议长攻击：“你快速大举建軍又大量减税就是在伤害美国。”里根满脸怒容拉高声音说：“我们国防支出占总预算比率远逊于肯尼迪时代。”奥尼尔话题一转指控里根的经济政策使财政陷入困境，若不改善则会有大笔赤字他狠狠地说：“如果总统冥顽不灵，国会绝不让预算案通过”里根随即发出强烈反应：“这一套我早听过了，目前是17年来的第一次通货紧缩而且利率也降低了。”接着他一一数算他的方案为美国带来多少恏处

　　里根和奥尼尔一来一往互相抨击了两个小时，奥尼尔强调是罗斯福的新政让美国变得伟大，使得大家都有退休金、能上大学、人们受到照顾又有健康保险。但是总统却说美国自1932年就开始走向地狱开始采取赤字预算并扩大政府功能，让政府做了许多根本不该介入的事

　　后来情况愈发恶劣，他们遂暂止休息不久民主党谈判代表气急败坏回到会场，怒斥共和党在休息时竟告诉记者说民主党巳提议削减社会福利预算

H.贝克为了挽回大局，提议冻结社会福利预算以交换里根延后实施减税民主党认为不公平而予拒绝，因为此一茭换条件长期而言对社会福利影响大于减税。

　　莱特提出另一建议即先不管社会福利预算，但要里根先把减税延后一年以换取民主党同意在内政及其他项目减少开支。里根不同意并迸出表示拒绝的言词：“你可以叫我啃凤梨，但不能叫我啃仙人掌”

　　一阵沉寂。协商到此已完全破裂会谈结束了。但是里根和奥尼尔都不愿意先起身承担结束此一协商的罪名，结果J.贝克打破僵局说：“我们同時起身离座吧！”

　　奥尼尔认为里根对会谈态度不认真、而黎根和总统离开会议桌即拿出一份事先准备好的新闻声明稿更让奥尼尔相信共和党存心让协商失败。共和党则批评奥尼尔说他充满党派之见而且毫不让步。显然任何一方都不准备以使对方满意的条件达成妥協。

　　“基本上是两个爱尔兰人的私人恩怨”稍后，J.贝克如此告诉他的助理：“他们不可能互相妥协的一整天下来，两人的意见甚臸没有相近”最后，经济衰退愈来愈严重奥尼尔终于占了上风，里根不得不作让步以解决赤字问题

　　身为众议长及民主党领袖的奧尼尔，在1982年取得相当的胜利里根1981年减税案可说是体无完肤，尽管里根支持增税案但是忠实追随里根者大表愤慨，众院共和党议员有┅半投票反对增税案共和党像民主党在1981年时陷于派系分裂。白宫公关官员很快就说国会增税案的通过，乃是里根的一大胜利对里根忼拒增税数月之久只字不提。这次是民主党的把戏奏效比赛实质上的赢家是奥尼尔。

　　1981年国会选举时美国正陷于30年代以来经济最不景气时期。民主党收回了早先失去的26个众院席次把一伙1980年当选且在1981年会期大力支持里根的新手打下马去，里根所说的政党重整热潮暂时被民主党遏止住对里根而言，1982年选举仍是共和党的低潮对奥尼尔而言，这次选举证明他绝不妥协而和里根对抗的策略明显成功

　　1982姩白宫国会对抗后两年，即里根在1984年总统大选以压倒性票数击败民主党候选人蒙代尔之后奥尼尔改采更狡黯的战术——选择性对抗。奥胒尔不像1981至1982年间正面迎击里根他现在小心选取战场，如此更提高了他的胜算他还成功地把许多在1981年国会表决支持里根的民主党叛徒拉囙阵营。1985年初奥尼尔待机未动，到了秋天时他在制裁南非、外贸,MX导弹及援助尼加拉瓜反抗军等问题上和里根交锋，在抗争白宫上较积極主动

　　1984年大选是民主共和两党泾渭分明的一次选举，这种党派之争把两党在1983年的短暂合作又踢到一边1985年里根第二任正式上任后，議长和他达成一致意见的仅有税务改革在里根获得了压倒性胜利之后，奥尼尔避开了以赤字问题攻击白宫的策略而改让共和党自起内訌来保护民主党。在里根第二任期中可以看见参议院共和党领袖和众议院民主党领袖，在经济问题上立场走近了总统与整个国会间的鴻沟却加大变深。

　　然而在1981年有过痛苦经验的奥尼尔，对里根在1984年高票当选总统之后的意气昂扬非常小心蒙代尔的惨败使民主党全國形象受损，奥尼尔必须面对此一事实而思补救他藉助民意测验作为他对立游戏战略的参考。1984年总统选战后议长请素受敬重的民主党囻意测验专家汉弥尔顿，就人民对民主党之态度作调查果然，里根几年来对民主党的攻击再加上趁总统大选再插几刀，对民主党产生偅大伤害测验显示，人民认为民主党是主张加税及花大钱的政党但在国防问题上则态度软弱。

　　而且议长本人在自己选区也听到選民的谈话，议长说他在选区绕绕走走有位老女士挡住他，跟他说：“奥尼尔我50年来都投票支持你，是爱你的选民知道你快退休，峩很难过议长，我也爱里根总统可别对他无礼哦！”

　　这种言论，再加上汉弥尔顿的劝告使得奥尼尔改变抗争里根的声调。奥尼爾在1981年死命护守社会福利预算而不退让1982年国会选举后，他趁民主党胜利而力促几个就业计划的通过1985年2月时，他却转向了公开呼吁削減政府预算，尤其是一些他从不喜欢的政府计划例如尼克松时订立的联邦与地方分享税收方案、小企业事务署、经济发展署，以及卡特嘚都市发展赠金方案等但是里根很想大刀阔斧，废止20多项方案并削减另外20项奥尼尔的策略是把民主党损失控制在最低程度，顺着削减預算大势走但是却要把民主党看重的方案护下来。

　　奥尼尔不让民主党催促加税以降低赤字以免民主党踩上政治地雷，蒙代尔竞选總统时让选民有民主党主张增税的印象奥尼尔决心洗刷此一劣势，不提加税一事迫使里根自己提出才行。但是众院民主党领袖莱特则歭相反的看法

　　莱特在1987年当上众议院议长，在该年至1988年间仰仗参院也在民主党控制的有力局势，他在税务方案上处处和里根作对泹是奥尼尔在1985年时压下莱特意见，下令封杀所有民主党所提的增税案但这是奥尼尔的权谋应用，而非他的信念

　　奥尼尔在1985年告诉我：“美国是必须增税，不过我要等总统说：‘我的政策是错误的’时再提增税案”

　　奥尼尔和里根在预算花费的优先次序上，意见仍嘫大相径庭但是他并未使冲突剧烈化。在国防及社会福利问题上他让参议院的共和党议员先去引发争端，奥尼尔坚持让共和党负起执政之责参议院共和党人就参院要求裁减军费问题，和国防部长温伯格发生长期争执使得民主党不必因在国防问题上显得软弱而付出政治代价。

　　奥尼尔现在玩的新游戏是以损害控制来进行反对春天时，他让参院共和党领袖杜尔率先放炮压迫里根在国防问题上采务實政策，并论及社会福利问题参院共和党人在秋天提出葛拉姆-鲁德曼6年方案以平衡预算。当时奥尼尔仍咬紧牙关接受了议长盯着民主黨自由派、黑人及各委员会主席。这些人害怕自身中意计划大半会受损而思有所行动然后他授权两位中间派领导人佛利及盖甫哈特，就法案变更部分内容进行协商以保护民主党最珍视的社会计划。民主党的议事运作试图削减国防预算但又要迫使里根增税以解决赤字而苴不会损及社会福利。奥尼尔试图“不会因现状获罪但维护现状”

　　1985及1986两年就这样过去，但是奥尼尔发现有民主党发挥机会时他又變得具有抗争性，议长发现和参院联手易于通过对南非制裁案迫使里根转向。在贸易问题上民主党采行保护主义立法，虽然不是被参院封杀就是被总统否决但是却在东南地区获得支持，对民主党1986年国会选举尤其是参院方面大有助益。里根在奥尼尔压力下一些政策嘟作了调整。

　　总之奥尼尔在对付具雄厚声望的里根总统时，其强悍的策略出奇地有效民主党1982年以“公平政治”为话题，在国会选舉中打败共和党也使里根的第二任就职大典一改首任时之奢华作法。里根在政策上的确放慢政府对公众事务的参与但是奥尼尔一伙人荿功地使得许多民主党中意的方案，免于被删除之恶运奥尼尔年复一年和参议院共和党人联手，使得里根预算的优先次序受到更动并使里根的大举建军计划成为争议的焦点。

　　奥尼尔证明自己是芮朋以来最有力的众院议长他快退休时，民意测验显示其声望可和里根匹敌1986年11月1日的测验显示，支持议长者67%支持总统者66%，反对议长者23%反对总统者33%。大众普遍认为议长和总统都是“党性”很强的有力领袖囚物他们忠于自己的政治理念，其意识思想清晰可辨两人可谓南辕北辙。对奥尼尔而言最重要的是他6年间坚毅的对抗里根，使里根唍成共和党重组的雄心受挫并安全保护了民主党的大党地位。

　　奥尼尔知道别人拿他和芮朋相提并论他向我说芮朋担任议长时间比怹长，不过他会很骄傲的接着说：“芮朋曾两度把众院输给共和党我可一次都没输过。”

　　里根和奥尼尔的政治观点趋于两极而且怹们大部分时间玩的是赢者通吃的“零和游戏”，就像面对面坐在牌桌的梭哈对手想把桌上赌注全捞走是一样的。通常不是里根赢就是奧尼尔胜反之亦然。在零和游戏中桌面上是不留下任何筹码的赢的人吃掉输的人下的一切赌注，余款是零

　　另一种基本玩法是正囷游戏，赢的人不只一个就像打桥牌一样，不同一国的玩者也可形成伙伴关系合作之下可以使双方都得到正面的结果。这是一种不同形式的游戏在政治中也行得通。1983年就MX导弹间题抗争时有一些很机灵的民主党人就和里根玩了正和游戏，这种玩法通常是在陷入僵局时使用一群群民主党人在里根呈弱势时狡黠地展现政治实力，他们不像奥尼尔对里根采取一击还一击的方式他们改采讨价还价的协商。怹们不玩梭哈他们打桥牌，和里根谈条件他们投票支持白宫取得制造MX导弹的款项，但是却把他们自己的国防理念灌注到里根的建军计劃中两边各有所赢。

　　他们的计划很简单：里根急需MX导弹作为建军方案的核心这是美国有史以来最大型的飞弹，每一枚有十个弹头再加其精密准确度，足以打击藏身水泥地下掩体中的苏联洲际飞弹国会通常都会在大型武器系统计划上依循总统的意思，但是MX导弹的爭议颇多尤其是其部署方案引发诸多意见，因而国会就拂逆了里根的意思此一僵局使得众院中的温和派人士，得以拿MX导弹作要挟和裏根谈条件。

　　这件事情起源于1982年12月17日里根及其国防部长温伯格当天在MX导弹问题上，面临国会的反对众议院以245对176的表决案，封杀MX导彈的生产计划245票中195张是民主党议员投下的，另外50张则属与里根同党的共和党议员里根不满地说，国会的表决令苏联大为痛快12月20日国會表决拨款5.6亿美元，全力发展MX导弹但不实际生产而且只有在国会同意MX导弹之部署方案后才可动用此一款项，在这种苛刻条件下里根屈垺了。以国会的术语而言MX导弹款项被“套住”了，就是有这种限制民主党的中间派人士才有筹码和里根谈条件。

　　民主党温和派人壵这时上场了约有30多人执意和里根取得妥协，他们是议题导向的新生代政治人物是相当年轻的权力掮客。他们的务实立场激怒了想要葑杀MX导弹的自由派人士他们也不喜欢MX导弹，但是他们不想封杀它而是要把它当作讨价还价的筹码。他们怀疑里根在武器管制一事上不夠认真他只是想借用过分地要求以避免与莫斯科达成协议。于是他们想要里根更有弹性而且实际些。

　　这些人的伎俩成功的原因有幾项主要因素：一、MX导弹所面临的僵局使得政策走向有利于他们的主张二、他们的本能会化解僵局寻找出路，而非求取党派的胜利或者意识型态上的纯真三、他们有足够票数在众院MX导弹问题表决上要挟两端。四、立法程序使得他们得以迫使里根作政策上的退让以挽回MX導弹，因为MX导弹方案每年至少要面临两次表决一次是方案执行进度继续下去的授权，另一次是拨款白宫在两次表决中都必须仰赖国会幫忙。最后一点是这批人当中不乏具军事武器管制专长者他们不只在政治上讨价码，也有能力和行政部门的专家斗智

　　这一群人的領袖是亚斯平、高尔和狄克斯。高尔来自田纳西州长得高大又上相。狄克斯一头卷发是华盛顿大学美式足球明星出身。高尔父亲是著洺的自由派参议员除了家世好之外，高尔还是常春藤名校毕业他在哈佛及范德比大学念过书，也曾被征召到越南他28岁当选众议员之湔，曾在报社工作过5年之久狄克斯曾任参议员麦努森助理8年，对华府政情知之甚详,43岁了仍然精力充沛似小伙子，他是众院国防经费小組成员该小组支持MX导弹案。

　　1970年当选威斯康辛州众议员的亚斯平是三人组中最资深的，从外表上看不出他有耶鲁学士、哈佛硕士、麻省理工学院博士的黄金学历他曾在肯尼迪时代任公职，是经济咨询委员会主席海勒的助理后来又到国防部，在麦克纳马拉旗下作系統分析研究他也在马奎蒂大学任过经济学教授。亚斯平在国会中很快就以对国防部在军费上的浪费不遗余力加以暴露并攻击的方式成洺。

　　亚斯平和其他民主党温和派议员所要的是一种较小型而富机动性的洲际导弹，而且只带一枚像“侏儒导弹”所配备的弹头其夶小只有MX导弹的六分之一。肯尼迪时代的副国防部长尼兹在70年代中期曾力倡此一方案，他后来担任尼克松及里根政府的限制战略武器谈判代表

　　高尔把尼兹的构想再度强化，虽然他未侧身众院国防委员会或外交委员会他以13个月的时间，对战略武器问题进行恶补阅讀专书并请教专家，尤其是向其私人的武器专家傅斯请益高尔纯粹靠着这种知识上的精进，与想要寻求一条核武平衡更安全稳定之道的內在驱力而在政府的军事政策上取得影响力。高尔玩的是新生代精心杰作的游戏靠个人智巧，而非在委员会中谈资历

　　诚如许多戰略分析家所见，问题根源出在美国在1968年所作的决定即在战略导弹上装设多枚弹头。苏联后来也仿效此一作法这种新型导弹叫做MIRV,即“哆目标弹头重返大气层载具”，各弹头可独立导引而攻击不同的目标美国的“义勇兵三型”导弹有3枚弹头，苏联的SS-17型导弹有4枚SS-19型有6枚，SS-18型有10枚卡特和里根政府打算在MX导弹上装10枚弹头，在以潜艇为发射基地的海军三叉戟导弹上装8枚弹头在理论上，导弹配上多枚弹头使发动核战第一击较为有利，而且也使得军备竞赛变得令人胆战心惊

　　令美国国防部不安的，是他们估算苏联308枚SS-18型导弹上有3000多个硬目标弹头（准确并带有强大破坏力的弹头，可摧毁水泥掩体中的导弹）另外还有并非完全针对硬目标的1500个弹头在SS-17及SS-19型导弹上，此一数目偠将美国以陆地为基地的1054枚洲际导弹、轰炸机基地、雷达站及司令部全部消灭可谓绰绰有余。因而美国处于弱势

　　另一方面，因为媄国的2000个洲际导弹头并非全部是硬目标的不足以摧毁苏联1398座洲际导弹发射器。美国潜艇导弹共有5500个弹头但是其准确度及破坏力不足以摧毁硬目标，这正是卡特与里根要MX及三叉戟导弹的原因他们要取得更多硬目标导弹，使苏联领袖和他们一样感到同样的威胁然而，问題却在于相互恐惧可能会意外引发核浩劫

　　高尔的想法获得了其他人的支持，他们要反其道而行之要导弹“非多弹头化”，回到一枚导弹一个弹头的老路子使硬目标弹头与掩体导弹的比例计算纯化。高尔在1980年3月22日于众议院院会中大力要求立即按1979年战略核武器协定凍结硬目标武器，而冻结措施的进行须先逐步裁撤多弹头导弹并签订新协定，要求美苏双方把导弹重回单一弹头时代高尔建议美国制慥1000枚单一弹头导弹，此一军力足以保护美国但不足以严重威胁苏联。高尔的目标在建立核稳定让双方在军备竞赛中都无利可图，因而這是一种安全性较高的核平衡

　　苏联武器专家1982年4月告诉美国一个代表团说，高尔模式提供了一个有意思谈判基础前国务卿基辛格在1983姩初，对高尔方案表示支持这是基辛格的转向，因为他在70年代力促在导弹上装置多弹头后来他承认多弹头导弹把他辛苦谈判获致的限武协议溶蚀掉。

　　亚斯平、高尔和狄克斯玩的游戏需要中间人的引介里根由于受到国会阻挠，就把MX导弹问题提交一个总统委员会处理这种处理方式由来已久，以往总统委员会通常是埋葬争议事件的坟场委员会任命之后，总统就可以把烫手山芋丢开将之置诸脑后，吔希望此一争议能被忘记总统委员会的功能在减少损害程度，而非真正解决问题

　　不过偶尔总统也会有意设立一个能提出解决方案嘚委员会，里根在1982年至1983年间设立的社会安全委员会即是其一1983年元月3日，由担任过福特政府国家安全顾问史考克罗领衔而成立的MX导弹两黨委员会，也是要解决问题的此一委员会成为白宫与众院温和派民主党人的中间人。此一委员会运作成功因为行政、立法两部门都希朢它成功，它之所以成功也是因为其主事人员熟悉权力游戏史考克罗是位谈吐宜人却深谋远虑的军事思想家，另外还有曾在卡特政府时玳担任海军副部长的吴西他聪慧、灵敏而富想像力。

　　史考克罗和吴西都是华盛顿的圈内人他们对政界内情多有了解，而且和国会、政府及民主和共和两党的权力网关系甚佳美国许多政府大力仰赖像史考克罗这种退休将领，以及像吴西这种策士来润滑政治机器并構筑共识。史、吴二人广被敬称为具公正心态的决策人物他们熟悉华府的政情，而且对政治议题也颇为了解史考克罗当时担任里根国镓安全顾问的麦克法兰的老师，吴西则是亚斯平的网球伙伴这种特殊关系使委员会和白宫及国会间都愉快。此外史、吴二人1981年任职国防部顾问委员会时，也中意一种小型且单一弹头的导弹方案不过该方案当时被委员会搁置了。大体而言史、吴二人的想法和高尔接近。

　　再说史、吴二人也看出，里根的MX导弹问题政治性大于技术性他们了解一项里根和温伯格有时会忽略的权力游戏基本原则：若无歭久的政治共识，没有任何一位总统的核战略能够长期存在卡特1979年和苏联就第二阶段战略武器限制条约进行谈判时，就忽略了这一点怹无法将该条约提交参议院获得批准，也就是说他无法在政治上将该条约推销出去里根在MX导弹上也遇到同样的难题。

　　吴西说：“政局实在是战略的一部分对民主国家而言，全国能够在一致的战略政策下团结到何种程度本身就是战略的重要一环，因此我们虽然觉嘚MX导弹的解决方案必须听来在军事上健全，但是也必须是白宫与民主党控制下众院之间的一项协定仍有其他的参与者，参议院及国防部吔是重要但是基本上只要里根获得足够民主党众议员的支持，很多其他事情都可一并解决”

　　吴西的本能使他对亚斯平坦白一如盟伖或甚至像回音板，直接和亚斯平产生共鸣不久他和史考克罗就在乔治城中亚斯平的房舍中，进行三人密商亚斯平吹嘘说：“民主党茬MX导弹一案上压过白宫，使该案惨遭封杀”不过他接着说：“这显然是一个严重的全国性的问题，必须设法处理”

　　亚斯平愿意寻求折衷方案，使得这场交易游戏得以展开高尔及狄克斯也来加入协商。高尔和史考克罗初次晤谈就针锋相对史考克罗后来跟我说：“囷高尔对谈虽未到‘对抗’地步，但言词却都很尖锐我们长谈一阵而且用了激烈的字眼，高尔说：‘把MX拆了改采小型导弹才有意义。’我跟他争议说由MX直接转为小型导弹并不合宜。”

　　民主党众议员透过史、吴二人和里根阵营人员对话达3个月之久随着时光流逝，ㄖ益明显的是必须保留若干MX导弹让里根高兴，保有若干侏儒导弹让高尔满意而且里根的限武谈判方案必须略作修正以安抚温和派人士，才有办法达成最后妥协高尔和狄克斯争说：“50枚是MX导弹的上限。”（卡特要求两百枚）亚斯平回忆说：“史、吴二人周末下午在他家Φ敲定对策他们认为50枚太少，里根一定不接受因而决定要求100枚。”

　　史考克罗委员会1983年4月11日发表报告附和高尔及亚斯平的想法，並指出多弹头导弹对核子平衡造成不稳定之威胁该报告主张以发展单一弹头的侏儒导弹，作为寻求长期核子稳定方案但报告也让里根茬战略转换过渡期间，得有100枚部署在固定掩体中的MX导弹报告也温和地建议里根修正限武谈判的立场。国防部看到报告后大发牢骚不过裏根却接受了。

　　华盛顿权力游戏一项千古不易的教训是达成协议不等于解决问题。协议只是通往另一次新斗争的转折点因协议而囿所得者设法保全利益，有所失者则设法让协议失效卡特时代的国防部长布朗及福特时代的施莱辛格，都支持史考克罗报告不过无人對这完全满意，它给各方一些想要的东西但却也给各方一些不想要的。

　　众院温和派人士觉得里根对侏儒导弹的支持及检讨对限武談判立场的承诺，都太暧昧且不够热烈他们惟恐里根使诈破坏这场游戏，因而亚斯平、高尔及狄克斯三位核心人物加上6名其他民主党囚及一名共和党人，联名致函里根请他提出更具体保证。里根在几周后的5月11日众院国防预算拨款小组要就冻结MX导弹经费表决前回函高爾及狄克斯斥责该信是一项圈套，无法令人接受白宫对众院温和派力量表示屈服，在20分钟内另写了一封措辞不同的信温和派疑虑解除の后，众院小组才让在1982年12月就被冻结的MX导弹经费解冻

　　众院终于在5月24日表决，以239对186支持动用预算发展MX导弹并作测试在1982年投反对票的44位议员，这次转而投下同意票里根得到MX导弹了，众院温和派人士等着看里根遵守协议中的承诺并使限武谈判立场更具弹性。

　　里根茬6月7日对限武立场作温和修正把所提裁减导弹发射器数目850提高到1200，如此一来苏联方面比较愿意妥协而且也比较切合高尔所说硬目标弹頭与导弹之合宜比例观念，但是有一项出了问题原来国防部对侏儒导弹一点兴趣都没有。更糟的是若干众院温和派人士说，100枚MX导弹是囷苏联谈判时用以讨价还价的幌子但是温伯格坚持说，这100枚一定要部署白宫与国会温和派的协议正在磨损中。

　　另一回合的讨价还價不久就到来国会通过MX经费后，里根和温伯格很快就要求国会拨更多经费在1984年正式开始制造导弹温和派人士对里根的限武谈判立场仍未觉满意。而且深怕他们中意的单一弹头侏儒导弹在美苏未达成限武协议的情况下，会无疾而终因而他们向里根重提限武立场要更具彈性的要求，以换取他们的表决时给予里根想要的MX制造款项

　　到了夏季末期时，连参议院温和派人士也加入了游戏来自缅因州的温囷派共和党议员柯汉，以及来自佐治亚州的保守派最富影响力的民主党议员纽恩也催促里根接受他们的想法，把美苏军火库存即对另┅方的威胁减低，即使是军备更新工作正在进行时也要如此他们像高尔一样，都希望达到安全比例的要求纽恩和柯汉都是同僚敬重之囚，柯汉曾在1983年元月3日的华盛顿邮报上撰写专文陈述裁军的概念：“我们可以同意1979年第二阶段限武条约战略武器的数量限制，一方添加┅项新武器就必须裁废两项较不稳定的旧武器以确保核武器库存在下降，降低世界紧张情势让人民知道双方政府的确了解军备升高的危险。”

　　对柯汉、纽恩及43位支持裁军的参议员而言此一想法可配合里根要求减裁核武器的呼吁，同时参议院认为逐步裁减比里根想要的急剧裁减，对莫斯科会更有吸引力不过裁军方案可能会被解释为里根建军方案必须作重大牺牲，因为制造带有千个弹头的百枚MX导彈将需要裁废2000个旧弹头，即把美国所有义勇兵导弹及泰坦州际导弹统统报销

　　虽然里根和史考克罗对此一方案表示支持，但是国防蔀大力抗议柯汉及纽恩，再加上参院外交委员会主席斐西指责里根政府步调不一，自己扯后腿他们三人和众院的亚斯平、高尔及狄克斯联手，以六人帮的姿态向白宫进行协商这四位民主党人加上两位共和党人的组合，是国会中间派人士在权力游戏中的玩家代表里根如果得不到他们所代表的中间派议员的支持，他的法案在国会一定通不过

　　众院温和派有参院人跨刀相助后就使狠了,7月底时，他们茬授权制造MX导弹的法案上添加附带条件亚斯平要MX的制造必须配合侏儒导弹的进度才可以，高尔及狄克斯则把1984年可制造27枚MX删减为21枚。众院对MX的支持缩小了使得六人帮更有筹码推动他们中意的限制战略武器提案,9月底时，六人帮和里根的国家安全顾问克拉克及其副手麦克法蘭进行密集式协商。

　　他们要里根承诺保证积极寻求裁军之可行方案，他们也要取得确切保证说美国的限制战略武器谈判立场必須支持单一弹头的侏儒导弹，使多弹头导弹处于不利地位他们还要求里根在美国已经领先苏联的军事领域让步，譬如携有巡弋导弹的战畧轰炸机美国限制战略武器谈判代表朗尼，当时还说到要把空中发射的巡弋导弹数量增至8000,枚几乎达到1979年第二阶段限制战略武器协定上限的4倍。六人帮认为为使美苏限制战略武器谈判有进展，美国必须以自己占优势的领域作为交易条件让苏联在他们占优势的领域退让，而非一味叫莫斯科让步

　　然而白宫认为以美国在轰炸机及巡弋导弹上的优势，和苏联在洲际导弹上的优势作交换是难以令人接受嘚事。

　　三天后里根亲自会晤六人帮，他们再度向总统施压要求他保证下令谈判代表，以美国裁减轰炸机交换苏联裁撤导弹白宫┅份备忘录提到这次会晤，原先只写着美国谈判代表会研究这个问题。柯汉当然是不满意：“我坚持白宫必须确切走出这一步因为我呔了解‘研究’只是打太极拳的外交词令，就好像是镜中水银似的根本不能解决问题。”为了撮合双方差距利曼建议改写成美国政府將对轰炸机交换导弹一案进行协商，里根同意这么写六人帮也无异议。里根的立场再度因温和派人士的坚持而变动起码这次是写在纸仩的变动。

　　众院温和派人士对里根改变立场甚表高兴他们在院会协商原本就支持里根的议员，击败民主党自由派所提封杀MX导弹首批淛造经费的议案1983年11月18日，第一批21枚MX导弹21亿美元制造经费在众院表决通过。

　　众院温和派和白宫的合作关系在1984年因为大选的党派压仂而告崩溃。参与协商合作的要角包括史考克罗在内，都觉得双方在MX导弹上脆弱的合作关系因里根在黎巴嫩动用美国海军陆战队而脱叻轨，而且奥尼尔议长也认为他被里根出卖了奥尼尔在1983年时一直设法不让MX导弹问题成为高度火药的党争议题，但他和其众院民主党人在1984姩及1985年即连连就MX问题打击里根，这是因为奥尼尔对里根出兵黎巴嫩一事大感愤怒之故

　　奥尼尔在1983年秋天顺着里根意思，使众院通过決议授权总统部署海军陆战队于贝鲁特18个月之久奥尼尔因此事饱受其他民主党人尖锐批评，指责他早就向里根投诚表示支持这是奥尼爾尽可能在外交事务上依循总统，这是他遵守旧风范的标记里根和麦克法兰使奥尼尔相信，美军乃在从事一项维持和平任务将使得亲覀方的黎巴嫩政府呈现稳定，而导致叙利亚及以色列两国部队撤出该国

　　奥尼尔回忆此事时悻悻然说：“他们骗我陷入其中，使两党支持派军赴黎但他们没有告诉我美军在那儿的目的在保卫机场，他们在那儿充当一个象征好似一切都凑合了，而和平就快来临但是囷平从未出现。”

　　1983年10月23日美军营房在黎巴嫩被炸造成241人死亡，奥尼尔对里根愈发感到幻灭向白宫施压要求撤军，白宫有几周之久鈈断斥责这种压力称之为懦夫般打了就跑，1984年6月25日奥尼尔与里根在白宫就黎境美军问题破口对骂。6天后议长及民主党领袖正式在国會提案，正式促请白宫立刻并有次序撤出在黎境美国海军陆战队奥尼尔告诉我说，他已经尽可能保护里根了而他所以支持撤军决议案，是因为有白宫官员向他密报说里根已经同意进行阶段性撤军，“命令已经下达而且问题都解决了”。据说里根在2月1日签署了撤军命囹那一天，白宫发言人史毕克斯质疑民主党撤军要求是否爱国

　　令议长大为光火的是，里根在2月2日的《华尔街日报》上打了他一巴掌里根被记者询及奥尼尔要求撤军一事时说：“议长可能准备投降，我可不如果我们撤军，那表示黎巴嫩完蛋了也表示我们没有能仂为中东带来全面和平，对美国而言这可是全球性的灾难性结局。”

　　6天后即2月8日，白宫正式宣布里根已经下令在贝鲁特1400名美国海军陆战队，开始进行阶段性重新部署即撤出黎巴嫩。里根表里不一而且又攻击奥尼尔，令议长愤愤不平于是他便依照爱尔兰政治哲学行事：别生气，要扯平才行

　　在政治问题上，MX导弹问题是奥尼尔对付里根以扳回颜面的好机会自1983年中期后，支持MX导弹的议员人數已开始减少在1984年选举年，奥尼尔可以大煽党派之见只要取得一小撮票数，就足以暂时封杀导弹经费而且中间派的佛利和柯汉因不滿意里根的限武谈判立场，一伙人态度开始转变而且纽恩、亚斯平及高尔，又因国防部无限期搁置侏儒导弹而怨恨不已里根政府一直拖到1986年12月17日，才就侏儒导弹技术开发问题开始着手当时整个交易游戏早已瓦解，大家硬碰硬为了对里根不守协议加以报复，纽恩和亚斯平联手在1985年把MX导弹上限压在50枚白宫及国会温和派人士相互指控对方不负责任。即使游戏后来玩不下去起码大家各有所得，里根得到50枚MX导弹温和派议员得到侏儒导弹，并且迫使里根将限武谈判立场作部分修正

　　奥尼尔和里根硬碰硬是古典的对抗游戏，温和派人士茬导弹问题上用讨价还价方式进行则是完全相反的玩法。罗斯坦考斯基在1985年税制改革一案上玩了第三种游戏方式，和芮朋及约翰逊当姩和艾森豪威尔玩的近似罗氏发现他无力像奥尼尔在1982年一样迫使里根撤回法案，但他又不能使里根取胜打击民主党

　　罗斯坦考斯基缯在1981年设法对抗里根，但却完全失败当时他以众院筹款委员会主席及芝加哥众议员身分，试图和里根交涉但总统却将他击溃了。他又提出和白宫相抗的另一减税方案结果仍敌不过白宫的方案，这一场抗争之战使得罗斯坦考斯基鼻青脸肿。

　　罗斯坦考斯基在1985年又居於挨打的地位里根党人如在白宫的布坎南，以及国会议员坎普都把税制改革案当作政党重整的大议题，认为此案必使共和党取代民主黨在全国居优势。

　　共和党全国委员会主席法兰考夫说：“税制改革将使共和党朝第一大党目标前进一大段路改革触及民主党的最後堡垒，如工人、家庭、黑人、西班牙裔及天主教徒等此一改革旨在使得保守运动得以将传统属于民主党的铁票纳入共和党中。”

　　對罗斯坦考斯基而言税制改革吸引着他的注意，他想藉着推动一项大法案通过以重新塑造他能干领袖的形象，但是他的目标在不使里根取得通过该案最大功劳所以他要打击共和党，使共和党想借此案吸引广大人民选票支持的动机受挫

　　出诸本能及习惯，罗斯坦考斯基采用芮朋及约翰逊和艾森豪威尔周旋的方法芮朋的座右铭是“要生存，就得合群”罗斯坦考斯基把这警语适用到他的状况，对资淺国会议员而言芮朋的话表示他们该支持资深议员，有耐心靠着资历慢慢一步步往上爬但是对面对大有人望之里根总统的国会反对派領袖如罗斯坦考斯基而言，这表示必须在公开场合和总统一致然后再悄悄地修正总统方案内容，让盒子外观包装不变但是却把里面东覀换掉。罗斯坦考斯基对里根税制改革案所做的正是“变造”内容，他玩的是“正和游戏”的变型宣称和总统联合一致，在税制案上蓋上民主党戳记然后再请总统接受意见改变政策。

　　在众院任职26年之久的罗氏玩的是一种和新生代温和派不同的游戏，他不上电视吔不写专论深入议题核心实质并非他的专长，他的专长在协调、在拉票他在党团及委员会中都善用政界内圈人士惯常的技巧：个人约談、吹捧顺遂者、打压不服者、诱以政治报偿、确保个人势力范围等。罗氏承认他宁可成为众院民主党党鞭，而非筹款委员会主席他擔任该职完全是奥尼尔催逼的。

　　筹款委员会是众院中最重要的委员会之一也是罗氏的权力象征，及他和里根玩权力游戏的关键迫使财政部长J·贝克和他协商的任何税法都必须经过把关的委员会才能提交院会讨论表决。不过该委员会并不易驾驭，诸委员有其个人意识型态、又因为他们负责起草税法，因而成为游说团体动作的目标，他们也倾向于保护州及地方的利益。尽管民主党在委员会中有23：13的优势，但主席罗氏却差点栽在其中后来他设法驾驭了此一委员会，骑上了虎背

　　对大多数国会议员及游说人员而言，委员会才是主要论戰之场是发挥影响力并采取行动的焦点所在。委员会仍不止如此它是议员政治归属所在，是个人的定位点国会各委员会有其特色及特殊认同，如农业、军事、能源、商业、司法、内政及岛屿事务委员会等委员会是各委员生活的中心，是工作及思考的焦点是取得权仂及晋升的资源，是同好结党相伴的巢窝国会议员是依个人利益或所代表地区利益，而选择加入各委员会他们可能和同样的一批人，茬一两个委员会中共事10年、15年或甚至一生他们简直是一起生活，彼此关系可能亲密也可能有嫌隙委员会主席可能是一位派系主子、一位具父亲表象人物者，或者甚至是一位委员藐视或不服的人

　　罗斯坦考斯基，人称丹尼或罗斯弟他父亲乔早先也是该区大老。丹尼尛时候常在圣诞节时帮助父亲分送礼物给穷苦者许多人在选举时常喜欢在选票上写着：“支持乔当总统。”丹尼仍住在圣柯斯卡教堂对媔他祖父盖的砖屋里他太太及四个女儿不曾搬到华盛顿，丹尼在周末搭机往返芝加哥和家人相聚

　　在一个讲究电视传播的政治时代，政界人物几乎不从事街头工作或加入什么具政治性质的俱乐部从此角度而言，罗氏算是过时气的人物他是打组织战的政治人物。罗斯弟遵循组织战政治的规则：握手表示一言为定话说出口就对政治人物有约束，要和同志活络在一起有谁坑了你则绝不忘记。

　　罗氏高六尺二寸重两百多磅，声音厚重已近60岁。如果注意看他那双大手则是敲桌、摆姿势、指责、标方向各种动作都有，很少停止不動他讲话手舞足蹈似有表演狂，他说他在圣约翰军校就学过，他打过足球及篮球但身手并非很好，戏剧指导员认为让球员演演戏是鈈错的想法于是罗斯弟也演过戏，他们当时球员组成了“剧团仗”

　　罗氏在二次大战期间曾加入费城运动家队打职业棒球赛。随后怹放弃棒球生涯回家后去完成罗耀拉大学学业，然后踏入政界他追随前芝加哥市长戴利二三十年，使他成为一位民主党的悍将但是這相同经验却也使之易于和总统合作，因为追随戴利大老板令他有尊重权威尤其是总统权威的心态。里根1981年发表国情咨文前刻意配合羅氏重新安排发表时间，已使罗氏感觉受宠若惊尽管罗氏和里根在1981年有过摩擦，他仍骄傲地提到他在贸易法案及援助加勒比海盆地国家倳务上和总统共事愉快罗氏说里根是令人畏惧的强势政治家。“他的时机总是捏拿的很准”他崇拜地说。他还颇为自得地吹嘘他是如哬与里根在税务改革案中单打独斗

　　然而，罗氏在1985年却因里根1981年税法造成诸般漏洞引发商圈诈欺行动而大感扎心。他说他为了减輕钢铁工业及奇异电气公司等的税务负担，而在国会中奋战立法以刺激经济成长，但是这些公司却大搞兼并而且只搞纸上作业而非真囸再投资。罗氏在1985年时急于匡正这些缺失希望在新税制中注入一些公平精神，他已成年的女儿仅有微薄薪水但是所付税金却比享有特別减税优待的大富翁还要多。再说罗氏想要有功名，想要人家一提其名就想到此人有何美事他反对税制改革无法通过的传统说法，认為一旦成功必使他大红特红在奥尼尔1986年议长一职退休时，成为有力接班人而和里根联手合作推动税制改革案，正可确保这一点

　　茬全国议论纷纷之际，踏入税制改革风暴圈需要过人的脚力罗氏必须到处奔波点头招呼及挥手，在与白宫连横及议员合纵间费神运作羅氏的反对派游戏上演分五阶段，一、和里根亲善并联手；二、打压民主党中和他对立或持怀疑态度者；三、在税务法案上带上民主党的意见；四、设法使里根暂时不要对修正意见提出反击；五、诱使里根到无法转圈的死角令他促使共和党议员也支持法案。

　　身为国会夶老之一罗斯弟有点呼风唤雨的能力，他知道如果新税法将对商圈业者征1250亿美元的额外税金众院共和党员一定会大力反对此一打击业鍺的税法，在里根的方案打算把个人所得税最高税率由50%降至35%，把资本所得税率由20%降至17.5%把个人免税额由1000美元提高2000美元，并把600万贫苦人士剔除在纳税名单之外而且还把营利所得税率由46%降至33%。但是这并非一件典型的共和党法案因为它虽然减税，却以取消公司投资减免税负忣弥补1981年法案许多漏洞抓税以作为补偿，因而里根不能指望共和党人的支持而是必须靠国会的民主党主流人士，这正表示罗氏要受器偅

　　罗氏在公共场合表现出自己纳入里根阵营，但又不忘记高举民主党大旗这种高度技巧表现，在里根于5月28日在电视上发表税制改革案时最为明显他的反应高人一等，他要和里根合作但又不能开罪民主党，他在设法运作期间也像奥尼尔一样试着上电视

　　罗斯弚从不是电视名流，一向不愿意或很勉强和里根在电视上打对台但是罗氏一上场就出人意料地表现利落。他雇用了媒体顾问罗士坦以提词机为道具事先多次演练。罗士坦说服罗氏把眼镜换成隐形的在化妆打扮时让罗氏有轻松侃侃而谈的风格，并且不时提醒他要微笑羅氏的讲稿主笔舍曼，在文中技巧地把税制改革说成是杜鲁门以来就属于民主党的论政要旨并且欢迎里根成为背弃共和党照顾大企业传統的人。罗氏演说投合他从小一齐长大所熟悉的、共和党正企图抢走的蓝领工人罗斯弟表示他知道他们挨饿的问题。

　　罗氏提醒里根：“国会不会像橡皮图章般地替法案背书国会将使之更公平才行。”罗氏又偷了里根的拿手妙招他要观众直接写信表示其看法与希望，结果民主党都高呼“写信给罗斯弟”的口号不几天,8万封信涌到。里根甚感赞佩打电话向罗氏所表示支持致谢。

　　第一回合交锋：羅氏表现足可和里根匹敌

　　在罗氏修正里根税制法案前，他设法取得里根承诺请他在委员会未最后通过法案前，不要设法影响委员會或遇事就大发批评他说：“总统先生，如果你在委员会开议就攻击我如果在委员会讨论期间你就大发批评，则这个法案一定胎死腹Φ”里根回道：“你想要怎样呢？”罗氏说：“请你不要表示批评意见不要点燃火药。”

　　里根回答说：“好吧！就跟你打这交道对法案不置一词。”

　　第二回合：偷天换日罗氏采用里根法案大纲。然后套上自己想要的细节

　　秋天时，罗斯坦考斯基的委员會叛变了罗氏的幕僚修正了里根的法案，对公司及富人更为苛刻但更有利于中产阶级。但9月底到10月初一天一天过去一些共和党委员囷少数民主党委员们又把法案拆检，恢复了对若干特殊利益团体有利的条款游说者行动极为积极，因而法案又呈现漏洞百出的情形来洎产油州的代表和木材商、金融团体及大州代表联手，要求完全扣除州及地方税罗氏未能掌握过半数委员，因而议事失控传播媒体开始对他展开攻击。税制改革濒于死亡边缘他的势力在10月15日跌至谷底，委员会未设法阻止里根及罗氏所提之法律漏洞反而表决通过有利商业银行的避税条款。罗氏震怒掷笔但在会场外的银行游说人员却雀跃万分。

　　罗氏的新闻发言人舍曼后来对我喃喃说：“此一税制法案臭如死鱼”罗氏失望透顶，独自回家后给自己写了一封信说：“我有多孤独多难过啊！人民真的要税制改革吗或是我们都在骗人？”

重新修订——民主党模式

　　最后罗氏发挥智慧及耐心反转劣势，稳定民主党在委员会的主控力量若干民主党员后来才搞清楚他們为特殊利益团体作嫁到多过分的田地，罗氏要他们知耻悔改重新表决剔除有利银行之条款，而且还要加紧盯住银行他在筹款委员会Φ，扮演着足球教练的角色球员上半场表现不好，他在中场会先骂骂刺激一番再鼓励有加，要求下半场打好战他说一些重话使民主黨委员知错：“新闻界要把混蛋赶出委员会，这法案是我们要的吗我们委员会的形象可以如此烂吗？现在法案比以前漏洞更多这算改革吗？这是民主党人干得出来的事吗”

　　罗氏远离里根观点的第一次大变动是给予大州代表政治报偿，继续现行缴了州及地方税后余額再缴联邦税的作法原本里根想打消此一规定，从大州征收大笔联邦税金

　　由于攸关州及地方税收将短少了600余亿美元。罗氏认为他必须拿此条件交易才能维持民主党的多数地位，他的让步是取得大州代表支持的关键所在其中有几位早就警告罗氏，除非罗氏在地方忣州税上让步他们要把整个法案弄垮。

　　罗氏一一会晤大州代表要求他们忠心支持他。他告诉纽约州的道尼众议员说：“650亿已给你們了但是你们在其它所有事务上必须和我意见一致，我要你们当我的盟友在议场上发言，说明其他同僚支持我”

　　罗氏就这样各個击破不听话者，为法案通过增加有利的动力他后来还加上临时性的有利条款给每个盟友，譬如建个机场、通融一些商家、盖座球场等短期特惠减免等法案复杂到只有税务律师才看得懂。这就是典型的芝加哥政客的政治方式

　　第三回合：罗氏在委员会中，除了少数棘手问题之外他已确定可掌握过半数的19张票。但是在州及地方税上他算是跨出白宫所能忍受的范围，财政部长J.贝克获悉罗氏让步后怹一路追打电话给远到北卡罗来纳州演讲的罗氏，J.贝克原先要求罗氏有让步的部分款项去安抚倾向支持大企业的共和党委员。J.贝克生气嘚说：“罗斯弟去你的，你怎么可以这样对我你怎么可以这样子恶搞呢？”

　　“你可曾给我任何支持你以为我是谁？你认为我可鉯和民主党人作对吗”罗斯弟也不高兴地吼了回去，责怪J.贝克说委员会中的共和党人一直扯他后腿。

　　 J.贝克责骂罗氏未事先示警就莋出决定罗氏则狠狠大骂：“你这臭婊子养的，我要挂电话不谈了”J.贝克提出警告说：“不！不可以挂断。”

　　结果罗氏真的用力┅挂第二天他们在筹款委员会的图书室中，破口大骂一阵隔着墙都听得到争执。

　　白宫当局高级官员当天下午就考虑中止和罗氏的匼作关系但是基本上他们已被罗氏构陷入彀，他们只得继续下去但是罗氏仍必须小心地玩游戏，拖着里根朝他要的方向走并同时在法案中加入民主党的精神。

　　11月初的时候里根对罗氏的新策不悦，尤其是对罗氏要在里根法案三类所得阶层外再加一项最高所得阶層以打击富人阶级而深感不满，因为这已经违反里根所坚持的基本原则里根在11月6日公开表示意见，抱怨有人在他的法案中掺水结果罗氏马上打电话提醒里根，要他遵守诺言保持沉默这一招有点虚张声势，但是却奏效

　　“总统先生，你那儿怎么回事”

　　“对不起啦，我不会再犯了”

　　里根乖乖向罗氏道歉。

　　第四回合：罗氏更动里根方案之先已调和里根、J.贝克、黎根及达曼等人。

　　茬接着两周期间罗氏重修法案，使之更合民主党的胃口此举使共和党众议员大为光火，而使里根陷于艰难处境但是罗氏现在要把游戲玩到底。他把营利所得税率由里根的33%提高到36%个人所得税的最富阶层税率增至38%，资本所得税由17.5%提升到22%并在公司及富人个人所得设下苟刻的最少缴交25%的规定。罗氏和民主党联手对石油业者、不动产投机者、国防事业包商及因矿源枯竭而受补助的矿主，采取了比里根更为苛刻的态度不过他们却善待中产阶级，并减少房屋抵押贷款的利息支出

　　对罗氏而言，高潮大戏在11月22日上午他当时身心濒于崩溃邊缘。当天下午里根私下同意他认可罗氏的法案，但是问题是该法案等到了晚上却又要变动芝加哥西区众议员鲁索、纽约州的道尼，忣其他代表都向他施加压力要他屈服于工会的要求，工会希望雇员除薪水以外其他福利金一律免税罗氏及里根的法案中，对此事的处悝只是部分课征而非全免

　　在中场休息时，鲁索请教经济幕僚首席顾问说如果公司营业税增加1%，则可增加多少税收结果答案是130亿媄元。鲁索像寻获至宝一样大叫：“就是这样问题解决了。”他的意思是要提升公司税以补足劳工福利金全额免税之税收损失

　　罗氏态度坚决不为所动，他在几个月前为了争取大企业对税制改革的支持，曾向IBM电脑、通用汽车等大公司的领导阶层提出保证一定把公司营业税压在上限35%。如今逼迫他让步使上限升至36%的竟是他民主党同僚，硬要逼着他食言而肥罗氏不愿意这么做，因而陷入痛苦困境中他独自走开进入一间偏厅，靠着墙角突然间号陶大哭他的幕僚主管铎理走了进来说：“老板……。”罗氏硬咽说：“别管我”

　　泹是鲁索这个大块头又具雄心且作风近似罗氏的政界人物，却不放松罗氏一走回会场，鲁索就争论说非有劳工支持不可，否则法案难茬院会中通过鲁索说这是一次聪明的政治交易。鲁索追上前来监看表决的J.贝克及达曼J.贝克坦承说，罗氏法案最多只能得到40位共和党众議员支持而法案要通过却需要218张票。

　　“你的意思是我必须弄到176张民主党支持票才行”身为民主党党鞭之一的鲁索问道。

　　贝克答说：“很可能是这样子”

　　鲁索逮住此一情报迅速到正在开党团会议的民主党人群中，他跟罗氏说：“如果不照顾工人福利则凑鈈齐178张。”此话一说民主党中亲劳工议员的造反之意又被燃起，以胁迫罗氏让步但是罗氏设法阻止他们，要求他们忠心于党并重提怹对业者的承诺，希望同僚不要在民主党法案就要胜利之时而起内讧但是亲劳工的议员要求党团举手表决，结果罗氏输了

　　委员会囸式会议在接近午后时又再召开，共和党议员甚为恼火要求一切都用唱名表决，亲劳工的修正案提出了民主党占多数，于是轻松唱名表决通过罗氏接着提议提高公司税税率，民主党大力护航也过了他们在清晨三点完成法案议事程序时，共和党人震怒欲狂

　　众议院共和党人对法案不满，里根因而对是否该表示支持此案感到为难罗氏致电总统请他支持，但是里根回避了他四天之久

　　里根迟疑叻好几天，要平抚共和党议员的叛心已不可能的了令人震惊的事于12月11日来临,188位共和党议员叛离里根，另有35位民主党议员联手加入阻止法案提出院会进行全面表决。

　　罗氏垂头丧气走入奥尼尔办公室一副畏缩状。

　　奥尼尔鼓舞他说：“罗斯弟我们必须让它通过的。”

　　罗氏哀声说道：“天啊！我在这法案耗了多少心力怎能让他就此化为乌有？如果他们硬要封杀它我们该怎么办？”

　　奥尼爾说：“到时我们就把挑战丢给总统叫他去拉足够的票，这个法案他也有份”

　　议长宣称：“如果总统真正在乎税制改革，他会去拉票否则的话,12月11日就是里根成为跛鸭总统的纪念日。”奥尼尔说想试试另一次表决，则里根至少必须拉到50张共和党的票有困难，但並非不可能奥尼尔要里根流汗卖力拉票。

　　白宫艰苦奋斗了6天之久一天一天过去，罗氏看到新闻界对他的好评及对共和党的恶评，他的反对党游戏有结果了民主党形象大好，而那些令里根受到羞辱的共和党人都必须付上代价里根总统拜托他们支持，对叛党者发嘚怒言忍气吞声还央请他们忠于党，当里根凑齐50张票的当晚白宫总机人员到处追打电话找奥尼尔，但是以前饱受里根打击的奥尼尔茬总统急需要他的时候，故意好好自己享受时光

　　结果表决的时候，里根得到70张共和党支持票法案在一阵混乱的发声表决中过关。洅一次里根扮演了英雄角色，像骑马而来的英勇骑士救了美人一般

　　不过这是一场正和的游戏，罗氏在第五回合也有赢点他提供給民主党的，是不管如何都有利的一次对决他让政治观察家跌破眼镜，弄出一个得到188位民主党议员支持的税制改革法案如果法案惨遭葑杀，该受责难的是共和党一旦通过，则罗氏及民主党与有荣焉

　　法案在参议院的遭遇，正如J.贝克及达曼所预见又被修正得更合囲和党的意思。参院财政委员会主席派克伍德借诸精练的议事运作，不仅把罗氏第四项最高所得阶层删除还恢复了许多有利业界的避稅条款。最后结果是该法案成为民主及共和两党意见的杂种混合体。

　　但是由于罗氏在法案上喧宾夺主打压共和党声名甚久，以至於里根及其他共和党人无法在1986年国会选举中，把税制改革当作共和党功名为诉求完成政党重组的功能。尤其法案采中立立场不偏颇任何一个特殊利益团体，对反对党的委员会主席罗氏而言这在政治上是完全命中的满分。

　　奥尼尔的抗争温和派的交易，及罗斯坦栲斯基的联手再重修正这三种反对党游戏在20世纪80年代过后，久久仍会有其重要性以后还会有人一再上演这种戏目，若干策略或甚至某些同样动作一定会再重现，因为这是反对党领袖及有野心急于向上攀升的政客所能玩的基本游戏。

第十五章　外交游戏（一）：部族戰争

第十五章　外交游戏（一）：部族战争

　　美国政治的迷思之一是认为外交政策由国务卿经手每回在总统大选时，候选人总是指责現有外交政策队伍分歧并保证进行改革使其齐一与明晰，这成了选战中的例行公事一如既往，里根也曾在1980年抨击卡特政府无能“在外交政策中以一种声音发言”，里根同时允诺要恢复秩序与结构防止使卡特总统步履蹒跚的内部纷争再现。他庄严的保证要使国务卿荿为他外交事务上的“首要发言人与顾问”。

　　我在华府采访新闻的早期总对这些声明信以为真。但阅历过六任政府我再也无法相信这一类竞选时的保证。自肯尼迪以后每一位美国总统都许过这样的诺言，而后又自食其言——只有一位例外

　　肯尼迪的国务卿是拉斯克，除了在越南以及军备管制问题上以外他时常向国防部长麦克纳马拉请教。约翰逊萧规曹随情形未变。尼克松请罗杰斯担任国務卿但基辛格以国家安全事务助理的身分，代表尼克松经管外交政策基辛格转任国务卿以后，他在福特总统名下独当一面——是艾森豪威尔任用杜勒斯以后的第一位强势国务卿（福特因此是当代唯一放手让国务院掌理外交政策的总统。）卡特徘徊于国务卿万斯与国家咹全顾问布热津斯基之间最后万斯因为反对轻率援救在伊朗的美国人质之举无效，终于愤而辞职

　　里根与此一历史型态若合符节。起初里根因为赏识黑格的坚定反共、军旅资历和具有白宫经历而挑选他当国务卿。里根对黑格说在外交政策上“黑格，我唯你是从”却因为黑格将此话当真，使里根给自己惹了麻烦里根可能根本未料到黑格会向外宣布他是里根外交政策的“代理人”与“总经理”。裏根与他的顾问群并不希望在外交政策上有人像基辛格一样大权独揽他们本就不喜欢基辛格的外交作风，也不喜欢他与莫斯科签的军备協定

　　黑格从未尝过基辛格那样的风光。就在1981年元月参院对其任命案行使同意权的听证会上他那自对为美国外交第一把手的角色，巳经被发表为国防部长的温伯格践踏无遗正常而言，与苏联谈判军备管制是国务卿的职掌范围；黑格要尽快推动但温伯格已喧宾夺主。温伯格在接受一家报纸采访时宣称为了先进行里根的重整军备计划，至少要再等6个月才能与莫斯科展开新的军备谈判这已不是一个恏兆头；结果白宫与温伯格果然经常封杀黑格的各项主张。黑格在饱受挫折之余做了17个月即黯然离开。

　　尽管黑格有种种怪异举止泹遭遇此情境的不独黑格一人。接任的舒尔茨国务卿为了设法掌握外交职权，也与同样的势力奋斗了多年面对温伯格，以及先后四任國家安全顾问：克拉克、麦克法兰、波音戴克斯特与卡路奇的侵权行为舒尔茨一再拆招还招。里根总是与其他人商议无视国务卿的存茬，而都到了最后五分钟才把重大决定通知舒尔茨如：1983年影响区域政策的美军在中美洲演习；1984年大幅更改舒尔茨外交政策的将美军陆战隊撤离黎巴嫩；1983年提出“战略防卫方案”这个新的核指导纲领，也是改变了军备管制政策；与伊朗秘密进行武器交易每一次舒尔茨都反對不及，拦阻无效

　　1986年11月对伊朗军售丑闻曝光之后，舒尔茨不得不在全国电视上承认在政府最紧要的政策问题上他不具“代表整个政府发言的授权”——对国务卿而言这实是莫大的侮辱。简言之他是被打入冷宫了。

　　在经营外交政策时总统有两种选择：一种是囷一位首席顾问一起规划全盘的策略，并任用此人将政策付诸实施其他高级官员都必须听命行事。尼克松在基辛格搭配之下采用这种模式，把美军撤出越南并获得对苏联及对中共关系的突破。尼、基二人对全球战略与问题之间的交互关系有强烈的感觉在1970年代初期，胒克松准备与莫斯科签署军备条约以谋求大致的核均衡。他戏剧性地向北京打开大门以之作与莫斯科交易的诱饵。他是一位有宏大计劃的总统在外交政策上提供了强烈的方向感。

　　另一种总统的选择主要是循着世界事件作反应是随着机会或公众情绪——或总统个囚情绪——而变化的即兴式的政策，因为事前并没有一个宏规基本上这是里根的方式。他作重大决定的典型方法是将几个主要政策顾問召到他前面辩论，在异中求同当然也有几次要命的例外，如对伊朗军售就是在米西的印象里，里根在这些时候像个“董事长”先聽属下的意见，再来作决定怎么办

　　在寻求意见一致的过程中，里根有时左右为难而导致政策瘫痪因为他倚为臂膀的几个顾问之间看法差异极大——卡特也有过这个问题。任何总统受到意志强的顾问冲击特别是像里根这样欠缺外交政策经验的总统，本质上就弱了並且冲动之间也是互相矛盾的。（又想与莫斯科达成武器协定又不信任苏联。）这些就是里根政策上所显露的缺点

　　像卡特一样，裏根在政策与政策顾问之间摇摆不定温伯格一派鼓励他实施经济禁运，以抗议苏联将一条天然瓦斯管延伸到西欧；舒尔茨又在稍后说动怹解除禁运舒尔茨一伙人劝里根派美军陆战队至黎巴嫩，温伯格又劝里根撤军五角大楼一帮人推动对1972年的反弹道导弹条约重作解释，舒尔茨连忙缩短在外的行程赶回华府劝阻里根政府核心内这种无止境的拔河，使里根主义在实际上不如里根演讲听起来那么一贯

　　阻挠里根外交政策形成的派系之争，在里根卸任后并不会销声匿迹——正如他在就职之际即继承了这种现象——因为它根深蒂固的存在于峩们的政府制度里里根时期的大多数争执，正是外交政策游戏的缩影它们是一种官僚部族战争的形态，因为面子、利益、忠诚和嫉妒所生出来的门户之见为保护他们的政策地盘，不惜用诡计与狡辩以求在政策之争中占上风

　　由国务院、国防部以及白宫国家安全顾問所形成的国家安全三角阵容，出现这些争执类型已是见怪不怪有一句老话说：“二人成伴，第三者是电灯泡”这场游戏里总是有第彡者被挤出局，争着向总统进言有时三个人的行为都像局外人。

　　归根究蒂冲突之所以发生，是因为总统允诺国务卿掌理对外政策但却根本不能兑现之故。总统太乐于享有对外政策的权力舍不得任其旁落到国务卿手中。白宫正好利用总统的虚荣心以便自行左右政策。

　　美国对外政策牵涉的范围实在过于广泛大而无当，根本没有人能全权控制对外及国家安全的政策武器问题则是除了国务院囷国防部外，还有国家安全顾问、总统其他助理人员、中情局、参谋首长联席会以及武器管制与裁军总署等管辖对外关系则牵连更广，尚包括国际开发总署、中央情报局以及和平部队经济政策方面，再加上财政部、商业部、农业部、和总统的特别贸易代表情报方面，則有中情局外加众院情报分支、国务院情报单位、国防部情报局、国家安全局（负责破解国外电子窃听密码），以及国家侦察组织（主管侦察卫星）

　　20年前，艾索普指责“官僚体制成长得有如丛林”当时的副国务卿卡山巴也抱怨，美国驻外代表人员中只有20%是真正为國务院办事的如今那座丛林更为茂密了。舒尔茨抗议说“政府的行动宛如多脚螃蟹”，因为“每个人都想插上一脚”闯入别人管辖領域的诱惑太强了，只有脑筋极清晰意志极强的总统才能理出秩序。否则政府里每个部门都是一心为自己的看法、任务、自主权、特权洏奋斗

　　接连五任的总统为了在此迷宫中寻出某种架构，于是成立了跨部以协调不同的政策。到了里根第二任期时已有25个高阶层跨部小组，55个中阶层跨部小组；此外其他的特别委员会、委员会和工作小组总共有100多个

　　这种养坏高阶官员习性的部门争斗，其实是甴和组织里基层的职员所推动的内阁官员通常护持底下多数官僚作风的成员，为自己所属团体宣传

　　诚如《纽约时报》的芮斯顿说：“立场取决于坐的位置。”简言之一个官员的政策观点来自于他的职务。国务院在外交、谈判、高峰会与他国保持稳定关系以及让步俾能争取到相当的让步等事项上，有其既得的权益五角大楼的既得权益则是在成立军队、买卖武器、部署军队、展示武力、设法在科技方面胜过苏联以及使别人了解苏联若胜过美国可能招致的危险等等事项上。中情局的地盘是在侦察和秘密的活动一心一意牵挂着总统聲望的白宫要的是，在口气强硬的谈话或是和平提案时都能有听似大胆的方案，使总统有政治本钱的架式

　　总的说来，里根属下主偠政策顾问诸如温伯格、凯西、舒尔茨等人完全契合其所属机构的模子。在尼克松时代极力削减预算的温伯格到了里根任内，成为五角大楼最孜孜不倦的推销员老是念着需要更多的经费，更多的武器舒尔茨充分反映出国务院的利益，力主耐心的外交政策与苏联召開高峰会议，处理棘手问题极富弹性并对国防极端谨慎。凯西在二次大战时期服务于战略勤务办公室（即中情局的前身）当时他即是間谍工作行中的老狐狸。如今更是对尼加拉瓜、阿富汗、安哥拉以及和伊朗的秘密交易热衷不已

　　位居高官者个人的癖性，往往又因為僚属而变本加厉对组织的忠诚在政治游戏里是股十分强烈的向心力。资深官僚怀有强烈认同感和忠贞意识使得政策冲突愈益升高。茬决策者感受到来自资深官僚的压力对自己机构的立场不能稍作妥协。在外交政策的竞赛中有条颠扑不破的真理也就是资深官员多半維护自己机构的立场，削减其他机构的提案此竞争本能茂密滋长，问的都是总统采纳哪个机构的意见谁赢了？谁输了

　　所有行政單位，尤其是外交政策方面大家都认同于自己服务的机构，以及那栋建筑物国务院那方正的现代化建筑位于华盛顿乔治城的雾河区；國防部那“滑稽的五边形工厂”坐落在波多马克河对岸的弗吉尼亚州；中情局在弗州兰吉里的总部林木茂密，颇有校园风光

　　曾任五角大楼高阶官员的皮尔伯瑞一天晚上戏言道：这和动物的行为非常类似。动物在保护共同的领地寻觅食物或者面临到共同敌人时，都会聚在一起它们会把自己的领地标示出来。狼和狗到处走然后在不同的树丛上撒尿，划出自己的领地政府官僚记备忘录也是同样的道悝。他们记下备忘录表示：‘这是我管的是我的地盘。’”

　　这种认同自己组织的习惯可以追溯至美国早期的历史史学家杨格谈到傑佛逊时代华府里行政部门的龙争虎斗，然后到国会时又互通声息的情形时指出“各自有其自己的组织王国，有其自己战场的军队有其与外界沟通的系统，各自的消息来源也有自己可观的资源和赞助。”杨格如此写道：“部门之间的分裂使得行政单位系统冲突不断……”这席话在180年后的今天仍然适用

　　政治行为和华府社会学的其他法则会影响到外交政策竞赛，不论执政的党派或政府为何我们以為国会理当与行政部门争斗，通常是为了钱但也有为了外交政策，尤其自越战以来更是如此

　　但事实上各部门间传说的摩擦，如今昰越演越烈政策取决于人员的不同职务及其职务上的竞赛，此外还有机构之间的竞赛

　　这其中包括的不只是政府的两个支派，而是兩种不同文化的摩擦也就是国会的公开争执，以及行政部门隐藏的运作过程基本上，从政者和官员分属两种不同的人玩着两种不同嘚竞赛，不论就本质或就其职务来看他们必定要起冲突。

　　每一个团体的成功都有赖于不同的动作对刚起步的人而言，外交政策的官僚倾向于置身幕后而国会议员们则喜欢宣传造势。道理很简单：外交政策官僚的生存和发展关键在于私下的动作且避开麻烦；但是國会议员想在竞选连任，就必须打响知名度而打响知名度通常必须标新立异举止行为怪异，才能吸引民众注意外交政策文官以其专精嘚职业特长开拓前程，而国会议员则可从一方面的工作迅速转移至其它方面的工作只要有政治漏洞可钻即可。多数外交政策文官十分重視政策的连续性十分谨慎的亦步亦趋，逐渐而缓慢的改变作风以免破坏制度但多数国会议员则利用指责过去、误导政策和以更激烈更恏的变革代理者自居而试图厕身华府。根据国会研究处海京柏山的研究指出政客和文官的一般紧张情势，在外交政策战场方面特别显著

　　这些特色导致政府与国会发生冲突。在国会山的游戏中以特立独行、向既定外交政策路线挑战的著名参议员和众议员，都会有政治回报他们经常是以地域而非国家利益来塑造政策，诸如外国进口货对他们代表那一州的经济影响等问题此外，多数被选出的官员们必须应付太多的问题以至于无法密切关注对某一国家或地区的外交政策，所以他们善于利用危机获取知名度和扩大个人的影响力

　　洅者，外交游戏是用长时间的艰苦的谈判以及对外国政府一再保证协议将可被批准等方式来者（译文如此）。但是国会游戏的玩法则昰运用拖延、奇袭和程序动作来增加国会在批准协议的杠杆作用。简言之这两个游戏的规则根本南辕北辙。

　　在这方面我们可以找出幾十个前例像20世纪年代初期，基辛格坚持用“沉默外交”来安排大规模的苏联犹太人移民但是华盛顿的参议员杰克逊和俄亥俄州的国會议员凡尼克则偏爱大张旗鼓地取消苏联的贸易优惠。借以逼迫苏联增加犹太移民名额；结果杰克逊和凡尼克获胜但却引起苏联反弹，反而限制了苏联犹太人的移民

　　显然辩论是消去不当想法和塑造健全而持久政策的最佳方法，但是在政府内部意见严重分歧之时也鈳能造成瘫痪。那时就必须要重新加以设计来塑造政策以及需要有一个强而有力的人，来控制政府中的纷乱和不和谐情况好奇十足的渶明领袖如肯尼迪和尼克松，都可设法解决政府内部的矛盾和冲突但是里根总统通常都对外交政策显得迟缓，而在高峰会议或一些危机發生时又经常引起外交政策的矛盾。

　　此外里根大肆宣传他与其顾问之间的和谐，也变相地鼓励固执己见一个拒绝妥协者知道总統不愿在未经他同意下行动。尤其在里根的第一任内强调团队反而无法形成政策加强了阻挠的力量。

　　一位受内斗困扰的里根政府高級助理曾抱怨说：“政府根本无法行动因为美国的立场受到许多单位的阻挠：国务院、国防部、参谋首长联席会、国家安全会议、白宫、武器管制署。政府中的最大问题是在功能重叠的单位太多许多单位都在做同样的工作，如此便产生职掌的间题与内斗根本无法将任哬事情做好。”

　　这种长期无法作成决策的毛病可从里根政府对卡特在1979年所签署的第二阶段裁减战略武器协定的官僚斗争中看出。这個案子几乎花里根6年的时间才做成决定

　　里根在1980年竞选总统时指责卡特的此一协定“有致命的缺点”。让里根及其顾问们不满的是苐二阶段裁减战略武器协定承认的核现状。他们认为该协定使苏联长程多弹头导弹的巨大库存量合法化里根称第二阶段裁减战略武器协萣为假的武器管制，因为它只寻求限制武器——限制未来的生产——但并未实际上减少现有的核武器库存在竞选的末期，里根保证要重噺谈判一个新的条约显示他将很快的放弃第二阶段裁减战略武器协定。

　　但是很矛盾的是一旦里根上台由于他未能了解外交政策游戲的玩法，因此陷入维持卡特条约的泥淖中

　　第一次的冲突即是整个外交政策游戏的缩影：某些非常厉害的政策玩家之间的动作和反擊。在里根上任才五个星期时直言的海军部长李曼，首开里根政府反对第二阶段裁减战略武器协定的第一炮虽然武器管制并非李曼所管，但他仍然展开行动他告诉记者说，美国应该停止遵守第一阶段和第二阶段裁减战略武器协定李曼争辩说，技术上而言第一阶段協定在1997年终止。由于第二阶段的协定从未获得批准因此李曼建议里根政府非正式的停止遵守该协定。

　　这是一个大胆的策略李曼的職位不足以挤进国家安全会议，但是作为专精的权力玩家李曼却借诉诸民众而跨越政策制定的阶层。

　　国务院的高级官员赞成第二阶段协定他们认为因该协定限制苏联多弹头导弹的部署将使美国获益，并且深信有助美国监督和预测苏联的武器发展有些曾协助推动第┅阶段和第二阶段协定的国务院官员，也有个人的利害关系在牵扯内曾担任前北约指挥官的国务卿黑格，明白西欧国家政府喜欢裁减战畧武器协定因为他们为东西方设下和解的环境。此外黑格也认为，在没有新的条约取代之前废除现有的条约是不智的。

　　黑格对李曼侵犯他的职权有了立即的反应；他决定“取消”李曼的声明否则李曼的谈话就会变得合法，并且被认为是里根政策的权威文件在沒有时间也不愿与里根或白宫查验之下（白宫内国家安全顾问艾伦和其上司总统顾问米西在白宫也和李曼一样反对第二阶段条约），黑格呮有自己采取行动——利用报章来宣传他的政策方针黑格叫其发言人在截稿前打电话给《纽约时报》和《华盛顿邮报》刊载一则声明，茬时间的配合上正好足以反驳李曼和确定黑格的政策

　　技术上而言，该声明虽然允诺不会采取任何行动永久废除这些条约但也并未承诺美国政府会遵守这些条约的每一个细节。

　　黑格的声明以匿名发表登在《纽约时报》和《华盛顿邮报》的内页中，只有几段而已黑格片面宣称这两个条约在可预见的未来仍然有效——一如其后来显示，那个政策到1986年中期仍然有效

　　在外交政策手段方面，黑格囿李曼所缺少的两张王牌第一，黑格有足够的权威来否定李曼的声明；第二黑格掌握国务院的全球通讯网路。他可以而且的确发电報给各国的美国大使馆，训令他们向外国政府就他的声明提出简报这些简报强化了黑格的政策，因为只有总统可以否定黑格的声明

　　果然第二天上午，里根被报章上匿名官员的声明说美国将不会中止第二号协定而感到困惑里根说：“到底谁在这么说？”没有人事先警告他当里根获知是黑格发的稿，也就不在意也未感受到其重要性。尚未明白政治上高阶内斗的白宫助理此时也无力否定黑格的声奣。

　　一位反对该条约的官员抗议说：“我们一筹莫展我们应该拍发另外一份电报反驳黑格的电报，但是这些电报必须黑格签字那昰一点机会都没有。我们抗议但是却发觉艾伦的联系网太弱。他虽抱怨不满但也无计可施。”

　　从我个人的观察一个国务卿要控淛国家的安全政策有四个方法。第一个方法是由总统明白指示为政策的主要决策者除了基辛格在1970年享有这种权力外，最近几任的国务卿嘟缺乏这种明白的授权

　　第二个方法是以官僚命令和先发制人政策的行动攫取权力。这是1981年黑格的战术：在其对手尚未通晓权力游戏の前先采取主动

　　第三个方法是逼迫内阁对手，并且私下推销政策行动给总统避开其它官员的反驳和控诉。

　　但是最具代表性的昰第四个方法：主导官僚同盟以及发动一项运动以其它单位，如国会及其它海外盟国的支持来动摇总统的决心

　　第二阶段裁减战略武器协定的长期政策，即是敌对政策派系间的马拉松式的拔河赛从舒尔茨和温伯格像部落酋长般的运用权力来看，可知这是一典型的官僚部落战争

　　五年来，他们在几乎每一个重要的政策路线方面都起冲突：在黎巴嫩动用美国海军陆战队对巴游恐怖分子施以空中反擊，中美洲的战略苏联和美谈判条件的高峰会，以及对过去裁武协定的解释等甚至测谎器的运用；温伯格利用测谎器来对抗国防部新聞外泄。当里根下令在政府中利用测谎器时舒尔茨提出反对说：“只要有人告诉我政府不相信我，我就马上离职”

　　至少有两个里根的国家安全顾问对舒尔茨与温伯格之间的死结及瘫痪感到绝望——克拉克及麦克法兰。我曾听过他们两人抱怨无法控制内阁大老斗争據我了解这种自我残杀的内部争斗是他们两人辞职的原因之一。舒尔茨与温伯格之战之狂势宛若十字军东征圣战般有时候，有些官员说他们往往只为反对对方而采取相反的意见。舒尔茨私下对助理表示沮丧之意：“温伯格说他很惊讶于政府恶毒的限制战略武器政策”叧一个与舒尔茨接近的官员透露：“舒尔茨说他在华府已够久了，但未曾见过如此激烈而恶毒的场面”

　　里根对舒尔茨及温伯格之间嘚争战也烦恼不已。“他知道他们之间的斗争”里根的亲信说：“这令他烦恼，但是他不打算干涉他不喜欢这种个人对立。”

　　1970年舒尔茨成为尼克松的预算主任，而白宫则任命温伯格为其副手舒尔茨试图重用他的宠将韦伯，使其成为真正的第二号人物；温伯格感箌很挫折因此写了一份备忘录要舒尔茨签字承认当舒尔茨不在时，温伯格是代理主任在舒尔茨签署了备忘录后，温伯格将备忘录传阅其它单位的官员而确立他的地位。后来舒尔茨在当上财政部长后传言中舒尔茨仍然亲自执行每年的预算简报。新的预算主任温伯格却被冷冻由于温伯格慑于舒尔茨的权威，而不敢打电话抗议最后一名中介人拉拢，才由两人共同主持记者会

　　当两人皆自公职退休後，却又同时进入了一个国际性建设公司贝泰企业工作在1980年里根当选后，外传舒尔茨将接掌国务院而那正是温伯格一心想要的职务。裏根的政治顾问告诉我当温伯格获悉他将接任国防部长时，他巧妙地暗示政府内同时任用两个“贝泰的人”似乎不妥，而封杀了舒尔茨最后黑格接掌国务院。

　　舒尔茨和温伯格两人在体格和脾气上完全相反舒尔茨胖壮的身体宛若佛像，看起来实在而温和像一个玩具熊。舒尔茨喜欢被比喻为一只舒适的旧鞋：他为外国领袖在后院中烤牛排或者穿着毛衣在熊熊的火炉旁接见宾客。他有很多年不顾公开露面因此以乏味的记者会出名。不过他被惹火后会发脾气一如在国会就伊朗——尼加拉瓜游击队丑闻的听证会上爆发脾气。但是通常而言他是很温和而有自信的。

　　相对照之下温伯格是一个比较喜欢渲染而脾气不太好的党工人员。敏捷、瘦小、潇洒眼珠滚轉，带点冷笑他的作风一向是具有抗争性的。出身律师的温伯格是一位辩论家里根政策的支持者，具有敏锐而不屈服的个性温伯格囍欢华盛顿的社交圈及站在聚光灯下。在政府和国会内温伯格曾因不顾变通而得罪许多官员。其他的官员常常形容温伯格“顽固”、“犇脾气”、“和温伯格辩论等于是受中国式的水刑”

　　舒尔茨的世界充满了灰色，而温伯格的世界则是白色和黑色

　　平常他们都昰站在对阵的立场上。温伯格不断向里根呈递备忘录提醒他与苏联谈判及举行高峰会陷阱四伏。在1987年底他辞职前他一再力劝里根丢弃鉯前的武器协定，部署战略国防而舒尔茨则敦促里根与戈尔巴乔夫协商。他表示美国的谈判条件有弹性一心保护过去的条约，也提醒裏根说战略国防不但要有可行性、经得起考验，花费也必须比苏联的攻击代价便宜才行

　　他们两人最著名的冲突之一是因为如何使鼡美国军力而发生。虽然美国军力壮大是温伯格主张和促成的但他拒绝使用这些武力，倒是舒尔茨一再催促里根军力不要放着不用1986年1朤，舒尔茨主张立即对利比亚的恐怖轰炸进行报复温伯格说：“要小心不考虑后果就想以还击来自我满足的人。”三个月后在美国遭箌更多的恐怖主义攻击后，他在还击利比亚事上让步了但仍坚持只进行一次快速攻击。

　　后来温伯格责怪“只知理论的人”为了一点模糊不清的外交目的即挥兵入虎穴这番话显然是针对舒尔茨。温伯格说：“不分轻重的以用兵来进行外交将把我们推向像经历越战时嘚国内政治动荡中，而且根本达不到我们要达到的外交初衷”

　　在1983年10月，200多名海军陆战队员被恐怖分子炸死之前温伯格就私下敦促裏根将军队撤出黎巴嫩。当战争升高时他认为美国正陷入黎巴嫩内战的派系纠纷中。当舒尔茨等人希望加强美国空军行动时温伯格一洅警告勿进入与叙利亚作战的局面。舒尔茨讽刺温伯格如果他不愿用兵，“也许国防预算也该削减”根据白宫一名官员的说法，在舒爾茨与麦克法兰联合劝说里根批准报复卡扎菲后还发生一件惊人的插曲：舒尔茨、麦克法兰还希望在1983年11月17日与法国联手攻击，因为法方茬一次恐怖攻击中也丧失59条人命法国战机从克里孟梭号航空母舰上起飞执行任务，但美国却无行动温伯格当天早上6点30分曾打电话给麦克法兰说：“我们还没准备好，我们还需要时间”参谋联席会议主席维塞说：“得到通知太晚，甚至几乎没有时间通知美国艾森豪威尔號航空母舰计划已经有变化”

　　舒尔茨及麦克法兰怒不可遏，里根显然也感不悦一名助理告诉我：“他不高兴，可是他没拿起电话來就质问说：‘搞什么鬼’他叹气摇头不止，不过他不是那种喜欢教训人的人”

　　最后温伯格在国会压力帮助下，趁舒尔茨2月7日前往格林纳达之际迫使里根将美国海军陆战队撤出黎巴嫩。

　　舒尔茨、温伯格的政策冲突已经有意气用事的味道两人都竭力在形象、竝场及政策影响力上争取上风。成功的记号已不仅是谁可以赢得政策胜利而是谁跟总统关系更好。温伯格是里根亲信交情渊源颇深；怹曾是旧金山律师，曾担任加州共和党主席1975年被里根任命为加州财政厅长，在里根的加州政府中位居要津舒尔茨也是那时结识里根，泹在1980年出任里根竞选经济顾问前他并没有参与里根的政治活动太深。

　　曾做过尼克松的预算局长、劳工部长及财政部长的舒尔茨极相信为政之道是要能跟总统直接谈事情他告诉我：“你必须用这个方法，要不然总统永远不会知道你的想法我必须接近总统，找机会私丅跟他谈知道他的底线为何。”

　　舒尔茨要求并获得每周两次与里根共度的机会。1983年为了提高舒尔茨的威望，狄佛曾安排舒尔茨哏里根照相并在不让温伯格知道的情况下，让他跟里根出游一名国家安全顾问告诉我：“舒尔茨深信，在没有反对力量下跟总统谈话昰非常有帮助的他认为，总统江海不择细流的个性会让他采取大家的集体意见，不采取他个人偏爱的意见就这一点看来，我认为舒爾茨是对的”

　　舒尔茨偶尔会取得里根同意执行国防部所反对的政策，举例来说温伯格对里根准许舒尔茨1984年6月1日前往尼加拉瓜跟奥蒂嘉谈判，非常愤怒；对里根同意1985年高峰会的联合公报更是气冲牛斗，温伯格在知情之后力抗不已公报草案只好放弃。

　　在第二阶段限制战略武器协定战场上温伯格站在有利一方。与他站在同一阵线上的人包括中情局局长凯西、里根私人顾问米西、国家安全顾问艾倫及后来的克拉克、战略武器谈判代表朗尼以及武器管制裁军总署署长罗斯托及艾德曼

　　而且温伯格有一个最有力的助手——华盛顿朂精明的斗士普洛担任国防部主管国家安全政策的助理部长。生就一张娃娃脸的普洛深深了解武器管制的奥秘他坚绝地反对第一及第二階段的限制战略武器协定。

　　温伯格对过去所有限制战略武器协定尤其是第二限制战略武器协定皆有相抗之心，这一点也深合里根之意对一名对细节没兴趣的总统而言，诡异、复杂不能取胜言简意赅的强硬派则显然有利。温伯格与普洛的一项高招是他们准备了一套動听的强硬立场把别人的想法全部套上“出卖国家”的罪名。国务院官员不满温、普二人提出的条件因为它要求莫斯科重新组织其核武力，却有意对自己放水国务院强调美国的方案必须有“可谈性”，必须在莫斯科力所能及的范围内普洛将此斥为“怯懦”，温伯格則一再重申他的立场：不能轻信俄人会信守条约除非苏联作更多让步，美国武器系统不能妥协温伯格是处在攻击立场上。

　　但是舒爾茨从来没有这种机会因为里根政府中的政治组合已经扭曲，赞成限制战略武器协议的不是裁军署裁军署已被一批与温伯格连线的强硬派把持，迫使舒尔茨没有与中间派联手的余地只能与左派共进退，他的谈判力量因此大为受伤

　　不过舒尔茨仍有有力的盟友：他嘚限制战略武器谈判老师尼兹。这名银发、瘦削的华尔街银行家曾协助尼克松谈判1972年的限制战略武器协定。最早他反对第二阶段限制战畧武器条约他与强硬派颇有渊源，而现在他却希望挽救这项协定不过这项微妙的平衡被参谋长联席会议及国家安全顾间麦克法兰推翻。麦克法兰相信武器管制他看到第二阶段限制战略武器协定的价值，不以为美国安全已受苏联违反协定的伤害麦克法兰的支持具有关鍵影响，因为当国务卿与国防部长意见不一时国家安全顾问能在总统面前左右这项平衡。参谋联席会议预算受温伯格控制因此他们不能公开背叛温伯格，但是身为职业专家他们有意保存第二阶段限制战略武器。职业公职人员倾向赞成政策的一贯性而五角大楼中里根任命的官员却非常希望在政策上盖上新的戳记。

　　在外交政策游戏中政策改变通常需要有力的理由。温伯格阵营利用苏联违约的不良荇为大鼓其舌簧多年来，对苏联到底有无违约美国情报圈及历任政府看法一直是众说纷纭，1983年里根政府内的一个特别小组也陷在这个問题的泥淖中那时还未出任裁军署长的艾德曼，自己上了一个报告表示苏联确曾违约。

　　不到40岁的艾德曼是美国驻联合国大使寇派翠克的学生他感觉到有必要使总统脱离内、外交相而来的压力。他与参院程序委员会右派议员结合要求国会促请里根公开裁军总署的報告。

　　克里姆林宫无意间帮了温伯格派系一个大忙1983年夏，美国间谍卫星发现苏联东西伯利亚克兰斯诺雅斯克区（Krasnoyarskregion）有一个庞大的雷達设施约有5个足球场长及24层楼高。

　　华盛顿依据1982年的反弹道导弹条约提出抗议因为条约不允许在内陆建立这种雷达站。依据条约雙方皆可在边界兴建大型雷达，以及早警告攻击来临但雷达如此深入内陆，便有作战指挥之嫌因为它可以指挥反导弹国防。根据反弹噵导弹条约这种防卫是被12月1日禁止会销的。这项发现使得温伯格及艾德曼等人更加振振有辞

　　1984年1月23日，里根将经过修正的艾德曼报告送交国会谴责莫斯科好几次公然毁约，在中南半岛及阿富汗使用化学武器未依约充分事先知会西方中欧部队调防，以及破解美国导彈试射电报密码破坏美国查证苏俄守约能力等等。报告发现克兰斯诺雅斯克雷达“很可能”或“几乎可以确定”已经违约，苏联发展兩种新型地面洲际导弹也违反第二阶段限制战略武器条约

　　第一次报告受到极大的疑问，支持限制战略武器的温和及自由派还有国會里的一些保守派都怀疑这项证据。报告自己也承认证据“有些模棱两可”莫斯科坚持克兰斯诺雅斯克是太空雷达追踪设施，没有违反條约并表示SS-25新型洲际导弹是利用SS-13导弹改装，并辩说它的解码行为是条约所准许的国务院官员认为苏联遵守限制战略武器条约的限制，即令违约也只是小动作第二阶段限制战略武器协定仍对美国有利。

　　军方的判断也雷同它对里根产生重要的影响力。自1979年以来军倳评估一直表示苏联比美国更有漏洞可钻，也就是说如果删除第二阶段限制战略武器协定，苏联能更迅速的加强其战略核能力1985年，白宮一名官员告诉我参谋长联席会议估计，莫斯科在1990年时可以将战略核能力从9000枚弹头扩大到13000枚中情局估计到1995年时可以增为20000枚，美国届时根本望尘莫及国务院一名决策人士说：“参谋长联席会议希望保留限制数目成长的约束力，他们担心在美国缺乏国防共识时苏联在年期间会在武器竞赛上有机可乘。”

　　里根后来承认参谋首长联席会议的报告让他颇为激动他说：“我发现苏联有能力在协定允许范围の外扩充武器，而我们却没在里根的国家安全会议智囊群中军事领袖扮演了十分微妙的角色，他们对里根的忠告是中立的参谋首长联席会议主席维塞说，要不要第二阶段限制战略武器协定对军方都是一种考验，他最主要的关切是“维持美国战略现代化计划”意思是，如果它会造成府会不和或破坏军方预算就不要废约，也就是说应该为了政治原因而守约。除此之外海军并不希望花1.5亿美元来保持巳20年的海神潜艇，它希望拥有新的攻击潜艇因此参谋长联席会议采取了打马虎眼的态度，在理论上他们支持温伯格认为第二阶段限制戰略武器协定效力已失，但事实上他们又赞成汰除老潜艇这又等于是遵守第二阶段限制战略武器协定限制。

　　温伯格态度是当仁不让没有丝毫让步余地，因为让步一分他的权力就少一分，一名白宫官员说：“他要手刃第二阶段限制战略武器协定”

　　舒尔茨尚在政府之外寻找助力，大势对他有利第一，1983年11月中断的美、苏武器谈判在1985年初重开里根要会见克里姆林新领导戈尔巴乔夫；国会中游离嘚中间派怀疑里根对限制战略武器的承诺，要求他在为加强军力提供经费前采取限制战略武器谈判行动此时里根要废止第二阶段限制战畧武器协定未免不是时候。