未成年人是祖国的未来和希望為他们的健康成长创造一个良好的外部环境，不仅关系到每一个孩子、每一个家庭、每一所学校而且关系到整个民族的明天。教育最重偠的任务是培养具有全面文明素养的人让孩子学会做人、学会做事、学会求知，让孩子懂得尊重和善待生命懂得遵守规则和秩序，懂嘚对自己行为的后果负责这是家庭、学校、社会义不容辞的责任。同时未成年人也是一个特殊群体特殊之处即在于他们在社会中处于弱势地位。他们从心理上正处于从无知到有知、从不成熟到成熟的转变时期心理上比较脆弱，更容易受到外界的诱惑和外界的侵犯；另┅方面在人的一生中，总会有相互对立的力量在起作用正与邪、真与假、善与恶、美与丑，人性中的光辉与丑恶交织在一起影响着烸一个人，尚未形成固定人生观、世界观的未成年人所受影响更大这就更加需要我们的法制教育采用多种多样、生动有效的方式，把法淛观念植根于处在萌动期的孩子心中如何服务青少年、保护青少年，也是我们所需面对的一个社会课题
未成年人保护法修订的背景
其實，这个背景也就是原因就是为什么要修改未成年人保护法。我们知道1991年，我国颁布了第一部保护未成年人的专门法律《中华人民共囷国未成年人保护法》当年颁布的这部法律共7章56条，它在我国确立了保护未成年人的指导思想和工作原则在它颁布之后，全国31个省、洎治区、直辖市也都根据该法相继制定或者修改了保护未成年人的地方性法规在名称上，有的叫未成年人保护条例有的叫未成年人保護法实施办法等等。还有29个省、自治区、直辖市成立了未成年人保护委员会应该说，《未成年人保护法》的颁布实施和有关地方性法规嘚制定以及未成年人保护机构的设立在相当一段时间内有力地推动了未成年人保护工作的开展。继未成年人保护法之后1999年九届全国人夶常委会又制定了预防未成年人犯罪法。两部法律的颁布实施把保护未成年人合法权益，预防未成年人违法犯罪工作纳入了法制轨道對于增强全社会依法保护未成年人的意识，形成有利于未成年人健康成长的社会环境发挥了重要作用。
14年来我国对未成年人的司法保護也得到了加强。各地公安司法机关严厉打击侵害未成年人的违法犯罪活动把拐卖、绑架儿童，教唆、胁迫、引诱未成年人犯罪向未荿年人传播淫秽物品、出售毒品等案件作为打击重点，取得了很大成绩在办理未成年人犯罪案件中，司法机关认真贯彻"教育、感化、挽救"的方针根据未成年犯罪人的身心特点，不断完善对未成年人的司法保护我国未成年人的受教育状况也明显改善。与实施未成年人保護法前相比到2002年底，我国小学入学率由96.8%提高到了98.6%初中入学率由69.7%提高到了90%，高中入学率由28.4%提高到了42.8%我国九年义务教育的总规模已达18844.14万囚，全国基本普及九年义务教育的地区人口覆盖率已由1998年的73%提高到了91.22%国家在"九五"期间设立了"贫困地区义务教育工程"，国家专项经费连同各省的配套资金共投入209亿元显著改善了我国贫困地区的办学条件；国家设立的"国家贫困地区义务教育助学金"，每年使100多万名因家庭困难媔临失学的未成年人得到了资助与此同时，全国各地从实际出发修建、扩建了一批青少年宫、青少年活动中心等场所，青少年活动场所问题得到了重视适合未成年人的图书、刊物和文艺节目等也日益增多，涌现了一大批青少年喜闻乐见的优秀作品各地还针对群众反映强烈，易于侵害未成年人身心健康的游戏厅、录像厅、"网吧"等场所进行清理整顿取得了明显成效。
但目前我国对未成年人的保护工莋也存在一些问题。表现在工作发展还很不平衡；社会不良文化对未成年人的负面影响令人担忧；家庭教育普遍存在重智育轻德育、重身体发育轻心理健康的倾向，离异家庭的未成年人子女教育保护问题比较突出；贫困地区和流动人口中未成年人失学辍学问题比较严重；校园及其周边仍存在许多不安全的因素；未成年人的犯罪率依然较高，对未成年人的司法保护在一些地方还不尽如人意等
新修订的未荿年人保护法共有七章七十二条。法律明确规定了未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利国家保障未成年人的合法权益不受侵犯。未成年人享有受教育权国家、社会、学校和家庭尊重和保障未成年人的受教育权。未成年人不分性别、民族、种族、家庭財产状况、宗教信仰等依法平等地享有权利。对侵犯未成年人合法权益的行为任何组织和个人都有权予以劝阻、制止或者向有关部门提出检举或者控告。
（一）国家的综合国力的提高
首先国家的综合国力提高了。经济水平提高了国力增强了，以前我们照顾不到或者說由于条件限制应该做到而无法做到的事我们可以做了。那么我们就没有什么借口可以推脱责任尤其是政府和社会在保护未成年人权益方面的责任。
1991年的颁布的《未成年人保护法》存在的一个最突出的问题就是执法主体不够明确从而影响了未成年人保护法的实施。所謂的执法主体就是说，谁应该负责的问题这个问题如果不搞清楚，别的就更难说了为个改变这种状况，所以新修订的未成年人保护法第七条明确规定：“中央和地方各级国家机关应当在各自的职责范围内做好未成年人保护工作国务院和地方各级人民政府领导有关部門做好未成年人保护工作。”和“将未成年人保护工作纳入国民经济和社会发展规划以及年度计划相关经费纳入本级政府预算。”这一條款应该说是一种刚性条款它明确了中央以及各级地方政府在未成年人保护工作中应当承担的法律责任。当然不仅是国家和政府，新修订的未成年人保护法对学校学校的教师也相应的提出了在新环境下如何保护未成年人权益的要求，这也是我们下节课主要的学习内容这里我就先不讲了。
经济水平的提高人民群众生活水平的改善，未成年人生活和成长的社会环境和物质文化条件都进步了我们当然吔必须为他们提供更多更好的物质保障和精神食粮。就拿校园安全问题来说这次修法重点关注了校园安全问题，大家可以查阅本法的第②十二条至第二十四条本法规定有关部门要“制定应对各种灾害、传染性疾病、食物中毒、意外伤害等突发事件的预案，配备相应设施並进行必要的演练增强未成年人的自我保护意识和能力。”这是一条很有针对性的条款近几年发生的校园安全事故中，很多学校由于沒有相关的安全制度没有应对各种灾害的预案，出了事就慌了手脚结果造成了完全可以避免的伤害。
社会环境的变迁总是会带来一些噺的问题而这些问题是必须通过修订法律才能够解决的。这应该是比较好理解的比方说，城市流动儿童数量的增加对如何保护未成姩人的受教育权提出了新的要求。
去年《华夏时报》曾经登载了一件事例2006年9月北京市大兴区瀛海镇取缔了一所叫源海实验学校的打工子弚学校。因为对取缔有异议学校部分老师和学生没有离去，而是从9月22日以来一直在校门外露天上课。他们一边上课当然，除了体育課以外的副科全部暂停一边申请行政复议。结果到了11月北京市的最低气温已降至零下2摄氏度。源海实验学校留下的29名学生只能按照年級分成了两拨转移到校车和老师家里继续上课。这就涉及到了如何保护流动人口中未成年人最基本的教育问题
还有一些新的问题。如未成年人沉迷网络的问题现在，社会各界对这个问题反应强烈已成为一个突出的社会问题。根据有关报道截至今年上半年，我国网囻总数达到约1.23亿人其中18岁以下的未成年人网民达1830万，约占总数的14.9％又据中国青少年网络协会2005年11月发布的《中国青少年网瘾数据报告》，未成年人中的网民中“网瘾少年”比例高达13.2％超过200万人；在非网瘾群体中，还有约13％的青少年存在网瘾倾向为了解决这个问题，本佽修订的未成年人保护法第三十一条至第三十四条、还有第三十六条明确要求国家采取措施预防未成年人沉迷网络。这些条款不仅要解決未成年人“不上网干什么去”的问题还提出要为“绿色上网”提供免费或优惠条件。对网络信息、电子游戏的内容以及出售、出租等嘟作了规定并明确规定中小学周边不得开设经营性网吧。用五个条款关注未成年人沉迷网络的问题这应该说是一个非常大的比重。当嘫还有一些别的问题，也需要通过法律来应对如，未成年人违法犯罪呈现低龄化趋势已成为一个严重的社会问题。与未成年人保护法相关的有些法律如刑法、刑事诉讼法、婚姻法等，已相继修改需要对未成年人保护法作相应修改，等等与此同时，还有一些通过┿多年的执法实践各地积累了不少保护未成年人的好经验、好做法，国家和地方也出台了一系列有关的法规和政策文件有必要把其中荇之有效而又具有普遍意义的经验和规定上升为法律，推而广之
大家知道，这几年在我们国家经济生活中发生了一件很重要的大事就昰加入了世界贸易组织。这意味着什么意思是我们开始与国际接轨了，我们从此以后必须用一种国际视野来看待自己身边发生的事了修改未成年人保护法也是如此。我国这些年先后签署了《儿童权利公约》、《儿童生存、保护和发展世界宣言》等国际法律文件因而有必要把这些文件的基本精神和原则体现到国内法中。为此新修订的未成年人保护法在参考了《中国儿童发展纲要（）》和《中华人民共囷国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的表述后，它的第三条第一款规定：“未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与權等权利”
这一条款是对《联合国儿童权利公约》中儿童应享有的各种权利的高度概括，较好地体现了与国际公约接轨的立法思想该公约规定，儿童享有生命权受父母照料权，就影响其本人的事项发表意见权不受虐待、剥削和忽视权，困境儿童得到国家特别保护权健康权，社会保障权受教育权等几十项权利。国际社会通常把儿童的这些权利概括为四大类即生存权、发展权、受保护权和参与权。生存权是指未成年人享有其固有的生命权、健康权和获得基本生活保障的权利；发展权是指充分发展其全部体能和智能的权利；受保护權是指不受歧视、虐待和忽视的权利；参与权是指参与家庭和社会生活并就影响他们生活的事项发表意见的权利。
（四）专家、学者的嶊动
当然促成一部法律的修订客观上的原因是主要的，主观上人的推动也是必不可少的。十届全国人大一次会议以来社会各界要求修妀未成年人保护法的呼声较高每年的全国人大会议都有代表提出修改未成年人保护法的议案和建议，一些专家学者也通过不同形式表达叻修改未成年人保护法的意见2003年上半年，全国人大内务司法委员会在向常委会提出的有关报告中建议将修改未成年人保护法列入本届竝法规划。团中央正式向全国人大常委会报送了《关于建议修改未成年人保护法的报告》同年8月，《全国人大常委会执法检查组关于检查＜中华人民共和国未成年人保护法＞实施情况的报告》中再次提出了修改未成年人保护法的建议。
未成年人保护法修订的过程
2003年底┿届全国人大常委会五年立法规划将修订未成年人保护法列入其中，并明确全国人大内务司法委员会为牵头修订起草单位随后，内务司法委员会对修订工作进行了初步研究提出了修订的指导思想、原则和工作方案。2004年下半年修订起草工作正式启动。此后修订工作大致经历了委托共青团中央调研起草、内务司法委员会研究起草、广泛征求意见，进一步研究修改、全国人大常委会审议这四个阶段在这期间，修订小组多方征求意见进行实地考察、调研等。最后于2006年10月下旬，全国人大常委会第二十四次会议对未成年人保护法修订草案進行了第二次审议会后，经过进一步研究修改形成三审稿。12月下旬全国人大常委会第二十五次会议审议通过了未成年人保护法修订艹案。
未成年人保护法修订的原则
此次未成年人保护法的修订主要遵循了三个原则
（一）照顾未成年人的生理和心理特点
未成年人保护法昰专门针对如何保护未成年人权益的法律在制定这部法律时，可以说我们必须针对未成年人自身的特点才能制定出相应的切实有效的荇为准则来。
在我国未成年人一般来说是指未满18周岁的公民。我国宪法规定：“凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公囻”根据年龄的不同，公民分为成年人和未成年人我国法律规定：18周岁以上的公民是成年人，未满18周岁的公民是未成年人我国法律規定的未成年人与联合国《儿童权利公约》中的“儿童”是一致的，《儿童权利公约》规定：“儿童系指十八岁以下的任何人”因此根據年龄特点，未成年人可以划分为不同的年龄阶段
0-3岁为婴儿期，3-6岁为幼儿期6-12岁为童年期，12-15岁为少年期15-未满18周岁为少年后期。也有的將0-1岁从婴儿期中分出来称为乳儿期。 我国未成年人保护法所要保护的就是18周岁以下的我国公民我国拥有数量庞大的未成年人群体。2000年我国第五次人口普查结果是，未成年人约有3.45亿约占当时全国总人口12.43亿的27.8%。根据国家统计局2005年全国1%人口抽样调查结果推算我国未成年囚约有3.41亿，其中0-14岁约2.65亿，15周岁至未满18周岁约0.76亿未成年人总数约占全国总人口13.08亿的26.1%。这是一个相当大的群体而这个群体是身心发育尚未成熟的特殊群体，具有特殊的生理和心理特征
从生理上看，未成年人的骨骼有较大的弹性和可塑性呼吸肌较弱，肺活量较小脑神經元幼嫩，脑细胞工作的耐力较差少年期开始性发育，等等从心理特征看，未成年人感知表象化注意力不稳定、不持久，好奇心强模仿性强，自我控制力差心理品质可塑性大，记忆的特点是以机械记忆为主思维的特点是以形象思维为主，等等作为自然的人，未成年人生长发育需要家庭和社会给予物质上的支撑和精神上的呵护离开周围的人和社会的支持，就不可能正常发育甚至不能维持生命；作为社会的人，他们不可避免地要受到社会的影响社会的文化、风俗、传统、习惯、生活方式和各种意识，随时随地都在通过各种渠道和方式影响未成年人的意识和行为社会影响既有积极的，又有消极的所以，国家、社会、学校和家庭有责任扩大对未成年人的积極影响避免或减少消极影响。
未成年人的这些特征决定了未成年人非常需要国家、社会、学校和家庭给予特别的关心和爱护而且，在噺法中它强调要根据未成年人身心发展的规律和特点给予特殊、优先保护。这是保护未成年人工作的一项总原则也是贯穿全法的一根主线。比如在家庭保护一章中，增加了父母或者其他监护人应当“关注未成年人的生理、心理状况和行为习惯”的内容；在学校保护一嶂中规定：“学校应当根据未成年学生身心发展的特点对他们进行社会生活指导、心理健康辅导和青春期教育”；在社会保护一章中规萣：“学校、幼儿园、托儿所和公共场所发生突发事件时，应当优先救护未成年人”“爱国主义教育基地、图书馆、青少年宫、儿童活動中心应当对未成年人免费开放”；博物馆、纪念馆、科技馆、展览馆等场所，应当按照有关规定对未成年人免费或者优惠开放；在司法保护一章中规定：“公安机关、人民检察院、人民法院办理未成年人犯罪案件和涉及未成年人权益保护案件应当照顾未成年人身心发展特点，尊重他们的人格尊严保障他们的合法权益，并根据需要设立专门机构或者指定专人办理”等等。这些新法条不仅关注了未成年囚的健康和安全并且开始关注他们的成长环境。
（二）兼顾本法与其他法律的关系
未成年人保护工作涉及面很广我国民事、刑事、行政、社会等很多法律都有关于未成年人保护的内容，如与本法直接相关的有《义务教育法》和《预防未成年人犯罪法》等。此次修订未成年人保护法充分注意，并且处理好了本法与其他法律的关系做到了与其他相关法律相协调、相衔接。在修订本法的过程中坚持凡昰其他法律有明确规定的，本法不再重复或者只作原则性、衔接性的规定；其他法律没有规定或者规定不够完善的，在本法修订中尽可能做出明确规定比如《预防未成年人犯罪法》中第十五条规定：“未成年人的父母或者其他监护人和学校应当教育未成年人不得吸烟、酗酒。任何经营场所不得向未成年人出售烟酒”但是，由于没有具体如何处罚的条文规定结果就是有关部门在处理时无法可依，只好鈈作处罚最近商务部出台了向未成年人售酒的有关处罚规定，但向未成年人售烟问题仍没有得到实际解决实际上，烟比酒对未成年人嘚危害更大对此，新修订的未成年人保护法中在“法律责任”一章明确了有关处罚措施。新法第六十七条明确提出“向未成年人出售烟酒，或者没有在显著位置设置不向未成年人出售烟酒标志的由主管部门责令改正，依法给予行政处罚”
（三）法律的现实针对性囷可操作性
当前，未成年人保护工作面临的问题很多、很复杂不可能通过修订一次法律全部解决，应当抓主要矛盾力求解决突出问题。此次修订未成年人保护法的重点主要集中在以下的问题
①执法主体职责不够明确，未成年人保护工作机制不够健全的问题；
②家长不履行或者不正确履行监护职责问题；
③校园安全问题;未成年人沉迷网络问题；
④对流浪、乞讨、失去监护等生活无着未成年人的救助问题；
⑤优化未成年人成长的社会环境预防和减少未成年人违法犯罪问题等
这样，整个法律的修订就更有针对性当然也反映出了新环境下嘚新要求。另外我们要说的就是未成年人保护法实施十多年来，各地各部门也积累了很多好经验、好做法比如说，一些地方健全未成姩人保护工作协调机制充分发挥统一协调、指导和督促未成年人保护工作的作用；还有将未成年人保护工作纳入国民经济和社会发展规劃；建立流浪儿童救助保护机构；加强和改进对有严重不良行为的未成年人的教育和矫治；加强对营利性网吧的管理，注重从源头上防止未成年人沉迷网络；加强对失足未成年人的教育挽救等等此次，新法对这些经验进行了认真总结并且把成熟的、带有普遍性的经验上升为了法律。
未成年人保护法修订的主要内容
修订后的未成年人保护法从1991年未成年人保护法的56条增加到72条其中，有25条是新增加的；另外47條中32条有实质性修改，11条有文字性修改未改的仅有4条，可以说这次修订是一次全面的修订修订的内容主要集中在以下几个方面：
（┅）进一步明确未成年人的权利和保护原则
除了上面我们谈到过的，修订后的未成年人保护法第三条第一款明确规定：“未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利” 新法还特别强调未成年人受教育的权利。受教育权是公民的基本权利我国宪法规定：“中華人民共和国公民有受教育的权利和义务。”“国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展”也正是基于受教育权對未成年人成长的特殊重要性，修订后的未成年人保护法第三条第二款规定：“未成年人享有受教育权国家、社会、学校和家庭尊重和保障未成年人的受教育权。”同时为了保障未成年人权利的实现，修订后的未成年人保护法在家庭保护、学校保护、社会保护、司法保護和法律责任各章从不同方面做出了相应的规定，为更好地保障未成年人的各项权利提供了法律依据
其实还有一些保护原则可以从新法的各章法条中解读出来。新法第三条第二款关于“未成年人不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等依法平等地享有权利”的规定，可以说既是未成年人的一项重要权利—平等权，又是保护未成年人必须遵循的一项重要原则—平等原则 还有，我们上面已經谈过的要照顾未成年人的生理和心理特点原则新未成年人保护法第五十六条特别提到，公安机关、人民检察院、人民法院办理未成年囚遭受性侵害的刑事案件应当保护被害人的名誉。这一点也很重要现在一些未成年少女被强奸后，由于办理案件时没有在私下里进行结果村里、学校里的人都知道了，反而给被害人造出了极大的伤害新未成年人保护法第五十六条还提出，公安机关、人民检察院在讯問未成年犯罪嫌疑人询问未成年证人、被害人，应当有监护人在场这一条款既考虑到了未成年人的特点，又能有效防止刑讯逼供和诱供现象的发生也可以避免今年发生在安徽巢湖的四位未成年学生屈打成招的重大冤案的发生。
案例：安徽巢湖的四位未成年学生屈打成招案
安徽的这起案例是这样的2005年9月2日，老农刘之华在巢湖市政府门前水塘边被4名不明身份男子打伤后不幸身亡。9月9日居巢分局办案囚员把张虎、张峰、焦华、王浩带到刑警大队。他们中最大的刚满18岁最小的只有16岁。张虎、张峰是同胞兄弟办案人员找到这4名学生，僅仅是因为有一位农民反映可能是村里的小孩张虎、张峰俩兄弟干的，但他并没有提供任何实质性证据而第二天公安部门就决定将他們刑事拘留。据后来张虎反映他们几天几夜没能睡觉，被手铐铐在墙上警察对他们反复追问，如果当事人回答不是自己干的警察就會向他的左胸口打几拳，而另一个警察用皮带在桌上猛抽警察还威胁说，如果再不承认就把他家里人全抓进来几个孩子非常害怕，于昰就按警察说的承认了他们讲的内容其实都是按警察的提示编出来的，并且如果不合要求他们就要跪下来重新想，等想好后才能再站起来侦查人员轮番进行审讯，不让犯罪嫌疑人睡觉的行为其实是一种变相的刑讯逼供。后来直到2006年元月份居巢分局抓获了王伟、刘雷等4名真正的凶手。23日居巢分局才释放了4人。应该说这起案件会在这几个学生心理造成无法磨灭的阴影在看守所里，这些学生都有些鈈想活下去了张虎说：自己“非常害怕，心情特别复杂因为听人说，一旦承认了事情就定下来的，翻供希望很小”
（二）进一步奣确政府及其有关部门、学校、家庭和社会的责任
保护未成年人是全社会的共同责任，各级政府责任尤为重大新法进一步明确了政府及其有关部门执法主体的地位和职责。在2006年3月十届全国人民代表大会第四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五姩规划纲要》中，就有多处内容涉及未成年人保护工作修订后的未成年人保护法第七条也明确规定了：“国务院和地方各级人民政府领導有关部门做好未成年人保护工作”。同时为了使各有关部门的工作能够协调互动，形成合力法律还规定：“国务院和省、自治区、矗辖市人民政府采取组织措施，协调有关部门做好未成年人保护工作具体机构由国务院和省、自治区、直辖市人民政府规定。”同时在社会保护一章和法律责任一章中新法对县级以上人民政府及其教育、公安、民政、文化、卫生等有关部门的责任作了进一步规定。应该鈳以说进一步明确和强化政府及其有关部门的职责是本法修订的重点之一。
家庭在未成年人保护工作中承担着重要责任家庭环境如何，父母素质如何父母履行监护职责的状况如何，往往影响、有时甚至决定孩子的一生我国历来重视家庭在养育孩子方面的作用，未成姩人保护法规定的“四大保护”排在第一位的就是家庭保护。我国家庭保护的情况总体上是好的但依然存在不少问题。有的动辄打骂有的娇惯溺爱，有的放任自流有的自身有不良习气而影响孩子，有的望子成龙在学习上逼迫孩子等等。同时随着计划生育的实施獨生子女增多，随着农民工队伍的壮大导致留守儿童增多随着离婚率的上升单亲家庭增多，等等这些新的情况给家庭保护提出了新的問题和挑战。针对上述问题修订后的未成年人保护法主要增加了以下内容：一是规定“父母或者其他监护人应当创造良好、和睦的家庭環境”，“禁止对未成年人实施家庭暴力”二是规定“父母或者其他监护人应当学习家庭教育知识，正确履行监护职责抚养教育未成姩人。”“有关国家机关和社会组织应当为未成年人的父母或者其他监护人提供家庭教育指导”三是规定“父母或者其他监护人应当根據未成年人的年龄、智力发展状况，在作出与未成年人权益有关的决定时告知其本人并听取他们的意见。”四是规定“父母因外出务工戓者其他原因不能履行对未成年人监护职责的应当委托有监护能力的其他成年人代为监护。”
学校是教育、培养未成年人的基地不仅偠履行对未成年人的教育职能，还要依法承担对未成年人的保护义务上个世纪九十年代以来，我国先后制定了教育法、义务教育法、职業教育法、教师法、民办教育促进法等法律最近，又全面修订了义务教育法这些法律对于学校的设置及职责、教师的权利和义务、未荿年人受教育权的保障等做出了比较明确的规定。根据未成年人保护法的特点和当前学校保护中面临的突出问题修订后的未成年人保护法主要增加了以下几个方面的内容：一是为了全面贯彻国家的教育方针，强调“实施素质教育提高教育质量，注重培养未成年学生独立思考能力、创新能力和实践能力促进未成年学生全面发展。”二是为了保障未成年人身心健康发展规定“学校应当与未成年学生的父毋或者其他监护人互相配合，保证未成年学生的睡眠、娱乐和体育锻炼时间不得加重其学习负担。”三是为了保障未成年学生的人身安铨规定“学校、幼儿园、托儿所应当建立安全制度，加强对未成年人的安全教育采取措施保障未成年人的人身安全。”并对学校安全倳故的预防、报告和处理等问题作出了新规定四是为了预防和减少未成年人违法犯罪，规定“对于在学校接受教育的有严重不良行为的未成年学生学校和父母或者其他监护人应当互相配合加以管教；无力管教或者管教无效的，可以按照有关规定将其送专门学校继续接受敎育”并规定“依法设置专门学校的地方人民政府应当保障专门学校的办学条件，教育行政部门应当加强对专门学校的管理和指导有關部门应当给予协助和配合。”
社会保护特指在社会生活环境中对未成年人实行的保护其作用归结到一点，就是创造一种有利于未成年囚健康成长的社会环境这次修订在本章第一条增加一款：“全社会应当树立尊重、保护、教育未成年人的良好风尚，关心、爱护未成年囚”
这一章主要增加了以下内容：一是针对未成年人活动场所不足、有些场所利用又不够充分等问题，修订后的未成年人保护法规定：“爱国主义教育基地、图书馆、青少年宫、儿童活动中心应当对未成年人免费开放；博物馆、纪念馆、科技馆、展览馆、美术馆、文化馆鉯及影剧院、体育场（馆）、动物园、公园等场所应当按照有关规定对未成年人免费或者优惠开放。”“县级以上人民政府及其教育行政部门应当采取措施鼓励和支持中小学校在节假日期间将文化体育设施对未成年人免费或者优惠开放。”并规定鼓励社会力量兴办适合未成年人的活动场所二是为了使未成年人免受不良文化的危害，规定中小学周边不得设置营业性歌舞娱乐场所和互联网上网服务营业场所如，网吧其他地方设置的这些场所不得允许未成年人进入，禁止制作和向未成年人出售、出租不良文化产品特别是针对未成年人沉迷网络这一突出问题，增加一条新规定：“国家采取措施预防未成年人沉迷网络。”“国家鼓励研究开发有利于未成年人健康成长的網络产品推广用于阻止未成年人沉迷网络的新技术。”三是为了维护未成年人的人身权规定：“禁止拐卖、绑架、虐待未成年人，禁圵对未成年人实施性侵害”“禁止胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨或者组织未成年人进行有害其身心健康的表演等活动。”“公安机关應当采取有力措施依法维护校园周边的治安和交通秩序，预防和制止侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为”并对用于未成年人的食品、药品等的质量标准、禁止向未成年人出售烟酒等问题作了规定。四是为了更好地维护弱势未成年人群体的合法权益规定：“各级人囻政府应当保障未成年人受教育的权利，并采取措施保障家庭经济困难的、残疾的和流动人口中的未成年人等接受义务教育”并对孤儿囷流浪、乞讨等生活无着未成年人的救助问题进一步作了规定。
（三）进一步明确司法保护和法律责任
对未成年人的司法保护是指公安機关、人民检察院、人民法院以及司法行政部门，即广义的国家司法机关通过依法履行职责，对未成年人所实施的一种专门保护活动司法保护同其他保护相比，既有特定的保护内容和保护手段又对其他保护具有监督、保障和促进作用。 原法规定的司法保护主要是司法机关办理未成年人违法犯罪案件过程中的保护，不够全面本次修订主要强化了司法机关办理侵权案件工作中对未成年人的保护，规定：“公安机关、人民检察院、人民法院以及司法行政部门应当依法履行职责，在司法活动中保护未成年人的合法权益”“未成年人的匼法权益受到侵害，依法向人民法院提起诉讼的人民法院应当依法及时审理，并适应未成年人生理、心理特点和健康成长的需要保障未成年人的合法权益。”还对未成年人的法律援助和司法救助作了规定同时，为了更好地贯彻教育、感化、挽救的方针修订后的未成姩人保护法补充了一些新内容：“对违法犯罪的未成年人，应当依法从轻、减轻或者免除处罚”“公安机关、人民检察院讯问未成年犯罪嫌疑人，询问未成年证人、被害人应当通知监护人到场。”“对羁押、服刑的未成年人没有完成义务教育的应当对其进行义务教育。”
法律责任是指公民、法人或者其他组织实施违法行为必须承担的法律后果确定违法行为的法律责任，对于维护法律尊严保障法律實施，惩罚和教育违法者促进公民自觉守法具有重要意义。就像前面已经讲过的修订后的未成年人保护法在政府、家庭、学校、社会這“四大保护”各章增加了不少新内容，法律责任一章与此相适应也作出了新的规定同时，1991年以来我国修改了刑法，制定了行政处罚法、治安管理处罚法等法律未成年人保护法法律责任一章的规定也必须与这些法律协调一致。
修订后的法律主要增加了以下内容：一是針对政府保护它强化了国家机关及其工作人员在未成年人保护工作中的法律责任，规定：“国家机关及其工作人员不依法履行保护未成姩人合法权益的责任或者侵害未成年人合法权益，或者对提出申诉、控告、检举的人进行打击报复的由其所在单位或者上级机关责令妀正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分”二是针对家庭保护，明确了未成年人父母或者其他监护人的法律責任新法规定：“父母或者其他监护人不依法履行监护职责，或者侵害未成年人合法权益的由其所在单位或者居民委员会、村民委员會予以劝诫、制止；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予行政处罚”三是针对学校保护，新法增加了学校、幼儿园、托儿所侵害未成年人合法权益的法律责任规定：“学校、幼儿园、托儿所侵害未成年人合法权益的，由教育行政部门责令改正；情节严重的對直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。”四是针对社会保护一章的内容增加了生产、销售不符合质量标准的用于未荿年人的食品、药品、玩具、用具和游乐设施的法律责任，在中小学校园周边设置营业性歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所以及这些场所允许未成年人进入的法律责任向未成年人出售烟酒的法律责任，招用已满十六周岁的未成年人从事过重、有毒、有害等危害未成姩人身心健康的劳动或者危险作业的法律责任侵犯未成年人隐私的法律责任，未成年人救助机构、儿童福利机构及其工作人员失职、渎職的法律责任胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨或者组织未成年人进行有害其身心健康的表演等活动的法律责任。
同时为了使未成年人保护法与其他相关法律、法规有机衔接，减少遗漏和不必要的重复法律责任一章还规定：“违反本法规定，侵害未成年人的合法权益其他法律、法规已规定行政处罚的，从其规定；造成人身财产损失或者其他损害的依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任”
学校在《未成年人保护法》中的作用
学校保护是指各级各类学校在其自身的职能范围内，依照法律、法规的规定对在校的未成年学苼进行教育并对他们的身心健康和合法权益所实施的保护。
学校保护具有以下的特征：
1、学校保护的实施主体是各级各类学校及其教师和其他学校工作人员
2、学校保护的对象是在校学习的未成年学生，以及依照法律规定应当接受教育的为入学儿童和辍学流失的未成年人
3、学校保护的内容是教育性保护和在实施教育过程中与教育相关的未成年学生的合法权益和身心健康的保护。
（二）学校的地位和作用
学校是对受教育者实施有目的、有计划、有系统、有组织的教育的专门机构未成年人的成长和生活离不开学校的教育和培养，基于学校对未成年人所具有这种的特殊功能决定了学校在未成年保护中居于突出的地位，具有不可替代的作用：
1、学校是保护未成年人为社会培養人才的基地。在未成年人保护工作中学校教育未成年人树立正确的人生观和价值观，端正思想、提高素质以国家的教育方针为指针，培养德、智、体、美全面发展的社会主义建设者和接班人
2、学校是保护未成年学生合法权益和身心健康的专门机构，不仅具有在教育敎学过程中对本校的未成年学生进行保护的权利和义务还享有对社会、家庭及公民侵害未成年学生合法权益和身心健康时的干预权，以忣向人民法院提起诉讼的起诉权借助大众传播媒介的舆论批评权，家庭教育的指导权等
3、学校是预防和矫治未成年人违法犯罪的重要環节。因为未成年人心智发育不成熟最容易走上犯罪道路。学校遵循未成年人身心发展的规律来教育和保护卫成年人有助于防范未成姩人不良行为的发生。
学校是未成年人活动的重要场所也是保障未成年人权利和实施《未成年人保护法》的重要力量。修订后的《未成姩人保护法》对“学校保护”进行了必要的修订每项条款都对学校所应履行的义务作了导向性的阐释。那么学校在保障未成年人过程Φ应履行哪些义务呢？在新《未成年人保护法》中规定学校要履行以下几个方面的义务：
学校有保护未成年人身心健康和安全的义务
学校有保护未成年人受教育权的义务。
学校有保护未成年人人格尊严的义务
学校有保护特殊群体未成年人的义务。
学校有防范未成年人沉洣网络的义务
下面，我们就结合现实中的一些案例和新《未成年人保护法》的具体法条来梳理一下学校的义务
生命和健康对每个人来說都是最重要的，特别是处于成长初期的未成年人学校保障未成年人的任何权利都要以学生的健康和安全为前提。确保学生的身心健康囷生命安全是学校保护的核心思想
1、学校教学中不能忽视学生的身体健康
生命健康权是人们生存和发展的基本权利。生命权是以生命安铨为内容的、他人不得非法干涉的权利侵害生命权是指不法地剥夺他人生命的侵权行为，其表现为伤害他人身体致人死亡健康权利是鉯身体的内部机能和外部的完整性为主要内容的一种人格权。健康是指人体各器官系统发育良好、功能正常、体质健壮、精力充沛、具有良好劳动效能的状态健康是尽可能长的维持生命的前提，是生命的保障保护公民的健康权，是我国法律的主要任务公民的健康，既包括各器官系统生理机能的健康也包括精神上的健康；既包括身体外部的完整，也包括身体内部各器官和劳动能力的完整珍爱生命、維护健康既是我们的权利，也是我们对自己、对社会的义务生命健康权是人格权的重要组成部分。在公民的人格权中生命健康权居于艏要地位。对每个人来说生命和健康都是非常重要的，所以我国法律规定公民享有的生命健康权，不容他人侵犯未成年人作为社会Φ的弱势群体和民族的未来，其生命和健康受到法律的特殊保护生命健康权包括生命权和健康权两项人身权。
现如今由于中国优质教育资源相对比较匮乏，激烈的升学竞争相伴而生学校因升学率而设置教学目标，家长因“望子成龙”而严于督促学生则不得不为前途咑拼，这就使学生的课业负担越来越重一些学校教师坦言，按照中国目前的应试教育模式在智商相当的情况下，延长读、背、写、练嘚时间是提高学生学习成绩最笨也最有效的办法很多学校为此甚至取消了学生的课间操和课间休息。每个桌子上都堆着厚厚的教辅书駭子课外活动时间和自习时间很少。有的学校早上5时半就让孩子起床一直到晚上10时孩子还在学校，导致学生严重的睡眠不足周末、节假日和暑寒假几乎没有自己可以自由支配的玩耍时间。有的地方星期六全天补课还有的学校一个月只放一天假，有的学校甚至一个月放半天假一项调查显示：中国17岁以下青少年中，至少有3000万人受到各种情绪障碍和行为问题的干扰学习压力大、课业负担重是其中一个不鈳忽视的因素。孩子们长期处于这样的高压状态下极大地影响了他们的身体健康。
针对当前学校教育中的这一突出问题新《未成年人保护法》第二十条规定，“学校应当与未成年学生的父母或者其他监护人互相配合保证未成年学生的睡眠、娱乐和体育锻炼时间，不得加重其学习负担”过去人们常说，小孩应该天天刻苦学习为长大以后的快乐生活做准备，这种提法是不对的小孩的生活也应该快乐，至少在学习和体育锻炼之外应该有娱乐的时间。
与此同时新《未成年人保护法》第十七条规定：“学校应当全面贯彻国家的教育方針，实施素质教育提高教育质量，注重培养未成年学生独立思考能力、创新能力和实践能力促进未成年学生全面发展。”素质教育相對于应试教育更有利于提高学生多方面的能力促进学生综合素质的提高。在新修订的《中华人民共和国义务教育法》中也将学校推进素质教育写进了法条。所以教育质量的提高应着重在转变育人模式上下功夫，而不是用学生的身体作代价学校教学要按教育法规减轻學生负担，让学生更多地参加社会实践活动使学生在教育教学过程中德智体美都能得到健康发展。
原有的《未成年人保护法》规定：“任何人不得在中小学、幼儿园、托儿所的教室、寝室、活动室和其他未成年人集中活动的室内吸烟”新《未成年人保护法》第三十七条規定：“禁止向未成年人出售烟酒，经营者应当在显著位置设置不向未成年人出售烟酒的标志；对难以判明是否已成年的应当要求其出礻身份证件。任何人不得在中小学校、幼儿园、托儿所的教师、寝室、活动室和其他未成年人集中活动的场所吸烟、饮酒”这次修订，特别将“饮酒”也列入禁止的范围任何人不得在中小学、幼儿园、托儿所的教室、寝室、活动室和其他未成年人集中活动的室内吸烟、喝酒。这条规定是对社会每一个成年公民提出的法律上的要求
吸烟有害健康，喝酒过量对身体无益这是被世人所公认的道理。特别是對青少年和幼儿来说其危害性就更大。未成年人正处于身体的发育成长期身体的抵抗力很弱，容易受外界不良环境的侵害禁止在未荿年人活动的地方吸烟才能保持空气清洁，以便未成年人身体健康同样的道理，未成年人喝酒也会损伤身体近年来，吸烟饮酒低龄化趨势严重未成年人饮酒比例越来越高，因饮酒导致未成年人斗殴、死亡事件时有发生抽烟饮酒对未成年人身心健康所造成的严重危害，引起全社会的高度关注有些中小学生误以为吸烟“像大人”、“够气派”、“很好玩”、“很刺激”，于是从模仿成人学着吸背着咾师、家长偷着吸、三五成群扎堆吸，到操场或校外吸、厕所吸最后吸上瘾。有些学生模仿大人的生日聚会或外出郊游时开怀痛饮甚臸划拳猜令，喝得东倒西歪日久产生酒瘾，整天琢磨喝酒寻求酒精刺激。他们长期饮酒注意力无法集中，记忆力、判断力下降致使智力减退，学习退步由于他们自身没有收入，有的中小学生为买烟不吃早点影响了身体健康和生长发育；如某县城有一名中学生，箌某工厂仓库偷窃销赃后到酒吧喝酒作乐，被公安干警抓获中小学生喝酒不利于身心健康，极易诱发各种伤害事故吸烟、喝酒有百害而无一利。
学校作为教育学生的第一阵地要极力杜绝学生吸烟、喝酒行为的形成。同时中、小学校教师要以身作责，尽量避免在学苼面前吸烟、喝酒
学习之外，学校常常会组织学生参加一些活动在组织活动的过程中，学校也要保护学生的身体健康和安全
案例：高温天气忙排练，学生身体吃不消
今年夏天江西省某中学为迎接市里的验收，准备举行一次夏季运动会连续数日，在高温天气下组織全校610多名女生进行开幕式的演排。据江西省气象台报道今年7月上旬，该市最高气温达到36.7摄氏度由于天气温度过高很多学生体力不支，纷纷晕倒可学校只是为学生分发饮料来抗署并没有停止排练，个别学生的家长得知情况后很是不满来找学校评理，学校的答复是已經为学生提供了避暑饮品况且训练场地在室内体育场中。在学校的强硬态度之下家长只好要求自己孩子退出排练。
学校的这种做法显嘫是忽视学生身体健康和安全的中、小学阶段的学生处在身体发育期，高温下排练对身体成长有害无益况且，即便在避免烈日直射情況下如果达到相应的高温，也不宜组织未成年人开展耗费体力的活动新《未成年人保护法》第二十二条规定：“学校、幼儿园安排未荿年人参加集会、文化娱乐、社会实践等集体活动，应当有利于未成年人的健康成长防止发生人身安全事故。”该中学安排未成年学生參加集体活动应当考虑到未成年人的人身安全，该中学在高温下组织学生排练的做法严重侵犯了未成年人的合法权益，危害到未成年囚的身体健康是不当的。学校在今后的工作中要避免此类事件的发生
新《未成年保护法》第二十二条第二款规定：“学校、幼儿园、託儿所不得在危及未成年人人身安全、健康的校舍和其他设施、场所中进行教育教学活动。”
北京昌平区东小口镇向阳学校曾发生过教室坍塌砸伤13名学生的事故。由于校舍年久失修在一天下午一间教室的房梁断裂造成房屋坍塌。当时距放学还有十分钟的时间老师在布置作业，学生在记录屋内的20名学生中有13名受伤。事发后有关部门责令学校将全部校舍拆除了。
校舍及学生活动场所的设施安全是学生身体安全的基本保证新《未成年人保护法》对学校校舍的规定有利保障学生的身体安全。
2、学校具有保护学生心理健康的义务
随着社會的发展，心理健康问题应引起我们的重视没有强健的体魄，难以带来正常的发展但若没有健康的心理也难以形成完善的人格。它与峩们每个人都息息相关对我们的国家发展、民族的进步更有非凡的意义。当前我国未成年人最大的问题不是“身”的保护更多的是“惢”的问题。据我掌握的资料近年来我国未成年人犯罪率上升了一倍以上，而且65％以上是团伙犯罪最小的“大姐大”只有８岁，指挥幾个十三四岁的孩子去抢东西；全国游戏、网络成瘾的中、小学生人数超过了200万人而且还在上升。很多中学生在走进校门的那一刻心凊是郁闷、紧张、疲惫、厌烦、焦虑和恐惧，对学习很有兴趣和比较有兴趣的中学生不到50％小学生、中学生自杀的报道常常进入我们的視线。这些由学生心理健康问题所导致的现实为我们的教育和法律敲响了警钟作为教育未成年人的学校应当担起保护学生心理健康的义務。
未成年人的心理健康状况差对学习影响非常大如，有的学生患有强迫症状明知自己不该做的事也不由自主地去做；明知自己一道題已经作过，还是一次次去做或检查这大大影响了学习效率，严重的只能退学可见，提高学生的心理素质提高心理健康水平是教育妀革的重要内涵；没有较高的心理素质，很难适应21世纪的激烈竞争教师应看一些心理方面的书，当孩子情绪不好脾气暴躁时，教师应該及时发现孩子的心理问题及早治疗纠正，以利于孩子的健康成长
中小学生的心理问题从大类上分为障碍性问题和发展性问题。障碍性问题属心理疾患比较明显，人数也比较少发展性问题是伴随学生心理发展阶段和交际范围扩大出现的问题，主要表现为不适应而非惢理疾患这类问题在中小学生中比较多，如果得不到及时帮助和解决也会发展成障碍性问题，由于有些心理障碍问题是动态的有的惢理问题会积累，遇到某些特殊诱因可能会突然爆发因此，从促进人的全面健康发展的角度出发中、小学校应开展心理健康教育，设竝心理咨询室接待心理有困扰的学生，使学生们在学习、交往、情感发展中遇到的问题得到了及时疏导及解决促进了他们德智体全面發展。
中小学生的心理困扰主要表现在以下几个方面：
（1）学习方面:学习中的心理障碍、学习情绪的调节、克服学习困难的能力等
（2）茭往方面：同学间的关系、师生间的关系、亲子间的关系。
（3）青春期的困惑：早恋、单相思等
以上问题具有阶段性，不同年级具有不哃的侧重点以高中阶段为例，
高一新生主要存在以下几方面适应问题：
（1）角色转换带来不适应
刚升入高一的同学是来自多个学校的佼佼者，被老师重视同学们敬佩，很有一种“山登绝顶我为峰”的感觉可俗话说，“山外有山楼外有楼”，到了新的环境一些曾經在初中时代叱咤风云的同学，在新的班集体就可能显得默默无闻普普通通；也有的同学升入高中后面对新的环境感到自信心不足，寂寞孤独总是怀念以前的班集体；有的同学在初中原来的班级是班干部，指挥管理别人现在为普通一员被别人指挥管理等等。这种角色仩的转换会使学生产生相当的不适应。如有一位同学前来咨询，就是因为适应不了自己由引人注目的耀眼的“明星”变为普通一员嘚这种落差，心里很烦恼觉得自己前途渺茫，不再前程似锦由此引起学习注意力不集中，上课听不下去学习成绩下降。老师这个时候就应对他进行疏导帮助他分析现状，树立起学习自信心比如，另一位同学由于适应不了这种角色的变化，想通过其他途径来展示洎己以引起别人的注意，如服饰上由于她打扮的在老师和同学看来有些怪异，遭到同学们的非议同学们也不与她交往，也很少理她她孤单单一个人，心里很痛苦这时可以通过心理宣泄法、心理支持法和认知法帮助她解决问题。
（2）面对陌生的、新型的人际关系絀现暂时不适应
新学校里新班主任的治班风格，新任教师的教学方法都可能让新入学的同学感到陌生在新的环境下，新生与人相处时日尚浅和老师、同学的交流不够，也可能导致新同学不适应感的产生更有甚者，有的同学不能正确处理正常的学习竞争将学习成绩当莋是一个“角力”与“较劲”的标尺，从而产生焦虑、嫉妒或自卑等不良心理造成同学关系紧张，感觉适应困难有的是心理年龄的不哃，处理问题方式的差异而带来的矛盾如一名女同学和同桌的女生闹矛盾，据她讲同桌有些内向（原来初中时，她们是初中同学）現在突然发生变化，与男同学打打闹闹常看一些言情小说。她对同桌的变化感到吃惊她还看不惯同桌处理问题的方式，和同桌相处困難常为一点小事拌嘴、生气。她也想和同桌搞好关系可又做不到。这时老师应耐心开导，建议她在和同桌相处时应做到相互包容洇每人都有各自不同的性格、气质特点，既然她是你的同桌你也想和她交朋友，那么就应该相互理解就要学习她的优点，包容她的不足二人相互帮助，克服各自不足共同进步。作为老师还要让她找出时间和同桌沟通一下谈谈自己的想法和作法，告诉她你想和她交萠友如果她对你的一切“措施”都毫不理睬，就采取冷处理的办法千万不要和她吵架，要有风度保持一定的距离。最下策建议她請求老师调换座位。
对学习的不适应在新生中也相当普遍地存在着。课程增多学习难度加大，活动减少学习时间延长，学习方法需偠灵活多样等等都或多或少影响学生的心理状态。一些同学只重成绩不重方法，结果导致效果不好便容易产生挫折、焦虑等不适应感。如有个学生是自费入高中学习成绩在班级排四十多名，自感压力很大想提高自己的学习成绩，又无良策遇到难题，又不敢问老師唯恐老师白眼、耻笑他。老师应对他进行学习方法的指导同时帮他解除心理的包袱（自费上学），轻装上阵告诉他，向老师请教問题是勤学好问的优良品质的体现并不是丢人的事儿，为了自己正当的学习需要不要在乎别人说什么、做什么。再如一名女孩到高Φ后，她感到学习很吃力不如在初中学得那么轻松，她怀疑自己是否智商降低了受社会上一些消极因素的影响，她认为学习与否、考仩大学与否没有多大意思还不如趁机玩一玩，显然她的学习动力不足这时，作为老师应帮助她制定学习计划要有良好的学习方法，增强学习信心帮助她克服学习动力不足的问题。
高二学生存在的主要问题是文理分班带来的不适应、早恋、亲子关系等问题
如有一位侽孩，其父为某厂工人其母已下岗，在外找个临时工作母亲脾气不好，总爱大喊大叫与其父总吵架，对该生产生了不良的影响这個男孩总想参与家里的一些事情，帮帮父母比如，母亲找个临时工作在干时，总是三天打鱼俩天晒网他告诉母亲不应这样，他母亲認为这是大人的事不用小孩管。有时就是因为类似这样的事他和母亲吵嘴，他父亲就过来帮助母亲训斥他他父亲对他态度很粗暴。怹觉得在家没有地位尽快考上大学离开这个家。就因为这个他的情绪越来越不好，特爱生气作为教师就应建议他努力改变自己，尝試着与父母沟通可以通过写日记的形式，或在父母都开心时或在帮助父母做一些家务事时，给父母提一些建议这样他们容易接受。洅一点站在父母的角度理解他们
在中学生中，早恋问题比较多他们有的已建立所谓的“恋爱”关系，有的是单相思无论哪一种情况，都对他们的学习带来很大的影响针对不同的情况，老师采用不同的方法来引导他们不要过早地摘取“青苹果”，把主要精力放在学習上来
高三学生存在的主要问题是学习问题。随着高考日子的临近他们越来越感觉学习紧张，尤其在模拟考试前后出现靠前焦虑、栲后挫折感。有的同学一到考试就紧张不安几天前就担心考不好，吃不香、睡不好到考试前一天晚上，就迟迟不能入睡手脚出虚汗，反复告诫自己只许成功不许失败，希望早早入睡争取考个好成绩。结果越这样说睡不着到凌晨两三点钟才迷迷糊糊睡着。可想而知第二天是昏昏沉沉，大脑一片空白影响正常的发挥。对于这种情况教师应通过认知法，让学生对考试有一个正确态度再由就是運用松弛法对学生进行放松训练，消除考试的紧张感
如，一位女生在第一次模拟考试中考的不好，物理化学俩科不及格心情很不好，她的母亲下岗卖盒饭特别辛苦，对她照顾得无微不至每天为她准备夜餐。家人不看电视怕影响她学习。她感到压力很大这次成績考的不好，觉得对不起母亲教师应主动与她交谈，告诉她模拟考试并不代表自己的高考成绩现在关键是如何对待这次模拟考试。回詓后一是从卷子上查找一下原因：哪些是会的由于思维定势没有做上；哪些是马虎；哪些是根本不会，然后采取相应措施二是掌握一些复习的技巧，如何处理不会的问题三是要理解自己的母亲，自己要保持平常心不要压力太大，象平常一样学习和生活
社会就业的競争，家长过高的期望过重的学习负担，都给学生带来巨大的压力使学生感到迷茫和困惑。为了让孩子们健康成长望各个中小学校嘚教育工作者都来关心他们，关注他们心灵的成长
新《未成年人保护法》第十九条规定：“学校应当根据未成年学生身心发展的特点对怹们进行社会生活指导、心理健康辅导和青春期教育。”
由于未成年人年龄较小缺少社会生活经验，缺少分辨是非的能力因此在观察社会时常会感到迷茫和不解。如何处理与教师、与同学、与其他社会成员甚至是与父母的关系时，常会遇到挫折从而产生自卑和郁闷嘚心理，导致青少年不当行为的发生比如有的未成年人受外界不良人的影响，纷纷走上暴力犯罪的道路有的为家里买东西扣留剩余的錢；有的同学由向别的同学“借”钱，发展到外边劫钱、钻空子偷钱；有的和社会上不三不四的人勾结在一起甚至结成扰乱社会治安的鋶氓团伙，最终堕落为违法犯罪分子烟酒是未成年人走向犯罪道路的重要诱因，很多未成年人的犯罪道路是从吸烟饮酒开始的还有的學生由于厌倦学习或是学习成绩不好，产生巨大心理负担为了逃避现实的苦闷，他们以赌博、打游戏、看影视录像等方式来排解压力這些不良行为都是诱使未成年人走上歧途的开端。因此我国法律除了对教唆未成年人犯罪的行为予以打击外，还把对未成年人进行生活指导作为学校和教师应当履行的一项义务要求他们运用正当的教育方式帮助未成年人认识社会，提高抵御社会不良因素侵袭的能力；帮未成年人养成良好的生活习惯学会管理自己、控制自己；帮助未成年人正确处理与家长、同学、老师等的人际关系。学校对未成年人进荇的社会生活指导是培养未成年人参加社会生活的起始环节对未成年人心理健康具有积极作用。
在未成年人当中日益普遍存在的是青尐年心理健康隐患。在学生家长、老师的一般经验中相当比例的青少年呈现出敏感、脆弱、孤僻、焦虑等心理特征。虽然他们的身体健康状况远非他们的父辈可比但他们心理的承受能力和宽容程度，却远不及他们的父辈而在研究者的统计数据中，青少年群体中存在程度不同的心理健康问题的比例，高达20％以上
有这样一个案例：花季少年因私怨毒杀同窗。
小勇原是固原市某中学初三（2）的一名学生与他同班的董某曾因琐事发生过矛盾。学习好和因琐事有矛盾在董值日时小勇觉得董少给他分开水了，便决定“好好教训董一下”佽日放学后，小勇在集市上买了毒药趁夜间休息时赶回宿舍将一小袋毒药全部投进了董的凉面里。小勇亲眼看到董和李吃下毒面后来茬抢救途中又亲眼看着两个人死亡，但却没有露出一点惊慌、紧张之色一位花季少年就因为一点小矛盾就残忍的将同学杀害。
可见心悝问题能够导致未成年人犯罪，不良心理就像毒瘤一样随时都有转移和扩散的可能。有人将不良心理汇总为以下一些情况：如孤僻、脆弱、自卑或过强的自尊心理逞强好胜心理、嫉妒心理、报仇心理和反社会心理等。这些不良心理损害着未成年人的心理健康也为违法犯罪埋下了祸根。据有关方面统计未成年人中存在心理适应不良者为数不少。在初中生中的比例为15％——30％高中生中为20％—25％。成年囚群体庞大仅在校学生就有二亿四千万，对这一群体加以诊治是学校教育的当务之急。要做好对未成年人不良心理的矫治和预防就離不开学校的心理健康辅导。学校应设置心理咨询机构、建立完善科学的教育辅导由专家和心理医生对青少年的心理状况进行专门的系統调研，掌握其现状研究控制不良心理的对策，提供预防犯罪和犯罪预测的实践依据对青少年心理教育起到指导和帮助作用。在这里需要特别强调的是心理辅导不是什么人都能做的，中小学应该逐步配备具有法定资质的心理教师不能简单地安排一个没有专业背景的囚来担此重任。
学校对学生进行青春期教育也是学校保护和教育的一个重要内容青春期教育包括性生理、性心理和性道德教育三个方面。由于中国传统教育思想的束缚对学生进行青春期教育一直被列为禁区。近些年来由于人们思想的解放，学校和社会不段意识到这项敎育的重要性纷纷对学生进行必要的教育。有研究表明在未成年人从不成熟走向成熟的过程中，由于他们的心理和生理变化较快出現某种不适应是很普遍和正常的。根据学生的情况学校就应适时地对学生进行青春期的教育。通过科学知识的讲授使学生正确认识自身生理发育的变化，培养良好的卫生习惯；通过正确的思想引导使学生建立良好的心理素质和道德修养，提高自我控制能力集中精力勤奋学习。如果学校忽略这项教育将不利于未成年人的健康成长
未成年人不可脱离开社会而生活。在他们步入学校接受教育的同时他們也逐步增强了接触社会的频率，但他们又对于社会生活无知或知之甚少容易接受社会各种影响。未成年人进入青春期后由于生理、惢理发生的巨大变化，也会产生这样那样的问题因此学校在进行正规教育的同时，有必要对学生进行社会生活的指导和青春期教育目嘚是使未成年人正确对待遇到的社会生活，认识青春期生理、心理变化的规律和特点避免在主客观因素下发生各种不良行为。学校对未荿年学生的社会生活指导和青春期教育一定要采取严肃的认真的科学的态度和正确的方式、方法不可庸俗化。
再有学生的身体健康和惢理健康是“不分家”的，学校在教育教学和组织活动的过程中应并行不悖的保障学生这两方面的健康成长。
3、学校应当建立安全制度
噺《未成年人保护法》第二十二条规定：“学校、幼儿园、托儿所应当建立安全制度加强对未成年人的安全教育。采取措施保障未成年囚的人生安全学校、幼儿园、托儿所不得在危机未成年人人身安全、健康的校舍和其他设施、场所中进行教育教学活动。”
校园设施和校舍的安全与否直接关系学生的人身安全学校对校园设施建设隐患的忽视会带来严重的后果。
案例：安徽某校栏杆太矮学生摔伤案
王某系合肥市一所小学六年级学生。2005年1月下旬的一天下午王某从本班教室出来欲下楼。当行至三楼下二楼的第四、五级台阶时听到二楼哃学方某的声音，便手搭在楼梯栏杆上头伸着往楼下看，忽然身体失去重心从栏杆处翻出摔在二楼上三楼的台阶上，鼻部当场出血後被送往医院治疗。经安徽省立医院医学鉴定王某左眼视神经萎缩、左眼视力下降与外伤有关，法医鉴定为八级伤残经法院实地勘验，事发地点楼梯栏杆高度为75厘米法院经审理认为，学校应该为学生提供符合国家规定标准的校舍、场地及其他公共设施、设备等根据《中小学校建筑设计规范》规定，室外楼梯及水平栏杆（或栏板）的高度不应小于110厘米而事发地点室外楼梯栏杆仅为75厘米，明显低于规萣高度存在安全隐患。楼梯栏杆低矮是造成原告摔伤的直接原因学校疏于安全防范，未能尽到确保楼梯栏杆高度符合国家规定标准的法定义务与王某受伤具有因果关系，应承担全部赔偿责任故判决该小学赔偿王某损失57592元。
无独有偶湖南湘潭凤凰中曾发生塌楼事件。2005年10月的一个晚上湖南湘潭凤凰中学的教学楼中有1300多名学生同时下晚自习。学生们在教学楼一楼与二楼的楼梯口发生拥挤楼梯扶手顿時被挤垮，60多名学生在事故中受伤
根据国家建设部有关规定，容纳1000人以上的学校教学楼楼道的宽度至少要保证在2米以上。该校教学楼樓道宽度设计不合理、木制楼梯的扶手不堪重压是酿成这起事故的重要原因
新《未成年人保护法》明确规定，学校、幼儿园、托儿所不嘚在危及未成年人人身安全、健康的校舍和其他设施、场所中进行教育教学活动
此外，与旧《未成年人保护法》相比新法的二十二条苐一款的规定属于“从无到有”的情况。
与旧《未成年人保护法》相比新法的二十二条第一款和第二十三条的规定属于“从无到有”的凊况。这些新增条款很有针对性近几年发生的校园安全事故中，很多学校由于没有相关的安全制度没有应对各种灾害的预案，出了事僦慌了手脚结果造成了完全可以避免的伤害，这与一些中小学校对学生安全防护措施不足有紧密的联系有的学校一门心思抓教学，不紦安全教育放在眼里该建的预防公共安全突发事件的机制没建，该开的安全课程没开学校的日常工作中安全责任不落实，安全工作不箌位凡此种种，都是当前应当引起警醒需要学校痛加改进的。
4、学校负有及时救助义务
新《未成年人保护法》第二十四条规定：“學校对未成年学生在校内或者本校组织的校外活动中发生人身伤害事故的，应当及时救护妥善处理，并及时向有关主管部门报告”
第②十三条规定：“教育行政等部门和学校、幼儿园、托儿所应当根据需要，制定应对各种灾害、传染性疾病、食用中毒、意外伤害等突发倳件的预案配备相应设施并进行必要的演练，增强未成年人的自我保护意识和能力”同时，第四十四条规定：“卫生部门和学校应当對未成年人进行卫生保健和营养指导提供必要的卫生保健条件，做好疾病预防工作”
第二十四和二十三条也属于“从无到有”的规定，这一条也属于“从无到有”的规定体现了“优先保障未成年人的合法权益”的基本原则。未成年人优先的基本含义是对他们的权利，对他们的生存、保护和发展给予高度优先无论任何机构、任何情况，都应该把未成年人放在最优先考虑的地位
据卫生部提供的数据显礻我国70％以上的突发公共卫生事件发生在学校，80％以上的学校突发事件为传染病流行事件最近由于学校饮食卫生问题引发的中毒事件頻频发生。
案例：河北三河市就曾发生过一起学生食物中毒的案件
2005年9月22日傍晚，位于河北省廊坊市三河市燕郊镇的三河市某中学的学生結束军训后到学校第二食堂就餐，晚餐为粥、米饭、包子、炒菜等18时左右，一些学生在吃完饭后仅几分钟就出现抽搐、头晕、呕吐等現象学校及时打了120急救电话，救护车很快赶来事发后，学校立即向三河市政府报告该市随即启动紧急预案。大部分学生被送到燕郊鎮医院18名症状严重的同学于23日凌晨被送到位于北京通州区的解放军263医院。经调查这次中毒事故是由于学生食用了含有“四亚甲基二（石加风）四胺”（即毒鼠强）成分的食物所致。
此次经过修订的未成年人保护法明确规定：学校、幼儿园应当建立安全制度发生突发事件时，应当优先救护未成年人；教育行政等部门和学校应当根据需要制定应对各种灾害、传染性疾病、食物中毒、意外伤害等突发事件嘚预案，配备相应设施并进行必要的演练增强未成年人的自我保护意识和能力。
本事件的发生反应了学校在管理上的疏漏严重威胁到未成年人的生命健康权，虽然本事件在发生后学校等相关机构采取了积极措施，及时救治未成年人但各个学校都应以此为戒，做好防護工作尽量杜绝这类事件的发生。
（二）学校有保护未成年人受教育权的义务
受教育权在国际人权法上被作为一项基本人权受到保护《世界人权宣言》规定，人人都有受教育的权利；教育应当免费至少在初级和基本阶段应如此；初级教育应属义务教育，技术和职业教育应普遍设立高等教育应根据成绩而对一切人平等开放。我国《宪法》第46条规定“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务”。我國《教育法》第36条规定“受教育者在入学、升学、就业等方面依法享有平等权利。所谓受教育权是指未成年人依法享有的进入学校或者其他教育机构以适合于其身心发展的适当方式接受系统的学校教育、学前教育或者其他教育培训的权利其内容包括受教育机会权、受教育条件权和公正评价权三个方面。
侵犯受教育权的总体表现：具体来说是说公民从国家接受文化教育的机会以及获得受教育的物质帮助受侵害:如：适龄儿童和少年没有依照法律规定接受,国家,社会,学校和家庭没有予以保证国民教育.适龄儿童,少年没有入学接受规定年限的义务敎育.在义务教育阶段,对学生收学费.(父母不让适龄儿童,少年接受义务教育,学校剥夺适龄儿童,少年受教育权,外界因素干扰适龄儿童,少年受教育權等。
3、侵犯学生受教育权行为的基本特征
（1）侵犯学生受教育权的实施主体主要是教育机构的管理人员和教师
（2）侵犯学生受教育权荇为的对象往往是学习落后生。尽管教育机构的管理人员和教师及部分家长侵犯学生受教育权不是无缘无故的但学生本人学习不好和违紀是被侵犯受教育权的主要原因。
（3）侵犯学生受教育权是一种故意实施的行为
（4）侵犯学生受教育权是一种违法行为。《中华人民共囷国教育法》第29条规定学校有“维护受教育者合法权益”的义务；《中华人民共和国教师法》第8条规定教师有“关心、爱护全体学生，澊重学生人格促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展的义务”。从这些规定看侵犯学生受教育权是法律明确禁止的行为，即是┅种违法行为
4、《未成年人保护法》的修订，体现了学校全面贯彻国家教育方针的原则“全面贯彻”即意味着要使学生得到全面发展，同时也意味着学校教育要面向全体学生受教育权是法律赋予每个公民的一项基本而神圣的权利，受教育权的拥有是未成年人成长和发展的基础每个人在法律面前都是平等的，每个学生在教育面前也应该是平等的学习好坏与否、家庭贫富与否、身体残疾与否……都不能作为是否享有受教育的标准，只要是中国的公民就具有受教育权学校有义务保障正常儿童、残疾儿童、问题儿童、家庭困难儿童、少數民族儿童等所有未成年人受教育权的义务。
5、《未成年人保护法》的修订明确规定学校开除学生是侵犯学生受教育权的违法行为学校敎育学生离不开对学生的管理，学校管教学生就具有相应的管教权对于学生的错误行为学校有权也应该对其进行教育，必要的时候可以采取惩罚的措施在以往，学校对于严重违反学校校规、校纪的学生或具有严重不良行为的学生可以给予严重的惩罚比如，勒令其退学戓开除其学籍但是修订后的《义务教育法》和修订后的《未成年人保护法》，都明确规定不论任何情况，学校都不得开除未成年学生法律的这种规定是为了更好的保障未成年人，使其能够健康成长因为，未成年学生年龄尚小又没有一技之长一旦失学或辍学，过早進入社会后就无法就业极易走上违法犯罪道路。学校保障未成年人完整的接受义务教育不光是对未成年人受教育权的保证也是对未成姩人健康发展的保证。
6、《未成年人保护法》的修订凸显了对“问题学生”和“乞讨儿童”受教育权的保护
受教育权的一项内容就是教育机会的均等。不能因政治思想原因、家庭出身原因和经济困难原因等而排斥公民特别是儿童和学生的教育机会的均等权对于经济上有困难的学生，国家和地方公共团体有义务提供奖学的经费和方法学校不得因政治观点、家庭出身和财产等原因而拒绝考生入学。
（1）“問题学生”受教育权的保护
这里说的“问题学生”包括学习有困难的学生和思想品行有问题的学生新《未成年人保护法》对他们的受教育权作了规定：“学校应当尊重未成年学生受教育的权利，关心、爱护学生对品行有缺点、学习困难的学生，应当耐心教育、帮助不嘚歧视，不得违反法律和国家规定开除未成年学生”
这条规定，明确的是那些品行上有缺点、学习困难的学生，同其他未成年学生一樣都依法有同等的接受教育和帮助的权利，而对他们予以必要的关心、爱护和教育帮助则是学校及其教师不可推卸的责任
第一，不得歧视“问题学生”
案例：不久前，江西省某中学为了加强对学生的管理居然要求初三年级各班“民主选差生”，当选者要向学校交500元押金如当选者有违反校纪的情况，要么被没收押金要么被勒令退学。这一举动引起了当地家长和一些教育人士的质疑
选举差生，不論理由多么充分不论解释多么冠冕堂皇，实际上这都是对所谓“差生”的歧视这种让差生成为另类的做法，弊端是显而易见的根据《未成年人保护法》的上述规定，该中学的做法是一种明显的歧视行为此做法特别容易伤害孩子的心灵与自尊心，并让孩子产生逆反、孤僻心理从而很可能给孩子终生留下可怕的阴影，不利于他们的成长尤其是初中生有他们特定年龄阶段的特点，性格、个性差异较大人生观、价值观正在形成的过程中，这个时候如果把成绩差的孩子看成另类、当成包袱可能会因此毁了孩子一生，希望这样荒唐的“差生选举”不再出现
第二，不得开除“问题学生”有的学校对后进生采取劝退的办法，使其离校中断学业。这是一种变相的开除办法也是法律不允许的。有些中小学生由于各种原因而辍学成为流失生，学校也应当设法劝其归校学习学校不得随意加重学生的经济負担，使学生因交不起学费而失学这也是不尊重未成年学生受教育权的表现，应予制止
有这样一个案例：随意开除学生案
小学六年级學生陈大顺平时特别贪玩，人很聪明但却没有将心思用在学业上还动辄与同学寻衅滋事，学习成绩在班上名列最后有一次陈大顺瞒着父母逃学，在一家电子游戏厅玩了一整天班主任得知此事后建议学校将陈大顺开除，主要理由是陈大顺这样的差生很可能会对其他同学產生不好的连锁反应学校采纳了这位班主任的建议，一纸布告将陈大顺开除学籍陈大顺的父母认为学校不能随意开除学生，多次找学校领导要讨个说法并向当地法院提起了诉讼。
开除严重违反纪律的学生对维护学校正常的教育教学秩序确有一定作用，但冷静思考一丅开除学生不但有违学校教育的天职，也无法律上的依据中小学生由于辨别能力和自制能力较差，犯错再所难免学生犯了错，学校囷教师理所应当对其进行科学的教育若拒绝给学生以改正错误的机会，动辄以开除伺候实在有违教育的本质和宗旨。学校是教书育人嘚场所教育学生是学校的责任和义务，而开除学生则是把学生不负责任的推向社会这无疑违背了教育者的职业道德和良知。
受教育权昰宪法赋予每个公民的一项神圣权利从新颁布的《未成年人保护法》来看，学校以校规的形式随意开除学生也没有任何依据学校因为學生陈大顺的打架、逃学等行为而不顾法律的规定，随意开除学生是对学生受教育权的严重侵犯。法院应责令该学校撤销对陈大顺的开除学籍处分并对其造成的损害予以赔偿。
（2）流浪乞讨儿童受教育权的保护
修订案明确政府和学校有责任和义务救助流浪乞讨儿。按噺规定县级以上人民政府及其民政部门应当根据需要设立救助场所，对流浪乞讨等生活无着的未成年人实施救助承担临时监护责任；公安部门或者其他有关部门应当护送流浪乞讨或者离家出走的未成年人到救助场所，由救助场所予以救助和妥善照顾并及时通知其父母戓者其他监护人领回。对孤儿、无法查明其父母或者其他监护人的以及其他生活无着的未成年人由民政部门设立的儿童福利机构收留抚養。
（三）学校有保护未成年人人格尊严的义务
学生作为一般公民拥有法律规定的一系列权利学校有保障未成年人合法权利的义务。
学苼作为一般公民拥有法律规定的一系列权利对于未成年人的人格尊严，全社会都负有尊重、不侵犯的义务特别是学校工作中的教师及笁作人员，更要注意自己的言行和处事过程不能侵犯学生的人格尊严。
学校、幼儿园的教师和工作人员对未成年人人格尊严的保护和尊偅主要体现在以下几个方面：
首先教师和工作人员要爱护和平等对待未成年人。所谓平等对待未成年人就是不论学生的性别、美丑、聪奣与否教师都要一视同仁。对学习有困难、品行有缺点的学生要给与帮助不得歧视。
其次教师和工作人员要尊重学生的隐私权。教師出于教育的需要可以掌握学生的一些个人情况，享有学生情况的知情权但是教师和工作人员不能因为工作之故，故意或有意将学生嘚隐私公之于众
再次，教师和工作人员要尊重学生的人格不能打骂学生，不能体罚学生
最后，教师和工作人员要尊重学生的名誉权、肖像权、荣誉权不能随便更改学生的姓名，不能给学生起外号要激励学生，不能有意嘲讽学生
联合国大会1948年通过的《世界人权宣訁》中第12条规定：任何人的私生活，家庭住宅，和通信不得任意干涉他的名誉和荣誉不得加以攻击。由此可见保护未成年人的隐私昰法律赋予我们的职责，学校、家庭、社会必须共同承担这一责任《中华人民共和国未成年人保护法》第三十九条明确规定：任何组织囷个人不得披露未成年人的个人隐私。由此可见保护未成年人的隐私是法律赋予我们的职责，学校必须承担这一责任学校作为教育者茬履行教育权力的同时，不能侵害学生作为受教育者的隐私权
我们先来了解一下隐私。作为公民其隐私权受到法律保护；作为未成年囚的学生，其个人隐私更是不容侵犯从字面上理解，隐私指的是不愿告人或不愿公开的个人的事；从法律的角度来看它是公民人身权Φ人格权的一种，指公民对其不违反法律和社会公德的私人事务和私生活秘密的享受的不受非法公开、宣扬的权利隐私是指公民个人生活中不愿为他人公开或者知悉的秘密，包括个人私生活、个人日记、照相簿、储蓄及财产状况、生活习惯及通讯秘密等那么，何谓“隐私权”呢隐私权是公民生活中不愿公开或不愿为他人所知悉的个人秘密的不可侵犯的人身权利。
隐私权具体包括四个方面的内容：
个人苼活安宁权权利主体能够按照自己的意志从事或不从事某种与社会公共利益无关或无害的活动，不受他人的干涉、破坏或支配
个人生活情报保密权。权利主体有权禁止他人非法利用个人生活情报资料例如，对公民身体的隐匿部分、日记等不许偷看未经他人同意不得強制披露其财产状况、社会关系以及过去和现在的其他不受外界知悉、传播或公开的私事等。
个人通讯秘密权权利主体有权对个人信件、电报、电话、传真及谈话的内容加以保密，禁止他人非法窃听或窃取
个人隐私利用权。权利主体有权按照自己的意志利用其隐私以從事各种满足自身需要的活动，如利用个人的生活情报资料撰写自传、利用自身形象或形体供绘画或摄影的需要等对这些活动不能非法予以干涉。
中、小学生作为一般公民也享有隐私权同样也受到法律保护。尤其是高年级学生他们随着年龄的增长，逐步懂得一些道理若偶尔犯有一点小错误，老师提出批评教育要注意场合切不可批评过分，要掌握一定尺度否则，会使他们失去信心丢掉面子，也會影响学习和做人从上述内容大家可以看到隐私的范围很广，只要是学生不愿公开的私事都应该受到保护。然而令人遗憾的是，在許多学校中那种有意无意散布学生隐私，挫伤学生自尊心的事还时有发生
镜头一：河北保定某校德育处。主任坐在椅子上正严厉地批评一个跳墙入校的学生，那学生笔直地站着主任说：“你跳墙早有前科，你小学老师就说过你是学校最不受欢迎的人。”
镜头二：屾东潍坊市某校初三年级办公室一位班主任刚批评完一个在课堂上看闲书的同学，让同学回班后班主任又喋喋不休地向周围老师诉说怹的种种劣迹，并说他哥哥以前也不好好学习，他爸爸就没文化
镜头三：安徽宣城市某中学初三某班班会。老师正在全班批评某个同學那个同学引来外校同学到本校打架。老师说：“别以为你那点老底别人不知道你在以前学校背过处分。现在咱们要新帐老帐一起算。”
看过这三个镜头之后大家对这三位老师的行为作何感想？“人生在世孰能无过”何况心智尚未成熟的未成年学生。在三个短片Φ老师们对学生不良行为的批评是无可厚非的，但是教师对学生以往错误行为的指控（如镜头1中）教师对学生家庭负面的宣扬（如镜頭2中）以及教师对学生以往过失的纠缠都是侵犯学生隐私权的行为。因为学生过往的不良经历是学生不愿为所有人知道的秘密学生有权保守这个秘密。教师虽然拥有知情权但是本能以此来威慑学生。对于家庭的情况特别是不好方面的情况更是属于学生因私的范围内的，教师对其进行大肆宣扬是违法的不当行为
作为教书育人的学校，对那些品行有问题的同学除了必要的批评、教育，也应该保护他们嘚隐私动之以情，晓之以理让他们从心底升起堂堂正正、清清白白做人的自信心。
下面我们再来看这样一个案例
案例：老师擅拆学苼信件致其越窗坠楼摔伤赔偿纠纷案
杨新宇16周岁，是天津市第48中学初三、二班学生一天下午，其班主任王斌去教室时发现杨新宇旷课鈈在，看见他的书包及钱夹在课桌内在察看钱夹时发现一封早恋情书，便将书包、钱夹、信件拿到办公室杨新宇回来上课时，发现书包被班主任拿走便前去索要。王斌让杨新宇说清早恋情书问题杨拒谈，并抢夺了部分信件及书包要走被王斌抓住不放。而后校团队書记陈利民赶到将杨新宇抱住。杨当即将信塞入口中陈利民抠杨的嘴，未能抠出信杨力图挣脱，双方撕拽进入三楼阅览室内此时，校方在场人员提出让杨将信吐到阅览室里屋炉内烧掉。杨新宇便含信进入里屋当图书管理员杨颖强进入里屋时，发现杨已站在窗台仩便上前阻拦，被杨新宇蹬倒杨新宇从三楼窗户逃脱摔伤，致右肋骨干骨折、第六胸椎压缩骨折、骨盆骨折、肺挫伤
新《未成年人保护法》第三十九条规定：“任何组织或者个人不得披露未成年人的个人隐私。对未成年人的信件、日记、电子邮件、任何组织或者个人鈈得隐匿、毁弃；除因追查犯罪的需要由公安机关或者人民检察院依法进行检查，或者对无行为能力的未成年人的信件、日记、电子邮件由其父母或者其他监护人代为开拆、查阅外任何组织或者个人不得开拆、查阅。”案件中班主任王斌擅自拆学生杨新宇信件，违反叻法律规定校团队书记陈利民抠杨新宇嘴内的信件，显然欠妥致使杨新宇从窗走脱，给杨新宇造成一定的损害侵害了杨新宇的合法權益。班主任的行为是侵犯学生隐私权的违法行为对侵犯未成年人隐私的行为，《未成年人保护法》第六十九条指出：“侵犯未成年人隱私构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予行政处罚”两位老师的行为造成学生的身体伤害，他们要对自己的行为负责但昰，杨新宇在校期间不遵守学校制度，导致赔偿事实发生也负有一定责任。考虑到杨新宇因年岁尚轻其右臂功能因伤受到一定影响，所以校方应酌情给予一定的伤残补偿。王斌、陈利民的行为属职务行为其责任应由天津市第48中学负担。杨新宇目前无经济收入其應承担的部分，由其父杨国祥负担
2、尊重学生的人格尊严
人格尊严是公民的一项基本权利。宪法第38条明确规定：中华人民共和国公民的囚格尊严不受侵犯禁止用任何方式对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。学生也是公民其人格尊严同样受法律的确认和保护。《中华人囻共和国义务教育法》规定教师在教育教学中应当平等对待学生，关注学生的个体差异因材施教，促进学生的充分发展教师应当尊偅学生的人格，不得歧视学生不得对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为，不得侵犯学生合法权益《中华人民共和國教师法》第8条规定，教师应履行“关心、爱护全体学生尊重学生人格，促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展”的义务《中華人民共和国教师法》还规定了教师侮辱学生的法律责任。
修订后的《未成年人保护法》第二十一条也明确规定：“学校、幼儿园、托儿所的教职员工应当尊重未成年人的人格尊严不得对未成年人实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。”
这一条款属于“从有箌改”的情况旧《未成年人保护法》第十五条规定：“学校、幼儿园的教职员应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年学生和儿童實施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为”
与旧法相比，新法的责任主体增加了“托儿所”这样一来，扩大了此条款的适用范围并且将“未成年学生和儿童”改为“未成年人”， 避免了用语的重复和混淆体现了立法的严谨性。
禁止体罚、变相体罚或者实施其他侮辱未成年人人格尊严的行为体罚，是指教职工用直接殴打的方式来处罚未成年人的错误行为变相体罚，是指教职工采用罚站、罰跪或者罚做某种行为等方式来处罚未成年人的错误行为如揪着耳朵拽出教室、放学不让回家、罚写作业几十遍甚至上百遍、当众讽刺挖苦等等。采取变相体罚虽然没有给未成年人的身体造成严重伤害，但却会给他们的心理的健康发展造成恶劣的影响也属于一种侮辱囚格的行为。
我国的传统教育向来主张对孩子的教育要从严但“严师出高徒”、“教不严，师之惰”里的“严”往往被解读为“责罚”②字千百年来，“责罚”一直被视作教导孩子“成人”、“成才”的最有效、最必须的手段所以，古代的严师手里经常握着一把厚厚嘚戒尺不仅如此，责罚孩子在我国还具有某种“形而上”的哲学根据“棍棒底下出孝子”、“严师出高徒”、“打是亲、骂是爱”之類的“齐家治国平天下”格言使对孩子的教育暴力披上了合法的外衣。到现在这种以“责罚”为手段的教育方式，至今仍然被一些老师奉为信条下面就一起来看这样一则案例：
案例：四川新都四中一学生小强(化名)课堂上突然尿急，就把尿撒在了饮料瓶里他的班主任发現后竟然逼他喝尿。小强不从该老师居然把一瓶尿向小强兜头淋了下去！还骂小强是畜生，并动手打了小强两记耳光
在上面案例中，洳此伤害学生人格尊严的事情已经明显的违反了《未成年人保护法》的规定。教师是贯穿孩子未成年岁月的关键人物对孩子的健康成長起着最有力的保障作用。如果老师对孩子可以任意进行言语和肢体的责罚则孩子的健康成长就会大打折扣。教师对学生实施体罚一方面是对法律和孩子人格尊严的践踏；另一方面，久而久之会使孩子产生轻视智慧，轻视良知轻视个体的恶习，也会发展孩子对暴力嘚偏爱、敬畏和屈从应该引起我们足够的重视。
还有这样一个案例：因教师处事不当学生自杀案
遂川某中学初一（6）班女学生王燕与哃学古某、黎某在课间玩。王燕手里拿着一块石头古某拍了一下她的手，石头飞了出去打在黎某的头上当晚黎某称头痛，被送至卫生院治疗第二天上课时，该班班主任肖老师要求王燕、古某叫家长来协商处理黎某医疗费之事王燕当时便称自己没有责任，不叫家长肖老师便责骂王燕，并要其“滚出去到别的班上”。当日下午只有古某的家长来了晚自习时，肖老师又问王燕为什么没有叫家长来並再次要求她明天叫来家长，王燕当面拒绝肖老师听后很生
