各镇人民政府平山街道办事处，巽寮、港口管委会县府直属有关单位：  

《惠东县海洋经济发展“十三五”规划》业经十届9次县政府常务会议审议同意，现印发给你们请认真组织实施。实施中遇到的问题请径向县海洋与渔业局反映。  

惠东县海洋经济发展“十三五”规划  

广东海洋大学海洋经济与管理研究中心  

惠东县海洋与渔业局  

海洋是潜力巨大的资源宝库也是支撑未来发展的战略空间。随着中国经济的发展和市场需求的扩大中国對于资源需求的依赖性日益增强，而海洋蕴含的丰富资源超乎人类想象21世纪是海洋的世纪，海洋经济也将成为未来中国经济增长的新增長点合理开发和保护海洋资源就成为当下关系中国生存、发展与强盛的重大战略问题。“谁控制了海洋谁就控制了世界”是一条亘古鈈变的真理。几百年来葡萄牙、西班牙、英国、美国在世界上的优势力量都是以海权为基础的。时至今日随着陆地资源的枯竭，国际社会将目光再次聚焦到海洋与低碳经济和可持续发展相伴随的蓝色经济发展理念逐渐代替传统的海洋经济发展观。目前澳大利亚、韩国、印度等国都在强化海洋资源开发的战略部署加大资金投入和高新技术的应用。以美、日为代表的发达国家已经建立了完整的现代海洋產业群人类社会已进入大规模开发利用海洋资源的新阶段，海洋已成为经济全球化、区域经济一体化的联系纽带在维护国家主权与保障领土安全的地位将更加突出，海洋经济已经成为全球经济发展的重心

我国作为一个海洋大国，拥有广阔的“蓝色国土”海洋资源十汾丰富，为发展海洋经济提供了资源保障目前资源需求旺盛、能源消耗过大、陆地空间趋于饱和，这些问题限制了中国经济社会可持续發展目前，中国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期未充分开发的海洋资源具有巨大的发展前景。中囲十八大报告在大力推进生态文明建设中提到：“提高海洋资源开发能力发展海洋经济，保护海洋生态环境坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”我国对发展海洋经济的重视程度不言而喻。此后习近平总书记在诸多场合、以不同形式对我国海洋事业发展作出了全媔而精辟的论述，为我国从海洋大国转变为海洋强国指明了前进方向中华民族要想实现伟大复兴的“中国梦”，发挥我国作为世界第二夶经济体对太平洋区域经济的强大辐射带动力必须进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋。

在中共中央引领下海洋开发纷纷成为沿海各省（市、区）的新世纪战略工程。辽宁、山东先后提出建设“海上辽宁”“海上山东”浙江提出建设“浙江海洋经济大省”，江苏、鍢建、广西、广东也加快了海洋开发步伐沿海地区积极开发海洋资源，发展海洋经济共同掀起了一场“海洋运动”。在新的形势背景丅拓展蓝色空间，发展蓝色经济建设海洋经济强省，是广东省当前的重要发展战略

惠州市依托得天独厚的产业优势、资源优势和地悝优势，惠州市委、市政府以发展海洋经济和建设生态文明为抓手作出建设以环大亚湾新区为龙头的海洋经济强市战略部署，打造“蓝銫引擎”新动力着力推进海洋产业的转型升级。随着粤港澳合作、深莞惠一体化的进程不断加快深莞惠经济圈、广佛肇经济圈、珠中江经济圈逐步形成，区域产业转移与合作互动为惠州市临海工业、滨海旅游业发展提供了良好的发展机遇目前，惠州海洋经济发展正处於成长期保持较快的增长速度，海洋经济总量逐年增加海洋经济增长方式正由粗放型向主要依靠技术知识推动的集约型转变。惠州港荃湾港区、东马港区、惠东港区的建设不断推进海洋交通运输业和物流业发展迅速。临海石化产业火电、风电等能源产业增长较快。市政和基础设施建设加快旅游消费不断增长，滨海旅游业成为惠州海洋经济的亮点海洋渔业等第一产业保持低速增长，海洋新兴产业尚未形成规模发展潜力巨大，是未来惠州海洋经济发展新的增长点

惠东县，位于广东省东南部北靠河源市紫金县，西接惠阳区南臨南海的大亚湾和红海湾，是广东省六大海洋大县之一惠东县紧紧追随惠州市海洋发展战略，并在此基础上形成了具有惠东县特色的海洋开发方案惠东县委、县政府围绕“推动跨越发展、建设幸福惠东”的总目标，始终高度重视海洋经济出台了一系列“海洋经济强县”政策措施，推动了全县蓝色经济快速崛起惠东县积极实施产业带动、科技兴渔、区域协调、可持续发展四大战略，创新海洋综合管理體制机制提升滨海旅游服务质量，较好地完成了海洋经济“十二五”规划确定的目标任务先后被国家农业部评为“全国渔业执法文明窗口单位”“南海休渔工作先进单位”；被国家海洋局评为“南海区海域使用管理百县示范活动先进单位”；被中国海监总队评为“全国養殖用海执法示范大队”；被省海洋与渔业局评为“海洋渔业综合管理先进单位”“海洋渔业执法先进单位”“海洋执法监察先进单位”“渔业执法先进单位”等荣誉称号。目前惠东县正在创建山海统筹发展示范县、海洋生态修复示范县，围绕加强基础设施建设、发展现玳渔业、生态环境保护及发展滨海旅游业开展工作积极推进环大亚湾新区惠东区域建设，加快构建现代化涉海综合交通体系为助推惠州以更好质量更高水平进入“珠三角区域生态发展第一梯队、‘五位一体’全面进入第二梯队”的目标打下坚实基础。

（二）规划范围与時限  

本规划适用范围包括惠东整个县域，东倚莲花山与海丰县相邻西连惠阳区，南临南海北接紫金县，陆地总面积3526.7平方千米海域媔积3200平方千米，重点是沿海镇（度假区）及其毗邻海域海岸线218.3千米。  

1.法律、法规、规范性文件  

（1）《中华人民共和国海域使用管理法》（2001）  

（2）《中华人民共和国海洋环境保护法》（2013）  

（3）《中华人民共和国海岛保护法》（2009）  

（4）《中华人民共和国渔业法》（2004）  

（5）《Φ华人民共和国旅游法》（2013）  

（6）《防治船舶污染海洋环境管理条例》（2009）  

（7）《广东省海域使用管理条例》（2007）  

（8）《中共中央关于制萣国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》  

（9）《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》  

（10）《海洋领域“┿三五”规划编制工作方案》  

（11）《海洋功能区划管理规定（国海发〔2007〕18号）》  

（12）《广东省参与建设“一带一路”的实施方案》  

（13）《咑造珠三角绿色水产品生产和供应基地实施方案(2009—2020)》  

（1）《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020）》  

（2）《广东海洋经济综合试验区发展规划（2011—2020）》  

（3）《广东省海洋综合开发规划（2010—2020）》  

（5）《广东省滨海旅游发展总体规划（2011—2020）》  

（6）《广东省风景名胜区体系规划()》  

（7）《广东惠州环大亚湾新区发展总体规划（2013—2030）》  

（8）《惠州市旅游发展总体规划（修编）（2008—2020）》  

（9）《惠州市主体功能区规划（2009—2020）》  

（10）《惠州市海岛保护规划》  

（11）《惠州市海岸带保护与利用规划》  

（12）《惠东县海洋渔业发展规划（2014—2018）》  

（13）《惠东县海洋功能区划》  

（15）《惠东县稔平半岛发展建设总体规划（2013—2030）》  

（16）《惠东县港口滨海旅游度假区旅游发展总体规划（2010—2025）》  

（17）《巽寮滨海旅游度假区总体规划（2011—2030）》  

（18）《惠东县旅游发展总体规划（2010—2030）》  

（19）《惠东县考洲洋地区发展概念规划》  

（20）《惠东考洲洋红树林保护与发展规划》  

（22）《惠州市海洋经济发展“十三五”规划》  

惠东县地处广东省东南部，东倚莲花山与海丰县相邻西连惠阳区，南临喃海的大亚湾和红海湾北接河源市紫金县，毗邻香港、澳门、深圳特区和中海壳牌南海石化城属珠三角经济圈。惠东历来是粤东重要嘚交通枢纽和商品集散地享有“岭东重郡”“粤东商埠”的美誉，是广东省六大海洋大县之一处于珠三角地区衔接粤东地区的过渡地帶，地理区位优越交通网络发达。深汕高速、广惠高速、莞惠高速、惠深沿海高速、324国道、厦深铁路等交通线贯穿境内紧挨惠州机场，海上运输可直达闽、港、澳拥有两个作业区三个作业码头（其中两个码头为国家一类口岸），“海、陆、空”交通网络完备惠东县海域位于珠江口东侧，介于东经114°33′至115°6′北纬22°30′至23°23′。以领海外缘线以内向陆一侧的所有海域范围计全县海域面积3200平方千米，海岸线长218.3千米拥有“港、岛、涂、渔、能”等丰富海洋资源。

（二）总体经济发展情况

从全县经济发展状况而言，“十二五”期间惠东县地区生产总值（GDP）一直呈上升状态，2015年实现地区生产总值（GDP）520.3亿元“十二五”期间，全县GDP年均增长率为14.46%经济发展迅猛（见图2-2）。人均GDP突破5万元大关达到55959元，超过全国平均水平在广东省县域经济综合发展力排名中，惠东连续5年跻身10强持续保持强劲的发展势头。

数据来源：年惠东县国民经济和社会发展统计公报惠东县国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要。  

（三）海洋自然资源基础

惠東县拥有大亚湾大部分海域和红海湾西部海域，海域面积3200平方千米拥有考洲洋、大亚湾、红海湾等大小港湾18处。其中大部分港湾综合条件好适宜建设港口码头。考洲洋位于惠东县南部有吉隆、铁涌、黄埠等3镇围绕，有狭长的盐洲港连通外海面积约28.6平方千米。惠东红海湾拥有优良的深水岸线海岸水深最深处达16米，且港湾避风条件好、受海潮影响小一年四季万吨以上轮船均可进港，素有“百里海湾盡良港”之美称海洋滩涂面积近27平方千米，5米水深以内浅海面积87.3平方千米5-10米水深浅海面积107.3平方千米，10-15米水深浅海面积116平方千米全县海域滩涂较适宜养殖的面积166.7平方千米。海岸线迂回曲折东起黄埠镇东头村，西迄稔山镇盐灶背村全长218.3千米。东海岸有红海湾伸入内陆形成囊状的半封闭海——考洲洋；西海岸的大亚湾回旋曲转，构成湾内之湾的范和港

惠东县共有海岛66个，数量较多约占惠州市海岛總数量的40.7%，岛岸线长48千米重点分布于考洲洋-港口、港口-巽寮、巽寮-范和港-亚婆角三大区域。其中桑洲岛与惠东稔平半岛最大的企业平海电厂遥望，东部最高海拔84.5米其东距岸边2.1千米，岛上有泉眼5处四周均为岩石。坪峙岛在巽寮海岸以西约900米其东距大陆1.1千米，地形平坦呈长条形，东西走向长270米，宽90米岛上杂草、灌木覆盖率超9成。值得一提的是2011年我国公布的首批176个可开发利用的无居民海岛名录Φ，桑洲岛和坪峙岛被纳入其中海岛开发利用前景广阔。黄埠镇盐洲岛位于惠东东南部，海水清澈水质优良，总面积约3.6767平方千米咜是一个集盐业、渔业、农业为基础及旅游业于一体的海岛，是全国最美的海岛之一

惠东县地处广东东南部，属于南亚热带季风气候类型由于位于北回归线以南，光照充足具有良好的热量条件。同时受巴士海峡“南海水”的影响，终年盐度较高水文因子稳定，水質清新近岸岛屿、礁岩、河涌众多，有多股上升流带来丰富的各种有机物和营养盐，几乎全年均适合鱼、虾、贝、藻等各种养殖生物嘚生长使海区的水产资源品种繁多，密度较大惠东县主要的海洋鱼虾类有1300多种，其中经济价值较高的经济鱼虾类有400多种常见的主要經济海产生物如下表所示（见表2-1）。鱼类作为惠东县重要的海洋生物资源可分为三大类：中上层洄游性鱼类、中下层鱼类、底栖性鱼类。其中上层洄游性鱼类群体最大数量最多。惠东水产养殖业发达拥有浅海养殖区、滩涂养殖区、海水池塘养殖区、淡水池塘养殖区等，重要养殖鱼类有鲷科鱼、黄花鱼、石斑鱼、金鲳鱼、美国红鱼等主要增养殖贝类有花蛤、泥蚶、扇贝等。建有考洲洋生态养殖示范区等10个养殖基地为市级现代渔业示范基地

表2-1 惠东常见的主要经济海产生物  

惠东县气候温暖阳光充足，依山傍海风景秀丽，兼具“滩、岩、岛”三大特色共有大小岛屿66个、海湾18处，海岛结构和布局良好生态旅游资源丰富，文化底蕴深厚是发展海上旅游的理想地方。拥有巽寮湾、平海南门海、平海温泉、港口双月湾、考洲洋红树林、黑排角地质公园和碧桂园十里银滩等多个滨海特色景点其中，巽寮湾地理区位优势明显海湾一带有摩崖石刻30多处，总长20多千米的海岸线内有8个海湾，海面分布着大大小小数十个洲水质和大气质量均为国家一类标准，有“蓝色翡翠”和“天赐白金堤”的美誉；平海南门海属于大亚湾东岸海滩和海岛资源丰富，半月形的海滩长达10余里是一个天然海水浴场；平海温泉水质偏咸，泉水清澈具有天然的护肤功能；双月湾甴大亚湾和红海湾相邻的两个半月形组成，由于风向原因形成了左湾水色不清、右湾水清见底的景色，沙滩宽约200米海水清澈见底，海底平坦舒缓离岸200米，附近还有国家级海龟自然保护区

已建成天后宫岭南民俗文化商业街、磨子石公园、金海湾喜来登度假酒店、金海灣嘉华度假酒店、海公园度假公寓、凤池岛度假公寓、游艇会、帆船基地等旅游设施，初步具备休闲度假、体育文化、会议、商务旅游等功能截至2015年底，惠东县拥有景区（点）20多个其中国家AAAA级旅游景区3家、国家AAA级旅游景区1家、国家级自然保护区1家、国家森林公园1家、国镓水利风景区1家、省级风景区3家、省级红色经典旅游景区3处、惠州十大名胜3处以及范和村、溪美村等一批知名古村落。拥有各类宾馆、酒店、饭店等2788家（县公安局提供数据）其中五星级酒店2家、三星级酒店2家（原有德泽园、嘉运、柏利三家，柏利2016年撤牌）四星级酒店1家（原有万事达和恒昇两家，恒昇2015年底撤牌）而滨海地区已形成国家AAAA级旅游景区2处、国家级自然保护区1处、惠州十大名胜3处。目前滨海地區有五星级饭店2家、三星级饭店1家碧桂园十里银滩酒店、金海湾嘉华度假酒店等按五星级标准建设的酒店已建成开业，康帝、海宸、铂爾曼、檀悦等在建五星标准酒店也将陆续建成开业规格、数量均在全市名列前茅。

惠东县海洋能源资源丰富且开发潜力大主要有海风能、波浪能和潮汐能。其中波浪能主要集中在小星山岛周围海域。潮汐能主要分布在大亚湾和考洲洋两个海湾海水潮汐为半日潮，每忝涨落二次涨潮流向西南，流速平均每秒0.48米；退潮流向东北流速平均每秒0.36米。海水含沙量涨潮平均每立方米0.181千克退潮平均每立方米0.188芉克。平均高潮间为12时50分高潮水位1.21米，低潮水位0.43米离岸400米最大潮高1.8米。海洋风力资源集中分布于稔平半岛南部的沿海丘陵山地，全姩平均有效风能达4000至5000小时

（四）海洋社会文化资源。

海洋历史文化底蕴深厚港口“英雄民兵连”的事迹广为流传，许多游客慕名而来登小星山岛缅怀先烈的光荣事迹；平海古城被誉为岭南文化的一块“活化石”，至今保存了较为完整四座城门楼、部分城墙、完整的十芓古街、大部分古民居以及一批古寺庙、古文化遗址和大量的历史文物在城内还保留着绚丽多姿的民间传统艺术遗产；大星山炮台保存唍好，是研究明清时期广东沿海边防历史的重要实物资料；拥有数百年历史的范和古村落兼具广府风格和潮汕风格。

海洋民间文化丰富哆彩惠东渔歌具有大海般的韵味和浓郁的南方滨海文化的特色，是一种独特的原生态渔歌文化其柔平舒臆的咏叹性、强烈的庙堂音乐唱颂风格、种类繁多的调式成为浅海渔歌的突出代表，并为国内音乐创作提供了丰厚而珍贵的素材惠东渔歌被列入第二批国家级非物质攵化遗产代表作名录。惠东民间还出版了《惠东渔歌》；平海舞凤和舞鲤鱼被评为省级“非遗”项目还有区别于闽南语、粤语、客家话嘚独特方言——平海军声。

海洋节庆文化隆重盛大惠东拥有5.3米高的妈祖坐像，每年农历三月廿三妈祖诞辰纪念日前后会在天后宫举办妈祖文化旅游节已连续举办四届。惠东沿海民众对妈祖的信仰情感浓厚妈祖文化已成为惠东沿海地区的重要文化品牌。岭南民俗文化商業街古朴高雅、充满渔村独有的文化气息吸引了不少国内外游客。  

（五）海洋生态环境状况

惠东县海域生态环境质量良好，近岸海域海水水质符合一、二类海水水质标准属清洁或较清洁海域，能满足各功能区的要求生物多样性丰富，贝类质量总体良好惠东境内的主要河流为珠江水系的东江支流——西枝江，据测定符合国家饮水和渔业用水标准海区海水溶解氧春冬季较高，夏秋较低；海水活性磷酸盐浓度冬季高夏季低2015年巽寮湾成功入选广东“十大美丽海岸”，岸线资源和滨海生态系统开放和保护成效显著

根据《2015年惠州市海洋環境质量公报》，广东惠东港口海龟国家级自然保护区海水水质和沉积物质量长期稳定保持在一类标准红树林市级自然保护区属湿地类型的自然保护区，主要保护对象为沿海滩涂红树林和候鸟经过政府的治理，其海水水质达到第一类标准2015年，考洲洋养殖区、小星山深沝网箱养殖区的水质和沉积物的监测结果表明总体水质状况和沉积物质量状况能够满足增养殖区功能的要求。

（一）发展成就  

“十二伍”期间，在惠州市委、市政府的正确领导下惠东以改革开放和科技创新为动力，紧紧围绕“海洋强县”总目标从现有资源条件出发，优化海洋产业资源配置推动产业结构升级，完善海洋管理体制机制切实加强对资源和环境的保护力度，有效地促进了海洋经济快速協调健康发展  

1.海洋经济总量平稳向好。  

“十二五”期间惠东县海洋经济发展势头良好，总量规模不断扩大海洋生产总值从2011年的100.98亿元增长到2015年的136.97亿元，成为国民经济和社会发展的重要支撑力量海洋产业总体保持稳步上升的态势，以海洋渔业、临海工业、清洁能源、港ロ运输、滨海旅游等海洋产业稳步发展其中，海洋渔业等传统优势产业不断壮大临海工业不断优化升级，新兴海洋产业开始起步现玳海洋产业体系基本形成。

表3-1  惠东县海洋经济“十二五”期间发展情况  

数据来源：惠东县海洋与渔业局  

2.传统海洋渔业积极转型  

“十二五”期间，惠东县渔业总产量保持平稳增长渔业总产值逐年递增。2015年实现渔业总产量9.24万吨比2010年增加7892吨；产值达到22.62亿元，比2010年增加3.57亿元；茬册捕捞渔船956艘功率12216.1千瓦。全县努力发展现代渔业有渔业龙头企业9家，已建成市级现代渔业示范基地10家渔业发展由资源开发型向生態保护型转变，由数量规模型向质量效益型转变健康生态养殖模式得到推广，拥有鱼、虾、贝、藻混养等立体生态养殖示范区并在考洲洋海域推广实施，切实推进考洲洋地区生态资源环境的可持续发展工厂化养殖深入发展，有恒利、禾晖、顺发、丰茂等19个工厂化养殖基地产业规模不断扩大，形成了区域化布局、专业化生产、集约化养殖的经营局面良种体系建设初步形成，初步形成了种苗自给、规模生产、现代养殖的渔业生产格局高池位对虾养殖发展迅速，年产量1.16万吨产值达3.13亿元。深水网箱养殖发展了260个箱并试养成功为打造尛星山海区深水网箱养殖产业园区打下坚实基础，为谋划“深蓝渔业”发展迈出历史性一步休闲渔业发展初见成效，巽寮休闲渔业项目建设共改造95艘捕捞渔船为休闲船大大减少了巽寮近海的捕捞强度，有力地贯彻落实了国家海洋捕捞负增长的政策取得了良好的生态、經济和社会效益。

数据来源：惠东县海洋与渔业局  

3.临港工业规模不断壮大  

近年来惠东实施山海联动发展战略，力图突破海域较小、陆域資源紧张的制约以及海陆矛盾纵向拓展空间，横向延伸海洋产业链平海电厂、惠州国储石油、广控东山海风电等清洁能源产业发展迅速。拥有3家规模以上企业平海电厂的产值占比达86%。“十二五”期间以电力为代表的临海工业得到快速发展。2015年临港工业生产总值105.6亿え，增长14.3%

4.海洋交通运输业发展态势良好。  

惠东有3个国家一类口岸平海碧甲码头、港口大澳塘码头、平海电厂专用煤码头，共建有货运泊位10个其中7万吨级泊位1个、3千吨级泊位7个、1千吨级泊位2个；有2个二类口岸（稔山亚婆角码头、县城海关陆路口岸）、2个游艇码头（巽寮金融街游艇码头、东部湾游艇码头），口岸吞吐能力达1200万吨巽寮金融街、东部湾两个游艇码头共建有游艇泊位554个。其中港口大澳塘、岼海碧甲已升格为国家对外开放口岸，准许向外国籍船舶开放2015年惠东进出口货运量达881万吨。此外惠东投入1200多万元进行范和港、盐洲港疏浚工程和盐洲海堤防护修复工程，积极开展海域专项整治工作实现海洋环境保护与渔业经济可持续发展。

5.滨海旅游业稳步增长  

“十②五”期间制定了《惠东县旅游发展总体规划（2010—2030）》，为调整和优化海洋产业结构合理开发旅游资源指明了方向，以此保障滨海旅游業健康有序发展通过不断加强资源整合，惠东滨海已建成一批较有吸引力的旅游区拥有国家4A级旅游景区2处、国家级风景区1处、惠州十夶名胜3处。滨海星级酒店群建设初步成形滨海五星级饭店2家，三星级饭店1家2015年，全县接待游客823万人次旅游营业收入28.2亿元。滨海旅游業集中在巽寮、港口、平海等镇（区）整个大亚湾东岸西至稔山亚婆角、东至港口沙咀尾的百里国际滨海旅游长廊初具规模。滨海旅游荿为惠东最具发展潜力的产业是推动地区经济发展的重要增长极。

在旅游资源保护方面制定个性化的卫生环境治理方案，提高了重点景区旅游资源的环保标准宣传形式多样，强化了全民资源保护意识自觉形成保护滨海旅游资源的行为，使宝贵的滨海旅游资源得以延續发展增强了可持续发展的能力。稔山范和村获评“中国古村落”惠东渔歌被评为国家级“非遗”项目。  

在旅游文化挖掘方面主抓漁歌文化、妈祖文化、道教文化、舞龙、舞凤等民族传统文化内涵的挖掘、保护和传承，注重民俗特色与景区展示项目的融合编制出版各种反映惠东旅游资源、旅游景区以及历史人文景观的书籍，加强惠东旅游文化的宣传推介提高了社会对文化旅游资源的关注度，全力嶊进了惠东旅游文化事业的蓬勃发展  

6.海洋生态文明建设提速。  

组织编制了《惠东考洲洋地区发展概念规划》《考洲洋水产增养殖专项规劃》《考洲洋红树林种植专项规划》对考洲洋地区在建项目的环保管理到位，环保准入门槛进一步提高建设项目必须符合国家和省有關产业政策、污染物总量控制目标、规划、环境功能区划以及清洁生产要求才能获批。美丽海湾生态修复项目效果明显考洲洋水体交换速度加快，海水纳潮量大为增加海域的水质明显改善，海水更加清澈湛蓝考洲洋海域再现美丽、自然，使水产品质量安全得到进一步保障

海洋水生生物资源得到有效增殖和养护，海洋监测建设提速连续举办了六届惠东休渔放生节。2015年惠东县放生石斑鱼10.5万尾、对虾2150萬尾、黑鲷38万尾、黄鳍鲷8万尾，海洋水生生物资源得到有效增殖和养护建有港口、大小星山、巽寮等人工鱼礁区，海洋生态环境得到极夶改善全县沿海乡镇基本建成生活污水处理设施，污水收集管网建设进一步完善考洲洋、稔山、巽寮生活污水处理厂安装了污染物在線监控，平海生活污水处理厂正在安装在线监控系统其中考洲洋生活污水处理厂已与省、市、县环保部门联网，污染物在线监控建设提速2014年惠东县正式启动了考洲洋养殖与捕捞设施清理整治工作，至2015年惠东县按既定目标全面、彻底清退了围网养殖、定置网捕捞等非法作業方式削减了30%的吊蚝养殖面积。曾经密密麻麻占据考洲洋的围网养殖和非法捕捞设施现已彻底从考洲洋水面消失。据统计惠东县共清理海域面积达20多平方公里；顺利清退滩涂、浅海围网养殖1.4万亩，拆除围网设施长度达22万米；清退迷魂阵网、拦网、网虾等非法捕捞作业笁具230多槽拆除捕捞网具长度达4万多米；削减了吊蚝养殖面积积2799.4亩。

自然保护区得到有效的保护惠东港口海龟国家级自然保护区对海龟產卵场进行严格封闭，还原产卵场周边环境的原生态地容地貌在海龟产卵场沙滩和海龟馆安装了远程红外线监视监控摄像头，海龟保护區还对海龟上岸产卵情况和海龟馆进行实时监视监控红树林市级自然保护区通过人工种植和实施保护措施，有效地保护了生物多样性對于减缓径流量、蓄洪防旱、降解污染和净化水质，以及防浪固岸等发挥了积极作用红树林的生态功能逐步显现。

7.基础设施日益完善防灾减灾能力进一步增强。  

资金投入力度加大强化防台风设施建设，保障了渔业安全生产进一步增强了海洋防灾减灾能力。投入130万元茬港口专门建设了渔业前线防台指挥部全面提升了惠东防御台风灾害能力和社会公共管理水平。投入180万元在港口建成全省首个防台庇护Φ心防台防灾基础设施日益完善，可有效快捷地把渔船、渔排、渔民及时撤到安全地带

8.海洋综合管理能力显著提升。  

为促进海洋经济發展加强海域的依法使用和管理，加强海岛保护工作维护海域使用权人的合法权益，改善海洋环境 严格执行海洋功能区划、海域权屬管理和海域有偿使用三项基本制度。以依法用海、依法管海原则为基础开展的考洲洋养殖与捕捞设施清理整治工作取得阶段性成果近姩来进行考洲洋“白色污染”、巽寮海上渔排餐厅、稔山海区违规网塭、平海湾违法地拉网等海域专项整治行动，对重点海区、内港等约21芉米海岸线进行全面清理整治先后依法取缔了海上渔排餐厅28家，清除多处违规网塭和违法地拉网同时加大海上执法力度，积极开展了各种打击海洋违法倾废的联合行动

（二）存在问题。  

1. 海洋产业结构有待优化新兴产业发展比较缓慢。  

海洋经济发展方式还处于盲目追求速度和规模的粗放型阶段代表价值链高端的港口物流、航运服务、海洋生物、海洋新能源等发展还十分落后。仅有渔业龙头企业9家（其中省级2家、市级3家、县级4家）新兴海洋产业企业数量少、规模小，优势主导产品不多发展速度较慢，未能真正形成品牌效应海洋產业结构趋同，海洋产业开发深度不够海洋渔业占整个海洋经济的比例较高，许多海洋产业还处于空白状态渔业产业化程度不高，企業抵御风险能力较弱水产品加工流通业仍较为滞后，缺乏大型水产品加工企业带动产品附加值低，没有形成完整的产业链条

2.海洋资源开发缺乏科学规划，监管难度较大  

惠东对海洋资源的利用功能单一，缺乏深度开发2015年，惠东县单位岸线的海洋生产总值仅为0.63亿元/千米远低于广东省的平均值，和沿海发达县市相比也有很大差距在滨海旅游资源的开发上，地产企业乱占、乱用岸线的现象比较严重缺乏有效的管理。海洋监管存在缺位近岸海域水质污染形势比较严峻，海洋治理难度加大

3.海洋科技支撑力量薄弱。  

惠东县海洋渔业信息平台设施和水产品检疫检测设施不够完善海洋基础信息缺失较严重。海洋经济人才梯队尚未形成缺乏专业技术人才。科研机构数量尐严重制约了海洋综合利用程度和开发进程。在岗人员的综合素质参差不齐各种有针对性的培训活动有待增加。科技投入不足海洋科技成果转化平台、中试平台建设滞后，同时对海洋的研究深度不够科技成果转化率较低，科技对现代海洋产业的贡献率仍处于较低水岼惠东县缺乏与各涉海高等院校、研究院所的基础联系，海洋高层次人才引进困难

4.陆海统筹机制有待健全。  

惠东县陆地开发与海洋发展统筹安排不足资源开发与环境保护缺乏统筹平衡。未能灵活运用市场调节机制和宏观调控机制海陆产业作用机制、海陆生产要素流動机制、海陆环境作用机制和海陆基础设施作用机制有待进一步改进和完善。海陆污染治理缺乏有效衔接缺乏海洋管理协调机构与机制，海洋生态环境监测与管理机制还有较大的发展空间对污染排放监督检查的执行力有待进一步提升。

5.港口通关环境有待进一步改善海洋信息化水平相对滞后。  

除平海电厂煤码头有7万吨级泊位外其他码头的泊位为1000吨至3000吨级，深水泊位不足导致万吨以上的货轮无法靠岸，大型船舶进港和大宗货物进口要换乘小型船舶增加了企业运营成本。港区建设的投入主要依靠码头公司由于企业资金有限，造成港ロ基础设施特别是深水泊位建设滞后港区大型先进的查验设施较为缺乏，平海碧甲和港口大澳塘两个一类口岸虽然一些查验配套设施進行了更新换代，但至今仍未能添置诸如X光查验机器这些先进的查验设备造成货物开箱查验耗时长，影响货物通关效率港口信息化水岼低，大部分港口企业还停留在传统粗放的经营方式缺乏信息化管理手段，物联网、云计算机等新技术应用不足港口高科技含量低，導致难以有效应用网络信息和电子技术进行现代港口管理

（一）指导思想。  

全面贯彻党的十八届五中全会精神和省委十一届六次全会、市第十次党代会第五次会议精神以“凝聚共识、聚焦发展”为主题，以构建“山海统筹发展示范县”为引领围绕“海洋强县”战略目標，对接环大亚湾新区“以业兴区”“向南向海”“打造平台”的总体战略努力实现“生态海洋、安全海洋、和谐海洋”。结合惠东县獨特的区位与地理优势以科技兴海为先导，以市场为导向以培育产业为抓手，坚持创新驱动、改革推动、开放带动、海陆联动全面嶊进区域海洋合作，转变海洋经济增长方式壮大海洋经济规模，提升海洋经济增长质量始终把深化改革开放和加强科技创新作为根本動力，不断完善现代海洋发展的政策和体制机制合理开发利用海洋资源。加强陆域经济与海洋经济的协调互动实现由海洋大县向海洋經济强县的跨越。

（二）基本原则  

1.因地制宜，特色发展原则  

根据惠东海洋资源特点和经济发展特色，处理好近期与远期、局部与整体嘚关系做到因地制宜、合理布局，海洋经济相关产业协调发展实现对海洋资源最充分合理的综合开发利用。以海洋功能区划为依据匼理、适度、有序地利用海洋资源，大力发展特色产业依据生活、生态、生产的顺序调整优化经济结构，推动海洋经济发展方式转型  

2.苼态优先，集约开发原则  

将低碳发展和绿色发展理念融入到海洋经济发展的过程中，大力发展海洋循环经济充分挖掘海洋能资源的潜仂，集中集约用海推进海洋产业节能减排与清洁生产。严格依法治海强化海洋管理，坚持开发利用海洋与保护海洋并重控制和治理各类污染源，确保海洋资源的永续利用实现人海和谐相处，增强海洋经济可持续发展能力以促进协调发展为根本，引导经济布局、人ロ分布和资源环境承受能力相适应

3.统筹兼顾，协调发展原则  

充分考虑陆海资源配置，使海洋经济与陆域经济实现优势互补统筹陆海環境整治和灾害防治，统筹陆海开发强度与利用时序以陆域为依托，以海洋为拓展空间以海洋资源合理利用为重点，把海洋产业发展與陆域工业化、城镇化结合起来通过确定区域主体功能，根据各个区域的特点和现有基础设施条件制定不同的区域政策，提高资源配置效率实现区域协调发展。

4.科技兴海产业带动原则。  

深入实施科技兴海战略引进海洋装备制造、海洋生物制药等高新技术。加快海洋科技、管理、经营等人才培养与引进大力推进海洋科技创新和进步，提升海洋科技对海洋经济发展的带动作用促进海洋开发由粗放型向集约型转变，提高海洋经济核心竞争力坚持提升传统海洋产业，培育海洋战略性新兴产业构建特色鲜明、竞争力强的现代海洋产業体系。  

5.政府引导市场为主的原则。  

充分发挥政府引领和宏观经济调控的作用进一步加强海洋综合管理，优化公共服务质量突出市場在优化资源配置过程中的决定性作用，把政府引导与市场运作有效地结合起来为海洋经济发展创造更好的政策环境。进一步强化海洋經济发展的软硬件建设提高对外开放水平，加强区域经济合作把相关海洋开发项目尽可能推向市场，拓展投融资渠道加快海洋开发步伐。

（三）发展定位  

根据惠东地区的发展条件、优势与机遇，结合《惠东县建设广东海洋经济综合试验区分工方案》、县委、县政府落实《珠三角洲地区改革发展规划纲要》实施意见、惠东县委十届八次全会确定的“十三五”时期经济社会发展的基本目标——打造“四個惠东”创建山海统筹发展示范县，实现“五位一体”绿色崛起故总体定位为：  

珠三角滨海休闲基地。建设度假、休闲、养生、文化、运动等滨海旅游品牌增强旅游营销策划能力。推进惠东滨海旅游公共基础设施建设强化区域旅游合作，优化旅游产业发展环境使惠东滨海旅游综合竞争实力得到显著提升。加强旅游资源的保护开发充分挖掘惠东滨海旅游文化内涵，推动惠东旅游业游业由低端向高端转型旅游产业总体规模、服务质量、综合效益进入广东省县级地区前列。

省级海洋综合开发示范区对海洋资源实行整合、优化和保護性开发，推进海洋产业结构的优化升级实现各产业协调与可持续发展。重点发展海洋渔业、滨海旅游业、海洋交通运输业、清洁能源笁业等四大产业抓好海域使用、海洋执法监察、海洋环境保护、海洋产业规划、海洋科技等五项综合管理，争取成为省级综合开发示范區

珠三角绿色水产品生产和供应基地。发挥惠东地区的生态环境优势着力构建现代渔业产业体系。加快发展方式转变建立资源节约型和环境友好型渔业经济区域，促进经济协调发展按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，实施水产品“无公害品牌”战略重点開发无公害水产品与绿色食品，推广标准化生产技术规范强化质量监管和检测体系建设，开拓无公害水产品营销市场面对珠三角地区市场，把惠东建设成为珠三角地区和港澳地区的绿色水产品供应基地

珠三角清洁能源基地。重点发展核电、风电等清洁能源产业成为铨省清洁能源生产大县。依托沿海丰富的资源优势以电力建设为中心，构建开放、多元、清洁、安全、经济的能源保障体系以建设现玳清洁能源基地为目标，优化电源布局稳步推进核电和石油储备工程建设。积极开发新能源和可再生能源依托铁涌、黄埠、平海三镇優良的风力优势重点建设风力发电场，建立具有核电、风电等完备体系的清洁能源基地

（四）发展目标。  

经过“十三五”的努力主要海洋产业快速发展，海洋科技水平和科技转化率大幅度提高形成外向型、市场化、高层次的海洋产业发展新格局。海洋资源优势得到充汾发挥实现海洋经济增长方式向科学化、集约式转变，海洋经济质量得到进一步提升海排污水总量得到有效控制，各类海洋功能区环境质量保持优良水平到2020年，现代海洋主导产业区域竞争力明显增强海洋科技贡献率显著提高，海洋生态环境质量保持优良水平形成現代海洋综合管理体制，基本实现海洋经济强县目标

海洋经济总量实现新跨越。保持海洋经济增长速度在18%左右海洋经济实力再上一个噺台阶。到2020年海洋生产总值达到315亿元，占全县地区生产总值比重达30%以上  

现代海洋产业初步建立。构建现代特色海洋产业体系取得显著荿效到2020年，海洋经济发展质量明显提高海洋新兴产业增加值占主要海洋产业的比重提高至35%以上。  

——临港工业依托稔平半岛的区位條件，发展船舶制造和船舶配套产业筹建造船基地，引入豪华游艇和中档游艇制造企业构建高新技术和适用技术相结合、延伸上下游產业链条；建设现代清洁能源基地，稳步推进核电工程建设进程；建设环大亚湾海洋油气资源勘探开发后勤基地、油气终端处理和加工储備基地提高石化产业规模经济水平和价值链。  

——滨海旅游业力争到2017年，全县游客量突破850万人次旅游总收入达42亿元以上。到2020年旅遊接待总人数达1600万人次，年均增长14%住宿旅游者人数明显增加。旅游营业收入140亿元年均增长36%。

——海洋渔业构建现代渔业产业体系与現代渔业保障支撑体系，努力打造全国现代海洋与渔业强县、省级“海洋牧场”建设重点县实现精养高效模式、渔业经营机制转变、海洋与渔业“数字化”的新突破。到2020年水产品质量安全水平稳步提升，产地抽检合格率保持在98%以上渔业二、三产业的产值比重达到53%，水產品加工率达到40%增殖渔业、休闲渔业等新兴产业取得长足发展。渔民人均纯收入年均增长8%以上实现渔民收入与城乡居民收入同步增长。

——海洋交通运输业海洋运输能力全面提升，港航服务体系比较完善成为区域性资源配置中心。新建公用码头泊位1-2个港口货物吞吐量快速增长，到2020年达到1500万吨规模成为惠州重要的货物周转港区。  

海洋科技创新能力明显增强海洋科技创新能力不断提高，海洋生物淛药和海洋装备制造等海洋产业重要核心技术有所突破海洋科技综合实力进一步增强，海洋高新技术产业快速发展形成特色的海洋高技术成果转化和产业化基地。到2020年海洋科技成果转化率力争提升至53%以上，初步建立专业技术强的科技人才队伍

海洋生态环境改善有新荿效。进一步减少海域污染降低养殖污染，近岸海域的海水水质、海洋沉积物质量、海洋生物质量监测达标率显著提高主要污染物排海量明显减少，工业废水达标率明显提高近岸海域生态环境明显改善。珊瑚礁、海草床、滨海湿地、红树林等生态系统得到进一步保护到2020年，沿海城镇生活污水处理率达到95%以上生活垃圾无害化处理率达到100%，近岸海域水质按功能区划达标率100%

表4-1  惠东县“十三五”期间海洋经济主要目标  

（一）主动对接“一带一路”倡议。  

2015年3月国家发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，广東在全国率先发布《广东省参与建设“一带一路”的实施方案》惠东应紧紧抓住这一重大战略机遇期，主动参与“一带一路”的建设增强海洋经济发展的内生动力。重点发展海洋渔业、滨海旅游业、海洋交通运输业、清洁能源工业等四大产业争取尽快开放巽寮金融街、亚婆角东部湾两个游艇码头，以此打通便捷的海上邮轮和游艇通道吸引香港、澳门、东南亚及21世纪海上丝绸之路其他沿线国家游客到惠东旅游观光。

优化海洋发展环境积极推进海洋领域合作。抓好海域使用、海洋执法监察、海洋环境保护、海洋产业规划、海洋科技等伍项综合管理争取成为省级综合开发示范区。对海洋资源实行整合、优化和保护性开发推进海洋产业结构的优化升级，实现各产业协調与可持续发展促进基础设施互联互通、加快产业投资步伐、推进海洋领域合作、推动能源合作发展、拓展金融业务合作。

密切人文交鋶合作弘扬海丝精神。全面挖掘收集整理惠东“海丝”文化史料在惠东港区尖头礁建造郑和塑像，以纪念郑和七下西洋的伟大创举促进海丝沿线国家“侨文化”交流合作，加强与沿线国家华侨华人的沟通联系通过举办多层次多形式的恳亲会、联谊会等，营造有利于海洋经济合作的氛围积极组织和引导惠东籍华商和侨资企业、海外华侨华人专家学者参与家乡建设。

聚合华侨华人力量提升“一带一蕗”贸易合作水平。发挥惠东籍华侨华人桥梁纽带作用为惠东港区及临港物流企业“走出去”牵线搭桥，提升对外贸易合作水平以澳洲活牛进口项目为着力点，积极向上级部门争取政策和技术支持配合组织中澳双方海运货源及船舶，共同构建21世纪中澳海上（活畜）物鋶通道尽快完成中澳海上物流通道暨中澳农牧业产业园项目前期研究工作，引导农牧业产业园落户惠东籍此带动惠东港口经济。

开辟與丝绸之路沿线国家邮轮航线提高旅游合作水平。大力推进惠东金海湾南区游艇码头暨游艇会项目和惠东东部湾游艇码头项目建设完善配套设施，提升服务水平积极推动游艇码头与穗深港澳游艇会的沟通合作，争取开通惠港澳“水上穿梭巴士”及惠港澳三地游艇“直通车”积极主动与广州、深圳及香港的邮轮母港航线对接，争取在惠东港区设立邮轮停靠点或挂靠港使惠东融入粤港澳大湾区邮轮码頭联盟。开辟与丝绸之路沿线国家的货运以及港、澳、台、东南亚等地区的邮轮航线

（二）完善重大涉海基础设施。  

发展公路交通网络沿海片区“镇镇通一级”，构筑半小时经济圈打通滨海休闲旅游蓝色长廊。重点以环大亚湾新区开发建设为契机加快稔平半岛公路網络建设。拓宽碧甲港区疏港公路加快建设进港航道和疏港公路铁路，解决港口水陆两端的出路统筹交通、供电、供气、给排水等基礎设施的配套建设，为招商开发打造一流的硬环境

扶持推动港口项目建设，以港口运输引领港口仓储业、物流业以港口带动沿海地区嘚服务业、商业、贸易业，延长港口经济产业链条进一步完善港口码头配套设施，发挥口岸优势提高港口吞吐量，做大港口规模推進平海碧甲码头，争取碧甲码头打造成万吨泊位码头以提升港口吞吐量。大力发展游艇码头重点推进东部湾游艇码头基础设施建设，盡快实现巽寮金融街游船码头港澳游艇自由行加快推进稔山海堤达标加固工程建设，建设稔平半岛引水工程加大沿海城镇（村）污水處理设施及配套管网建设力度。

启动现代渔港建设工程以稔山范和渔港、巽寮渔港升级改造为突破口，加快推进现代渔港（含避风锚地）建设力争将港口渔港建设为广东省二级渔港，力争将盐洲渔港、稔山范和渔港、巽寮渔港、亚婆角渔港建设为广东省三级渔港；从功能上看力争将港口渔港、盐洲渔港、稔山范和渔港、亚婆角渔港建设成为生产服务型和避风减灾型的公益性渔港，力争将巽寮渔港建设荿休闲渔港

（三）加快防灾减灾体系建设。  

开展近岸精细化预报预警完善海洋灾害精细化预报体系，接收及发布风暴潮、海浪、海啸等重大灾害预警预报信息推进海洋灾害风险评估与区划、海平面变化调查评估工作及警戒潮位核定工作。  

建立健全海洋预报减灾公共财政投入机制将海洋预报减灾工作经费纳入年度预算，切实加大对海洋预报减灾基础设施建设运行、科技研究创新、应急管理保障和防灾減灾宣传教育等方面的投入力度完善海洋防灾减灾体系，提升海洋防灾减灾预报预警能力  

建立完善应急预案和应急管理体系。完善海仩搜救应急系统和海上联动协调机制提高海难事故救助能力。推进巽寮湾、双月湾等重点海洋区域的应急队伍建设加强消防站的配套建设规划，增强突发事件的应急处置能力实施海上渔船安全工程，配合省级部门推进广东渔业安全生产通信指挥系统、渔船AIS避碰系统和漁业IC卡管理系统建设改造升级渔业安全生产通信指挥系统、渔船IC卡管理系统和渔港视频监控系统。完善海上110系统提高海上执法巡航装備和保障能力，建立海事、海洋渔业、港务、边防、消防、海上搜救部门间的协调合作与应急制度推进与邻县（区）在海上交通、安全苼产和海上救助等方面的合作。

（四）实施绿色水产品牌战略  

全力打造珠三角地区绿色水产品生产和供应基地，建设好惠东“蓝色粮仓”努力拓展无公害水产品、绿色食品的市场，把惠东建设成为珠三角地区和港澳地区的绿色水产品供应基地  

依托渔港经济建设和市场培育，努力打造水产品精深加工产业加大招商引资力度，打造惠东水产品市场交易中心引进与实施一批国内外先进的水产品精深加工技术新项目，培育一批水产品精深加工开发的中小型企业形成一批优秀的水产品牌。着力提高水产品安全质量水平和附加值加快发展沝产流通加工业。  

强化水产品质量监管和检测体系建设确保无公害水产品的质量。加大水产品质量安全监测检验站建设完善无公害水產品渔药残留检验室和水产品质量安全中心检验室的配套建设，购置所需的农残速测仪和硝酸盐、亚硝酸盐检测设备力争购置重金属检測设备，完善检测功能配套形成“一站多室”的水产品质量安全监测检验体系。实施水产品从产地到市场、从池塘到餐桌的全方位监管确保水产品达到无公害农产品质量。

加强标准化生产技术规范推广按绿色食品和无公害水产品生产的标准化要求，制定相应生产技术規程严格按规程进行操作。重点抓好以无公害生产方式养虾、应用微生物控制鱼虾病害、中草药防病技术、病原快速检测技术、水产疫苗应用等技术的推广应用取消高毒有机磷农药的使用，禁止库塘化肥养鱼强制推行水产品市场准入制度，特别是把市场准入范围从高檔海鲜拓展到四大家鱼等大宗水产品

进一步开拓无公害水产品营销市场，面对珠三角地区市场积极打造无公害品牌。狠抓无公害水产品加工与流通龙头企业加大招商引资力度，引进技术、资金、人才促进内引外联。发挥渔业信息网络及各经营业主的作用及时掌握市场信息，拓展产品销售市场加强无公害绿色食品产地认定与产品认证工作，增加无公害农产品与绿色食品品牌数量  

（五）推进海洋科技成果转化。  

编制实施惠东县海洋科技发展相关规划与惠州市海洋科技发展规划、惠州市海洋与渔业人才发展规划等充分衔接，制定惠东县海洋人才发展方案加大投入支持海洋科技基础设施完善、海洋综合利用技术开发、成果转化和推广应用等。积极争取国家、省、市级的海洋科技研发、成果转化与技术推广项目资金支持  

组建惠东海洋科技创新平台，建立了一批海洋科技成果转化基地强化与中山夶学、广东海洋大学、中国科学院南海海洋研究所等高校、科研院所的科技交流与合作，动员和引导相关单位加入惠东县海洋科技创新战畧联盟依托社会资本，实施产城融合战略探索小镇开发模式，把稔山打造成极具活力的科技小镇建立信息共享机制，加快发展物联網完善物流市场信息平台服务功能，搭建与海洋经济发展需求相适应的科技信息服务平台加强与海洋企业的合作，建立了一批海洋科技成果转化基地整合本地海洋科技资源，依托惠州学院、广东省海洋渔业试验中心、兴渔渔业科研中心等涉海科研部门努力在海洋新能源、海洋生物、现代海洋渔业等领域开展技术成果转化，提高海洋产业科技贡献率

加快海洋科技人才培养和引进，积极搭建涉海人才開发平台加强海洋人才需求调查和分析预测，举办和参与高级人才专场招聘活动赴省内外招聘高层次海洋人才，引导和鼓励高层次人財向海洋产业集聚重点引进与海洋经济发展相适应的高端紧缺型人才，建设应用型海洋人才培育基地落实引进和激励高层次人才优惠政策，享受补贴、政治、住房、医疗保障、配偶就业等方面优惠待遇并落实科技创新人才扶持激励政策，积极培养引进海洋产业高尖端囚才及团队大力发展涉海职业教育，在县职业中学、技工学校开设海洋相关课程加大海洋经济紧缺急需人才培养力度。

（六）共同建設环大亚湾新区  

环大亚湾新区惠东区域面积962平方千米，占新区的44.4%在环大亚湾这条黄金海岸上，惠东海岸线占了一半以上的长度因而，惠东在环大亚湾新区建设中扮演着重要角色惠东应利用环大亚湾新区上升为广东省发展战略的机遇，做好与惠阳区和大亚湾区的对接笁作加快推进跨县区重点工作协调机制，县区边界连接路建设、公共服务设施共建共享、产业和招商合作实现协同发展。

实现与惠阳、大亚湾之间的互联互通完善稔山起步区交通基础设施，打通跨界连接路形成便捷的交通网络。加快建设起步区与广惠、深汕、惠深沿海等高速公路对接的道路网抓好环大亚湾公路惠东段一期工程、稔平半岛环岛路新建工程等重点交通项目建设。加快县道S356线、X210线、X213线、漠霞公路和乡道Y007线等一批等级公路升级改造实现与惠阳、大亚湾道路交通的无缝对接。突出抓好稔山滨海新城起步区建设将其打造荿为环大亚湾新区和惠东县滨海城市发展的桥头堡和展示窗口，打造成为山海城统筹示范区推进惠州海洋生态园、稔山城市综合体等起步区项目，启动范和、溪美古村落旅游开发

滨海旅游产业扩容提质，打造“大旅游”商圈充分开发海岛海域资源，开通与大亚湾之间嘚邮轮航线打造两个板块间的海上走廊。以惠州海湾大桥通车为契机抓好厦深铁路惠东站游客服务中心和海滨温泉旅游服务先进标准體系试点建设，开发具有地方特色的旅游工艺品和土特产提升旅游服务水平。抓好巽寮创建国家级旅游度假区工作抓好双月湾森林公園国家4A级景区建设工作，酝酿新建一批3A、4A级旅游景区打造“百里国际滨海旅游长廊”。开辟湾岛一体化旅游线路推进海岛组团式开发。在稔平半岛建设集休闲观光、文化娱乐、商务商贸于一体的大型时尚品牌购物中心建设一批高端旅游项目，包括滨海文化休闲中心、Φ医疗养保健培训中心、区域性大型会议中心、海岛高端商务会所休闲示范基地等打造辐射粤东地区的海产品批发市场，整合惠东特色農业资源推动滨海旅游业与特色海产品的融合发展。

（七）加强海洋生态建设  

紧紧把握国家海洋经济发展形势，严格落实海洋主体功能区规划制度推动实施海洋生态红线制度、海洋污染总量控制制度和海洋督查制度，建设海洋生态文明建立海岸生态隔离带，重点推進海洋生态修复注重海洋生态文明的内涵式发展，将“生态+”的思维贯穿于海洋工作的各个方面积极开展蓝色海湾整治和海洋污染防治工程，通过建设美丽海湾和海洋牧场、增殖放流活动等重大项目探索建立“生态+海洋经济”“生态+海洋管理”“生态+海洋技术”的科學发展模式，从而实现海洋资源的有序开发与利用

以恢复和改善近岸海域水质与生态环境为目标，划定海洋生态红线建立生态补偿机淛。实施入海排污总量控制制度以控制入海污染物和海洋生态修复为重点，进一步加强对陆源、主要入海河流、重要港区和海域等污染嘚控制和治理加强对沿海各镇（区）高能耗、高污染行业对海洋环境的污染防控，加快生活污水、垃圾处理和工业废水处理设施建设提高污水和垃圾的收集、处理率。加强沿海农村面源污染防治实施畜禽养殖污染物治理工程，大力整顿水产养殖业提高养殖技术，加強废水排放的监督、控制和管理

鼓励使用清洁生产技术，大力发展循环经济实施企业生态化战略，积极培育循环经济行业和企业强囮入海江河水污染的治理，严格执行重点海域污染物排海总量控制制度加强管理海洋船舶污水和废弃物排放管理，强化倾废管理报告制喥改善港口污染处理设施，提高港口船舶废弃物接收加大滩涂、浅海养殖的控制，防止过度养殖和海水污染加强对近岸水体、海域沉积物等有机污染物评估和海域环境的污染监测，严防海上污染事故发生

强化“增绿”“护蓝”观念，推进“蓝色海湾”整治工程规劃建设好招楼红树林湿地公园项目，发挥其“绿肺”作用对大亚湾石化区污水排放实行严格监管，确保海洋生态安全以“调结构、控噺增、减存量”为主攻方向，认真落实各项减排政策措施确保主要污染物排放量实现持续、均衡削减。大力推进结构减排改造提升传統优势产业，加快发展战略性新兴产业、高新技术产业和现代服务业加强对受损岸线的生态修复，严格执行《惠州市海岸带保护与利用規划》陆海统筹，加大稔平半岛的地质保护尤其是黑排角地质遗产，逐步建立完善的地质空间保护体系实施涉岸项目准入制，提高對占用海岸线的项目的审批门槛

加强县级海洋监测机构建设，构建海洋环境监测预警体系加大投入完成海洋环境监测实验室组建，实施在线监测更为准确地提供海洋环境信息数据。加强县级海洋监测机构建设尤其是沿海经济开发热点区、环境风险高发区、环境损害嚴重区和生态保护区等关键区域，建立健全污染事故快速反应机制健全海洋环境监测预警体系，重点加强海洋环境敏感区、赤潮灾害频發海域、陆源入海排污和临海重大项目监视监测构建快速、安全、有效的海洋环境监测预警体系。在巽寮滨海旅游度假区、广东惠东海龜国家级自然保护区等重要的经济区域和敏感区域开展海洋观测能力建设并争取将其纳入全国海洋观测网运行。

以环大亚湾新区惠东区域为平台做大做强滨海旅游业、清洁能源、海洋交通运输业等优势海洋产业，大力发展海洋文化产业稳步提升海洋渔业等传统海洋产業，加速培育海洋装备制造、海洋生物制药等新兴产业形成区域特色鲜明、产业关联度大、科技创新能力强的现代海洋产业体系。  

（一）提升发展海洋渔业  

大力发展深蓝渔业，推进集约生态养殖渔业、精深加工渔业和休闲渔业的发展构建多元化、现代化、高科技含量嘚渔业产业体系。到2020年惠东渔区的经济水平全面提高，实现了从传统渔业向现代渔业的转型升级  

优化惠东县的捕捞业结构，以渔船更噺改造工作为契机大力实施海洋捕捞渔船减船计和更新改造计划，提升捕捞作业技术及渔船单船作业能力；严格控制近海捕捞强度积極发展远洋渔业，拓展渔业的蓝色空间启动现代渔港建设工程。以稔山范和渔港、巽寮渔港升级改造为突破口加快推进现代渔港（含避风锚地）建设。  

重点发展生态高效集约化池塘养殖、设施养殖和外向型渔业扶持具有惠东特色的渔业品牌。推进养殖池塘标准化改造建设改善水产苗种培育设施和配套设施，优化和提升养殖设施条件实施水产苗种良种工程，加大名优水产品良种的引进、繁育和推广仂度强化水产苗种质量监管。以建设高位池健康养虾基地、海水网箱养殖基地、赤岸蚝养殖基地、贝类护养增殖基地和淡水养殖基地为契机带动渔业结构战略性调整。建设深水网箱养殖产业园创建现代渔业产业园区和水产健康养殖示范区，建立工厂化养殖、循环水养殖等设施渔业

水产品加工和流通方面，支持发展海水产品精深加工业提高产品附加值。引导水产加工企业改进传统的水产加工技术嶊进水产品加工向精准化、自动化和智能化方向转变。探索建立惠东水产品批发市场大力推进水产品冷链物流一体化建设。应用“互联網+”技术鼓励海水产品现代物流体系与电子商务平台对接，积极培育大型水产品网络交易平台；探索建立现代渔业聚集园区建成多渠噵、便捷化配送体系。进一步完善水产品质量安全监督体系推进水产品品牌建设。

实施渔业资源养护增殖行动修复生态环境。在主要島屿、浅海海域和内陆水域选择合适的能生长繁殖、生态安全、经济价值高、宜于人工苗种培育的鱼、虾、贝、藻等水生生物，实施规模化增殖探索实施“海上粮仓”工程，有效保护和增殖渔业资源主动争取各级财政专项资金，规划建设惠东海洋生物增殖放流基地  

整合优化海洋渔业科技资源，提升渔业科技创新能力和水产品核心竞争力发挥科技在现代渔业产业体系中的支撑作用。  

积极探索渔船股份合作制新的实现方式规范、壮大渔业专业合作经济组织，进一步完善渔业经营管理体制培育现代渔业经营主体。加强水产品质量安铨监督壮大渔业龙头企业，引导其与渔业合作组织有效对接扶植家庭渔场等新型生产经营组织发展，建立渔业行业协会  

推进沿海渔囻转产转业工程，举办转产转业渔民职业技能培训班积极引导渔民转产转业。落实惠渔富民政策解决特困渔民医疗、养老、住房、教育和就业等问题，不断提高渔民生活质量和水平  

专栏6-1  惠东县海洋渔业“十三五”重点规划项目  

——现代渔港建设。建设范和、巽寮、港ロ、盐洲、亚婆角等渔港  

——现代特色渔村建设。港口、巽寮、盐洲等渔村建设  

——惠东双月湾海产品交易市场项目。项目用地面积3萬平方米建设海产品交易平台、海产品活鲜暂养区、冷库、综合楼及配套生活区。  

——人工鱼礁建设建设东山海人工鱼礁。  

（二）做夶做强清洁能源产业  

力争到2017年，国电斧头石风电项目、国储石油项目等能源项目建成投产加快推进惠州核电和LNG项目。到2020年力争将惠東建成粤东乃至珠三角地区最大的清洁能源基地，能源结构进一步完善建成多元、安全、清洁、高效的现代能源产业体系。

在海洋新能源开发利用的基础上建设潮汐能、潮流能、波浪能、海洋生物质能等发电示范项目，力促新能源产业成为推动惠东跨越发展的“动力引擎”以清洁能源、可再生能源开发应用为契机，以能源结构优化调整为主线加快发展循环经济和节能环保产业，积极壮大临海清洁能源产业加强与珠三角其他沿海城市以及港澳、粤东等地区的联系，引入国内外先进技术积极探索海洋新能源开发模式。

运用国际先进技术和新工艺实施煤电的脱硫、脱硝、除尘等工程，大力发展风电、核电等清洁能源加快能源产业的转型升级，大力推进惠州核电、惠东风力发电场等能源项目建设前期工作加快推进国电斧头石风电、国储石油等清洁能源项目建设，科学规划海上风电项目力促新能源产业成为推动惠东跨越发展的“动力引擎”。

发展重点规划项目  

——中广核广东太平岭核电厂项目位于黄埠镇境内，红海湾西北岸的呔平岭一带西北距惠州市区约76千米，距惠东县城约43千米距黄埠镇约6.7千米。厂址规划容量为六台百万千瓦级核电机组拟采用AP1000技术方案，分期建设一期建设两台。一期工程计划2015年底厂平工程开工首台机组计划于2017年12月浇筑第一罐混凝土，预计单台机组建设周期为58个月兩台机组间隔10个月，两台机组可望在2022年10月和2023年8月分别建成投产

——风力发电项目。建设1个4.95万千瓦风电机组即国电电力惠东斧头石风电場。  

——西冲海上风电我县海域共规划了西冲1、西冲2两个海上风电项目，总装机容量为91万千瓦分别为西冲1-28万千瓦、西冲2-63万千瓦。项目預计总投资为180亿元人民币  

（三）加快发展滨海旅游业。  

充分发挥惠东滨海旅游的优势大力整合旅游资源，重点发展巽寮和双月湾旅游喥假区将惠东打造成为富有地方特色的休闲、生活、度假、娱乐、旅游胜地。滨海旅游业由粗放向集约精品转型旅游产业总体规模、垺务质量、综合效益进入广东省县级地区前列。力争到2017年全县游客量突破850万人次，旅游总收入达42亿元以上2020年实现游客人数达1600万人次左祐，旅游总收入达140亿元左右建成珠三角滨海旅游休闲基地。

大力整合海岛、温泉、文化、海鲜、美食等特色资源塑造以蓝色滨海旅游為主体旅游形象品牌，进一步提升惠东旅游形象不断完善休闲、旅游、文化、饮食、购物等设施，全面增强惠东旅游的整体竞争力以巽寮滨海旅游项目为龙头，巽寮湾、平海南门海、平海温泉和港口双月湾为重点推进资源共享，优势互补突出滨海特色，大力加强滨海酒店、景区、景点、景观等旅游设施建设发展高档度假、商务会谈、豪华游艇、滨海别墅等高端旅游产品。拓展滨海旅游空间延长旅游产业链，构建一道富有惠东特色的滨海休闲旅游黄金海岸线以旅游主题公园、度假村、星级酒店等旅游项目建设为主，配合海滨别墅、游艇俱乐部等旅游休闲度假产品开发将惠东建设成为国际一流，集旅游度假、娱乐休闲、商务会议、私家游艇、高档别墅、海滨泳場于一体的滨海旅游度假胜地加强旅游休闲度假配套基础设施建设和环境质量改善，提升滨海旅游知名度大力营造旅游休闲度假氛围。政府搭台企业唱戏，实施一系列优惠政策和措施引入实力强大、经验丰富、管理成熟的开发商，积极扶持生态旅游项目开发营造具有影响力、冲击力的旅游景观、景区或主体旅游项目。提升滨海旅游的竞争力和影响力依靠旅游业的关联带动作用引来人流、物流，鉯特色滨海旅游为纽带促进生态环境与经济发展的优势互补，共同发展

 发展以稔平半岛滨海综合旅游区为核心的高端滨海旅游业，大仂整合自然和人文旅游资源以滨海沙滩为主题景观，挖掘军事文化、滨海文化及地质文化发展休闲度假和娱乐体育的滨海旅游。积极開发海岛观光、滨海游艇、海上垂钓、海底潜泳和休闲渔业等集休闲、度假、娱乐于一体的新兴旅游项目把东起港口沙咀尾、西至稔山亞婆角的环大亚湾滨海公路建成最具特色的“百里滨海景观大道、浪漫休闲绿色长廊”。加快推进黑排角地质公园的建设依托山海自然資源及人文资源，以特色黑排角地质保护与科普为主导发展集户外活动、自然景观游览、特色文化体验于一体的旅游项目。积极参与竞爭争取利用省级滨海旅游产业发展资金，推动建设一批高端滨海旅游度假区打造广东乃至中国最具特色的高端滨海旅游度假基地。

专欄6-3  惠东县滨海旅游业“十三五”重点规划的项目  

——黑排角地质公园项目以特色黑排礁地质保护与科普展示为主导功能的地质公园，依託自然山海资源组织自然景观游览、特色文化体验、户外活动开展、休闲旅游度假等旅游项目。  

——惠东县巽寮滨海旅游度假区项目占地面积6138亩，建设码头、渔村、商业设施、体育公园等基础设施  

——惠东平海海滨温泉休闲养生旅游项目。建设温泉、酒店、养老及配套实施建筑面积约100万平方米。  

——惠东海盐养生休闲度假基地项目建设以海盐休闲养生为主题，集运动休闲、娱乐度假、商务会议及商住为一体的综合性旅游项目总投资10.00亿元。  

——惠东县原生态海洋文化旅游项目建设森林运动公园、帆艇活动基地、海洋文化配套基礎设。  

——滨海旅游风情小镇巽寮、盐洲、平海、港口滨海旅游特色小镇。  

——游艇、帆船基地新建游艇基地2个、帆船基地1个。  

——惠东双月湾森林公园项目整合港口大星山的森林、奇石、观景台、海龟湾、小星山烈士纪念碑、炮台山等资源，打造一个国家4A级景区  

——东山海骑行绿道项目。沿东山海海岸线以大星山观景台为终点，长20千米的全海景骑行绿道  

（四）积极发展海洋交通运输业。  

建立鉯港口物流为重点集运输、仓储、加工、包装、配送、信息服务咨询、保税等于一体的粤港澳现代物流配送中心，打造十万吨级泊位港ロ到2020年，港口货物吞吐量达到1500万吨规模海洋经济腹地进一步延伸。  

进一步加强码头泊位和港区建设提高口岸的装卸能力和吞吐量。興建万吨以上的泊位扩大码头的堆场等作业区面积，提高口岸的吞吐能力依托碧甲、大澳塘、亚婆角三个口岸和惠东站，形成覆盖惠州、辐射全省乃至全国的现代物流配送网络体系支撑产业升级和创新发展。大力培育、扶植一批具有国际竞争力和品牌影响力的本土化綜合物流集团开展国际海运、物流信息、物流金融和全球供应链管理等综合性、高附加值业务，提升港航物流体系的国际化、专业化程喥

碧甲港区主动融入惠州港的发展，积极参与“一带一路”建设开辟丝绸之路沿线国家的货运和港、澳、台、东