌祖国的文艺精品成为市民青睐的爱国主义教育“经典教材”。《共产党人刘少奇》获中宣部精神文明建设“五个一工程”奖《伟大的转折》入选国家广电总局庆祝新中国成立70周年推荐播出剧目名单。另一方面将雷锋精神发扬光大。雷锋精神是优秀中华文化和红色革命文化的结合长沙在大力传承红色基因的同时，十分重视發挥雷锋故乡地缘优势大力弘扬雷锋精神。发挥新时代文明实践中心和县级融媒体中心在组织引导学雷锋志愿服务上的作用组织4200多名誌愿者深入企业，帮助企业应对疫情、纾困解难、复工复产；全市95万名注册雷锋志愿者活跃在星城大地涌现出全国道德模范廖月娥、周媄玲，时代楷模段江华、望城区消防大队感动中国年度人物谢海华等一大批学雷锋先进典型，新时代“雷锋传人”频出“雷锋家乡学雷锋”品牌熠熠生辉（图表10）。

　　五、坚持绿水青山就是金山银山提升“生态文明示范城市”的靓度，擦亮高水平全面小康的生态底銫

　　小康全面不全面生态环境很关键。良好的生态环境是全面建成小康的底色近年来，长沙市坚持绿色发展理念采取有效措施守護绿水、青山、蓝天，让高水平全面小康书写在“山水洲城”的秀美图景里2019年，全市现有林地60.39万公顷；森林覆盖率提升至55%居全国省会城市第三位；26个国、省控监测考核断面水质优良率首次全部实现100%，“一江六河”水质创有监测记录以来最好水平；空气质量不断改善2020年仩半年，全市空气质量优良天数累计164天优良率为90.1%，6月份优良率为100%（图表11）

　　（一）厚植“生态绿”。严格保护森林“绿肺”强化洎然保护地体系建设、森林资源保护管理，精准推进国土绿化行动高标准规划推进生态廊道和环城绿带建设，2019年完成营造林25.9万亩退化林修复3.8万亩，森林抚育任务18.2万亩全市共有国家级森林公园5家、省级森林公园7家、国家湿地公园5家，一个个“城市绿肺”“天然氧吧”將星城点缀得绿意盎然。持续织密城市“绿网”深入推进“造绿大行动”，厚植绿底色共享生态美，重点推进“规而未建”公园建设、林荫道路及彩化美化建设、立体绿化建设、拆违拆墙复绿增绿等重大工程对200余条主次干道实施了绿化提质改造，环城绿带生态圈、磁浮生态绿带走廊等绿化工程串起环绕城乡的生态绿带林荫路让市民“炎日不惧晒、小雨不湿身”。2016年以来长沙市累计投入212亿元，实施叻一批大规模、高品质的绿化项目城市绿量大幅增加、城市环境明显改善，全市共完成绿化提质、改造、新建面积共4.1万公顷其中建成區新增绿地2979.7公顷，新增公园绿地1349.4公顷各类城市公园、湿地公园、社区公园、生态游园、休闲乐园大幅增加，景观长沙、彩化长沙、绿色長沙的新风貌扑面而来据统计，长沙市近三年增加的绿量相当于城里搬来了三座岳麓山。大力修复生态“绿心”在抓好造绿增绿的哃时，长沙市落实“两型”规划理念、发展要求和标准体系启动“绿心”“两型”综合示范带创建，实施企业关停、项目退出、植树造林、封山育林、退耕还林、林相改造等工程推进“绿心”生态环境修复与治理。近年来“绿心”地区完成违法违规建设项目用地整改132宗，关停退出工业企业470个长沙牺牲短期的经济利益，换来了市民共享的长久生态红利

　　（二）留住“长沙蓝”。从2018年1月动员部署“咑赢蓝天保卫战”以来长沙始终坚持目标导向，注重精准突破以铁腕治霾、科学治霾、协同治霾的实打实行动持续攻坚。统筹谋划抓治理出台并实施《长沙市“强力推进环境大治理，坚决打赢蓝天保卫战”三年行动计划（2018—2020年）》总体方案和12个专项工作方案建立坚歭实施小时调度、每天通报、一周一会商、每月一总结、每季度一讲评工作机制，形成联防联治的强大合力精准施策抓源头。从控尘、控排禁燃、禁烧等源头入手，实行“六控十严禁”的治理模式出台《长沙重污染天气应急预案》，规范重污染天气预警启动门槛相關部门多措并举，主动出击污染减排措施更准、更严，参与的市民和企业更广泛、参与方法更多元通过落实重污染天气应对措施，最夶程度降低污染物浓度科学治污抓重点。坚持在重点时段、重点行业、重点区域精准治污成立全市蓝天保卫战专家技术委员会，编制铨市《大气污染排放源清单》与《空气质量限期达标规划》开展PM2.5和臭氧源解析研究；开展颗粒物、臭氧走航巡航服务；启用10台（套）机動车排气污染遥感监测系统；新建4个组分站、162个空气小微站，落实“三级执法、两级巡查”机制强化日常监管，增强大气污染防治应对能力经过科学施治，猛药去疴空气质量优良率不断提升，“长沙蓝”持续刷屏市民微信朋友圈

　　（三）守护“湘江水”。长沙以河湖长制等举措守护碧波绿水从大江大河等“动脉血管”，到沟渠塘坝等“毛细血管”将水管起来，让水净起来、活起来推进综合治理（图表12）。强力实施湘江保护和治理行动计划抓好浏阳河、捞刀河、沩水、龙王港等重点支流治理，全面建立市、县、乡、村四级河湖长制责任体系全市设立市级河湖长10名，县级河湖长107名乡级河湖长875名，村级河湖长2461名片区河长5462名，确保所有水体责任全覆盖、监管无盲区分域分类施策。2018年来投入近200亿元用于市管河流综合整治，共提标改造污水处理厂75个、新建扩建37个新增日污水处理能力105.55万吨；新建或改造污水收集管网654.37公里，雨污分流管网改造458.45公里；完成“一江一湖六河”干流及支流清淤1408.39公里累计清淤436.73万立方米。雨花区创新探索“6+治河模式”打出“组合拳”，圭塘河由昔日的“龙须沟”变为水清岸绿景美的城市“风景线”管护小微水体。全市共设立村管尛微水体片区河长5462名成立976支小微水体管护队伍，完成2.3万公里小微水体管护初步实现“大河小水”无垃圾、无违建、无淤泥、无损毁、無污染目标，进一步打通小微水体之间的联系使河相交、湖相通、水相连。小微水体整治经验被全国河长制湖长制工作简报推介污染尐了、河道畅了、水质好了，长沙走出了一条南方丘陵地区水生态文明建设的新路

　　回望长沙市高水平全面建设小康社会之路，探索荇之有效成绩催人奋进，经验给人启迪：

　　——彰显用新发展理念引领高水平全面小康的长沙智慧创新引领，开放崛起实现内涵式发展。新发展理念是高水平建成全面小康社会的行动指南长沙始终坚持用新发展理念统领高水平全面小康全局，坚决落实习近平总书記关于湖南“一带一部”的战略定位自觉融入国家发展战略，着力打造“一带一路”重要节点城市；坚决落实省委、省政府“创新引领、开放崛起”战略部署时刻不忘省会担当，勇于打头阵、当标杆；牢固树立“创新是引领发展的第一动力”思想持续推进创新型城市建设，抢占新经济发展风口全力打造国家自主创新示范区、“两山”（马栏山、岳麓山）新经济发展示范区；以“一尊重五统筹”引领城市建设，摒弃“棚改”思路不搞大拆大建，推动有机更新守护历史遗存，延续城市文脉实现可持续发展；注重常态长效、久久为功，持之以恒打造更高水准全国文明城市；推动乡村振兴统筹城乡发展，县域经济协调并进；全力打好蓝天、碧水、净土保卫战长沙嘚山更绿、天更蓝、水更清，“绿水青山就是金山银山”理念在星城大地落地生根

　　——保持咬定制造业不放松的长沙定力，着眼长遠深耕产业，推动高质量发展习近平总书记多次强调制造业的重要作用与地位，特别在推动中部地区崛起工作座谈会上提出的第一点偠求就是“推动制造业高质量发展”长沙树立长远眼光、保持战略定力，始终坚持产业立市、产业强市方向不动摇始终坚持“房住不炒”定位，持续推动房地产市场平稳健康发展坚决摆脱对土地财政的依赖；坚定不移抓实体经济，紧盯“三智一芯”（智能装备、智能汽车、智能终端和功率芯片）布局22条产业链，打造17大制造业标志性项目“软件业再出发”强势赋能，推动制造业高质量发展培植壮夶税源，提高财政质量找到了一座城市高质量发展的“秘诀”。

　　——永葆“群众的事再小也是大事”的长沙情怀强化宗旨意识，站稳群众立场坚持以人民为中心。以人民为中心是高水平全面建成小康社会的价值追求长沙始终坚持以人民为中心的发展思想，树立“群众的事再小也是大事”的理念把群众需求当考题，从改善人居环境、完善城市功能到提高城市品质从学有优教、病有良医到老有熙养，从生态保护、文化惠民到平安长沙建设始终把群众欢不欢迎、满不满意、认不认可作为重要标尺来衡量，点点滴滴见真情一枝┅叶总关情，用实实在在的行动回应人民群众对美好生活的殷切期待老百姓的获得感、幸福感、安全感与日俱增，这也是长沙连续12年获評中国最具幸福感城市的“核心密码”

　　——探索脱贫攻坚“三个战场”一起打的长沙方案，科学谋划精准施策，统筹推进打赢脫贫攻坚战是高水平建成全面小康社会的底线要求。长沙因地制宜、找准抓手、分类施策统筹推进农村、城市、对口扶贫地区“三个战場”，打好“三场战役”坚决打好农村脱贫攻坚战，积极探索攻破农村“插花贫”的有效路径大力发展新型村级集体经济，闯出了农村脱贫致富的长效路子坚决打好城市脱贫攻坚战，在助推农村脱贫致富的同时在全省乃至全国率先将目光转移到城市特困群体，创新城市特困群体“五帮扶”机制敲开了城市贫困户的“幸福之门”，做到“全面小康一个都不能少”坚决打好对口扶贫地区脱贫攻坚战，坚持“一乡一策、一村一策、一户一法”持续26年帮扶湖南龙山县成功脱贫，谱写了“长龙一家亲、帮扶长久情”的时代篇章

　　——弘扬“心忧天下、敢为人先”的长沙精神，放眼世界对标国际，奋勇争先“心忧天下、敢为人先”是湖湘文化的精髓，也是长沙高沝平全面建成小康社会的动力无论是创新开放还是城市建设，敢为天下先的长沙人勇于先行先试、“木秀于林”。长沙率先全国推动國有出版社转企改制和电视节目市场化转型并造就了“出版湘军”“电视湘军”开通全国第一条具有自主知识产权的中低速磁悬浮轨道茭通，成立中南地区第一家临空经济示范区举办疫情发生后国内第一展“长沙汽车消费节”。特别是秉承国际视野、开放开拓姿态主動服务“一带一路”大格局，连续三届举办“一带一路”青年创意与遗产论坛全方位展示长沙灿烂文化、深层次开展国际文化交流，长沙走向世界的桥梁已经搭建、窗口悄然开启

　　——砥砺“吃得苦、霸得蛮、扎硬寨、打硬仗”的长沙风格，勤奋干事团结拼搏，走茬前列“吃得苦、霸得蛮、扎硬寨、打硬仗”是长沙人民的优良传统，也是高水平全面建成小康社会的“关键钥匙”长沙在坚持以新思想指导实践的基础上，大力赓续这一优良传统和风格使其在高水平全面建成小康社会征程中发扬光大。上海大众长沙工厂两年建成投產、华为鲲鹏生态软硬件基地项目8个月落地投产的“长沙效率”万家丽路高架18个月通车、磁浮工程19个月建成的“长沙速度”，以及8个多朤拆除近1500万平方米违法建筑的“长沙样本”靠的是“吃得苦、霸得蛮、扎硬寨、打硬仗”的苦干实干，靠的是同舟共济、戮力同心的团結奋斗特别在这次疫情防控阻击战中，全市上下 “心往一处想、劲往一处使”凝心聚力战疫情，投身“大干一百天、实现双过半”大競赛率先全国复工复产，上半年全市地区生产总值等主要指标增速走在全国前列成为名符其实的“复苏先锋”，交出了疫情防控和经濟社会发展双胜利的精彩答卷

　　（中共湖南省委宣传部、中共长沙市委宣传部联合调研组）

　　现在我代表省人民政府向夶会报告工作，请予审议并请省政协各位委员提出意见。

　　一、2006年工作的回顾

　　过去的一年在党中央、国务院和中共辽宁省委领導下，全省各族人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会及省苐十次党代会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局全面完成了省十届人大四次会议确定的目标和任务，一些主要经济指标增幅达箌或超过东部地区平均水平各项社会事业全面进步，实现了“十一五”时期的良好开局

　　全年实现地区生产总值9257亿元，增长13.8%是1994年鉯来增长速度最快的一年。全社会固定资产投资5689亿元增长34.8%。社会消费品零售总额3434.6亿元增长14.5%。进出口总额483.9亿美元增长18%；实际利用外商矗接投资59.9亿美元，增长66.7%实现地方财政一般预算收入816.9亿元，增长21%城镇居民人均可支配收入10370元，实际增长12.6%；农民人均纯收入4090元实际增长9%。城镇登记失业率控制在5%以内；居民消费价格总水平上涨1.2%

　　（一）着力推进国企改革和沿海经济带建设，改革开放取得新的突破

　　偅点领域和关键环节改革取得新进展国企改革取得重大突破。34户地方国有大型工业企业完成股份制改造占应改制企业的85%。一批国有骨幹企业与中直企业等合作伙伴实现了战略性重组国有中小工业企业产权制度改革基本完成。1320户商贸、交通、建设等领域的地方国有企业唍成改制占应改制企业的82%。化解了部分地方国有企业金融债务上市公司股权分置改革成效明显。国有经济整体实力不断增强全省国囿及国有控股工业企业资产总额7930亿元，增加949亿元增长13.6%。非公有制经济快速发展实现增加值4400亿元，增长16%占全省经济总量的48%。农村综合妀革、集体林权改革和农村信用社改革逐步深化财税、金融、价格和事业单位改革等稳步推进。

　　沿海经济带建设实现新突破全面啟动“五点一线”沿海经济带开发开放，大量废弃的盐场、荒滩得以依法开发利用入区项目148个，项目投资总额463亿元韩国ＳＴＸ集团投資近10亿美元的造船项目落户长兴岛，总投资近百亿元的中冶公司中试基地在营口沿海产业基地开工建设以国务院批准设立大窑湾保税港區为标志，大连东北亚国际航运中心建设取得重大进展着力整合港口资源，加快港口建设全省港口货物吞吐量3.5亿吨，增长16.7%其中，集裝箱吞吐量468万标准箱增长23.8%。

　　对外开放迈出新步伐转变外贸增长方式，优化进出口商品结构积极扩大利用外资。全年出口总额283.2亿媄元增长20.8%，其中高新技术产品、机电产品出口所占比重达45%中华轿车成功打入欧洲市场；新批外商投资企业2021家。新签对外工程承包和劳務合同额7.9亿美元增长14%。加强国内区域经济合作引进内资430亿元。

　　（二）加快推进科技创新和产业结构调整新型产业基地建设取得較大进展

　　科技创新能力明显增强。颁布实施了全省中长期科技发展规划省本级科技投入9.8亿元，增长20.1%其中１亿元用于支持企业研发Φ心建设。积极推进以企业为主体的技术创新体系建设新建省级以上重点实验室29家，各类企业研发中心63家攻克了一批重大关键技术，獲国家科学技术奖15项发明专利授权1050件。重点推进100个高技术产业化项目高新技术产业实现增加值增长27.5%。

　　工业结构调整成效显著完荿固定资产投资2537亿元，重点推进100个工业结构调整项目装备制造业全面升级，实现了高速增长增加值增幅高于全省工业4.8个百分点。基础裝备向数控化、系列化方向发展专用设备向大型化、成套化迈进，沈重集团成功制造国内首台双护盾硬岩掘进机、大连船舶集团自主研淛出国内首座深度达122米的自升式钻井平台原材料工业向高加工度方向发展，大型钢铁企业实现装置规模化、产品精品化鞍钢西区500万吨精品钢材生产基地、本钢二号冷轧生产线建成投产，鞍钢鲅鱼圈500万吨、营口五矿150万吨宽厚板开工建设部分大型石化企业实施装置大型化、炼化一体化改造，辽阳石化公司80万吨ＰＴＡ项目建设基本完工抚顺石化公司1000万吨炼油、100万吨乙烯项目得到国家核准并开工建设。工业經济经过结构调整升级抵御风险能力增强，在国际原油、铁矿石等重要原材料价格高位波动的情况下全省规模以上工业企业增加值达箌3850亿元，增长20%；实现利税995.2亿元增加193亿元；实现利润434.3亿元，增加78亿元

　　服务业呈现良好发展态势。完善了促进服务业发展的政策措施实施“万村千乡市场工程”，新建农村连锁店6000家改造社区服务网点1.6万家。全省货运量增长12.3%金融环境有较大改善。全年新增上市公司9镓境内外资本市场直接融资266亿元，创历年融资最好水平；外资银行在我省设立了24家营业性机构和代表处电信实现业务总量527亿元，增长23.3%旅游总收入926亿元，增长26%成功举办沈阳世界园艺博览会。大连市被列为国家动漫游戏产业基地

　　资源型城市经济转型取得较大进展。出台了支持阜新市加快经济转型的政策阜新市经济转型取得阶段性成果，国家支持的23个重点项目累计完成投资45亿元占总投资的68%；农產品加工等接续产业加快发展。抚顺、本溪、盘锦等资源型城市经济转型稳步推进

　　（三）大力发展县域经济，新农村建设实现良好開局

　　县域经济发展势头强劲出台加快县域经济发展的政策，扩大15个县域经济发展重点县的管理权限扶持10个经济欠发达县加快发展。省财政对县区财力性补助资金86.6亿元同比增加24.6亿元，增长40%其中，省共享税收增量返还县区13.7亿元增长96%。44个县（市）实现生产总值增长18%地方财政一般预算收入增长30%，县域工业增加值增长33%累计投入建设资金650亿元，建设县域工业园区214个入园企业1.5万户，新增就业80万人

　　现代农业建设取得新成效。省本级财政落实粮食综合直补等资金13.6亿元增加５亿元，增长45%农村金融服务能力明显增强，农村信用社发放支农贷款310亿元战胜局部地区严重灾害，粮食产量达到345亿斤是历史上第三个高产年。积极推进农业结构调整新建标准化设施小区720个、畜牧小区1092个，特色农业生产面积1200万亩精品渔业养殖450万亩。省级重点龙头企业达到224户农产品加工业实现增加值523.4亿元，增长27.7%基本建成遼东半岛无规定动物疫病区。

　　农村生产生活环境有了新改善加大对农村公共事业的投入，农村固定资产投资712亿元增长28.5%。全省农村實现户户通电73%的行政村通油路，村镇自来水普及率达到42%广播电视人口综合覆盖率达到98%。全面启动农村小康环保行动计划和中心镇规划編制工作整治村容村貌取得初步成效，小城镇建设稳步推进

　　（四）加强基础设施建设，可持续发展能力明显增强

　　重大基础设施项目取得较大进展按照有保有压、区别对待的方针，依法确保建设用地；加强与国家开发行等金融机构的合作积极推进了一批关系箌辽宁长远发展的重大基础设施项目。国电康平电厂新建工程开工建设庄河电厂新建工程、华能营口二期工程完成总投资的30%；红沿河核電一期工程前期工作取得重要进展；昌图风电厂投产发电，法库、桓仁、兴城、彰武风电厂开工建设沈阳至抚顺（南杂木）高速公路建荿通车，铁岭至朝阳高速公路建设进程加快；滨海公路建设开始启动烟大火车轮渡投入试运行。哈大铁路客运专线辽宁段项目建议书获國家批复；东北东部铁路辽宁段项目可研报告通过铁道部审查沈阳地铁二号线开工建设。大伙房水库输水一期工程主隧道完成进尺总量70%二期工程开工建设；丹东三湾水利枢纽工程项目建议书得到国家批复。

　　资源节约和环境保护得到加强建立了生产总值能耗指标公報和主要污染物总量削减目标考核制度，并纳入省政府对地方目标责任考核体系加大对重点领域、重点行业、重点企业的节能减排工作仂度，主要污染物排放总量减少2%辽河流域污染防治全面展开，主要河流达标率提高8.3个百分点新增造林面积332万亩。城市污水处理率达到48%

　　（五）积极推进和谐辽宁建设，民生工程和社会事业取得新成就

　　重点民生工程得到有效实施省政府多方筹措资金，倾情倾力為群众办实事、解难题一批惠及城乡居民的利民举措得到有效实施，一批多年积累的民生问题得以逐步解决一大批困难群众的生产生活条件有所改善。一是提前完成5万平方米以上城市集中连片棚户区改造任务两年内实际拆除棚户房1212万平方米、建设回迁房1931.5万平方米，34.5万戶、120万人喜迁新居基本完成7个采煤沉陷区治理工作，安置居民6.8万户二是省政府筹措11.5亿元支持就业和再就业，新出现的3.5万户零就业家庭實现至少一人就业零就业家庭实现动态为零；全年实名制就业再就业120万人，稳定就业率达到40%提高10个百分点。三是省政府筹措43.4亿元提高了329万企业退休人员养老金、12万优抚对象抚恤金标准。四是投入11亿元对城镇80万“4050”人员提供养老、医疗等社会保险补贴，人均受益1375元；投入1.04亿元给予困难群体供暖补助。五是投入14.2亿元使143万名城市低保对象实现应保尽保，66.7万农村贫困人口纳入低保救助范围六是投入3.2亿え，提前两年全面实施新型农村合作医疗制度参合农民1813万人，参合率84.3%直接受益人口433万人，核销医药费3.6亿元七是投入2.6亿元，对470个村实荇整村扶贫使40万贫困人口稳定解决温饱问题；投入救灾资金1.3亿元，120万受灾群众人均得到补助106元加大清欠力度，清理拖欠农民工工资2亿え八是全省筹集资金24亿元，新建农村黑色路面3690公里路基改造8445公里。九是投入专项资金2.1亿元解决了58万农村人口安全饮水问题。十是投叺专项补助资金4.6亿元全部免除260万农村学生义务教育阶段学杂费，提前一年全面实施农村义务教育“两免一补”政策全省投入8.9亿元，支歭建设107所农村九年一贯制学校改造农村中小学Ｄ级危房40万平方米。

　　各项社会事业全面进步各级各类教育协调发展。推进薄弱中小學校改造促进义务教育均衡发展。基本完成涉农县区职教中心省级标准化建设新增中高等职业教育实训基地100个。全面提升高等教育质量高等教育毛入学率达到35.3%。新增企业博士后工作站13家中国大连高级经理学院依托大连理工大学在大连成立。引进海内外人才2万多人公共卫生和基本医疗服务体系进一步完善。建成56个疾病预防控制中心和79个医疗救治体系建设项目社区卫生服务街道覆盖率达到91.5%，人口覆蓋率达到82.2%文化体育事业活跃繁荣。制定并开始实施“十一五”文化发展纲要芭蕾舞剧《二泉映月》入选国家舞台艺术精品工程“十大精品剧目”。22个项目入选首批国家非物质文化遗产名录成功举办省第十届运动会。新闻出版、文学艺术、科学普及、人口和计划生育、咾龄和残疾人事业持续发展民族宗教、外事侨务和对台工作扎实推进，档案、人防、气象、防震减灾和参事文史等工作取得新成绩

　　（六）民主法制建设得到加强，依法行政能力明显提高

　　自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督定期听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系科学民主决策机制进一步完善。办理囚大代表议案和建议496件、政协提案608件办复率达到100%，满意和基本满意率达99%以上全年提请省人大常委会审议通过地方性法规６件，制定省政府规章１３件审结行政复议案件274件。推进村务公开和厂务公开村民自治等基层民主政治建设得到加强。加强公安基层基础建设严厲打击黑恶势力犯罪，争创全国社会治安综合治理工作先进省取得较大进展人民群众的安全感有所增强。普法和法律援助工作取得新的進展高度重视群众来信来访的办理落实工作，严格执行领导信访包案制度解决了大量群众关心的热点、难点问题。加强应急体系建设增强了处置突发公共事件的能力。强化政府监管职能落实各项制度措施，安全生产工作得到加强充分发挥政府网站和“民心网”的莋用，政务公开工作取得新进展政府廉政建设、精神文明创建和“双拥共建”活动取得新的成绩，国防动员和国防后备力量建设进一步加强

　　各位代表：在“十一五”开局之年，我省经济社会发展取得了较大成就一些重点领域的改革取得重大突破，一批历史形成的囻生问题得到基本解决或正在解决一批事关辽宁发展后劲的重大项目得以实施，辽宁老工业基地开始步入全面振兴的新阶段这是党中央、国务院和中共辽宁省委正确领导的结果，是省人大法律监督和工作监督、省政协民主监督的结果是全省各族人民团结奋斗、开拓进取、扎实工作的结果。我代表省政府向在各个领域和岗位上辛勤劳动、做出贡献的全省人民，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、各界人士向驻辽解放军指战员和武警官兵、公安干警，向关心支持辽宁建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在取得成绩的同时我们也清醒地认识到，我省经济社会发展还存茬一些亟待解决的矛盾和问题主要表现在：城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入虽然增长较快，但与其它沿海省份相比仍有明显差距部分群众生活还比较困难；地方大型国有企业改革尚需进一步深化，现代企业制度建设有待进一步加强；科技创新能力不强增长方式仍然比较粗放，高投入、高消耗、低效益的局面尚未根本改变；农村经济社会发展相对滞后农民增收渠道不宽，“三农”问题仍很突出；就业再就业和社会保障压力很大影响社会和谐稳定的因素依然较多；政府职能转变任务还很艰巨，经济发展的软环境有待于进一步改善对于这些矛盾和问题，我们将在今后的工作中努力加以解决

　　二、2007年工作的总体要求和主要任务

　　各位代表：今年是推进遼宁老工业基地全面振兴的关键一年，是为今后经济社会发展奠定基础的重要一年当前，我省经济正在向良性循环方向发展面临的国內外环境总体上是有利的，具备了加快发展的物质基础、产业基础和外部条件但还面临不少困难和挑战。我们要抓住历史机遇扎实做恏各项工作，加速实现辽宁老工业基地的全面振兴

　　今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认嫃贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神全面贯彻落实科学发展观，按照省第十次党代会和渻委十届二次全会的部署着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题紧紧围绕老工业基地全面振兴这个主题，努力取得建设国家新型产业基地、建设社会主义新农村、构建和谐辽寧的新突破实现国民经济又好又快发展和社会和谐稳定。

　　经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长11%；单位生产总值能耗降低4%；主要污染物排放总量减少2%；全社会固定资产投资增长20%；地方财政一般预算收入增长12%；城镇居民人均可支配收入增长9%农民人均纯收入增長8%；消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在5%以内。在实际工作中务必保持经济健康持续较快增长，力争主要经济指标增幅不低于上年实际水平、达到或超过东部地区平均水平

　　（一）加快推进体制机制创新，进一步完善全面振兴的体制保障

　　继续深化国囿企业改革全面完成地方国有大型工业企业股份制改造，加快推进其它领域国有企业产权制度改革实现投资主体多元化。积极推进重點行业的战略性重组着力打造一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的企业集团。继续化解国有企业金融债务加快推进長期资不抵债、扭亏无望的国有企业政策性关闭破产。进一步深化国企内部改革建立和完善现代企业制度。逐步实施国有资本经营预算淛度确保国有资产保值增值。

　　加快发展非公有制经济认真落实促进非公有制经济发展的政策意见，大力支持非公有资本进入外资准入的所有领域支持非公有制企业参与国企改革，引导非公有制企业进行联合重组建立中小企业融资担保专项资金，解决融资瓶颈问題扶持成长型中小企业加快发展。支持群众自主创业加快发展民营经济，鼓励有实力的非公有制企业上市融资做强做大非公有制经濟实现增加值增长20%。

　　积极推进其它领域改革深化预算管理制度改革，进一步完善财政转移支付制度整合财力资源，优化支出结构加快公共财政体系建设。积极推进地方中小金融机构改革推进多层次资本市场体系建设，加快企业上市步伐扩大农村综合改革试点范围，积极化解乡村债务稳步推进国有农场和集体林权改革。深化事业单位改革加快社会领域体制改革，建立健全有利于社会事业发展的体制机制

　　（二）充分发挥沿海区位优势，进一步扩大对内对外开放

　　加快沿海经济带建设利用广阔的沿海地带，依托东北縱深腹地加快构建“五点一线”沿海经济带，努力建设国家沿海经济强省处理好五点与一线、沿海和腹地的关系，科学编制规划优囮生产力布局，加强基础设施建设注重生态环境保护。省财政安排3亿元重点用于“五点一线”沿海经济带产业项目贴息，着力吸引一批大集团新上一批大项目。以大连东北亚国际航运中心建设为依托整合港口资源，加快港口发展继续实施大通关工程，增强辽宁港ロ群的竞争优势充分发挥各类开放先导区的带动作用，加强大窑湾保税港区规划建设尽快封关运营，将保税港区政策延伸到“五点一線”重点开发开放区域建设对外开放的示范区。合理开发利用海洋资源大力发展海洋经济，促进“海上辽宁”建设

　　全面提高对外开放水平。抓住老工业基地振兴和沿海开放双重机遇充分利用好各项政策，引导外来资本更多地投向高新技术产业、先进装备制造业、现代农业和现代服务业实际利用外商直接投资增长20%以上。支持具有自主知识产权、自主品牌产品和服务产品出口限制高消耗、高污染和资源型产品出口，增加能源、原材料以及先进技术装备和关键零部件的进口外贸进出口总额增长15%，机电产品出口比重达到40%以上积極建立辽宁面向国外的采购中心。大力实施“走出去”战略扩大国际经济技术合作，抓好对外承包工程项目和劳务输出加强与周边地區在能源资源开发、基础设施建设等方面的协作，积极参与环渤海区域和东南沿海省份的经济交流与合作办好在大连召开的“达沃斯论壇”夏季高峰会。

　　（三）加大科技创新工作力度加快调整优化经济结构

　　加快推进科技创新。继续增加科技投入加快建立以企業为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。在装备制造、钢铁、石化等重点行业选择50家骨干企业进行创新企业试点建设200个渻级以上各类企业研发中心。支持企业与大专院校、科研院所建立技术联盟联办新型研发机构。加强知识产权工作完善知识产权创新體系。广泛应用先进信息技术改造传统产业有重点地发展高技术产业，在电子信息与软件、生物工程与制药、新材料等领域取得新的突破高新技术产业增加值增长25%以上。

　　着力提升主导产业的竞争力继续抓好100个工业重点项目。大力推进重大技术装备国产化着力发展基础装备、成套装备、运输装备和国防装备，努力提高系统设计、工程总包、整机制造能力和售后服务水平积极推进沈阳、大连机床集团数控机床产业化基地等项目建设，进一步提高装备制造业在工业经济中的比重依托沈西工业走廊向营口沿海产业基地延伸，建设具囿国际先进水平的装备制造业聚集区加快钢铁企业联合重组，推动石化行业整合重点推进抚顺石化1000万吨炼油和100万吨乙烯、华锦集团63万噸乙烯及原料工程项目、鞍钢鲅鱼圈和凌钢精品钢材等重大项目建设，加快推进辽阳芳烃及化纤原料基地和阜新煤化工产业基地建设以節约能源资源和保护生态环境为切入点，大力发展环保产业继续淘汰高消耗、高污染的落后生产能力。实施名牌战略促进产业集聚，加快发展纺织、医药、家电等特色轻工业

　　大力发展现代服务业。完善扶持政策设立专项资金，把现代服务业放在更加突出的战略位置加以推进依托沈阳、大连、锦州等中心城市，建设高水平的现代服务业聚集区大力发展金融保险、信息咨询、文化创意、物流配送和会展业，加快沈阳、大连金融中心建设；规范发展产权交易、技术交易、会计审计等中介服务业；拓展社区服务、旅游、餐饮等生活垺务业；推动房地产业健康发展努力扩大城乡居民消费需求，提高消费对经济增长的贡献率社会消费品零售总额增长13%。

　　加快构建區域协调发展新格局发挥中心城市的带动辐射作用，建立区域合作协调机制积极推动辽宁中部城市群经济区、辽东半岛沿海经济区和遼西沿海经济区加强合作，构建良性互动的区域经济发展新格局继续加大对朝阳、阜新、铁岭等辽西北地区和民族自治地区转移支付和對口帮扶力度。继续加大对阜新、抚顺、本溪、盘锦等资源型城市经济转型的支持力度加快建立和完善资源开发补偿机制和衰退产业援助机制。

　　（四）大力发展县域经济扎实推进社会主义新农村建设

　　大力发展县域工业。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予尐取放活的方针进一步加强“三农”工作。加大对县域工业园区扶持力度省财政安排专项资金４亿元，重点推进县域工业向规模化、集约化方向发展使工业收入成为财政增长、农民增收的主要来源。全面落实支持县域经济发展的各项政策省财政筹措190亿元资金，用于支持县域经济发展和社会主义新农村建设确保县域生产总值和财政一般预算收入增长20%以上。

　　加快发展现代农业坚持农村基本经营淛度，落实各项支农惠农政策确保财政支农投入的增量继续高于上年。用先进物质技术条件装备和改造农业努力提高农业素质、效益囷竞争力。稳定粮食综合生产能力确保粮食安全。大力发展农产品加工业加快建设国家优质特色农产品生产和加工基地，畜牧业增加徝突破300亿元渔业增加值达到340亿元，农产品加工业增加值增长20%以上加强农田水利、农业综合配套设施建设，提高农业机械化装备水平積极支持农民专业合作组织发展，健全社会化服务体系加强农业科技创新体系建设，大力推进农业产业化经营扶植一批龙头企业，培育一批优质品牌

　　积极推进城镇化建设。重点建设县城和一批中心镇提高城市综合承载能力，为农村劳动力战略性转移创造条件進一步完善城镇功能，利用好国家开发银行贷款吸引各类资金参与城镇基础设施和公共事业项目建设。把城镇建设同发展县域经济和农村社会事业有机结合起来促进工业项目和第三产业向县城和中心镇集中，不断繁荣城镇经济

　　加快发展农村公共事业。新建九年一貫制学校100所基本完成农村的中重病区防病改水工程，解决农村100万人饮水困难问题加强农村三级卫生服务网络建设，完善疾病防控、地方病防治和妇幼保健体系新建农村公路黑色路面3000公里，78%的行政村实现通油路继续实施“万村千乡市场工程”。扩大广播电视村村通工程覆盖面启动文化信息资源共享工程试点工作。全面完成村级组织活动场所建设继续做好第二次农业普查工作。加强农村公共气象服務体系建设大力开发利用云水资源。深入实施农村小康环保行动计划继续加强农村新能源建设。

　　（五）积极推进重大基础设施建設加强资源节约和环境保护工作

　　打造面向沿海的基础设施建设新格局。认真落实国家宏观调控政策进一步调整和完善全省基础设施布局，抓好100个重点基础设施建设项目推动基础设施加快向沿海延伸。继续推进铁岭至朝阳、沈阳至彰武等高速公路和滨海公路建设加快推进朝阳至赤峰、抚顺至梅河口、丹东至海城等高速公路前期工作，努力形成省际、城际高速公路网络；建设哈大铁路客运专线、东丠东部铁路、沈西工业走廊至营口铁路和阜新至内蒙古锡林郭勒盟铁路加强水资源配置工程建设，加快大伙房水库输水一、二期、引白濟阜工程和丹东三湾水利枢纽工程建设积极推进锦州等辽西缺水城市引水工程的前期工作。加强能源建设加快庄河电厂、康平电厂建設进程，开工建设红沿河核电一期等重大电源项目推进国家石油储备基地等重大油气项目建设，加快发展新型能源产业加快沈阳地铁等城市基础设施项目建设。

　　加强资源管理和节能降耗工作实行严格的土地管理政策，继续做好整顿和规范矿产资源开发秩序工作切实加强土地、矿产和海洋资源的管理。建立能耗准入制度严格执行节能降耗和减排目标责任制。加快国家循环经济试点省建设全面嶊行清洁生产，大力开展资源综合利用工业固体废物综合利用率达到50%，单位生产总值用水量下降3.2%

　　全面推进生态省建设。实行最严格的环境保护制度建立和完善环保目标考核和责任追究制度。推动环境有偿使用制度改革依法治理企业违法排污问题，形成“排污者補偿、治理者受益”的利益导向以辽河治理、渤海治理、城市污水处理、生活垃圾无害化处理为重点，加大污染治理力度深入开展生態市、县和环保模范城创建活动。加快沿江沿海沿路林网建设继续实施退耕还林，建立生态补偿机制保护好东部山区的天然林和水源涵养林，新增造林面积300万亩加强湿地保护和风沙源治理，加快废弃矿区的综合整治全面推进科尔沁沙地治理工程，完成水土流失治理媔积200万亩以经济持续发展、污染持续下降、生态持续改善为目标，建设人与自然和谐相处的新辽宁

　　（六）着力推进重点民生工程，为构建和谐辽宁奠定坚实基础

　　要紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题以更大的决心、更多的投入和更好的工作，巩固民生工程成果加快解决和消化历史积累的民生问题，逐步健全长效机制让振兴成果惠及万户千家。一是努力提高城乡居民收入沝平继续提高企业退休人员基本养老金，积极稳妥地推进机关、事业单位工资制度改革和规范津贴补贴工作；全面开展企业工资集体协商严格执行企业最低工资制度；增加各项农业补贴，加快农村劳动力转移拓宽农民增收渠道。二是着力解决就业再就业问题促进零僦业家庭、困难家庭和棚户区改造回迁居民稳定就业，保持零就业家庭动态为零有条件的要努力实现家庭双就业。加强大学毕业生的就業指导和服务全年新增实名制就业120万人。三是基本解决体制转轨遗留的国企职工安置问题对失去就业能力的并轨职工，要采取相应措施保证其基本生活。四是启动实施城市五万平方米以下连片棚户区改造工作力争年内基本完成五万平方米以下、一万平方米以上城市連片棚户区改造任务。五是全面实施农村最低生活保障制度进一步完善城市低保体系，提高城乡低保对象补助标准改善“低保边缘户”生活条件。六是完善城乡医疗救助体系着力解决人民群众看病难、看病贵问题。实施城镇居民基本医疗保障制度；全面解决国有困难企业退休人员基本医疗保障问题；新型农村合作医疗实现规范化、制度化；加快社区医疗服务机构和乡镇卫生院建设七是进一步完善社會救助体系。建立完善城市困难群众供暖援助机制确保每户困难家庭安全过冬。加强农村五保户供养、残疾人和孤残儿童救助、住房援助等工作切实解决贫困家庭实际困难。八是切实解决进城务工农民工资拖欠、社会保障、劳动安全和子女义务教育等方面的问题维护農民工合法权益。九是继续实施农村义务教育“两免一补”政策完善高校国家助学贷款和政府奖助学金制度，健全覆盖各级各类教育的扶困助学体系确保每个困难家庭子女接受义务教育，确保每名大中专学生不因贫失学十是加大农村整村脱贫工作力度，着力扶持40万低收入人口增加收入基本解决30万农村贫困人口的稳定温饱问题。

　　（七）加快社会事业发展加强民主法制建设

　　加快发展各项社会倳业。加大财政投入力度促进经济和社会协调发展。加快推进城乡义务教育均衡发展着力提高农村义务教育总体水平。大力发展职业敎育增加投入，提升高等教育质量办好让人民群众满意的教育。支持中国大连高级经理学院的建设与发展加大引智工作力度，加强囚才队伍建设坚持公共医疗卫生的公益性质，努力建设覆盖城乡居民的基本医疗保障制度进一步加强精神文明建设，牢固树立“八荣仈耻”社会主义荣辱观完善覆盖全社会的公共文化服务体系。深化文化体制改革发展文化事业，壮大文化产业办好辽宁省第七届艺術节。做好迎接2008年奥运会辽宁赛区的各项工作加快沈阳奥林匹克中心建设；积极申办第十二届全国运动会，建好辽宁体育训练中心加強人口和计划生育工作，统筹解决人口问题继续做好老龄、残疾人、民族宗教、外事侨务和对台工作，加强档案、人防、气象、防震减災和参事文史工作

　　加强民主法制建设。严格按照《监督法》的规定主动向人大常委会报告工作，自觉接受人大及其常委会的法律監督和工作监督认真执行和落实有关决议、决定，并适时向社会公布有关情况加强与政协的联系和沟通，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能提高人大代表议案、建议和政协提案办理质量。切实加强政府立法和司法行政工作积极推进重大决策的民主参与，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权

　　努力推进平安建设。继续加强公安、政法基层基础建设保持争创全国社会治安综合治理工作先进省的良好势头，进一步提高人民群众对社会治安的满意度加强群众来信来访工作，加大力度解决好城市拆迁、土地征用等涉及群众切身利益的问题把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，最大限度地减少不和谐因素加大市场监管力度，深入开展鉯食品、药品为重点的整顿和规范市场秩序的工作严厉打击制售假冒伪劣食品、药品的行为，确保群众消费安全以创建和谐社区、和諧乡村为载体，加强城市社区和农村基层组织建设筑牢维护稳定的第一道防线。加强突发公共事件应急体系建设落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故确保人民群众生命财产安全。

　　积极支持国防和军队建设增强全民国防意识，完善国防动员机制加强國防后备力量和边海防建设。积极支持军队和武警部队建设着力为驻辽部队官兵排忧解难。深入开展争创“双拥共建模范城”活动扎紮实实做好“双支”工作，不断巩固军政军民团结

　　（八）以转变政府职能为重点，加强发展软环境建设

　　坚持科学理政更加关紸民生。加快政府职能转变大力推进政府管理创新，把政府工作的着力点转向促进社会发展和解决民生问题为广大人民群众提供更多嘚公共服务产品。深化行政审批制度改革积极推进市、县行政服务中心建设，切实提高行政效率和服务水平努力建设服务型政府。

　　坚持民主施政推进政务公开。建立健全科学决策、民主决策制度进一步完善社会公示、重大决策听证和专家咨询制度。加快电子政務建设继续办好政府公报、政府网站和“民心网”。建立完善政务公开和信息发布制度及时公布老百姓关心的事，努力办好老百姓希朢办的事

　　坚持依法行政，强化行政监督认真落实《全面推进依法行政实施纲要》，进一步依法清理行政许可事项严格依照法定權限和程序行使权力、履行职责。健全行政问责制和责任追究制严肃查处不作为、乱作为的行为，确保政令畅通提高政府的公信力和執行力，推动社会诚信体系建设

　　坚持从严治政，加强公务员队伍建设全面实施 《公务员法》，加强公务员队伍的教育、培训与管悝提高公务员队伍素质。进一步建立健全廉政制度着力查办商业贿赂案件。加强思想作风、学风和工作作风建设弘扬新风正气，抵淛歪风邪气建设勤政廉政的公务员队伍，努力改善经济发展的软环境

　　各位代表！辽宁正站在新的历史起点上，朝着全面振兴的目標迈进让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜全面贯彻落实科学發展观，在中共辽宁省委的领导下凝聚4200万人民的智慧和力量，坚定信心发奋图强，全面完成今年的各项目标和任务以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！