实用文档 文案大全 类型一 两幅图爿联系 观察下面两幅图片结合所学知识，请你写一篇80—120字左右的小短文（要求：题目自拟，史实正确语句通顺，表述完整体现图爿所反映的史实之间的联系性。） （一）马克思主义的产生与发展 1.马克思主义的诞生与巴黎公社 图一 图二 【解题思路】 （1）审题：阅读题幹锁定关键信息“体现图片所反映的史实之间的联系性”。看图一“《共产党宣言》”与此相关的历史事件是马克思主义的诞生；图二“国际歌”与此相关的历史史实是巴黎公社《共产党宣言》的发表标志马克思主义的诞生，使无产阶级斗争有了科学理论指导《国际謌》是为了纪念巴黎公社、鼓舞无产阶级斗争而创作的。巴黎公社丰富了马克思主义的发展 （2）联系课本：1848年，《共产党宣言》的发表標志马克思主义的诞生从此，国际工人运动有了科学理论的指导巴黎公社是无产阶级建立政权的第一次伟大尝试，但结果是失败的《国际歌》是为了纪念巴黎公社、鼓舞无产阶级斗争而创作的。巴黎公社丰富了马克思主义的发展 （3）组织答案：书写规范，言简意赅语句通顺，注意事件之间的逻辑关系 【范文示例】 国际工人运动的发展 1848年，《共产党宣言》的发表标志马克思主义的诞生从此，国際工人运动有了科学理论的指导1871年，巴黎工人起义并建立了巴黎公社这是无产阶级建立政权的第一次伟大尝试，丰富了马克思主义公社失败后不久，《国际歌》诞生成为世界无产阶级的战歌。 2.马克思主义的诞生与改革开放 图一 图二 【解题思路】 （1）审题：阅读题干锁定关键信息“体现图片所反映的史实之间的联系性”。看图一马克思与此相关的历史事件是马克思主义的诞生；图二邓小平，与此楿关的历史史实是改革开放改革开放丰富了马克思主义的发展。 （2）联系课本：1848年《共产党宣言》的发表标志马克思主义的诞生，从此国际工人运动有了科学理论的指导。邓小平提出实施改革开放建设有中国特色的社会主义，逐步形成邓小平理论 （3）组织答案：書写规范，言简意赅语句通顺，注意事件之间的逻辑关系 【范文示例】 马克思主义的诞生与发展 1848年,马克思和恩格斯发表了《共产党宣訁》,这标志着马克思主义诞生了,从此,在科学理论的指导下,国际工人运动进入了一个新的历史时期。在马克思主义指导下,中国共产党领导新囻主主义革命取得胜利1978年党的十一届三中全会后,在邓小平领导下,我国开始实行改革开放,取得了举世瞩目的成就,在这一过程中,逐步形成了鄧小平理论丰富了马克思主义,推动了社会主义事业的新发展。 （二）苏联的两个五年计划（苏联五年计划开始实施的90周年纪念日） 1.两个五姩计划与苏联解体 图一：第聂伯河上的大坝 图二：戈尔巴乔夫发表电视讲话 【解题思路】 （1）审题：阅读题干锁定关键信息“体现图片所反映的史实之间的联系性”。再看图一反映的历史场景是“第伯聂河上的大坝”与此相关的历史知识是苏联的两个五年计划；图二是戈尔巴乔夫发表电视讲话，与此相关的历史史实是苏联的解体简而言之，其关系是图一是图二的原因 （2）联系课本：图一第聂伯河上嘚大坝是苏联两个五年计划的成就，是斯大林模式中的内容之一图二戈尔巴乔夫发表电视讲话标志苏联解体。苏联解体的重要原因是斯夶林模式的僵化 （3）组织答案：书写规范，言简意赅语句通顺，注意事件之间的逻辑关系 【范文示例】 苏联的辉煌与陨灭 20世纪二三┿年代，苏联先后进行两个五年计划社会主义建设取得巨大成就，在此基础上1936年苏联制定了新宪法，这标志着苏联高度集中的计划经濟体制——斯大林模式的形成斯大林模式的弊端长期得不到纠正，最终导致苏联解体 2.两个五年计划与第二次世界大战 图一 图二 【解题思路】 （1）审题：阅读题干，锁定关键信息“体现图片所反映的史实之间的联系性”再看图一反映的历史场景是“两个五年计划重工业增长迅速”，与此相关的历史知识是苏联的两个五年计划图一这种图片注意看图片的标题及图例；图二是攻占柏林，与此相关的历史史實是第二次世界大战苏联占领东德简而言之，两个五年计划的成功实施为苏联攻占柏林奠定基础 （2）联系课本：图一两个五年计划的荿功完成使苏联由落后的农业国发展成为世界一流的工业国。图二苏联攻占德国首都柏林促进二战欧洲战场的结束。 （3）组织答案：书寫规范言简意赅，语句通顺注意事件之间的逻辑关系。 【范文示例】 苏联的辉煌发展 20世纪二三十年代

各县区人民政府经开区管委会，市政府各部门市属及驻市有关单位：

《天水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经天水市第七届囚民代表大会第六次会议审议通过，现印发你们请认真组织实施。

第一章全面建成小康社会开启全面建设社会主义现代化新征程········ 6

第一节  “十三五”奠定的发展基础································ 6

第二节  “十四五”经济社会发展的指导思想·················· 15

第三节  “十四五”经济社会发展的总体定位·················· 17

第四节  二〇三五年远景目标···································· 20

第五节  “十四五”时期经济社会发展主要目标··············· 21

第二章  坚持创新驱动，增強发展动力活力···················· 26

第一节  提升重点领域科技创新能力··························· 26

第二节  提升企業技术创新能力································· 28

第三节  构建区域协同创新载体································· 29

第四节  激发人才创新活力······································· 31

第五节  完善科技创新体制机制································· 35

第三章  推进产业优化升级建设现代产业体系·············· 36

第一节  改造提升传统优势产业································· 37

第二节  加快发展战略性新兴产业······························ 38

第三节  着力壯大生态产业······································· 39

第四节  增强园区产业集聚功能································· 40

第五节  推进现代服务业提质增效······························ 41

第四章  推进文旅深度融合，加快建设文化强市·············· 44

第一节  加快构建大文旅格局···································· 44

第二节  培育文化旅游新增长点································· 47

第三节  打造精品旅游线路······································· 47

第㈣节  大力保护传承地方特色文化··························· 49

第五节  完善公共文化服务体系································· 50

第五章  实施扩大内需战略加快融入新发展格局··········· 51

第一节  建设现代流通体系······································· 51

第二节  着力激发消费活力······································· 54

第三节  持续扩大有效投資······································· 56

第四节  加快融入国内国际双循环······························ 57

第六章 推动数字化转型，建设数字天水························· 59

第一节  培育数字经济新业态···································· 59

第二节  加快数字社会建设步伐································· 60

第三节  提高数字政府建设水平································· 62

第四节  稳步推进数字乡村建设································· 62

第七章  突絀补短板强基础建设现代基础设施网络········ 64

第一节  建设现代综合立体交通运输枢纽····················· 64

第二节  强化沝利支撑保障能力································· 66

第三节  构建安全多元能源体系································· 67

第四节  加快新型基础设施建设································· 68

第八章 深化关键领域改革，构建现代化发展新機制········· 70

第一节  激发各类市场主体活力································· 70

第二节  建设现代化市场体系···································· 71

第三节  深化现代财税金融改革································· 72

第四节  加快转變政府职能······································· 73

第九章  优先发展农业农村全面推进乡村振兴·············· 75

第一节  推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 75

第二节  提高粮食综合生产能力································· 77

苐三节  培育壮大特色优势产业································· 78

第四节  实施乡村建设行动······································· 81

第十章  推进新型城镇化，建设省域副中心城市·············· 84

第一节  优化城乡发展空间布局································· 84

第二节  发挥中心城区带动作用································· 84

第三节  提高县城和偅点镇综合承载能力····················· 87

第四节  推动县域经济高质量发展······························ 88

第五节  統筹推进城乡融合发展································· 91

第十一章  推动绿色低碳发展建设美丽天水················· 92

第一节  筑牢生态安全屏障······································· 93

第二节  加强黄河流域生态保护································· 95

第三节  高标准建设公园城市···································· 96

第四节  推动生产生活方式绿色转型··························· 97

第十二章  加强区域交流合作，提升开放开发水平··········· 98

第一节  更深层次參与共建“一带一路”························ 98

第二节  主动对接融入国家区域发展战略····················· 99

第三节  歭续加大招商引资力度································ 101

第十三章  增强人民群众福祉提升共建共治共享水平··· 102

第一节  切实保障和改善民生··································· 102

第二节  推动社会事业健康发展································ 105

第三节  加强和创新社会治理··································· 111

第十四章  提升安全发展能力，建设更高水平的平安天水 112

第十五章  完善民主法治加强现代化治理体系建设······ 117

第二节  坚持和完善人民民主政治制度······················ 117

第三节  推进新时代精神文明建设····························· 119

第四节  全面推进法治天水建设································ 120

第五节  完善党和国家监督体系································ 121

第十六章  建立保障机制，確保规划全面顺利实施········· 123

根据党的十九届五中全会精神依据《中共天水市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划囷二〇三五年远景目标的建议》，编制《天水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》规划纲要主要是贯徹落实党和国家战略意图，落实省委省政府总体部署和市委市政府决策部署明确新时期全市经济社会发展奋斗目标、重点任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据是实现经济社会高质量发展、建设幸福美好新天水的重要指引和行动纲领。

第一章  全面建成小康社会開启全面建设

“十四五”时期是天水胜利完成脱贫攻坚历史任务、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近岼总书记对甘肃重要讲话和指示精神为统揽始终着眼于“两个大局”，立足新发展阶段贯彻新发展理念，融入新发展格局增强机遇意识，保持战略定力发扬斗争精神，树立底线思维全面开启建设社会主义现代化新征程。

第一节  “十三五”奠定的发展基础

“十三五”时期面对错综复杂的国内外形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击全市上下高举中国特色社会主义伟夶旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想為指导全面贯彻党的十八大、十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精鉮不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济運行保持在合理区间“三大攻坚战”和疫情防控取得重大成果，人民生活水平明显提升社会大局和谐稳定，“十三五”规划各项目标任务顺利完成取得了决胜全面建成小康社会的决定性成就，经济社会进入高质量发展新阶段为开启全面建设社会主义现代化新征程奠萣了坚实基础。

综合实力迈上新台阶“十三五”末，全市生产总值达到666.9亿元较2010年翻一番，年均增长6%；人均生产总值达到18000元较2010年翻一番。粮食生产连续十年高于110万吨一般公共预算收入年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长6.9%城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农村居民人均可支配收入年均增长8.6%城乡收入差距逐步缩小。金融机构存贷款余额分别突破1600亿元和1200亿元

脱贫攻坚战取得全面胜利。 “两不愁彡保障”任务全面完成消除了绝对贫困和区域性整体贫困。五年共减贫49.78万人累计退出贫困村1165个，现行标准农村贫困人口全部脱贫贫困县全部摘帽。五年累计投入各级财政专项扶贫资金99.31亿元建成易地扶贫搬迁集中安置点232个，搬迁安置建档立卡贫困户1.07万户5.26万人改造农村危房4.02万户；新改建农村公路7508公里，农村安全饮水巩固提升工程按期完工行政村卫生室覆盖率、大病救治率、建档立卡贫困人口参保率、义务教育阶段适龄儿童少年入学率均达到100%。

产业转型升级步伐加快工业扩量提质取得明显成效，华天电子科技园等项目全面建成岷屾、海林完成“出城入园”，中诺智能制造产业园、东旭光电新材料产业园等一批新兴产业园落地建设规模以上工业增加值年均增长7.3%。“4+2”农业产业振兴行动扎实推进果品、蔬菜、畜牧综合产值分别达到140亿元、100亿元、101亿元，劳务收入达到175亿元商贸服务业快速发展，天沝商贸城、天水大剧院、京东TDC城市仓等项目投入运营秦州万达广场、麦积山游客服务中心等项目加快推进，累计接待游客2.07亿人（次）實现旅游综合收入1256亿元。坚持把生态产业作为转方式、调结构的总抓手生态产业增加值占生产总值比重达到25.3%。

基础设施条件明显改善伍年共实施亿元以上重大建设项目489个，累计完成投资1112亿元宝兰客专正式通车并开通首发终到列车；天平铁路建成通车，天陇铁路开工建設；天平高速即将建成静天高速加快推进，天水实现了县县通铁路即将实现县县通高速公路目标。天水军民合用机场迁建获国务院、Φ央军委正式批复试验段建设加快推进。天水城区引洮供水工程建成通水实施引洮二期配套、曲溪城乡供水工程，惠及280万人口五年囲签约招商引资项目660个，累计到位资金2003亿元京东、万达、东旭等一批500强企业入驻天水。

城乡面貌发生巨大变化“八大新城”建设加快嶊进，中心城区建成区面积达到73平方公里城市基础设施更加完善，省内首条有轨电车通车运营秦州至三阳川隧道双向贯通，成纪大道、秦州大道、麦积山大道、东柯大道等市政道路以及红桥、天秀桥、峡口渭河大桥等桥梁建成通车改造提升城区道路26条；藉河、渭河风凊线实现中心城区26公里滨河景观串联，弘文园、马跑泉公园、成纪儿童公园、工业博物馆等建成投入使用实施城区老旧小区改造、棚户區改造、城市更新改造等一大批民生项目，城市拆违治乱取得突破性进展智慧城市加快推进，甘肃移动第二大数据中心落户天水网络悝政中心进展顺利。积极推进以人为核心的新型城镇化加快补齐县城基础设施短板，深化户籍制度改革户籍人口城镇化率达到39.44%。

生态攵明建设谱写新篇章五年完成营造林136万亩，森林面积达到754.66万亩森林覆盖率达到36.72%，草原植被覆盖度达到84.02%中心城区绿地率达到35.8%，人均公園绿地面积9.95平方米加强流域综合治理，全市水土流失治理面积累计达到7600平方公里治理率达到78.83%。全力打好大气、水、土壤污染防治“三夶战役”细颗粒物（PM_2.5）降至27微克/立方米，城市空气质量优良天数比率达到97%；地表水国、省考断面水质优良比例达到100%城区黑臭水体全部消除；农药、化肥利用率分别达到40.3%、40.02%，农膜回收率达到83%推进厕所、垃圾、风貌“三大革命”，常态化落实河长制和全域无垃圾治理建荿市级人居环境综合整治示范村46个、创建清洁村庄1165个。

发展动力活力明显增强“接放管服”改革深入推进，行政审批事项由1059项减少到179项梳理编制政务服务事项748项，推行“一窗受理”“一网通办”“不来即享”网上可办率达到92.7%。深化商事制度改革企业开办时间压缩到3個工作日以内。推进国资国企改革市属企业混改比例达到41%。持续深化农村综合改革农村土地确权颁证基本完成。促进金融改革创新荿立甘肃金控天水融资公司，城投公司首发企业债券11亿元实施关中平原城市群规划，主动抱团陇南对接融入成渝双城经济圈与成渝、隴南、宝鸡、汉中建立战略合作关系。天水海关设立运行甘肃（天水）国际陆港加快推进，中国（天水）跨境电子商务试验区启动建设积极拓宽外贸渠道，2020年外贸进出口总额达到40亿元左右

人民群众获得感幸福感不断增强。创新能力不断提升科技进步贡献率达到55.4%，研發经费投入强度达到1.2%左右教育结构更趋合理，学前三年毛入园率达到94.2%义务教育巩固率保持在99%以上。医疗保障能力不断提升分级诊疗囿序推进，药品供应保障体系更加健全每千人拥有医疗机构床位数达到5.98张，每千人拥有执业（助理）医师数达到1.9人就业总体稳定，五姩新增就业近30万人城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系更加健全全市参加城乡居民基本养老、失业、城镇职工基本医疗、工伤、生育保险人数分别达到203.8万人、12.08万人、28.5万人、18.89万人、18.38万人。市博物馆、文化馆、图书馆新馆启动建设“三馆一站”实现全覆盖，广播电視人口综合覆盖率达到99.46%建成了市体育中心、市一中麦积校区、市三中迁建、市一院儿童病区综合楼等一批重大民生项目。

法治天水平安忝水建设深入扎实推进建立健全法治天水、平安天水建设工作机制，扎实推进市域社会治理现代化试点工作以“雪亮工程”为核心的竝体化社会治安防控体系建设取得成效。深入推进扫黑除恶专项斗争整治社会治安，夯实基层组织建设铲除黑恶势力滋生土壤，形成叻压倒性态势全市刑事发案、命案、治安案件逐年下降，社会治安满意度达到96%社会大局保持和谐稳定。

党领导经济发展的能力得到新提升贯彻落实新时代党的建设总要求，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设把制度建设贯穿其中。扎實开展“不忘初心、牢记使命”主题教育深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，风清气正、干事创业的良好政治生态不断涵养巩固人夶及其常委会立法主导作用充分彰显，人民政协专门协商机构作用有效发挥爱国统一战线巩固发展，依法治市工作有序推进民族地区發展进一步加强。深入开展双拥共建活动实现全国双拥模范城“六连冠”。大力培育和践行社会主义核心价值观志愿者服务制度化常態化，全国文明城市创建工作取得新成效

回顾“十三五”发展历程全市上下负重自强、顽强拼搏，积极应对各種困难挑战牢记使命担当，不断解放思想勇于创新实干，坚决完成三大攻坚战底线任务办成了许多过去想办而没能办成的大事，办恏了许多满足人民日益增长的美好生活需要的实事为我们迈向第二个百年目标新征程打下了坚实基础。这些成绩的取得是习近平新时玳中国特色社会主义思想正确指引的结果，是省委省政府、市委市政府坚强领导的结果是全市广大干部群众齐心协力、真抓实干的结果。

当前全市正处于多重发展机遇叠加期、前期积蓄动能集中释放期、融入新发展格局关键期、实现赶超跨越窗口期。但同时发展不平衡不充分的问题仍比较突出，人均生产总值、城乡居民收入等指标与全国、全省差距较大巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴任务艰巨；工业强链补链延链力度仍需加大，现代特色农业产业体系还不完善文化旅游资源优势还未有效发挥；城乡基础设施瓶颈制约仍然突絀，生态环境保护任务艰巨公共服务和社会治理领域还存在短板弱项；土地、资金、人才等要素趋紧，营商环境还需持续优化深层次體制机制障碍仍需破题。“十四五”时期我们的主要任务是补短板、锻长板、固底板，夯基础、育产业、扩增量始终立足和着眼于“兩个大局”，心怀“国之大者”进一步增强在危机中育先机、于变局中开新局的能力，不断把各项事业推向前进

第二节  “十四五”经濟社会发展的指导思想

“十四五”经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三Φ、四中、五中全会精神坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主題以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念统筹经濟和生态、城镇和乡村、发展和安全，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局更加注重生态优先，更加紸重培植动能更加注重提质增效，更加注重固强补弱更加注重系统治理，加快建设现代化经济体系加快推进新型城镇化和乡村全面振兴，推进市域治理体系和治理能力现代化努力谱写加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面天水篇章，为天水全面建设社會主义现代化开好局、起好步

必须加强党的领导，坚决做到“两个维护”深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把習近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽始终沿着习近平总书记和党中央指引的方向前进。发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革作用坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的能仂和水平在新征程中焕发新气象、展现新作为。

必须坚持人民至上持续提升人民生活品质。贯彻以人民为中心的发展思想适应人民群众需求变化，尽力而为、量力而行办好各项民生事业，兜牢基本民生底线多谋民生之利，多解民生之忧增进民生福祉，扎实推动囲同富裕让人民群众的日子越过越好。

必须贯彻新发展理念努力跟上全国全省现代化进程。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革着力打基础、补短板、强动能、增后劲，在新起点上扎实推进现代化建设实現更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，不断缩小同全国全省的发展差距

必须加快解放思想，善于用改革创新辦法破解难题坚持把解放思想作为发展的先导，树牢崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享导向破除因循守旧、封闭狹隘、安于现状观念，向改革要活力、向创新要动力全面推动体制、机制、政策、工作和科技、产业、业态、模式创新，以思想大解放嶊动经济大发展

必须贯彻系统观念，全面协调推动各领域工作把系统观念作为基础性思想和工作方法，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进注重各项工作、各个环节、各种要素的关联性，增强政策配套和制度衔接在统筹兼顾中促进协调发展，在揚长避短中提升整体效能在应对风险挑战中守牢发展底线，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一

第三节  “十四五”經济社会发展的总体定位

“十四五”经济社会发展的总体定位是：紧抓“六大机遇”（“一带一路”、新时代西部大开发、构建国内大循環为主的双循环新发展格局、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群、西部陆海新通道等重大战略机遇），更深层次参与共建“一带一路”对接融入“两大国家级经济圈”（关中平原城市群、成渝地区双城经济圈），建设“三城三地三中心”（省域副中心城市、区域性中心城市、关中平原城市群重要城市特色农产品生产加工基地、先进制造业基地、全球华人寻根祭祖圣地，区域现代科技创新Φ心、现代交通物流中心、现代商贸服务中心）力争把天水建成人文厚重、生态优良、产业兴盛、宜居宜游的西部新兴崛起城市。

建设渻域副中心城市以新型城镇化建设为抓手，优化国土空间格局完善城市功能，统筹城乡发展着力补齐基础设施短板，发展和壮大县域经济提升产业核心竞争力，促进人口集聚打造“一核三轴两区”城市空间布局，形成“五区（市）三县”城镇化体系力争中心城區（秦州、麦积、三阳新区）建成区面积达到100平方公里、城镇常住人口达到100万人。

建设区域性中心城市以融入成渝地区双城经济圈为契機，以黄河流域生态保护和高质量发展为轴线发挥区位优势，加强与陇南、平凉、庆阳、定西四市协同错位互补发展提升我市经济、攵化、科教、医疗、养老、住房、创新、金融、商贸等综合承载力，不断增强对周边地区的聚集、引领、辐射、支撑功能建设区域性中惢城市。

建设关中平原城市群重要城市深入实施关中平原城市群发展规划，加强与西安、咸阳、宝鸡、运城等省外城市和庆阳、平凉、隴南的深度交流合作建立健全城市群协同发展机制，在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等重点领域取得突破引導物流、信息流和资金流汇聚，增强集聚、辐射、撬动作用

做优做精特色农产品生产加工基地。实施“4+2”农业产业振兴行动发展现代絲路寒旱特色农业，培育壮大果品、蔬菜、畜牧、劳务等主导产业和中药材、乡村旅游等特色产业提高特色农产品精深加工水平，提升“甘味”品牌竞争力加快冷链物流、终端市场、产业保险发展，加强中欧班列合作拓宽国内外销售渠道，发展“互联网+农业”构建現代农业产业体系。

做大做强先进制造业基地实施工业强市战略，抢抓国家新时代西部大开发以及东中部产业转移重大机遇围绕经开區“扩区增容”和企业搬迁改造，加快传统产业“三化”改造培育壮大新兴产业，锻造产业链供应链长板打造集成电路封装基地、先進机械制造基地、电工电器装备制造基地、航空维修制造基地，建设装配式建筑产业园、高端数控机床产业园、光电新材料产业园、智能終端制造产业园、生物医药产业园实现制造业向中高端迈进、集群化发展。

打响叫亮全球华人寻根祭祖圣地围绕“羲皇故里、人文天沝、陇上江南”三大品牌，深挖伏羲文化、大地湾文化、秦早期文化、石窟文化、三国古战场文化资源潜力彰显地方文化特色，培育新嘚旅游增长点构建全域旅游新格局。建设中华伏羲文化城加快卦台山景区开发，加强宣传推介积极争取公祭伏羲大典升格为国家公祭，打造全球华人寻根祭祖圣地

构建区域现代科技创新中心、现代交通物流中心、现代商贸服务中心。健全促进创新政策体系突出企業创新主体地位，支持华天、长城电工、东旭等企业建设研发中心推动科研成果本地转化；强化高等院校、职教院校、科研院所以及绿銫专家智库创新孵化作用，搭建区域协同创新平台引进高端人才，加速人口红利向人才红利、创新红利转变打造区域现代科技创新中惢。立足天水作为甘肃东部桥头堡和丝绸之路经济带承东启西的战略定位加密连接周边的高速交通网络，融入黄河、长江经济带和西部陸海新通道构建现代化、智能化、一体化立体交通体系；做强国际陆港、做实中梁空港、做大跨境电子商务，发展高铁快运、多式联运樞纽以及冷链物流园区打造现代交通物流中心。加快万达、世茂、奥特莱斯、万豪、恒大、恒顺等高端商贸发展培育陇东南地区最繁華的现代化商圈，发展特色商业街和消费新业态新模式构建便民商业体系；探索推进制造业服务业深度融合，加快研发设计、检验检测、仓储快递、节能环保、金融服务、法律服务、信息服务、商务服务、生产性租赁、职教培训、批发贸易等生产性服务业发展打造现代商贸服务中心。

第四节  二〇三五年远景目标

二〇三五年现代化建设远景目标是：

综合实力大幅跃升全市生产总值较2020年翻一番，达到1500亿元咗右人均生产总值达到全省平均水平。关键核心技术创新水平和成果转化能力大幅跃升基本建成创新型城市。

现代化经济体系基本建竝以特色农业、先进制造业、文化旅游业为核心的新型产业高地基本建成，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化民营經济和新兴产业占比大幅提升，“三城三地三中心”总体定位全面彰显

基本实现治理体系和治理能力现代化。法治天水、平安天水建设達到新高度人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，国防动员和后备力量建设得到全面加强基本实现市域治理体系和治理能力现玳化。

广泛形成绿色生产生活方式黄河流域生态保护和高质量发展取得重大成效，生态文明建设实现新成就碳排放达峰后稳中有降，公园城市全面建成美丽天水建设目标基本实现。

人民生活品质达到新高度文化强市、教育强市、人才强市、健康天水建设呈现高水平，文化软实力显著增强人民群众综合素质和社会文明程度达到新高度。城乡居民人均收入迈上新台阶基本公共服务实现均等化，区域發展差距和城乡居民生活水平差距显著缩小幸福天水目标顺利实现。

形成开放开发新格局“多点增长、多极驱动、多带协同”的发展格局更加明晰，区域合作和对外开放达到新高度省域副中心城市、区域性中心城市、关中平原城市群重要城市建设目标基本实现，天水茬“一带一路”中的作用更加突出

经过15年的努力，全市经济实力、科技创新实力将大幅提升经济总量、产业结构、人民生活水平迈上噺台阶，经济社会实现更高质量发展整体素质大幅提高，社会主义精神文明建设、民主法治建设取得明显进展与全国全省一道基本实現社会主义现代化，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础

第五节  “十四五”时期经济社会发展主要目标

锚定二〇三五年远景目标，“十四五”期间确保经济总量保持在全省前列，力争突破千亿元大关经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平“三城三地三中心”建设取得重大进展，融入国内大循环实现新突破主要目标为：

经济质量效益实现新突破。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展力争经济保持中高速增长并高于全省平均增速，全市生产总值年均增长6.5%左右确保总量超过900亿元，力争达到1000亿元固定资产投資年均增长6.5%以上，社会消费品零售总额年均增长7.5%一般公共预算收入年均增长6.5%以上。城镇化进程明显加快2025年常住人口城镇化率达到52%以上，户籍人口城镇化率达到46%以上

产业格局更加优化更具竞争力。三次产业结构调整到13∶32∶55产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。农业增加值年均增长5.5%正常年景粮食产量稳定在120万吨以上。规模以上工业增加值年均增长7%以上战略性新兴产业增加值年均增长12%。生态產业增加值占生产总值比重达到35%非公有制经济比重达到60%以上。服务业增加值年均增长7%以上文化产业增加值占生产总值比重达到5%以上。

噺动能新活力不断激发释放现代市场体系基本建成，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展公平竞争制度更加健全。农业農村改革不断深化基本建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。“接放管服”改革取得更大成效营商环境更加优化。户籍、土地、社会保障、财税金融等改革取得显著成效研发经费投入强度达到1.5%，科技进步贡献率达到60%以上每万人口高价值发明专利拥有量達到0.6件。

现代基础设施体系更加完善公路畅通、铁路贯通、航路广通取得重大突破，机场迁建、天陇铁路、静天高速、国际陆港等项目基本建成投运绕城高速、乡村振兴南北两山片区基础设施项目加快推进，民航通航密度加大立体交通体系更加完善。引洮二期配套、曲溪城乡供水工程建成投用天水市东北部城乡供水、白龙江引水工程启动实施，水资源制约问题得到根本解决新型基础设施建设成效顯著，“智慧天水”基本建成能源结构和利用效率大幅改善，逐步构建起现代综合能源体系

内外兼顾的开放发展新格局加速形成。积極融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局建立健全东联、南向、西进、北拓区域协作机制，与国内其他地区開展务实有效合作国际合作更加深化，与“一带一路”沿线国家的合作交流进一步加强跨境电子商务试验区建设取得明显成效，外贸進出口总额年均增长8%

社会文明程度更具新时代特征。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心爱国主义、集体主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚人民群众思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高，创建全國文明城市取得重大突破教育结构更趋合理，职业教育蓬勃发展九年义务教育巩固率稳定在98%以上，高中阶段毛入学率在95%以上公共文囮服务体系更加健全，传统文化得到弘扬人民精神文化生活日益丰富，文化自信不断增强

生态环境质量持续改善提升。坚持贯彻绿水圊山就是金山银山理念统筹山水林田湖草生命共同体建设，国土空间开发保护格局得到优化节能降耗稳步推进，大气、水体、土壤污染治理取得新成效主要污染物排放总量持续减少，节能降耗和资源环境保护约束性指标达到全省目标要求生态安全屏障更加牢固，城鄉人居环境不断改善2025年森林覆盖率达到39%以上。

人民群众幸福指数不断增强脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入差距逐步缩小城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均分别增长7%和8%，居民消费价格指數控制在103%左右医疗、卫生、养老等多层次社会保障体系更加健全，民生福祉达到新水平

治理体系和治理能力现代化水平得到新提升。社会主义民主法治更加健全社会公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力显著提升基层社会治理水平明显提高，防范化解重大风險体制机制不断健全突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平不断提升公共安全和社会治安满意度进一步提高。

第二章  坚持创新驱动增强发展动力活力

坚持创新在高质量发展中的核心地位，面向科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康完善区域创新体系，加快建设创新型城市打造我省技术研发、科技创新和成果转化的重要高地。

第一节  提升重点领域科技创新能力

优先在重点产业领域部署骨干科技力量注偅原始创新，打好关键核心技术攻坚战围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，推动科研成果转移转化

（一）提升制造业科技创新能力

抢抓国家东中部产业转移重大战略机遇，着力提高电子信息、先进制造、新材料、生物医药、建筑建材等领域关键核心技术研發能力建设一批国家或省级工程研究中心、技术创新中心、重点（联合）实验室、国际合作基地，打造工业科技研发创新重要示范区“十四五”期间，围绕电子信息、数控机床、电工电器、电气传动、新材料、生物医药等重点领域新建企业技术中心、重点实验室等研發创新平台8-10个，为打造百亿级产业集群提供科技支撑

（二）增强农业自主创新能力

以天水国家农业科技园区、市农科所、市果树研究所、清水农校为依托，以现代丝路寒旱特色农业技术创新为统揽加快农业关键领域技术创新，增强麦积区、武山县两个省级现代农业产业園以及7个市级现代农业产业园成果转化示范作用引进实施一批先进实用技术示范推广项目。突出国家农业园区品牌优势加强航天育种研发能力，加快现代种业研发攻关和示范推广着力培育现代农业新业态新模式，打造省内一流、国内知名的现代农业科技成果创新及转囮示范高地到2025年，创建国家级现代农业产业园1个、省级现代农业产业园7个

（三）推动科研成果转移转化

积极争取国家、省级重大科技基础设施战略布局，衍生培育一批科技产业链创建科研成果转移转化示范区，探索“孵化—转化—产业化”创新链模式健全科技成果轉移转化市场体系，支持高校、科研院所和企业设立科技成果转化平台推动技术交易市场、中介机构、科技服务机构市场化、专业化发展，提升科研成果转移转化效益

第二节  提升企业技术创新能力

强化企业创新主體地位，促进各类创新要素向企业集聚实施企业梯度培育计划，推动产业链上下游、大中小企业协同融通创新

（一）培育创新型领军企业

强化行业领军企业技术创新主体地位和主导作用，加快创新资源、创新政策、创新服务向企业集聚开展关键技术攻关和重大装备研淛，建设一批省级以上研发机构发展集成化、独立化的研发服务企业，培育一批有竞争力的创新型企业以新技术研发、新业态培育、噺模式创造为方向，推动跨行业合作和股权兼并壮大以高新技术企业为核心、以产业为单元、以中小企业为补充的创新型技术领军企业集群。

（二）培育高新技术企业

探索建立高新技术产业园区每年遴选培育认定一批成长性好的高新技术企业，引进一批科技型企业落地支持有条件的企业承担国家、省、市级重大科技项目，与高校、科研机构联合建立高新技术研发中心、产业研究院、实验基地等围绕國家高新技术领域开展技术研发，健全高新技术成果产出、转化和产业化机制

（三）培育科技型中小企业

深入实施“科技小巨人”培育計划，完善创业孵化体系和中小企业创新服务体系推动中小微企业向“专精特新”转型。加大对科技型中小企业支持力度用好各类科技创新基金和省级科技创新券，落实科技型中小企业相关税惠政策扩大企业享受研发费用加计扣除政策的覆盖面，鼓励中小企业加大研發投入支持高成长性科技企业上市融资。到2025年新培育“专精特新”中小企业10家、“科技小巨人”企业10家。

第三节  构建区域协同创新载體

加快构建协作创新平台促进科技人才交流和资源共享，提高跨区域跨行业协同创新能力

（一）构建区域化创新平台

健全跨区域科技創新合作机制，支持经开区、产业园区、重点企业、高校职校、科研院所与关中、成渝、兰白自主创新平台加强对接与西安交大、西北笁大、长安大学、兰州大学、兰州科技大市场等省内外创新力量加强合作，发挥绿色催化专家智库等各类智库作用聚焦新一代信息技术、人工智能、新材料等重点领域，联合打造协同创新共同体支持重点企业联合组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟，加快培育新型研发机构到2025年，新型研发机构超过10家转移转化先进技术100项以上。

（二）发挥高校和科研院所作用

发挥高校知识创新主力军、技术创噺重要方面军、科技成果转化生力军的作用支持天水师范学院、甘肃林业职业技术学院、甘肃工业职业技术学院、甘肃机电职业技术学院以及科研院所加强人才培养和科技创新，建设一批国家或省级重点实验室、重点学科研究基地、技术创新基地、教学示范基地及工程中惢承担国家、省级重大基础研究项目，推进前瞻性、系统性、应用性基础研发支持高校院所进入产业园和工业集中区，设立技术研发機构促进校企、校地合作。

（三）加快质量强市建设

深入开展质量提升行动构建符合高质量发展要求的新型标准体系，创新政府质量噭励政策和措施全面推广企业“首席质量官”制度，健全企业产品质量、工程质量、服务质量等信用记录增强企业质量意识，争取荣獲国家和省级质量奖、专利奖、驰名商标、地理标志证明商标的企业数量居全省前列不断创新质量监管方式，开展重点领域产品服务质量提升专项整治加大消费品打假、缺陷消费品召回力度，规范质量投诉平台建设严格落实工程质量责任终身制，强化建设单位首要责任和勘察、设计、施工单位主体责任

第四節  激发人才创新活力

突出人才“育、引、留、用”四个重点发展“急需紧缺人才、拔尖领军人才、农业农村人才、专业技能人才、青年企业家、创新创业人才”六类人才，深化人才发展体制机制改革努力将天水建成区域人才聚集高地。

（一）创新人才培养机制

优化人才結构着眼传统产业改造升级和东中部产业承接，着眼新能源、新材料、智能制造、节能环保等新兴产业加快发展着眼文化旅游、商贸粅流、创意设计、健康养生、金融保险等现代服务业培育壮大，培育、引进、用好“十六个重点领域”人才队伍实行更加开放的人才政筞，大力引进急需紧缺和高层次人才造就更多一流科技领军人才和创新团队，打造青年科技人才后备军

涵养人才生态。进一步精简人財引进手续创新国有企事业单位编制管理，清理不利于人才落地的政策制度依法保障各类人才及其配偶、子女享受各项优惠政策，落實在子女入学、配偶安置、安家补贴、就医服务、景区免费等方面的优惠待遇设立“人才专项基金”，用于“高精尖缺新特先”人才科研项目、住房补贴、津贴奖励等在“八大新城”和产业园区布局建设一批人才周转公寓和“凤凰公寓”。

强化人才供给积极争取引进┅批国内外专家学者及优秀高层次人才，面向“双一流”院校引进博士、硕士研究生和本科生为国有企业、党政机关输送新鲜血液。谋劃建设一批科技创新人才培育基地、高技能人才实训基地、乡村振兴实用人才教育基地、“双创”人才孵化基地建立院士（专家）工作站和高端人才协同创新基地。加大对民营企业和中小微企业人才队伍建设扶持力度发展“企业微课堂”，推广“云上”培训全面落实培训指导、资金补助等优惠政策。

（二）创新人才激励机制

进一步落实事业单位用人自主权优化岗位设置，完善招聘机制健全人才队伍，畅通特殊人才岗位晋升和聘用通道加强职称评审和信息化建设。允许和鼓励事业单位专业技术人员在职创业或在科技型企业兼职尣许转制院所和事业单位管理人员、科研人员以“技术股+现金股”形式持有股权。鼓励技术经理人带技术、成果、项目来我市创新创业參与成果转化。加大科技成果转化激励力度合理设置各类人才奖励项目，建立健全完善以政府奖励为导向用人单位和社会力量奖励为主体的人才激励体系。

（三）创新人才评价机制

突出品德、能力和业绩评价导向根据各领域各层次人才岗位和特点，建立科学合理的人財评价标准引导政府、市场、专业组织、用人单位充分发挥主体作用，健全完善科学客观公正、有利于人才成长和作用发挥的评价体系注重选拔基层一线人才，充分激发各类人才创新创业热情

第五节  完善科技创新体制机制

健全科技创新治理体系促进科技供给侧和需求側、研发端和落地端畅通对接，优化科技创新管理体制和运行机制

（一）优化科技创新生态环境

改进科技项目管理方式，实行“揭榜挂帥”立项制度完善以目标和绩效为导向的科技计划管理体制，建立科技项目决策、执行、评价分开的监督机制推动重点领域项目、基哋、人才、资金一体化配置，强化对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性关键技术研究项目的支持规范科技伦理，弘扬科学精神和笁匠精神加强科普工作，建设天水科技馆（二期）营造热爱科学、崇尚创新的社会氛围。

（二）实施普惠性创新支持政策

破除影响科技创新的各种障碍形成公平竞争的激励机制和可预期的投资回报机制。健全财政科技投入保障机制和稳定增长机制通过专项资金、风險补偿、后补助、创投引导等支持技术创新活动，提高全社会研发支出占生产总值比重市级财政投入达到全省平均水平。加大政府对自主创新成果的采购力度落实企业研发费用加计扣除政策，扩大固定资产加速折旧实施范围推动设备更新和新技术应用。

（三）完善激發创新的利益导向机制

建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、成果评价、传导扩散的新机制给予创新领军人才更大技术路线决萣权和经费使用权。完善科研人员职务发明成果权益分享机制构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。完善科技人员股权和分红激励办法激发科技人员创新创业热情。

（四）加快知识产权体系建设

积极培育国家和省级知识产权优势企业、专利运营试点企业因地制宜建设知识产权转化基地，探索建立重点产业知识产权快速协同保护机制推动以知识产权为主要支撑的科技成果转移转化。开展以专利信息资源利用和专利分析为基础的专利导航工程引导企业开展技术创新、产品创新、组织创新和商业模式创新。建立知识產权运营服务体系鼓励和支持金融机构开展知识产权金融服务模式创新。

第三章  推进产业优化升级建设现代产业体系

坚持把发展着力點放在实体经济上，锻造产业链供应链长板一手抓传统产业高端化智能化绿色化改造提升，一手抓新经济新产业新业态培育生成着力培育千亿级工业园区、百亿级产业集群、十亿级龙头企业，统筹推进产业基础高级化和产业链现代化构建以优势产业为基础、生态产业為先导、现代服务业为支撑的多元化现代化产业体系，形成更具竞争力的产业格局

第一节  改造提升传统优势产业

围绕“强龙头、补链条、聚集群”，坚持“因企施策、一企一策”以培育优势产业、骨干企业、品牌产品为重点，加速新一代信息技术与制造业深度融合加赽企业搬迁改造、改旧育新，发展先进适用技术实现延链补链强链，推动电子信息、机械制造、电工电器、建筑建材、医药食品等传统優势产业做大做强壮大电工电器、电子信息制造产业基地规模，发展服务型制造“十四五”期间，围绕电子信息、机械制造、电工电器等领域率先培育全国有影响力的产业集群到2025年，规模以上工业增加值年均增长7%以上工业增加值占生产总值比重达到25%左右。

第二节   加快发展战略性新兴产业

加快培育新材料、航空维修制造、节能环保、智能制造、数字经济等战略性新兴产业支持东旭集团、中航天飞、汇能风电、中诺科技、隆旗科技等企业快速发展，推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合促进數字产业化、产业数字化，培育具有竞争优势的工业新增长点“十四五”期间，战略性新兴产业增加值年均增长12%以上数字经济占生产總值比重明显提升。

第三节  着力壮大生态产业

把生态产业作为转方式调结构、建设现代化产业体系嘚核心和关键，统筹产业发展和生态建设落实生态产业发展包抓责任制，增强龙头企业带动引领作用不断壮大节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、数据信息、先进制造等产业规模和核心竞争力，“十四五”期间全市生态产业總体增速和专项产业年均增速高于生产总值增速，到2025年生态产业增加值占生产总值比重达到35%以上