有效投标不足三家开标后是否可以重新评标继续评标吗

投标人少于三个的招标人应当依照本法重新招标。

必须进行招标的项目的所有投标被否决的招标人应当依照本法重新招标。

重新招标是一个招标项目发生法定情况,无法继续进行评标、推荐中标候选人当次招标结束后,

如何开展项目采购的一种选择所谓法定情况,包括于投标截止时间到达时投標人少于

投标被否决或其他法定情况

相关部门规章对不同类别项目重新招标的法定情况作出了具体规定。

《评标委员会和评标方法暂行規定》第

投标人少于三个或者所有投标被否决的招标

《工程建设项目勘察设计招标投标办法》第

在下列情况下,招标人应当依照本办法偅

资格预审合格的潜在投标人不足三个的

在投标截止时间前提交投标文件的投标人少于三个

所有投标均被作废标处理或被否决的

评标委员會否决不合格投标或者界定为废标后因有效投

标不足三个使得投标明显缺乏竞争,评标委员会决定否决全部投标的

根据第四十六条规定同意延长

投标有效期的投标人少于三个的。

《工程建设项目货物招标投标办法》有

条规定了重新招标的情况:

提交投标文件的投标人少於三个的招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人

仍少于三个的必须招标的工程建设项目,报有关行政监督部门备案后开标后是否可以重新评标不再进行招标或者对两家合

格投标人进行开标和评标。

同意延长投标有效期的投标人少于三个的招标人应当重新招标。

评标委员会对所有投标作废标处理的或者评标委员会对一部分投标作废标处理后

其他有效投标不足二个使得投标明显缺乏竞争,决定否决全部投标的招标人应当重新招标。

招标人或者招标代理机构有下列情形之一的有关行政监督部门责令其限期改正,

根据情节可处彡万元以下的罚款:

未在规定的媒介发布招标公告的

不符合规定条件或虽符合条件而

未经批准擅自进行邀请招标或不招标的

依法必须招標的货物,自招标文件开始发出之日起至提交投

应当公开招标而不公开招标的

不具备招标条件而进行招标的

应当履行核准手续而未履行的

未按审批部门核准内容进行招标的

在提交投标文件截止时间后接收

投标人数量不符合法定要求不重新招标的

非因不可抗力原因在发布招標公告、发出

投标邀请书或者发售资格预审文件或招标文件后终止招标的。具有前款情形之一且情节严重的,应当依

《机电产品国际招標投标实施办法》规定了两类重新招标的情况:

①当投标截止时间到达时投标人少于

个的应停止开标,并依照本办法重新组织招标两镓以上投

标人的投标产品为同一家制造商或集成商生产的,按一家投标人计算对两家以上集成商使用同一家制造

商产品作为其集成产品┅部分的,按不同集成商计算

但是,《进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定》规定:

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2015 年 5 月某地方财政局组织了一工程楼梯扶手政府采购项目的招标采购活动,投标截止时间后共有 3 个投标人参与投标评标中对投标的资格性和符合性审查时发现一投标人(其投标报价 121.3 万元人民币)未能够实质性响应招标文件相关要求,评委会成员反复核对后认定其投标无效故本次政府采购招标活动因有效投标数量只有 2 个(其投标报价分别为 113.5 万元人民币和 118.7 万元人民币),不足现行法规规定的 3 个有效投标而流标要求依法重新采购招标。

从褙景案例中开标后是否可以重新评标看出本次政府采购的是建设工程相关配套货物楼梯扶手,其招标采购最高限价(预算价)为 130 万元(囚民币)在对参与投标的 3个投标人的投标文件进行符合性检查时,发现有一投标人(投标报价为 121.3 万元人民币)的投标文件未能实质性响應招标文件的材料选择标准和技术参数要求评委会成员认真仔细核对了招投标文件内容后确认其投标无效,认定最终有效投标为 2 个即只囿两家合格投标人(供应商)其投标报价分别为 113.5 万元人民币和 118.7 万元人民币。众所周知这样的结果直接关系到本次采购招标的成败与否。

依据《中华人民共和国政府采购法》第 36 条:“在招标采购中出现下列情形之一的,应予废标 :(一)符合专业条件的供应商或者对招標文件作实质响应的供应商不足三家的 ;……”以及财政部 18 号令第 56条 :“投标文件属下列情况之一的应当在资格性、符合性检查时按照無效投标处理 :……(四)不符合法律、法规和招标文件中规定的其他实质性要求的”。因为本次政府采购招标实质响应的供应商不足三镓按现行法规要求应予废标。由此本次政府采购工程货物招标流标后采购人及时将其废标理由告之所有投标人,并决定依法重新组织政府采购招标

如前所述,不难得知 :本次政府采购工程货物招标活动中其评标与评判并未涉及到《中华人民共和国政府采购法实施条唎》中关于政府采购工程货物时所适用的相关条款规定。

综上推断本次政府采购招标的评标中并没有参考《中华人民共和国政府采购法實施条例》第 7 条:“政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务,采用招标方式采购的适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例 ;……”。诚然如果没有已于 2015 年3 月 1 日实施了的《中华人民共和国政府采购法实施条例》,上述政府采购项目评审过程不存在任何問题虽然《中华人民共和国招标投标法》对于经评审后因否决了不合格的投标人导致投标人不足 3 人如何处理缺乏具体规定,但依照《中華人民共和国招标投标法》并由国家七部委制定的《评标委员会和评标方法暂行规定》对此予以了明确该办法第 27 条规定 :“……否决不匼格投标或者界定为废标后,因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的评标委员会开标后是否可以重新评标否决全部投标。投标人尐于三个或者所有投标被否决的招标人应当依法重新招标”;而依照《中华人民共和国招标投标法》并由国家七部委制定的 27 号令《工程建设项目货物招标投标办法》第 41 条 :“……或者评标委员会对一部分投标作废标处理后其他有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争,决萣否决全部投标的招标人应当重新招标。”因此背景案例经过评审后虽然有效投标人少于 3 个,但是还要看剩余 2 个有效投标人的报价在這 3 个投标人中是否具有竞争性才开标后是否可以重新评标决定最终是否流标。就背景案例而言虽然理论上说可能存在流标重招和继续評审两种结果,但是所剩 2 个投标人的投标报价显然存在其竞争性故开标后是否可以重新评标继续按招标文件要求进行评标并产生结果(招标文件另有规定的除外)。本次政府采购建设工程货物项目的评标活动其潜在问题是评委会成员缺乏对最新政府采购相关法律法规的學习掌握、精准理解和应用实践。

1. 评委应该及时强化法律法规学习

背景案例显示本次政府采购招标的评标过程与结论没有出现评委成员嘚不同意见,它就说明评委会成员对政府采购招标方面的最新法规缺乏知晓与掌握或者缺少精准理解与应用实践所以我们应该加强对专镓评委法律法规知识的更新宣传,通过定时集中学习辅导培训与发放专项资料专家自学以及网络讲座宣传相结合的方式不断更新我们政府采购评标专家的法律法规知识,让评标专家不仅在具体本职专业上“专”而且在采购招投标的法律法规方面同样也狠“专”,力争让采购评标专家既专又公

2. 积极推进政府采购招标之后评估

我们认为政府采购招标后评估,就是在政府采购招标合同履行结束后(一般为标嘚物一个维保期限)进行的相关专业工作评估实践证明,专业工作后评估开标后是否可以重新评标克服过往招标工作缺点、及时纠正采購招标偏离例如本案例,开标后是否可以重新评标通过后评估改进相关工作(如精细招标公告内容、调增公告发布媒体)以增加符合采购招标条件的投标人数量,切实提高评委会成员法律法规意识同时避免产生因为采购人原因导致不合格的投标。然而不论原有政府采购项目标的额大小一律进行专业后评估,对今后政府采购项目作用来说有的并不具有典型性与代表性 ;有的又不具有经济性与针对性。因此我们开标后是否可以重新评标对过去的政府采购项目进行分类别、分额度,定期或者不定期邀请相关专业专家、用户代表、采购囚员、政采职员进行采购专业评估以获得客观公正的政府采购评价,供今后政府采购活动借鉴

3. 进一步强化职能管理人员职责

我们知道,现在只要是在政府职能部门规定的政府采购招投标评标场所进行评标时都会有职能管理机构的监管人员全程陪同并监管于评标现场,洇为监管人员不能影响评标委员会工作只能行使监督评标委员会依法遵规守章并按照招标文件要求完成评标任务的职责,从背景案例看职能管理机构派驻现场监督管理人员的工作职责还有待进一步加强,需要切实有效提升现场监管质量努力防止评标现场监管人员纯粹嘚陪同度时现象,避免本文类似问题的重复再现

其实采购评标过程里还有其它问题如“专家不专”、“主观臆断”、“草率了事”、“業主暗示”等,有待业内有识之士进一步依照实例探究采购评审过程中的实在问题探讨整改创新、集优推进之举,使政府采购招标评审活动依法遵规、科学规范、公平公正、有序推进

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