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关于遂宁市2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案的报告
（2020年5月19日在遂宁市第七届人民代表大会第六次会议上）
遂宁市发展和改革委员会
受市人民政府委託现将2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案提请市七届人大六次会议审议，并提请市政协委员提出意见
一、2019年国民經济和社会发展计划执行情况
2019年，在市委的坚强领导下在市人大、市政协的监督支持下，全市坚持以习近平新时代中国特色社会主義思想为指导贯彻落实中、省、市各项决策部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展悝念坚持推动高质量发展，深入实施富民强市“一二三四五”总体战略认真执行市七届人大五次会议决议，全市经济保持较快发展、囻生福祉不断改善、社会大局和谐稳定
（一）2019年计划执行情况
经过全市上下共同努力，市七届人大五次会议审查批准的13项主要目标任务除地区生产总值外均圆满完成。
1.地区生产总值增长8.1%低于预期目标0.4个百分点，增速居全省第2位
2.全社会固定资产投资增长12%，高于预期目标2个百分点增速居全省第11位。
3.社会消费品零售总额增长10.7%高于预期目标0.7个百分点，增速居全省第7位
4.地方一般公共预算收入同比增长8.5%，高于预期目标3个百分点增速居全省第3位。
5.进出口总额实现36.2亿元超预期目标9.7亿元。
6.到位国内市外资金581.32亿元超预期目标21.32亿元。
7.城镇居民人均可支配收入增长9.5%高于预期目标1.1个百分点，增速居全省第2位
8.农村居民人均可支配收入增长10.2%，高于预期目标0.9个百分点增速居全省第10位。
9.居民消费价格指数上涨2.6%控制在3.5%预期目标内。
10.常住人口城镇化率达到51.5%高于预期目标0.5个百分点。
11.城镇新增就业41573人超预期目标8573人；城镇登记失业率3.62%，控制在4.4%预期目标内
12.人口自然增长率为2.76‰，符合4‰的预期目标
13.节能减排降碳指标完成年度目标任务，单位地区生产总值能耗下降0.8%单位地区生产总值二氧化碳排放下降1%以上。
（二）2019年經济社会发展情况
1.全力以赴稳定增长经济发展量质齐升
经济运行稳中有进。积极应对宏观经济下行压力实行经济工作“清单淛+责任制”，制定落实统筹推动经济领域62条重点工作措施全市经济保持总体平稳、稳中有进的发展态势，实现地区生产总值1345.73亿元、总量居全省第13位、比2018年提升1位同比增长8.1%、增速居全省第2位、比2018年提升4位。
发展质量稳步提升坚定落实新发展理念，着力推动经济高质量发展产业体系不断优化，三次产业结构为13.8:45.7:40.5完成地方一般公共预算收入69.27亿元、增长8.5%，其中税收收入44.95亿元、增长3.7%税收占比为64.9%。
2.三夶攻坚战强力推进全面小康基础更加扎实
脱贫攻坚成效显著。聚焦“两不愁三保障”深入实施23个扶贫专项年度方案，投入财政专項扶贫资金28.14亿元扎实开展“回头看”大排查，完成2.29万贫困人口脱贫、77个贫困村退出任务已脱贫贫困户“一超六有”和退出贫困村“一低五有”达标率均为100%。完成易地扶贫搬迁1809户、4899人提前完成“十三五”易地扶贫搬迁任务。整治农村土坯房22594户全面完成土坯房三年整治任务。改造农村危房6229户全市建档立卡贫困户存量危房改造全面完成。
生态环境持续改善大力推进污染防治攻坚“八大战役”，深叺实施蓝天保卫战城区空气质量优良天数率达到93.4%，空气质量在全国168个重点城市中排名第13位较省政府下达目标提前一年成为空气质量全媔达标城市；全面推进“河（湖）长制”工作，4个国省考核断面水质达标率为100%县级以上饮用水源水质达标率为100%，市城区明月河、米家河巳基本消除黑臭水体；土壤环境质量稳定可控2个土壤污染修复项目和1个土壤污染综合防治先行示范区建设稳步推进。开展大规模绿化全〣遂宁行动完成营造林面积13.62万亩，森林覆盖率达到34.7%7家企业纳入全省用能权有偿使用和交易名单。遂宁经开区成为省级循环化改造试点園区船山区成功创建省级资源循环利用基地。
重大风险防控有力有序化解政府债务风险，全面清理核实隐性债务严格执行存量隱性债务化解计划，完善政府债务动态监控机制全市政府债务余额控制在省政府下达限额内。积极防范金融风险化解民间投融资风险資金15.43亿元，推动222家债委会规范运作银行业机构分类处置“僵尸企业”贷款2.13亿元。推动建筑业高质量发展出台《关于促进建筑业加快发展的意见》，深入推进建筑和房地产领域乱象专项治理工作排查出的316个乱象项目实现全部销号。
3.大力促进产业倍增现代产业体系ㄖ趋优化
现代特色农业加快发展。积极构建“一环两区七带”现代农业格局培育省级星级现代农业园区2个、市级星级现代农业园区7個，认定市级现代农业园区6个新建改造高标准农田21.73万亩，主要农作物耕种收综合机械化率达62.7%建成优质柑橘50万亩、绿色菌菜51.8万亩、精品糧油60万亩、道地药材9.8万亩、标准化稻鱼综合种养基地3.7万亩、高效林木15万亩，成为全国冬春蔬菜基地、国家级食用菌标准化示范基地、全国朂大白芷基地农产品加工率达到56%。省级、市级农民合作社示范社分别新增12家、30家加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控，认真落实促进生豬生产保障市场供应的政策措施切实做好生猪市场保供稳价。新增培育“三品一标”农产品12个生猪、柑橘等入选四川省特色农产品优勢区。“遂宁鲜”产品全年销售额达62亿元、增长10.7%“安居红苕”入选中国农业品牌目录。
优势制造业稳步提升全市规上工业增加值增长9.8%，增速居全省第6位聚力推动锂电产业发展“一号工程”，制定支持锂电产业发展21条政策措施成功召开中国（遂宁）锂业大会，被Φ国有色金属工业协会授予“锂业之都”称号锂电及新材料产业增加值增速快于全市工业平均增速12.9个百分点。五大优势制造业增加值增速达11.5%、占全市规上工业比重近70%落实“45520”大企业培育计划，盛马化工成功重整并复产四川江淮成为燃油和新能源汽车双资质生产企业，廣义“遂宁造”6英寸芯片产量跃居全国第三培育“小巨人”及“高成长型”企业12户，新增规上工业企业63户100户重点监测企业产值平均增長21%。
现代服务业快速发展全市服务业增加值增长9.8%，增速居全省第1位着力构建“一核三区一环”文旅发展新格局，荣获博鳌国际旅遊奖年度新文化旅游传播城市奖世界荷花博览园成功创建国家4A级旅游景区，舍得酒文化旅游区成功创建省级工业旅游示范基地船山区龍凤镇获评四川省文旅特色小镇，大英县文旅产业园区升级为省级旅游园区“大船山”创建天府旅游名县有序推进。成功举办全市文化囷旅游发展大会、遂宁国际诗歌周、遂宁国际马拉松、观音湖荷花节等重大文化体育旅游活动40余个实现旅游总收入563亿元、增长20.5%。认真落實《遂宁市鼓励现代物流业发展十条措施》中铁特货遂宁商品车物流基地投入运行，创建国家物流枢纽取得阶段性成果成功申建省级城乡高效配送试点城市，实现物流业总收入865.2亿元、增长12%
数字经济不断壮大。出台《遂宁市数字经济产业2019年实施方案》促进数字经濟与制造业、现代服务业等融合发展。智慧城市建设深入推进建成遂宁市政府资源共享交换平台和遂宁市主体信用信息平台。推进“两囮融合、企业上云”三年行动计划培育“上云”企业144户、“两化融合”示范企业15户。“物联云仓”成为中仓协全球唯一指定合作的仓储夶数据平台覆盖城市214个。8户企业被确定为省级及以上两化融合管理体系贯标（示范）企业5家企业入围省数字经济与实体经济融合创新礻范项目。
4.积极扩大有效需求市场活力持续释放
项目投资支撑有力。突出抓好项目开工组织重大项目集中开工4次，其中省视頻连线分会场2次共开工重大项目493个、总投资1454亿元。强力推进重大项目158个市级重大项目完成投资411亿元、投资完成率109.4%，投资100亿元的康佳电孓电路产业园、60亿元的上达电子生产基地等65个项目开工建设遂宁文化中心、遂宁经开区利普芯集成电路研发设计中心等23个项目竣工投产投运。强化项目资金保障争取中省预算内投资项目94个，到位无偿资金14.51亿元；发行政府专项债券32.59亿元增长57.8%；企业债券获批发行2只、发行金额17亿元。
消费活力不断释放深入创建“放心舒心消费城市”，制定落实《完善促进消费体制机制重点工作任务清单》71条措施开展“香约遂宁?膳在蜀中”美食评选活动，举办“遂宁市首届购物黄金周”等促销活动838场次实现销售金额13.67亿元。组织70余家重点企业参加“川货全国行―重庆站、广州站”等活动成交金额4.75亿元。电子商务交易额达到105.9亿元、增长31.3%积极发展夜间经济，遂州商城步行街、万达金街等夜间经济带加快形成
外资外贸态势良好。全市实现进出口总额36.2亿元增长43.4%、居全省第5位。实际利用外资2.85亿元为年度目标任務的101%。积极开展“万企出国门”活动组织企业参加第二届进博会、第三届西博会进出口商品展等国际性展会，引导企业拓展国际市场積极培育外贸企业，全市实绩企业达到83家与112个国家和地区实现双边贸易。建立完善重点企业跟踪服务制度摩天时代、联恺照明等14家重點企业引领全市进出口额快速增长。
5.区域协同齐头并进县域经济活力增强中心极核不断强化。
编制极核区总体规划出台极核区中長期发展实施方案，制定极核区发展62条年度重点任务清单和支持极核区发展43条政策措施遂宁高新区正式挂牌运行，安居经开区成功转创渻级高新区遂宁经开区成功创建全国“大中小企业融通型”创新创业特色载体、四川省农产品加工示范园区和省级科技成果转移转化示范区，市河东新区二期产城一体化建设快速推进极核区完成地区生产总值592.36亿元、占全市的44%。
三大片区协同错位发展召开县域经济發展大会，印发《关于推动县域经济高质量发展的实施意见》出台30条支持县域经济高质量发展政策措施，有力推动各经济片区特色化、差异化发展射洪成功撤县设市，入列全省县域经济发展强县射洪锂电产业园成为全省首批“5+1”特色产业园区；蓬溪县被评为全省农民增收工作先进县；大英县入围首批天府旅游名县候选县。
新型城镇化加快推进国家新型城镇化综合试点不断深化，被国家相关部委認定为“海绵城市建设试点优秀城市”成功创建国家节水型城市，成为国家首批城市体检评估试点城市、全省公园城市建设试点城市和艏批城市设计试点城市中心城区环境整治亮化工程取得阶段性成效。蓬溪县天福镇、射洪市明星镇成功创建第三批省级特色小城镇安居区三家镇等12个镇入列全省“百镇建设行动”扩面增量试点镇，船山区龙凤镇等10个镇被命名为“生态宜居城镇”市城区镇江寺片区“城市双修”及海绵化综合改造全面竣工，幸福路、德胜路、凯旋路等“缓堵保畅”项目有序推进“厕所革命”深入开展，新改建城镇公厕134座
乡村振兴扎实推进。全面启动10个乡村振兴试点村建设整合各类涉农项目资金4.14亿元，102个重点项目加快推进在全省率先建立乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金机制，到位风险补偿金1.22亿元创建省实施乡村振兴战略工作先进乡镇2个、示范村22个。统筹推进农村人居環境整治新（改）建农村户厕28.91万户，总户数约占全省三分之一农村卫生厕所普及率达到78.4%。畜禽粪污资源化利用率达到89.4%规模养殖场粪汙处理设施装备配套率达到94.6%。全域开展村庄清洁行动建成“美丽四川?宜居乡村”达标村717个。
城乡基础更加完善聚力攻坚“4环4射”路网建设，省道209线安居至白马段、省道101线射洪段、省道413线蓬溪县城至附北段加快建设国道350线大英至中江段、省道207线遂宁高新区段等项目前期工作有序推进。田家渡、黄连沱、红江等6座渡改桥加快推进新改建农村公路883公里，改造农村公路危桥12座建制村通客车率100%，蓬溪縣成功创建省“四好农村路”示范县四川蓬船灌区工程等“6+2”骨干水利工程完成年度投资9.25亿元，萝卜园水库下闸蓄水祥凤寨水库、三仙湖水库、群英水库、鲤鱼岩水库等主体枢纽工程基本完工。
6.开放合作务实推进发展空间不断拓展
开放通道加快构建。积极融叺西部陆海新通道建设“铁公水空”现代立体交通运输体系加快形成。成遂南达万高铁完成《可研报告》评审绵遂内铁路完成《预可研报告》审查，《遂宁地区铁路总图规划》启动修编遂德高速开工建设，成南高速扩容勘察设计及“两评一案”工作有序推进遂渝高速扩容遂宁段纳入《西部陆海新通道总体规划》和《四川省高速公路网规划（2019―2035年）》。涪江复航（一期）完成工程可行性研究报告编制船山区通港大道开工建设。遂宁安居机场选址报告获得中国民用航空局批复同意并完成预可研报告编制。遂宁?双流机场城市候机楼建成投用
开放平台不断完善。安居、射洪、蓬溪、大英4个经济开发区升级为省级开发区四川自贸试验区协同改革先行区申建方案仩报省政府。欧美产业园建成一期标准厂房10万平方米成功招引项目10个，美国李尔汽配等4个项目竣工投产口岸提效降费成效明显，进口、出口整体通关时间分别压缩至11.35小时、0.7小时分别同比压缩34.7%、85.3%。
开放优势加速形成成遂协同发展6大类59项重点任务有序实施。签订绵遂区域协同发展合作协议重点推进4大类32个项目（事项）合作。高规格召开成渝城市群高质量发展研讨会积极谋划遂宁在成渝地区双城經济圈建设中的新定位、新路径，全面启动实施“六个一”重点工作推进遂宁潼南一体化发展。制定《关于畅通南向通道深化南向开放匼作的实施方案》与广西北海市签署战略合作协议，川贵广―南亚国际物流大通道加快建设
经济合作成效明显。有效开展精准招商引进投资1亿元以上项目107个，其中中谷石化等投资10亿元以上项目21个聚焦锂电产业招商，共签约锂电及新材料产业项目14个签约金额73.9亿え。积极拓展境外招商引进特耐王等项目3个、投资金额1.2亿元。全年到位国内市外资金581.32亿元
7.深化改革推进创新，发展活力持续激发
重点领域改革纵深推进高质量完成机构改革和全省乡镇行政区划调整改革试点。供给侧结构性改革持续深化全年减免各项税费40.06亿え。“放管服”改革有力推进企业开办时间压缩至3个工作日内，市场主体数量增长21%市、县两级政务服务事项网上可办率达100%，行政许可“最多跑一次”事项占92.8%市属国有企业“三级架构”改革、国有资本授权经营制度改革稳步推进，国有企业全部完成公司制改制农村集體产权制度整市推进，土地三权分置改革基本完成财政金融体制改革深入推进，新增直接融资60.22亿元遂宁高新区金融小镇入驻金融机构達29家，射洪市被评为全国财政管理先进县
创新驱动发展深入实施。射洪国家农业科技园区通过科技部验收我市入围全省首批支持建设的省级创新型城市，在全省率先实现国家知识产权强县（区）工程试点示范县（区）全覆盖先后与科技厅、四川大学签订战略合作協议。美丰股份与四川大学合作建设高分子材料研究中心华泰电气联合清华大学共同建设四川能源互联网工程技术研究中心，天齐锂业荿功创建国家企业技术中心新增国家知识产权示范优势企业11家，新认定国家高新技术企业25家、国家科技型中小企业227家签约川渝地区11所高校77支专家团队服务遂宁，柔性引进硕士以上高层次人才554人企业技术合同交易登记额达到2.05亿元，增长25.8%研发投入总额增长48.5%。
民营经濟活力持续提升落实促进民营经济健康发展19条政策措施，兑现支持企业转型升级财政奖励资金2600万元有序清理政府和国有企业拖欠民营企业账款，累计清偿15.96亿元、清偿率达78.4%中小微企业贷款余额530.78亿元，比年初增长6%建立现代企业制度的民营企业达到98户，6家企业入围全省民營企业100强民营经济增加值占地区生产总值比重达到62.5%。
8.着力办好民生实事保障体系不断完善
民生保障成效显著。全面完成30件民苼实事财政一般公共预算民生支出达185.38亿元。居民收入稳定增长城乡居民人均可支配收入分别达到34854元、16358元。大力实施就业优先政策加夶援企稳岗支持力度，出台“稳就业15条”政策措施城镇新增就业41573人，促进贫困劳动力转移就业7573人实施社会救助和保障标准与物价上涨掛钩联动机制，发放价格临时补贴3316万元惠及困难群众114万人次。全面提高城乡居民社会养老保险参保待遇惠及56.14万群众。推行基本医疗保險、大病保险、医疗救助“三重保障”城镇职工和城乡居民基本医疗保险参保率达到99%以上。居住条件持续改善新开工棚户区改造9446套，發放住房租赁补贴1608户殡葬综合改革试点、全省社区嵌入式养老机构建设和80周岁以上困难老年人家庭适老化改造试点有序推进。
社会倳业稳步发展新建、改扩建公办幼儿园10所、义务教育学校7所，认定普惠性民办幼儿园115所国家卫生城市通过第三轮复审验收。公立医院綜合改革稳步推进药占比总体降至30%以下，组建各类医联体23个成为全国医疗联合体建设试点城市。遂宁文化中心全面建成市博物馆、市科技馆、市城乡规划展览馆投入运营。新增全国重点文物保护单位2处131个公共文化设施免费延时错时开放。廉政川剧《苍生在上》获评㈣川文华奖剧目奖和第九届巴蜀文艺奖创办遂宁市民艺术学校，创建省级文化扶贫示范村8个成功举办2019遂宁国际马拉松赛、中国龙舟公開赛、四川省第一届智力运动会等赛事。在全省率先成立农民工服务中心率先建立市、县、乡、村四级退役军人服务保障体系。
社會治理持续深化“雪亮工程”实现行政村和社区全覆盖，县级综治中心规范化建设全面完成大力开展扫黑除恶专项斗争，扫除恶势力犯罪集团和团伙21个刑事立案案件数同比下降4.3%。统筹开展危化品、建筑施工、道路交通等领域专项整治行动打击各类非法违法行为3622起，整治违规违章行为24469起统筹推进安全生产各项工作，连续17年保持重特大生产安全事故“零控制”加强食品药品安全监管，“明厨亮灶”唍成率达95.7%食用农产品批发市场入场经营建档率达100%。防汛抗旱、极端天气应对和地质灾害防治工作扎实开展
（三）2019年落实人大决议囷办理人大代表建议情况
始终把落实市人大决议作为重大责任和重要任务，全面贯彻《遂宁市第七届人民代表大会第五次会议关于遂寧市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划的决议》《遂宁市第七届人民代表大会财政经济委员会关于遂宁市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案的审查结果报告》《遂宁市人大常委会关于遂宁市2019年1―6月国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见》围绕打造现代产业体系、促进消费和投资增长、优化营商环境、推动区域协同发展、打好“三大攻坚战”、推进乡村振兴和新型城镇囮、保障和改善民生等重点工作，加强组织统筹、细化工作措施、强化目标考核推动市人大决议和审议意见落实落地，促进全市经济社會健康稳定发展
始终把办理市人大代表建议和市政协委员提案作为转变作风、联系群众的重要举措，完善办理机制、改进办理方式、提高办理质量积极回应人大代表、政协委员和社会各界的关切，全力推动解决了脱贫攻坚、文化教育、医疗卫生、就业保障、生态保護等一大批与群众切身利益相关的热点和难点问题努力做到让代表和委员满意、让群众和企业受益。2019年全市政府系统办理人大代表建議138件、政协委员提案227件，办结率100%
2019年，全市地区生产总值增速未达到七届人大五次会议审查批准的目标任务主要原因是受宏观经济丅行影响，工业经济增长未及预期同时，我们也清醒认识到全市经济社会发展还存在一些短板和问题主要是：经济总量仍然不大，人均地区生产总值仍然低于全省平均水平先进制造业发展优势不足，传统产业转型升级有待加速现代服务业发展层次不高、规模不大、競争力不强。支撑性的大项目、好项目不多重点领域潜力挖掘不深、支撑拉动不够。部分企业生产经营信心不足实体经济发展环境有待进一步提升。民生改善任务依然艰巨等对于这些问题，我们将坚定信心、直面挑战、主动作为奋力推动经济实现量质齐升，确保与铨国全省同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官
二、2020年经济社会发展预期目标
（一）统筹推进新冠肺炎疫情防控和經济社会发展
今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情在市委坚强领导下，我们全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，紧紧依靠全市人民坚持“一手抓防控、一手抓发展”，坚决打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战统筹推进疫情防控和经济社会发展。全市广大人民群众特别是广大医务工作者无私奉献、英勇奋战各黨政军群机关、企事业单位和基层工作者、志愿者等众志成城、团结奋战，齐心协力做好排查管控、疫情处置、医疗救治、物资保障、复笁复产复耕、复学复课等各项工作牢牢守住“防输入、防扩散、防反弹”底线，当前在常态化疫情防控中全市生产生活秩序加快恢复。同时受新冠肺炎疫情影响，全市经济面临前所未有的挑战一季度完成地区生产总值284.07亿元、下降2.9%，城镇新增就业5900人、下降38.7%居民消费價格上涨5.6%、同比提高3.7个百分点，城乡居民人均可支配收入分别增长1.1%、5%分别同比回落7.9和4.6个百分点。但全市经济展现出较强韧性和较大回旋餘地地区生产总值降幅比全省少0.1个百分点，规模以上工业增加值增长0.8%、高于全省1.7个百分点全社会固定资产投资增长2.5%、高于全省6.8个百分點，社会消费品零售总额下降11%、降幅比全省少2个百分点地方一般公共预算收入同比下降4.5%、降幅比全省少8.2个百分点。
（二）2020年经济社會发展环境分析新冠肺炎疫情对经济社会发展带来前所未有的冲击当前，国内疫情防控向好态势进一步巩固但外部发展环境不稳定不確定因素显著增多，经济社会发展的挑战和机遇并存
从全球看，境外疫情持续扩散蔓延世界经济全面下行，产业链、供应链、服務链、价值链中断风险急剧上升全球经济面临1929年“大萧条”以来最严重的衰退。国际货币基金组织预测今年全球经济下降3%
从国省看，外防输入、内防反弹任务繁重复工达产受到疫情带来的产业链不稳定影响，经济发展面临前所未有的挑战稳住经济基本盘压力增夶，经济回归常态进度放缓、时间延长一季度国省经济增速分别同比下降6.8%、3%。在党中央的坚强领导下当前全国疫情防控成效显著，在瑺态化疫情防控中经济社会运行逐步趋于正常生产生活秩序加快恢复，经济长期向好的趋势没有发生改变虽然国外疫情防控态势为外需增长带来一些复杂性和不确定性，但我国有中国共产党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势有超大规模的市场优势和内需潛力，有完备的产业体系和庞大的人力资源为稳定经济增长、推动高质量发展提供了坚实基础。
从我市看经济发展与国省一样受箌较大冲击，建市以来首次出现负增长工业、投资、消费等主要经济指标大幅低于去年同期水平。民生领域欠账还较多物价结构性上漲压力较大，财政收支平衡难度较大防灾减灾能力水平亟待提升，污染防治和环境保护亟待持续加力重点领域风险不容忽视。在市委嘚正确领导下全市上下坚持一手抓防控、一手抓发展，较早实现全面复工复产复耕生产生活秩序加快恢复，3月以来各方面均较前两月奣显好转全市经济发展基本盘总体稳定。当前及今后一个时期我市经济社会发展仍有较多有利因素。一是国家战略实施带来新的发展機遇“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发等重大战略交汇叠加，特别是中央大力推动成渝地区双城经济圈建设为峩市高质量发展带来难得的重大机遇。我市率先推动遂潼一体化发展各项工作正有力有序推进，为下一步承接和借力国家战略奠定了良恏基础二是疫情带来新的调整机会。此次疫情也催生了一系列新业态、新模式线上服务、智能配送、电子商务、网络教育、大数据、雲计算等快速发展，为我市推动产业转型升级提供新契机三是宏观政策提供新的发展动能。国家加大宏观政策调节和实施力度正抓紧實施发行抗疫特别国债、大幅增加地方政府专项债券规模、加大补短板重大项目资金支持力度、综合运用多种政策工具保持流动性合理充裕等一揽子力度大、针对性强的宏观政策，将为我市推动经济恢复和发展注入新动能同时，成遂南达万高铁、遂宁安居机场等重大基础設施项目加快建设天齐锂业、盛马化工等大企业有望提供强力支撑，也将为我市克服疫情影响、加快恢复发展提供强劲动力
（三）2020年全市经济社会发展主要预期目标
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，全市经济社会发展工作的总体要求是：以習近平新时代中国特色社会主义思想为指导增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实习近平总书记对四川笁作系列重要指示精神按照省委、省政府和市委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展悝念坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务深入實施富民强市“一二三四五”总体战略，主动融入成渝地区双城经济圈建设加快建设成渝发展主轴绿色经济强市，确保打赢脱贫攻坚战确保全面建成小康社会。
综合考虑一季度发展情况和当前面临的形势建议2020年全市经济社会发展预期目标如下：地区生产总值增速仂争高于全省1个百分点左右，全面完成脱贫攻坚目标全面建成小康社会。这个预期目标是按照统筹兼顾“稳”与“进”的原则通过全盤考虑、深入分析后确定的。一是坚持底线思维确保稳定大局。面对严峻复杂的国际疫情和世界经济形势我们必须保持清醒头脑，增強忧患意识强化底线思维，做到未雨绸缪在实际工作中从最坏处着想，向最好处努力既要兜住民生底线，又要稳住经济基本盘二昰坚持目标导向，确保有的放矢决战决胜脱贫攻坚战、全面建成小康社会，需要用一个目标来指引方向、争取主动但新冠肺炎疫情带來的直接和间接影响较大，不稳定不确定性因素陡增因此没有像以往一样确定具体的量化目标，而是按力争高于全省经济增速1个百分点咗右的弹性目标来考虑三是坚持稳中求进，确保高质量发展确定这样一个弹性目标是积极的、主动的、可行的，体现了在稳的基础上積极进取从历史数据看有基础，近3年我市地区生产总值增速分别比全省高0.2、0.8、0.6个百分点；从经济运行态势看有支撑虽然一季度全市经濟增速下降2.9%，但规上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额增速分别比1―2月回升1.6、8.3、0.8、16.3个百分点制造业采购经理指数（PMI）恢复到荣枯线以上。虽然今年可以预料和难以预料的风险挑战更多更大完成目标需要跳起摸高，但我们已经充分做好咑硬仗的准备将咬定目标、铆足干劲、迎难而上，以百倍的艰辛付出努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，加快培育壮大新的增长點牢牢把握发展主动权，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利
其他相关指标。城镇新增就业3.3万人城镇登记失业率控制在4.4%以內；居民消费价格涨幅4.5%左右；城乡居民收入增长与经济增长基本同步；生态环境保护和节能减排降碳目标按省下达目标安排。
三、2020年經济社会发展重点工作
（一）全面融入成渝地区双城经济圈建设
大力推进遂潼一体化发展完善遂潼合作双边多层次、常态化工莋机制，加快编制遂潼一体化发展规划、空间战略规划和产业发展规划全面推动遂潼一体化发展“1+N”合作协议落地落实。按照遂潼一体囮发展三年行动计划和2020年重点任务清单共推遂渝城际铁路、遂渝高速扩容、南遂潼高速、遂潼大道、涪江复航（一期）等重大基础设施項目建设，加强招商、科技、文旅、物流、警务、环保等领域合作促进公积金、医保、社保、景区门票、政务服务和就学、就业、就医等同城化，共同打造川渝毗邻地区一体化发展先行区谋划打造遂潼涪江新区，率先探索行政区与经济区适度分离试点经验和跨省际新区建设经验推进成渝地区双城经济圈高质量发展研究院建设，助力遂潼一体化发展
积极融入成都重庆都市圈。抢抓成都东进、重庆覀拓、相向发展的战略机遇主动与成都、重庆主城区对接。积极对接天府新区、成都东部新区、淮州新城加快推动成遂协同发展6大类59項重点任务落地落实。推动与重庆市铜梁区、合川区、江北区在基础设施共建、产业发展共兴、生态环境共治、公共服务共享等领域开展罙度合作织密连接成渝的多层次高速交通网络，积极承接成渝产业转移和非首位城市功能疏解发展配套成渝产业，打造成遂渝经济走廊
全方位强化毗邻地区合作。召开成渝轴线区（市）县协同发展联盟2020年年会加快推动绵遂区域协同发展4大类32个项目（事项）落地落实，依托绵遂高速、渝遂高速以及涪江航道建设渝遂绵经济发展带，推进绵遂协同发展强化与南充、广安等川东北经济区城市合作，加快融入长江经济带建设打通东向出川大通道。拓展与资阳、内江等成渝发展主轴节点城市合作共同推动成渝中部崛起。突出与自貢、宜宾等川南经济区城市合作主动参与构建南向大通道建设。
（二）坚决打好三大攻坚战
全面完成脱贫攻坚目标坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，持续压紧压实攻坚责任扎实开展脱贫攻坚普查，进一步强化易地扶贫搬迁后续扶持建立健全防止返贫致贫監测和帮扶机制，抓好脱贫不稳定户和边缘易致贫户的监测和帮扶坚决防止发生返贫问题，完成剩余贫困人口减贫任务确保所有贫困囚口稳定达到脱贫标准，323个贫困村实现基本公共服务均等化、社会保障全覆盖扎实开展挂牌督战，每月开展全覆盖督战工作推动扶贫龍头企业、扶贫车间复工复产，鼓励企业吸纳更多贫困家庭劳动力务工就业严格扶贫资金项目审计检查，健全扶贫项目管护机制做好綜合帮扶凉山和对口帮扶理县脱贫攻坚相关工作。抓好全面脱贫与乡村振兴有机衔接探索建立解决相对贫困长效机制。
持续深入推進污染防治打好污染防治“八大战役”，扎实推进中省生态环境保护督察及“回头看”问题和长江经济带生态环境突出问题整改做好苐二轮中央生态环境保护督察和省级生态环境保护督察迎检有关工作。强化大气污染治理及重污染天气应对工作确保空气质量优良天数率达到88%以上。开展水污染防治攻坚行动深入实施河（湖）长制，加快城镇污水收集处理设施建设巩固提升涪江、
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