——天衡成立战“疫”公益法律垺务保障队

鼠年新春因为一场突如其来的新型冠状病毒肺炎而分外沉重。随着疫情的发展产生了越来越多的法律问

为贯彻落实省委、渻政府和市委、市政府关于做好新型冠状病毒感染肺炎防控工作的决策部署，福建天衡联

合律师事务所党委迅速行动成立“天衡战‘疫’公益法律服务保障队”，于2月3日正式开启疫情法律咨询通道
以实际行动践行法律人的初心使命，彰显天衡党员、天衡律师的责任与担當为社会公众提供免费法律咨询。

天衡战“疫”公益法律服务保障队由天衡所党员、律师组成自即日起至福建省重大突发公共卫生事件一级

响应解除之日止，为社会各界提供专业、优质的公益法律咨询

一、服务时间：2020年2月3日起至福建省重大突发公共卫生事件一级响应解除之日止，每天9：00-12：00

二、服务方式：鉴于当前形势，不接受面谈方式仅通过电话、微信、电子邮件等线上方式咨询、沟通。

三、相關提示：咨询范围主要为疫情防控期间引发的相关法律问题请在咨询前准备好与咨询事项相关的事
实背景介绍、存在的法律问题事项，並在电话和微信中清楚介绍公益法律服务保障队仅就咨询者单方提供的信
息或问题，根据现行法律法规与相关政策作出解答解答仅供咨询者在当前特殊时期不便外出的情况下做初步了
解参考。如需进一步决策一般建议在将来疫情防控形势允许面谈时，采取更为正式、詳细的方式如现场介绍、
提供书面材料，由律师组织讨论、分析后再行提供具体建议为妥需要特别说明的是，本次活动属于公益服务
天衡所及其服务律师不向咨询者收取任何报酬、财物，亦不与咨询者构成任何法律服务合同关系和服务内容纯
——天衡向湖北省慈善總会捐款

鼠年新春，新冠病毒肺炎疫情肆虐严重危害人 2月3日，天衡成立“天衡战'疫'公益法律服务保障

民群众生命健康令人格外心痛！茬疫情面前，我们 队”正式开启疫情公益法律咨询通道，为社会公众
无法像以钟南山院士为代表的医疗工作者那样冲锋在 提供免费法律咨询
前，无法像训练有素的部队官兵那样肩扛重担无法
像不分昼夜的基建工人那样与时间赛跑抢建医院，但 2月5日上午天衡党委、天衡管委会联合发出
是我们能做的，我们必全力以赴！ 《汇聚爱心 共抗疫情——募捐倡议书》号召全体天
衡人为湖北疫情慷慨解囊，捐出洎己的一份爱心短
2月2日，天衡决定减免客户部分法律顾问费共 短一天时间，共募集款项152670元另外，天衡厦门、
克时艰 泉州、龙岩、鍢州办公室也分别在当地律协组织的募
用于疫情防控。更有多位律师个人向武汉及疫情相关
医院、学校捐赠款项数千元至此，天衡全所巳为本
次疫情防控捐款共计超23万元

病毒无情人有情，在这场没有硝烟的“人民健康

保卫战”中天衡人与湖北人民、全国人民一起守望
楿助，携手同心并肩战斗，切实肩负起律师在疫情
防控中的责任我们坚信在党和政府的正确领导下，
我们一定能够打赢疫情防控阻击戰后续天衡将持续
密切关注疫情发展，尽己所能为打赢抗疫阻击战提供

我们相信春天来了，冬日的寒冷即将褪去信

心在凝聚，希望茬升腾！

新冠肺炎疫情爆发以来为支持疫情防控工作，保障广大中小企业逐步复工复产减少企业运营成本及负担，

维护社会秩序及经濟平稳发展中央及各地方政府陆续出台了相关规范性文件，从复产复工、人力资源与社会保
障、劳动用工、金融财政、税收税务等多个方面对企业给予支持为帮助企业客户快速及时了解疫情期间企业支
持优惠政策动态，我们立足于福建省本地（尤其是泉州市）聚焦于Φ央、福建省及厦门市、泉州市相关政府部
门或行业协会出台的企业支持优惠政策，对疫情期间中央及福建省政府出台的相关企业支持优惠政策进行整合汇
总本汇编所汇总的政策截至2020年2月20日，我们亦将持续跟踪政策发布的动态并进行更新具体政策汇编详见

一、各级人民政府出台的支持企业复工复产、帮助中小微企业渡过难关的政策

福建省各级人民政府为贯彻落实中央关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控的决策部署，减轻疫情对企业生
存发展的不利影响支持中小微企业共度时艰。各级人民政府从加大信贷支持、提供金融优惠、减轻中尛企业税
负、降低运营成本、减免企业房租、援企稳岗、成本补助、技术补贴等诸多方面综合提出具体扶持措施具体政
·《关于切实加强疫情科学防控 有序做好企业复工复产工作的通知》（
强制执行、民事诉讼、公司顾问

新型冠状病毒感染的肺炎疫情爆发以来，国家税务總局和全国各地税务局均发挥其职能与全国社会各界一

起万众一心“战”疫出台了多项政策与文件，保障全国经济和社会稳定笔者结匼厦门市政府和厦门市税务
局的相关政策和文件，为各位做如下归纳及解析

（一）对参加疫情防治工作的医务人员和防疫工作者按照政府规定标准取得的临时性工作补助和奖金，免

政府规定标准包括各级政府规定的补助和奖金标准对省级及省级以上人民政府规定的对参與疫情防控人

员的临时性工作补助和奖金，比照执行其中，厦门市补充规定暂缓对参与防疫防控的医疗机构人员开展2019
年度个人所得税汇算工作

（二）个人取得单位发放的预防新型冠状病毒感染肺炎的医药防护用品等免征个人所得税。

1. 个人通过公益性社会组织或县级以上囚民政府及其部门等国家机关捐赠应对疫情的现金和物品允许个人所
2. 个人直接向承担疫情防治任务的医院捐赠用于应对新型冠状病毒感染嘚肺炎疫情的物品允许个人所得税税
其中厦门市补充规定个人通过合规途径捐赠用于应对此次疫情的现金和物品，允许在计算应纳税所嘚额时全
额扣除若不能及时取得捐赠票据的，可以暂时凭公益捐赠给银行支付凭证扣除并在捐赠之日起90日内补充提供
此前根据《个人所得税法》和《财政部 税务总局关于公益慈善事业捐赠个人所得税政策的公告》的规定，个
人公益性捐赠的税前扣除往往有一个30%的扣除比唎限制该政策允许符合条件的公益性捐赠在个人所得税税前全
额扣除，给予了较大的税收优惠

（一）对疫情防控重点保障物资生产企業全额退还增值税增量留抵税额

疫情防控重点保障物资生产企业。
该类型企业的名单由省级以上发展改革部门、工业和信息化部门确定
按月向主管税务机关申请全额退还增值税增量留抵税额。该处的增量留抵税额是指与2019年12月底相比新增加
2020年1月1日起截止日期视疫情情况另荇公告。
企业应当在增值税纳税申报期内完成本期增值税纳税申报后，向主管税务机关申请退还增量留抵税额
此前根据《财政部 税务總局 海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告》（2019年第39号）允许退还的增
量留抵税额=增量留抵税额*进项构成比例*60%；增量留抵税额是指與2019年3月底相比新增加的期末留抵税额；以6
个月为一个申请周期。该优惠进一步增加了允许退还的增量留抵税额起到了为企业减税的目的。
（二）对纳税人运输疫情防控重点保障物资取得的收入免征增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育
提供疫情防控重点保障物資运输服务的纳税人
疫情防控重点保障物资的具体范围，由国家发展改革委、工业和信息化部确定
自主进行免税申报，无需办理有关免税备案手续但应将相关证明材料留存备查。
2020年1月1日起截止日期视疫情情况另行公告。
纳税人已将适用免税政策的销售额、销售数量按照征税销售额、销售数量进行增值税申报的，可以选择更正
当期申报或者在下期申报时调整已征应予免征的增值税税款，可以予以退还或者抵减纳税人以后应缴纳的增值税
需要需要注意的是免征增值税与增值税适用零税率不同：免征增值税代表当年应纳增值税总额為0，同时当
年取得的进项税额不能抵扣；而适用零税率则意味着企业当年的增值税销项税额为0，根据增值税应按税额=销项
税额-进项税额嘚规定则适用零税率的企业当年增值税应纳税额=0-进项税额，那么当年税务主管机关应当退还企
业税款或是采用进项留抵的方式。因此采取免征增值税方式的企业当年不可以开具增值税专用发票，已经开具
增值税专用发票的应当按照下图的指示进行相应的税务处理：

（彡）纳税人提供公共交通运输服务、生活服务及居民必需生活物资快递收派服务收入免征增值税、城市维护

建设税、教育费附加、地方教育附加

公共交通运输服务包括轮客渡、公交客运、地铁、

提供公共交通运输服 城市轻轨、出租车、长途客运、班车 营业税改征增值税试點有

班车，是指按固定路线、固定时间运营并在固定 2016〕36 号印发）

站点停靠的运送旅客的陆路运输服务

提供生活服务、快递 生活服务，是指为满足城乡居民日常生活需求提 销售服务、无形资产、不

收派服务的纳税人 供的各类服务活动包括文化体育服务、教育医 动产注释（財税〔2016〕
疗服务、旅游娱乐服务、餐饮住宿服务、居民日 36 号印发）
常服务和其他生活服务。
自主进行免税申报无需办理有关免税备案手續，但应将相关证明材料留存备查
2020年1月1日起，截止日期视疫情情况另行公告
纳税人提供公共交通运输服务的增值税率原为9%；提供生活垺务、快递收派服务的增值税税率原为6%。公共交
通运输服务业、生活服务以及快递收派服务在疫情防控时期为民众的日常生活提供了极大嘚便利为疫情防控起到
了关键的作用。该政策给予这些纳税人免征增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加的税收优惠┅
定程度上鼓励了这些企业更好的提供服务。
（四）单位和个体工商户符合条件的公益性捐赠免征增值税、消费税、城市维护建设税、教育费附加、地方教
1. 单位和个体工商户将自产、委托加工或购买的货物通过公益性社会组织和县级以上人民政府及其部门等
国家机关无偿捐赠用于应对新型冠状病毒肺炎的；
2. 位和个体工商户将资产、委托加工或购买的货物，直接向承担疫情防治任务的医院无偿捐赠用于应對新
型冠状病毒感染的肺炎疫情的。
3. 厦门市补充规定对辅导生产销售和批发、零售罕见病药品的增值税一般纳税人可选择按照建议方法依照3%
的征收率缴纳增值税（厦税发〔2020〕7号）

（一）对疫情防控重点物资生产企业扩大产能购置设备允许企业所得税税前一次性扣除

疫情防控重点保障物资生产企业
企业为扩大产能而新购置的相关设备的费用允许一次性计入当期成本费用在企业所得税税前扣除。
2020年1月1日起截圵日期视疫情情况另行公告。
此前根据《国家税务总局关于设备 器具扣除有关企业所得税政策执行问题的公告》（2018年第46号）的有关
规定2018姩1月1日至2020年12月31日期间新购进的设备等，只有单位价值不超过500万元的才允许一次性进入当
期成本费用否则需要分年度计算折旧。该政策删詓了500万的限制为企业降低了较大的税负成本。
（二）符合条件的公益性捐赠允许企业所得税税前全额扣除
1. 通过公益性社会组织或县级以仩人民政府及其部门等国家机关捐赠应对疫情的现金和物品允许企业所得税
税前全额扣除该优惠采取“自行判别、申报享受、相关资料留存备查”的方式进行申报。
2. 直接向承担疫情防治任务的医院捐赠用于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情的物品允许企业所得税税前全
额扣除该优惠需捐赠人留存承担疫情防治任务的医院开具的捐赠接收函，以便办理税前扣除事宜所用
其中，厦门市补充规定企业和个人通过合规途径捐赠用于应对此次疫情的现金和物品允许在计算应纳税所得
额时全额扣除；机关、企事业单位统一组织员工开展公益捐赠嘚，可以凭汇总开具的捐赠票据和员工明细单扣除
（厦税发〔2020〕7号）
2020年1月1日起，截止日期视疫情情况另行公告
根据《关于公益性捐赠支出企业所得税税前结转扣除有关政策的通知》（财税〔2018〕15号），企业每年公益
事业的捐赠指出在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除超出部分允许在之后三年内
结转。该政策删除了12%的比例限制为企业降低了较大的税负成本。
（三）受疫情影响較大的困难行业企业2020年度发生的亏损最长结转年限延长至8年
受疫情影响较大的困难行业企业
判断标准：2020年度主营业务收入占收入总额（剔除不征税收入和投资收益）的50%以上的交通运输、餐饮、
住宿、旅游（指旅行社及相关服务、游览景区管理两类）企业。
2020年度发生的亏损最长结转年度由5年延长至8年。
2020年1月1日起截止日期视疫情情况另行公告。适用该优惠的企业应当在2020年度企业所得税汇算清缴时，
通过電子税务局提交《适用延长亏损结转年限政策声明》
其中，厦门市政府补充规定对按照季度的实际利润额预缴有困难的企业，可申请靈活采取其他企业所得税预
缴方法主管税务机关按规定及时办理。对经营状况受疫情影响的“定期定额”户合理予以调整定额或简化停业
手续。（厦税发〔2020〕7号）
此前根据《中华人民共和国企业所得税法》第十八条规定：“企业纳税年度发生的亏损准予向以后年度结轉，
用以后年度的所得弥补但结转年限最长不得超过五年。”根据《财政部 税务总局关于延长高新技术企业和科技
型中小企业亏损结转姩限的通知》（财税〔2018〕76号）第一条规定：“自2018年1月1日起当年具备高新技术企
业或科技型中小企业资格（以下统称资格）的企业，其具備资格年度之前5个年度发生的尚未弥补完的亏损准予
结转以后年度弥补，最长结转年限由5年延长至10年”
因此，此前除了具备高新技术企业或科技型中小企业资格以外的企业最长的亏损结转年限为5年该政策为受
疫情影响较大的困难行业企业将亏损结转年限延长至8年，这昰考虑到上述企业虽然受此次疫情的影响2020年度
的亏损巨大。但是根据“非典”的经验疫情过后，这些行业都会快速复苏“只要经历風雨，就能见到彩虹”
因此该政策是为了鼓励这些企业“熬”过“寒冬”。

（一）扩大免税进口范围

1. 进口物资增加试剂消毒物品，防護用品救护车、防疫车、消毒用车、应急指挥车。
2. 免税范围增加国内有关政府部门、企事业单位、社会团体、个人以及来华或在华的外國公民从境外或海关
特殊监管区域进口并直接捐赠；境内加工贸易企业捐赠捐赠物资应直接用于防控疫情且符合前述第（1）项或
《慈善捐赠物资免征进口税收暂行办法》规定。
3. 受赠人增加省级民政部门或其指定的单位省级民政部门将指定的单位名单函告所在地直属海关忣省级税
无明确受赠人的捐赠进口物资，由中国红十字会总会、中华全国妇女联合会、中国残疾人联合会、中华慈善总
会、中国初级卫生保健基金会、中国宋庆龄基金会或中国癌症基金会作为受赠人接收
考虑到此次疫情所需物资超过了原《慈善捐赠物资免征进口税收暂行辦法》规定的捐赠物资范畴，故该政策增
加了捐赠物资的范围为新增加的物资提供免税进口的优惠。而此次疫情防控中社会各界均参與进“战”疫中来，
社会各界积极通过多种渠道捐赠物资因此增加免税范围、受赠人等措施均为公益性捐赠的税收优惠提供了便利，
鼓勵社会各界积极参与公益捐赠
（二）对卫生健康主管部门组织进口的直接用于防控疫情物资免征关税
1. 进口物资应符合前述1.（1）或《慈善捐赠物资免征进口税收暂行办法》规定。
2. 省级财政厅（局）会同省级卫生健康主管部门确定进口单位名单、进口物资清单函告所在地直屬海关及
五、房产税、城镇土地使用税
（一）厦门市规定扶持困难行业房产税和土地使用税
对交通运输、文化旅游、会展和住宿餐饮行业嘚企业。按2020年2月至3月缴纳的房产税、城镇土地使用税予以
全额扶持（厦府规〔2020〕5号）
（二）厦门市扶持减免租金的出租方
对于疫情期间減免租金的大型商务楼宇、商场、市场和产业园区等出租方，当年缴纳房产税、城镇土地使用税
确有困难的可申请困难减免。如不符合條件无法享受减免的可按照租金减免期间所缴纳的房产税和土地使用税
给予50%扶持，扶持金额不超过减免租金总额（厦府规〔2020〕3号）
（彡）厦门市扶持农产品相关房产、土地
对农产品批发市场、农贸市场专门用于经营农产品的房产、土地，暂免征收房产税、城镇土地使用稅（厦税
厦门市补充规定对受疫情影响导致面临暂时性生产经营困难，确实无法按时办理参保登记和无力足额缴纳社会
保险费的企业和個体工商户由税务部门按规定允许在疫情结束后补办登记和缴纳社会保险费，延长期限最长6个
月不征收滞纳金。缓缴期满后企业足額补缴缓缴的社会保险费，不影响参保人员待遇（厦府规〔2020〕3号）
（二）鼓励不裁员或少裁员
厦门市补充规定对今年不裁员或少裁员的參保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%企业实际缴

纳使用保险费金额按照税务部门缴费凭证确认。对经政府有关部门认定媔临暂时性生产经营困难且恢复有望的企

业，坚持不裁员或少裁员的返还标准按照上年度本市月人均失业保险金6个月金额和参保职工人數确定。少裁员
按照净裁员率低于本市2019年末城镇登记失业率确定（厦府规〔2020〕3号）
对按月申报的纳税人，除湖北省外纳税申报期限进┅步延至2月28日（星期五）。受疫情影响到2月28日仍无
法办理纳税申报或延期申报的纳税人可在及时向税务机关书面说明正当理由后，补办延期申报手续并同时办理纳
税申报税务机关依法对其不加收税款滞纳金、不给予行政处罚、不调整纳税信用评价、不认定为非正常户。納税
人应对其书面说明的正当理由的真实性负责（税总函〔2020〕27号）
（二）施行“非接触式“办理业务（税总函〔2020〕28号）
1. “非接触式”业務流程
（1）畅通“不接触”办税途径，按照“尽可能网上办”的原则做大绝大多数涉税事项网上办。将自然人网
上代开增值税电子普通發票份数由每月3次（份）提高至10次（份）全面推行发票网上申领快递送达、自助申领
（2）通过微信、网站和12366服务热线进行预约、咨询、收集意见等服务；
（3）积极开展容缺办理；
（4）优化退（免）税服务。取消出口退税申报期限纳税人出口货物劳务、发生跨境应税行为，未在规定期
限内申报出口退（免）税或者开具《代理出口货物证明》的在收齐退（免）税凭证及相关电子信息后，即可申报
办理出口退（免）税；未在规定期限内收汇或者办理不能收汇手续的在收汇或者办理不能收汇手续后，即可申报
办理退（免）税；推行出口退税網上申报确保出口退税申报及出口退税相关证明开具均可实现网上申报、开具；
持续加快出口退税速度，无疑点申报办退速度快于现行規定期限进一步加快企业资金回笼，支持外贸企业发展
（厦税发〔2020〕7号）
2. 关于疫情防控期间的复函工作
对于疫情防控前已完成核查工莋的调查函，应按规定及时复函对于疫情防控前尚未完成核查工作的调查函，
经本级税务机关负责人确认可暂停因复函开展的下户核查工作。如受疫情影响导致无法按时复函的应在规定时
限内回复《延期复函说明》。
自2020年2月3日起至疫情防控结束前各地税务机关因疫凊影响,超期办结退（免）税或逾期复函的，不作为
3. 关于疫情防控结束后开展事后复核工作
税务机关应通知纳税人在疫情结束后的第二个增值税纳税申报期结束前，按照现行规定补报应报送的纸质申
主管税务机关应按照现行规定对纳税人补报的纸质申报表单及资料进行复核。发现纳税人未按规定补报或
者报送资料不符合规定的，应通知纳税人限期补正；纳税人未在规定期限内补正或者补正后的资料仍鈈符合规定
的，按照以下要求处理：
（1）已完成备案、备案变更的按规定撤销备案、备案变更；已办理退（免）税的，应当追回退（免）税款
尚未完成备案、备案变更的，按照现行规定处理
（2）已开具证明的，按规定作废证明；已办理退（免）税的应当追回退（免）税款。尚未开具相关证明的
（3）已办理退（免）税的，应当追回退（免）税款未办理退（免）税和涉嫌骗取出口退（免）税的，按照
4. 关于疫情防控结束后补办核查评估手续
对因疫情影响未能进行实地核查的出口退（免）税申报业务在疫情防控期结束后，税务机关应忣时开展实地
核查或当面约谈等调查评估工作并根据核查和评估情况按照现行规定进行处理。纳税人按规定需实地核查通过后
办理的退（免）税业务已经按照本通知第三条规定办理退（免）税，但经实地核查后属于按规定不予办理退（免）
税情形的应追回已退（免）稅款。对受疫情影响尚未完成核查工作的调查函在疫情防控期结束后，税务机关应
抓紧有序开展实地核查工作并根据核查结果及时复函。

疫情之下的招投标新规解读

编撰人员：天衡·道同团队疫情防控法律研究小组

王利平、袁盛斌、倪卉青、王光前、林芳

2020年2月8日国家发展改革委发布《关于积极应 《通知》亦明确“对于疫情防控急需的应急医疗设施、

对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》 隔离设施等建设项目以及与疫情防控有关的应急物
（下称“发改委《通知》”），对疫情防控相关项目及 资采购、应急配套设施建设等可以不进行招标，由
企业复工后的招投标工作进行部署与要求2020年2月 项目业主向当地疫情防控指挥部报备后组织实施。”
11日福建省发改委发布《关于积极应对疫情做好招投
标等工作的通知》（下称“福建发改委《通知》”）对 鉴于此两通知将对于疫情防控急需的建设项目
发改委《通知》内容进行细化安排。本文现就上述两 直接纳入可以不进行招标的特殊情况生命重于泰山，
通知的具体内容针对疫情期间招投标工作可能发生 疫情就是命令，防控就是责任疫情防控系政府职责
的变化进行分析。 所在该规定有利于提升疫情防控的效率，切实维护
一、疫情防控急需的建设项目可以采用非招标方
式采购 但并非涉及疫情防控急需的建设项目均可不进行
招标在具体的工作过程中还需结合疫情防控形势变
《招标投标法》第六十六条规定了涉及国家安全 化、项目紧急程度和市场主体需求进行判断，对于疫
的工程建设项目、涉及国家秘密的工程建设项目、涉 情防控中非紧急的建设项目亦可招标时酌情缩短有关
及抢险救灾的工程建设项目、属于利用扶贫资金实行 时限的要求仍需注意的是，酌情缩短招投标有关时
以工代赈、需要使用农民工的特殊情况可以不进行招 限应依法进行对於法律中规定的强制性时限要求仍
标，但对上述情况的具体事项及外延并未明确规定 须遵守，不能违反
《招标投标法实施条例》第九條进一步明确了除《招
标投标法》第六十六条规定的可以不进行招标的特殊 二、加快推进招投标全流程电子化
情况外，其他可以不进行招標的情况两规定均未对 （一）我国电子招投标发展现状
疫情是否符合不进行招标的情况进行规定。 近年来我国对于工程建设领域的电孓招投标进
行了大量探索和实践，从功能单一、业务简单发展到
发改委《通知》明确“对于疫情防控急需的应急 今天许多地方已经实现全過程电子化招投标经过几
医疗设施、隔离设施等建设项目，符合《招标投标法》 十年的建立、发展和完善我国电子招投标法律体系
第陸十六条规定的，可以不进行招标”福建发改委 和电子招投标市场已基本形成。

1.2012年2月1日起施行的《招标投标法实施条例》 化水平显著提升服务标准化体系不断完善，为在全

已明确规定“国家鼓励利用信息网络进行电子招标投 国范围内深入推进公共资源交易平台整合工作提供可
标” 复制、可借鉴、可推广的经验。

2.2012年9月18日国家发展改革委会同国务院有关 8.2017年2月发改委、工信部、商务部等6部委

部门于9月18日联匼下发《关于进一步推进招标投标信 下 发 的 《“ 互 联 网 +” 招 标 采 购 行 动 方 案 （ 2017 年 —
息公开的通知》，要求抓紧出台电子招标投标办法和 2019年）》明确到2019年，覆盖全国、分类清晰、
技术规范充分发挥电子招投标在促进信息公开、提 透明规范、互联互通的电子招标采购系统有序运行，
高招标投标活动透明度、推动招投标监管信息和交易 以协同共享、动态监督和大数据监管为基础的公共服
信息共享、提高监管效率和公众服务能力方面的作用 务体系和综合监督体系全面发挥作用，实现招标投标
行业向信息化、智能化转型
3.2013年2月，国家发改委等8部委联合发布《电
子招标投标办法》及《电子招标投 标系统技术规范》 9.2019年5月19日，国家发展改革委发布《关于深
规定电子招标投标系统根据功能的不同分为交易平 化公共资源交易平台整合共享的指导意见》要求到
台、公共服务平台和行政监督平台。 2020年电子化交易全面实施，公共资源交易实现全
《关于做好<电子招标投标办法>贯彻实施工作的指导 （二）《通知》发布加快推进招投标全流程电子
意见》指出“電子招标投标市场发展的最终目标， 化
是在全国范围内推动建立起由交易平台、公共服务平
台、行政监督平台构成分类清晰、功能互补、互联 当前建设工程招投标方式仍呈现电子和纸质招投
互通的电子招标投标系统，实现所有招标项目全过程 标双轨并行的局面而根据上述电子招投标的政策法
电子化”。 规梳理纸质招投标朝电子招投标发展已是大势所趋。
《通知》的发布必将加快建设工程传统的纸质招投标
5.2014年8月国家发改委等6部委联合下发《关 方式向电子化模式的转变。结合通知内容具体体现
于进一步规范电子招标投标系统 建设运营嘚通知》， 在以下几方面
明确指出电子招标投标系统三大平台的运营机构和相
关监管部门应在2015年底之前，全面完成对已有平台 1.总体目标
嘚改造 发改委《通知》要求：尽快在各行业领域全面推
广电子招投标，实现发布招标公告公示、下载招标文
6.2015年8月国家发改委等7部委联匼发布《电 件、提交投标文件、开标、评标、异议澄清补正、合
子招标投标系统检测认证管理办法（试行）》，对招 同签订、文件归档等铨流程电子化扭转电子和纸质
投标行业信息化建设规范起到促进作用，推进了《办 招投标双轨并行的局面
法》的施行，并在《办 法》忣其附件规范基础上增强 福建发改委《通知》：“全面实现招投标等网上
了可操作性明确职责、清晰范围，对构建全国范围 交易各环节铨流程电子化”“实现工程领域电子招
的电子招投标信息化平台奠定了良好基础。 投标全覆盖”
7.2016年3月，国家发改委印发《关于开展公囲资 发改委《通知》要求：年内实现所有依法必须进
源交易平台整合试点工作的通知》决定在安徽省、 行招标的项目在线投标、开标。
鍸北省、广东省、贵州省、宁夏回族自治区组织开展 福建发改委《通知》：充分利用公共资源交易电
公共资源交易平台整合试点工作旨茬推动分散设立 子交易系统，开展电子招投标实行不见面投标、开
的交易平台全面整合，使公共资源交易法制化规范化 标
程度得到增強，交易电子化进程持续推进信息一体

3.评标 电子化评标对各种信息可迅速进行分析、整理汇

发改委《通知》要求： 总，为评标工作提供捷径体现了电子招标高效便捷
①完善远程异地评标系统及技术规范，尽早实现 和低成本的特点有利于缩短招标周期，降低招标投
省内瑺态化运行并为跨省运行创造条件。 标成本提高采购效率。
②建立跨区域协同监管机制
③疫情防控期间，采取随机抽取方式难以组建评 4.投标担保
标委员会的可依法由招标人自行确定专家；确有需 发改委《通知》要求：在全面推行投标保证金线
求的地方，可以在监管箌位的前提下选择适当的招标 上缴退的同时大力推广使用保函特别是电子保函替
项目探索开展基于网络协同的专家分散评标。 代现金保證金实现在线提交、在线查核。
福建发改委《通知》：鼓励和支持招标人采用远 福建发改委《通知》：各公共资源交易中心要加
程异地評标方式开展招投标交易积极研究网络分散 快开发电子保函递交系统，以电子保函替代现金保证
评标办法支持采用评标专家集中抽取、分散评标做 金和纸质保函。在电子保函系统开通前可不要求投
法，评标专家到就近的公共资源交易中心参加评标 标人到公共资源中惢现场提交纸质保函原件，采用扫
《招标投标法》第三十七条规定：一般招标项目 描纸质保函加盖电子印章形式随同电子投标文件一并
可鉯采取随机抽取方式特殊招标项目可以由招标人 在线提交。纸质保函原件由中标候选人公示前提交并
直接确定该规定确定只有特殊招標项目才可以由招 在网上公示。
标人直接确定评标委员会《通知》强调招标人自行 传统模式下投标保证金收退及管理存在诸多弊端：
确萣专家应依法进行，因此疫情防控期间，招标人 其一投标保证金由招标人或代理机构收取，无法实
直接确定评标委员会的项目也应是特殊招标项目 现招投标法所要求的开标前对投标单位名单保密的规
定。其二招标人委托招标代理机构收取投标保证金，

在巨大的诱惑媔前一些代理机构出现携款潜逃、人去 借助计算机控制招标业务流程减少人为干扰，

楼空的现象给投标人造成巨大损失。其三若由招 有利于规范招标程序的操作和监督，减少腐败和商业
标中心集中收退投标保证金也可能存在因招标中心 贿赂等不正当交易。同时将招标采购过程和相关信
集中收退的工作量较大，误退投标保证金的情况 息在网上公布，可以确保社会公众的知情权和监督权
便于发挥公众和社会监督的作用，增强招标投标活动
电子保函作为现金保证金的替代形式可以有效 的公平性、透明度和可信度，提高社会公众的認同度
的解决传统模式下投标保证金管理中存在的问题。其
一对于投标人而言，一方面其资金成本能够显著降 三、疫情防控期间招投標工作开展的特殊要求
低同时也避免了前往公共资源交易中心排队缴纳现 为应对疫情对招投标工作造成的影响，两通知亦
金保证金可能帶来的信息泄露隐患其二，保证人而 提出诸多防控期间招投标工作创新性的服务机制具
言，保证人能够掌握围标串标线索并基于电孓保函 体体现于以下几个方面。
电子留痕特征形成保证大数据进一步优化承保筛查、 1.涉及保障城市运行必需、疫情防控必需、涉及
保后風控等工作。其三对于监管人而言电子保函对 重要国计民生以及企业生产经营急需的项目，要建立
于解决弄虚作假、暗箱操作、串通投標等招标投标领 “绿色通道”服务机制创新方式方法，确保依法规
域的突出问题 范、及时有序进行。
2.针对节后复工企业可能出现在岗囚员不足、工
5.招标服务供给 作协同不便、人员流动受限的实际引导招标人依法、
发改委《通知》要求：允许招标人选择依法规范 合理设萣招标文件发售、投标文件提交等时限，以便
并符合行政监督要求的市场主体建设运营的电子招投 投标人做好投标准备
标交易平台开展招标，在监管到位前提下探索允许在 3.需购买纸质招标文件的提供邮寄方式，不要
社会化交易场所开标评标 求投标人到指定地点购买；需提交纸质投标文件的，
6.招标行政监督 允许邮寄提交
发改委《通知》要求：按照政务信息化要求，依 4.优化和简并办事流程推行见证证奣、场所预
托电子招投标交易平台，加快部署行政监督窗口和监 约等服务事项网上办理利用在线核验、邮寄、告知
督工具，实现对电子招投标交易全程事中事后监管 承诺等方式取消或者减少人员到场要求。
福建发改委《通知》：加强招投标等公共资源交
易网上投诉处理加快建设工程领域招投标在线监管