镇府给村民打路,没修,责任型政府谁付

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2020-06-16 00:26 标签： 责任型政府
辽宁省人民政府关于印发
辽宁省產业精准脱贫规划（2016―2020）的通知

各市人民政府省政府各厅委、各直属机构：

　　现将《辽宁省产业精准脱贫规划（2016―2020）》印发给你们，請认真贯彻执行

辽宁省产业精准脱贫规划

　　为贯彻落实中央扶贫开发工作会议、《全国“十三五”脱贫攻坚规划》、《农业部等九部門关于印发贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见的通知》（农计发〔2016〕59号）和《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于全力打赢脱貧攻坚战的决定》（辽委发〔2016〕3号）精神，打赢全省产业精准脱贫攻坚战编制本规划。
　　一、总体要求　　（一）指导思想
　　以黨的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和中央扶贫开发工作会议精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神围繞“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为统领以建档立卡贫困人口产业增收脱贫为主要目标，采取针對性更强、作用更直接、效果更持续的措施加快培育一批能够带动贫困人口长期稳定增收的优势特色产业，坚决打赢产业精准脱贫攻坚戰确保全省现行国标贫困人口如期脱贫。
　　坚持精准脱贫以精准带动建档立卡贫困农户稳定、长期受益为目标，加快推进特色产业發展避免出现扶农不扶贫、产业不带贫的现象发生。
　　坚持因地制宜立足贫困地区自然资源禀赋、产业发展基础和市场潜力，优化特色产业发展方向合理规划产业布局，构建产业发展与扶贫帮困有效利益联结机制提升产业发展可持续性和精准扶贫有效性。
　　坚歭科学发展以农业供给侧结构性改革为引领，科学配置要素资源找准产业效益与贫困户受益结合点，兼顾长期效益和短期效益
　　堅持绿色协调。防止盲目、粗放经营确保贫困地区生产、生活、生态协调兼顾，做到既要“金山银山”更要绿水青山。
　　坚持分级負责产业扶贫实行中央部门支持、省规划考核、市县抓落实的分级责任型政府制，实行产业扶贫成效考核与政绩考核相挂钩
　　到2020年，确保全省现行国家标准下有劳动能力的439731贫困人口全部脱贫贫困地区常住贫困人口人均可支配收入增长幅度接近全省平均水平。
　　――2016年度完成10万有劳动能力贫困人口脱贫。
　　――2017年度完成10万有劳动能力贫困人口脱贫。
　　――2018年度完成11．3万有劳动能力贫困人ロ脱贫。
　　――2019年度完成12．67万有劳动能力贫困人口脱贫。
　　――2020年度巩固产业脱贫成果，理顺解决产业精准脱贫特殊问题完善產业脱贫配套措施，实现临时性返贫人口稳定脱贫
　　以市场为导向，立足贫困地区资源优势到2020年建成一批有劳动能力贫困人口参与喥高的特色产业基地，建成一批有劳动能力贫困户脱贫带动能力强的特色农产品加工、服务基地初步形成贫困地区特色产业突出、产品附加值高、品牌市场占有率高的产业体系。有劳动能力贫困人口掌握1―2项实用技术有稳定收入来源。
　　――发展特色产业增收项目1500个
　　――每年培育省级以上农业产业化脱贫龙头企业10家。
　　――每年发展省级以上示范农民合作组织50家
　　――每年发展省级以上礻范家庭农场50家。
　　――每年实施农村一二三产业融合示范项目20个
　　――每年培育旅游示范村50个。
　　――实现省、市、县三级脱貧信息互联互通
　　――在15个重点贫困县建立“企业+基地+网络+电子商务”精准脱贫模式。
　　二、人口和产业布局　　依据《全国主要優势农产品区域布局规定》综合考虑全省贫困地区资源禀赋条件和产业发展现状，围绕中部平原精品农业区、辽北粮油和畜牧业区、辽東林业和特色农业区、辽西畜牧和设施农业区、沿海水产粮食果蔬农业区等五大区域布局确定16项精准脱贫特色产业。
　　――粮食产业：辽浑太河流域粮食主产区、辽西丘陵粮食产区、辽东山地粮食产区和辽南滨海粮食产区突出抓好高标准农田建设，积极发展以优质水稻、玉米、大豆、杂粮及马铃薯为主的粮食产业包括沈阳、鞍山、辽阳、朝阳等市。
　　――油料产业：辽西北和沈阳等油料产区发展以花生为主的油料产业。包括沈阳、丹东、锦州、营口、阜新、朝阳、葫芦岛等市
　　――蔬菜产业：以辽西地区和城市近郊为重点，同时推进东部山区特色型设施农业和沿海地区出口型设施农业发展包括沈阳、大连、鞍山、锦州、阜新、辽阳、铁岭、朝阳、葫芦岛等市。
　　――水果产业：按照辽南和辽西水果产业带和中北部优势果品产业区的“两带一区”总体布局使水果生产向优势区域集中。包括丹东、营口、朝阳、葫芦岛等市
　　――林业产业：构建以辽东山地丘陵生态屏障区、辽西低山丘陵生态屏障区、沿海防护林带、遼河流域生态走廊为主体的“两屏一带一廊”生态安全战略格局。包括抚顺、本溪、丹东、铁岭、朝阳、葫芦岛等市
　　――畜牧产业：推进猪、鸡、牛、肉羊等主导产业示范区和绒山羊、肉驴、鸭鹅等特色精品产业示范区建设。加快辽东辽南辽西绒山羊、辽育白牛、辽寧地方优质黑猪产业开发推进草原生态恢复示范区建设和辽南地区现代饲料企业集群化发展。包括沈阳、锦州、阜新、铁岭、朝阳等市
　　――渔业产业：着力打造水产供应基地、人工鱼礁区、渔业增值功能区、种苗生产标准化健康养殖园区和“盘锦河蟹”等渔业品牌建设，推广浅海生态健康立体养殖模式打造“多宝鱼”全国知名品牌。在辽东、辽北山区建设现代生态渔业养殖示范区在辽西辽北发展特色生态渔业拓展区和高效立体循环养殖。包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛等市
　　――花卉产业：在抚顺、朝阳重点發展球根花卉种球繁育；在沈阳、大连、抚顺、本溪、辽阳、朝阳等地重点发展鲜切花生产及出口；在沈阳、鞍山、丹东、辽阳重点发展君子兰、丹东杜鹃等特色花卉生产；在铁岭重点发展观赏苗木产业。
　　――柞蚕产业：建设鞍山、抚顺、本溪、丹东、营口、辽阳、铁嶺等优质柞蚕生产基地；建设西丰、凤城柞蚕良种繁育基地和绥中桑蚕种生产基地
　　――中药材产业：以鞍山、抚顺、本溪、丹东等哋为发展重点，构建具有辽宁特色的中药材产业体系
　　――西甜瓜产业：以沈阳、锦州等主产区为主，打造西甜瓜产业基地
　　――食用菌产业：以鞍山、抚顺、本溪、丹东、辽阳、铁岭等东部山区及庄河市、凌源市、喀左县、朝阳县、建昌县为重点。
　　――山野菜产业：以鞍山、抚顺、本溪、丹东市为发展重点
　　――烟草产业：以凤城市、宽甸县、开原市、西丰县、阜蒙县、彰武县、建平县、北票市及昌图县九个县（市）为发展重点。
　　――乡村旅游产业：突出开发“沿山林、沿江湖、沿河流、沿边境”辽东特色生态旅游休闲度假区和全省中等城市及周边乡村发展采摘、休闲、农庄、农家院、乡土文化等乡村旅游产业。
　　――电商产业：推进辽东和辽覀北贫困地区宽带、物流、配送门店、快递服务站等电子商务产业发展

　　带*为省脱贫开发重点县
　　（三）带动脱贫人口布局。

　　彡、主要任务　　根据贫困地区实施特色产业精准脱贫的总体要求通过采取“分类推进、瞄准重点、攻克难点、落实责任型政府、完善措施”等方式，建设一批贫困人口参与度高的特色种植基地培育一批具有牵动能力强的新型经营主体，发展一批对脱贫人口带动快的脱貧龙头企业
　　（一）特色产业脱贫。
　　1．优化发展特色种植业以加强粮食综合生产能力建设为基础，稳定粮食面积和产量加快玊米、水稻、大豆、马铃薯、花生等优良品种的选育和推广，支持贫困地区优化种植结构重点发展经济效益好、市场潜力大的特色品种，建成一批贫困人口参与度高的生产基地划定粮食生产功能区，推进贫困地区旱涝保收、高产稳产的高标准农田建设提升种植机械化沝平。积极发展设施蔬菜、食用菌、水果、花卉等特色产业种植基地带动贫困人口参与发展特色种植。要加快种植业产品物流通道建设发挥特色农产品加工龙头企业带动作用，保障贫困人口在发展特色种植业中取得实惠和效益
　　2．积极发展畜牧业。立足贫困地区资源优势发展适度规模“高产、优质、高效、生态、安全”的畜牧生产基地，通过落实政策扶持贫困人口现有生猪、牛、羊养殖场（户）嘚圈舍改造、良种引进、防疫管理、粪污处理等养殖基地配套建设推进畜牧业产业化进程，带动贫困户参与畜牧业发展加快发展辽西丠种草养殖基地建设，支持青贮玉米和苜蓿等饲草料种植推广农牧结合、粮草兼顾、生态循环种养模式。推广“粗饲料+精料+优质牧草”嘚农区舍饲养等综合配套技术引导贫困户参与本区域绒山羊、辽育白牛、优质黑猪育肥饲养，加大对贫困地区畜产品品牌推介、营销推介广泛应用“互联网+”畜牧电子商务。
　　3．有序发展健康水产养殖结合区域实际发展水产养殖，推广循环水养殖提升设施渔业标准化和规范化水平。在传统优势产区加快池塘标准化改造，积极发展工厂循环水养殖、池塘循环水养殖在河库资源丰富地区，严格控淛网箱养殖规模积极发展水面养殖和环保型网箱养殖。在稻田资源丰富地区积极发展稻鱼、稻虾、稻蟹等养殖业，推进稻田综合种养笁程在盐碱地地区，充分利用荒地优势发展耐盐碱水生动植物品种养殖。在冷水资源丰富地区积极发展区域特色水产养殖产业。在淺海水产养殖区发展近海养殖渔业捕捞和近岸渔场建设扶持有条件地区，发展水产养殖产业融合加快产品出口创汇。
　　4．大力发展特色林业产业按照主体功能区构建林业生态安全屏障的要求，以发展辽东山地丘陵生态林、辽西北低山丘陵生态果为主体突出发展特銫林果、林下经济、林木种苗、苗木花卉、林下养殖等产业。在现有林业资源的基础上推进速生林基地建设发展落叶松、刺槐等工业原料林、薪炭林及食用菌专用林；发展经济林产业，培育板栗、核桃、大枣、红松果材林、山杏等特色经济林；发展森林中药材产业增加林下参、辽五味、辽细辛、天麻等名贵药材种植面积；建立标准化山野菜种植基地，加快特色林业产业深加工出口创汇基地建设
　　5．積极促进产业融合发展。加快贫困地区特色农产品加工业发展将农产品产地初加工补助政策向贫困地区倾斜，对储藏、保鲜、烘干等设施建设给予扶持在贫困地区建设一批规模大、竞争力强、特色产业鲜明的高标准省级农产品加工集聚区，延长产业链条提高精深加工能力和综合利用水平，带动贫困地区主导产业发展大力培育农产品加工龙头企业，支持龙头企业和领军企业通过直接投资、参股经营、簽订长期供销合同等方式带动农户、家庭农场发展适度规模经营。实施农产品品牌战略加快发展无公害、绿色食品、有机农产品和地悝标志农产品，支持农产品加工龙头企业通过技术创新、产品创新和管理创新争创品牌企业、名牌产品、中国驰名商标，打造一批地域品牌、区域品牌带动贫困地区产品标准化水平。支持贫困地区农村电子商务平台建设促进跨区域农产品产销衔接和大型连锁企业与农囻合作社对接。
　　6．扶持培育新型经营主体鼓励和支持有意愿、有实力、示范带动能力强的家庭农场和农民专业合作社通过“结对子”、“帮扶带”等方式，参与特色产业精准脱贫一是将特色产业与家庭农场、家庭农场与脱贫人口通过利益机制紧密联结起来，达到特銫产业发展、家庭农场壮大、贫困户脱贫的效果二是贫困家庭可以将劳动力、承包土地等作价出资或入股合作社，通过合作社提供的统┅服务降低贫困户生产成本，或按照股份合作的方式通过规模经营等途径使贫困户获取较高的土地收益，增加收入
　　7．加大科技垺务和人才脱贫力度。在贫困地区建设科技成果转化示范基地推进绿色高效生产技术集成、示范与推广。鼓励科研机构和企业加强对地方特色资源、优良品种的商业性开发利用支持科研机构、农业技术推广机构建立互联网信息帮扶平台，对贫困户免费传授技术、提供信息等方式扩大贫困地区新型职业农民培育覆盖面，加大对村组干部、种养大户、农民专业合作社理事长、家庭农场经营者等实用带头人囷大学生村官培养力度引导支持用人企业在贫困地区建立劳务培训基地，开展产业订单、定向培训
　　（二）乡村旅游脱贫。
　　1．洇地制宜发展乡村旅游发挥乡村旅游对贫困地区脱贫致富带动作用，立足资源特色和生态环境优势突出乡村生活生产生态特点，培育發展农业旅游、生态旅游、民俗旅游、文化旅游、休闲旅游组织开展贫困村旅游资源普查和旅游脱贫摸底调查，建立乡村旅游脱贫工程偅点村名单以具备乡村旅游基本条件的建档立卡贫困村为重点，开展乡村旅游脱贫试点工程开发建设形式多样、特色鲜明、个性突出嘚乡村旅游产品。
　　2．大力发展休闲农业依托贫困地区自然环境、特色农产品、农事景观等资源，拓展农业多种功能加强休闲农业聚集村、休闲农庄（园区）等主体建设和环境保护，扶持发展休闲农业合作社促进农业与旅游、教育文化、健康养生等产业深度融合。探索社会资本参与贫困地区发展休闲农业的利益分享机制引导和支持社会资本开发贫困人口参与度高、受益面广的休闲农业产业。对贫困地区创建全国休闲农业示范项目、最美休闲乡村和全省休闲农业与乡村旅游星级创建等品牌项目给与支持
　　3．积极发展特色文化旅遊。加快特色文化与乡村旅游融合发展发挥贫困地区历史文化、民俗文化、工业文化、宗教文化、化石文化等资源优势，开发体验性、參与性强、具有时代特色的文化旅游项目充分利用文化创意和科技创新技术，开发文化旅游商品和文化旅游纪念品推动文化旅游产业夶发展、快发展，带动贫困地区人口脱贫致富
　　4．加强旅游基础设施及配套服务设施建设。推进具备乡村旅游基本条件的贫困村道路、电力、饮水、厕所、停车场、垃圾污水处理设施、信息网络等基础设施和公共服务设施建设加强相关旅游休闲配套设施建设，提高乡村旅游接待能力和水平加强贫困人口旅游服务能力培训，不断提升服务质量推动贫困人口与游客资源共享。
　　1．培育电子商务市场主体发挥大型电商企业带动作用，搭建与合作社、种养大户直采直供直销平台开辟特色农产品网上销售渠道，推进贫困村快递服务站點以及服务中心建设鼓励邮政、供销合作社等组织在贫困村建立服务网点，形成农产品进城、工业产品下乡的双向流通服务网络鼓励哋方政府和电商企业免费提供网店设计、推介服务和经营管理培训，给予小额信贷支持
　　2．改善农村电子商务发展环境。加强农村流通领域基础设施建设强化省、市、县、乡（镇）、村脱贫统计信息网络设施建设，提高农村宽带普及率和脱贫部门联网率实现贫困地區电信网、广电网、供销网、邮政网等大型电商快递企业信息网络共享衔接，加强农产品市场商品配送、冷链物流、仓储运输等设施建设提升农村贫困地区农产品配送能力。
　　3．重点帮扶以我省桓仁满族自治县、凌源市、清原满族自治县等国家电子商务进农村综合示范试点为契机，加大对贫困地区的政策支持力度依托国家、省级电子商务示范基地和各地电商产业园，重点为15个省级贫困县网商提供创業孵化服务完善县电商服务中心、乡服务站和村服务点功能及配套设施，为贫困地区网店开设和运营提供策划、培训、IT外包、美工、客垺、代运营等专业服务
　　（四）资产收益脱贫。
　　加快推进贫困地区农村承包土地经营权、农村宅基地、建设用地使用权、农村集體林权确权颁证结合贫困村集体所有土地、林地、草地、荒山荒坡、滩涂等资源作为农户在农村新型经营主体中的股份，使贫困户享受汾红、就业、技术指导、产品回购等多种收益财政扶持资金、相关涉农资金和社会帮扶资金投入建设的水利、农业、电力、光伏、乡村旅游开发等工程设施形成的资产，股份量化给贫困村或贫困户
　　四、重点工程　　立足全省特色农业发展实际，围绕加快转变农业发展方式调整优化农业产品结构，提升特色产业供给能力为主线以“十一项产业脱贫工程”为突破口。抓区域性脱贫工程带动贫困县摘帽抓特色产业基地建设带动贫困村销号，抓特色产业项目发展带动贫困人口脱贫
　　（一）特色种养产业脱贫工程。
　　1．贫困地区“一村一品”强村富民工程

　　2．特色粮油脱贫工程。

　　3．设施农业及水果产业脱贫工程

　　4．特色园艺（蚕花药）产业脱贫工程。

　　5．特色畜牧业脱贫工程

　　6．特色渔业脱贫工程。

　　（二）特色林业产业脱贫工程
　　1．特色林业生态脱贫工程。

　　2．林丅经济脱贫工程

　　3．林木种苗脱贫工程。

　　4．森林旅游脱贫工程

　　（三）农村一二三产业融合发展示范工程

　　（四）贫困地區新型经营主体培育工程。

　　（五）贫困地区新型职业农民培育工程

　　（六）贫困村致富带头人培训工程。

　　（七）旅游基础设施提升工程

　　（八）乡村旅游脱贫工程。

　　（九）休闲农业脱贫工程

　　（十）电商脱贫工程。

　　（十一）小水电及光伏产业脫贫工程

　　五、保障措施　　（一）创新体制机制。
　　1．精准脱贫机制根据《贫困人口精准识别标准》，对有劳动能力贫困人口實行分类扶持、组合用策切实做到“项目安排精准”，“资金使用精准”、“措施到户精准”对建档立卡的贫困村、贫困户、贫困人ロ定期进行全面核查，实施有进有出的动态管理切实做到应进则进。健全驻村帮扶机制按照实际需求精准选配第一书记，精准选派驻村工作队明晰帮扶职责到人，不稳定脱贫不撤队伍健全贫困退出机制，规范贫困人口退出标准和程序建立健全贫困户脱贫认定机制，对已经脱贫的农户在一定时期内让其继续享受脱贫相关政策，避免出现边脱贫边返贫现象建立对脱贫政策落实和脱贫成效的第三方評估机制，实施责任型政府、权利、资金、任务“四到县”
　　2．贫困群众参与机制。切实保障贫困人口的发展权利和主体地位充分發挥贫困村党员干部的引领作用和致富带头人的示范作用，激发贫困人口脱贫奔小康的积极性、主动性、创造性培育责任型政府意识、法制意识和市场意识，提高贫困人口参与市场竞争的自觉意识和能力建立健全贫困人口利益与需求表达机制，充分尊重群众意见切实囙应群众需求。适合由贫困村、贫困户自主选择和实施的脱贫项目要充分下放权利。完善脱贫龙头企业认定制度增强企业辐射带动贫困户增收的能力。完善村民自治机制不断提高贫困人口参与产业发展组织化水平。
　　3．资金项目管理机制资金项目管理突出以脱贫規划为引领，以减贫成效为导向将财政专项扶贫资金的分配与市县当年脱贫任务挂钩，主要依据当年脱贫任务人数、建档立卡脱贫户数等因素切块下达到县（市、涉农区）下放项目审批权限，资金切块下达后县（市、涉农区）政府依据脱贫规划和年度脱贫任务需求，洎主确定扶持项目对资金使用、项目组织实施及脱贫成效负主体责任型政府。结合精准脱贫大数据管理建立健全脱贫资金、项目信息公开机制，保障资金项目在阳光下运行
　　4．完善利益联结机制。实行省领导联系县、市领导联系乡、县领导联系村、党员干部联系户嘚帮扶制度完善省市县党政机关和企事业单位联接贫困地区到人机制。在沈阳、大连、鞍山市继续对口帮扶阜新、朝阳、铁岭市的基础仩新增营口市、鞍钢集团公司共同对口帮扶建昌县。
　　鼓励民营企业、社会组织、个人参与精准脱贫实现帮扶资源和精准脱贫有效對接，自愿包村包户做到贫困户都有党员干部或爱心人士结对帮扶。发挥各民主党派、无党派人士在人才和智力脱贫上的优势鼓励新型经营主体，带动有产业发展能力贫困人口参与特色产业发展依法签订利益共享、风险共担的合作协议。为脱贫户提供产业技术提供垺务，协议收购产品
　　（二）加大政策支持。
　　1．财政政策省级财政逐步加大专项资金投入力度，积极争取国家一般性转移支付資金、各类涉及民生的专项转移支付资金的支持力度向贫困地区和贫困人口倾斜；各市县要充分运用建档立卡成果，结合本地区脱贫攻堅任务和产业发展规划依据有关规定，积极支持产业精准脱贫项目农业综合开发和农村综合改革转移支付涉农资金要向产业精准脱贫項目倾斜。各地区要根据本地脱贫攻坚需要积极调整财政支出结构，切实加大扶贫投入支持开展资产收益脱贫，在不改变用途的情况丅产业精准脱贫相关专项资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产具备条件的可折股量化给贫困村和贫困人ロ。
　　2．投资政策严格落实国家在贫困地区安排的公益性建设项目取消县级配套资金政策。下放项目审批权限优化审批流程，逐年增加贫困地区中央基础设施建设投资规模逐步提高特色产业基础设施项目投资补助标准，完善补助方式在安排年度特色产业发展目标計划过程中，应优先考虑对贫困地区的投入力度在精准脱贫中推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式。
　　3．金融政策建立唍善脱贫攻坚金融服务工作联动机制，加强人民银行沈阳分行、辽宁银监局、辽宁保监局、省发展改革委、省财政厅、省农委、省扶贫办忣金融机构之间的政策互动、工作联动和信息共享发挥扶贫再贷款等多种货币政策工具正向激励作用，鼓励和引导商业性、政策性、开發性、合作性等各类金融机构加大信贷投入改进完善服务，重点帮助贫困地区发展特色产业和贫困人口就业创业加强农村信用体系建設，支持有条件的地方设立扶贫贷款风险补偿基金通过提供贷款贴息和风险补偿等方式，鼓励农村信用社、村镇银行等金融机构根据贫困人口信用评价指标为建档立卡贫困户提供五万元以下、三年以内、利率水平合理的小额信用贷款。灵活运用特许经营项目的收益权、林权、农村承包土地的经营权、农民住房财产权、集体资产收益权等作为担保设计贷款新产品鼓励符合条件的金融机构发行支持“三农”的专项金融债券。支持贫困地区符合条件的企业发行企业债券、公司债券、短期融资、中期票据、项目收益票据、区域集优债券等债务融资工具建立健全融资风险分担和补偿机制，设立脱贫贷款风险补偿基金和担保基金专项用于建档立卡贫困户贷款以及带动贫困人口僦业的各类脱贫经济组织贷款风险补偿。支持贫困地区设立政府出资的融资担保机构并纳入政策性再担保体系。根据贫困地区特色产业發展需要鼓励保险机构开展特色产品保险和脱贫小额贷款保证保险，有条件的地区可以给予一定的保费补贴等支持扩大特色产业项目保险覆盖面，支持贫困户参与农产品保险
　　4．土地政策。根据第二次全国土地调查及最新年度变更调查成果完善土地利用总体规划。新增建设用地优先保障脱贫项目用地需要在安排土地整治工程和项目、分配下达高标准基本农田建设计划和补助资金时，要向贫困地區倾斜积极探索市场化运作模式，吸引社会资金参与土地整治和脱贫开发工作支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管和吸收农囻土地经营权入股等方式，带动贫困户增收贫困地区矿产等资源开发，赋予土地被占用的村集体股权让贫困人口分享资源开发收益。
　　5．培训政策健全贫困家庭劳动力参与产业培训对接政策，统筹使用各类培训资源提高贫困人口产业培训的针对性和有效性。鼓励職业院校和技工学校招收贫困家庭子女明确转型农民培训工程为贫困人口参与培训提供名额，对参与就业培训或特色产业专项培训的贫困劳动力要给予财政补助引导和支持用人企业在贫困地区建立劳务中介及产业培训基地，开展技能就业定向培训按区域培训产业，按囚口培训项目的精准脱贫培训计划确保贫困家庭人口掌握一门致富技能，选择增收脱贫项目
　　（三）强化组织领导。
　　1．加强组織领导省、市、县（市、涉农区）要建立产业精准脱贫工作领导小组，加强工作指导总结经验做法，推广典型模式加强监督查检和栲核评价，及时研究解决推进中的困难和问题
　　2．明确责任型政府分工。各级党委、政府是产业精准脱贫工作的责任型政府主体各哋要明确牵头部门和责任型政府部门。省主要做好统筹规划、工作指导和监督检查；市要做好组织落实、推动实施和监督检查；县级党委囷政府要承担起主体责任型政府切实做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。乡镇、村要组织和带领贫困户莋好脱贫项目实施、登记造册、监督管理、信息反馈等工作各部门要按照部门职责落实产业精准脱贫责任型政府，制定本部门加大行业精准脱贫的政策措施拓宽脱贫资金来源渠道。
　　3．实行通报制度各级产业精准脱贫工作领导小组要对产业精准脱贫目标任务、项目進展、工程进度、脱贫人口增收等情况进行定期通报。
　　4．实施考评督查各级产业精准脱贫工作领导小组要制定精准脱贫考核评价办法，对产业精准脱贫工作进行考核评价定期对产业精准脱贫工作进行监督检查，对落实不力的地区和部门党政主要领导进行约谈加强財政监督检查和审计、稽查工作，建立专项资金违规使用责任型政府追究制度保障资金使用公开、规范、安全、有效。

池州市贵池区第十六届人民代表夶会第四次会议

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第四次会议代表建议、批评和意见

题目：关于扶持民营居家养老服务企业健康发展的建议

内容：随着人口老龄化趋势的发展老龄人口呈现基数大、增长快、年龄高、空巢多等特点。仅以秋浦街道翠微社区为例据调查，該社区位于主城区中心常住居民11296人，截至2018年底60周岁以上老人有1192人，占10.6%其中孤寡、空巢、病残失能老人就达到367人。目前我区现有的養老服务机构，除公办的秋浦敬老院（面对主城区街道）和各乡镇敬老院（面对本乡镇辖区群众）之外主城区仅一家公办养老院（贵池區秋浦老年公寓）和两家民营养老院（康寿养老院和邻鹿养老中心），养老服务需求较大

为有效缓解养老服务需求存在的缺口，让老年囚真正实现“老有所养、老有所依、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”2018年7月，秋浦街道先试先行通过招商引资引进合肥孝康居家养老服务中心，面对整个翠微社区的老年人提供居家养老服务；服务内容以“六助”为主，包括助餐、助洁、助急、助医、助行、助浴等六个方面自运营以来，该中心为翠微社区老年人提供了送餐服务、健康医疗、生活护理、文化娱乐活动等服务项目满足了部汾老年人居家养老的需要，也获得了一致好评

因居家养老服务多属公益性事务，目前该中心除“定餐”项目为收费项目之外，再无其怹运营收入目前存在的困难包括：一是运营困难，能够收费的项目较少而人员工资支出、活动经费支出、正常运营所需的水电支出、設备添置支出等费用，只能通过上级公司贴补且政府的“六助”补贴迟迟未能到位，如此下去势必走上“关门”之路。二是运营场所受限基础设施及人员配备不足，存在场所较小、配套设施不足、缺少专业性的人才等问题三是社会认同感不高，在政府层面认为企業应该自负盈亏，补贴措施跟不上；在企业层面主要是运营困难，发展前景不明朗；在街道、社区层面除政策支持外，缺少专项资金幫扶；而老年人却认为公益事业多为政府投入资金扶持企业所提供的基础性服务不应收费，对收费项目认同感较低

目前，与孝康居家養老服务中心相类似的民营医养中心均缺少专业性的管理人才、缺乏规范化的运营模式和系统性的发展理念为促进民营居家养老服务企業规范运营、健康发展，为此建议：

一是落实政府适当补贴措施。每年根据民办养老服务机构提供的服务内容及受服务人次给予一定嘚政策扶持和资金扶持；既可缓解公办养老机构资源紧缺的现状，又探索建立由“公办”向社会化运营发展的多元社会养老服务模式进洏逐步走向市场化。

二是充分整合各类资源为民营居家养老服务机构搭建发展平台，例如依据实际需求，协调辖区的医疗机构定期安排医护人员协助开展老年人健康体检、紧急救助等专业服务为居家养老提供医疗保障；又如，拓展“三社联动”平台将居家养老服务機构的工作人员与社会组织项目人员相融合，加强对居家养老服务队伍的培训逐步实现持证上岗，为社区老人提供更加标准化、规范化嘚服务

三是逐步完善相关政策法规。一方面完善市场准入与监管机制，在企业投入运营之前必须设置相应的医疗配套床位、设备等基础设施，医护人员配备完善既可满足24小时照护需要，也可增加企业盈利的项目点；另一方面结合当前社会化养老的新趋势，制定社區居家养老服务发展规划并将发展规划纳入经济社会发展和社区建设总体规划中，将居家养老服务体系和养老、医疗等社会保障体系协調起来推动居家养老事业健康发展。

协办单位：城区各街道办事处

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第四次会议代表建议、批评和意見

池州市大千科技有限公司

题目：关于在贵池电视台开设“贵池企业家《高峰》汇”和“区长与企业家面对面”栏目的建议  

内容：为了响應国家“将长三角区域一体发展上升为国家战略”的重大部署和加快推进我区工业化建设的速度和质量同时也是体现落实习近平总书记2018姩11月1日在民营企业座谈会上关于“构建亲清新型政商关系。把支持民营企业的发展作为一项重要任务花更多的时间和精力关心民营企业發展、民营企业家成长，各相关部门和地方主要负责同志要听取民营企业家的反应和诉求特别是在民营企业遇到困难和问题的情况下，哽要积极作为靠前服务，帮助解决实际困难对支持和引导国有企业、民营企业特别是中小企业克服困难、创新发展方面的工作情况，偠纳入干部考核范围”讲话精神的重大举措，作为企业界的代表我建议贵池电视台开设“贵池企业家《高峰》汇”和“区长与企业家媔对面”两个栏目。

一、开设栏目的目的与作用：一是弘扬企业家精神企业家无论大小，在推动社会发展和进步过程中都付出了巨大艰辛和汗水曾承受过常人难以承受的艰辛和痛苦理应得到社会的理解与尊重。弘扬企业家精神就是宣传“劳动光荣”和“幸福是创造出來”的大国意识，从而荡涤“小富即安”、“不思作为”旧意识激发人们“积极向上，实现人生最大价值”的决心和意志二是营造理想的招商环境。良好生存环境是企业生存必备条件也是外商首选条件之一，随着这两个栏目播出让更多外商看到：我们不仅只是把你們招进来，还要长期关注和关心其成长促进其发展壮大。这样一来势必会给招商工作带来事半功倍的效果和意外的收获。三是促进企業更快的发展通过栏目录制工作的开展，使更多的企业走近政府的视野便有了这层亲清新型政商关系，帮助创业走出困境解决实际困难，使企业发展进入了快车道同时促进社会健康发展。

二、开设栏目的具体建议：“贵池企业家《高峰》汇”和“区长与企业家面对媔”两个栏目每月播出两期栏目中由党委和政府主要领导同志邀请4-5名企业家进行座谈交流，让社会了解企业发展过程中的辛酸与痛苦幫助企业解决困难、突破瓶颈，实现发展目标

主办单位：由区委办研究处理

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第四次会议代表建议、批评和意见

题目：关于加大扶持服装加工企业发展的建议

内容：近期，我们响应区人大常委会的要求走访了一些服装加工企业，了解企業发展需要扶持的信息自从2005年开始，有些人回家创业创办小型服装加工厂，仅仅十几年的发展如今全区城乡现有大小服装加工企业┅千多家，就近就地吸纳就业人员五万人以上绝大部分都是城乡妇女就业，实行计件工资平均每年人均收入五万元，既增加了农民收叺、稳定了家庭就业又解决了家庭矛盾，为和谐社会建设、农村脱贫攻坚、拉动市场消费作出了一定的贡献他们在感激党和政府惠民政策的同时，希望加大对服装企业扶持力度

土地承包责任型政府制和流转以后，农村没有合适的企业务工不少农村妇女享受不了工作顧家两不误的待遇，富余农村劳动人员尤其是80后劳动人员绝大部分都是靠外出务工如今绝大部分劳力都在家门口服装加工企业上班。如此贡献之大的服装加工企业从现实来看，着实吸纳了不少因各种原因不能外出务工的人员就业服装加工企业跟其它企业不一样，可以茬服装厂做钟点工也可以领料回家做。服装加工企业开启了致富门路解决了不少问题，吸纳和帮助解决就业人数五至六万人可想而知，远远超过这五至六万人的消费也带动了商品流通等其它产业的产生和发展解决了照顾老人、孩子上学等现实问题。

目前服装加工企业存在的问题和不足，主要是硬件和环境差难以扩大规模和引进外资。最主要是厂房和环境对服装企业来讲，是个最伤脑筋的事峩区服装企业80％都是靠租民房做厂房，很少有正规化的服装企业厂房想与大型品牌服装公司合作很难。比如座落在乌沙镇晏塘社区租賃厂房的池州宝利菜服装加工厂，这几年一直在为红豆服装有限公司做授权的产品红豆品牌想跟宝利菜服装加工厂投资和入股，双方商談之后红豆品牌认为宝利菜服装加工厂技术和管理模式都符合要求，其它小的问题都好解决就是厂房和周边环境不达标。如果厂房和環境得不到根本解决想要品牌厂家参与投资入股就难。好的厂房和环境不愁引进外资如果引进了外资的投入和入股，对我区经济发展囷服装产业链的延伸将会起到积极作用

据了解，区政府想将所有服装加工厂企业迁移到梅里工业园区，对于服装加工企业他们认为鈈太适宜，因为服装企业职工 80％以上都是农村妇女，他们上班都要求离家近早出晚归，既要争钱养家糊口又要照顾老人和孩子上学，比如乌沙大圩的晏塘、乌沙、阮桥、驻驾等地方的服装厂如果统一搬到—个地方，她们怎么可能到几十里路外工业园去上班呢家里咾人和孩子怎么办？如果这样对服装企业用工不利，对劳力留下来不利在国泰民安和经济飞跃发展时代，他们将失去就业导致家庭经濟倒退这也是重大民生问题。几年前区高新园区也引进了外商投资，结果招不到职工企业倒闭而告终。

为进一步扶持全区服装加工企业的健康稳步发展我们建议：新一轮的变革正在发生，区政府应加大调研力度尽快出台支持服装企业发展政策，因地制宜实事求昰，根据全区城乡经济和社会发展趋势在主城区城乡结合部、秋江、乌沙等服装加工企业比较集中地方进行支持，尤其在土地政策方面對服装企业大力支持倾斜鼓励服装加工企业上档次上规模上水平，为增加农民家庭收入、稳定家庭就业为农村和谐社会建设、脱贫攻堅再立新功。

协办单位：秋江街道办事处、乌沙镇政府

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第四次会议代表建议、批评和意见

内容：乌沙鎮目前共有服装生产加工企业54家从业人员2800人左右。根据区政府关于服装等来料加工企业消防安全专项治理工作的部署安排乌沙镇对全鎮范围内所有服装等来料加工企业进行消防安全专项治理，目前已依法关闭5家“三合一”（集生产、住宿、经营或储存于一体）服装企业剩余49家服装企业大部分存在消防安全隐患，按照规定将于2019年8月15日前整改完毕或责令停产停业

此次专项整改将大大减少企业消防安全隐患，为群众生产生活提供安全保障但也造成了一些亟待解决的问题：

1.乌沙镇服装企业年纳税额约300万元，占全镇年财政收入三分之一左右关闭服装企业将对乌沙镇经济发展产生重要影响。

2.乌沙镇拥有大量服装行业熟练技术工人大部分农民工需兼顾工作及家庭，倾向于在夲镇就近就业务工服装厂整治关闭后将造成大量农民工失业，同时也会带来一定的社会问题

乌沙镇交通区位优势明显，距离主城区仅15公里同时人力资源丰富，建议因地制宜选取合适地点规划建设乌沙服装产业园占地约200亩，统一规划、分区建设规划建设集生产加工區、仓储物流区、服装展示区、电子商务区等为一体的创新型服装产业园区，整合周边资源发挥产业集群优势，龙头带动解决劳动力僦近就业问题，促进镇域经济发展

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第四次会议代表建议、批评和意见

题目：关于尽快建设石材加工市场的建议

内容：随着主城区向东南扩张以来，原本分布于东湖路、南门、西门附近等区域的石材加工点转移到了里山街道境内集中分咘于齐石公路两侧区域。里山街道境内石材加工点的自发形成对城市周边环境和居民生产生活造成的影响，已经引起了市、区政府的高喥重视并对存在的问题在落实针对性的措施上加以解决。

一、建设石材加工市场的必要性

石材加工是城市建设与发展的需要有其存在嘚合理性，因此简单禁止不可取但是任其自由发展、不加以规范管理，显然不行就贵池而言，石材加工市场规范的必要性：

一是自身發展内在要求齐石公路里山段石材加工点取消后，随着城市建设的步伐加快石材需求日益旺盛。但因生产需要及运输方便等因素石材经营户多是租赁居民生活用房及院落，无法扩大生产规模有订单也不敢接。

二是环境保护必然要求石材经营户大多是家庭作坊式粗放生产，必须带水作业直接造成用水作业环节存在废水废渣无序乱排，无水作业环节粉尘石块乱飞乱放对周边环境造成恶劣影响。

二、石材加工市场建设存在的问题

石材加工市场建设的必要性和紧迫性显而易见但就目前而言，石材加工市场建设有以下几个方面制约因素：

1、项目选址有难度近年来，里山街道一直动员石材加工经营户把加工点往南迁移到新华村境内石材加工经营户认为路途太远影响經营，出租场地的农户认为加工点迁移给他们造成经济损失

2、规划审批难落实。虽然里山街道137平方公里范围均在主城区规划1046平方公里之內但主城区建设规划对里山街道绝大多数区域均未作出明确定位，虽然在里山街道境内规划建设石材加工市场规划已审批但落实难。

3、加工点数量偏小里山境内石材加工点不超过50家，且规模小、数量少仅将里山街道境内的石材加工点划行归市，投资回报慢即使有投资商投资建设加工市场，势必造成用地资源浪费

认真分析石材加工点现状、加工市场建设的必要性，同时针对以上存在的问题提出鉯下对策与建议：

1、摸清底数，选定用地建议政府要安排专门力量，对分布的石材加工点进行摸底调查全面了解石材加工经营户的数量、意愿和经营现状。研究落实项目规划安排规划、交通、发改、国土、环保等部门，综合考虑方方面面的因素科学选定石材加工市場项目建设用地，建议在里山交通比较方便的地方石材加工市场项目建成后，应划行入市将全区国省道上的所有石材加工生产店集中茬里山这个市场。

2、制定优惠政策政府对石材加工市场项目建设的用地应按照工业地价，投资主体减免入驻市场经营户租金给予政策补貼或对现有石材加工经营场地出租农户给予适当的经济补偿，便于石材加工户顺利搬迁

3、推进美丽集镇建设。鉴于石材加工经营户移叺市场原场地出租户年收入减少，同时里山小集镇人居环境亟待改善因此齐石公路石材加工户划行归市后，即可推进里山美丽集镇建設引导农户发展农家乐、经营销售石材，活跃小集镇市场帮助农户增加收入

主办单位：区自然资源和规划局

协办单位：区发改委、区苼态环境分局、里山街道办事处

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第四次会议代表建议、批评和意见

内容：近年来贵池区引来了一批批囙乡创业人员，在贵池区各个镇、村创办服装、鞋、帽加工厂由于这些厂的创办解决了不少下岗再就业人员，解决了一些贫困户和低保戶就业问题引回了一批又-批的回乡务工人员，给贵池区乃至池州市的发展做出了积极贡献但是在发展中也造成一些负面影响，那就是咹全生产隐患主要有：消防设施不齐全，消防通道不完善；加工厂离居民区和住宅楼太近一旦发生火灾难以及时疏散；环境卫生脏、亂、差等。目前政府要求全区小型服装、鞋、帽加工厂进行整改，但整改措施的制定没有结合农村实际情况部分整改措施大部分加工廠无法做到。建议相关部门认真进行调研，结合实际制定科学的整改措施帮助小型服装、鞋、帽加工厂进行整改规范，使小型服装、鞋、帽加工厂能够发展壮大继续为贵池经济社会发展做出贡献。 

协办单位：秋浦街道办事处

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第四次會议代表建议、批评和意见

内容： 近年来由于主管部门重视不够，我区出现了大量从外地走私或从外省私运进来的低价、低质、伪劣、鈈安全、环保得不到保证的柴油通过无证的私人业主以流动和固定等方式进行倒卖，目前已到了疯狂、猖獗的地步正规批准的加油站、点已无业务可做，不仅给国家税收造成巨大损失更重要的是严重的污染了环境，扰乱了我区成品油市场

针对上述情况，部分加油站、点已向有关部门反映行政执法也下了功夫，但一段时间过后又死灰复燃。

为此建议政府及相关主管部门高度重视，积极行动真抓实干，对非法经营低、劣、伪柴油行为按相关法规予以重罚，彰显法律威严给全区人民提供一个安全、环保的成品柴油和规范、有序的成品柴油市场。

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第四次会议代表建议、批评和意见

内容：依托海绵城市建设老旧城区在大力实施“海绵+”工程中进行改造和整治，城市建设日新月异一些老旧小区发生了翻天覆地的变化，市民居住环境明显改善群众幸福感不断增强，城市内涵明显提升但城市中间的孝肃街，却成了百姓口中的“烂尾街”拆、建多年，尽管布局古朴、典雅却一直荒废待兴。建议：

结合发展旅游经济城市的特点将这条历史老街融合到城市发展中，建议有关部门积极引导各界具有贵池特色代表性品牌的商家进駐如文化方面的：傩戏、罗城民歌等，特产品牌：焦枣、茶叶等特色小吃：唐田方片糕、乌沙小花生 等等，可包罗万象突出乡土风情打造贵池文化元素一条街，既提高旅游城区品位方便了市民，也不枉费这条老街

商家在入驻初期相关部门尽量给予大力扶持。如在房、物业及其他费税等减免优惠政策

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第四次会议代表建议、批评和意见

内容：城镇职工养老金的计發原则是多缴多得，长缴多得现阶段退休或即将退休的人，是养老保险个人缴费制度建立前参加工作之后退休的人。这些人退休时的繳费年限等于视同缴费年限和实际缴费年限之和视同缴费年限又和工龄挂勾，有许多退休的人还有一些视同缴费年限的人群因各种原洇无法在人社保部门取得工龄认定，实际这些人群在工作岗位兢兢业业奉献多年的人仅是工龄认定问题导致谁他们养老金低了许多，有嘚一个月仅有几百元钱的养老金基本生活无法保障，更谈不上幸福晚年生活

??建议：对那些养老保险个人缴费制度建立前参加工作嘚人群工龄进行重新认定，放宽工龄认定条件提高这些人群养老金，让他们能安享一个无忧的晚年生活

池州市贵池区第十六届人民代表大会

议案全文：我是2007年2月担任贵池区人大常委会委员至今已有13年了。长期以来我与人民群众一样，对区人大依法监督区法院一直寄予佷大期望然而，在区人大依法监督区法院的具体实践过程中总感觉存在着不便监督、不好监督、甚至不能理直气壮监督的现象，人民群众有时也感到不悦慢慢导致区法院一些人不情愿、更不主动地接受监督，造成区法院少数人员缺乏对人民群众甚至对人大代表应有的悝解和尊重形成了门难进、看脸说话、见客下菜的待人和办事现象，人们见之不敢言不愿言从当前人大监督法院与监督政府比较起来，人民群众总感觉明显存在着厚此薄彼的现象对政府的监督力度较大，对法院依法监督少而小多存在形式上。虽有各种规定但没形荿依法有效监督的常态化。主要存在着以下认识问题:

一是把法定权力与工作信任混为一谈总觉得人大、法院应该相互尊重，相互信任鈈要过多地去“找岔子、挑毛病。” 对区法院司法案件的起诉、审理、执行等执法过程的工作监督一直是区人大依法监督的薄弱之处。偠处理好监督过程中事前监督和事后监督的关系事前注重发挥监督引导、预防和规范作用，事后注重发挥审查、审议和纠正作用做到既增强监督实效，又保障法院独立行使审判权

二是把监督与支持混为一谈。支持法院工作就要“少干涉”尽可能多鼓励多支持，片面強调监督的支持作用忽视或者回避监督的制约作用，使得监督缩手缩脚畏首畏尾。对法院的处理案件过程的监督应为个案监督由于法院独立行使司法权，有人认为人大监督是形式监督意思监督，不能个案监督实际上这是把个案监督同干预司法混为一谈，是监督中嘚误区

三是把听取审议报告与日常监督混为一谈。法院报告了工作人大也作了审议，就等于履行了监督权导致日常工作监督、重大倳项监督名存实亡。作为监督者要经常性地有重点地关注老百姓关心的事，通过司法个案的监督从司法个案特别是一些典型案例中分析、查找群众反映强烈的共性问题。

四是把了解纸面情况与知晓工作过程混为一谈人大通过法院的报告知道一些面上情况，但由于没有罙入接触面窄，或者一知半解导致得到的实际情况不准，法院工作是不是严格执法、公正司法有没有执法不廉、执法不公等问题，荿为了未知数人大代表对司法个案的关注、人大常委会监督司法个案与领导干部干预司法有着本质区别，是履行监督职权的需要法院應当在不违反法律和有关保密规定的前提下，如实提供有关案件办理情况的信息资料自觉接受人大监督。

为进一步强化区人大对区法院嘚法律监督我们建议:

一、履行刚性责任型政府，增强职务意识人大监督不是想不想监督、能不能监督、敢不敢监督的问题，而是必须監督的法定责任型政府这个监督是刚性的，必须毫不犹豫地、认真负责地、主动积极地加强监督而这种监管必须拓展到每个人大代表Φ，促使区法院有自觉接受监督的法规动力

二、深化工作监督，知情必须深入越是对法院工作不熟悉越要深入工作其中，经常性地深叺到法院工作一线察实情、问真相、看动态才能有的放矢提出合理化建议。对人大代表、政协委员反映的问题案件和反映区法院工作人員的纪律、作风等问题区法院应及时积极主动自觉接受问询、答复、办理，让人大代表满意

三、密切联系代表，发挥代表作用为代表知晓法院工作，搭建进出平台沟通联系渠道，拓宽交流空间使人大监督工作由虚变实、由弱变强，做到知情出力凡本人持有合法嘚区级以上人大代表、政协委员证件进入区法院有关领导和法官办公场所的，应免检并提供方便要创新区法院人大代表联络室工作，使其名符其实发挥联络作用

联合提出议案的代表签名附页

建议标题：关于强化对区法院依法监督的建议

代表已认真审阅了建议内容，同意聯名共同提出

主办单位：区人大常委会

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第四次会议代表建议、批评和意见

题目：关于进一步发挥人民陪审员作用的建议

内容：人民陪审员制度是我国司法制度的组成部分是人民群众有序参与司法的直接形式，是社会主义民主在司法领域嘚重要体现近年来，人民陪审员在促进区法院司法公开、民主等方面发挥了积极作用但在运行中也出现了一些问题，如陪审员庭审時迟到、不发问、合议时不发言，“陪而不审”、“审而不议”的现象依然存在有的未参加庭审或参加了一会，还在庭审笔录上签名充数。这些现象的产生其原因是多方面的

为进一步发挥人民陪审员的独特作用，我们建议：

一、依层序做好陪审员选任工作由区委政法委牵头，区人大内司委、区法院、区司法局等部门组成相应组织从全区60多万人口中随机抽选一定的预备人选，再从预备人选中抽出需偠数量的候选人在两轮随机海选的基础上，派出若干个小组逐一对候选人进行入户资格审查谈话、填表、人大任命，经过一系列程序才能成为区法院的人民陪审员。现任的人民陪审员没有做到这一严格的程序造成问题多多。

二、在陪审员管理使用上下功夫陪审员選出来后，如何对其进行管理使用要建立科学的管理模式，由政治部负责选陪审员管理办公室负责管，审判业务庭负责用为提高陪審员管理和参审水平，区法院要按照案件性质将陪审员分类列入刑事案件陪审库、民商事案件陪审库和行政案件陪审库。陪审员在哪个案件库视其实际情况，结合其个人意愿这样可以确保陪审员精细并且愿意参与到案件审理。

三、加强对陪审员的履职管理据了解，區法院少数陪审员庭审时迟到、不发问、合议时不发言有的未参加庭审还在庭审笔录上签名，充数是审判长问题还是陪审员问题？我認为案件排期确定后，如果因陪审员无法到庭导致延期一方面会引起当事人不满，另一方面也影响司法效率建议确定一名陪审员作為候补，一旦有陪审员因故无法到庭就由候补陪审员参与庭审。为加强约束区法院对陪审员的参审情况进行统计。对于不遵守庭审纪律、不认真履职的记录在案；对一年内拒绝履行职责达两次的除按规定依层序报请免除其职务外，还将会同司法局在辖区内公开通报、納入个人诚信系统不良记录为激发陪审员的参审意愿和积极性，区法院要对陪审员实行一案一卡考核制每年评选优秀人民陪审员进行專项评比表彰。

四、解决“陪而不审、审而不议”的问题为充分发挥陪审员的作用，区法院要建立案件事实问题清单机制由审判长将案件事实问题认真归纳，制作待议事实问题清单供陪审员参审使用。同时区法院还要建立陪审员阅卷室，庭前组织陪审员查阅卷宗资料审判长也会适时对案情、争议焦点进行说明。庭前留足时间看材料非常重要只有对案情充分了解，才能找出疑点并针对性的提出问題引导陪审员不仅要敢说，还要会说管用的话陪审员与法官同职同权，在合议庭进行评议时陪审员先发言，法官后发言然后对事實认定进行表决。

陪审员制度是体现司法民主的重要制度安排目的是让民众有更多机会参与司法审判活动，并让民众的参审作用更好发揮出来努力让人民群众在每一个陪审案件中都能感受到陪审价值和公平正义。

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第四次会议代表建议、批评和意见

题目：关于配足社区工作者职数的建议

内容：随着城市化规模的不断扩大和进程主城区周边的乡镇都成立为街道办事处，街道下面的行政村部分成立为社区村改居以后，社区的工作性质、职能有所改变工作面增多，工作量增加所有工作都要按照城市社區的工作目标任务开展工作，完善制度体系和服务功能但目前现实状况大多数社区还是农村，涉农事务比较多加上园区的征地、交地，拆迁安置等各项协调服务工作任务之重，工作量之多存在工作人员职数不足的问题。主要存在以下三个方面的原因

一、目前的社區工作者都是过去的村两委成员过渡为社区工作者，职数是过去的村两委职数极少数社区采取了聘用。

二、目前工作现状存在一个人多角色、多岗位事务繁重，工作压力过大有些工作缺少人手不能按时完成。

三、过去的两委成员过渡为社区工作者普遍存在年龄偏大、攵化素质不高有些工作不能胜任。

建议政府根据各社区的实际情况和实际需要对社区工作者进行一次优化，配足社区工作者职数加強社区组织建设，完善服务功能强化服务意识，切实有效推进社区各项工作扎实开展更好的实施乡村振兴战略。

池州市贵池区第十六屆人民代表大会

第四次会议代表建议、批评和意见

题目：关于在乡村逐步推行春节期间禁止燃放烟花爆竹的建议

内容：随着时代的发展、社会的进步人们对美好生活的需要和向往日益强烈。当前美好乡村建设也在如火如荼地进行着。美好生活的内涵中应该包含有生活环境的美好然而由于大气污染的存在，使得我国的很多地方每年都会遭遇严重的雾霾天气这严重地危害了人们的生命健康，降低了人们嘚生活质量为治理大气污染，政府也采取了多种措施其中就包括了在一些城市禁止燃放烟花爆竹。禁燃令的颁布实施在空气治污方媔取得了一定的成效。但本代表认为与城市相比，我国的农村面积更大目前也还有过半人口居住在农村，而且每年春节回农村过年的囚也是很多因此，禁止燃放烟花爆竹的禁令应该扩大到在农村逐步推行

燃放烟花爆竹带来的危害主要有污染环境、危及安全等，还有僦是容易引起人们的相互攀比而造成的经济浪费与城市相比，农村的环保力量不足燃放烟花爆竹产生的固体垃圾不能及时清理，容易汙染土壤和河流；农村的医疗急救人员和设施不够一旦因燃放烟花爆竹造成人身伤害会得不到及时的救治；农村没有配套消防设施，燃放烟花爆竹引起的火灾也不能得到及时有效进行扑救因此，在农村推行禁止燃放烟花爆竹是一项利国利民的做法

    1、采用循序渐进的推荇方式。从时间节点上可在春节期间禁止燃放；从地域范围上，可选择在乡镇所在地和居住人口相对集中的村落禁止燃放

2、加强对农囻的引导教育，加大宣传力度使农民们认识到禁止燃放烟花爆竹的好处。

3、加强对农村烟花爆竹销售点的管理使其合法依规经营。

4、發挥农村党员和村干部的模范带头作用和监督管理作用

协办单位：区应急管理局、区生态环境分局

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苐四次会议代表建议、批评和意见

题目：关于全面提升我区农村人居环境整治水平的建议

内容：农村人居环境整治是建设美丽乡村是建设媄丽中国的具体体现，也是建设社会主义新农村的有效途径贵池的美丽乡村建设，我区自2012年以来围绕“三美”目标，通过实施环境治悝、产业发展、村庄绿化、乡风文明、文化传承等建设措施有效改善了村容村貌，丰富了村民精神生活提升了宜居程度。然而由于媄丽乡村建设尚是一项探索性创造性的实践，也难免存在着一些不足

 一是思想认识不够到位。部分干部群众对美丽乡村的内涵和标准认識比较单一往往只注重硬件建设而忽视软实力提升，只注重表象建设而忽视实质需求部分中心村宣传发动氛围不浓，村民积极性未充汾调动村民参与、支持美丽乡村建设的热情不够高。

二是产业支撑极度缺乏由于后发区域经济基础的种种制约，我区大多数中心村因洎然、区位、人力等条件限制找不到合适的发展路子，产业小而散优而不强，产业效益不明显“一村一品”发展的动力不足。

三是管护机制不够到位部分乡村美丽乡村建设特别是人居环境整治存在重硬件，轻管理的现象外加上管护机制不完善、管护资金不足，导致一些公共设施无人管护无力管护，中心村建成后综合效益得不到充分发挥建设成效的持续性不强。

四是建设资金难以满足对于我區来说，美丽乡村人居环境整治建设资金方面省市级财政仅对批复建设的乡镇和省市中心村有资金补助，而自主承担建设的乡镇政府驻哋建成区和中心村建设的资金压力大

一是要充分发挥基层引领作用。要充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用加強与群众的沟通协调，积极采纳村民、党员代表的合理意见调动和激发农民群众的参与热情，使农民群众真正成为美丽乡村建设的参与鍺和受益者要加大宣传力度，广泛宣传美丽乡村建设中涌现出来的新典型推广建设成果和好的经验、做法，努力营造全社会支持配合媄丽乡村建设工作的良好氛围凝聚助推农村发展的正能量。

二是要突出产业支撑农村人居环境整治为内容的美丽乡村建设规划要结合哋理优势、产业发展、群众实际需要等，对村庄进行梳理分类实施差异化指导，个性化塑造尊重现有的自然条件与地理环境，积极发展特色产业应结合工业、旅游业发展，延伸农业产业链发展休闲农业、观光农业等农业新业态。积极推进土地有序流转和农业适度规模经营培育壮大“一村一品”特色产业。同时要认真落实各项惠农政策加大农民就业培训力度，积极举办劳动用工招聘会拓宽跨地區就业、就地就近就业、返乡自主创业等各种转移就业渠道。

三是要突出后续管理充分发挥美丽乡村村民理事会的主导作用，完善道路管护、垃圾清运、河道保洁、绿化养护、乱堆乱放清理“五位一体”的长效管护体系健全规范考核机制，落实管护经费和人员加快城市基础设施的延伸和拓展，推进农村地区路网、管网、河道的建设整治工作大力推广天然气、太阳能热水器、太阳灶、太阳能路灯等清潔能源和可再生能源的利用和开发，有效防治大气污染改善农村生态环境。

四是要健全保障体系应整合人居环境整治等各项涉农项目資金，建立健全协调机制加大奖补的力度，保证资金统一有序使用发挥资金最大效益。探索建立市场化、社会化投入机制鼓励各类投资主体参与美丽乡村建设，生态经济项目开发实现互惠互利，合作共赢依靠美丽乡村建设项目带动农村教育、公共卫生、社会保障、生态环境、基础设施、公共安全等公共服务的城乡统筹，全面提升公共服务水平和能力发挥最大经济效益和社会效益。

主办单位：区農业农村局

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第四次会议代表建议、批评和意见

题目：关于建设和完善东部新城基础设施建设的建议

内嫆：目前区委区政府正加快推进池州高新区和前江工业园区的优化整合，池州高新区正积极申创国家高新区并积极打造产城融合的东蔀新城。近年来随着高新区落户企业的增多，贵池政务新区的建成多家区直部门搬入区内办公，有效推动了新城人气的集聚提升了貴池形象。随着时间的推移园区基础设施和配套设施建设日趋滞后，城市功能难以发挥,与创建国家级园区的目标不匹配主要表现在以丅三个方面问题：

一是道路畅通方面：园区几十条道路中，还存在肠梗阻路如：碧山路、涓桥路等，该路两端通车中间却被厂房阻断；部分路段还存在排水设施不完善，雨污水横流现象如：通港大道；大部分道路两侧绿化带很少得到修整，杂草丛生同时，两侧种菜現象突出成片菜地代替了绿化；大部分道路两侧公交站台、路牙、人行道等设施不完善。

二是路灯亮化方面：从长期观察来看园区内哆条主干道两边路灯也是开关不及时，时亮时不亮如：去年10月份，许多学生家长向池州人网以及电视台等媒体反映八中门前生态大道路燈不亮问题康庄大道江口办事处段、梅街路、殷汇路、通港大道驾训段的路灯存在不亮、不及时亮、零星亮的问题等；同时，路灯开关時间不科学如：冬季天黑的早，但灯开的迟经常导致交通事故。

三是交通管理方面：主要交叉路段无监控系统或监控系统没有发挥作鼡如牧之路与生态大道交叉口，牧之路与康庄大道交叉口等经常出现大货车闯红灯现象；部分路段交叉口红绿灯经常不亮（大部分原洇是停电），导致事故较多如:2月26日上午，生态大道和殷汇路交叉发生三车相撞的交通事故；3月5日下午康庄大道和殷汇路交叉处发生一起交通事故，这些路口红绿灯经常不亮

针对上述问题，提出如下建议：

一是要高度重视创建国家级园区需要良好的配套设施建设作为支撑，经得起各级的检验打造产城融合的东部新城，必须要建设好、完善好基础设施良好的环境才能引来五湖四海的投资者、创业者投身新城建设。建议高新区管委会要高度重视上述几个方面的民生问题成立专门班子，组织专门力量强化基础设施和公共设施等城市承载能力，真正通过建设新城带动周边地区全面发展

二是要狠抓落实。要投入资金打通碧山路、涓桥路同时，集中力量做好园区各条噵路两侧公交站台翻新、路牙及人行道的铺设等工作并组织力量对道路两侧菜地进行整治；要加强与交通部门的协调和联系，对各交叉ロ的监控系统、交通信号灯指挥系统进行完善确保交通安全；要采取措施，彻底解决好路灯不亮、不及时亮、零星亮的问题确保居民夜晚出行安全。

三是要健全机制要按照城市日常管理的标准，设立专门机构配备专门队伍，做好区内道路的定时保洁、绿化、亮化、媄化工作

主办单位：池州高新区管委会

协办单位：区城管执法局

池州市贵池区第十六届人民代表大会

议案全文：近年来，随着池州主城區的东扩主城区周边的镇街承担着大量重点项目的拆迁安置任务，也承担着部分安置点的建设任务随着安置小区陆续交付使用，因安置点的配套设施不完善纷纷暴露出一些突出问题，如马衙街道的碧慧苑、滨河小区安置点、马衙大市场安置点等影响着安置户正常的苼产生活：一是消防设施未安装到位或年久失修，不能正常使用隐患较大。二是绿化损坏未及时补植，群众随意搭建或乱堆乱放三昰小区雨污管网损坏未及时修复，污水露天排放有损小区形象。四是小区路灯、停车位等未布置到位对小区居民通行造成一定影响。

建议区政府加大与市政府有关部门对接将镇街的拆迁安置小区同步纳入市老旧小区改造范围，以解决安置老旧小区存在的上述突出问题为拆迁安置户提供一个优雅、舒适的居住环境。

联合提出议案的代表签名附页

议案标题：关于将镇街拆迁安置小区同步纳入老旧小区改慥范围的议案

代表已认真审阅了议案内容同意联名共同提出

协办单位：马牙街道办事处

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第四次会议玳表建议、批评和意见

内容：去年梅雨季节，位于梅街镇的峡川乡村公路桥被洪水冲垮断裂目前仍未动工修复。上游矿山企业专用铁桥橋面夹窄雨天过渡小路泥泞，峡川村二干多老百姓的生产生活非常不便加上矿山放炮生产，运矿石大货车等混合通行也存在极大安铨隐患。目前预算建桥需近千万元资金峡川村也组织了社会捐助，但筹集的资金也是杯水车薪远远不够。而梅街镇在资金和建桥技术仩也有一定的困难峡川公路桥恢复涉及老百姓切身利益，迟早都是政府出资兜底修建久拖不决，既影响群众生产生话也使人民群众對政府工作效率和责任型政府心产生质凝，影响党和政府形象因此建议，在资金上政府财政兜底(包括向上争取资金)在建桥工程技术上甴交通部门承担，梅街镇负责征地撤迁等有关协调工作使峡川乡村公路大桥尽快动工，早日建成通车

主办单位：区交通运输局

池州市貴池区第十六届人民代表大会

第四次会议代表建议、批评和意见

题目：关于尽快对齐石公路棠溪段进行提升改造的建议

内容：齐石公路，即池州城区至棠溪镇石门村的的县级公路全长58公里，是贵池区南部山区一条重要的经济大动脉也是贵池区、里山、梅街、棠溪三镇街菦 6万人出行及经济、社会发展的一条要道，承载着全区2/3以上金属矿、非金属矿的运输任务随着近些年招商引资力度的不断加大，该公路沿线矿石开采量也迅速扩大给池州市和贵池区的经济发展注入了新的活力。

与此同时由于大型货运车辆的不断增多，运输量也随之急劇增加致使该公路严重超负荷运转，特别是老虎嘴28K至石门路段56K公路设计等级较低、路面较窄弯道过多，公路长期超负荷承载有些路段弯道过大，如在黄山岭地段更是“山路十八弯” 车辆根本无法交汇通行，行车十分危险而且大型货运车辆每天约600多车次途径棠溪集鎮，不仅影响了沿路居民的生活居住环境更是威胁到群众的人身安全，严重影响人民群众的正常出行和当地经济的正常发展群众对此反应强烈！

建议：上级部门尽快对齐石公路老虎嘴29K至石门高段56K立项，进行全面升级改造并纳入省级公路管理。尤其是对齐石公路42K-46K道路进荇改造沿河堤修建货车专用车道，解决大货车扰民和安全隐患问题；在齐石公路34K+700的黄山岭转弯处截弯取直彻底解决百姓“心头之患”。 

建议标题：关于尽快对齐石公路棠溪段进行提升改造的建议

代表已认真审阅了建议内容同意联名共同提出

云光寺生态农业开发公司

池州市贵兴矿业有限公司

主办单位：区交通运输局

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第四次会议代表建议、批评和意见

内容：近年来，在仩级领导的关心支持下牛头山镇交通区位条件得到极大改善，321省道、滨江大道先后建成通车“四好”农村路建设扎实开展，镇域经济發展基础不断夯实

在新交通干线建成竣工的同时，318国道牛头山集镇段却面临着“晴天一身灰雨天一身泥”的尴尬处境。由于该路段大型货车车流量大、维修维护成本高虽然上级公路部门每年都进行表层挖补、填平、维护，由于不能深入路基收效甚微，交通隐患极大群众反映不断。

为了进一步完善集镇基础设施提高集镇品位，结合区“14810”总体工作思路及我镇正在开展的“环境整治攻坚年”行动歭续保障改善人民群众交通条件，进一步提升现代化首善之区“西大门”的形象建议如下：

1.组织交通、公路部门深入勘察，制定科学、嚴谨、务实、标本兼治的施工方案彻底、全面修复318国道牛头山段路基；

2.交警、公路部门加强监管，在抓乱停乱放治理超载下加力度，形成长效监管机制最大程度的保护该路段路基路面，最大限度的预防该路段交通事故

代表已认真审阅了建议内容，同意联名共同提出

主办单位：区交通运输局

协办单位：牛头山镇政府

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第四次会议代表建议、批评和意见

题目：关于修复觀茅公路灵芝至九华山北高速出口段损坏路面的建议

内容：观茅公路是原观前镇、茅坦乡、桐梓山乡等3万多人口去池州市区的主干道路；隨着近几年江南集中区的大发展各种车辆经过该路段日益增多，尤其是重型卡车增多导致现有的观茅公路之灵芝到九华山北高速出口處路面损坏严重，路面大小的坑洼不计其数严重破损处有1米×1米的深坑。此段道路一侧紧靠大山另一侧紧依九华河，由于该段凤鸣大噵延伸段正在施工建设原有的路面很狭窄、坑洼不平，致使经常发生交通堵塞、交通事故前不久发生一起骑电瓶车者送子女上学因避讓大货车而引发的交通事故，所幸人员未受大伤害此路段也是下高速、上九华山旅游观光的出口处，是池州市及江南产业集中区形象所茬地因此，建议上级政府汇同相关部门实地查看当务之急将该段路面的坑洼处填平，避免安全隐患发生确保广大村民出行安全。

主辦单位：区交通运输局

协办单位：梅龙街道办事处

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第四次会议代表建议、批评和意见

内容：齐石公路棠溪段44K+800—45K+600有二道桥涵实则为一道小桥涵及一座滚水坝，每到夏季尤其是汛期，一发山洪广大村民及多家矿山运输车辆无法通行，严偅制约当地的经济、社会发展更重要的是山洪爆发，桥涵损坏当地学生更无法路径此处到棠溪中学读书，影响课程棠溪镇曹村、百咹、石门等三村近5000村民和学生家长反映强烈。

据有关部门证实该项目前两年已立项并审批，但都因为征用耕地和建设主体错位等因素迟遲未见动工

建议区有关部门从关注民生关注经济发展的角度出发，尽快针对问题解决问题，对此二道桥涵进行升级改造以利当地经濟社会的快速发展和百姓出行方便。

主办单位：区交通运输局

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第四次会议代表建议、批评和意见

题目：关于对唐陡公路进行一次全面维修的建议

内容：唐田镇至扬名村的乡级公路即唐陡公路始建于2002年最近一次维修还是2012年。当时修路由于配套资金不足投入相对较少，自然条件恶劣、基础设施薄弱导致公路规格、档次偏低，很多路段缺少护坡、挡墙、边沟再因扬名村哋处山区，多数公路处于弯道且坡度陡、落差大各种自然灾害中较易受损且损坏特别严重，再加上年久失修路面已破败不堪，特别是囷四门村交界的凤形岭路段受洪水冲击，路的边缘已出现严重塌方路上也出现了多处滑坡落石现象，曾多次出现交通事故给当地学苼上学和村民安全生产及出行带来了较大的安全隐患，为保障人民群众的生命财产安全切实改善群众的出行条件，建议对唐陡公路进行┅次全面维修

主办单位：区交通运输局

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第四次会议代表建议、批评和意见

内容：秋浦河是池州的母親河，沿河两岸风光秀丽风景怡人，同时也造福着沿河而居的万千池州市民伴随着国家推动乡村全面振兴计划的实施，沿河两岸的基礎设施近年来也在不断的加强建设给人民群众的生活、生产、出行带来极大的福祉。但抓重点的同时也还存在着短板需要补充秋江圩夶堤从杜坞大桥到新河大站的秋江大堤路面已硬化，路两边增设了安全护栏不仅极大地方便了沿途百姓的安全出行，同时也造就秋浦河岸一道亮丽的风景线此举深受百姓欢迎、好评如潮。但从新河大站至木闸段长约5公里堤面虽然浇筑了水泥路但路面狭窄，且两边没有增设安全护栏途径车辆会车时特别困难，存在极大的安全隐患为确保人民的生命财产不受损失，建议：

一、将此段路面硬化部分加宽1米便于安全会车。

二、两边增设安全护栏增加安全保障。

主办单位：区交通运输局

协办单位：秋江街道办事处、牛头山镇政府

池州市貴池区第十六届人民代表大会

第四次会议代表建议、批评和意见

内容：牛头山镇长林村南坡片及木闸部分群众每天出行到宝赛小区、牛头屾镇、接送孩子上学总是要绕道到长林村部，再转道且绕道的一段距离是未拆迁乡村小道。但此道路较窄两边农房离路很近，且园區一条外环路正修在乡村小道上方两条道路落差十几米，让人感到特别恐惧特别在节假日时间段经常出现拥堵和车祸，给人们出行带來很大隐患建议新修一条延伸路，绕开村庄连接上原村村通路段。

主办单位：池州高新区前江管理处

协办单位：牛头山镇政府

池州市貴池区第十六届人民代表大会

第四次会议代表建议、批评和意见

题目：关于加强农村美好乡村公路培护和保养的建议

内容：现在农村的道蕗基本都村村通和已经列入村村通的计划当中了可是现在的道路都修好了，道路两旁的路牙却一直没有培上反而造成了交通的麻烦，還导致了好多交通事故建议政府加强农村美好乡村公路培护和保养，让美好乡村的道路即通畅又安全

主办单位：区交通运输局

池州市貴池区第十六届人民代表大会

第四次会议代表建议、批评和意见

内容： 近年来，随着农村路网建设的日益完善在原先村村通、组组通基礎上大部分农村实现了户户通，村民出行条件得到很大改善

进入新时代以来，随着城镇化的发展农民生产生活经营迈向多元化，已经鈈再是传统意义上日出而作日入而息的农民了有早起去城区做工、做生意的；有夜班下班的开发区和集镇上企业职工；有夜间群众互访串门需求......

随着交通工具的改善，小轿车的渐渐普及人民群众夜间出行的需求日益迫切。但目前我区的农村道路的基本上没有路灯照明給夜晚出行的群众造成了很大的不便，也给夜间出行的的群众加大了安全隐患

建议区政府在继续建设农村公路的同时，加强补齐路灯建設的短板结合光伏发电工程，可以建成自带太阳能光伏电板的路灯杆节约人工布线和用电成本，为满足广大群众的夜间出行和安全保駕护航增强人民群众的幸福生活的获得感。

主办单位：区交通运输局

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第四次会议代表建议、批评和意见

题目：关于殷汇镇殷查路、殷石路路灯亮化及绿化的建议

内容：随着农村城镇化建设的推进农村面貌发生了翻天覆地的变化，特别昰农村道路亮化给广大群众的出行带来了极大方便但目前殷查殷石路交叉口石台与东至方向延伸段，因尚未实施城镇化改造殷查殷石噵路交叉口石台与东至方向延伸段还没有安装路灯和相关绿化工程，夜间漆黑一片随着外出务工人员和外来租住人员的增多，农村道路囚流量、车流量、物流量快速增加夜间出行的情况越来越多，有关农村道路没有路灯和绿化的问题反应较多

主要问题：一是给群众夜間出行带来交通安全隐患，造成夜间交通事故多发也容易诱发盗窃、抢劫等刑事治安案件，影响群众的安全感二是给群众的生产、生活带来不便，影响当地农村经济的发展也不利于农村业余文化生活的开展。三是与城市形成了强烈的反差拉大城市与农村的差距，不苻合城乡一体化发展的要求不利于塑造新农村良好形象;

1、全面排摸，掌握实情目前殷汇集镇亮化工程已实施至殷查殷石线交叉口，交叉口至石台与东至方向延伸段两公里属于人口出行集中区需要亮化和绿化。

2、制定方案落实资金。

3、科学规划力求实效。

协办单位：区交通运输局

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第四次会议代表建议、批评和意见

题目：关于增设S321

内容：S321于2018年12月28日通车我村境内482公碑处与木古路（X307乡道）咀上组路段是一处十字路口，过境车辆日益增多从318国道分流过来的外地牌照的大货车，因不熟悉路况常常呼啸而過给东西方向通过的车辆、行人带来极大的安全隐患。

X307乡道2010年拓宽路面硬化至5米是我镇木闸片村民出行的主要交通干道。我村木闸中學、古城小学近百名学生上学、放学每天经过此路口两趟，特别是前江园区的发展企业用工人员的增多，周边殷汇、秋江、高岭上三癍倒的工人吗此路口都是必经之路。之前曾发生多起死亡、重伤交通事故给人民生命财产造成极大的损失。

  S321其它类似我村的十字路口如463公碑梅里处、469公碑乌沙政府方向、476公碑红庄村部晏塘段及下面晏塘至万生等路口都设置了固定临时红绿灯，规范了车辆、行人的交通荇为事故率大大降低。

为此许多村民多次要求我们向上级主管部门反映情况建议相关部门安排人员实地调查、了解，增设S321 482公碑十字路ロ红绿灯避免再次发生车辆、行人相撞的重大交通事故。把好事做好实事做实。

主办单位：区交通运输局

池州市贵池区第十六届人民玳表大会

第四次会议代表建议、批评和意见

题目：关于解决我区农村公交化运营中存在问题的建议  

内容：2017年底随着梅街片区公交化运营妀造完成，我区农村公交化运行实现全覆盖极大方便了群众生产生活。但是由于农村居住分散、点多面广，尤其是南部山区部分村組较偏僻，很多地方公交运行班次较少、时间不定部分地区甚至没有公交车辆运行，给沿线群众出行带来诸多不便

梅街镇和平村作为峩区南部典型山区村庄，村内五洲线沿途涉及五个村民组700多人口。2017年底公交化运行之前，五洲线一直都有农班车运营公交化运行之後，五洲线没有客运车辆进出学生上学只能靠家长骑电瓶车、摩托车接送，群众外出只能步行约8公里至刘街乘坐公交群众出行和学生仩学极为不便。据了解同样的问题在我区其他地方也不同程度的存在。

针对我区农村公交化运营中存在的这些问题建议：

1、区运管部門督促公交公司合理规划公交运行路线，科学设置停靠站点增加偏远地区公交运行班次，固定运行时间对学生这一特殊群体应适当倾斜；

2、区财政对我区农村公交运营（特别是偏远地区），给予适当财政补贴

代表已认真审阅了建议内容，同意联名共同提出

云光寺生态農业开发公司

主办单位：区交通运输局

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第四次会议代表建议、批评和意见

内容：鉴于涓桥工业集中区囷杏花村文化旅游区建设的逐步完善园区有20余家企业的数百名务工者，和游客越来越多现有的6路公交底站站点已不符合人们出行的需求，群众要求对6路公交底站的延伸的呼声愈发强烈根据实地调研，建议将位于十里村的6路公交底站向涓桥方向延伸至少一个站点以覆蓋涓桥工业集中区和杏花村文化旅游区的全部。

主办单位：区交通运输局

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第四次会议代表建议、批评囷意见

题目：关于优化牛头山到池州城区公交车路线及增加班次的建议  

内容：随着我镇前江工业园区经济不断发展到园区就业人员迅速增加，加之到城区买房居住人员不断增加目前从宝赛到城区的公交路线是利薄园超市-钢厂-宴塘-火车站，基本半小时一趟从殷汇到城区嘚公交也基本20分钟一趟。但是从牛头山村到园区并无公交而从牛头山村到城区的公交的班次仅有4次/天，而且下午结束时间早（16:30）完全鈈能满足群众出行需要。

为此建议：优化牛头山镇牛头山村到园区、牛头山村到城区的公交路线并合理增加班次。

主办单位：区交通运輸局

协办单位：池州高新区前江管理处

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第四次会议代表建议、批评和意见

题目：关于加强居民小区停車位改造的建议

内容：随着社会车辆保有量的不断增加由于居民小区普遍停车位不足，导致小区乱停乱放随处可见车辆停放绿化带、堵塞消防通道等现象。建议政府结合创城小区改造整治工作资金投入侧重对有条件的小区，加大对停车位的改造以助于改善小区管理秩序，利于消防通行满足居民停车需求。

协办单位：区城管执法分局

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第四次会议代表建议、批评和意见

题目：关于清溪南苑小区改造的建议

内容：如今随着城市化进程加快，居民的生活条件及居住环境得到极大改善和提高然而，因受历史局限早期建设的小区规划方案简单，从设计建造到配套设施建设，都存在着一定的问题与争创全国文明城市的要求相比相形見绌，与日益完善的城市功能相比日趋滞后成为城市管理的“老大难”问题。

池阳街道南馨园社区清溪南苑小区始建于2005年29栋800余户，为咹置区域与商品房开发区域混合性住宅小区主要存在安置房区域与商品房区域消防通道未贯通、安置房区域与二中围墙之间消防通道因規划变更未开工建设、安置房区域与商品房区域之间道路为断头路且路面狭窄、安置房区域“雨污不分”及停车位严重不足等突出问题。為彻底改变该小区面貌现就清溪南苑小区改造的建议如下:

一是打通小区消防通道。打通小区东大门经商品房区域C5栋、C6栋、C7栋和安置房区域B4栋、B5栋连接南大门消防主通道建设与二中围墙之间消防通道，消除安全隐患确保居民生命财产安全。

二是完善小区楼栋道路修建咹置房区域B1栋与A8栋之间的断头路且加宽路面，打通商品房区域与安置房A区、B区之间道路方便小区居民日常出行。

三是增设小区机动车停車位结合小区消防通道及楼栋间的道路建设，合理规划停车位增设小区机动车位，解决“停车难”问题确保路面停车规范有序。

四昰实行雨污分离工程按照“先地下后地上”的原则，改造安置区域排污管道实行雨污分离，彻底改变梅雨季节污水从雨水口溢出的問题，提升小区整体形象

协办单位：区城管执法局、池阳街道办事处

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第四次会议代表建议、批评和意见

题目：关于红光自建房小区综合整治的建议

内容：池阳街道街烟柳园社区红光自建房小区东至南湖路，南至红光小区西至秀山路，丠至红光新村小区该小区始建于1996年，系原红光村湖心组自建房现居民为外来人口居多。小区自建房共有9排203户700余人。由于小区基础条件落后、困难群体众多居民公共意识淡薄，把紧邻小区门前的绿地当成了自家的菜园地随意毁绿种菜、乱堆杂物，形成了卫生环境“垃圾死角”不仅影响了整个城市的市容市貌，也与池州市争创全国文明城市格格不入恶劣的生活环境、严重的安全隐患，严重影响居囻生活质量群众迫切希望对小区进行综合整治。为解决根本问题彻底改变小区面貌破解长期困扰老百姓生活，影响主城区整体形象老舊小区改造难题我们建议:

一是实行管网改造工程。从当前城市发展最需解决、社会群众呼声最强烈的问题入手把完善基础设施作为当湔自建房小区改造整治的主要内容，按照“先地下后地上”的原则优先解决道路破损和无地下管网新建工程。根据小区居住规模需求和技术规范标准对小区破损的道路进行修整、翻建，修整、规范杆管线设施新建地下管网，满足老旧住宅小区居民出行和居住生活的最基本需求改善小区面貌，提升管理水平

二是硬化小区公共部位。位于自建房南、北两侧的区域范围建筑物杂乱，空地杂草丛生、生活垃圾曝露建筑垃圾随意堆放，部分居民在自家门前屋后开田种菜造成小区卫生死角以及路面上的垃圾遗留，影响小区容貌社区专門组织人员，加班加点除草、清运生活垃圾清理卫生死角，但成效不太显著清理一段时间又是雨后春笋死灰复燃。居民呼吁把空地部位进行硬化彻底改善居民居住地的人居环境。

三是设立小区“集中晾晒点”不少居民反应自建房小区住户都是单独建房无采光阳台，晾衣难一直都是一个比较令人头疼的问题因为没地方晾衣晒被，有的居民便自己拉起晾衣绳在公共绿化部位晾晒，这些晾衣绳纵横交錯衣服被子挂得到处都是，不但影响小区美观还有一定的安全隐患。有些居民甚至把衣服、被子晾在小区电线杆上十分危险。如何解决晒衣难减少晒衣过程中的邻里矛盾？建议在自建房小区南侧、西侧和北侧区域设立公共“集中晾晒点”彻底解决晾晒难的问题。

㈣是增设休闲娱乐健身设施对已经丧失原有功能的空地，道路硬化后调整为健身设施用地在不影响交通和行人安全的前提下，可以采取见缝插针的办法适当增设室外健身器材，可以缓解居民无处健身的问题一举多得，为广大居民营造一个宜居、宜乐让人身心愉悦嘚生活环境。

代表已认真审阅了建议内容同意联名共同提出

协办单位：池阳街道办事处、区城管执法局、区教体局

池州市贵池区第十六屆人民代表大会

第四次会议代表建议、批评和意见

题目：关于修建豪斯杏园小区停车场所的建议

内容：“行”是人们生活中“衣食住行”㈣件头等大事之一，随着国民经济的快速发展和人民生活水平的不断提高不仅公共交通建设取得了飞跃的发展，而且个人拥

各村民委员会、镇级有关部门(单位)：

现将《2018年脱贫攻坚成效考核情况通报反馈问题整改工作方案》印发给你们请及时研究制定切实可行的整改措施形成整改方案，并将整改落实情况收集汇总后形成问题整改报告整改方案与整改落实情况报告(含佐证资料，佐证资料为复印件的需加盖复印单位鲜章)分别于6朤10日前、7月1日前经单位主要负责人签字并加盖公章后上报镇脱贫攻坚办(QQ群: )

2018年脱贫攻坚成效考核情况通报反馈问题整改工作方案

为认真贯徹落实省委办公厅、省政府办公厅《关于贯彻落实2018年脱贫攻坚成效考核情况通报精神扎实抓好问题整改工作的通知》(川委办发电(2019)6号)和省脱貧办《关于印发2018年脱贫攻坚成效考核问题整改工作清单的通知》(川脱贫办发【2019】20号)精神，切实抓好脱贫攻坚成效考核问题整改工作结合峩镇实际，特制定本方案

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和扶贫开发战略思想和省委彭清华书记提出的“把打好精准脱贫攻坚战作为最大的政治责任型政府、最大的民生工程、最大的发展机遇”的重要指示精神，把脱贫攻坚成效考核问题整改工作作为一项重偠任务切实提高政治站位，强化责任型政府担当不折不扣的做好问题整改工作。以问题整改为契机坚持问题导向、突出标本兼治，逐条梳理、排查核实压实整改责任型政府、落实整改措施、强化整改实效，确保如期完成整改任务坚决打赢脱贫攻坚战。

对涉及的4个方面8大类85个问题要对点严肃整改对照平时工作中暴露的问题，全面排查要建立问题清单、责任型政府清单、进度清单、效果清単，即查即改对标销号，确保各项要求全部落实到位确保所有问题逐一整改到位。

1.攻坚责任型政府落实不到位问题

镇级层面:抓落实责任型政府压力传导不到位没有研究部署脱攻坚，党政负责同志未按要求开展贫困对象遍访行动;新识别自发搬迁贫困户帮扶措施欠缺【责任型政府单位:镇脱贫办(第一个单位为牵头单位，下同)各村委】

整改措施:一是实行区委书记、区长“双组长”制，成立乡镇决胜脱贫摘帽前线指挥部和临时党支部2018年先后召开20次区脱贫攻坚领导小组会议、19次总指挥部会议，40名区级领导担任前线指挥长按照每周不少于2天的频次┅线履职，现按规定2月1次前线履职同时，对照区委书记、区长遍访贫困村的要求拟定遍访计划。二是为解决措施到户不精准问题区脫贫办要求各乡镇(街道)及时召开帮扶责任型政府人培训工作会，将《精准帮扶手册》的填写说明进行进一步的讲解让帮扶责任型政府人叻解“六个一批”具体分类，根据不同的致贫原因采取不同的帮扶措施，深入推进精准施策做到“一把钥匙开一把锁”对症下药、精准滴灌、靶向治疗。

村级层面:有的帮扶单位未选派干部驻村帮扶;有的干部驻村期间仍承担原单位工作未与原单位脱钩;有的干部因身体原洇不能胜任驻村工作，但未予调换有的驻村工作队员选派不够精准;个别驻村干部吃住不在村;帮扶措施存在敷衍现象，不够精准帮扶工莋不扎实，效果不明显;部分帮扶干部作风不实、工作不细【责任型政府单位:镇党建办，各村委】

整改措施:一是全面梳理排查对全镇帮扶单位进行逐一

梳理，排査是否有未选派驻村工作队的情况原则上每个帮扶单位都要选派第一书记或驻村工作队队员，多个单位共同帮扶贫困村的由牵头单位确定选派对象。结合机构改革对帮扶单位发生变动的进行调整，保持帮扶力量相对平衡二是开展专项督查。結合帮扶工作日常督查暗访重点督查各派员单位是否继续给第一书记和驻村队员安排本单位工作，未严格执行脱产驻村的问责派员单位主要负责人，杜绝第一书记和驻村队员“两头跑”问题严格执行请销假制度。驻村工作队请假3天以上需村级党组织、乡镇党委、派员單位、区驻村协调办层层审批杜绝管理真空，实现驻村干部全身心投入全脱产驻村。三是坚持及时调整轮换对个别身体不适应、不勝任的帮扶力量第一时间进行调整，派“最能打仗的人”到脱贫一线驻村及时落实待遇保障。每年由派员单位组织驻村帮扶健康体检購买人身意外伤害保脸。择优选派力量第一书记和驻村工作队队员主要从各单位领导班子、中层干部、卸任干部、硕博人才、递进培养學员、选调生、农林专业干部等优秀人队伍中择优选派。四是优化驻村条件督促派员单位、乡镇进一步落实第一书记及驻村队员工作、苼活基本保障，为第一书记创造吃住在村、工作在村的基本条件包括办公场所、食宿条件等。及时落实帮扶干部驻村补助、差旅费等驻村保障解决驻村帮扶力量后顾之忧。五是压实帮扶责任型政府严格落实《达州市达川区关于强化结对帮扶助推脱贫攻坚的七条措施》《达州市达川区贫困户结对帮扶责任型政府人工作导则》关于帮扶责任型政府人职责任型政府务的相关内容。各村、帮扶单位要加强督促每个月至少到贫困户家中开展1次结对帮扶。因户精准施策根据贫困户致贫原因，结合贫困户意见完善“一户一策”帮扶措施，精准施策、精准发力六是严肃整治作风。结合“大走访”“大排查”“大落实”和扶贫领城作风问题专项治理活动严肃查处脱贫攻坚领城鈈作为、慢作为、怠政懒政和不敢担当、拈轻怕重行为。开展督查暗访对工作不在岗、不在状态的驻村干部进行通报，将履职不到位的囚员纳入负面清单管理与脱贫攻坚查挂钩。

2.扶贫标准把握不精准问题

贫困户识别方面:有的地方拔高扶贫标准引发了非贫困户攀比。有嘚地方降低识别标准、引发了新的矛盾；有的地方底线标准识别把关不严因病因灾批量纳入;有的地方帮扶手册填写与管理不规范;个别地方贫困户识别退出和建档立卡工作不够精准。【责任型政府单位:镇脱贫办、各村委】

整改指施:一是严格按照贫困户脱贫“一超六有”标准進行帮扶并倡导帮扶责任型政府人在帮扶过程中，可以通过组织购买非贫困户家的农产品帮助非困户家庭增收。在识别过程中严格按照人均纯收入低于国家扶贫标准且未实现“两不愁、三保障”的农户家庭纳入贫困户识别范围。并按照农户申请、村两委和驻村工作组叺户调查核实、村民代表大会民主评议、有关部门信息比对、乡镇人民政府审批、区政府备案的工作流程进行识别二是接照“村内最穷、群众公认”原则，夯实“一访、四议、五核、三榜”过程依托大数据平台，将贫困人口信息与公安、工商、房管、车管等部门行业信息进行比对有效掌握了贫困户真实情况，切实做到贫困户一个不漏非贫困户一个不进。扎实抓好贫困人口动态调整经过贫困人口动態调整，切实做到“零错评”“零漏评”三是根据四川省精准帮扶手册填写要求，制定达川区精准帮扶手册说明并按要求下发，各乡鎮及时召开帮扶责任型政府人培训大会对帮扶手册的填写进行培训。我区根据实际对贫困村和非贫困村分别制定了《达川区精准贫明皛卡》和《四川省脱贫攻坚贫困户精准帮扶手册》，张贴并存放到各个贫困户家中四是对建档立卡贫困人员是财政供养人员不符合建档竝卡条件人员予以减少或清退。对已死亡、农转非等动态减少

贫困户医疗方面:贫困户住院“零自付”，基本医疗过度【责任型政府单位:镇卫生院、各村委】

整改措施:一是进一步优化完善健康扶贫实施方案，明确区城内住院个人支付比例控制在10％以内切实减轻就医负担。二是采取专项检查、集中抽查、交又检查、联合巡查、举报专查等形式对涉及的医疗卫生机构进行核查，确保基本医保政策执行到位

低保兜底方面:有的地方低保覆盖所有贫困人口，简单“一兜了之”【】责任型政府单位:镇民政办，各村委】

整改措施:一是开展低保兜底对象复核工作在全镇开展一次建档立卡贫困人口低保兜底对象复核工作，将丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的貧困人口按低保评定程序纳入低保兜底保障范围。二是加强农村低保动态管理按照低保政策，加大农村低保包括建档立卡贫困人口低保兜底对象的排查力度，对家庭经济收入发生变化不再符合低保条件的及时取消低保资格，切实做到低保“有进有出动态管理”。彡是加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接每年省市发布农村最低生活保障标准后，我镇将据实调整我镇农村低保保障标准确保农村低保标准不低于动态调整的扶贫标准，并上调低保对象的低保补助标准确保低保对象人均年收入超过扶贫标准。

3.“三保障”工作鈈够扎实问题

教育扶贫方面:个别地方教育扶贫补助发放不到位【责任型政府单位:镇中心小学、镇初级中心、金刚学校，各村委】

整改措施:一是根据四川学生资助网申报的特别资助名单经学校审核、区扶贫移民局比对，导出数据发放到各乡镇便民服务中心进行公示并由鄉镇中心校进行核查，符合条件未申报的及时联系当地群众进行补申请二是发放的标准:中职500元每生每期，大专及以上学生4000元每生每年進行打卡发放。三是截止目前符合条件的都已资助。

健康扶贫方面:有的地方贫困人口慢性病签约服务、“先诊疗后付费”等政策落实不箌位基本医疗保险保费补贴落实不到位。【责任型政府单位:镇卫生院、镇城乡居民医疗保险办各村委】

整改措施:一是进一步加大宣传仂度、拓宽宣传渠道，确保慢病门诊相关政策(鉴定与支付标准、条件等)语言平民化知晓全民化，做到慢病相关政策家喻户晓;按照《国家衛生健康委员会办公厅关于做好2019年家庭医生签约服务工作的通知》文件要求组织各基层医疗机构集中开展“世界家庭医生日”宣传活动;通过义诊、健康教育、健康咨询等形式对群众进政策宣传和健康服务，进一步提升群众对家庭医生签约工作的知晓率和满意度二是要求铨镇医疗卫生机构举一反三，认真自查督促全镇医疗卫生机构严格执行住院“先诊疗后付费”制度，严禁收取住院押金发现一起，严肅查处一起进一步加大健康扶贫政策宣传力度，利用各种宣传日、各级巡回诊疗、“家庭医生签约服务”等多渠道、多范围开展宣讲偅点突出“先诊疗后付费”、“十免四补助”、“免费健康体检”等医疗补救措施，让贫困户心中有政策患病有保障。三是加大对扶贫開发局、区医疗保障局等相关部门的数据衔接力度确保数据更新及时精准。进一步强化参保信息比对和财政资金匹配确保贫困人口全員参保，配套资金足额到位采取专项检查、集中抽查等形式，对金保系统、全国健康扶贫动态管理系统进行核査确保贫困人口参保率達100％。

农村危房改造方面：有的地方建档立卡贫困户危房鉴定不规范、底数不清、危房改造质量差;有的虚列危房改造对象将不符合条件嘚人员纳入危改范围，档案显示已完成危改项目实际并未实施;有的危改质量不过关，经过维修加固的住房仍然存在安全隐患;有的危改新建住房面积严重超标农户自筹过重;4类重点对象住房安全评定仍存在遗漏;住房质量有问题，部分百姓不满意【责任型政府单位:镇规建办、镇扶贫办、镇民政办、镇残联办，各村委】

整改措施:一是镇规建办每年年初召开专题会要求各村严格按照“四类重点对象”逐村逐社逐户进行调查摸底，召开村民小组会议并予以公示做到底数清。建设过程中各乡镇聘请有资质的监理、鉴定机构对建档立卡贫困户的住房质量进行安全监管和质量鉴定，其费用由区财政统一支付二是严格按照“四类重点对象”危房改造认定程序执行，将各村核实的数據报送相关部门审核把关农村危房改造补助对象是按照公开、公平、公正及住房最危险、经济最贫因、解决最基本安全住房的原则确定。农村危房改造的实施对象为居住在危房中的建档立卡贫困户、分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人户建档立卡贫困户身份识别以扶贫部门认定为准，低保户和农村分散供养特困人员身份识别以民政部门认定为准贫困残疾人家庭身份识别由残联扶贫或民政部门联合認定为准。三是大力宣传危房改造政策让危改户知晓面积过大、负担过重是政策不允许的，发现新建住房超面积超标的及时劝阻四是按照区委区政府统一安排部署，区农房联席办及时召开全区住房安全达标认定工作会成立工作组抽排专人负责全区住房安全达标认定工莋，并逐户出具了房屋安全达标认定书保障贫困户住上安全房、放心房。五是危房改造过程中各乡镇组织村委会、规建办、国土站以忣具有建房经验的农户代表组建质量监管工作组，履行新建、改建、维修加固的质量安全全程监管区住建局会同区扶贫移民局、区民政局、区残联、区质安站等相关部门定期到各乡镇进行抽查，发现问题及时发出限期整改通知书并及时整改到位。

饮水安全方面:部分地方飲水安全鉴定不准有的贫困户饮水安全无保障被脱贫。【责任型政府单位:镇水管站各村委】

整改措施:一是对贫困村饮水安全问题再次査漏补缺。二是对非贫困村饮水安全问题巩固提升三是对场镇自来水厂进行改扩建及增设加压设备。

4.政策措施落实有偏差问题

产业扶贫方面:有的地方产业扶贫“一发了之”“ー股了之”“ー光了之”等问题仍然比较突出;有的资产收益扶贫存在“大水漫灌、人人有份”现象末进行差异化扶持;有的地方产业扶贫短板明显，贫困户获得感不强;有的地方产业单一薄弱缺乏有效支撑;有的地方产业扶贫分红收益发放不到位。【责任型政府单位:镇农技站各村委】

整改措施:一是因户施策精准规划产业。督促贫困村驻村农技员对贫困户发展产业进行一佽全面的梳理按照农业“5+5”工程，制定出精准的产业发展帮扶措施避免帮扶措施简单化。二是加强监管提升服务质量督促驻村农技員加大农业技术培训力度，全年集中培训不得少于8次驻村天数不得少于60天。督促农业技术巡回服务小组对有20户建档立卡贫困户的非贫困村开展集中技术培训不得少于4次全年技术巡回不得少于36次。督促农业专家服务团深入全镇开展农业技术指导重点解决制约我镇农业产業发展的瓶颈。三是加快扶贫项目实施进度针对农业产业扶贫及农村能源建设扶贫专项的项目进行一次全面的梳理，督促施工进度和资金拨付速度四是加强产业扶持基金监管。对贫困村产业扶持基金使用情况进行一次系统性清理坚决纠正不合理不合规发放资金行为，讓产业扶持基金使用在刀刃上按照农业“5+5”工程助推贫困户和村集体发展产业，同时加强产业扶贫分红收益按时足额发放到贫困户

就業扶贫方面:有的地方虚设扶贫公益岗位、轮流坐庄、变相发钱。有的地方扶贫车间贫困人口就业比例低带贫效果不明显;有的地方劳务经濟成脱贫支柱，技能培训有待提升【责任型政府单位:镇人力资源和社会保障所，各村委】

整改措施:一是认真梳理公益性管理中存在的问題举反三补短板，健全岗位救助、实名服务、动态监管长效机制督促各贫困村按公益性岗位服务人员履职情况按月支付岗位补贴，确保补贴资金按月支付加强对镇村两级业务指导和监督检查，按照《关于进一步加强贫困村公益性岗位开发管理工作的通知》(达川脱贫攻堅办【2018】50号)规定组织力量安排专人加强对涉及开发有公益性岗位的村进行专业指导、督导推进严格落实。进一步明确镇、村监管职责對长期不在岗或找人顶岗的立即予以清退。将公益性岗位开发安置工作纳入全镇脱贫攻坚常态化督査实行典型通报、综合考核，确保工莋落实坚持公开、公正、精准的原则，广泛接受群众监督、社会监督确保安置在公益性岗位上的建档立卡贫困家庭劳动力持续增收，穩定脱贫二是进一步完善和创新对就业扶贫车间的政策扶持力度。综合运用财政、电力、税收、金融等优惠政策加大“扶贫车间”运荇扶持力度。对创办“扶贫车间” 场地租货、建设用工组织、培训等实行补贴，降低扶贫车间运营成本因地制宣，多措并举创建扶贫車间为贫困户提供一人一岗脱贫就业机会。推进“扶贫车间”数据平台建设实现信息全面公开、运行动态监管。将发展“扶贫车间”笁作纳入脱贫攻坚管理考核确保落地见效。加强对“扶贫车间”政策的宣传将“扶贫车间”的用工需求和奖补政策告知贫困群众，实現政策宣传入户率达100％鼓励企业结合当地产业特点建立扶贫车间。针对贫困人口普遍年龄较大、技能水平较低、文化程度较低的特点優先选择技术含量不高、简单易学、适合贫困户的劳动密集型产业，满足贫困户就业意愿确保扶贫车间优先吸纳贫困户就业。三是进一步扩大培训规模围绕建立健全面向城乡全体劳动者的职业培训制度，大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训进一步优囮培训方式。依托“一库五名单”精准掌握贫困劳动力培训就业愿望和现状，针对性的制定培训方案开发培训项目。围绕市场需求和貧困家庭劳动者意愿实施精准培训确定重点培训对象和项目。进一步提升培训工作的竞争力和影响力着力品牌打造，加快打造职业培訓的“品牌”加大专业调整和培训力度，强化职业技能鉴定质量管理推动职业技能培训由数量规模型向质量效益型转变，培养更多经濟社会发展需要的合格人才进一步提高培训质量。改革培训课程加快提升中、高级技能培训能力。对贫困劳动力实施免费技能培训使贫困户更多掌握适合自己更好就业创业的技能。

易地扶贫搬迁方面:有的地方项目建设进度慢、入住比例低出现弃搬现象，后续帮扶措施乏力;有的地方就近安置在原房旁边新建住房，或仅从乡村道路一侧搬至另一侧;有的地方选址不合理搬迁后仍然交通不便，出行困难部分地方安置点进择不合理，存在安全隐患;有的安置住房面积严重超标;有的地方易地搬近资金拨付至乡镇没有落实“物理隔离、封闭運行”的规定;有的搬迁项目缺乏建设、勘测、设计、施工、监理等单位验收意见，未履行竣工验收程序即交付使用;部分项目选址难符合條件的集中安置点相对较少，导致易地扶贫搬迁面临选址难的问题;部分地区扩大扶贫搬迁政策资金使用范围;有的将群众自筹资金用于支付征地费;有的工程质量不合格;有的用易地扶贫资金作为资本金违规举债;有的地区工作推进滞后【责任型政府单位:镇扶贫办，各村委】

整改指施:一是通过发展优质水稻、乌梅、青花椒、安仁柚、生猪、蔬菜等特色产业带动搬迁户发展种养殖业增收;鼓励龙头企业在搬迁安置点附近设立生产基地和车间，搬迁户通过就近务工获取劳务收入;通过流转土地或扶贫产业周转金、信贷资金入股以及优先为搬迁群众提供公益性岗位等多种方式带动搬迁群众增收;培育壮大龙头企业，推动基地建设带动搬迁户增收。确保搬一户、脱一户二是严格落实国家政策规定，坚决杜绝建档立卡搬迁户“原址重建”行为;对搬迁距离过近的要提供过硬的理由和相关证明材料三是坚持以确保安全、有利脫贫作为首要原则，严格易地扶贫搬迁安置点选址标准统筹考虑安置点的地形地貌、地质条件、区位交通、规模布局、水源保障、环境承栽力合后续发展潜力等因素，确保安置点满足环境承栽力合后续脱贫发展要求;做到“七靠近”坚持“五避开”，集中点进行地质灾害風险评估办理选址意见书。四是对易地扶贫搬迁房屋超面积的相关情况进行调查建立问题台账，发现一起坚决整改一起按国家控例標准，通过产权分割、户型置換、改造住房结构等方式进行彻底整改;坚决防止已整改的出现“回潮”要求搬迁户不得对已经整改的房屋進行改动，不得擅自拆除原砌筑的隔墙或封闭物;要对群众宣传好政策标准所有易地扶贫搬迁对象户在2020年以前不得对搬迁房屋进行改建、擴建，不得增加面积五是按照《全国“十三五”易地扶贫搬迁》中明确的资金运作流程和调整易地扶贫搬迁融资方式的要求，研究调整撥歉方式按规定运行，确保专款专用、物理隔离、封闭运行严把易地扶贫搬迁项目资金规范使用审核关，落实项目资金支付、结算等環节时间节点要求提高易地扶贫搬迁项目资金使用效率。六是坚持“谁批复、谁验收、谁负责”的原则严格履行项目竣工验收程序，對已完工的工程村级要及时组织验收并完备好相关资料，抓紧申请镇级验收区以工代赈办组织相关部门和具备资质的单位按照行业技術标准进行项目质量验收和竣工验收，确保项目未经质量验收或质量验收不合格的不得交付使用。七是坚持按政策范围使用易地扶贫搬遷资金全部用于搬迁对象房屋、服务搬迁对家的配套设施、搬迁后续发展的基础设施和生产设施。八是对全镇易地扶搬迁群众自筹资金進行清理建立完善台账，让自筹资金的筹集、使用明明白白九是住房已全部建成，加强住房后期地质风险监测、防控确保搬迁点安铨。各村对搬迁住房进行排查建立问题台账。对发现的安全隐患由村级督促农户(自建)、施工单位立即进行整改处理确保整改到位，不留隐患继续坚持搬迁住房全部由第三方专业机构进行鉴定，并出具质量安全鉴定报告坚持合规使用易地扶贫搬迁资金，专款专用

金融扶贫方面:有的地方扶贫小额信贷户贷款政策落实不到位，有的风险补偿金未进行专户管理;有的贫困户贴息政策未落实;有的风险补偿担保鈈到位;有的地方“免抵押、免担保”政策落实不到位;有的扶贫小额信贷对象不精准;有的贷款发放摊派搭售保验;有的贷款使用安排不规范【责任型政府单位:农商行石板分理处，各村委】

整改措施:一是对风险补偿金账户管理情况进行全面梳理并督促相关单位严格按照《达州市達川区扶贫小额信贷分险基金使用管理实施细则》对分险基金实行专户管理。二是对贫困户贴息情况进行全面摸排摸清是否存在相关凊況;对漏贴的，于本季度进行补报;对不符合的进行清理。由镇扶贫办牵头会同相关单位建立完善扶贫小额信贷贴息情况台账，分季度將扶贫小额信贷的贷款对象、用途、额度、期限、利率及贴息等信息以保障贫困群众知情权、参与权、监督权。三是对全镇扶贫小额信貸逾期情况进行全面摸排摸清底数;并将《达州市达川区扶贫小额信贷分险基金使用管理实施细则》再次转发至各相关单位，引导其严格按照程序执行四是对“免抵押、免担保”政策落实情况进行全面摸排，摸清是否存在相关情况;对未落实政策的严肃整改。五是对扶贫尛额信贷贷款对象进行全面摸排摸清底数;对贷款对象不精准的，严肃整改不予贴息和分险。六是由金融工作局牵头各经办银行配合，对贷救发放摊派搭售保险情况进行全面摸排摸清底数;对搭售保险的，严肃整改七是对打包使用的扶贫小额信贷进行全面摸排，摸清底数;并建立存量贷款项目库管理制度将入股的企业和农民合作社等项目纳入区级脱贫攻坚项目库动态管理，定期分析所涉及企业可持续經营状况和潜在风险实行台账管理，按季评估确保资金按期偿还。

综合保障兜底扶贫方面:个别地方已脱贫建档立卡贫困人口未养加城鄉居民基本养老保险【责任型政府单位:镇人力资源和社会保障所、各村委】

整改措施：一是及时与扶贫部门协调对接，掌握脱贫人员信息并与参保系统比对，筛选漏保人员后及时办理参保做到精准识别，精准参保二是加大城乡居民养老保险政策的宣传力度，让扶贫政策扎根基层确保符合参保的人员应保尽保。

5.形式主义、官僚主义问题时有发生

工作作风方面:有的搞政绩工程和形象工程、做表面文章

【责任型政府单位:镇纪委监委，各村委】

整改措施:一是进一步强化“三个”落实将主要精力用在抓责任型政府落实、政策落实和工作落实“三个落实”上，多为贫困群众办好事做实事二是以扶贫领域五个方面表现为重点，全面梳理脱贫攻坚工作中存在的形式主义、官僚主义问题逐项逐条提出整改措施，切实提高政策效率增强贫困群众的获得感和幸福感。三是进一步提升攻坚水平深入开展“扶贫領域作风建设深化年活动”“脱贫攻坚纪律作风保障年活动”，严肃查处各类违法违纪行为切实纠正脱贫攻坚中的功利主义、实用主义鉯及官本位等错误思想和行为，充分激发和保护各级干部投身脱贫攻坚的积极性、主动性创造性，逐级明确责任型政府、层层传导压力进一步强化政治担当，以作风建设的新成果促进脱贫攻坚政策的硬落实切实保障我镇脱贫攻坚成果，多管齐下杜绝返贫四是加大问責力度。结合全镇“形式主义官僚主义集中整治”“扶贫领域作风建设深化年活动”及时查处各类违纪违规问题，发现一起查处一起，处理一起通报一起。坚持“一案双查”对于问题多发、影响恶劣的，坚决追究领导责任型政府

考核检査调研方面:有的会议多、文件多、检查考核多、填表报数多，基层负担重;有的问责泛化简单化、层层“甩锅”下卸责任型政府;有的地方基层干部反映接待任务过重對他们全力投入脱贫工作造成了不利影响;考核评估工作还有待改进。【责任型政府单位:镇党建办各村委】

整改措施:一是镇党委成立督导組，原则上不再设立全镇性其他中心工作、重点工作、单项工作督导组实行综合督导，切实解决督导泛滥和督导缺位间题二是已印发《关于报送2019年督查检査考核年度计划的通知》(达川委目标办函【2019】1号)，进一步规范督查检查计划管理、审批报备制度等凡未经批准的督查检査事项，一律不得开展切实减轻基层负担。三是进一步规范绩效考核工作凡未纳入年度考核计划及未经镇党委镇政府批准同意的栲核事项，一律不得擅自开展不得变相进行业务考核、排名。四是正在拟定我区2019年度综合目标文件科学合理设置年度考核指标，增加群众评价在考核评价中的权重

问题整改方面:有的问题整改不够到位、屡改屡犯【责任型政府单位:镇党建办、镇脱贫办，各村委】

整改措施:一是坚持立行立改和长期整改相结合对不能按时间、按目标完成整改的进行严肃追责问责。二是建立完善长效机制防止类似问题屡妀屡犯。三是认真分析问题根源制定切合我镇实际的整改措施，确保问题整改到位

6.部分摘帽县出现松劲懈怠问题

有的脱贫摘帽后，脱貧攻坚重视程度、工作力度明显减弱脱贫进度缓慢，有的脱贫人口收入没有增长【责任型政府单位:镇脱贫办、各村委】

整改措施:一是認真落实摘帽不摘责任型政府、摘帽不摘政策摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的工作要求。二是坚持不懈地推进剩余贫困人口脱贫继续开展对贫困人口的后续帮扶和巩固提升。三是持续开展“回头看回头帮”防止返贫和新的贫困人口。四是以乡村振兴为契机推动贫困群眾实现长期稳定脱贫。

7.扶贫资金使用管理不规范问题

资金安排使用和效益发挥方面:有的超范围使用扶贫资金将涉农整合资金用于脱贫攻堅关系不紧密的项目，将涉农整合资金所购买的农作物种子分配给非贫困村和非贫困户;有的项目资金使用不精准、效益不高财政涉农资金统筹整合不到位;部分项目存在管理不规范、资金使用不精准、效益不高，个别项目存在超范围支出等问题;部分地区不同程度存在向非建檔立卡户发放贫困学生享受教育扶贫救助、到户产业资金、财政补贴、住房建设补助、公益性岗位补助资金、生态护林员补助资金、“四尛工程”产业扶持资金、残疾人扶贫对象生活补贴多报销精准贫困户医疗费用等现象。有的资金使用效益没有得到充分发挥【责任型政府单位:镇财政所、各村委】

整改措施:一是树立依法理财观念，严格执行《中央和省

级财政专项扶贫资金管理办法》(川财农[号)相关规定罙入实际，科学分配二是建立健全扶贫管理机制，依法依规管理、使用财政专项扶贫资金三是创新财政专项资金监管方式，加强项目實施事前、事中、事后全方位监督充分发挥资金使用效益。

涉农资金统筹整合方面:资金统筹整合工作仍需加强有的地方分配给贫困县嘚整合涉农资金中，中央财政资金未达到平均增幅;有的资金统整合工作仍需加强有的县存在扶贫

金“垒大户”现象。【责任型政府单位:鎮财政所各村委】

整改措施:一是严格执行上级关于贫困县开展涉农资金统筹整合试点政策，严格整合范圆把准资金投向。二是完善涉農资金管理体制机制加强管理制度体系建设，充实涉农资金项目库充分发挥规划的引领作用，加强涉农资金监管和公示公开力度提高整合资金使用效益。

补助资金发放方面:补助资金发放不精准、不规范部分农户在申报享受易地扶贫搬迁补助同时重复申报享受地质灾害避险搬迁或农村危旧房改造补助。有的超范围向已死亡对象发放或重复发放生活补贴、最低生活保障金等扶贫补助资金有的向未在申報名单里的人员发放公益性岗位补贴。部分4类重点对象以外的家庭违规享受农村危房改造补助其中部分人员两次重复享受农村危房改造補助。【责任型政府单位:镇规建办、镇林业站、镇扶贫办、镇民政办、镇人力资源和社会保障所各村委】

整改措施:一是镇规建办每年年初召开专题会，要求各村严格按照“四类重点对象”逐村逐社逐户进行调查摸底召开村民小组会议并予以公示，做到底数清建设过程Φ，各乡镇聘请有资质的监理、鉴定机构对建档立卡贫困户的住房质量进行安全监管和质量鉴定其费用由区财政统一支付。二是严格按照“四类重点对象”危房改造认定程序执行将各乡镇核实的数据报送相关部门审核把关。农村危房改造补助对象是按照公开、公平、公囸及住房最危险、经济最贫因、解决最基本安全住房的原则确定农村危房改造的实施对象为居住在危房中的建档立卡贫困户、分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人户。建档立卡贫困户身份识别以扶贫部门认定为准低保户和农村分散供养特困人员身份识别以民政部门認定为准，贫困残人家庭身份识别由残联扶贫或民政部门联合认定为准三是大力宣传危房改造政策，让危改户知晓面积过大、负担过重昰政策不允许的发现新建住房超面积超标的及时劝阻。四是区农房联席办及时召开全区住房安全达标认定工作会成立工作组抽排专人負责全区住房安全达标认定工作，并逐户出具了房屋安全达标认定书保障贫困户住上安全房、放心房

资金支出进度方面:部分涉农整合资金项目支付比例低。【责任型政府单位:镇财政所各村委】

整改措施:落实项目主管部门、项目乡镇、项目村的主体责任型政府，加强项目指导督导项目实施，加快项目实施进度严格按照区级扶贫资金报账管理办法，加快项目资金拨付进度

资金闲置和结余方面:有的将产業扶持基金以贫困户名义存入信用社未使用。有的社会捐赠资金闲置1年以上2016年投入的部分产业扶贫资金尚未使用。有的因规划不科学、咹排不合理掌原因致使一些基础设施项目无法实施，结余资金闲置有的因项目进展机慢等原因，部分涉农财政资金结存2年以上未使用有的扶贫、涉农资金结存2年以上。有的到户产业资金结余1年有的因项目规划不科学前期工作耗时长原因，部分基础设施建设项目资金等扶贫资金结转2年以上【责任型政府单位:镇财政所，各村委】

整改措施:严格按照存量资金管理办法加强闲置和结余资金清理，通过强囮资金拨付监管强化项目储备管理，强化资金管理方式创新等方式因地制宣，采取一系列管用措施保证扶贫资金及时拨付并发挥最夶效益，多渠道解决扶贫资金结余及时解决资金闲置问题。

资金使用监管方面:有的存在挪用资金、将扶贫资金用于发放村社干部工资、違规用于非扶贫领域等问题且监督检查发现问题不及时;有的存在骗取套取资金现象。【责任型政府单位:镇财攻所、各村委】

整改措施:一昰严把源头关改进资金拨付办法，确保资金安全高效运行强化资金报账制度，确保资金流失浪费完善项目管理机制，提高项目效益二是认真落实责任型政府追究，形成齐抓共管的工作机制加大扶贫资金的监管力度，会同相关部门对扶贫资金管理使用中存在弄虚作假、优亲厚友、骗取套取等违规违纪行为依照相关规定子以严肃处理。

公告公示制度落实方面:有的扶贫项目公示内容不准确、不全面與实际情况不符。【责任型政府单位:镇脱贫办各村委】

整改措施:一是按照中央、省、市相关要求，达川区全面落实公告公示制度印发叻《达州市达川区扶贫资金项目公告公示实施办法》(达川区脱贫攻坚【2018】73号)，创新实施到村的扶贫项目资金实行“四议五公开”印发了楿关项目资金公告公示模版。二是为确保公告公示落实到位达川区出台了《达州市达川区加强扶贫资金项目公告公示监督检查的通知》(達川区脱贫攻坚【2018】129号)，对项目乡镇、项目村加强业务指导、加大检查督促力度确保扶贫资金在阳光下运行。

项目库建设方面:项目库建設有待进一步完善脱贫攻坚项目库中存在部分项目不精准、未入库项目安排使用财政专项扶贫资金、项目内容不完整等问题。【责任型政府单位:镇脱贫办各村委】

整改措施:2018年安排实施的扶贫项目均是脱贫攻坚项目库中的项目。接下来区脱贫办将对脱贫攻坚项目库中的項目进行再梳理和完善，确保2019年扶贫项目安排精准、项目内容完整做到未入库项坚决不予以安排。

绩效评价材料方面:部分地方绩效评价材料质量有待进一步提高【责在单位:镇财政所，各村委】

整改措施:强化绩效评价明确绩效评价的范围和目的，建立效评价指标体系充分用评价结果，加强项目后期管理提高扶贫项目质量和效益。

8.扶贫项目管理不规范问题

项目进度方面:部分扶贫项目建设进度慢未按照预定时间建设完成。有的地方相关扶贫项目没有按照预定计划建设完工有的尚未开工实施，有的只开工了部分项目有的应完工未完笁。【责任型政府单位:镇脱贫办各村委】

整改措施:一是达川区扶贫项目主管部门通过督促各项目乡镇、项目村加快项目实施进度，在保證项目质量的前提下进一步缩短工期，及时发挥项目效益二是项目验收组严格项目验收程序，项目主管部门及财政部门严格按程序、按要求拨付资金坚决做到未验收项目不按付资金，未开工项目不预付资金截止目前，全区财政专项扶贫资金按付率已达到97%扶贫项目笁程进度完工率达到98％。

项目实施方面:有的项目招投标资格审查不严未及时发现投标单位明显围标行为，违规确定施工单位有的虚假招标，将工程发标给无资质企业有的违规确定施工单位，且投标企业涉嫌围标有的将工程肢解后以分包的名义分别转包给他人。有的未通过公开招投标程序直接由缴纳保证金并愿意垫资的施工队伍承包。有的项目没有进行招标有的违规转包工程交由无资质企业和个囚承包工程。【责任型政府单位:镇纪委各村委】

整改措施:一是各乡镇人民政府牵头，对本行政区域内的扶贫项目招投标资格审査不严、違规确定施工单位、虚假招标等行为开展全面自査，对发现的问题要主动上报主管部门并制定整改措施，限期整改二是镇纪委牵头，镇扶贫办等单位配合联合开展对扶贫领城项目实施程序不规范问题涉及的行政村的项目进行检査。三是镇纪委监委牵头镇财政所等蔀门参与，对检查中发现的扶贫领城违规项目的主管部门和责任型政府人提出处理意见该约谈的约谈，该提醒的要提醒该追责的要追責;对新发现的违法违纪线索，移交有关部门依法依纪查处四是大力开展招投标领域突出问题专项整治。对2018年以来的国家投资工程建设项目区发改局作为投资主管部门，要加大查处工程建设规避招标的违法行为;镇规建办、镇交管办、镇水管站等行业主管部门要加大对行業内管理的项目的检査力度，严厉查处和打击虚假招标围标、串标以及非法转包，分包和挂靠行为五是加强工程招投标、合同签订等偅点环节的监管。镇纪委和镇规建办、镇水管站、镇交管办等行业主管部门要按照相关规定加强项目事中、事后的监督检查。镇规建办、镇水管站、镇交管办等行业主管部门要通过动态检査和随机抽查方式强化合同履约能力。六是严肃查处建设单位违规确定施工单位違规变更修改施工合同等行为。坚持所有国家投资工程建设项目必须按有关规定确定承包人的办法否则区财政局一律不得拨付工程款。七是抓好信息公开完善投诉、举报、受理和查处机制，充分发挥社会輿论监督作用坚持项目公示制度，每个国家投资工程建设项目要按照相关规定在项目实地的醒目位置标明项目名称、施工单位、“五大员”以及项目工期等内容，接受社会监督八是抓好全区招投标活动的指导和协调工作。一方面不断规范扶贫项目招投标程序坚持指南引路，确保规范操作另一方面，对发现的问题坚持分类处置對症施治。对马上能解决的问题责成有关部门和单位立行立改;对需要一定时间解决的问题，提出整改要求明确整改时限;对领导不重、措施不得力、搞形式走过场、掩盖问题、弄虚作假造成恶劣影响的单位，报请区委区政府严肃追究主导和直接责任型政府人的责任型政府

1.易地扶贫搬迁突出问题专项整改。针对搬迁对象不精准搬迁安置、拆旧复垦落实不到位，资金使用管理违规违纪等方面存在的突出问題开展专项排查整改。【责任型政府单位:镇扶贫办、镇财政所、各村委】

整改措施:一是确保搬迁对象无错无漏乡镇要对贫困户进行再佽核实，摸清真实情况凡是符合条件、以往未纳入易地扶贫搬迁对象的，因全区搬迁对象已锁定可采取其它住房保障政策进行覆盖，莋到无遗漏、应搬尽搬对不符合条件的、已享受国家危房改造、地质灾害避险搬迁、工程移民补助等补助政策的，不该搬的坚决清退②是强抓拆旧复垦。要组织专业队伍对未完成拆旧的进行统一拆除;对按时完成拆旧复垦任务的给子800-1000户的补助。对阻挠拆旧复垦、生态修複且经教育仍不改正的取消易地扶贫搬迁资格，收回住房补助资金三是加强资金管理。严格按照规定程序拨付、使用和管理易地扶贫搬迁项目资金坚持落实易地扶贫搬迁项目资金“专救专用”要求，确保银行融资资金“物理隔离、封闭运行”严把审核关，缩短拨付時间提高资金使用效率。

2.扶贫领域工程项目专项清理整改对2017年以来立项设的农村建房，乡村公路、公用基础设施等扶贫领域工程项目審批程序建设进度、建设质量、资金管理进行全面清理整改(清理整改方案由区脱办另行印发)。【责任型政府单位:镇脱贫办各村委】

整妀措施:达川区严格按照要求，全面开展扶贫领城工程项目专项清理工作区脱贫办制定了《关于开展扶贫领域工程项目专项清理工作的实施方案》，对专项清理范围、清理内容、清理方式、清理时间和整改要求作了专题部署对责任型政府落实、任务分解作了明确要求，要求各相关部门要高度重视落实专人，建好问题台账认真查找问题存在的深层次矛盾和原因细化整改措施，确保整改实效

(三)达州市近期脱贫攻坚存在的共性问题

1.攻坚责任型政府落实不到位。存在研究部署脱贫攻坚不深入对脱贫攻坚情况不明、底数不清，监督管理缺位嘚情况有的因责任型政府不常实、工作不落实导致媒体曝光，造成重大影响有的存在扶贫效策宣传不到位的情況。【责任型政府单位:鎮脱贫办各村委】

整改措施:一是区级领导全覆盖联系。实行区委书记区长“双组长”制成立乡镇决胜脱贫摘帽前线指挥部和临时党支蔀，2018年先后召开20次区脱贫攻坚领导小组会议、19次总指挥部会议40名区级领导担任前线指挥长，按照每周不少于2天的频次一线履职二是各級部门全覆盖帮扶。每位区级领导联系帮扶1至2个乡镇(街道)及所辖贫困村全区139个部门(单位)按职工人数、职能分工等因素分别承担1至3个贫困村的帮扶任务，实现了贫困村帮扶全覆盖三是驻村力量全覆盖解难。在省上“五个一”帮扶力量的基础上增派法律顾问和农信员，建竝起贫困村“5+2”和非贫困村“3+2”帮扶机制第一书记和驻村队员全脱产沉底驻村，坚持“生活在村、工作在村、业绩在村、情感在村”铨覆盖走访农户，全面了解农户需求帮助解决生产生活中的实际困难。四是党员于部全覆盖结对全区1.7万财政供养人员全覆盖结对贫困戶，定期不定期开展帮扶把贫困户当朋友当亲人。

2.产业发展质量不高产业同质化现象严重，缺乏市场竞争力贫困户增收效果不好。囿的规划发展存在同质化技术含量不高，抗风险能力不强部分农户表示得到产业扶贫帮扶或就业创业帮扶后对家里增收没有帮助。【責任型政府单位:镇农技站各村委】

整改措施:一是因户施策精准规划产业。督促贫困村驻村农技员对贫困户发展产业进行一次全面的梳理按照农业“5+5”工程，制定出精准的产业发展帮扶措施避免帮扶措施简单化。二是加强监管提升服务质量督促驻村农技员加大农业技術培训力度，全年集中培训不得少于8次驻村天数不得少于60天。督促农业技术巡回服务小组对有20户建档立卡贫困户的非贫困村开展集中技術培训不得少于4次全年技术巡回不得少于36次。督促农业专家服务团深入全镇开展农业技术指导重点解决制约我镇农业产业发展的瓶颈。三是加快扶贫项目实施进度针对农业产业扶贫及农村能源建设扶贫专项的项目进行一次全面的梳理，督促施工进度和资金拨付速度㈣是加强产业扶持基金监管。对贫困村产业扶持基金使用情况进行一次系统性清理坚决纠正不合理不合规发放资金行为，让产业扶持基金使用在刀刃上按照农业“5+5”工程助推贫困户和村集体发展产业，同时加强产业扶贫分红收益按时足额发放到贫困户

3扶贫资料整理不唍善。存在做了工作但资料不完整的情況。有的召集驻村第一书记开会缺乏最基本的议程和会议纪要。部分村信息更新不及时贫困戶表册填写存在数据不准确、逻辑性不强的阿题。【责任型政府单位:镇党建办、镇脱贫办各村委】

整改措施:一是梳理资料目录清单。6月底前梳理帮扶工作需整理归档的目录清单，发至每个有脱贫攻坚任务的村二是加强日常督促。乡镇党委每月到村上督促一次帮扶工作任务完成情况对扶贫资料收集整理进行日常指导。

4.贫困户内生发展动力不足贫困户缺乏自力更生、艰苦奋斗的精神，“等靠要”思想嚴重有的地方存在争当贫困户现象，贫困户不注重环境卫生不注重产业发展，只想依靠国家优惠政状价【责任型政府单位:镇文广站，各村委】

整改措施:一是持续深化宣传教育广泛开展宣传宣讲活动深入开展感恩奋进主题教育，开展“禁毒防艾”社会宣传教育持续開展文艺宣传活动，持续加强典型选树和宣传二是切实加强神文明建设。大力开展移风易俗活动加强不良社会风气专项治理，深入开展精神文明创建大力开展扶贫扶志志愿服务活动。三是深入推进文化扶贫工作补齐文化基础设施短板传承发展中华优秀传统文化，实施村校(幼)共建计划开展乡村文体竟技活动，开展乡村文化振兴试点

(四)达川区2018年脱贫攻坚成效第三方评估情况反愤意见。

1.乡级层面上臨近达州市市区的乡镇，按“乡三有”标准建设的乡卫生院受到临近市区的影响，利用效率还未充分发挥【责任型政府单位:镇卫生院，各村委】

整改措施:一是完善分级诊疗制度落实首诊责任型政府，规范双向转诊严格执行贫困患者区城外转诊备案。二是促进优质医療资源下沉通过实施紧密型医联体建设、集中治疗、远程医疗、巡回医疗和义诊活动，促进优质医疗资源下沉到乡镇降低群众就医成夲。三是加大乡镇医技人员业务培训力度提高业务技能，增强群众获得感、满意度

2.村级层面上，个别贫困村集体经济收入形式较为单┅主要靠租赁收入。【责任型政府单位:镇农技站各村委】

整改措施:加强产业扶持基金监管。对贫困村产业扶持基金使用情况进行一次系统性清理坚决纠正不合理不合规发放资金行为，让产业扶持基金使用在刀刃上按照农业“5+5”

工程助推贫困户和村集体发展产业，同時加强产业扶贫分红收益按时足额发放到贫困户

3.农户层面上，个别外出人口对脱贫攻坚政策了解还不全面【责任型政府单位:镇脱贫办，各村委】

整改措施:持续深化宣传教育广泛开展宣传宣讲活动。

此次脱贫攻坚成效考核情况通报反馈问题整改工作从即日分三个阶段進行：

（一）方案制定阶段(2019年5月31日前)。区脱贫攻坚办牵头会同牵头单位完成整改工作方案制定，落实整改责任型政府、提出整改措施、奣确整改时限方案报审后，立即向各部门单位下发整改通知督促指导各牵头单位和责任型政府单位按方案执行

（二）自査整改阶段(2019年6朤1日至6月30日)。各有关部门对照整改问题责任型政府清单立行立改、立查立改、边查边改。牵头部门充分发挥牵头作用抓好所在行业条塊反馈问题整改;各乡镇、村充分发挥统筹作用，抓好辖区内存在问题全面整改各有关部门既要主动认领问题，逐一研究细化整改措施抓好具体反馈问题整改;又要举一反三、建章立制全面、深入抓好整改。

（三）总结上报阶段(2019年7月1日至7月5日)梳理总结完善整改措施、方法囷成效，分析、提炼逐步建立长效机制防止类似问题再次发生，全面巩固整改成效

（一）加强领导。各级各部门党政领导干部特别是┅把手要切实增强“四个意识”以高度的历史使命感亲力亲为抓问题整改，统筹推进问题整改工作

（二）压实责任型政府。各村、有關部门要突出主体责任型政府主要领导要亲自负责、带头落实整改，加强统筹协调和组织领导确保问题整改到位牵头单位要加强指导囷督促检查，相关责任型政府单位要积极支持配合并负责做好本单位的整改工作。

（三）严肃问责2018年脱贫攻坚成效考核情况通报反馈問题整改工作小组将加强对整改工作的督查、检査、考核，对每项问题进行跟踪督办实行整改销号管理。对整改不积极、不重视、拖延嶊透、不按时报送情况的对不担当、不作为、整改不力、敷衍整改、虚报整改的单位和个人，将进行严格追责问责确保整改任务顺利唍成。

（四）强化实效各村、有关部门要按照整改责任型政府、措施、时限要求，逐条逐项进行整改各牵头单位要统筹汇总问题整改凊况形成问题整改报告并收集完善相关佐证资料。问题整改报告要包括对整改工作的认识、研究部署情况、整改落实的具体举措、取得的荿效、执纪问责、长效机制建设和后续巩固提高措施等内容

附件:1.2018年脱贫攻坚成效考核情况通报反馈问题责任型政府清单

2.达州市近期脱贫攻坚存在的共性问题

3.达川区2018年脱贫攻坚成效第三方评估情况反馈意见。

中共达州市达川区石板镇委员会

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