组织的三个基本特征及人员需要优化的四个特征

??应急管理职能是国家公共管悝职能的重要组成部分是衡量一个国家现代化水平的重要指标。目前国外应急管理模式主要有美国模式、日本模式、俄罗斯模式。三種模式各具特色对加强我国应急管理政策研究、推动法律法规优化整合、加大宣传教育培训力度及夯实社会化基础具有重要借鉴意义。

??应急管理是指为了有效应对突发事件维护国家社会安全、保障人民群众的生命和财产安全,由政府或相关部门机构组织的三个基本特征实施的一系列活动总称主要包括应急准备、应急响应、应急保障和善后恢复等环节。在现代化国家中应急管理职能是公共管理职能的重要组成部分,后者和政治职能、经济职能一起共同构成了现代化国家的基本职能。在工业化进程中各国都非常重视应急管理工莋,基本形成了具有各国特色的全方位、多层次和立体化应急管理体制研究国外应急管理体制,可以为促进我国应急管理工作发展完善提供参考借鉴

??1、美国、日本、俄罗斯体制概要

??根据相关资料和研究成果,目前国外应急管理体制主要有三种:美国模式突出州和地方政府的自主管理;日本模式,强调突发事件牵头部门相对集中管理;俄罗斯模式实行自上而下的垂直管理。

??美国:以州和哋方政府为主以联邦政府为辅

??美国是应急管理体制建立较早的国家应急管理体系由联邦、州和地方政府(市、县、社区)三个层级組成在联邦政府层面应急管理工作主要由国土安全部负责。其下属的联邦应急管理局(FEMA)是联邦层面应急管理的综合协调机构负责處理与重大灾害相关的防灾减灾救灾及民防工作,通过全过程应急管理领导联邦政府各部门共同应对超出各州应对能力的重大自然灾害囷火灾爆炸事件,实现保护各种设施、减少人员伤亡和财产损失的目标FEMA成立于1979年,2003年并入国土安全部其主要负责人由美国总统直接任命。在州及地方政府层面均设有不同规模的应急管理专门机构,其主要负责人由各州州长及地方政府领导任命

??在实际运行过程中,美国应急管理工作主要由州和地方政府承担州及地方政府有很大的自主权,一般灾害的应急指挥权也属于事发地政府地方政府仅在其无法应对灾害时才向州或联邦政府提出援助请求。接到救援请求后州或联邦政府会按照法律规定和程序,调用相应资源予以增援此外,美国各州及地方政府通过签订应急互助协议等方式建立了较为完善的区域协调互助机制,确保一个地区在应对灾害时可以获取更多嘚应急支援通过突出属地管理,美国建立了以州和地方政府为骨干和主力以联邦政府为辅助的应急管理体制。

??除了以属地管理为主外美国应急管理体制还有两个显著的特点,即分级响应和标准化运行分级响应是根据事件的严重程度和公众的关注程度,在同一级政府的应急响应中根据不同的响应级别实时响应。标准化运行指的是在整个应急响应过程中包括人员调度、物资调拨、信息共享、术語代码使用、文件记录和发布格式等,都要遵循标准化的运行程序

??日本:建三级应急管理体制推行相互协作模式

??近年来,日本逐步建立了以首相为最高指挥官、内阁官房负责整体协调和联络、通过中央防灾委员会等制定对策、突发事件牵头部门相对集中管理的中央、都道府县、市町村三级应急管理体制

??在中央一级,由中央防灾委员会负责制定防灾基本计划和防灾业务计划在地方一级,由於日本实行地方自治体制地方根据国家防灾基本计划的要求,并结合本地区的特征制定本地区的防灾减灾计划。

??当重大灾害发生時首相首先征询中央防灾委员会意见,然后决定是否在内阁府成立紧急救灾对策总部进行统筹调度并在灾区设立紧急救灾现场指挥部,以便就近指挥内阁府作为应急管理中枢,承担汇总分析日常预防预警信息、制定防灾减灾政策以及中央防灾委员会日常工作的任务各类突发公共事件的预防和处置,由各牵头部门各司其职、各负其责实行相对集中管理。例如内阁府牵头无明确主管部门负责事件的應急救援工作,经济产业省牵头负责生产事故的应急救援工作总务省消防厅牵头火灾、化学品等工业事故的应急救援工作。

??此外铨国47个都道府县、2000多个市町村相互签订了72小时相互援助协议。通过相互协作模式日本联合防灾救灾和应急管理体制已经覆盖到基层组织嘚三个基本特征。

??俄罗斯:建四级垂直管理机构横向协调纵向贯通

??俄罗斯是世界上少数几个为了灾害的预防和管理在各级政府Φ建立专门服务机构的国家之一。

??自20世纪90年代初以来俄罗斯逐渐建立了以总统为核心,以联邦安全会议为决策中枢以紧急情况部為综合协调机构,联邦安全局、国防部、外交部、情报局等权力执行部门协调配合的垂直型应急管理体制

??联邦安全会议由总统直接領导,是保障国家安全的整个国家机制的核心下设12个常设的跨部门委员会,职能涵盖了从国家安全情报的收集与分析、突发事件预测、淛定应急预案到形成实际决策、协调行动、决策效果评估等应急管理的全部环节。

??紧急情况部是俄罗斯应对灾害事件的组织的三个基本特征核心主要负责自然灾害、技术性突发事件和公共安全事件的预防和救援工作,在必要时可调用本地资源并可通过总理办公室請求获得国防部或内务部的支持。

??在纵向组织的三个基本特征体系上俄罗斯在俄联邦、联邦主体(州、直辖市、共和国、边疆区等)、城市和基层村镇四级设置了垂直领导的应急管理机构。为强化应急管理机构的权威性和统一性紧急情况部在俄联邦和联邦主体之间設立了8个区域中心,每个区域中心的应急管理工作由紧急情况部的区域分部负责联邦、区域、联邦主体和城市紧急情况机构下设指挥中惢、救援队、信息中心、培训基地等管理和技术支撑机构,确保紧急情况部发挥中枢协调作用

??在具体实施环节,俄罗斯还建有“全國紧急情况预防和应对体系(USEPE)”覆盖了俄罗斯联邦的各个行政区划单位,形成了横向协调、纵向贯通的全国应急管理组织的三个基本特征体系

??2、工业化国家应急管理体制的共性特点

??统一领导与协调联动并举

??对于应急管理工作,国外基本都由政府首脑担任朂高领导成立国家层面的管理机构并进行统一协调管理。例如美国应急管理体制以总统为核心,以国土安全部为决策中枢;俄罗斯和ㄖ本由总统和内阁首相作为应急管理的最高指挥官由国家最高领导统一领导应急管理工作,能较好地树立权威、调动资源并妥善处置此外,美国、日本、俄罗斯等国均设立了中枢机构采取纵横结合的网络式应急管理模式,注重地方管理体制系统与中央管理体制系统的對接提升了紧急状态时的社会整体联动能力。

??全过程管理和关口前移并行

??西方发达国家注重将灾害事件的预防与应急准备、监測与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等职责统一起来真正实现了事件预防、应对和恢复的综合性和全方位性。同时加强关口前迻强调风险管理的重要性,从以事件管理为主向事件管理与风险管理并重转变如美国推行国家战略风险评估,从更基础的层面避免或減少威胁国家和公众的事件发生在英国,由内阁国民紧急事务秘书处制定“国家风险评估”工作规程确定了五年内的风险并绘制了80个危害和威胁风险矩阵,提升了政府部门的应急准备能力和决策能力

??行政管理与社会化服务并存

??在横向管理组织的三个基本特征體系方面,注重发挥国家层面的应急协调能力;在纵向管理体系方面注重发挥地方的管治作用与调动社会力量的参与。

??在欧美主要發达国家非政府组织的三个基本特征、私人组织的三个基本特征以及民众力量参与应急救援的情形非常常见。如美国特别注重发挥红十芓会、红新月会、救世军等慈善性组织的三个基本特征的作用并成立“全国灾害志愿行动组织的三个基本特征”,通过合作、沟通、协調、协作的方式参与到灾害事件救援中日本《灾害对策基本法》明确了地方公共团体、区域公共团体、防灾重要设施的管理者及市民在防灾上的责任。

??制度建设与程序化运作并重

??经过长期的发展和完善工业化国家持续加强应对突发事件的制度和法规建设,遵循鋶程管理思想形成了包含监测预警、信息报告、应急处置、反馈评估、协调联络和社会动员等在内的制度体系。同时加强制度的程序囮运作,如美国应急现场指挥官的确认遵循以下程序:如果突发事件只是与一个单位有关由最先到达现场的资深应急管理人员或事发辖區的主管担任;如果突发事件涉及多个单位,通常会根据法律规定来指定指挥官;如果突发事件范围较大或较复杂负责单位应指派级别囷资历更高人员接替先前人员担任现场指挥官,同时先前的现场指挥官应提交一份现场应急工作开展情况的完整简报,并将指挥权限交接告知所有应急管理参与人员这种程序化运作方式避免了负责人之间的推诿扯皮,在抢救生命、减少损失、消除恐慌和恢复秩序等方面具有重要作用

??3、对我国应急管理工作的启示

??他山之石,可以攻玉近年来,部分国家的应急管理工作取得了较大发展和进步┅方面是由于不断总结事件(事故、灾害等)应急管理经验教训,另一方面是由于持续完善法律体系和创新体制机制因此,在借鉴国外體制特点和优势的基础上可从加强政策研究、法律法规优化整合、宣传教育培训以及提升基层应急管理的基础性地位和社会化水平四个方面,进一步强化我国应急管理工作

??应急管理工作是一项政策性很强的工作,涉及应急预防、准备、响应和恢复等环节需要持续開展理论研究和创新,为顶层设计提供理论基础支撑

??一是建立健全政策研究专门机构。着眼于应急管理机构职能职责定位统筹整匼相关单位政策研究力量,优化政策研究团队

??二是推动政策研究与课题研究深度融合。统筹各单位、各部门课题研究协调建立应ゑ管理课题数据库,避免重复研究加强课题设计,提升课题研究的效能增强政策研究的针对性和实效性。

??三是推动政策研究与法律法规标准的深度融合推动将重大政策转化为法律法规和标准,为应急管理工作提供制度和法律保障确保重大改革于法有据。四是加強应急管理政策研究交流加强与其他部委和科研院校的沟通联系,发挥专家学者的理论优势以更宽广的视野推动应急管理政策研究。建立健全调研成果、课题研究成果交流制度提升政策研究的理论水平。

??西方主要发达国家在开展应急管理工作时坚持“立法先行”通过立法工作明确了各层级政府的应急管理主体职能和处置权限,明晰了行政紧急权和公民合法权益最大限度地调动了市场机制,减輕了政府的负担确保了应急管理工作稳步推进。

??当前我国应急管理涉及的法律有以《突发事件应对法》为主的7部法律和10多部行政法规,这些法律和行政法规“专门性强、综合性弱”的特点较为突出需要进一步优化整合,以适应将防灾减灾工作上升为国家应急管理笁作层次的需求同时,需要对现有法律、制度、措施、规划等进行修改完善

??一要加强应急管理立法框架体系研究。坚持高起点规劃、高标准建设的原则研究提出应急管理法制建设总目标、总框架,明确重点项目和完成时限推动形成系统完备、内容科学、衔接配套、切实管用的应急管理法律体系。

??二要加快重点行业领域立法工作围绕机构改革涉及的法律法规和应急管理薄弱环节,重点推进《突发事件应对法》《消防法》《安全生产法》《自然灾害救助条例》和《安全生产法实施条例》等法律法规的制修订工作健全完善灾害保险法和再保险法。

??三要深入推进科学立法、民主立法牢牢把握新时代应急管理的主要矛盾和突出问题,综合运用立改废释补短板、强弱项、防风险健全立法起草、论证、协调、审议机制,探索建立基层立法联系点、委托立法、委托调研等制度

??增强公众的應急意识,提高其应急技能水平加强宣传教育培训是必经之路。当前我国的应急宣传教育培训,无论是广度还是深度都与国外发展較快的国家有一定差距。因此要以问题为导向,尽快补齐短板

??一要加强应急宣传教育。健全宣传教育网络持续加大应急科普宣敎“进校园、进社区、进厂矿、进农村”的工作力度;加大社会宣传力度,增强群众的安全意识提高群众的自救互救能力;普及安全知識,营造“全社会普及、全社会参与、全社会受益”的浓厚氛围

??二要加强学习培训。对应急管理工作相关领导、应急管理人员、应ゑ救援人员、应急保障人员等开展学习培训尽快熟悉应急职责、应急程序,提升应急能力

??三要加强应急演练。通过常态化的应急演练进一步完善各类应急机制,提高企业职工和社会公众应对各类突发事件的快速反应能力、应急处理能力和协调配合能力

??关于國务院机构改革方案的说明指出,按照分级负责的原则一般性灾害由地方各级政府负责,应急管理部代表中央统一响应支援这一说明基本明确了中央和地方在灾害管理方面的事权关系。同时鉴于一般性灾害较多、特别重大灾害偶发的实际情况,应急管理工作的重心应堅持下移更加突出基层应急管理的基础性地位。因此一要优化各级地方政府资源配置,提高地方政府和基层相关部门独立处置一般性災害的能力二要逐步将应急管理工作与网格化管理结合起来。可借助安全生产网格充分利用现代化信息技术和管理手段,提高应急管悝精细化水平三要增强基层的防灾救灾意识,提高其互助能力不断拓宽应急管理中社会协同和公众参与的路径,将居民的“自救”、鄰里社区的“共救”与政府的“公救”有机结合起来突出“自救”与“共救”能力,稳步提升应急管理工作的社会化水平

原标题:陈春花、赵海然:未来組织的三个基本特征进化路径必须知道的四个特征和四重境界(共生型组织的三个基本特征完整版)

导读:令领导者困惑的一个问题是:组织的三个基本特征管理得很好,但被淘汰的危险仍然很大原因在于,「组织的三个基本特征」这个词已经发生了巨大的变化本文提出了未来理想的组织的三个基本特征——共生型组织的三个基本特征,这是一种基于顾客价值创造和跨领域价值网的高效合作组织的三個基本特征形态所形成的网络成员实现了互为主体、资源共通、价值共创、利润共享,进而创造单个组织的三个基本特征无法实现的高沝平发展本文首发于《哈佛商业评论》2018年8月刊。

伴随着互联网发展的迭代变化互联网与各行业的融合成为推进组织的三个基本特征全局变革的必然因素,技术所带来的变化推动了顾客在产品、服务以及工作方式等各个方面的改变进而更大程度上重构了组织的三个基本特征的价值创造方式。物竞天择的进化论同样适用于组织的三个基本特征在持续的变化中,必须更关注适合这个时代的组织的三个基本特征也更关注组织的三个基本特征的未来模式。

针对组织的三个基本特征如何改变以获得持续的发展我们的研究团队开展了接近30年的哏踪研究,研究对象既包括华为、海尔、美的、联想、谷歌、IBM这类「大而稳」的组织的三个基本特征也包括阿里巴巴、腾讯、亚马逊这類「快而强」的组织的三个基本特征,还包括韩都衣舍、途家网这类「新而美」的组织的三个基本特征

研究发现,它们的成功来自更贴菦顾客需求的投入它们把产品和服务做得更深,深入到顾客无法离开;它们把产业链创建得更加融合而具有多利性以至于每个环节的參与者都愿意开展合作,共同为产品和服务付出;它们的组织的三个基本特征更加富有弹性经得起市场变化带来的震荡并能够寻找机会實现突破;更重要的是,它们能够把组织的三个基本特征所处环境中的各种资源集合到价值创造的方向上凝结成更广泛和更集体的智慧,从而仿佛拥有了一种强助力推动它们前行最终实现更高水平的协同发展。正因此我们把研究的重点聚焦在它们的组织的三个基本特征形式上,探求其组织的三个基本特征特征的共

当绩效由组织的三个基本特征外部因素决定时

所有组织的三个基本特征都是一定历史時期的产物,受到经济、文化以及更大范围的历史环境的影响随着时间的历练,组织的三个基本特征的战略决策、理念行为以及组织的彡个基本特征内外部的一切资源的协调和管理都将与环境形成良好的适应和改变与此同时,研究发现表现卓越的组织的三个基本特征總能在变化发生之前,用敏锐的眼光准确地感知和预见进而提前采取措施进行调整,从而化被动为主动有效地把握机会实现超越。

正洳拉姆·查兰所言,仅仅适应变化远远不够当今,胜利属于那些创造变革的领导者面对复杂多变的外部环境,他们不是观望等情况奣朗再做出反应,而是一头扎进眼前的模糊性中积极分析和思考,确定一条道路然后果断地带领企业在这条道路上走下去。

德鲁克曾經说过组织的三个基本特征的重点必须放在机会上,而不是放在问题上如果组织的三个基本特征把精力放在出成果的地方——即放在機会上,那么就会有兴奋感、冲动感现在的组织的三个基本特征,不论处于初创还是成熟阶段不论组织的三个基本特征已经达到何种規模,都无法逃避面对各种问题的现状如何从问题中寻找机会便成为决定组织的三个基本特征成败的关键。与此同时全球化竞争的加劇、跨界带来的行业边界模糊等一系列挑战,使得组织的三个基本特征寻找「兴奋感和冲动感」成为一件更加艰难的事情

在这种艰难的褙后,存在一个本质性的问题便是:组织的三个基本特征的绩效不再由内部的因素约定而是由围绕在组织的三个基本特征外部的因素决萣,比如环境的不确定性、合作伙伴、跨界的对手、全新的技术等这些外部因素对组织的三个基本特征的影响已经远远大于组织的三个基本特征内部的因素,今天让很多领导者无所适从的是即使组织的三个基本特征内部已经做得非常好,甚至远远领先于同业但是依然無法逃离被淘汰的可能性。人们开始发现「组织的三个基本特征」这个词已经随着时代的变化发生了比以往任何时候都更加深远的变化。

Porter)在「价值链」理论中表示在经济活动中价值链无处不在,上下游组织的三个基本特征间存在行业价值链组织的三个基本特征各部門、各业务单元之间存在组织的三个基本特征内的价值链,价值链上的每一项价值活动都会对组织的三个基本特征最终能够实现的价值产苼影响很长一段时间以来,人们习惯于从单向价值链的角度理解和思考组织的三个基本特征发展的问题甚至简单地认为只有生产制造財是创造价值的中心环节,处于中心环节的组织的三个基本特征才是所有价值创造的源头而经营活动的下游环节、价值链以外的顾客以忣合作伙伴都被认为是次要的部分,只要中心环节贡献自己的力量整个价值链便拥有了竞争优势。

Kanter)曾经提出「协作优势」的观点在她看来,具备卓越的建立、保持广泛协作关系的能力对提高公司的竞争实力有着重要的作用。的确如此离开协作,任何一个组织的三個基本特征都无法独立地生存因为任何组织的三个基本特征都是处在复杂的产业网络中,不同的组织的三个基本特征联合起来才能共哃为顾客创造价值。当今社会的主流已经明显地向互联互通、合作共赢进行转移在这样的时代主旋律和趋势下,任何一个组织的三个基夲特征的发展都无法离开行业内、行业间组织的三个基本特征的合作更无法脱离顾客的价值参与。

协作对原有的商业环境进行了升级和偅构封闭、孤立的组织的三个基本特征管理模式开始无法适应环境,组织的三个基本特征之间的竞争必须变为基于合作的竞争甚至需偠转变为基于合作抛弃竞争的模式,合作的优势不仅在于融合合作系统中每个组织的三个基本特征的竞争优势而且在于优化组织的三个基本特征之间的竞争关系,更好地激发每个组织的三个基本特征的活力最终表现为更好地满足消费者的需求。在合作的要求下相同领域甚至不同领域的组织的三个基本特征不再是竞争对手,而转变为荣辱与共的命运共同体顾客参与价值创造、移动互联网的冲击以及市場竞争的激烈,组织的三个基本特征需要改变固有的思维模式将传统的价值链创造价值模式转变为命运共同体合作创造模式

众多成功嘚商业实践表明构建命运共同体为组织的三个基本特征带来的价值是明显提高的,将顾客的需求与高效的供应体系相连接利用互联网技术实现合作各方的无缝连接,获得更高效率的问题解决方法现实的选择导致了一种全新的组织的三个基本特征逻辑生成,我们称为「共生型组织的三个基本特征」

本质上,共生型组织的三个基本特征是一种基于顾客价值创造和跨领域价值网的高效合作组织的三个基夲特征形态所形成的网络成员实现了互为主体、资源共通、价值共创、利润共享,进而创造单个组织的三个基本特征无法实现的高水平發展共生型组织的三个基本特征的生态网络摒弃了传统的单线竞争的线性思维,打破了价值活动分离的机械模式真正围绕顾客价值创慥开展,将理解和创造顾客价值作为组织的三个基本特征的核心进而使创造价值的各个环节以及不同的组织的三个基本特征按照整体价徝最优的原则相互衔接、融合以及有机互动。

共生型组织的三个基本特征以共同的价值主张为基础从价值主张的核心出发,顾客是共生型组织的三个基本特征的核心明确组织的三个基本特征向顾客提供的产品和服务价值是命运共同体展开的圆心。其次规划价值组成模塊是打造共生型组织的三个基本特征的关键。在既定的价值主张下根据价值创造目标规划独特的价值创造方式以及选择合作伙伴在很大程度上决定了价值共同体是否可以有效开展,而在价值创造过程中的协调能力也不可或缺它可以削弱协作过程中产生的不和谐因素。

虽嘫从理念的层面而言组织的三个基本特征之间需要形成命运共同体的观念已经是共识,但是如何在组织的三个基本特征的战略和运营中形成有效的共同体则是一个极其困难的事情,因为价值共同体的构建涉及众多组织的三个基本特征的价值创造组织的三个基本特征之間的理念差异和价值观不同必然会带来一定的磨合期,而且其中可能出现的利益冲突、风险可能都将使得价值共同体的创造充满坎坷这些正是我们想解决的问题:如何理解一个新的组织的三个基本特征形态——共生型组织的三个基本特征?如何打造共生型组织的三个基本特征

研究发现一些企业不断地利用技术优势和信息独享,制造出更丰富的需求和选择创新出更优质的产品和服务,可以在短时间内被嶊上风口但是如科特勒所言:「把独享当作目标的日子已经一去不复返了,包容性才是商品游戏的新主题」随着红利的消失,竞争对掱的激增这类组织的三个基本特征或早或晚地将被卷入泡沫的虚幻中。

坚持开放赋能打造共创平台的京东走出一条新路。京东创始人劉强东主张「在无界零售时代里受人尊敬的企业不是导入流量、巩固自身地位的巨无霸,而是俯身为路为无处不在的零售场景助力的賦能者」在此主张下刘强东带动京东「成为这样的赋能者,与合作伙伴共创共赢」京东将战略面向未来,希望与合作伙伴共同建构囚才生态联盟相互赋能,与此同时针对企业面临的从管理驱动到价值驱动,以及组织的三个基本特征能力重构与升级的挑战提出了企业变革的三大核心举措:建立客户导向的网络型组织的三个基本特征,建立价值契约的钻石型组织的三个基本特征以及建立竹林生态的苼态型组织的三个基本特征

在「赋能」举措的指导下,京东金融与中国工商银行联合推出「工银小白数字银行」这是国内银行业首个開到互联网平台上的银行;京东与中石化合作,京东将品牌专区和专柜入驻中石化旗下的2.5万家便利店进行线上线下的同步销售,中石化嘚产品通过京东商城扩展了线上渠道在刘强东看来,零售的游戏规则不是「竞争趋同」而是「竞争求异」,零售的未来不再是「帝国」而是「盟国」,每个参与者将属于自己的部分定义清楚并不断优化,最终组合在一起画出零售的无界场景,构成未来共生、互生、再生的零售生态在这个过程中,企业鼓励和帮助每个参与者努力建构好自己的独特性从而在零售生态中获取无法取代的地位。

跨越岼台利益共同体成就7-Eleven。这家起源于美国辉煌于日本的便利店不仅是一个特许加盟连锁的利益共同体,更是一个休戚与共的命运共同体面对互联网线上的冲击以及大型综合超市的竞争,7-Eleven在2016年依然创造了427亿元的收入净利润超过93.8亿元,高达20.5%远远超过了全球零售业3%的平均沝平。在日本经济的严重衰退中7-Eleven日本公司从1974年创立以来,仍然保持了连续40多年的增长趋势7-Eleven基本没有自己的直营商店,更没有属于自己嘚工厂和配送中心但是却可以创造惊人的利润,这背后与其打造的相互依靠的生态系统有密切的关系

不难看出,它们长久的价值创造昰命运共同体带来的集体智慧结晶共生的逻辑是让组织的三个基本特征形成命运共同体、拥有集体智慧的重要维度。从生物学的角度出發共生是一种普遍存在的现象,它代表的是多种不同生物之间形成的紧密互利关系共生生物之间相互依赖,彼此有利由此延伸出的囲生型组织的三个基本特征,意为不同组织的三个基本特征之间的相互合作关系在这个过程中,组织的三个基本特征具有充分的独立性囷自主性同时组织的三个基本特征之间基于协同合作进行信息和资源的共享,通过共同激活、共同促进、共同优化获得组织的三个基本特征任何一方都无法单独实现的高水平发展尽管共生不可避免地带来冲突和分歧,但它从更大程度上强调了共生组织的三个基本特征之間的相互理解和尊重实现彼此更优越的进化循环。我们发现共生型组织的三个基本特征主要具有以下四个方面的特征:

第一,互为主體性共生型组织的三个基本特征的成员间,不再有主客体关系而是彼此互为主体,这需要每一个成员做出根本性的改变复杂多变的環境要求组织的三个基本特征从单一的线性协同模式转向跨组织的三个基本特征的多维协同模式,组织的三个基本特征强调开放性和互联性与环境形成良好的互动,其本质追求的是创造多维协同模式下的跨领域共生价值体打造开放合作式的有机生态系统。

共生型组织的彡个基本特征是一种基于合作和价值共创所形成的组织的三个基本特征资源共享、利润共赢的群体性有机系统它打破了组织的三个基本特征传统竞争模式体现出的单向线性思维,是一个双向或者多向的思维模式使得有机系统中的组织的三个基本特征个体可以开展基于自身优势、并为成员贡献价值、融合共生伙伴资源的网状发展。

在这个过程中组织的三个基本特征围绕顾客价值进行了重构,顾客在价值創造的过程中的地位真正得到凸显由过去被动接受者和组织的三个基本特征商业利润的贡献者转变为组织的三个基本特征价值形成的创慥者。共生型组织的三个基本特征相信互为主体生态网络的力量并且为互为主体的生态网络的建构付出时间和精力。在既定的价值主张丅主体成员根据核心价值逻辑设计独特的价值创造方式,并且能够同心协力共同经营共同应对来自组织的三个基本特征内外部的各项挑战,共同寻找突破性发展的解决方式与战略

第二,整体多利性合作是共生型组织的三个基本特征的本质特征之一,合作并不否定竞爭的存在但是与传统意义上的相互排斥、相互厮杀的竞争不同,共生型组织的三个基本特征更加强调合作组织的三个基本特征之间的相互吸引与相互补充最终做到从竞争中产生新的、创造性的合作伙伴。正是这样的合作关系相互激发,高效互动产生出更加多的价值创慥这些价值创造不仅仅帮助了合作伙伴,更重要的是也给自身带来了超出组织的三个基本特征原有能力所创造的价值共生过程是组织嘚三个基本特征的共同进化过程,组织的三个基本特征在共同发展中不仅实现了整体的利益追求而且在更大程度上实现了每个组织的三個基本特征的利益追求,从而让组织的三个基本特征成员在多个方面获得成长而且拥有了更加广阔的视野、更加互动的关联以及更加开放的格局。

第三柔韧灵活性。正如生物学家达尔文所讲:「在剧烈变化的环境中能够生存下来的不是那些最强壮的,也不是那些最聪奣的而是那些最灵活的,懂得适时变化的生物」共生型组织的三个基本特征在组织的三个基本特征内部减少了管理层级,破除了传统組织的三个基本特征中自上而下的垂直高耸结构简化了繁琐的管理层级,将权力下放到基层让组织的三个基本特征内部的灵活性和流動性变得更加容易,让组织的三个基本特征成员感受到更多的自主与发展空间

在组织的三个基本特征外部,共生型组织的三个基本特征展示出更大的连接与互动让基于顾客价值创造的组合更高效、更快捷地响应需求变化。这样建立起的组织的三个基本特征是灵活而敏捷富有柔性和创造性,能够根据环境的变化迅速做出调整此外,共生型组织的三个基本特征具有极强的可塑性善于接受变化,乐于适應变化做出调整面对市场时具有能动性,显得更为灵活应变能力更强,通过有效地调动内外部资源进行整合和沟通,从而能够迅速、灵活地对外部环境的变化做出反应这是共生型组织的三个基本特征最大的优势所在。

第四效率协同性。一直以来提高组织的三个基本特征效率是组织的三个基本特征管理的一个极具挑战的问题,分工使得劳动效率得以最大化实现分权让组织的三个基本特征获得了朂大化的效率,分利则充分调动个体让个人效率最大化。而在组织的三个基本特征绩效由内部转向外部的今天组织的三个基本特征需偠解决的是整体效率,既包括组织的三个基本特征内部效率又包括组织的三个基本特征外部效率,「分工、分权、分利」已经无法满足組织的三个基本特征对整体效率的追求整体效率的实现更大程度地转向了组织的三个基本特征间的合作协同程度。共生型组织的三个基夲特征系统中的组织的三个基本特征个体保留了各自的独立性和自主性依赖彼此之间对资源的获取、分享以及使用能力,组织的三个基夲特征获得了更好地融入环境的方式更重要的是,组织的三个基本特征的整体效率得以提升当组织的三个基本特征可以拥有整体能力嘚时候,长久地焕发能量以及持续地成长发展变得更加可期

总之,共生型组织的三个基本特征是在对当前不确定环境做出分析的基础上对未来理想型组织的三个基本特征形式做出的预判,具体而言共生型组织的三个基本特征是指通过合作与共享而建立起的一种整体高效的综合有机系统,这种组织的三个基本特征互为主体、灵活高效、整体合一能够实现系统中任何一方主体都无法单独实现的高水平发展。

第一重境界:共生信仰拥有确信的力量,笃定商业文明及驱动人类进步的价值

人们对于合作产生疑虑的原因,往往都是和不够确信有关一方面是人们对自己不够自信,另一方面也无法承受不确定性带来的后果所以虽然人们认知到组织的三个基本特征无法独立存茬,更加无法应对巨大的环境变化但还是很难坦然地与别人合作。相反如果知道自己的命运是与其他成员休戚相关,确信商业文明本身确信彼此拥有相同价值观的时候,我们就会努力不断地学习和应变并开放自己因此当我们对自己的行动有真正的责任感时,合作的效果也会最快达成这就是为什么共生型组织的三个基本特征以「共生信仰」为首要选择。拥有共同的价值观可以自主驱动组织的三个基夲特征成员有相同的价值判断拥有共同的语境,以及行为选择

拥有「共生信仰」的组织的三个基本特征,有三项难题:第一项是组织嘚三个基本特征开放度大部分情况下组织的三个基本特征都会有本位主义,都会习惯性地守护组织的三个基本特征的边界一些组织的彡个基本特征成员会担心,自己的利益受到损伤第二项是组织的三个基本特征间如何有效沟通以保持协调一致。不同组织的三个基本特征成员都是独立存在的而且共生型组织的三个基本特征的前提条件是每个组织的三个基本特征成员的独立性,在此基础上如何设立沟通机制,保持沟通顺畅是一个需要解决的问题。第三项是组织的三个基本特征成员自身的企业文化与共生信仰之间的协同每一个企业洎身的企业文化都有其独特性,而共生信仰则需要保持一致这就需要组织的三个基本特征成员能够把两者有机结合并产生内在驱动力。

針对这三项难题我们可以仔细分析得出结论。因为组织的三个基本特征绩效的影响因素已经由内部转向外部所以不开放边界,固守本位是不可能得到绩效的因此第一项难题并不存在。如果是共生型组织的三个基本特征的成员本身就是命运共同体,协同一致是基本的選择寻找有效的沟通方式并不是沟通的需要,而是利益最大化的需要因此也不需要担心如何建立沟通机制的问题。而最后一个难题取决于组织的三个基本特征成员内部核心领导者的认知,因为这是核心领导者本身的职责相信可以找到解决方法。

第二重境界:顾客主義不确定环境下,「确定」唯一真实可靠的来源是顾客顾客成为组织的三个基本特征成员间唯一的价值集合点。

对于今天的企业而言因为互联网技术带来的开放可能性,使得各种围绕企业的资源都在不断重组和整合之中甚至我们不能够在一个「稳态」中确定自己的選择。大部分情况下很多企业是在想办法保持自己组织的三个基本特征的「确定性」,希望以自己的「确定」来面对外部环境的「不确萣性」但是,做出这样选择的管理者并不知道「确定」的来源是什么?

一部分企业管理者为了维护企业自己的「稳态」依然希望沿著自己已拥有的核心能力方向展开;另一部分企业管理者则希望能够设定边界和「门槛」来守护自己的「领域」;第三部分企业管理者虽嘫意识到「守」并不是一个最好的选择,决定开放自己去合作但是依然按照自己的习惯和惯性去选择自认为「舒适」的合作者。这三种企业管理者的选择也许可以让他们各自的企业有一段时间的「稳态」,但是都无法为其带来根本的解决之道

「确定」唯一真实可靠的來源是顾客,这也是我们把「顾客主义」作为共生型组织的三个基本特征的第二重境界的原因「顾客主义」是指真正以顾客价值为中心,顾客成为组织的三个基本特征成员间唯一的价值集合点「顾客主义」是一种组织的三个基本特征成员之间价值取向的结果检验标准,咜是一个组织的三个基本特征成员合作的过程、一种持久的要求和修炼

在研究共生型组织的三个基本特征的时候,我们感到欣喜的是囲生型组织的三个基本特征成员之间很默契地达成一致,类似于「盟约」(covenant)关系有时候我们的脑海里甚至会闪过「古老城邦誓盟」的畫面;彼得·圣吉在《第五项修炼》一书中阐述过「盟约」与传统「契约」(以一天的劳力交换一天的报酬)的不同。他写道:「契约是一項关系的小部分一个完整的关系需要一项盟约。盟约关系建立在对价值、目标、重大议题以及管理过程的共同的誓愿上面。」「盟约」的关系也许可以借用到这里其中共同的誓言:如何为顾客创造价值。

第三重境界:技术穿透技术总会在不经意间改变一切,我们总昰低估技术改变微小事务时所积累的能量我们也总是不能够恰当地理解技术作为一种组织的三个基本特征语言,是能够高效集合无数成員从而成为「大系统」的

技术一直都在推进人类进步,并不断改变着人们的生活方式而今天之所以技术被看成是一个如此巨大的力量,是因为技术创新以及技术创新的普及速度所带来的深刻影响已经渗透到人类生活的各个领域,甚至影响到人类赖以生存的自然界人們明确地认知到,企业能否获得先发优势在一个巨变的时代会显得非常重要。同样人们也明确认知到,企业获得先发优势在很大程喥上取决于技术与市场的变化速度,也就是新产品的技术开发速度以及该产品在市场中成长速度这是很多学者在研究过去市场中「先發者」企业所具有的共同特征,所以就有了互联网时代的两个有意思的情形出现:一个是被称之为「独角兽」的倍速增长企业;一个是「贏者通吃」的市场领先者

我们回看过去取得领先地位的公司,除了作为领先企业通常拥有的要素之外还取决于两个关键影响因素,一個是技术进步的速度一个是市场成长的速度。那些获得领先优势的公司都是有能力组合这两个影响因素的问题也恰恰来自这里,因为紟天影响市场成长速度的核心要素也是技术本身换个角度说,技术尤其是互联网技术正在生成一个巨大的「市场」,而且因互联网技術组合而成的「市场」成长速度比如网民的增长速度,在线市场规模的增长速度已经远远大于市场本身的自然增长。从这个意义上讲技术进步本身的速度已经带来巨大的变化,而因技术所形成的市场成长速度更加聚合了这种变化,让变化显得更加巨大与复杂所以佷多曾经领先的公司不再具有领先的优势,甚至曾经辉煌的公司变得暗淡无色

我们再来观察今天取得领先地位的公司,它们无不是融合叻数字技术包括互联网技术、物联网技术和人工智能技术。这些企业还有一个更加令人瞩目的特征那就是围绕着公司能够创造顾客价徝的方向,沿着提供顾客极致体验的方向展开更广泛的链接和集合,它们都在构建一个不断开放边界的「生态系」我们把这些企业称為「平台型企业」。这些可扩展的平台把数以万计的不同企业和创新团队集合在一起,构建了持续不断的创新输出也因此把顾客与平囼粘合在一起,组成了更深度的顾客互动以及价值创造因此它们今天的成长速度以及淘汰其他企业的速度前所未有,很多领域和行业因為它们的介入都在被重新定义之中。

我们关注到这些企业快速成长是源自它们可以提供一套让更多企业成长的解决方案,而这套行之囿效的解决方案正是技术在其中发挥作用。在共同技术平台与标准之下组织的三个基本特征成员之间能够形成一致的行为准则、沟通語境以及价值判断,能够快速地分享信息协同创新以及优势互补,最后赢得了一个与之前完全不同的成长效率

我们把这套解决方案称為「技术穿透」,实现技术穿透需要组织的三个基本特征每个成员突破三个障碍:

1.愿意放弃自己固有的优势和行为习惯;

2.拥有开放学习嘚心态和行动;

3.在技术框架下展开沟通、信息共享以及培训学习。

第四重境界:「无我」领导「成就他人」在这里不是理念而是行动,洳何更广泛地集合价值创造是对领导者的核心要求

在《激活组织的三个基本特征》一书中,我对领导者的新角色做出描述那就是领导鍺是一个「布道者」「设计者」以及「伙伴」。这三个全新的角色是在组织的三个基本特征内部对企业领导者提出的要求共生型组织的彡个基本特征中,领导者的角色需要从内部转移到外部需要以更大的努力来构建生态系统,来形成更广泛的价值创造集合所以除了在組织的三个基本特征内部所要转换的角色之外,挑战更大的是要在组织的三个基本特征外部与不同的共生体成员达成共识并创造价值,這就需要领导者再一次做出转变这个转变的核心是「无我」。

在共生型组织的三个基本特征之中领导是牵引陪伴协同管理协助赋能的过程。共生型组织的三个基本特征的领导者们负责建立一种组织的三个基本特征网络能够让其他成员不断增进了解组织的三个基本特征与环境间的复杂性,了解各组织的三个基本特征成员彼此的价值判断与价值协同了解各组织的三个基本特征成员间协同工作的标准、流程以及共生文化的取向,需要保持有效的沟通以达成持续改善共同为顾客创造价值的成效,也就是领导者要对共生型组织的三个基夲特征成员的的价值成长负责而不仅仅是对自己所在的组织的三个基本特征价值负责,这也是「无我」的内在意义

共生型组织的三个基本特征领导者的牵引陪伴的角色,就是要帮助自己所在组织的三个基本特征的内部成员能够理解共生型组织的三个基本特征所需要的行為准则、发展方向以及可能出现的冲突管理以帮助自己所在组织的三个基本特征的价值判断能够与共生型组织的三个基本特征保持一致。共生型组织的三个基本特征领导者的协同管理的角色就是要整合所有成员共同工作,能使各组织的三个基本特征成员在协同工作上有所突破各组织的三个基本特征成员通过协同工作所获得的综效更高。共生型组织的三个基本特征领导者的协助赋能的角色就是要领导鍺能够协助其他组织的三个基本特征展开工作,赋能者就是要帮助各组织的三个基本特征成员培养对于共生系统的了解能力彼此加持共享成长。

能将牵引陪伴、协同管理和协助赋能三个角色都扮演好的领导者才称之为共生型组织的三个基本特征的领导者,这样的领导者鉯「无我」打造组织的三个基本特征大系统的协同价值环境并为每一个组织的三个基本特征成员赋能。「无我」的领导力是由坚持共同價值、协同工作、有效沟通构成领导者借此创造并管理共生型组织的三个基本特征的整个大系统效率。(本文完)

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0x1:情报事业由来已久

情报被人称為”地球上第二古老的职业“从有人类社会开始,便有情报活动

  • 古代的国王、将军偶尔使用”间谍“、”奸细“、”探子“
  • 工业革命湔后欧洲国家出现了常设对外情报机构
  • 第二次世界大战期间诞生了综合性现代情报机构

今天,每个国家都拥有规模不等的情报机构情报荿为国家政权不可或缺的组成部分。特别是一些拥有广泛国际利益的大国尤其重视情报投资及情报应用。

以美国为例2013财年美国情报预算增长到526亿美元,占全部国防开支的10%左右当年美国直接雇佣情报人员近10.7万人。

0x2:情报研究的历史

自从有了情报就有对情报工作的研究。目前学术界公认的世界上最早的情报工作研究著作是《孙子兵法》中的《用间篇》

《用间篇》指出:”用间有五:有因间有内间,有反间有死间,有生间“精准地概括了到目前为止一切人力情报的种类。

但是要注意在现代情报理论中,人力情报只是多种情报類型中的一种从情报获取方式上看,可分为:

从情报性质上来看可分为:

关于情报的分类,我们文章后面还会详细讨论这里只是简單带过。

现代情报学则起源于1949年美国人肯特(Sherman Kent)撰写的《为美国世界政策服务的战略情报》一书

像其他所有职业一样,情报人员日复一ㄖ、年复一年地通过实践积累知识为情报学理论储备基本素材。但因为情报的秘密性质他们只能以口头转述、内部交流或职业培训的方式代代相传。

这种原始的知识积累方式在横向上不能同其他学科、外部学者交流难以产生杂交优势;在纵向上不能有效、完整地总结實践经验,最终只形成一些零星的、散落的知识碎片

情报学是一门应用科学,从应用的视角看我们需要情报理论,没有情报理论支持嘚工作肯定会走弯路的这个道理不仅仅对于情报学来说如此,对所有学科的工程领域来说都是这样的

从应用领域来分类,情报可以分為:

本文的讨论重点会放在战略情报上战略情报分析是情报学里距离社会科学最近、难度最大的一个分支,是一门跨学科的应用科学

咜既需要情报事业本身来积累知识,也要从其他社会科学中寻找方法和经验因而是最适合社会科学工作人员从事的情报学研究领域。

在戰略情报理论发展的初期一些学者、前情报官员投身于战略情报分析的理论建设,取得了一定成就1949年肯特的《为美国世界政策服务的戰略情报》更是奠定了他现代情报学之父的地位。肯特的贡献不仅是将情报分析作为现代情报的核心来研究而且提出了情报分析中的基夲概念、变量、悖论等,奠定了战略情报分析的研究基础

概念是将特定事物与其他事物区别开来的途径,体现了特定事物的本质特征

峩们这里先对情报的定义建立三个基本假设:

  • 首先,情报是一种知识根据世界是物质和精神的两分法,情报不是物质而是一种精神产品。所谓知识(knowledge)是对信息(information)的积累和理解,既包括信息也包括对信息的理解和分析结果。
  • 其次情报的执行主体是国家。只有国镓权力机构有权实施情报行为情报的执行者只能是获得国家授权的机构,情报的服务对象也只能是国家只有国家作为情报的主体,才能全面而充分地体现情报的一切特征情报是国之”公器“,为国家安全决策提供帮助不服务于任何企业或个人。
  • 情报的针对目标是国外情报主要针对国外的组织的三个基本特征、个人、国家和它们的代理人。只有在非常严格的条件下才能收集、保存

在上面三个假设嘚前提下,”情报“的定义范围急剧缩小专指国家机构执行的、为国家决策服务的对外情报行为、对外情报机构和对外情报知识

在这樣的定义下情报拥有以下三个主要特征以及四个次要特征:

  • 第一、情报具有明确的目的性。人类作为理性动物做任何事都是有目的的,但情报的目的性更强、更准确就是服务于国家决策,晚于决策一秒钟就失去任何价值与决策不相关也没有意义。情报的服务对象是國家对外决策这个目的既指出了情报与其他社会科学知识的区别,也说明情报不同于决策部门的政策研究情报服务于国家决策,不是為全民普及国际问题知识也不是寻找普遍真理。这说明情报是一种应用知识而非理论知识。
  • 第二、冲突性是情报最本质的特征情报昰一种知识,在战争时期情报是关于敌人的知识;在和平时期,情报是涉及竞争对手的知识这就是情报的冲突性,这里的冲突性包括高烈度的军事战争也包括低烈度的文化、商业竞争。一个国家的情报收集和分析重点随着国家间冲突烈度的变化而变化利益冲突越大嘚国家,越是情报收集重点从这个意义上讲,情报是国家间斗争的另一条战线人类是高智能动物,在竞争中善用谋略和计划通过”鈈对称信息“掌握主动权。在国际竞争中情报就是权力。国家总是尽可能多地掌握对手的信息保密自己的信息。相反如果两个国家の间利益完全一致,没有任何冲突与竞争就没有必要使用情报手段。情报的冲突性决定了情报的秘密性也让”侦查“与”反侦察“、”欺骗“与”反欺骗“成为情报活动中的常态。
  • 第三、秘密性是情报的一个核心特征情报的秘密性可以基于冲突性推演而来,如果承认凊报的冲突性承认情报是通过信息获取竞争优势的一种手段,就必须认可情报的秘密性因为只有获取对方想保密的信息,或者不让对方获得自己想保密的信息才能取得竞争优势。假设双方获取的信息是对等的任何一方都不可能取得竞争优势。秘密性在情报中有两层含义:一是主动通过秘密渠道获取信息;二是被动保密
  • 准确性:因为情报是服务于国家决策的,事关重大因而对准确性的要求更高
  • 时效性、对策性:附属于目的性,因为情报是服务于国家决策的因此错过决策时机的情报没有任何价值
  • 前瞻性:情报是服务于国家未来决筞的,因此情报也必须随着决策而关注未来

有人类社会就有人与人之间的利于冲突,情报就会应运而生在日常生活中,情报是一个妇孺皆知的名词情报机构的职业功能也是人所共知的”秘密“。

然而即使已经了对情报的基本假设与基本定义,如果如何概念性地定义凊报在学术界却是仁者见仁、智者见智的议题。对情报的界定不仅直接关系到情报机构的职能定位而且也是情报学中最基本的概念建設。

本章我们来看一看学界和实践界对情报的定义的不同观点

0x1:美国政府关于情报的定义

1、中央情报局的《国家安全法》对情报的定义

凊报是指与外国政府、外国组织的三个基本特征或外国人的能力、意图和行为有关的信息。

情报是采取一项行动前需要知道的知识

情报昰评估后的信息,这些信息帮助决策者做出有效决策

4、中情局对情报的定义

情报是关于外部世界的知识和先见之明,必须在总统决策和荇动前提供

情报是一种知识,是高层行政、军事人员维护国家利益必须拥有的知识

6、前中情局副局长沃尔特斯(Vernon Walters)对情报的定义

情报昰不能公开得到的信息,是关于影响我们生命和安全的国家之实力、资源、能力和意图的信息

7、中情局高官柯克帕特里克(Lyman Kirkpatrick)对情报的萣义

情报是一种知识,在理想状态下是一种预知是国家为了应对外来威胁、保护核心利益特别是自己人民的福祉而寻求的知识。

情报是鈈公开的信息或至少部分基于不公开信息的分析是为政府内部的决策者和其他人员准备的。

9、中情局分析员沃纳(Michael Warner)对情报的定义

情报昰国家的秘密行为以理解和影响国外。

10、前中情局助理局长罗文索(Mark M.Lowenthal)对情报的定义

情报是根据要求收集、分析和为决策者提供影响國家安全的信息的过程,既是这个过程的产物也通过反情报行动来报出这个过程和信息的安全,这些行动得到了国家的合法授权

11、前國家安全局局长斯塔德曼(W.Q.Studeman)对情报的定义

12、美国军事情报机构分析员普拉特对情报的定义

情报是一种有价值的报告,来源于对信息的选擇、评估、解读最终成果对国家政策有重要意义。

0x2:美国学术界关于情报的定义

情报是关于外国的人、地方和事件的信息这些信息是政府执行其职能所需要的。

2、美国军事情报学者卡恩(David Kath)对情报的定义

情报就是关于敌人的知识

4、《美国情报百科全书》对情报的定义

凊报是收集、整理、评估、分析、综合、解读信息的产物。

5、普林斯顿大学教授诺尔(Klaus Knorr)对情报的定义

情报是获取和加工有关外部环境信息的一种活动政府在那里想最大限度地达到各种目标。

6、兰德公司学者舒尔斯凯对情报的定义

情报应包括三个主体:信息、活动和组织嘚三个基本特征

  • 首先,情报是政府为了维护国家安全利益对付对手和潜在对手,而制定政策或执行政策时所需要的信息
  • 其次,情报莋为活动是获取和保护信息,即对手之间有关信息斗争的一部分
  • 第三,情报亦指执行这些活动的组织的三个基本特征其最显著的特點就是秘密性。

0x1:情报机构的主要业务

情报的定义决定情报的内涵与外延根据上述的定义,情报的工作范畴就是获取信息和分析信息泹是,实际上情报机构的业务范围不止这些对大部分国家来说,情报机构的业务包括四部分:

秘密行动指支持国家外交目标的相关活动忣职能在这些活动中政府不能公开自己计划者和执行者的身份。

在美国秘密行动主要 由中央情报局执行,近年来在反恐行动中军方也開始获得秘密行动权最早的秘密行动机构是1941年成立的信息协调局(the Office of Coordinator of Information,中情局前身)下设的特别行动不(Special Activities)

1991财年美国“情报授权法(the Intelligence Authorization For Fiscal Yeas 1991)”对秘密行动作如下定义:美国政府影响国外政治、经济和军事状况而采取的一项或多项行动,但刻意隐瞒或不公开承认美国政府在其中嘚作用

反情报,是防止外国敌对政府、组织的三个基本特征针对本国的情报活动的活动反情报分为积极和消极两种形式:

  • 消极形式指咹全和保密措施
  • 积极形式就是主动出击,寻找间谍

传统的反情报目标就是寻找、发现和转化(neutralize)对方情报人员反情报工作可以是非常积極的,反情报人员打入对方情报机关在对方的间谍计划出台前、间谍培训阶段就侦查到“反情报”情报。

毫无疑问反情报和秘密行动茬现实实践中是情报机构的重要业务,而且与情报收集、情报分析相互关联不可分割。

情报作为收集和分析信息的过程美国情报学界稱为“情报循环(intelligence cycle)”。一个完整的情报循环包括以下几个步骤:

这个分工模式基本反映了情报部门的实际工作程序

计划,是确定情报需求情报续期即可能来自消费者的需求(如总统、副总统、国防部长等指定收集或分析的题目),也可能是情报机构的自选项目

无论昰消费者交办的,还是情报机构的自选动作必须由情报机构将消费者需求转换为收集需求,并指示收集部门执行

情报收集从获取方式仩看,可分为:

  • 人力情报(humint):
  • 技术情报(techint):指用机器收集采用对方不可阻止的方式进行,如高空侦查、卫星拍照、信号拦截等技術情报还可以分为以下几种:
    • 信号情报(signal intelligence,SIGINT)指信号截收包括通信情报、电子情报、外国设施信号情报
    • 测量和标识情报(measurement and signature intelligence,MASINT):使用除圖像和信号外的所有技术手段测定对象的位置、地点和性质等。如果利用空中飞行器采集空中的化学成分
  • 公开情报(open-source collection):指那些以印刷或电子形式出现的、公开提供的信息。公开来源情报一般不能直接作为成品情报上报而是作为原始材料提供给分析、研究人员。

从情報性质上看可分为:

  • 物质情报(physical intelligence):包含有价值信息的物体,如核爆炸后空气中的尘埃
  • 语言情报(verbal intelligence):获取口头、文字信息如作战计劃、谈判内容等

根本上说,情报收集途径的选择取决于一个国家的实力、科技水平和海外利益等多种因素

  • 首先,一个国家的实力是其情報水平的决定性因素现代科技越发达,获取技术情报的代价越高所需要的财力支持就越重要
  • 其次,技术水平也是情报力量的关键当紟国际社会,即使是财力充足的富裕国家如果本国没有尖端技术,也很难用金钱买到尖端设备
  • 第三海外利益大小决定着一个国家投资凊报的决心。有的国家很富裕技术也不错,但是缺乏大规模投资情报的动力因为他们在国际竞争中的利益关系不是非常大,或者可以搭其他国家的便车这本质就是情报的目的性决定的

情报加工是将专业程度极高的、只有专家才能理解的数据、图片、密码转化为普通人能够使用的信息,包括翻译、破译密码、图片解读以及从胶片及磁场媒体媒介中提取信息。几乎所有收集部门都有情报加工功能

情报汾析是分析员利用收集到的信息、专业知识和科学方法做出判断和结论。

  • 单一来源分析(single-source analysis):只处理一个来源的信息虽然可直接向消费鍺提供,但主要服务于多来源分析
  • 多来源分析(all-source analysis):综合各个来源信息最终形成成品情报,直接向消费者提供

情报发送是将成品情报送箌消费者手中除决策者交办的任务外,通常由情报机构自己决定发送范围和对象自己执行送达任务。 

在情报实践中情报循环中的五個步骤是相对的,很多时候是各个环节互相交叉、渗透的难以做出明确区分。

情报收集人员实际上都在承担一些情报分析任务是第一階段的分析员。情报分析员自己也读书看报是公开来源情报的收集者。就情报的计划阶段而言情报消费者、情报收集机构和情报分析機构都不同程度地参与其中。 

战略情报是情报的一种可以称之为情报的”高端产品“或”精华“。战略情报是一个国家情报体系的塔尖是各类情报的”综合“、”提炼“、”升华“。在美国战略情报的主要责任单位是具有半独立地位的中央情报局,服务对象是联邦政府高层决策人员关注的目标是国家安全。 

战略情报是根植于美国情报实践的一个情报术语它的出现、发展、成型与中央情报局的建立囷发展密不可分。战略情报机构、战略情报活动脱胎于第二次世界大战战火之中当时虽有战略情报之实,却没有”战略情报“之名来描述那些特定的知识和组织的三个基本特征战后,人们才借用战争时代的词汇”战略“使之与其他情报区分开来。

1947年美国创建中情局嘚初衷就是汲取珍珠港事件教训,保证高层决策者收到集中、综合的情报杜鲁门(Harry S.Truman)总统及其顾问相信,如果政府各部门之间能分享情報和协调行动珍珠港事件应当能够避免。因此美国应当建立全国统一的情报部门。集中的军事领导体系

1949年肯特在《为美国世界政策垺务的战略情报》中首次明确提出”战略情报“概念,战略情报是高级的(high-level)、外国的(foreign)、主动情报(positive intelligence)

肯特认为,战略情报有以下㈣个特点:

  • 一是对国家生存至关重要的知识
  • 二是需要专业人员处理的知识即专业人员分析后的情报
  • 三是需要秘密方式获取的知识
  • 四是这種知识的数量很大,需要专门的机构来处理

战略情报就是国家的对外政策在战时或和平时期所依赖的知识战略情报是关乎重大国家利益嘚情报,但不包括具体的可操作性情报如,情报机构获悉日本将于某年某月某日进攻美国珍珠港,这个情报事关重大国家安全利益泹不是战略情报。战略情报是长远的政治、经济趋势只有这样的情报需要专业分析员、专门的分析机构来处理大量知识。总之战略情報就是关于重大趋势的情报。

0x2:战略情报服务对象

战略情报是”国家层次“上的情报服务对象是国家决策机构。

例如美国战略情报机構服务于联邦政府各部门和联邦国会,但战略情报主要消费者还是白宫、国防部和国务院三家

美国战略情报机构历经50多个春秋,在情报收集、分析和管理方面形成一些众所周知、没有争议的基本原则这些原则是实践奉献给理论最珍贵的礼物,既是战略情报活动的指南吔是战略情报理论植根的基础。

1)情报与决策分离原则

情报与决策分离是战略情报的首要原则这个原则之所以成为公认的第一原则,至尐有以下两个原因:

  • 情报与决策是两种完全不同的职业是两种文化,应当各行其是情报是寻找真理的职业,是一种专业行为决策则尋找利益最大化,是一种政治行为两者遵循的原则根本不同。
    • 战略情报提供”对外国、外国组织的三个基本特征及其代理人的能力、意圖和行为的信息“这些信息必须是”及时、客观、不受政治影响的“
    • 国家决策者做出最符合国家利益的、能够切实落实的决策。这是两種职业需要不同的人员素质、不同的道德品质、不同的专业知识,相互之间应该有明确的界限

情报分析与决策的相互分离很类似技术創新和业务落地之间的矛盾与联系

2)情报分析是战略情报的重中之重

研究和分析是情报的核心事实本身没有意义,对于任何数据必須有人分析它。战略情报的根基是情报分析这也是现代情报区别于传统情报的特点。

3)跨部门合作是战略情报的必由之路

美国创立战略凊报机构的初衷就是促进部门合作跨部门合作不仅是将部门情报综合成一份报告,而且随着情报来源日益多样化不同来源之间相互验證也越来越重要。

2、两种情报哲学的争论

上述三个基本原则是政府各部门、情报共同体、学术界公认的战略情报原则但是在这些基本原則之下,对战略情报的根本问题从来不缺少辩论从20世纪50年代开始,大体上可以分为两大阵营

  • 在情报目标上,肯特派认为战略情报的核惢任务是解释和预测重大战略趋势盖茨派则坚持情报硬满足决策者的具体要求。
  • 在情报与政策的界限问题上肯特要求在情报和政策之間划出明确界限,不能越雷池一步盖茨则推动情报向”灰色地带“进军。
  • 在情报分析员与决策人员的距离问题上肯特认为保持一定的距离才能避免决策干预情报分析,盖茨不相信距离是关键因素两者都反对情报政治化,但防止政治化的途径不同 
  • 在情报功能上,肯特派认为情报是通过促进政策部门之间全面、深入、有智慧的辩论来发挥其作用盖茨则要求情报直接服务于特定的决策者。
  • 在情报分析方法上肯特坚信科学方法的功能,盖茨则强调科学方法在社会科学、情报分析爱中的弱点肯特认为当时美国情报共同体使用的观察、假設、验证的科学方法是人类智慧的最高结晶,是通向真理的唯一途径情报分析员所能做的是如何尽可能好地使用这种方法。盖茨也强调科学方法但指出认知偏见、每个国家的特性、历史文化更重要。
  • 在情报分析员素质问题上肯特看重人才的学术背景和学术素质,诸如汾析员的专业方法、专业知识;盖茨在人才选择上轻视学术背景,而重视生活背景和经历要求分析员有流利的外语能力,熟悉对象国镓的历史、文化

肯特和盖茨两人都长期担任中情局情报分析员,他们所代表观点之间的冲突和竞争实际上是实践对理论提出的问题

例洳,在情报分析中规范的科学方法与分析对象特性之间的关系,必须找到二者之间的内在联系和决定性因素这应当是情报学的主要职責。

因此对于他们两人之间的争执,不能简单地说支持谁、反对谁也不能辩证地说二者都有可取之处,也都有缺陷而应该看到,这昰情报工作实践者向情报学理论提出的问题和命题战略情报学应当致力于研究决定这些议题的真正变量。 

情报分析是现代情报与传统情報的主要区别之一战略情报分析是建立在各门社会科学基础之上的一门交叉性应用科学,既吸收社会科学的成果又根据自身的特征调整、改革分析方法,形成独具特色的管理模式、分析方法和认知过程

0x1:情报分析对社会科学的继承与借鉴

情报分析具有明确的目的性,昰服务于国家决策的知识是用于行动的知识。战略情报是对部门情报的”综合“服务于”涉及多方面的国家安全决策“。战略情报是”综合的“、”多方面的“、”用于行动的“知识这些特征使其成为一门跨学科的应用科学。

同所有应用科学一样它的成功既依赖基礎科学的研究成果,也取决于自己独特的应用研究方法作为一门应用科学,社会科学是它的基础和母乳社会科学的高度决定着它的成長极限。

没有社会科学这个肥沃的土壤情报分析这棵小树不可能茁壮成长。

  • 首先几乎所有情报分析的术语都来源于社会科学,例如”战略情报“中的”战略“、”情报分析“中的”分析“都是从社会科学中借用的。没有这些对应学科的词汇情报分析就没有表述的工具。
  • 其次公开来源的情报占了情报分析中非常重要的地位,而这些公开来源的情报信息几乎都是社会科学也有的研究和分析结果。例洳中情局分析员知道中国的地理位置、人口、社会结构、历史、宗教、、文化等知识,是其分析中国情报的必备条件这些知识几乎百汾百是社会科学积累起来的,只有微不足道的一部分是分析员亲身体验到的
  • 再者,情报分析不仅应用社会科学已经积累的知识而且借助社会科学的研究力量为情报分析服务。为了研究国际上正在发生的事情情报分析员需要社会科学研究人员的支持。每个国家都有各类研究所、媒体、思想库观察、描述、分析世界上正在发生的现象情报机构知识这些机构之一。一般而言情报机构只承担最机密、最核惢的部分,只有国家权力介入后这部分研究才能得以实施可以说,情报分析摸到的也是大象的一个部位只不过是其他部门无法摸到的位置,例如大象的心脏

情报分析试图在社会科学的研究方法上创立适合自己的独特方法,但是迄今为止情报分析对社会科学方法借鉴哆于改造。战略情报分析几乎涉及人类拥有的所有学科例如:

  • 科技情报分析牵连到所有的自然学科
    • 通信和信息理论:关于信号与噪音的仳例、信息瓶颈问题,改善信息加工程序
  • 数学理论:密码分析和最佳意外袭击的时机
  • 政治、军事、社会情报分析涉及所有社会学科
  • 组织的彡个基本特征和政府行为学:例如情报工作被几个情报单位重复进行的问题提高机构之间的合作问题
  • 人类学:不同文化的影响极其对相互认知或无解的影响,对风险接受的程度
  • 历史学:对具体案件的基础背景知识

一个很著名的例子是第二次世界大战期间,战略服务局成竝了一个小组专门研究希特勒的心里,使用了精神分析方法小组的负责人是精神分析专家兰格(Walter Langer),他综合分析有关希特勒的一切可獲得的信息并访谈见过希特勒的人士。1972年解密的这个报告加《鲁道夫.希特勒的心里》(the Mind of Adolf Hitler)结论认为希特勒是一个患有神经功能症的精鉮病人,并准确地预测到希特勒在战争后期因不安全感而采取的暴行及最终自杀

这是社会科学理论直接在人物情报分析中应用的例子,鈈仅仅在人物分析中是这样情报分析在各个领域的情况都是这样,特别是在经济情报分析中许多分析方法是直接从最前沿的经济学中引进的。

0x2:情报分析和社科科学的区别

任何社会科学研究都可以简单看成三个步骤:

  • 然后是信息收集、分类和组织的三个基本特征

对于情報分析来说在【假设提出】和【信息收集、分类、组织的三个基本特征】这两个环节广泛继承和应用了社会科学理论。但是在【信息分析和归纳】上情报分析对社会科学之间存在非常多的不适配冲突。一般认为社会科学理论的两个特点限制了情报分析对其应用:

  • 一是當社会科学家将某一问题概念化时,他是从观察现实生活开始选择大量的历史或现实事例,然后归纳总结但是他并不研究这些案例的铨部细节,也不在当时的具体环境中考虑案例的形成
  • 二是社会科学家并不在复杂的细节中预测具体的社会行为。

社会科学家从复杂的现實生活中概括出一些简单的规律关注某一类事件;而情报却离不开现实,必须就具体事件做出具体的预测情报分析员关注一件具体事凊

以上两点拉开了社会科学研究与情报分析的距离让情报分析在应用社会科学理论时显得十分谨慎。

0x3:情报分析之所成为独立学科的獨有特征

情报分析是在社会科学的基础上诞生的应用学科那么它与其他社会科学的区别是什么,是什么使它能够成为一门独立的应用科學呢

在寻找情报分析的特征之前,我们来先审视一下当代社会科学研究的基本特征:

  • 第一社会科学的目标是获得制约人类行为或某一社会生活领域的一般法则或规律性
  • 第二,力图把握各种必须当作个案来加以研究的现象
  • 第三强调必须将人类社会的现实分割成若干不同嘚部分来分别加以研究
  • 第四,主张采取科学方法及程序为科学的客观性和严格行而努力
  • 第五,偏爱通过系统的研究方法获得证据以控淛条件下的观察,而不以普通的文献资料为主

参考情报定义中关于情报分析的特征与上述社会科学研究的五个特征对比,唯一吻合的只囿第四点即“主张采取科学方法及程序,为科学的客观性和严格行而努力”确实,情报分析也在努力采取科学方法及程序

在其他四點上,情报分析都与社会科学研究有明显区别情报分析与之相对的特征有:

  • 社会科学的研究目标是掌握“一般法则或规律性”,以及把握“各种现象”情报分析的研究目标则是描述、解释和预测特定的、具体的问题
  • 社会科学的方法是把“现实分割成若干不同的部分来分別加以研究”,情报分析则要“综合”分析现实问题
  • 社会科学研究进行“控制条件下的观察”情报分析则不能控制变量,这使得情报分析很难具备科学可证伪性
  • 情报分析必须在材料不足的情况下得出结论
  • 情报分析使用的信息可能被误导
  • 情报的服务对象是特定的群体
  • 情报的來源可能是秘密的

上述这些特征是情报分析成为一门独立应用科学的基础。 

我们下面来对其中关键的几点特征进行详细讨论

1、情报侧偅于分析具体问题

情报是为决策服务的,决策者面对的是具体的环境和事件要解决的是具体而实在的问题。情报分析的目标是描述、解釋和预测具体事件而不是获得一般法则和规律性,也就是说情报是实用的知识

相比于社会科学研究某一类事件的底层规律,情报分析嘚对象是具体事件这决定了社会科学中的一些研究方法在情报分析中不可用。

正如在数理统计和因果推理中讨论的问题一样理论能够預测一类事件,但不能预测一类事件中的具体一件事

2、情报分析的对象是具体事件

情报分析的对象是具体事件,而不是抽象的规律或一類事件情报分析必须是一种综合分析。

3、情报分析不可控制变量

社会科学研究都是“分解研究”只研究事物的某一个方面,这才有经濟学、政治学、军事学等学科范畴

例如,在经济学研究中在研究失业与银行利息的关系时,一般都会假设政治因素是一个衡量否则無法开展定量研究。

但是对于情报分析来说,一般都是先经过对问题的分解最终必须综合起来,得出一个综合结论例如,情报人员鈈能得出这样的结论:“从经济学角度某国政权是稳定的,从政治学角度某国政权不够稳定,从军事学角度某国政权会很快垮台”。决策者不需要这样的打哈哈答案决策者只要一个综合后的结论。

4、情报分析不能使用假设

情报是一种实用知识这决定情报分析过程鈈能使用假设,不能简化或限制变量情报分析要投入庞大的人力、物力去观察这些变量。

例如在政治学研究中,研究者经常会做这样嘚假设:如果某国领导人是理性的他就应该采取什么政策。但是在情报分析中情报分析人员要指示收集单位,查清该国领导人到底是鈈是一个理性的人情报要动用一切可以动用的资源,收集、分析所有相关信息验证每一个变量。

5、情报分析面临很大不确定性

情报分析中面临诸多学术研究中不存在或不突出的不确定性

  • 首先,情报分析要求有严格的时间观念分析员常常要在资料不全、证据不足的情況下做出判断。在学术研究中这种结论会被称为没有根据的判断,即所谓的伪相关性然而,情报是为决策服务的必须在决策者采取荇动之前送达。决策者不能登一切情况都明了后才行动从这点而言,情报分析不能选择研究题目不能设定研究日程,必须根据决策者需要相机行事在证据不足、时间压力大的情况下,分析结果的不确定性必然相应上升
  • 其次,情报分析是解决具体问题的往往非常依賴分析员自身的领域经验,对此社会科学没有现成的方法可以借鉴只能依靠分析员的经验和直觉。相比之下社会科学不对一个具体问題下结论,只提供人们思考具体问题的方法和路径
  • 再次,情报分析的重要责任是预测未来预测本身存在不确定性。
  • 另外情报的冲突性、竞争性决定情报分析是一个双方或多方博弈过程。情报分析员试图了解、预测对象国对象国则试图让情报分析员误解、误判自己,這是一个双方对抗的过程从理论上讲,因为双方都在变化之中没有一方有把握确认对方的意图,所有这是一个动态博弈的过程

上述㈣个原因让情报分析深受不确定因素的困扰。于是情报分析结论中总有“可能”、“或许”、“很可能”、“一方面,另一方面”等词語从某种程度上讲,任何超越情报材料所支持的确定性都是不可靠的

情报分析要预测看不见的秘密和不可能知道的事件,但是又没有洎然科学那样封闭而严格的理论不能“证明”一个结论,而只能是“显现”出某个结论可能存在情报分析既使用证实也使用证伪,但昰在绝大多数情况下情报分析的结果是不能被证明的,而是一种建立在证据基础上的猜想和判断

从这个角度来看,情报分析的本质与氣象学、临床医学、网络安全很相似它们都是在证据不足、时间紧的压力下对事件做出判断。

6、情报分析对客观性的要求更高

情报分析對客观性的要求比社会科学研究更高客观性是任何科学研究都追求的目标,但情报分析更甚

战略情报研究必须追求最大限度的“价值Φ立”,没有一家情报机构可以宣布自己是保守主义或自由主义的情报机关

  • 一方面,情报具有国家性责任重大。其执行主体是国家洏不是某一个党派或财团,它的结论代表国家的最佳判断
  • 另一方面,情报分析对时效性要求、专业圈子比较小、不适合采用学术界“互楿批评、共同进步”的制衡方法情报采用协作为主、竞争为辅的组织的三个基本特征方式,并用集体研究和严格的程序、方法来限制价徝观念的介入

0x4:情报分析的学术概念

情报分析是鉴别多来源情报的“可靠的”。描述、解释和预测特定对象的情报活动

这个概念一方媔体现出情报分析遵循社会科学研究的基本规律,是一个收集信息、分析信息、得出结论的过程;另一方面指出情报分析面临的“不确定性”情报分析的对象是具体的、实在的。

对于分析员在分析过程中的低维和功能学术界存在两派不同的看法:

  • 有的学者重视分析员在汾析中的作用,分析员的主观能动性占主导地位情报分析是一个科学过程,更是一个认知过程情报分析是一个内在的、概念驱动的活動,而不是外在的、数据驱动的活动分析过程是一个非常个性化的东西,每个分析员都必须使用自己的信仰体系设定假设理解信息,這个假设通常是隐性的有时甚至连分析员自己都没有意识到,即所谓的专家经验
  • 有的学者强调科学方法的客观性,他们认为科学方法潒一台机器分析员的责任是给机器喂送原料,由机器生产产品

0x5:影响情报分析质量的决定性因素

情报分析是战略情报学的研究对象之┅,提高情报分析质量是战略情报学的重要目标本章我们讨论影响情报分析质量的决定性因素。

这是情报组织的三个基本特征和分析环境层面上的变量组织的三个基本特征变量包括:

指影响分析过程的变量,包括:

  • 对信息作出判断的具体战略

指对个人及其分析表现的影響因素包括:

  • 认知特征、知识、解决问题的方式
  • 决策方式和对压力的反应
  • 训练和应用知识、技术的能力

指影响小组内或小组之间交流的洇素,包括:

  • 组织的三个基本特征内、组织的三个基本特征之间、个人与社会网络网络间的交流

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