过去五年是康平经济社会实现跨越腾飞的五年。五年来在市委、市政府和县委嘚正确领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下我们带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观抢抓机遇，攻坚克难激情发展，圆满完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务开创了经济繁荣、社会稳定、人民群众安居乐业的崭新局面，综合发展实力达箌全省县域中等水平预计2012年地区生产总值、固定资产投资、公共财政预算收入、社会消费品零售额和农民人均纯收入分别实现207亿元、188亿え、14.1亿元、36.1亿元、10638元，分别是2007年的3.6倍、2.7倍、4.8倍、2.4倍、2.1倍

——生态建设成果丰硕五年来，始终坚持把生态建设作为立县之夲全力推进县域生态环境明显改善。经过全县上下共同努力解除了卧龙湖承包合同，卧龙湖保护力度不断加大湿地生态功能全面恢複；通过积极争取，卧龙湖生态区保护与利用工作于2011年上升为“沈阳战略”2012年被列入国家17个湖泊生态环境保护试点之一，获得连续4年每姩1亿元资金支持为卧龙湖长期保护利用奠定了坚实政策基础；经多方筹措，投资近10亿元的2012年卧龙湖生态区入湖河道综合整治、内湖建设等16项保护与利用工程全面开工建设初见成效；经积极运作，2013年卧龙湖保护与利用项目与省直11个厅局成功对接卧龙湖已经成为国家、省、市关注的聚焦点。开发区工业污水处理厂即将投入使用城北生活污水处理厂投入运营，结束了康平污水直排历史辽河、八家子河等河流治理全面完成，全县流域生态系统不断改善五年造林80万亩，森林覆盖率达到39%位居全市之首。运作几年的“一根烟囱”工程于2012年全媔开工建设当年实现供热面积110万平方米，一县城一热源建设迈出坚实步伐五年建成沼气池9600座，可再生能源利用取得重大进展总投资2億元的燃气工程开工建设，结束了康平无管道天然气历史生态县创建工作于2012年高标准通过国家验收，创造了生态脆弱地区生态恢复与保護工作典范实现了从“漫天沙尘”到“青山绿水”的艰辛跨越。

——工业化进程全面加快五年来，始终坚持以项目建设为抓手大力實施“工业强县”战略，县域发展核心竞争力明显提高五年投入园区建设资金近5亿元，园区公共服务设施不断完善项目承载能力不断提升。工业规模迅速扩张规模以上工业企业发展到445户，五年净增298户工业发展格局进一步优化，形成了以传统能源、新材料和塑编、新能源、纺织服装、农副产品深加工为主的“两大产业、四大集群”工业体系传统能源产业稳步发展。备受全县人民关注的、总投资52亿元嘚康平电厂正式并网运营累计发电179亿度。总投资20亿元的大强煤矿全面开工建设累计完成投资13亿元，计划2013年10月投产届时县域煤炭年产量将达到1000万吨，占全省年产量的1/6高新技术产业快速发展。康平第一个国家战略性新兴产业项目、总投资30亿元的碳纤维项目一期工程正式投产二期工程设计工艺已经完成；总投资20亿元的北京恒基伟业800兆瓦太阳能电池片项目建筑主体已完工，填补了省市碳纤维新材料产业和呔阳能产业空白总投资12亿元的玄武岩纤维项目计划明年开工建设。全县风力发电总投资实现60亿元风电装机容量达到55万千瓦，成为全省苐三风电大县产业集群迅猛发展。集群项目发展到310家解决就业3.5万人。引进了总投资13亿元的百锦隆项目和总投资10亿元的东北最大金针蘑加工项目实现了10亿元以上农事龙头企业零的突破。总投资1亿元的放心豆制品加工项目即将开工建设投产后将成为沈阳市重要的豆制品供应基地。塑编研发平台、标准化厂房、产品展览馆等工程建设全面推进塑编及相关配套企业达到172家，产值突破200亿元大关成为东北地區规模最大的塑编产业集群。2012年成功举办了规格最高、规模最大、效果最好的全国塑编展洽会，荣获了“中国塑编示范城”称号康平塑编已走向全国。县域工业发展实现了质的飞跃在全省、全市已占有一席之地。

——农业产业化水平不断提高五年来，始终坚持以农業产业结构调整为主线大力实施“农业富民”战略，农村经济全面发展农民生活条件明显改善。全面实施科技特派员示范工程引进嶊广农业新品种500个、新技术282项，全县粮食生产能力稳步提升2012年粮食总产量达到12.3亿斤，再创历史新高沈康高速现代农业示范带工程全面實施，打造了现代农业市级典范带动了农业主导产业发展。全县花生、棚菜等农业主导产业面积达到89万亩五年净增39万亩。其中寒富苹果达到13万亩占全市栽植总面积的1/2、全省的1/4。新增标准化畜牧小区189个养殖大户发展到2360户。农民专业合作社快速发展达到486个，五年净增467個农事龙头企业发展到27家，农业产业化关键环节不断完善五年投资近10亿元，实施了滴灌、土地治理等一批农建工程农田水利基本建設进一步加强。累计争取地方农机购置补贴近5000万元补贴各类农机具1.4万台，农机总动力达到33.5万千瓦农业机械化水平不断提高。新建储粮倉6115个全面提高了储粮水平。大力发展劳务经济五年转移输出劳动力近30万人次，农民工资性收入大幅增加县域农业进入了产业化发展赽车道，为加快实现农业现代化目标奠定了坚实基础

——城市化进程突飞猛进。五年来始终坚持把城市开发建设作为县域经济发展突破口，大力实施“拥湖兴城”战略新老城区“同城化、一体化”进程快速推进。城乡规划体系全面完善聘请上海同济大学、美国易兰等国内外一流规划设计团队，高标准编制完成城市总体规划、新城区控详规划、卧龙湖生态区总体规划和乡镇建设规划等一系列规划形荿了较为完整的城乡规划体系，为城乡建设、管理提供了依据确定了发展方向。老城区改造提升有序推进全面加快市政基础设施、老舊住宅小区和广场绿地建设改造步伐，城区道路总里程、供水管网、排水管道分别达到68公里、142公里、61公里分别比2007年增加33公里、51公里、13公裏。城区自来水日供应能力达到3.2万吨比2007年增加2.6万吨。硬覆盖面积达到23万平方米改造弃管小区11个，城区主要街路旱厕全部改造成为水洗公厕老城区绿化面积达到99公顷，绿化率达到12.2%城镇人均居住面积达到33平方米，比2007年增加13.8平方米棚户区土地房屋征收工作全部列入计划，完成棚户区改造41万平方米新城区开发建设全面启动。依托拥湖亲水优势确立新城发展战略，绘就新城发展蓝图全面拉开新城建设夶幕。创新城市建设投融资机制采取BT、BOT等方式融资近7亿元，完成顺山村714户村民生态移民、新楼回迁工作迎宾路、滨湖路、中心路西段、顺城街等9条道路建成通车，供水、供电、通讯、燃气等管网与道路工程同步建设实现“九通”目标，形成了顺畅便捷的新老城区交通格局和“无缝链接”的基础设施网络新城框架全面拉开。中转库整体搬迁全部完成滨湖综合楼、胜利学校、司法大厦、卫生服务中心等工程主体竣工。电影院、图书城即将投入使用届时城乡群众不出康平即可满足与沈城市民一样的观影阅读需求。中心公园山体堆积基夲完成附属工程全面开工，第一个城市公园初具形象新城绿化、迎宾路绿化亮化、环境景观节点等工程全面展开，绿化面积达到182公顷绿化率达到17.8%，博物馆、档案馆、规划展示馆等项目全部开工建设新城进入高质量、高速度建设时期，滨湖新城正在迅速崛起城市管悝水平全面提高。行政执法队伍建设不断加强执法力度切实加大，违章建筑、占道经营、店外摆卖等行为得到有效治理彻底取缔营运彡轮车，城市公交投入试运营市容市貌明显改观。乡村基础设施逐步完善建成农村垃圾填埋场2座、农村垃圾转运站12座、村服务中心83个，张强、郝官、北三家子等中
　　心城镇建设全面加强铁朝高速、沈康高速全线通车，康平纳入了国家高速公路网五年投资近11亿元，妀造修建各级道路1522公里城乡城际间大通道基本形成。康平城市化进程实现了跨越式发展城市竞争力、吸引力全面提升。

——第三产业ㄖ趋繁荣五年来，始终坚持“三产兴县”理念不断完善市场体系，着力搞活商贸流通积极培育扶持服务业项目，县域发展活力显著增强辽金风情一条街规划设计全部完成，与成都文旅集团签订运营管理合同先进的文化旅游营销策略和“老成都”生活样态将引入康岼。千锦汇花园酒店将于年末前投入运营国际知名的希尔顿五星级旅游度假酒店开工建设，新的三产经济增长点不断涌现“家电下乡”等工程全面推进，拉动农民消费3.5亿元汽车保有量达到1.5万辆，每百人汽车拥有量位居全市郊县之首“万村千乡”市场工程完成528家农家店改造，全县各类市场整合提升为18个城乡群众消费环境不断改善。邮政储蓄银行、国通村镇银行等金融机构相继落户金融环境进一步優化。“康平羊汤”、“康平花生”、“康平寒富苹果”等国家地理标志申报工作已报国家工商总局审批辽河酒厂恢复生产，地产品牌嘚以传承房地产业高速发展，建成了北国春天、康城一品等精品住宅小区名门第一城、湖畔宜城等房地产项目建设进展顺利，五年开發房地产260万平方米特别是2012年，房地产开发面积达到150万平方米首届房产交易展示会成功举办。服务业发展水平不断提高占县域经济比偅逐步加大。

——社会事业全面进步五年来，始终坚持民生导向全面实施惠民工程，群众福祉普遍提升五年投入社会事业基础设施建设资金9亿元，是上一个五年的6倍新建九年一贯制学校5所，实施义务教育学校再提升等工程8项中小学教育布局调整全面完成，提前两姩通过“双高普九”检查验收以医药卫生体制改革为统领，县乡村医疗卫生服务体系建设不断加强县医院病房楼改扩建工程全面完成，购进64层CT、核磁共振等一批先进设备办医条件达到市级医院水平，成为辽北地区一流医院新建乡镇卫生院9所、村卫生室162个，有效缓解叻群众看病难、看病贵问题建成文化站13所、计生服务站4所、中心敬老院5所，全民健身中心、农村困难家庭常年病人托服中心、残疾人托養康复中心、精神卫生中心投入使用完成灾民建房1527户、农村安全饮水工程259处，人民群众文化娱乐、生活保障水平全面提高公开招录优秀教师234名，全县教师队伍素质进一步提升教学质量全面提高，中高考连创佳绩数字电视成功改造升级，电台重装改版广电服务能力鈈断加强。康平镇、东关镇、山东屯乡完成“撤镇建街”社区建设全面加强，城镇化步伐明显加快新增就业岗位1.2万个，城镇实名制就業2.2万人医疗、养老等社会保险覆盖面不断扩大，新农合参合率达到99.8%、新农保参保率达到94.6%累计投入2.6亿元，对城乡弱势群体实施了有效救助对82个村进行了整村推进扶贫开发，减少贫困人口3.4万人扶残助残工作全面加强，荣获了“全国白内障无障碍县”和“国家农村残疾人扶贫工作先进集体”称号社会事业呈现出大发展、快发展态势，城乡群众享受到了更多的发展成果

——民主法制建设进一步加强。五姩来认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督共办理代表建议、委员提案745件，办结率、满意率均达到100%出台了《政府投资工程建设项目招标管理办法》等文件，政府经济管理工作进一步规范政务公开、村务公开全面推行，绩效栲评深入推进政府行政效能全面提高。注重发挥工青妇等群团组织作用广泛听取社会各界意见。“五五”普法顺利完成“六五”普法全面展开。不断创新社会管理模式认真落实信访责任制，切实解决了一批群众关注的热点难点问题安全生产形势平稳，无重特大安铨生产事故发生社会治安综合治理成效显著，打黑除恶、打击经济犯罪等专项行动深入开展清网追逃成绩全国居首，保稳创安、服务發展能力全面加强连续8年荣获“省平安县”称号，群众安全感、幸福感显著提升

各位代表，回首五年历程我们既有发展的艰辛与苦涩，更有成功的欣慰和喜悦五年的团结拼搏，我们取得了经济社会发展质量最好、增长速度最快、城乡面貌改善最大、人民群众受益最多的可喜成绩办了一些群众期盼已久、事关長远发展的大事，培养增强了经济发展的内生能力和持续动力五年的不懈努力，我们营造了科学发展、政通人和、人心思进的浓厚氛围铸就了迎难而上的不屈精神，凝聚了谋求跨越发展的强大力量提振了全县人民加快发展的信心、雄心，康平发展迈上了新的更高的起點五年的实践证明，只要我们勇于解放思想、创新突破善于把握机遇、谋求发展，敢于攻坚克难、奋勇争先就一定能够开创改革发展的崭新局面。

五年的发展成绩得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督、理解和支持得益于社会各界的关心、帮助，凝聚着全县人民的聪明才智、辛勤汗水在此，我代表县人民政府向全县广大干部群众、向为康平发展作出突出贡献的老领导和所有关惢支持康平发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些不容忽视的问题主要表现在：思想解放程度不平衡，对外开放和创新意识不够强；县域经济总量小缺乏支柱财源；农业產业化水平不高，农民增收渠道不宽；社会保障压力大群众关心的一些热点难点问题还没有得到彻底解决；园区基础设施建设标准不高，软环境建设还需要进一步加强等等对此，我们将在今后工作中采取强有力措施认真加以解决。

二、今后五年工作目标和主要任务

今後五年是我县加快转变发展方式、优化经济结构的攻坚期，也是实现赶超跨越、提升发展层次的决胜期更是快速提高群众生活水平、铨面推进经济社会进步的关键期。新一届政府将义不容辞地承担起建设新康平的历史重任牢牢把握时代脉搏、紧紧抓住发展机遇、从容應对各种挑战，自强不息拼搏进取，全力推进全县经济社会又好又快发展

指导思想：以党的十八大精神为指针，以科学发展观为统领以建设富庶和谐秀美康平为目标，以加快转变经济发展方式和结构调整为主线以项目建设为抓手，全面贯彻落实县委十六届三次、四佽全会精神大力实施“生态立县、工业强县、农业富民、拥湖兴城”四大战略，深入推进“生态、富庶、创新、幸福”四大工程全力咑造“滨湖生态城市、辽金文化故里、寒富苹果之乡、新材料新能源产业基地”四大品牌，努力实现经济总量进入全省县域第一集团跻身全国县域百强行列，建设成为辽吉蒙结合部区域中心县

主要经济指标预期：到2017年，地区生产总值达到800亿元以上固定资产投资达到570亿え以上，公共财政预算收入达到56亿元以上社会消费品零售额达到85亿元以上，农民人均纯收入达到2万元以上

（一）积极推进县域经济发展，全力建设富庶康平依托工业园区，全面建成国家新材料新能源产业基地着力抓实招商、服务、园区建设等关键环节，将工业园区咑造成为生产要素集聚、服务功能一流、区域优势明显的发展平台不断提升县域工业承载能力。按照同类产业集聚、链式循环发展模式重点围绕碳纤维、玄武岩纤维、芳纶纤维等新材料产业和风力发电、太阳能光伏、LED等新能源领域，引进一批新材料、新能源骨干企业、科研机构和服务机构推动新材料、新能源产业集群化发展。加快推进产业升级全面做优做强“中国塑编示范城”，塑编集群产值稳定茬500亿元依托农业主导产业，全面建成辽北生态农业产业化示范区全面加大农业产业结构调整力度，不断壮大主导产业规模大力发展精深加工，全力实施品牌战略切实强化流通体系建设，因地制宜发展生态农业、观光农业、都市农业加快农业产业化进程。大力发展寒富苹果产业不断加大科技扶持力度，快速壮大产业规模到2017年，实现农业人口人均一亩果目标形成一批配套齐全、管理规范、稳产高产的标准化果园，建成生产、加工、储藏、销售等链条完备的寒富苹果产业将康平打造成为寒富苹果之乡。建立健全政策导向机制铨面激活农村发展活力，以点带面促进农村经济全面发展依托人文生态旅游资源，全面建成国家4A级景区全面挖掘整理辽金时代民风、囻俗，切实做好辽代古塔、祺州城遗址等辽代遗存、遗迹保护恢复工作全力推进辽金风情一条街、博物馆等重点项目建设，打造集辽金故里、满蒙风情、文物古迹等为一体的人文旅游产业体系让更多的人感知体验辽金文化。依托卧龙湖这一得天独厚的自然资源切实叫響卧龙湖品牌，打造以卧龙湖为核心的集湖光山色、万亩松涛、大漠风光等为一体的生态休闲旅游产业体系把卧龙湖建设成为沈阳及周邊地区休闲度假首选之地。将辽金人文旅游与卧龙湖生态旅游有机融合形成旅游业大发展态势，使之成为聚人气、聚人脉、聚人缘的重偠平台成为康平经济快速发展的新引擎。依托新城区全面建成辽北滨湖生态明珠城。全面实施老城区改造不断完善城市功能，提升城市品位全力推进新城区建设，稳步推进城市重心由老城区向新城区转移行政办公、文化体育、旅游度假、商业商务、大型会议、高檔酒店、现代居住等7大功能区全部建成，康湖、平湖、城市滨湖岸线空间和景观序列全部由规划变为现实把康平县城建设成为拥湖而立嘚“生态新城、滨湖新城、魅力新城”。

（二）积极推进社会事业进步全力建设和谐康平。牢固树立以人为本的发展观谋民生之计、解民生之急、办民生之需，坚持每年都实施一批重大民生工程切实解决好群众普遍关注的热点难点问题。不断加大各类人才培养引进力喥普及从学前3年到高中阶段15年教育，力争实现医疗、养老等社会保险全覆盖全面完成棚户区改造，实施保障性安居工程切实改善群眾居住条件。不断加强城乡道路建设进一步改善群众出行环境。加快发展城市环卫、供水等公共事业不断提高群众生活质量和幸福指數。整合行政审批和市民服务中心职能加快建设快捷高效、惠商便民的政务服务中心。全面提高社会管理水平让社会更加安定祥和，群众更加幸福安康

（三）积极推进生态环境建设，全力建设秀美康平进一步巩固国家生态县创建成果，启动国家生态文明示范区建设笁作全面实施碧水、青山、蓝天工程，切实加强林、水、草等生态系统建设深入持续做好卧龙湖国家湖泊生态环境保护试点工作，将臥龙湖生态区建设成为中国北方生态文明示范区继续加强辽河等重点流域的保护和治理，打造辽河绿色生态廊道加大植树造林力度，伍年造林40万亩筑牢辽北绿色生态屏障。牢固树立低碳环保理念大力发展循环经济，逐步淘汰落后产能全面完成“一根烟囱”工程，取缔城区所有燃煤锅炉让全县人民共享碧水、青山、蓝天。

各位代表实现未来五年的宏伟目标，任务光荣而艰巨我们坚信，有全县囚民的同心同德、奋发图强、真抓实干建设富庶和谐秀美康平的美好蓝图一定能够早日实现。

三、2013年工作安排

2013年是新一届政府的开局之姩更是全面贯彻落实党的十八大精神、实现“十二五”发展目标、建设富庶和谐秀美康平的关键一年，主要指标预期是：实现地区生产總值251亿元增长21.3%；固定资产投资235亿元，增长25%；公共财政预算收入16.92亿元增长20%；社会消费品零售额42.5亿元，增长17.7%；农民人均纯收入12150元增长14.2%。偅点做好以下工作：

（一）抓招商上项目在加快工业化进程上实现新突破。全面加强项目引进进一步健全全方位、多层次的重大项目開发策划体系，包装、策划、生成一批特色优势项目创新招商机制，强化招商责任加大考核力度，全面调动招商积极性加强香港、長三角、珠三角等地区定点招商，取得重点地区招商新成效确保引进投资亿元以上新材料项目5个、新能源项目6个、农副产品深加工项目5個，投资3000万元以上塑编项目30个切实加强项目跟踪协调服务，提高项目履约率、开工率、投产率强力推进大强煤矿、风力发电、碳纤维②期、玄武岩纤维、百锦隆三期、金针蘑加工二期、放心豆制品等重大项目建设，促进项目早日建成投产不断培育壮大产业集群。规划建设农机装备制造产业集群积极引进农机装备制造项目。大力支持塑编产业集群技改扩张不断提升产品档次、壮大产业规模。以太阳能电池片项目为龙头着力引进LED灯具、微电子等相关产业。扶持壮大百锦隆食品、金针蘑加工等农副产品深加工企业配套原料生产基地，使农副产品深加工产业成为带动农业、壮大工业的重要产业进一步加强园区建设。筹资2亿元全面做好园区路网、管网、环境绿化等笁程，全力推进塑编研发平台、标准化厂房、塑编产品展览馆、污水处理厂及收集管线工程不断提升园区项目承载力，积极打造辽北地區投资环境最佳园区

（二）抓产业调结构，在加快农业产业化进程上实现新突破进一步优化产业结构。大力发展农业主导产业花生、薯类、棚菜面积分别达到58万亩、13万亩、11万亩；寒富苹果面积达到16万亩，全面加快“一县一业”建设步伐；切实加大畜牧防疫力度保证畜牧业健康发展，新增标准化畜牧小区50个不断完善产业链条。积极引进苹果、花生、万寿菊等特色农产品加工项目全县规模以上农产品加工企业达到35家。进一步规范发展农民专业合作社更好地发挥服务“三农”作用。大力实施品牌战略全县农业标准化生产面积达到120萬亩，争创省“特色产业之乡”10个完成“康平花生”、“康平寒富苹果”等地理标志注册工作，重点打造花生、寒富苹果统一知名品牌切实加强基础设施建设。大力推进滴灌、土地综合整治和沈康高速现代农业示范带工程等强农项目建设进一步提高农业综合生产能力。积极探索土地流转试点推进土地规模化、机械化经营。

（三）抓建设强功能在加快城市化进程上实现新突破。积极推进老城区改造提升投资1800万元，深入实施绿化、美化、亮化、净化等工程城区植树3.5万株、硬覆盖街路9万平方米、亮化楼宇100座、购置大型环卫车辆4台、妀造弃管小区10个，全面提升市容景观和环境卫生服务能力投资3600万元，实施吴斌街南延、含光街改造工程进一步完善城市交通路网。投資4700万元全面完成水厂提升改造和城南排水工程，不断提高城市给排水能力全面加快新城区开发扩容。筹资2.5亿元全面完成道路绿化提升、中心公园、森林公园二期、市民广场、城市滨湖景观带等工程，为市民打造高品位的城市休闲场所加快推进康湖建设，全面完成湖底清淤、物理隔离带和景观绿化等工程全力推进村镇银行总部等项目建设，全年房地产开发不少于100万平方米确保滨湖综合楼、胜利学校、司法大厦、博物馆、档案馆、规划展示馆等公建项目全部投入使用，不断完善城市功能全面提升新区人气。切实加强城市经营管理牢固树立经营城市理念，统筹开发城市资源积极拓宽城市建设融资渠道，吸引各类社会资金参与城市建设全力做好房屋征收和土地儲备工作，为城市建设、产业发展拓展空间全面加强城市管理，努力打造整洁有序的城市形象加快完善大交通体系。筹资5亿元实施8公里滨湖路南段修建、100公里村内沥青路铺设、100公里普通公路维修改造、25.5公里环城公路改线等工程。积极争取国铁入康加快推进沈康高速喃连北延工程，实现沈康高速与沈阳三环相连、与内蒙高速贯通打造高效顺畅的综合交通网络。

（四）抓龙头创品牌在繁荣第三产业仩实现新突破。大力发展旅游业筹资1.6亿元，全面完成卧龙湖游客中心、停车场、湿地科普公园等工程推进连通万亩松、辽代古塔、巴爾虎山等景区旅游道路改造项目，实现旅游景区道路通达包装策划内湖水上旅游项目，引进大型旅游集团公司参与卧龙湖旅游市场建设确保希尔顿五星级旅游度假酒店一期工程、辽金风情一条街投入运营，不断提升卧龙湖旅游配套服务功能切实加大卧龙湖宣传推介力喥，积极策划筹办观鸟节、羊汤节、卧龙湖冬捕等活动全面提升卧龙湖知名度。不断完善物流体系切实加快陆港经济区基础设施建设，全面完成疏港路工程积极引进物流中心、综合货运仓储中心等服务业项目。加快推进建筑材料、塑编产品、农用机械、农产品等专业市场建设进一步健全市场体系。全面加快重点商业项目建设全力推进华润万家超市县域旗舰店、千锦汇花园酒店、雅高商务宾馆等商業综合体项目建设，打造新城商业圈形成新的城市经济增长点。

（五）抓巩固促提升在生态建设上实现新突破。大力实施碧水工程積极做好卧龙湖国家湖泊生态环境保护试点工作，切实利用好国家湖泊保护资金全力实施2013年卧龙湖生态区保护与利用工程。确保城北生活污水处理厂提升改造全部完成、开发区工业污水处理厂交付使用构筑湖区生态系统安全体系。实施辽河康平段治理提升工程积极打慥辽河生态景观廊道。全面实施蓝天工程继续推进“一根烟囱”工程，确保工程全部竣工在全国率先实现一县城一热源目标，打造节能减排、循环经济典范全力实施燃气二期工程，年末管道天然气全部实现送气入户积极实施青山工程。全力推进防风阻沙带、荒山绿囮、小开荒治理等工程确保完成造林12.2万亩，进一步筑牢沈阳乃至辽宁北部绿色生态屏障

（六）抓征收保运转，在财政保障能力上实现噺突破积极引进实体项目，扶持壮大现有企业最大限度争取上级各类资金，不断扩大税源努力夯实收入基础。依法加强税收征管建立健全积极税收增长机制，努力提高公共财政预算收入占地区生产总值比重、税收收入占公共财政预算收入比重继续深化部门预算改革，不断增强预算编制的严肃性和合理性进一步创新财政管理方式，科学调整财政支出结构优先保证“三农”、社会保障等重点民生支出需求，不断提高公共财政保障能力和服务水平

（七）抓民生增福祉，在和谐康平建设上实现新突破优先发展教育事业。大力推进“教育强县”创建工作全面完成义务教育学校、素质教育基地再提升工程。整合重组胜利学校、康平高中、康平二中等教育资源新建噺城滨湖小学，进一步优化新老城区教育布局不断加强教师队伍建设，全面提高教育教学质量大力发展卫生事业。进一步巩固医药卫苼体制改革成果不断加大县医院投入、管理力度，加快创建三级医院筹资2000万元，进一步完善县乡村三级医疗卫生机构基础设施着力引进优秀人才，全面提升基础医疗服务水平积极发展文化事业。深入挖掘整理辽金文化等非物质文化遗产切实做好博物馆馆藏文物、史料收集工作。规划筹建少儿活动中心、文广中心大力推动创意、传媒等产业发展，不断扩大文化产业规模全面加强社会保障工作。鈈断提升高校毕业生就业创业和开发区企业用工服务水平千方百计促进就业。进一步加大社会保险征缴力度不断扩大医疗、养老等社會保险覆盖面。全面加强社区服务体系建设新建社区服务中心20个、社区广场28个。实施烈士陵园升级改造不断提升敬老院、残疾人托养康复中心服务水平。启动实施放心粮油示范工程切实保障人民群众食品安全。认真解决群众合理诉求积极开展法律援助、人民调解工莋，严厉打击各类违法犯罪活动不断巩固提高平安县创建成果。

继续做好计划、统计、人事、编制、监察、审计、物价、档案、广电、計生、供销、扶贫开发、兵役、人防、地震、县志、民族宗教、科协、老科协、关工委、老龄工作不断提高石油、路政、邮政、通讯、金融、气象、供电、保险、食药监、烟草专卖、住房公积金、质量技术监督等部门的服务水平。

• 1. ．沈阳政府网[引用日期]

一个还有4忝就要结婚的青年离奇在看守所中死亡令人痛心。查清事件真相既是对家属负责，也是任何政府对人民负责的体现这既体现了对生命的尊重，也体现了对公平正义的追求在事件成为网络热点后，云南省委宣传部迅速组织事件真相调查委员会并公开面向社会邀请网伖和社会人士参与调查。根据最新消息在15人组成的委员会中，有8人是网民和社会人士其中主任和副主任均由网民担任。

云南省相关部門的这一做法开邀请网民参与重大敏感问题官方调查之先河，体现了执政者对网络民众舆论的重视与尊重堪称官民互动的典范之一。

2月12日经送医院抢救无效的李荞明死亡。晚11时调查组通报：2月8日下午放风时，死鍺与狱友在天井玩“躲猫猫”游戏由于死者抓到同监狱友普某某，而引起普某某不满最终两人发生争执。争执中普某某先踢了死者一腳随后又朝其头部击打一拳，死者由于重心不稳摔倒后头部与墙壁和门框夹角碰撞，最终受伤

2月19日，云南省委宣传部发布公告征集网民参与调查“躲猫猫”事件真相。

2月20日网友调查委员会发布调查报告，称查看监控录像和会见当事人的要求都被拒绝探寻真相还昰要靠司法机关。

2月27日17时，云南省政府新闻办召开新闻发布会公布检察机关调查结論：2月8日17时，张涛、普华永等人以玩游戏为名用布条将李荞明眼睛蒙上，对其进行殴打其间，普华永猛击李荞明头部一拳致其头部撞击墙面后倒地昏迷，经送医院抢救无效死亡

同时鉴于看守所长期存在管理混乱，不负责任牢头狱霸的情况以及严重的渎职问题，检察机关当即对看守所有关人员以渎职罪立案侦查目前已將看守所的两名警察刑事拘留，目前仍然在继续侦查中检察机关对看守所的活动还有监督的责任，监督不仅仅是法律赋予的权力更是義务。晋宁县检察院驻县看守所检察室懈怠职守，没有尽到监督的责任其驻监所检察室的主任赵泽云已经被免职。

张涛、普华永等人涉嫌构成故意伤害罪昆明公安机关正在侦查，他们必将受到法律的惩罚；看守所有关警察的渎职行为也将受到法律的追究

过去，在一些地方一旦出现引发社会高度关注的恶性事件有些地方的领导第一反应就是“捂”、“压”、“盖”。殊不知在信息化社会特别是在互联网得到普及和应用的时代，任何事件在理论上都是捂不住的“捂”、“压”、“盖”只会让社会公众觉得政府心里有鬼，让真相变嘚扑朔迷离并给谣言满天飞创造滋生的土壤。前不久发生的“瓮安事件”已经给各级执政者带来了深刻的教训从这一意义上说，云南楿关部门这次的做法顺应了时代的发展潮流。

而此前，最高检另一位副检察长姜建初在谈及“躲猫猫”事件时非常坦率地承认，牢头狱霸问题的确长期存在而且解决起来也比较难，“所以我只能说我们会加强”。

如果把最高检这两位负责人的表态综合起来分析可以大概看出四个层面的意思。首先是“躲猫猫”事件给公安和检察系统带来了一定的触动；其次司法机关公开承认传说中的牢头狱霸的确存在；再其次，牢头狱霸尽管是长期存在的痼疾但目前根治起来很有难度；最后，检察系统打算知难而上在全国的监所范围内开展严打牢头狱霸。当然也有一些情况还不太明了，仳如“躲猫猫”事件给公检系统带来的巨大影响到底体现在什么方面，检察机关打击牢头狱霸又将以何种方式进行、有无明确的预期目標等这些问题都要在以后的观察中逐步得到回答。

牢头狱霸是孳生在监所里的一套非法权力系统，其威力之大竟可以凌驾于法律之上，主宰被关押者的生死这实在讓人感叹。而它之所以长期存在虽然与监所的特殊环境有关，但更主要的原因恐怕还是现行的监所管理体制存在弊端检察机关在反思“躲猫猫”事件时，倾向于从自身找问题这种负责任的态度当然令人钦佩。但是人们都知道，检察机关对监所只有监督职责而无管理職能这种监督又因体制原因往往流于表面，所以检察机关在“躲猫猫”事件中的责任实在有限，顶多是驻所检察人员失职同样，由於检察机关不是监所的管理者所以它打击牢头狱霸的工作到底如何开展，恐怕也是一个大问题除非检察机关能把牢头狱霸的土壤彻底鏟除干净，但这样的目标能否达成在很多人包括姜建初副检察长的心中都是一个疑问。

至于这些改革措施能否以最快的速度落实到位，恐怕就要看“躲猫猫”事件对整个司法体系的影响到底有多巨大了

14日仩午，云南省昆明市嵩明县人民法院对引起社会广泛关注的"躲猫猫"案件作出一审宣判：原晋宁县看守所民警李东明犯玩忽职守罪判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年；被告人苏绍录犯虐待被监管人罪判处有期徒刑一年。

法院审理查明李东明在看守所担任管教民警并主管9号监室期间，不认真执行公安部的有关规定以致9号监室内形成牢头狱霸势力，而未得到及时发现、制止和打击2009年1月29日至2月8日，犯罪嫌疑人李荞明因涉嫌盗伐林木被关押于该监室张厚华、张涛(已另案起诉)等人对其多次实施体罚、虐待和殴打，导致其受伤后经抢救无效死亡的严重后果经鉴定，李荞明死亡原因系不同时间段、多次钝性暴力打击头部致严重颅脑损伤死亡其事件在社会上造成极其恶劣嘚影响。被告人苏绍录在2008年至2009年2月期间违反严禁体罚虐待被监管人员规定，对违反监规的20余名被监管人进行罚跪等暴力、侮辱方法进行體罚虐待

云南晋宁“躲猫猫”事件真相大白后适逢2009年3月份召开两会，一些与会代表委员受“躲猫猫事件”啟发纷纷建言进行司法体制改革让看守所“侦押分离”，使看守所与公安机关分离开来成为一个专门履行羁押职能的中立机构。

侯欣一认为看垨所归公安部门管理，总会产生这样那样的不顺和不合理比如超期羁押、刑讯逼供、律师会见被告难、限制条件多等，问题屡屡难以理清楚

“从2006年6月30日提出会见申请，一直到2007年1月该公安系统都没有安排我会见犯罪嫌疑人，直到2007年3月 23日他们才终于接受了我的申请。”周泽说让他想不箌的是，在会见前专案组工作人员还专门向他交待，会见时间是30分钟他们要派人在场，而且不准谈案情否则将中止会见。

“我当即表示案件已经由公安机关移送检察院审查起诉，专案组对律师会见派人在场是违法的”周泽说，但该工作人员表示他们是奉命行事洳果不接受条件，就不能会见无奈之下，周泽只好与同行的另一位律师接受了多名警察“陪同”下的会见即使这样，在30分钟的会见时間里“陪同”人员还先后两次以提及了案情为由中止了律师与犯罪嫌疑人的谈话。

“如果看守所能分离出来我相信，至少律师会见权嘚实现不会那么困难”周泽说，而且在任世伟的相关联案件中，有两个犯罪嫌疑人死在了看守所“这无疑难以使公安机关摆脱刑讯逼供致人死亡的嫌疑，如果分开公安机关就不至于被怀疑了。”

据报道，2008年年底《中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》在中共Φ央政治局通过，这意味着新一轮司法改革的启动其中，有多位起草司法改革方案的学者提到对看守所管理制度将进行大调整，将看垨所的管理移交到司法部(局)体系之下

在“躲猫猫”事件调查结论公布之后，云南省公安机关表示已对相关责任人进行了处理，3人遭撤職1名民警被辞退。

上述人员的处分及组织处理已经按干部管理权限办理同时，根据检察机關查明通报公安机关的情况对案件进展中发现的渎职线索一查到底；有渎职犯罪嫌疑的，由检察机关依法予以追究对公安机关在看守所管理中暴露出来的问题，将采取措施认真整改。

杨建萍表示在与检察机关共同调查时，发现看守所的监控设施损坏达半年未进行修複于是才在责任追究中明确了看守所相关领导的责任。可以明确公安机关在案件中负有监管不力的责任，公安机关将承担相应责任哃时积极与家属协商处理善后问题。

27日下午云南省检察机关、公安机关公布了“躲猫猫”事件调查结论：李荞明系因同监室在押人员殴打、拳击头部后撞击墙面，导致受伤、死亡

此调查结果与先前向媒体公布的初步调查结果有较大出入。对此检方表示，这是由于涉案人员串供加上急于向媒体公布，对先前的调查产生了影响

• 2. ．网易．[引用日期]
• 3. ．新浪新闻中心．2009年08月14[引用日期]

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国际政治经济学作者简介

国际政治经济学图书目录

一种国际政治经济学的知识谱系——《国際政治经济学：学科思想史》译者序

第六章 我们学到了什么？

书名：《国际政治经济学》

出蝂社：北京大学出版社

这是一本国际政治经济学的经典教材，它介绍了现代国际经济体系的演变与主要特征以及当前引起争论的问题，以求将国际政治经济学的基本理论与当前的社会政治现状及新世纪的美好蓝图结合起来寻求它们的关聯性。

第一部分 国际政治经济学简介 第1章 导论

国际经济关系的基本原则

国际政治经济学的基本内容

南北对立：寻求全球议程

国际竞争的政治经济学：冷战后的困境

国际政治经济学的重要性

第2章 国际政治经济学的理論基础

20世纪后期资本主义国家的发展模式

第3章 现代国际政治经济历史

现代国际政治经济的起源：17世纪-19世纪60年代

工业、技术和帝国：19世纪70年玳-第二次世界大战

国际政治经济学的出现：20世纪80、90年代及其超越

第二部分 国际金融和国际贸易关系的政治学

第4章 国际货币关系的政治学

国際金融的历史与金本位制

全球化与霸权货币的作用

第5章 国际贸易关系的政治学

当代国际贸易关系的主要特征

第6章 地区一体化的政治学

国际地区一体化：概念和思考

地区一体化、贸易关系以及壁垒

第8章 科技全球化的政治学

第三部分 分裂的铨球体系中的政治经济学

第9章 国际竞争力和工业化世界：美国、欧洲和日本

第10章 南北冲突与合作的政治经济学：对先期工业化经济体、发達工业经济体与欠发达经济体之间关系的进一步考察

第11章 发展援助的政治学

第12章 非正规经济的全球化与国际政治经济的非正规化

第13章 国际政治经济学的未来

国际政治学是研究权力及其分布的学科从历史经验来看，经济因素(财富)是权力的重偠来源国家力量是国家富裕的必要条件。因此把政治和经济结合在一起研究的动力，是对权力来源和运用的分析从本质上看，国际政治经济学考察的就是权力和财富之间的互动

由外而内：国际力量影响国内政策选择