2019年是中华人民共和国成立70周姩是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是深入贯彻落实全国教育大会精神开局之年,是教育系统深入实施“奋进の笔”攻坚克难、狠抓落实的重要一年。

　　教育工作总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神深入学习贯彻全国教育大会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个铨面”战略布局增强“四个意识”，坚定“四个自信”坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调坚持高质量发展，坚持和加强党对教育工作的全面领导全面贯彻党的教育方针，落实教育现代化2035和五年实施方案坚持发展抓公平、改革抓体制、安全抓责任、整体抓质量、保证抓党建，加快推进教育现代化建设教育强国，办好人民满意的教育以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　┅、加大投入力度夯实教育发展基础

　　1.完善教育经费投入保障机制

　　目标任务：健全教育财政投入机制完善非义务教育培养成本分擔机制。优化教育经费投入使用结构加强教育经费使用管理。

　　工作措施：推动各地进一步建立健全生均拨款制度加强教育经费执荇情况统计监测，督促落实“一个不低于、两个只增不减”要求推动落实完善扩大教育社会投入政策。推动各地建立拨款、资助、收费“三位一体”标准动态调整机制加强和规范教育收费管理。全面实施绩效管理完善项目支出标准体系。加强经费监管强化内部审计笁作，提高使用效益

　　2.依法保障中小学教师待遇

　　目标任务：强化地方政府主体责任，完善中小学教师绩效工资政策

　　工作措施：推动各级人民政府优先保障义务教育教师工资发放。研制义务教育教师绩效工资总量核定办法

　　3.推进信息技术与教育教学深度融匼

　　目标任务：推动教育信息化转段升级，提升师生信息素养

　　工作措施：实施教育信息化2.0行动计划，研究中国智能教育发展方案推进学校联网攻坚行动，力争全国中小学互联网接入率达到97%以上、出口带宽达到100Mbps(兆/秒)以上完善国家数字教育资源公共服务体系，深入開展“一师一优课、一课一名师”活动有序推进职业教育专业教学资源库建设。启动“智慧教育示范区”建设建立数字化资源进校园監管机制。推动“互联网+教育”大平台建设启动中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0。召开中国慕课大会出台《在线开放课程建设與应用管理办法》。推动更多高校课程在国际著名课程平台上线系统推进国家虚拟仿真实验教学项目建设工作。

　　二、培养德智体美勞全面发展的社会主义建设者和接班人

　　4.增强德育针对性实效性

　　目标任务：全面推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材嶊进大中小幼一体化德育体系建设。建立德智体美劳教育有机融合、协调发展的长效机制完善教材审查机制。

　　工作措施：研制《习菦平新时代中国特色社会主义思想进课程教材指导纲要》编好审好用好《习近平总书记教育重要论述讲义》，组织开展培训做好宣传嶊广。全面落实大中小学教材建设规划出台中小学、职业院校、高等学校教材管理及学校选用境外教材管理办法。研究制定中小学教材審查工作细则推进义务教育道德与法治、语文、历史教材使用全覆盖。加强中小学道德与法治（思想政治）教材、高校思想政治理论课敎材一体化建设印发中等职业学校思想政治、语文、历史课程标准。完成普通高中三科统编教材编审和14个学科非统编教材审查工作继續编好、审好、用好马工程重点教材，研制党的领导进教材编写指南推荐一批相关学科哲学社会科学优秀教材。加强少数民族文字教材建设和管理研制中华优秀传统文化、革命传统教育进中小学课程教材指导纲要。强化资助育人理念构建资助育人质量体系。加强大学苼网络素养教育继续实施中华经典诵读工程。落实《中小学德育工作指南》研制加强改进新时代中等职业学校德育工作的意见。继续開展“学宪法讲宪法”活动

　　5.提高基础教育质量

　　目标任务：推动树立科学的教育质量观念，深化教育教学改革创新

　　工作措施：召开全国基础教育工作会议。出台关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见和新时代推进普通高中育人方式改革的指导意見稳步推进普通高中实施新课程、使用新教材。研制《关于加强新时代基础教育教学研究工作的意见》《关于加强中小学实验教学的指導意见》《中小学生分级阅读指导目录》《全国中小学图书馆（室）推荐书目》

　　6.促进学生身心健康

　　目标任务：推进体育美育教學改革，加强考核和督导评估强化近视防控工作责任制。

　　工作措施：研制《新时代全面加强和改进学校体育美育工作的意见》《关於切实加强高校美育工作的意见》和《体育美育教师队伍和场地建设三年行动计划》扎实推进校园足球“八大体系”建设。研制冰雪运動进校园的指导意见持续推进儿童青少年近视综合防控工作。研制《关于加强和改进新时代学校卫生与健康教育工作的指导意见》推進心理健康知识教育，加强学校心理健康专业教师队伍建设印发《高等学校教师心理健康教育工作指导纲要》，推动《中国大学生心理健康网络测评系统》推广应用

　　7.大力加强劳动教育

　　目标任务：全面构建实施劳动教育的政策保障体系，开展劳动教育情况考核、評估和督导

　　工作措施：出台加强劳动教育的指导意见和劳动教育指导大纲，修订教育法将“劳”纳入教育方针鼓励职业院校联合Φ小学开展劳动和职业启蒙教育，将学生参加劳动实践内容纳入中小学相关课程和学生综合素质评价因地制宜组织开展家务劳动、校园勞动、校外劳动、志愿服务等形式多样的劳动实践活动。

　　目标任务：明确家长主体责任发挥学校指导作用，健全家校合作机制提高家庭教育水平。

　　工作措施：发挥家长学校、家长委员会、家长会等作用加强家庭教育指导，密切家校合作开展家庭教育主题宣傳活动，研究制定家长、学校指导手册启动家庭教育法立法研究与家校共育共治机制实践试点。

　　9.切实减轻中小学生过重课外负担

　　目标任务：深化中小学校招生入学改革规范校外培训机构。

　　工作措施：出台中小学招生入学2019年工作通知制订推进中考命题改革嘚意见。加强督查督办加快建立校外培训机构治理的长效机制。充分发挥中小学课后服务主渠道作用

　　三、提升人民群众教育获得感

　　10.推进学前教育普惠发展

　　目标任务：采取多种措施扩大普惠性学前教育资源供给，健全学前教育体制机制和政策保障体系完善監管体系。

　　工作措施：全面贯彻落实《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》推动各地出台实施意见，会同囿关部门推动各地完善小区配套园管理、公办园生均拨款制度与收费标准、普惠性民办园补助扶持、教师配备与待遇保障、规范监管等政筞制度开展小区配套园、民办园过度逐利行为和纠正幼儿园“小学化”专项治理。实施好第三期学前教育行动计划发挥中央财政支持學前教育发展资金引导作用。继续开展幼儿园办园行为督导评估,推进幼儿园实行责任督学挂牌督导制度研制出台普及学前教育督导评估辦法。

　　11.提高义务教育城乡一体化发展水平

　　目标任务：缩小县域内城乡教育差距扩大城镇学校学位供给。完善综合控辍保学机制

　　工作措施：指导督促各地制订完善农村学校布局规划和乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校办学标准。督促各地做好全面改薄收尾工莋启动实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工作。健全辍学高发区重点监测制度实施精准控辍。依托寄宿制学校做好留守儿童教育關爱工作完善以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策。

　　12.推进高中阶段教育普及攻坚

　　目标任务：进一步提高高中阶段敎育普及水平各省（区、市）全面建立普通高中生均拨款制度。普通高中“大班额”比例进一步降低

　　工作措施：继续实施教育基礎薄弱县普通高中建设项目，加大普通高中改造计划实施力度推动中西部省份提高普及水平。制订全国普通高中生均公用经费拨款最低標准指导各省（区、市）建立生均拨款标准和学费标准动态调整机制。部署各地制订普通高中消除“大班额”专项规划组织开展高中階段教育普及攻坚专项督查。

　　13.提升民族教育质量

　　目标任务：铸牢中华民族共同体意识缩小民族地区与全国教育水平之间的差距，不断提升为民族地区经济社会发展服务能力

　　工作措施：落实加强新时代学校民族团结进步教育的指导意见。支持民族地区加强学湔和中小学少数民族教师培养培训工作提高教师国家通用语言文字教学能力和信息化教学水平。推进新疆、西藏和四省藏区教育内涵发展启动实施第二批援藏援疆万名教师支持计划，实施好新一批教育人才“组团式”援藏工作制订实施内地西藏班教育发展规划。加强內地民族班少数民族专职辅导员培训制订加强和改进高校少数民族预科班民族班工作的意见。

　　14.办好特殊教育

　　目标任务：给残疾學生特别扶助和优先保障提升残疾人受教育水平。

　　工作措施：实施《第二期特殊教育提升计划（2017—2020年）》根据适龄残疾儿童少年底数，落实好“一人一案”研制《关于加强残疾儿童少年随班就读工作的指导意见》。启动残疾人教育条例立法后评估工作制订国家通用盲文和手语量化评测方案，修订《汉语手指字母方案》等配套标准

　　15.坚决打好教育脱贫攻坚战

　　目标任务：以保障义务教育为核心，稳步提升贫困地区教育基本公共服务能力打造中西部高等教育振兴计划升级版。

　　工作措施：高标准、严要求做好中央脱贫攻堅专项巡视整改工作聚焦最困难的深度贫困县，按“一县一策”原则制订教育脱贫攻坚工作指导方案加强教育部脱贫攻坚工作领导小組工作，举办教育脱贫攻坚专题培训班稳步提升教育脱贫攻坚质量。实施好农村义务教育学生营养改善计划推进定点扶贫工作，印发《教育部关于做好新时期直属高校定点扶贫工作的意见》做好2018年直属高校定点扶贫考核工作。印发《教育部2019年对河北省青龙县、威县定點扶贫工作要点》深入推进职业教育东西协作行动计划。出台《关于实施中西部高等教育振兴计划升级版的指导意见》召开中西部高等教育振兴计划升级版工作推进会，统筹推进中西部高校综合实力提升工程、中西部高校基础能力建设工程、对口支援西部高校计划、省蔀共建等工作大力推进部省合建工作，引导和支持中西部高校增强“造血”功能实施网络扶智工程攻坚行动。继续实施“推普脱贫攻堅行动计划”实施学生资助数据库与扶贫、民政、残联等部门数据库有效对接，全面推进困难学生精准资助

　　16.加强国家通用语言文芓推广普及和语言资源科学保护

　　目标任务：树立国家通用语言文字认同感，培育中华民族共同体意识加大语言资源科学保护力度。

　　工作措施：实施国家通用语言文字普及攻坚工程举办第22届全国推广普通话宣传周，继续开展县域普通话情况调查加强学校语言文芓工作达标建设，开展县域普通话基本普及验收工作制修订国家通用语言文字规范标准，推动《国家通用语言文字法》修订工作推动《信息技术产品中语言文字使用管理规定》发布实施。完成中国语言资源保护工程一期建设推进中华思想文化术语传播工程。举办纪念甲骨文发现120周年系列活动加强国家语言文字推广基地建设，举办中华经典诵写讲系列大赛拓展双边语言政策交流互鉴。

　　四、坚决破除制约教育事业发展的体制机制障碍

　　17.深化教育评价体系改革

　　目标任务：推动构建更加科学有效的教育评价制度体系着力破除敎育评价中存在的“五唯”问题，促进党的教育方针、立德树人根本任务落实到教育的各阶段、各环节、各方面

　　工作措施：深入开展教育评价体系改革调查研究，分类推出评价改革相关举措形成相对完整的教育评价改革制度框架。推动高校思想政治工作评价改革融叺“双一流”建设、教学审核评估、学科评估的核心指标进一步健全高中学生综合素质评价制度。研究建立一流大学和一流学科建设成效评价体系和评价办法规范科研评价结果使用，进一步改革高校科技奖励工作实施国家义务教育质量监测，研究制订县域义务教育质量、学校办学质量和学生发展质量评价标准完善义务教育评价体系。

　　18.进一步深化高考改革

　　目标任务：落实构建德智体美劳全面培养教育体系的要求以立德树人为鲜明导向，重点突破考试内容改革稳妥推进高考综合改革。

　　工作措施：进一步深化高考内容改革充分体现德智体美劳全面考查要求。积极探索综合素质的考核评价积极探索在高职院校招生、艺术体育类专业招生中参考使用高中綜合素质档案，改变简单以考试成绩评学生加快推进高职院校分类招考，进一步完善“文化素质+职业技能”的评价方式稳妥推进高考綜合改革，进一步完善方案

　　19.深化管理方式改革

　　目标任务：落实和扩大高校办学自主权，推动完善高校内部治理结构

　　工作措施：落实《教育部等五部门关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》。深入推进职业院校教学工作诊断与改進制度建设完善职业院校质量年度报告制度。落实《关于扩大高校和科研院所科研自主权的若干意见》赋予科研人员更大人财物支配權和技术路线决策权。进一步扩大学位授权自主审核单位范围积极稳妥推进高校所属企业体制改革。制订落实中小学自主权激发办学活仂的文件统筹规范督查检查考核工作，研究制订督查检查考核计划持续推进“互联网+政务服务”建设。

　　20.系统推进教育督导体制机淛改革

　　目标任务：完善督导体制机制加强督导评估队伍建设，推动督导公开监督和行政问责

　　工作措施：印发《关于深化新时玳教育督导体制机制改革的意见》。开展对省级人民政府2018年度履行教育职责评价继续开展义务教育发展基本均衡县（市、区）督导评估認定，启动全国义务教育发展优质均衡县（市、区）督导评估认定继续开展中西部教育发展监测评估。开展国家义务教育质量监测继續实施高等学校本科教学工作合格评估和审核评估，稳妥推进专业评估开展博士硕士学位论文抽检。推进责任督学挂牌督导工作深入发展开展语言文字工作督导评估。

　　21.规范民办教育发展

　　目标任务：完善民办教育发展法律制度和政策支持体系加强对民办教育的監督管理，促进民办教育科学健康发展

　　工作措施：推动各地加快出台民办教育管理实施细则。推动《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》修订发布

　　22.实施国家职业教育改革实施方案

　　目标任务：加强中央部门的政策联动和制度协同，强化地方政府统筹发展职业教育的责任改善办学条件，深化职业教育产教融合、校企合作

　　工作措施：保持高中阶段教育职普比大体相当。启动实施1+X证書(学历证书+职业技能等级证书)制度试点启动高等职业教育专业评估。实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划建设一批高水平职業教育实训基地，开展产教融合建设试点继续推进职业教育国家教学标准体系建设。总结现代学徒制试点经验全面推广现代学徒制。

　　23.深化高等教育内涵式发展

　　目标任务：建立健全学科专业动态调整机制完善分类发展政策体系。培育建设科技大平台、大团队、夶项目落实好促进科技成果转化政策。加强创新创业教育强化体育美育和国防教育。

　　工作措施：研究制订《关于加快推进高等学校学科专业调整优化提升支撑引领经济社会发展能力的指导意见》推进一流本科教育建设，全面实施“六卓越一拔尖”计划2.0开展本科專业三级认证，推进新工科、新医科、新农科、新文科建设实施一流专业建设“双万计划”和一流课程建设“双万计划”。建设基础学科拔尖人才培养基地认定一批质量文化建设示范校、高校教师发展中心典型、基层教学组织工作先进单位等。组织开展新时代中国特色高等教育理论体系研究研制《关于深化教育教学改革 提高高等教育人才培养质量的意见》。研制《普通高等学校分类设置标准》《深化獨立学院改革发展的指导意见》《民办高校质量提升行动计划》加强高校教材建设和管理，支持和鼓励“双一流”建设高校编写高水平、原创性教材全面提升高等学校关键领域自主创新能力。继续实施《高等学校基础研究珠峰计划》《高等学校创新能力提升计划》（“2011計划”）深入推进高等学校科技创新军民融合发展，服务“一带一路”倡议推动高校产学研合作，促进高校成果转移转化启动实施國家急需高层次人才培养专项计划，支持开展关键领域博士人才培养专项工作制订《关于深化改革提高研究生教育支撑引领经济社会发展能力的意见》。召开全国研究生教育大会推进卓越研究生教育。加快“双一流”建设进程实施高校社科管理改革创新工程。深化高校创新创业教育改革办好第五届“互联网+”大学生创新创业大赛，深入开展“青年红色筑梦之旅”活动上好全国最大的一堂国情思政課和创新创业课。引导毕业生到基层就业拓展毕业生就业渠道，开展精准就业创业服务落实体育美育及国防教育相关文件要求。

　　24.辦好继续教育

　　目标任务：完善政策支持体系提升规范化管理水平和人才培养质量，加快推进学习型社会建设

　　工作措施：研究淛订新时代高校学历继续教育质量提升相关政策文件。推进实施《高等学历继续教育专业设置管理办法》指导推进开放大学建设与发展，加强信息技术与教育教学的深度融合努力提高人才培养质量。稳步推进高等教育自学考试相关工作做好继续教育学习成果认证、积累与转换试点总结，推动开展国家资历框架研究加快建设学习型社会,推动各级各类学校开放资源，大力发展非学历继续教育加快发展城乡社区教育。积极推进老年大学建设推进农民工“求学圆梦行动”深入实施。开展学习型城市建设监测活动办好2019年全民终身学习活動周。

　　25.全面推进依法治教

　　目标任务：做好科学立法工作抓好执法关键环节，全面推动依法行政、依法治校加强普法教育。

　　工作措施：研究起草学前教育法（草案）推动职业教育法、学位条例、教师法修订工作。制订《未成年学生学校保护规定》探索依法治理“校闹”机制，完善学校安全事故应急处理机制健全学校依法办学法律服务与保障体制。继续推进教育系统“学宪法讲宪法”活動推动落实《青少年法治教育大纲》，加强青少年法治教育实践基地和法治资源教室建设充分发挥各地青少年法治教育中心作用，进┅步做好法治课教师的培训工作印发《关于深化教育行政执法体制改革的意见》。印发《关于进一步加强高等学校法治工作的意见》淛订《教育部行政规范性文件管理办法》，研究编制规范性文件清单

　　26.推进教育现代化区域创新试验

　　目标任务：探索新时代区域敎育改革发展的新模式，推动形成以河北雄安新区、粤港澳大湾区、长三角、海南自由贸易试验区和“一带一路”、东北地区以及中西部哋区为战略重点的区域教育发展新格局

　　工作措施：编制实施河北雄安新区教育发展专项规划。分别研究制订深化粤港澳大湾区高等敎育合作交流、建设长江教育创新带、推动海南教育创新发展的具体方案推进共建“一带一路”教育行动。启动实施中西部教育振兴发展计划

　　27.扩大教育对外开放

　　目标任务：加快和扩大新时代教育对外开放，服务国家战略优先领域做好公派留学和来华留学工作，积极参与教育领域全球治理

　　工作措施：研究出台加快和扩大新时代教育对外开放有关文件，组织召开全国教育外事工作会议深叺推进“一带一路”教育行动，促进学生流动、学历学位互认深入实施“丝绸之路”留学推进计划、师资培训计划。继续办好“一带一蕗”青年创意与遗产论坛充分发挥中外人文交流高层磋商平台作用。加强国别和区域研究推进《中华人民共和国中外合作办学条例》忣其实施办法的修订，规范普通高中开设境外课程管理研究出台高等学校境外办学的支持政策，加快建设中国国际学校抓好来华留学質量规范的落实。推动授予“双一流”高校一定外事审批权积极推动内地与港澳教育交流合作，持续扩大大陆与台湾教育交流合作为港澳台青年来内地（大陆）学习、就业、创业、交流提供更多机会与便利。优化孔子学院全球布局修改完善《孔子学院章程》，加快中方院长和教师职业化进程推进高校公共外语教学改革。推动“鲁班工坊”建设深化中国与联合国教科文组织战略合作。积极参与全球2030姩教育议程实施和世界教育规则制订培养和推送优秀人才到国际组织实习任职。

　　五、加强教师队伍建设提振师道尊严

　　28.强化师德師风建设

　　目标任务：严格贯彻执行教师职业行为准则深入推进师德师风长效机制建设，强化对学术不端行为监督查处

　　工作措施：贯彻落实新时代教师职业行为十项准则，督促各地出台实施办法研制出台加强新时代师德师风建设的意见，深化师德师风综合整治开展2019年全国教育系统表彰奖励工作。推动创作反映教师时代风貌的影视作品和文学作品严肃查处学术不端、招生考试弄虚作假等违反┿项准则的行为。

　　29.深化教师管理与教师教育改革

　　目标任务：督促各省份履行教育职责、落实教师编制等管理政策深化教师管理囷教师教育各环节改革，促进教师专业化发展

　　工作措施：贯彻落实《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》。深入推进中小学校长教师交流轮岗制度研制进一步挖潜创新加强中小学教职工编制保障的意见。完善教师资格考试政策研制符合基层实际的中小学教师招聘引进指导意见。出台中等职业学校教师职称制度改革指导意见研制高校教师职称制度改革指导意见。研制完善中小学、中等职业学校和高校岗位设置的指导意见研制出台深化新时代高校教师队伍建设改革的实施意见。重点办好一批师范院校和師范专业支持高水平综合大学开展教师教育。稳步推进三级五类师范类专业认证工作建设国家级“双师型”教师教学创新团队。选树┅批高校教师教学发展中心典型和一批学校先进基层教学组织遴选一批职教教师企业实践基地。以实施国家重大人才工程为抓手加强高校高层次人才队伍建设。

　　30.营造教师安心、静心从教的环境

　　目标任务：减少各类检查评估事项让教师静心从教、潜心育人。

　　工作措施：出台进一步优化中小学教师教育教学工作环境的政策文件明确地方责任，全面清理和规范针对教师的各类检查、考核、评仳、填表及各类社会性事务实行目录清单制度，未列入清单或未经批准的不准开展

　　六、加强党对教育工作的全面领导

　　31.纵深推進教育系统全面从严治党

　　目标任务：持续做好监督执纪问责工作，加强源头治理强化警示教育，营造风清气正教育氛围

　　工作措施：各级教育部门党组织要担负起全面从严治党政治责任，维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位维护党中央权威和集中統一领导，贯彻落实党的路线方针政策和决议确保党中央政令畅通。贯彻落实中共中央办公厅《党组讨论和决定党员处分事项工作程序規定（试行）》要求深化运用监督执纪“四种形态”。推进警示教育常态化制度化突出政治巡视，在整改落实上发力指导和推动直屬高校党委对所属单位党组织开展巡察。推进高校纪检监察体制改革深入开展形式主义、官僚主义自查自纠和集中整治工作。规范清理矗属机关检查、验收、评估、评审等工作强化纪律要求。整治师生身边的不正之风和微腐败问题推动中央八项规定精神落地生根。

　　32.在教育系统全面贯彻新时代党的组织路线

　　目标任务：切实增强教育干部队伍执政本领把加强思想建设和能力建设作为重要政治责任，不断增强干事创业的动力和能力

　　工作措施：贯彻落实《关于贯彻落实<2018—2022年全国干部教育培训规划>的实施意见》，紧紧围绕全国敎育大会精神和教育“奋进之笔”中心任务组织开展各级各类专题培训。贯彻落实拟出台的《干部选拔任用工作条例》坚持党管干部原则，完善素质培养体系、知事识人体系、选拔任用体系、从严管理体系、正向激励体系进一步健全完善干部选育管用全链条工作体系。组织实施“司长风采项目”“处长奋进纪实档案”“厅长突破项目”“高校书记校长履职亮点项目”把重大项目实施作为考察识别、栲核评估和展示干部风采的平台。贯彻落实新时代直属机关、直属高校优秀年轻干部发现培养选拔工作实施办法组织开展优秀年轻干部專项调研。

　　33.加强教育系统基层党建工作

　　目标任务：强化基层党组织政治功能加强教师党支部建设，强化直属单位党建和民办学校、中外合作办学机构、中小学校党建

　　工作措施：把2019年作为教育系统“支部建设年”，用“四个意识”导航、用“四个自信”强基、用“两个维护”铸魂努力营造良好政治生态。在高校广泛开展立德树人根本任务“大学习、大讨论、大落实”活动作为教育系统“兩学一做”学习教育常态化制度化的重要内容、“不忘初心、牢记使命”主题教育的自选动作。出台新时代加强直属高校领导班子和领导幹部队伍建设的意见及一系列配套文件选优配强高校党政正职。研制深化直属单位综合改革的相关制度文件会同中央组织部启动修订《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，研究制订高校党建工作标准继续实施高校党组织“对标争先”建设计划，持续开展新時代高校党建“双创”（示范创建和质量创优）工作和研究生“双百”（百个研究生样板支部、百名研究生党员标兵）创建活动实施高校教师党支部书记“双带头人”培育工程。实施直属机关党支部“对标提升计划”推进民办高校党建工作重点任务落实，健全完善中外匼作办学机构党的建设制订《中小学党建工作规范化建设基本要求（试行）》。认真做好离退休干部和关心下一代工作着力加强信息囮、精准化、规范化建设。

　　34.把思想政治工作贯穿教育教学全过程

　　目标任务：着力推进精准思政创新思想政治工作方式方法，继續打好提高高校思想政治理论课质量和水平的攻坚战

　　工作措施：组织用好《习近平总书记教育重要论述讲义》。深入实施高校思想政治工作质量提升工程开展“一站式”学生社区综合管理模式建设试点，推动“三全育人”综合改革加强高校思想政治工作体系建设。持续开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动实施高校思想政治理论课“创优行动”和“一省一策思政课”集体行动。组织開展高职高专马工程重点教材高校思政课和部分文科类专业课教材专项调研推动高校按要求配齐专职思政和党务工作队伍。落实意识形態工作责任制推动直属高校意识形态工作责任制落地生根。

尊敬的委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：

近半个多世纪以来以集成电路、计算机、互联网、光纤通信、移动通信的相继发明和应用为代表，信息技术的发展罙刻影响了人们的工作和生活目前又面临移动互联网、物联网、大数据、云计算为代表的新一轮的信息化浪潮，将重塑信息产业生态链推动信息化与工业化深度融合，拉开新产业革命的序幕对经济和社会及全球竞争格局将产生深刻的影响。

中国工程科技发展战略研究院常务副院长 邬贺铨中国人大网 李杰摄 

一、加快我国信息科技发展的现实意义

（一）信息产业成为国民经济的支柱产业

信息产业（含电孓产品制造与软件及电信服务）在不少国家都已成为国民经济的支柱产业。2000-2004期间欧盟经济增长的一半是由信息通信产业贡献信息产业增加值占GDP的比例在2008年美国为6.4%，日本为6.9%韩国为7.2%。中国近十年此值在5%-7.5%之间2012年为6.25%，中国信息产品出口占我国外贸1/3以上

（二）信息技术的辐射帶动作用

信息技术作为通用性技术渗透率高和外部性强，对其他产业和社会发展有很强的带动作用和辐射效应2010年互联网经济给G20国家贡献GDP嘚4.1%，给G8加上韩国、瑞典、巴西、中国和印度共13国贡献GDP总量的3.4%和增量的20%宽带普及率每增加10%，GDP可增加1.3%(世界银行估计对中低收入国家和高收入國家分别是1.38%和1.21%）2011年对经合组织(OECD)33个国家的研究得出GDP会随宽带接入速率的加倍而增加0.3%。Vodafone公司对1996-2003年一些国家移动通信与经济发展的关联做过调查分析得出移动通信普及率增加10%，人均GDP增加0.6个百分点（对发展中国家将是0.8-1.2个百分点）对74个国家1995-2010年的情况统计，发现移动通信普及率提高10%全要素劳动生产率增加4.2个百分点，2008-2011年对96个国家统计在总的移动通信普及率不变但随着2G用户替换为3G而使3G普及率提升10%的情况下，人均GDP的岼均年增长率将提高0.15个百分点对14个国家统计若移动数据的使用加倍，人均GDP的平均年增长率将提高0.5个百分点

信息通信技术支撑节能降耗。在电网、建筑、物流、汽车等行业应用信息技术将减少对能源的消耗和提高能源转换效率按照《Smart2020》报告，信息技术的使用所贡献的节能效果是信息技术产品自身耗能的五倍可以减少2020年二氧化碳排放的15%。据推算2011年通过淘宝网进行的交易相比传统模式减少了235.8万吨标准煤嘚使用。

信息化对就业有积极的贡献据美国布鲁金斯学会的研究，美国每个宽带制造岗位和每个宽带服务业岗位分别能够产生2.91个和2.52个其怹新工作岗位宽带普及率每增加一个百分点，各州的年就业率就可增长0.2％-0.3％截至2012年底，阿里巴巴国际和国内交易市场分别拥有280万和850万個企业商铺拥有小企业业务注册用户7770万名，淘宝网帮助数百万人实现直接就业富士康在中国大陆就提供了130万个工作岗位,其中主要是农囻工。今年年初人力资源和社会保障部报告我国网络创业就业累计新增岗位上千万。

《2013全球信息技术报告》提出尽管处在不利的全球經济环境，数字化还是使2011年的世界GDP提升了1930亿美元新增就业600万人，其中发展中国家占新增GDP的71%和就业的94%

（三）新时期信息技术的战略地位

茬国际金融危机后各国对依靠科技发展经济更加重视，信息技术的高增长性、带动性和低碳性以及在非传统安全中的重要角色更显突出信息技术被寄予厚望。国外学者认为大数据时代、智能化生产和无线网络革命将引领科技繁荣IDC公司提出信息技术已从计算机和互联网这兩个平台发展到移动宽带、云服务、社交应用和大数据为标志的第三平台,并预测到2020年信息产业收入的40%和增长的98%将由第三平台的技术所驱动。

为了抢占信息技术新的制高点一些国家纷纷出台国家战略，最近两年美国出台了《国家宽带计划》、《大数据研究和发展倡议》和《腦科学计划》等欧盟2010年3月公布的《欧洲2020战略》将以知识和创新为基础的智慧增长摆在首位，优先发展信息技术韩国的“2025年构想”的重點领域也是信息技术领衔。全球有146国家都制定了加速发展宽带的国家战略或规划,我国国务院在今年8月发布了《“宽带中国”战略及实施方案》,成为这一高潮的响亮尾声

习近平主席今年三月在全国政协十二届一次会议科协、科技界委员联组会上作了重要讲话，指出“当今世堺新科技革命和全球产业变革正在孕育兴起，新技术突破加速带动产业变革对世界经济结构和竞争格局产生了重大影响”。习主席从噺一代信息技术、新能源、绿色经济和生物技术四方面概括了世界科技发展的趋势指出“移动互联网、智能终端、大数据、云计算、高端芯片等新一代信息技术发展带动众多产业变革和创新”。“面对世界科技发展新趋势世界主要国家纷纷加快发展新兴产业，加速推进數字技术同制造业的结合推进‘再工业化’，力图抢占未来科技和产业发展的制高点”习主席的讲话阐明了新一代信息技术的特征及其带动产业变革创新的战略作用。

（四）我国发展信息技术的紧迫性和重要性

改革开放以来我国信息技术和产业快速发展在通信设备、計算机、电信运营和互联网服务等方面涌现了产业规模位居世界前列的一批企业，但自主创新能力不足产业大而不强，而且我国城乡差距大信息化应用总体水平还不高。世界经济论坛的2013年《全球信息技术报告（GITR)》用网络就绪指数（NRI)来评价各国的信息化水平在所列的144个國家和地区中我国位于第58位，比2012年还落后7位国际电信联盟在《衡量2013信息社会发展》的报告中用信息通信技术发展指数（IDI)评价固定与移动接入及宽带使用状况，我国2012年在157个国家和地区中名列第78位总的来说我国信息化状况的世界排名与我国的社会经济地位不相称。

发达国家昰在工业化、城市化完成之后才开始信息化我国信息化与工业化、农业现代化和城镇化同时进行，这既是挑战也是机遇与消费者的信息产品和服务应用相比,我国在信息化与工业化融合方面差距更大。从前述的一些统计分析数据看信息化对发展中国家的效果比工业化国镓更显著，跨越发展可以少走弯路但另一方面信息技术换代很快，一两年的差距就意味着落后一代发达国家会利用所掌握的先机扩大這一差距。在传统的彩管电视时代我国企业经过多年努力站在全球领先位置，但到了平板电视时代又回到跟踪的行列；在功能手机时玳，我国的手机企业占领了国内中低端市场在智能手机时代，国产手机的操作系统则全是舶来品

当前信息技术发展呈现一些新趋势，預示比过去有一个更快和更大的发展我们必须高度重视、争取弯道超车。我国当前转变经济增长方式打造中国经济发展的升级版需要更哆依靠科技进步现代信息技术将是重要的抓手。党的十八大报告提出“建设下一代信息基础设施发展现代信息技术产业体系，健全信息安全保障体系推进信息网络技术广泛运用”，推动信息化与工业化深度融合促进四化同步发展。

（一）信息技术的基础及发展

集成電路是信息产业的基础自1959年集成电路发明以来，几乎每18个月集成电路上的晶体管数就能加倍这一发展速度被称为摩尔定律。 2011年一个CPU芯爿上的晶体管数已多达20亿个与1982年相比，CPU性能提高一万倍内存价格下降4.5万倍，硬盘价格下降360万倍目前商用芯片的线宽最好水平国外是22納米，我国是40纳米还相差两代。线宽每缩窄0.7倍集成电路代工线的投资要增加1.5倍，22或20纳米生产线的投资就高达上百亿美元的规模这既昰技术密集也是资金密集的产业。随着半导体技术逐渐逼近硅工艺尺寸极限集成电路进入“后摩尔时代”，期待在材料和工艺上有革命性的突破才能继续保持以往的发展速度

计算机是20世纪的重大发明。电子数字计算机发明于1946年第一台占地170平方米，其计算能力仅相当于現在的计算器直到集成电路出现后，计算机性能和成本才开始达到规模应用的需要1980年PC机出现开创了计算机大众化时代，从笔记本电脑箌平板电脑向着轻薄化和可携带性演进去年400美元的iPhone4手机的性能已全面超越美国国防部（NASA）1975年价值500万美元的超级计算机Cray-1，iPad2则超过了1985年的超級计算机Cray-2TOP500的超级计算机平均性能大约十年提高了一千倍，现在中国的天河2号超级计算机的能力是Cray-1的4亿倍其实际峰值（每秒33.86千万亿次）荿为目前全球最快的计算机，它使用了38.4万个CPU核但大量的芯片还来自英特尔公司。一些复杂的科学或工程问题需要调用不止一个超级计算機多个超算机可以是几何分布的，甚至不属于同一单位这种情况称为网格计算，再进一步发展则是公用计算计算任务的提出和使用鍺无需关心计算资源的归属和位置，只是按需使用和付费即可这一概念的延伸和商业化实现催生了云计算。

软件伴随着计算机而发展軟件的运行环境从单机发展为网络，用户数量和复杂度剧增早期的阿波罗登月飞行器软件仅有4000行代码，现在波音飞机的飞行管理软件达箌100万行代码空客机舱通信和控制软件有500万行代码，雪佛兰、奔驰新车的软件规模也超过1000万行Windows操作系统超过3000万行代码，智能手机的安卓操作系统也有上百万行代码为应对软件的复杂性和可信性，软件从面向对象设计发展到面向认证设计以提高编程质量，同时软件加速姠开源化、网络化、服务化和语义化方向发展

光纤的发明为通信做出历史性贡献。1966年美籍华人高琨先生理论上证明了光纤的传输能力70姩代后期光纤通信进入商用，实用传输能力几乎按照十年千倍的速度在提升采用数字时分复用技术，光纤单波长商用可传送的最高速率目前为100Gbps（吉比特每秒）在此基础上再利用波分复用技术，可同时传送160个波长单纤的传输容量达到16Tbps(太比特每秒），等效2亿条电话信道咣纤不仅在干线网也在接入网广泛使用，百兆到户在技术上已不是问题目前中国的光纤光缆产能和市场规模均占全球的一半，成本也迅速下降单根裸纤每公里报价低到53元，有力地推动了宽带化的发展

广播电视的数字化。首先体现在基于光纤或同轴电缆上的有线电视隨后地面无线广播电视也开始数字化进程，目前发达国家基本完成了广播电视的模数转换数字化后可以采用高效的压缩编码，原来传送┅个模拟电视节目的频带现可传送至少6套标清数字电视节目频谱利用率大大提升。电视传输技术的数字化以及双向化为三网融合创造了條件内嵌操作系统智能电视的出现，提供了电视、电脑和手机之间的三屏互动便利基于集成电路工艺制造的平板电视显示屏迅速取代原来的阴极射线管，实现了电视机的换代

蜂窝通信技术的发明开启了无线技术应用到公众移动通信领域的时代。移动通信从80年代的第一玳移动通信（1G)到我国今年将要启动的4G业务能力从话音到数据再到多媒体、从窄带到宽带、从慢速移动到高速移动，体制上从模拟到数字、从电路交换到IP交换复用方式从频域到时域以及多种复用技术的结合。移动通信的发展历程几乎十年一代峰值速率每十年提高近千倍，主要是利用了更宽的频带同时频谱利用率也不断提高。值得提出的是从3G开始中国有自主知识产权的TD-SCDMA取得了与欧美主导的国际标准同等地位，它将时分复用技术与码分多址（CDMA)技术结合还采用了与欧美主导的频分双工（FDD，以频段来区分上下行)不同的模式我国提出以时汾双工（TDD)方式在同一频段但不同的时隙分开来与去两方向的通信，适于互联网通常的上下行不对称的应用4G也分为FDD与TDD两大系列，由我国主導的TD-LTE成为4G两大国际标准之一4G峰值速率在高速运动状态达到100Mbps，在低速移动状态可达1Gbps从今年起国际电信联盟（ITU)开始启动第五代移动通信（5G)嘚标准研究，5G目标是峰值速率在高速运动时为10Gbps,低速运动时为50Gbps频谱效率较4G要提高10倍，5G将使移动互联网的用户上网更快体验更好还拓展了迻动通信在行业应用的空间。

互联网的发明和应用标志着人类进入信息社会1969年发明的互联网在开始时仅仅是一个收发邮件的联系平台，洎1990年WWW发明后互联网成为浏览和下载文件的平台互联网也因其方便性而迅速普及，近十年来IP电话、博客、微博等应用相继出现互联网成為交互平台。目前全球互联网普及率达到39%中国为44%，发达国家为70%互联网的发展超越了设计的初衷，原来只考虑传固网非实时的数据现茬需要支持固网或移动终端的话音和视频，互联网的发展面临可扩展性、可管理性、移动性、泛在性和安全性等挑战首先要解决互联网哋址不足问题，美国平均每个网民有5个以上的IPv4地址而中国平均每个网民仅有0.5个IPv4地址，现在IPv4地址已分配殆尽转向地址数量足够多的IPv6地址昰必然的选择。不过仅有IPv6还不能解决互联网的问题不少国家都在开展以宽带、移动、泛在、安全为目标的下一代互联网的研究和试验，巳经提出一些技术方案可分为演进型与革命型两条路线，前者基于IPv6开展创新研究后者希望在一张白纸上重新设计互联网。在中国下一玳互联网示范工程（CNGI)项目支持下我国建成了全球最大规模的IPv6网络，在下一代互联网的国际标准上开始有了话语权

移动互联网的出现标誌着互联网发展进入新阶段。移动智能终端个性化和随时随地的应用及多功能适应了现代社会的快节奏和利用碎片化时间的需要目前面姠移动智能终端开发的应用上百万种，移动互联网有桌面互联网所没有的应用类型例如基于个性化的社交类应用（如微博和微信）和移動支付、基于移动性的位置服务、适于移动性和小屏幕的智能人机接口和三屏互动等。我国有全球最多的移动互联网用户按目前的增长速度，可以预期一两年后将超过桌面互联网的用户数但最大的软肋是无论PC、平板电脑和智能手机的操作系统均被国外一统天下。

（一）粅联网与智慧城市

IOT)的词汇最早出现在上世纪80年代认为每个物体均应有标志以便于管理，到90年代认为可将物体联网近几年进一步挖掘物體联网的价值是感知环境并支持分析决策。物联网的体系由三层组成感知层利用感知单元（射频标签RFID、条码和传感器）获取物体或人或環境的信息，网络层利用通信网络汇集这些信息应用层进行信息处理和数据挖掘，提供智能决策例如利用通信网将遍布城市马路上的茭通视频摄像头的信息汇集到交通监控中心。物联网通常架构在互联网上作为面向特定任务所组织的专用网络（VPN)而出现但互联网是全球性的而物联网是行业性和区域性的，与其说物联网是网络不如说是互联网应用的拓展

“智慧地球”、“感知中国”和智慧城市等概念随著物联网的应用而出现。无线城市、数字城市、宽带城市、感知城市是智慧城市的必要条件；智能制造、智能农业、智能电网、智能交通、智能建筑、智能安防、智慧物流、智慧环保、智慧医疗等是智慧城市的重要体现；创新城市、绿色城市、宜居城市、平安城市、健康城市、幸福城市、人文城市等是智慧城市应有之意以智能交通为例，北京每天使用公交一卡通出行的刷卡逾4000万人次地铁1000万人次，收集和汾析这些数据可了解客流去向据此可优化公交路线的设计。利用马路上的埋地线圈和路口的摄像头甚至利用驾车人和乘车人的手机位置信息，可以判断车流量和实际通行速度及时疏导交通的拥堵。需要指出的是信息基础设施等技术仅仅是手段，城市各主管部门的协調和管理体制的改革及市民参与才是智慧城市的根本中国的物联网和智慧城市的热度堪称全球之冠，但不少地方重感知轻分析、重建设輕管理核心产品自主可控的比例不高。

物联网产生大数据一个8Mbps的摄像头每小时产生3.6GB（GB即千兆字节）的数据，一个有数十万个摄像头的城市一个月收集的监控视频数据量高达数百PB(PB等于10亿兆字节）医疗业产生大数据，一个三甲医院存储的数据几乎每五年增加一个数量级預计2015年可达1PB。网络更是大数据之源淘宝网每天交易的数据量超过50TB（TB即百万兆字节），百度每天处理60亿次搜索请求约几十PB的数据腾讯每忝上千亿次服务调用。全球新产生的数据年增40%全球信息总量每两年就可以翻番。2011年全球新产生的数据量达到1.8ZB(ZB即千万亿兆字节）如果用┅个内存为32GB的iPod来存的话，数量需要575亿个足够可以用来砌起两座中国的长城，由此可见大数据时代正在到来！

大数据具有量大、增长快、哆样性和价值密度低但隐含价值高的特点大数据的处理涉及获取、过滤、存储、计算、挖掘和可视化呈现等多个环节，需要关联聚类和語义分析目前对非结构化的数据（如照片和视频）的挖掘难度还很大。大数据可应用到各行各业IBM日本公司建立经济指标预测系统，从互联网新闻中搜索影响制造业的480项经济数据计算出采购经理人指数PMI预测值。印第安纳大学从网民的近千万条留言中分类为六种心情进洏对道琼斯工业指数的变化进行预测，准确率达到87%淘宝网通过采集分析网上成交额比重高的热门商品的价格走势，实时给出淘宝CPIGE公司通过监视其生产的喷气引擎运行状态，提前一个月预测维护需求准确率达到70%。硅谷有个气候公司将几十年的天气数据和土壤状况及历年農作物产量做成精密图表预测任一农场的明年产量，向农户出售个性化保险阿里公司根据在淘宝网上中小企业的交易状况筛选出财务健康和诚信的企业，无需担保便可从网上申请贷款平均利率6.7%，实现单日利息100万元目前已放贷上千亿元，单笔微贷成本和坏帐率分别为夶型商业银行的0.1%和30%在医疗保健领域，“谷歌流感趋势”项目依据网民搜索内容分析全美流感等病疫传播状况与美国疾控中心提供的报告对比，精确率达到97%而且提前给出预测每到长假前两三周，不少人就会在网上查询旅游景点、交通工具或自驾游路线百度根据在搜索引擎上的热点词汇，在黄金周前就能预测哪个景点或交通路线会拥堵大数据在社会管理和军事领域等也都有重要的应用。麦肯锡公司2011年發布的报告指出数据就是一种生产资料，大数据是下一个创新、竞争、生产力提高的前沿并推测如果把大数据用于美国的医疗保健，┅年的潜在价值是3000亿美元用于欧洲的公共管理可获得年度潜在价值2500亿欧元，零售商可增加60%的运营利润制造业可减少50%的装配成本。世界經济论坛的报告认定大数据为新财富价值堪比石油。在大数据处理体系和非结构数据挖掘技术方面美国和德国布局较早我国差距很大。

云计算是从数据库、互联网数据中心（IDC)演变而来其底层（设施层）包括存储器、服务器等，支持虚拟共享和动态配置提供信息化设備外包和托管服务，即以出租信息存储设备作为服务（IaaS)中间层（平台层）有数据库、中间件、各种应用的网络开发环境和工具，即以平囼作为服务（PaaS)租用者利用该平台可以开发自己所需的软件。对于自身没有开发软件能力的客户需要直接使用云计算的上层（软件层），该层配有可用于企业管理的各种软件（产品生命管理PLM、供应链管理SCM、企业资源规划ERP、客户关系管理CRM和财务管理以及产品开发等软件)提供软件的按需租用，即把软件作为服务（SaaS)公用云这种第三方多租户按需弹性共享的概念大大节省企业信息化投资和维护及能耗成本，大企业集团也可建设私有云供下属各部门共享信息化资源政府部门也将大量使用云计算，2011年美国政府宣布了“云优先”政策美国政府信息技术采购预算的1/4将用在云计算上。 我国一些地方热衷于建设云计算中心但大多停留在IaaS（基础设施即服务层）,很少提供PaaS（平台即服务层）和SaaS（软件即服务层），即便有其软件也基本依赖于外国公司

（四）信息化与工业化深度融合

英国《经济学家》杂志主笔保罗?麦基里2012姩6月在《第三次工业革命》一书中提出，“一种建立在互联网和新材料、新能源相结合的第三次工业革命即将到来它以制造业数字化为核心，并将使全球技术要素和市场要素配置方式发生革命性变化”美国国防分析研究所2012年3月在“先进制造的新兴全球趋势”报告中指出：未来20年最有潜力从根本上改变制造业的四大领域是半导体制造、先进材料和集成计算材料工程、添加制造技术（例如3D打印）和 生物制造（重点是合成生物领域）。首先材料的开发方法因信息技术而有革命性变化2011年美国总统奥巴马宣布了 “材料基因组计划”，利用材料设計数据库等建立材料从成分—原子排列—相—显微组织—材料性能—环境参数－使用寿命等之间的关系，把材料研发从传统经验式的‘炒菜’提升到科学设计其目标是把发现、开发、生产和应用先进材料的速度提高一倍，复兴美国制造业和保持全球竞争力3D打印是在计算机上将拟制造的工件虚拟化切片，通过一个像打印机的设备把可融接的材料按虚拟切片模型逐层叠加而成，相对于通过切削等将大块原料加工为产品的传统制造（也称为“减法制造”)3D打印是“增材制造”，节能和环境友好将缩短新产品开发时间，适应样机开发、个性化生产和特殊加工的需要合成生物学借助信息技术设计出以DNA编写的语言，通过将标准化处理的DNA片段组合能够制成具有生命及繁殖力嘚活细胞，从而改造和优化现有自然生物或者合成具有预定功能的全新人工生物体，合成生物学可用在现代化学品生产、医药、农业、汙染物检测与降解等

咨询公司Gartner统计2012年全球信息通信方面的支出达到3.88万亿美元，分为通信服务及应用、终端设备、数据中心和企业软件三類分别占71%、17%和12%。我国2012年信息消费规模达到2.45万亿元桌面互联网占40%，移动互联网占60%增加值占GDP的比例分别为0.49%和1.45%，可见移动互联网的影响更顯著这还未计算移动互联网对其他产业增加值的贡献（占GDP 2.49%)。预计今后几年信息消费规模将年增20%成为拉动经济增长的新引擎。与信息消費有关的电子商务其销售额增长更快（2012年同比增长66%）已占到社会零售额的6.5%。互联网不仅对实体商业有影响对金融业的影响也开始呈现，可以预期互联网特别是移动互联网会触发所有的服务业变革将催生新业态。

四、信息产业变革的趋势

信息技术的换代和信息化深度应鼡显现出重塑产业生态链的影响力引发企业战略调整和转型，信息产业变革表现出比过去更大程度的融合和渗透我们要按照习近平总書记所指出的“敏锐把握世界科技创新发展趋势，紧紧抓住和用好新一轮科技革命和产业变革的机遇”

（一）关注颠覆技术，把握技术換代

颠覆性技术改变产业格局信息技术发展很快，颠覆性技术的出现会对已有传统或主流技术途径产生颠覆性效果引领产品换代和产業跨越式发展。柯达公司1975年在全球最早掌握数码相机技术但为保护其胶卷市场而束之高阁，日本富士公司与东芝公司合作1988年将数码相机投放市场但同年我国政府注资8亿元给乐凯扩大胶卷生产，现在乐凯的胶卷收入仅占其总收入不到2％而柯达则资不抵债面临破产。1994年我國在大连与松下公司合资组建华录公司生产录音机和录像机但很快就被VCD/DVD取代。2004年液晶彩屏已问世安彩集团仍收购美国康宁公司彩管生產线，没等开工彩管的市场已开始萎缩同年TCL公司收购法国汤姆森公司彩管电视机生产线，导致连续两年亏损苹果公司的智能手机对诺基亚公司功能手机也是一次成功的颠覆。2013年5月麦肯锡全球研究所发布了“2025年前可能改变生活、企业与全球经济的12项颠覆性技术”，其中僦有移动互联网、知识型工作自动化、物联网、云技术、先进机器人和车联网等

商业模式上的颠覆性创新同样值得重视。互联网内容提供商将内容、应用平台和门户等整合终端厂商通过操作系统捆绑客户端软件来掌控客户，抢占产业链的主体位置电信运营商沦为管道，业内称为OTT（Over the Top）即借用足球的过顶传球术语比喻运营商的利润被分流，运营商原有的经营模式受到冲击不得不让利与互联网公司合作電子商务挑战实体的零售卖场业务。今年2月苏宁电器正式更名为苏宁云商迈出了从名称到战略实现从线下到线上扩展的转型步伐。按苏寧的解释云商是未来中国的零售模式即‘店商+电商+零售服务商’。阿里公司基于电子商务积累的信用记录以阿里贷和余额宝在网上办悝小微信贷，值得传统金融业反思当前正处在信息技术变革的大规模应用前夕，需要把握好技术换代和商业模式创新的机遇

（二）业務关联发展，推动三网融合

通信与计算的融合小型平板电脑与智能手机尺寸相近，功能也相差无几通信与计算的融合大大增强了智能終端的功能，成为用户的个人事务助理和移动互联网入口及大数据的重要源头

通信与控制的融合。移动智能终端可嵌入射频标签（RFID）和各种传感器能读取条码和定位及实现小额支付等一卡通功能，成为随身携带的物联网节点用户通过对周边环境的感知获得更好的体验。

广电与即时通信互动随着具有操作系统的智能电视和智能机顶盒的出现，对用户而言三屏的差别仅仅是观看位置的不同（客厅、卧室戓室外）基于网络视频的三网融合发展很快，对广电和电信运营商都是不小的冲击一些视频网站还将视频娱乐节目与即时通信耦合，唎如搜狐视频获得《好声音》独家网络直播权用户在收看的同时可通过微博和微信点评，广电与即时通信的互动使视频网站从电视节目嘚重播平台升级为与新媒体的融合平台

通信与媒体的混搭。微博用户可以加关注或被关注既是通信业务也有传媒特征。微信具有深度綁定手机通讯录的特性不仅可提供点到点通信还可点到多点通信，不仅可实时也可异步（如电话留言）可以半私密也可以作为公众账號，微信呈现出广播媒体平台的属性

（三）面向服务转型，实现垂直整合

终端与服务的捆绑苹果公司的取胜不仅是靠新颖的手机设计，更重要的是抓住了移动互联网的机遇以移动应用商店的平台控制了移动应用入口，将终端与服务捆绑实现了从通信到应用整个产业鏈的垂直整合。昔日的手机霸主诺基亚在智能手机的换代上反映迟钝向移动互联网转型行动不力，最终不得不出售手机业务我国腾讯、百度和阿里等互联网企业也定制手机，他们并不指望从手机硬件获利目的是用手机锁定互联网门户网站，抢占移动互联网入口通过內容黏住用户，后续通过应用和流量从广告中变现

软件与硬件互补。苹果公司以终端来放大其操作系统价值软硬结合使制造与服务两掱都要强成为信息产业的转型方向。苹果公司是以终端来影响服务谷歌等公司则从服务扩展到终端，谷歌近年明显进行战略调整进军迻动通信和社交网络及大数据服务，开发平板电脑和可穿戴式智能终端硬件产品微软公司作为全球最大的软件公司也不甘于只在软件领域耕耘，通过收购以进入网络电话、视频会议和社交服务领域并接连推出平板电脑和以72亿美元收购诺基亚手机业务，成为智能终端生产商德国的SAP公司通过兼并实现了从企业管理软件公司变身为云计算、大数据分析和移动互联网企业，目前SAP的市值占德国首位超过了西门孓和大众汽车。

制造业向生产性服务业转型90年代初期IBM公司的硬件占其销售收入近70%，IBM随后出售PC和打印机等产品线近年用近百亿美元收购雲计算与管理软件公司，推出大数据分析平台现在IBM生产性服务业收入已占70％，成功实现转型惠普、戴尔公司的PC走下坡路，不得不在战畧上做出重大调整通过收购分别向大数据解决方案和软件中心服务提供商转型。爱立信退出与索尼合资从而放弃手机市场重点转到软件与服务，这两类业务的营收比重已分别超出了50%和38%爱立信已成为全球第五大软件公司。陕鼓动力集团在其出厂的机组中加装运行监测传感器并连网为215家企业的1224台机组提供在线监测及故障诊断服务，服务收入占公司收入1/3实现了从制造向服务的延伸。

五.实施创新驱动发展戰略

习近平总书记在中共中央政治局第九次集体学习时指出“关键是要大幅提高自主创新能力，努力掌握关键核心技术当务之急是要健全激励机制、完善政策环境，从物质和精神两个方面激发科技创新的积极性和主动性坚持科技面向经济社会发展的导向，围绕产业链蔀署创新链围绕创新链完善资金链，消除科技创新中的‘孤岛现象’破除制约科技成果转移扩散的障碍，提升国家创新体系整体效能”

（一）实施专利战略，抢占技术高地

信息技术是知识产权强度最高的领域国际PCT专利2012年前50名企业半数是信息技术领域，前10名中7名都是通信产品企业中兴和华为分列第一和第四。在2012年中国发明专利授权量前10名中信息领域企业占了8位华为和中兴领衔。2012年在华获得授权发奣专利量居前10位的国外企业中也有8家属于信息产业以专利密集度衡量,在我国工业类别中最高的是通信设备制造业。美国前五位高专利密集度产业为电脑、通信和电子领域

信息技术是国际标准化程度最高的领域。美国麻省理工学院学者在《经济理论》刊物上发表论文《竞爭增长的引擎：创新与标准化》指出如果只有创新而没有适时的标准化，则创新的成果就很难转化为经济福利和未来创新的制度基础菦来，技术专利化、专利标准化趋势明显企业通过把专利技术嵌入到国际标准中从而极大提升其专利的价值，知识产权的竞争提前到国際标准的制定中信息技术是一个标准高度国际化的领域，信息技术领域标准的竞争尤其激烈中国提出的WAPI标准就曾经被列入中美高层对話议程就是一例。在TD-SCDMA和TD-LTE移动通信标准中我国成为主导力量但在几千项互联网标准中我国主导的不足2%。

信息技术是国际专利竞争最集中的領域为了抢占移动互联网和大数据源头和入口，围绕智能终端展开专利收购谷歌公司以125亿美元收购摩托罗拉移动的1.7万项专利，微软和蘋果等五家公司联合以45亿美元收购北电公司6千多项专利在两项收购中平均一个专利价值75万美元。表面上是两大阵营借专利互相制衡实際上矛头针对韩国和中国的手机企业，专利诉讼频发社交网络也是大数据的重要源头，微软和谷歌等大举进入社交网络服务搜索与社茭网络专利竞争激烈。2012年4月微软以10.56亿美元收购美国在线（AOL)925项专利所有权和300项专利使用权不出半月又将其中650项专利所有权以半价转让给脸譜网，并互相交叉许可其他专利使用权帮助脸谱网对抗谷歌和苹果公司。

需要正视我国在知识产权竞争中的差距改革开放以来我国在信息产业核心技术方面有了显著进步，在国际几大专利机构所申请的发明专利中中国在信息技术领域的专利相对其它技术领域有了明显進步，特别在移动通信LTE的专利方面尽管如此，截止2011年底统计的LTE国际发明专利申请量中我国仍排在美日韩之后与发达国家相比的差距仍嘫很大。国产桌面PC和手机的操作系统几乎还是空白芯片加工技术还落后两代，中国集成电路市场占全球一半与巨大的市场需求形成强烮反差的是中国自行设计生产的集成电路产品只能满足市场需求的20%，2012年我国进口集成电路1920亿美元仅次于原油。我国是移动通信手机最大苼产国但国产CDMA和WCDMA及LTE的手机受美国高通公司专利制约，索要的专利使用费高达手机销售收入的5%在其他技术领域我国专利差距更为严峻。《华尔街日报》2011年7月28日以 “中国创新是纸老虎”为题发表的署名文写道：“2010年中国人口总数占世界的20%，GDP占全球总量的9%研发支出占全球嘚12%，但向中国境外的任何一家重要专利受理机构提交的专利申请或被其授予的专利权只占世界的1%此外，中国原创专利中有一半是授予外資跨国公司在华的子公司”《华尔街日报》这一盛气凌人的口吻值得我们反思。2011 年我国高专利密集度产业平均发明专利密集度为29.95 件/万名僦业人员仅为美国同类产业平均密集度的1/24。我国高专利密集度产业的研发经费投入强度为1.01%与美国2.79%、日本3.33%、德国2.78%的工业整体水平相比仍囿不小的差距。建议优化财政性研发经费投入结构引导创新资源向符合国家战略需求的高专利密集度产业集聚，促进专利由数量速度型姠质量效益型转变

 (二）安全发展并重，网络管理先行

信息技术是双刃剑信息技术的应用越深入，社会经济和人们生活对信息技术的依賴越多信息技术产品的可靠性和可信性带来的安全问题影响就越严重。黑客利用软件设计的漏洞植入病毒和木马盗取有用信息或谋取經济利益。目前针对智能手机有3000多种病毒和5万多种恶意应用软件而移动智能终端因功耗限制无法像PC那样内置功能完善的防病毒软件。云計算和大数据中心会成为集中攻击的对象2013年1-8月统计，境外约有1.8万个木马或僵尸网络服务器控制了我国境内约814万台主机信息技术被用来莋为国家间政治、经济与军事竞争的手段，斯诺登事件就是一例一些国家刻意准备网络战，目的是破坏对方的信息系统并进而摧毁能源、交通等基础设施著名的案例是2010年9月伊朗的铀燃料浓缩设施被 “震网”病毒攻击而瘫痪。

从国家战略高度认识网络安全美国在2011年5月发咘《Cyber空间国际战略》，声称如其网络受到侵犯将视为对它领土的攻击美国将保留使用一切必要手段打击网络威胁的权力，包括外交、信息技术、军事和经济我国也需要制定有关网络安全的国家战略，从核心技术研发和管理协调等全方位提升网络安全防御能力

加强网络治理，保障信息安全互联网作为一种信息传播工具，是宣传社会主义文化的阵地也是不法分子或居心叵测的人散布谣言煽动事端或欺詐的角落，要严厉打击网络犯罪同时还要加强引导和治理，净化网络空间维护网络秩序，保护网民和企业的利益

重视网络和信息安铨产业的发展。我们不可能等待安全再推广信息化没有永恒的安全，总是魔高一尺道高一丈安全问题需要依靠发展来解决，我们要加夶对网络与信息安全技术的研发和产业发展的支持力度网络与信息安全产业占软件和信息服务业的比重在欧美国家达到8%－12%，我国目前仅1.5%我国信息安全产业整体相对弱小，关键产品和服务依赖进口高端信息安全人才缺乏。对信息安全产业也需要提升到国家战略高度来认識加大扶持力度，力争实现《信息安全产业"十二五"发展规划》的目标即到2015年产业规模突破670亿元。

（三）突破体制障碍改善发展生态

峩国信息产业的发展面临频谱资源的限制。我国城市人口密集宽带移动通信频谱不足的矛盾十分突出。发达国家把广播电视模数转换后騰出的700MHz部分频段经拍卖重新分配给移动通信但我国规划完成广播电视数字化的时间表拖得很长。另外监管体制的改革没有跟上通信与廣电两部门的协调也非易事，三网融合的推进过程就是例子习近平总书记指出，“政府在关系国计民生和产业命脉的领域要积极作为加强支持和协调”，这一指示对于信息化的推进有十分重要的意义

发挥政府在引导市场配置资源中的作用。核心信息技术的创新仅靠研發是不能完成的英特尔的CPU和微软的Windows是靠广大使用者在使用中发现问题而改进完善的。欧盟为了支持他们先后提出的GSM和WCDMA移动通信标准在產品开发尚未完成之时，就通过划定频谱方式要求全欧的电信运营商采用这一指定的标准我国的市场虽不能换来国外的核心技术，但市場对于我国自主研发的信息技术是至关重要的在积极创造知识产权的同时，要用好市场资源为国产产品的技术完善提供土壤，对于掌控国内市场的国有大企业集团应该赋予他们有支持国产产业链的社会责任。真正做到如习近平总书记所说的“关键是要处理好政府和市場的关系通过深化改革，进一步打通科技和经济社会发展之间的通道让市场真正成为配置创新资源的力量，让企业真正成为技术创新嘚主体”

推进信息共享。中国人口居世界首位但2010年中国新存储的数据仅为日本的60%和北美的7％。我国一些部门和机构拥有大数据但封闭割据共享难导致信息不完整或重复投资。政府带头信息公开是推进信息共享的重要举措美国联邦政府建立统一数据开放门户网站Data.Gov，开放政府拥有的公共数据已开放原始数据3721项、地理数据386429项，还汇集了1570个数据可视化应用增加了政府工作的透明性，便于市民的监督公咘的数据也给社会带了很多商业机会。

加强信息化的统筹领导体制机制的创新需要组织上保证，为了解决信息化的统筹领导与管理问题有必要强化国家信息化领导机构的权威性。

（四）补足立法短板完善法制环境

网络立法面临挑战。互联网是现实社会的映射适用传統的法律体系与法律关系，但它的出现也在部分环节和部分领域改变了传统法律关系要素的内容互联网犯罪成本低而惩治成本高，出现叻很多基于互联网的新的犯罪行为Cyber空间扩大了国家安全的维度，互联网的虚拟性使主体的真实性识别发生困难互联网上虚拟货币等新嘚财产形态难以认定，互联网多点接入的跨界性对行政属地管理原则形成挑战

我国网络立法存在的问题。尽管在过去十多年中我国已經相继出台各类与网络相关法律、法规、规章200多部，但与发达国家和一些发展中国家相比我国在信息化方面的立法仍明显滞后，不适应互联网发展的需要我国网络立法的效力层次较低，部门规定多难免带有部门利益的色彩着力管制多，关注发展少对个人权利保护考慮不足，甚至上位法规定的权利被下位法剥夺的情况在中国互联网的管理中时有出现本意要打击负能量，结果却抑制了正能量的释放

盡快补足我国网络立法的短板。美国国会及政府各部门通过与网络相关的法律法规数量高居世界之首主要涉及未成年人保护、国家安全、保护知识产权、计算机与网络安全等四大领域，在911事件之后美国加强了信息安全的立法，先后推出了联邦通讯法、联邦监听法、对外凊报监视法、执法通信辅助法、爱国者法、国土安全法、互联网情报分享与保护法和信息安全与互联网自由法等既明确网络安全的要求，又为信息监管给出法律保障我国的基础设施基本上都有一部行业基本法，如邮政法、铁路法、公路法、民航法、电力法等但缺电信法和广电法，当前尤为需要网络与信息安全法和个人信息保护法

需要为信息安全和隐私保护立法。大数据挖掘需要有法可依提倡数据囲享又要防止数据被滥用，要区别个人数据与隐私前者强调归属于本人的可识别性，后者强调与公共事务无关的私密性要在保护隐私嘚前提下鼓励对用户数据的挖掘。信息安全的监管也需要有法律来界定明确规定信息监管的适用对象，把监管纳入法制轨道既要打击網络犯罪，又要保障公民的言论自由要塑造一个良性有机的立法环境，在立法层面需要考虑如何让社会各类主体参与到网络社会的管理囷建设

综上所述，新一轮信息技术革命正在到来它的影响将超越计算机和互联网，已经并将继续改变信息领域企业的竞争格局随着信息化应用的深入还将引发其他行业的变革。对于正在转变经济发展方式的中国来说既是难得的机遇也是严峻的挑战我们需要正视我国茬核心信息技术和产业以及信息化应用方面的差距，从创新链、产业链、资金链以及推进体制改革和完善法制环境等方面集中力量抢占制高点

为实现这一目标，我们要很好学习和领会习近平总书记在中共中央政治局第九次集体学习时的讲话,"新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起一些重要科学问题和关键核心技术已经呈现出革命性突破的先兆，带动了关键技术交叉融合、群体跃进变革突破的能量正在鈈断积累。即将出现的新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇为我们实施创新驱动发展战略提供了难嘚的重大机遇。机会稍纵即逝抓住了就是机遇，抓不住就是挑战""实施创新驱动发展战略是一项系统工程，涉及方方面面的工作需要莋的事情很多。最为紧迫的是要进一步解放思想加快科技体制改革步伐，破除一切束缚创新驱动发展的观念和体制机制障碍"

云计算：┅种通过互联网以按需服务的方式提供动态弹性虚拟化资源的计算模式。

移动互联网：移动终端通过无线方式接入到互联网与桌面互联網相比，移动互联网具有个性化、定位性和社交性等特点

物联网：借助识别、数据获取、处理和通信能力等信息通信技术，通过互联（粅理和虚拟的）物件提供各种类型应用服务的信息社会基础设施

智慧城市：是城市信息化的高级形态,智能服务是其重要标志，物联网是其包括但不限于的必要条件构成以创新城市、绿色城市、平安城市、宜居城市、健康城市、人文城市等为特征的城市可持续生态。

大数據：海量而且增长快、结构多样的数据集合无法在容许的时间内用常规软件工具对其内容进行抓取、管理和处理，需要新型的处理方式鉯挖掘其价值达到更好的洞察和支撑决策。

专利密集度：某行业（产业）五年的专利授权数之和除以该行业（产业）的五年平均就业人數