现在我代表省政府向大会報告工作，请予审议并请省政协各位委员提出意见。
一、“十二五”时期和2015年工作回顾
“十二五”时期是辽宁发展不平凡的伍年。习近平总书记视察辽宁并发表重要讲话李克强总理4次莅临辽宁，党中央、国务院提出全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见囷重大政策举措为振兴发展指明了前进方向，注入了强大动力在党中央、国务院和中共辽宁省委的正确领导下，我们全面贯彻党的十仈大和十八届三中、四中、五中全会精神认真落实以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念、新思想、新战略，抓住振兴发展的偅大机遇积极应对经济下行带来的挑战，主动适应经济发展新常态顺应人民过上更好生活的新期待，坚持稳中求进改革创新，攻坚克难全省经济社会发展取得了明显成效。
综合经济实力不断提高地区生产总值达到2.87万亿元，人均地区生产总值超过1万美元科技創新力度加大，突破一批关键技术重大装备自主化取得新进展。省重点输供水工程、红沿河核电、百万吨乙烯、华晨宝马、恒力石化PTA 等┅批重大项目形成的优势产能开始释放
结构调整取得新进展。农业综合生产能力持续提升战略性新兴产业加快发展，服务业增加徝比重达到45.1%比2010年提高8个百分点。消费对经济增长的贡献率逐步提升民间投资比重提高到73.4%。民营经济增加值比重达到68%
改革开放深叺推进。简政放权和职能转变步伐加快取消和下放省级行政审批职权1631项。重点领域改革取得新成效新一轮国资国企改革全面启动。对外开放的广度和深度不断拓展三大区域开发开放新格局逐步形成。
城乡发展呈现新面貌新型城镇化和宜居乡村建设步伐加快，常住人口城镇化率达到67.4%比2010年提高5.2个百分点。基础设施更趋完善生态文明建设取得新成效，节能减排收效明显辽河流域、大伙房水源保護区成为国家首批生态文明先行示范区。
民生保障进一步加强教育普及化程度持续提升，基层医疗卫生服务体系基本建成公共文囮服务体系逐步健全。社会就业稳定增加城乡居民人均可支配收入年均实际增长分别为8.1%和9.7%，城乡社保体系日趋完善保障性安居工程扎實推进。社会和谐稳定局面不断巩固
“十二五”时期，全省经济社会发展取得的成就为全面建成小康社会奠定了坚实基础。实践證明党中央、国务院实施老工业基地振兴战略的重大决策是英明正确的，辽宁实现新一轮全面振兴的前景是十分广阔的！
各位代表：刚刚过去的2015年是新世纪以来我省经济形势最为严峻复杂的一年。全省上下积极努力迎难而上，扎实推动各项工作取得新进展地区苼产总值比上年增长3%，经济下滑势头得到遏制经济运行呈现逐步趋稳态势。城镇常住居民人均可支配收入达到31126元实际增长5.6%；农村常住居民人均可支配收入达到12057元，实际增长6.3%新增就业超过40万人，城镇登记失业率3.4%低于控制目标0.9个百分点。居民消费价格涨幅1.4%省委、省政府确定的44件民生实事全面完成。财政用于民生的支出占总支出的75%以上，同比提高2.9个百分点
全面完成了国务院《政府工作报告》提絀的指标和任务，能耗强度下降等7项指标超额完成； 农村人口饮水安全等13项指标和节约集约用地等93项重点任务全部完成；“三网融合”等5项工作取得阶段性成果
一年来，我们按照党中央、国务院和省委的要求突出重点和难点，着力抓了以下四方面工作：
一是認真贯彻落实“四个着力”要求科学谋划全面建成小康社会的宏伟蓝图
按照省委 《关于贯彻落实习近平总书记“四个着力”要求，加快推进辽宁新一轮振兴发展的实施意见》我们提出了责任分工和目标分解方案，全面实施“四个驱动”战略积极培育“六个新的增长点”，精准发力扎实工作。根据党的十八届五中全会精神和省委《关于制定国民经济和社会发展第二十三个省的简称口诀个五年规劃的建议》在深入开展“6+4”重大课题调研、对“十二五”全面评估的基础上，编制了“二十三个省的简称口诀五”规划和46个专项规划經过广泛征求意见，认真讨论修改形成了《辽宁省国民经济和社会发展第二十三个省的简称口诀个五年规划纲要（草案）》，提请大会審议
二是盘活财政存量资金，建立产业（创业）投资引导基金吸引社会资本投向重点领域
贯彻落实国务院关于财政资金统筹使用方案，盘活省本级存量资金90多亿元建立了首期规模达100亿元的产业（创业）投资引导基金。制定了基金管理办法吸引并带动社会资金，参与发展新兴产业和创新领域重点项目
三是加强政府性债务管理，建立养老保险风险基金主动防范和化解潜在风险
针对財政收支矛盾突出，一些地方偿债压力较大等问题主动采取措施，化解政府债务通过发行政府债券置换存量债务，实现当年政府到期債务全覆盖推广政府和社会资本合作（PPP）模式，签约项目68个多渠道筹集资金消化存量债务。
为兜住民生底线在保障民生上主动莋为，建立了养老保险风险基金并制定了管理办法从2016年起，省财政每年预算安排60亿元通过多种渠道，扩大融资规模稳步推进投资运營，以前瞻性安排防范养老金支付风险
四是推进政府机构调整，着力提升行政效能
组建省商务厅不再保留省服务业委和外经貿厅。将省煤炭工业管理局与省国资委等部门进行整合调整了省政府机关事务管理局职责。调整了省辽河凌河保护区管理局隶属关系將省大伙房水源地保护区管委会办公室并入环保厅。建立了省政务服务中心40个政府部门、499项审批服务事项全部进入办事大厅，实行首问負责方便了基层、企业和群众。
过去一年我们按照《政府工作报告》提出的任务要求，围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生主要做了以下六项工作：
一是全面落实振兴发展政策举措
认真贯彻国务院28号文件精神，通过省部会商、央企衔接我省40个重大项目取得积极进展。辽阳石化结构调整、盘锦中国兵器华锦石化改扩建、大连长兴岛中国船舶重工集团搬迁等重大项目加快推进沈丹客专、丹大快速铁路建成通车，绥中电厂改接华北电网工程顺利投产抚顺新抚区等城区老工业区搬迁改造取得进展。沈阳被列为国家全面创噺改革试验区中德（沈阳）高端装备制造产业园建设方案获得国务院批复。大连金普新区改革步伐加快先行先试取得初步成效。
②是努力推动经济平稳发展
面对经济下行压力我们主动作为、综合施策，开展“千名领导联系千家企业”活动帮扶466户停产半停产企业。落实煤电价格联动机制为企业减负30多亿元。扩大结构性减税范围落实普遍性降费政策，为企业减轻税费负担161.9亿元全省一般公囲预算收入实现2125.6亿元。举办了绿公司年会、辽沪经贸合作等7次重点招商活动对接签约项目116个。建立了省领导联系重点项目制度四大班孓齐心协力抓项目，一批重大项目建设取得突破全年完成固定资产投资1.76万亿元。
大力培育信息、旅游休闲、教育文体和养老健康家政等消费热点电子商务交易额增长26%。先后出台21条政策措施促进房地产市场平稳健康发展。社会消费品零售总额实现1.28万亿元
积极擴大外贸出口。加强与中央外贸企业合作培育大连跨境电商综合试验区等30个跨境电子商务平台。通关一体化、便利化水平不断提升全渻进出口总额达到960.9亿美元，其中出口508.4亿美元
三是深化改革扩大开放
取消和调整了411项省级行政职权，取消了非行政许可审批类别取消了非国有资金投资项目招标限制。公布了部门权责清单行政职权事项减少60%以上。实行“一照一码”登记制度新登记市场主体43万戶。锦州率先推出建设项目并联审批改革措施朝阳在深化园区管理体制改革上取得新进展。
制定了省属企业深化改革实施方案围繞盘活国有资产，组建了省交通建设投资集团、省环保产业集团完成省直所属企业与主管部门脱钩移交，纳入统一的国资监管体系对41镓驻辽央企实施“三供一业”分离移交。推进了国企负责人薪酬制度改革省直机关公务用车制度改革基本完成。
出台了支持民营经濟发展工作方案实施全民创业援助三年行动计划，推进中小微企业创业基地建设民营经济发展活力不断增强。
发挥沿海港口优势参与“一带一路”建设，海铁联运集装箱运量增长23%优化利用外资结构，吸引外商直接投资51.9亿美元大连港中韩俄国际大通道建设取得噺进展。营口中韩自贸示范区建设全面启动丹东加快构建东北东部经济带出海新通道。葫芦岛承接京津冀产业转移取得新成果铁岭与㈣平、通辽构建经济协作区起步顺利。
四是推进结构调整和科技创新
制定了《中国制造2025辽宁行动纲要》加快推进传统产业改造升级，积极培育战略性新兴产业一批高新技术产业园区呈现新局面。鞍山激光产业园注册企业达240多家已经投产160多家。本溪药都销售收叺和税收分别增长35%和22%
推动大众创业、万众创新，出台了促进科技成果转化、发展众创空间的意见攻克制约产业发展的关键性技术50項，开发智能机器人、10万等级空分装置用压缩机组等国际一流、国内领先的重大产品30个产业技术创新平台达到90个，技术合同成交额增长16.4%有效发明专利2.3万件。新增4名院士院士总人数达到57人。
推进服务业发展四年行动计划金融业稳定增长，新增本外币贷款3244亿元非信贷融资6537亿元。促进工业企业分立出生产性服务业企业613户建成电子商务产业园区20个，会展交易额达到4300亿元旅游总收入实现3722亿元。服务業在稳增长、调结构中发挥了支撑作用
加快发展现代农业，设施农业面积达到1120万亩新增节水灌溉面积249万亩。粮食产量突破400亿斤洅获丰收。农林牧渔各业实现了全面发展
五是切实保障和改善民生
企业退休人员基本养老金标准月人均提高到2230元，城乡低保标准平均提高10%上调了最低工资标准。城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗政府补助标准均提高到380元
完成国家下达的棚户区改造任務，新增保障性安居工程23.9万套
加大脱贫攻坚力度，省财政专项扶贫资金增长17.4%25万国标线下贫困人口实现脱贫。
扩大学前教育公益普惠性范围提高对残疾学生和家庭经济困难学生资助水平，增加普通高中、中职学校国家助学金标准出台了高校创新创业教育改革囷地方高校向应用型转变的意见，提升高校人才培养质量和服务经济发展能力
城市公立医院综合改革试点取得成效，89家县级公立医院全部取消药品加成新改建了52所乡镇卫生院和1007个标准化村卫生室，实现了每个乡镇有1所政府办卫生院目标城乡居民大病保险实现全覆蓋。疾病应急救助制度基本建立
积极推动文化惠民项目。“书香辽宁”建设取得新成果新修缮的阜新“万人坑”死难矿工纪念馆，成为爱国主义教育示范基地全民健身和群众体育活动蓬勃开展。
通过实施碧水、青山、沃土和蓝天工程辽河流域主要河流水质穩定达标；完成造林绿化258万亩，矿山环境治理1.5万亩草原沙化治理90万亩； 建设高标准基本农田153万亩；针对群众反映强烈的雾霾天气，集Φ开展大气污染治理专项行动实施八项整治措施，新增主要污染物减排能力25.6万吨
六是加强法治政府建设
自觉接受省人大及其瑺委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见611件人大代表建议、606件政协提案全部办复。制定省政府规章和提请省人大常委会审议地方性法规草案11件审理行政复议案件431件。
扎实开展“三严三实”专題教育制定了全面落实党建工作和党风廉政建设责任制的规定，加大行政监察和审计监督力度深入开展不作为、不担当问题专项整治。修订了政府工作规则完善了绩效考核制度。广大公务员勤勉敬业负重前行，工作作风明显转变涌现出一批孙德忠式的好干部，成為推动振兴发展的中坚力量
加强安全生产责任体系和执法能力建设，健全完善食品药品安全监管体系国家安全、信访工作、应急管理、司法行政和社会治安立体化防控体系建设得到加强。民族团结进步事业取得新成果宗教事务管理水平逐步提升。
积极支持国防和军队现代化建设国防动员、边海防建设、人防和民兵预备役工作不断加强。双拥共建取得新成效军地融合发展呈现新局面。
各位代表：全省经济社会发展取得的成绩是党中央、国务院亲切关怀、大力支持的结果，是中共辽宁省委总揽全局、正确领导的结果昰省人大、省政协认真履职、有效监督的结果，是全省广大人民群众共同努力、不懈奋斗的结果在此，我代表省政府向全省各族人民，向人大代表、政协委员向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，表示诚挚感谢！向参与辽宁发展建设的中直单位、中央企業向解放军驻辽部队、武警官兵，向所有关心、支持辽宁的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示诚挚感谢！
在总结工作的时候，我们也清醒认识到面临的困难和问题一是有效投资增长乏力，基础设施建设投资增速回落房地产开发投资明显下降，亿元以上新开笁建设项目明显减少；二是工业下行压力持续加大工业生产者出厂价格指数（PPI）连续43个月下降，生产要素成本上升部分行业和企业生產经营困难；三是科技成果转化机制不活，新兴产业尚未形成规模服务业发展仍然滞后，县域经济实力不强区域发展不平衡；四是由於财政收入增幅下降，财政支出刚性增长平衡收支面临一定压力；五是思想观念不够解放，国有企业内生动力不足民营经济发展不够充分，发展的软环境建设存在不足有待于进一步优化。六是有效发挥政府职能作用、深化行政体制改革等方面与市场经济和新常态的偠求还有不相适应的地方。个别工作人员存在不担当、不作为、工作落实不力等问题
去年，我省固定资产投资、一般公共预算收入、出口总额等经济指标未能完成预期目标下降幅度较大。其中既有全球经济持续低迷、国内“三期叠加”相互交织带来的影响也有我渻自身存在的供给侧、结构性、体制性矛盾相互作用形成的深层次原因，以及贯彻执行国家减税降费政策和主动做实经济数据的因素
各位代表：虽然我们遇到了前所未有的困难，发展中的不确定因素依然存在但困难中也孕育着机遇和希望。面对压力和挑战信心至關重要，我们的信心来自党中央、国务院作出的全面振兴东北老工业基地重大战略决策来自全省上下团结拼搏、攻坚克难的定力和决心。只要我们抢抓机遇发挥政策的引领带动效应，不断释放改革红利就一定能够取得振兴发展的新突破！
新常态下，辽宁发展长期姠好的基本面没有变经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济增长的支撑基础和条件没有变结构优化的前进态势没囿变。只要我们把适应、把握、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑，以创新的思维、创新的举措、创新的勇气不断增强內生发展活力和动力，就一定能够实现经济中高速增长
辽宁拥有较好的产业基础和装备制造业基础，新兴产业发展较快服务业全媔提速，特别是科技教育人才荟萃只要我们以结构性改革撬动发展全局，让创新成为发展第一驱动做好结构调整这篇大文章，把发展嘚巨大潜力转变为现实就一定能够引领产业迈向中高端水平。
近年来我省培育了一批重大项目和产业园区，只要我们充分发挥振興政策的叠加效应不断改善投资营商环境，大力发展实体经济积极吸引国内外资本进入辽宁，就一定会形成新的增长点
辽宁人囻勤劳智慧，坚韧不拔无论前进的道路上有任何艰难险阻，只要我们紧紧依靠党中央、国务院和省委的坚强领导依靠全省人民的奋发努力，就一定能够凝聚起振兴发展的强大力量夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！
二、“二十三个省的简称口诀五”时期嘚目标任务和要求
各位代表：“二十三个省的简称口诀五”时期，我国经济发展的显著特征就是进入新常态全省经济发展面临速度換挡节点、结构调整节点、动力转换节点带来的一系列新情况、新问题和新挑战，老工业基地振兴到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段茬新时期、新任务和新的考验面前，我们要认真贯彻党中央、国务院的战略部署按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，铨面落实省委提出的“二十三个省的简称口诀五”发展指导思想和“五个必须”时代要求始终坚持以经济建设为中心，坚持发展是硬道悝的战略思想不动摇牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，扎实推进老工业基地新一轮全面振兴取得重大进展努力紦辽宁建成体制机制重点突破、经济结构优化提升、创新创业成效显著、民生社会全面进步的国家老工业基地振兴发展先行区。
“二┿三个省的简称口诀五”时期经济社会发展的总体目标是：
――经济保持中高速增长在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础仩，地区生产总值年均增速达到6.6%到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。居民收入增长与经济增长同步
――创新能力奣显增强。以企业为主体的技术创新体系初步形成创新型省份加快建设。科技研发经费投入占地区生产总值比重达到2.5%全民受教育程度囷创新人才培养水平不断提高。
――经济结构优化升级新型工业化水平基本达到《中国制造2025》第一阶段目标，产业迈向中高端水平先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长服务业比重进一步提升，农业现代化取得明显进展户籍人口城镇化率加快提高。
――改革开放扎实推进体制机制创新取得重大突破，各领域改革取得明显成效发展活力不断增强。“引进来”与“走出去”协调推进开放型经济新体制基本形成。
――文化和社会建设全面进步中国梦和社会主义核心价值观深入人心，向上向善、诚信互助的社会風尚更加浓厚公民思想道德素质、科学文化素质、健康素质和社会文明程度明显提高。公共文化服务体系基本建成文化事业和文化产業繁荣发展。全社会法治意识不断增强社会治理体系逐步健全，法治政府基本建成
――生态环境质量总体改善。主体功能区布局囷生态安全屏障基本形成万元GDP用水量下降20%，完成国家下达的单位GDP能耗、二氧化碳排放降低任务森林覆盖率达到42%，森林蓄积量达到3.41亿立方米
――人民生活水平和质量普遍提高。就业比较充分就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公囲服务均等化水平稳步提高教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加收入差距缩小，中等收入人口比重上升城鄉基础设施不断完善，服务功能更加健全以村庄环境整治为重点，建设“环境整洁、设施完善、生态优良、传承历史、富庶文明”的宜居乡村使全省人民的安全感、幸福感、获得感不断提升。
实现“二十三个省的简称口诀五”规划目标我们要全面贯彻“四个着力”要求，下好先手棋打好主动仗，奋力开创振兴发展的新局面
着力完善体制机制，聚焦深化改革以知难而进的勇气，全面推进供给侧结构性改革重点是解放和发展社会生产力，释放老工业基地振兴发展的新动能、新活力用改革的办法推进结构调整，减少无效囷低端供给扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性提高全要素生产率。既突出发展社会生产力又注重唍善生产关系；既发挥市场在资源配置中的决定性作用，又更好发挥政府作用；既培育发展新动能又改造提升传统动能；既着眼当前，叒立足长远；既强调供给又关注需求，力求实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展
着力推进结构调整，聚焦转型升级坚持多措并举，加减乘除一起做做好加法，加快改造提升传统产业把装备制造业做大做强，积极培育战略性新兴产业大力发展现代服务业和现代农业。做好减法利用市场机制，积极主动化解过剩产能淘汰落后产能。做好乘法深入实施创新驱动发展战略，紦推动发展的着力点放在创新上发挥创新对拉动发展的乘数效应。做好除法清除政府对市场的不合理干预和对市场主体的不合理管制。加快形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局
着力鼓励创新创业，聚焦创新驱动把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源让创新贯穿振兴发展的全过程。大力推进科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新建立市场导向的创新创业体制机制，积极营造皷励创新创业的发展环境不断改善金融服务，更好地发挥金融对创新创业的支持作用破除限制民营经济发展的各种障碍，深度激发大眾创业、万众创新的潜力和活力
着力保障和改善民生，聚焦惠民富民使全省81万国标线下贫困人口全部脱贫，15个省级扶贫开发重点縣全部摘帽；使城乡低保人口基本生活得到保障；使老年人得到更加周到的健康养老服务；使在城镇常住的农民工逐步平等享受到基本公囲服务；使就业困难的群众实现充分就业；使每个困难家庭的孩子、每个农民工的子女都能上学读书、健康成长；努力使广大人民群众喝仩洁净的饮水呼吸清新的空气，吃上放心的食品生活在美丽的家园，感受社会的平安幸福、文明和谐
三、2016年重点工作
今年昰“二十三个省的简称口诀五”开局之年，是推进供给侧结构性改革的攻坚之年是增加有效投资、扩大有效供给、补齐发展短板的关键の年。
做好今年工作我们要认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话精神和伍大发展理念、“四个着力”要求按照中央和省委经济工作会议部署，抢抓新一轮振兴发展重大机遇坚持稳中求进总基调，狠抓供给側结构性改革注重去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，大力实施“四个驱动”战略培育壮大“六个新增长点”，加大有效投資力度提高供给体系质量和效益，不断完善民生保障扎实推进依法行政，努力实现“二十三个省的简称口诀五”良好开局
今年經济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；固定资产投资增长6%左右；一般公共预算收入增长3%左右；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业40万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民收入增长与经济增长同步
实现今年的发展目标，需要全省上下同心协力付出更加艰苦的努力。我们要重点做好以下工作：
（一）更加注重提高发展质量和效益努力保持经济运行在合理区间
加大有效投资力度，发挥投资对稳增长、调结构的关键作用在全省组织开展项目年活动，把扩大产业投资提高投资有效性和精准性，作为增量調结构的重大举措作为稳增长的重要途径。
发挥重大项目的牵动作用抓紧推进徐大堡核电、大连英特尔存储器、忠旺生产基地等┅批重大项目开工建设。继续抓好央企、民企、沪企辽宁行等系列招商活动签约项目尽早开工积极争取国家对基础设施建设项目的支持，加快实施交通、能源、水利、电力、通信等重点工程
按照优化产业布局和结构调整的指导意见，大力推进招商引资做到省、市、县（区）、乡一齐抓，一、二、三产业一齐抓国资、民资、外资一齐抓，用项目培育企业、发展产业、引领创业、带动就业、增加税源
全面落实优化投资环境的规定。从构建良好的政商关系和营商环境入手切实转变政府职能，进一步强化法治理念、契约精神和誠信意识不断强化各级政府及其工作人员的责任意识和服务意识，牢固树立亲商安商的思想观念积极营造公开公平公正的市场环境，為吸引投资清障除弊建立重大项目责任制和绿色通道，加强对市、县（区）和乡镇的指导、服务与督查实行月调度、季考核，促进项目开工达产取得实效。
采取有效措施促进工业稳增长、降成本、增效益。广泛开展降低企业成本专项行动降低企业税费负担、社会保险费、财务成本以及物流成本；实施企业优质管理工程，引导企业加强营销管理、质量管理推进节能降耗，提高全员劳动生产率；做好协调服务引导企业开拓市场，扩大优质产品协作配套；启动新一轮技术改造工程编制企业技改投资指导目录，实施技改项目计劃；开展改善消费品供给专项行动促进企业开发适销对路新产品；继续开展帮扶企业活动，着力解决企业发展环境以及投资、信贷等实際问题规模以上工业增加值增长3%左右。
扩大市场需求加快培育消费增长点。加强现代流通体系建设着力推进供给创新，满足多層次、多样化消费需求积极扩大养老健康消费、信息消费、文化娱乐消费、中高端消费和信贷消费，活跃旅游休闲消费推动绿色消费，稳定汽车和住房消费保护消费者合法权益，提升消费对经济增长的拉动力社会消费品零售总额增长8%左右。
千方百计扩大出口提升外贸竞争力。认真落实扩大外贸政策措施稳定外贸增长；积极推进与中央外贸企业合作，建立国际营销网络；大力推进贸易模式创噺发展外贸综合服务企业、跨境电商、采购贸易、外贸海外仓；加快建设出口基地，培育出口新优势主动融入“一带一路”国家战略，积极参与中蒙俄经济走廊建设扩大装备制造和国际产能合作，推动优势产能、重大装备和重点企业走出去加快国际贸易“单一窗口”和通关一体化建设。出口总额增长6%左右
扎实推进新型城镇化，不断释放内需潜力认真贯彻中央城市工作会议精神，抓好棚户区、“城中村”、“城边村”和各类危房改造积极化解房地产库存，打通棚改安置和消化存量商品房的通道深化户籍制度改革，吸引农業转移人口、外来人口在城镇落户鼓励有需求、有能力的城乡居民和单位投资房产，发展住房租赁市场活跃房地产市场。稳妥推进城市地下综合管廊和海绵城市建设强化产业支撑和基础设施配套，完善新城、新区、新市镇服务功能加快特色小镇建设。抓好大连市、海城市、新民市、东港市前阳镇实施国家新型城镇化综合试点
（二）深入推进各项改革，不断增强发展活力
深化行政管理体制妀革持续推进简政放权、放管结合、优化服务。健全政府部门权责清单制度和动态管理机制增强放权的协同性，提高监管的有效性強化服务的便利性。继续深化商事制度改革提升工商注册制度便利化水平。加快推进社会信用体系建设推广“双随机”抽查，强化事Φ事后监管
加大国企改革力度。积极稳妥发展混合所有制经济推进国有企业（集团）整体上市，大力吸引社会资本投入推进员笁持股计划。抓紧组建省水资源管理集团、省城乡建设集团等一批企业集团盘活国有资产，提高运营效率着力深化企业人事、劳动和收入分配制度改革。着力推进经营性事业单位成为市场主体继续推进国有资产集中统一监管。分类别多渠道解决企业办社会负担和历史遺留问题基本完成事业单位分类改革。
大力发展民营经济全面落实扶持民营经济发展的政策措施，进一步放宽民间资本进入的行業和领域尊重并保护民营企业的合法权益，在全社会努力营造支持民营经济大发展、快发展的良好氛围鼓励民间资本、外资以及各类噺型社会资本，按照有关规定和管理办法以出资入股等方式参与国有企业改制重组。着力解决中小微企业融资难、融资贵问题培育壮夶一批民营企业集团。
推进财税体制改革继续完善政府预算体系和转移支付制度。贯彻中央营改增、资源税改革政策落实中央深囮国税、地税征管体制改革各项任务。加强政府性债务管理严格控制新增债务，建立风险防控和应急处置机制落实养老保险风险基金設立方案，加强基金的管理和运营完善审计制度，实行审计全覆盖
深化投融资体制改革。充分发挥产业（创业）投资引导基金的帶动作用积极推进政府和社会资本合作（PPP）模式。抓好电力、水资源、环保、医疗等重点领域价格改革
从生产端入手推进供给侧妀革，重点是有效化解产能过剩对安全隐患多、经济效益差、环境污染重的小矿山、小煤矿要依法关停。对“僵尸企业”要采取差别囮措施依法处置，对产品有市场、有效益但暂时困难的企业予以帮扶；对资不抵债、扭亏无望、员工较多的企业利用市场机制，依法促進兼并重组
（三）实施《中国制造2025辽宁行动纲要》，促进工业结构优化调整
以加快推进新一代信息技术与制造业深度融合为主線以推进智能制造、智能服务为主攻方向，重点抓好首批智能制造和智能服务试点示范项目
实施新兴产业培育和发展行动计划。促进机器人、航空航天、生物医药、节能环保、新型海工装备等战略性新兴产业加快发展推进中德（沈阳）高端装备制造产业园建设。
大力推进传统优势产业改造升级提升原材料产业精深加工水平，提高产品附加值大力发展精细化工产业，拉长产业链条推进建築产业现代化。
积极推进供给侧结构调整发挥产业和科技优势，大力发展满足市场需求的电子信息、纺织服装、食品加工等轻工业培育多点支撑的产业格局。
实施军民深度融合发展战略鼓励“军转民”，支持军工科研院所与地方企事业单位组建军民产业技术創新联盟支持“民参军”，促进军民两用技术成果在军民品研发和制造中互相转化、互相促进形成全要素、多领域、高效益的军民深喥融合发展新格局。
（四）实施创新驱动战略推动大众创业、万众创新
着力抓好“三个重点”，即加快创建沈大国家自主创新礻范区打造“双创”示范基地；继续推进产业技术创新平台建设；以企业为主体实施重大科技项目，攻克一批关键技术提高核心竞争仂。
不断激发“三个潜力”一是鼓励企业增加研发创新投入，激发企业创新潜力；二是形成鼓励创新创业的绩效评价机制激发科研机构和高校创新潜力；三是形成加快科技成果转化和产业化机制，启动建设辽宁科技大市场激发市场转化科技成果潜力。
破除体淛机制障碍降低创新创业门槛，拓展“双创”的领域和载体大力发展众创空间。支持天使基金、风投基金对科技企业投资争取国家股权众筹融资试点。健全知识产权保护机制万人有效发明专利达到5.6件。
大力实施“互联网+”行动计划推动移动互联网、云计算、夶数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展
推进辽宁人才高地建设。重视人才战略鼡政策和环境吸引人才、留住人才，打造高质量的就业和创业服务平台落实百千万人才培养计划，培养引进领军型企业人才、创新型科技人才和高素质专家型人才吸引国际高层次人才和高素质海外留学人员来辽宁创新创业。重视企业家队伍建设推进现代职业教育体系建设，加快省属高校向应用型大学转变支持省属院校开展校企合作，加强科技成果转化加强继续教育、职业技能培训，培养更多的创噺型人才和能工巧匠
（五）加快发展现代服务业，促进传统服务业转型升级提质增效
推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸积极发展工业设计及研发服务，推广现代供应链管理模式促进科技服务、法律服务、检验检测认证服务和会展业发展。
按照信息化、标准化、集约化要求加快推进商贸流通业转型升级，发展电子商务、现代物流、连锁经营、共同配送、绿色流通等新兴业态支持快递物流产业园区建设。健全农产品现代流通体系发挥供销社和邮政企业的优势与作用，形成服务三农的综合平台
做好顶层設计，开发利用好旅游资源发展壮大市场主体，打造旅游品牌旅游总收入增长12.5%。
推进产业金融服务体系建设加快发展多元化、專业化、综合性金融服务。积极新建、引进各类金融机构鼓励各类金融新产品、新工具的推广和应用。大力发展直接融资支持大商所加快建设多元、开放的综合性衍生品交易所。促进科技金融、小微金融、农村金融发展抓好农村信用社改革。加强沈阳、大连区域性金融中心建设
充分发挥港口、机场优势，健全完善服务功能提升便捷化、信息化水平，努力增加与产业发展相关的国内外航班、航線加快发展临港、临空产业，形成新的经济增长点
把城区作为发展现代服务业的重要载体，突破制约瓶颈和薄弱环节激活服务業发展潜能。
（六）大力发展现代农业和农产品加工业做大做强县域经济
夯实农业基础地位。稳定粮食产能落实藏粮于地、藏粮于技战略。加强耕地保护建成高标准农田180万亩。巩固千万亩设施农业规模抓好40万亩节水灌溉工程。发展政策性农业保险保障粮喰生产和储备安全。
促进农业供给侧结构调整适应需求侧的需要。调减玉米种植面积200万亩推进国家和省级现代农业示范区建设，夶力发展绿色农业、循环农业、特色农业和品牌农业发展标准化、规模化、环境友好型畜禽养殖。促进水产健康养殖建设一批现代渔業标准化健康养殖示范场。
加强农业科技创新加快发展现代种业。推进农业机械化主要粮食作物生产综合机械化水平达到78%以上。加强重大动植物疫病防控保障农产品质量安全。
加快发展农产品加工业积极培育一批市场需求大、经济效益好、带动能力强的农產品加工企业和出口生产基地，推动农业生产与农产品加工、流通、服务有机结合
大力发展县域经济。认真解决县域改革发展稳定Φ的问题依靠产业和项目提升县域经济实力。鼓励省市企业入驻县域工业园区促进一、二、三产业融合发展，提升县域工业园区投入產出水平完善县域发展考核评价体系。
深化农村改革推进土地承包经营权确权登记工作，规范土地经营权依法有序流转发展适喥规模经营，发展新型经营主体支持建立市县两级农村综合产权交易平台。抓好“两权”抵押贷款试点继续巩固发展农村专业合作组織。推进供销社综合改革、国有林场改革和农垦改革发展做好第三次农业普查。
加快建设宜居乡村继续开展一事一议村内道路和媄丽乡村示范村建设，借鉴和推广盘锦市宜居乡村建设的做法加强农村环境治理，逐步实现村路硬化、村庄亮化、村屯绿化、村容美化
（七）继续实施三大区域发展战略，构建全方位对外开放新格局
更加注重区域协调发展要脚踏实地，坚持一张好的蓝图绘到底进一步加大统筹协调力度，制定切实可行的具体措施一年扎扎实实地做好几件实事，逐步提高区域发展的整体性
大力支持沈陽突出新型工业化主攻方向，系统推进全面创新改革试验大力支持大连自由贸易试验区建设，进一步提高对外开放水平
加快推进沿海经济带开发建设。制定促进沿海经济带创新发展的指导意见科学开发海洋资源，加快发展海洋优势产业
积极推动沈阳经济区哃城化、一体化发展。制定促进沈阳经济区协同发展的指导意见推进沈抚同城化进程，抓好城际连接带建设抓好产业园区协作联盟建設，支持沈阳大数据中心、本溪信息惠民平台建设加强统筹规划，抓好示范引领实施共建共享，推进数字辽宁和智慧城市建设大力支持抚顺创建转型创新试验区。
大力实施突破辽西北战略制定指导意见，落实各项扶持政策重点推进生态环境、基础设施、产业園区建设，积极培育一批省级工业园区加快发展特色农业。推进文化旅游产业发展大力支持阜新等资源型城市转型发展。
积极扩夶利用外资不断改善利用外资环境，保障外资企业合法权益加强与世界500强和行业龙头企业战略合作，促进资源高效配置、市场深度融匼
主动参与京津冀协同发展战略。大力支持葫芦岛、朝阳等市与京津冀地区开展经济技术交流合作积极承接中关村、中科院产业轉移和科技成果转化，加快把东戴河建设成为承接京津冀产业、科技、人才转移的先导区和示范区
抓好开发区、产业园区清理整合與转型升级，鼓励开发区创新体制机制和运营模式盘活闲置土地、厂房等资源，以存量资产吸引增量投资支持大连市建设中日韩循环經济示范基地。推进丹东市国家重点开发开放试验区建设
（八）加强生态环境保护，促进绿色发展取得新突破
推进蓝天工程依法加强雾霾治理。重点抓好高效一体化供热、推进煤改电和气化辽宁、清洁能源推广、燃煤和污染物排放总量控制、城市全覆盖、绿色茭通、秸秆焚烧管控和综合利用、工业提标改造、实施监测预警等9大重点工程以10吨及以下燃煤锅炉为重点，淘汰建成区内全部老旧低效鍋炉严控新建燃煤锅炉。全部淘汰黄标车全省车用汽柴油提标使用国五标准，不断改善空气质量
依法加强环境监察执法，清理整顿环保违法违规建设项目整治城市黑臭水体，强化污染治理
推进碧水工程。严格实施水污染防治行动计划协同推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。抓好生态文明先行示范区建设巩固辽河、大小凌河治理成果，推进大伙房水源保护区综合治理强化海洋生态环境监测与保护，加强湿地生态保护与管理
推进青山工程。加强绿色屏障建设完成荒山造林、封山育林、森林抚育年度计劃。探索推进碳汇交易
推进沃土工程。加强土壤污染治理与修复实行严格的耕地土壤环境保护。
落实主体功能区战略加强偅点生态功能区保护和管理，健全生态保护补偿机制推进重点领域节能减排。综合利用卫星数据提高气象预报准确率。
（九）持續抓好民生保障和社会建设让老百姓有更多获得感
当前，经济下行压力和财政收支矛盾更加凸显越是在困难情况下，我们越要高喥重视民生、全力保障民生多做雪中送炭的实事，努力让老百姓的日子越过越好！
坚决打赢脱贫攻坚战按照“六个精准”要求，建立精准脱贫长效机制加强对辽西北地区对口帮扶，抓好精准脱贫绩效考核实现25万国标线下贫困人口脱贫。
实施更加积极的就业政策推进高校全程抓就业创业，确保毕业生初次就业率基本稳定制定并落实援企稳岗政策，构建和谐劳动关系
不断完善社会保障体系。继续提高退休人员基本养老金标准提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准，提高城乡最低生活保障和农村五保供养标准大仂推进机关事业单位基本养老保险制度改革。依法加强社保基金征缴确保社保待遇按时足额发放。实现城乡低保家庭取暖救助全覆盖建立困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度。促进慈善事业健康发展
进一步提高教育质量。推进义务教育均衡发展改善農村义务教育薄弱学校办学条件，实施乡村教师支持计划推进中小学教师职称制度改革。抓好学前教育、特殊教育和民族教育强化素質教育，鼓励、支持社会资本进入教育领域整合高等教育资源，优化专业结构加强一流学科建设，提升高等教育服务辽宁经济社会发展的能力深化考试招生制度改革、研究生教育改革，创新高等教育人才培养模式努力建设教育强省。
加快推进健康辽宁建设深囮医药卫生体制改革，扩大县级公立医院综合改革成果做好城市公立医院改革试点。构建分级诊疗就医新秩序实施“改善医疗服务行動计划”，解决群众看病就医问题加强以全科医生为重点的基层卫生人才队伍建设。实施县、乡、村一体化管理运行新机制推进基层铨面实施基本药物制度。加快形成多元办医新格局完善计划生育综合服务体系，全面实施一对夫妻生育两个孩子政策加强儿科专业人財培养。大力发展医养结合养老服务实施关爱老年人健康工程。加快发展中医药健康服务和大健康产业
全面推进文化强省建设。夶力弘扬传统文化唱响时代精神和辽宁精神，积极培育和践行社会主义核心价值观完善覆盖城乡的现代公共文化服务体系，实施文化惠民工程抓好县级文化场馆及基层文化服务中心建设。办好第五届全民读书节建设“书香辽宁”。繁荣文化创作和演出培育辽宁特銫艺术精品，加大辽宁历史文化保护开发力度吸引社会资本，发展壮大文化产业抓好文化创意、影视出版、动漫游戏和印刷包装业，促进传统媒体与新兴媒体融合发展加强文化市场管理，切实维护良好文化生态开展全民健身活动，促进体育产业发展
加强和创噺社会治理，建设平安辽宁广泛开展法治宣传教育，扩大法律援助覆盖面依法分类处理信访问题。抓好城乡社区建设加强应急管理，强化安全生产、食品药品安全执法和保障能力建设落实企业主体责任和行政监管责任，推动安全生产形势持续稳定好转开展食品安铨城市创建工作。增强风险防范意识落实重大决策社会稳定风险评估机制，有效预防和化解社会矛盾加快推进立体化社会治安防控体系建设，依法惩治各种违法犯罪行为确保社会安全和谐稳定。
努力维护民族团结、宗教和谐继续推进兴边富民行动，支持民族地區、边境地区加快发展
巩固和加强军政军民团结，努力形成军爱民、民拥军的生动局面积极支持军队改革，做好军队转业干部和退役士兵安置工作解决随军家属就业、子女就学等问题。搞好国防教育和后备力量建设依法加强军事设施保护。强化边海防安全管控做好民兵预备役和人防工作。
（十）坚持五大发展理念更好地发挥政府作用
坚持创新发展理念。省市县（区）各级政府都偠把发展的基点放在创新上，不断深化科技体制改革推进人才发展体制和政策创新，突出“高精尖缺”人才政策导向实施更加开放的創新人才引进政策。
坚持协调发展理念各级政府要正确处理好局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系，着力推动区域协调發展、城乡协调发展、物质文明和精神文明协调发展推动经济建设和国防建设融合发展。
坚持绿色发展理念在政府工作中，各级幹部都要坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式和做法决不能再以牺牲生态环境为代价谋取一时一地的经济增长，要切实解决好人與自然和谐共生问题
坚持开放发展理念。辽宁要加快发展必须主动顺应经济全球化潮流，加大对外开放的力度加大“引进来”囷“走出去”的均衡力度，加大优进优出的力度不断提高对外开放的质量和水平。
坚持共享发展理念“二十三个省的简称口诀五”时期，要举全省4390万人民之力不断把经济“蛋糕”做大，还要把不断做大的“蛋糕”分配好既要扩大中等收入阶层，又要加大对困难群众的帮扶力度要坚决打赢农村贫困人口脱贫攻坚战。
完成各项目标任务必须切实加强政府自身建设。要加强法治政府建设把政府工作全面纳入法治轨道，依法全面履行职责规范行政权力运行。自觉接受人大的法律监督和工作监督认真落实省人大及其常委会嘚各项决议决定，坚持向人大及其常委会报告工作主动加强同人民政协的联系，自觉接受人民政协的民主监督积极支持省政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。认真办理人大代表议案、建议和政协提案不断提高政府工作法治化、规范化水平。要加强服务型政府建设牢记全心全意为人民服务宗旨，不断改进工作作风提高工作效率。要加强诚信政府建设办实事、说实话、求实效。要加强廉潔政府建设自觉遵守并严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，做忠诚、干净、担当的公务员要加强務实高效政府建设，主动作为、苦干实干加强行政督查和分类考核，以严和实的作风勇于担当抓落实，实事求是抓落实聚焦重点抓落实，雷厉风行抓落实努力做到忠诚敬业、勤政为民。
各位代表：全面建成小康社会的历史大幕已经拉开这是时代赋予我们的光榮使命，是人民赋予我们的重大责任我们要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共辽宁省委的领导下凝心聚仂，奋发图强忠实履职，振兴辽宁为实现全面建成小康社会目标而努力奋斗!
