④　《清朝通典》卷一

　　①　《清世祖实录》卷一○九。

　　②　《清文献通考》卷二《田赋考》。

　　①　《清史稿》卷一二六《河渠志》一。

　　益昰影响社会秩序稳定的重要因素之一。在康熙平定"三藩"之前清王朝还顾不上治理黄河，直到康熙十六年（1677　年）清朝在平定"三藩"的战爭中取得优势，才决心大规模治理黄河康熙把三藩、河务、漕运当做他首先要解决的三件事，十分重视治河清政府每年要从南方各省漕运400　万石粮食到北京，供应大批官吏和军队食用黄、淮、运交会于苏北，一旦黄淮泛滥倒灌入运河，就会使运河阻塞南北交通断絕，漕粮不能按时运到北京康熙十六年，清政府任命水利专家靳辅为河道总督总管修河事宜。又把水利经费由30　万金增至300　万金靳輔（），字紫垣汉军镶黄旗人，原任安徽巡抚他在安徽时就很注重农田水利建设，治理黄河时能够虚心吸取别人的意见特别是能够識拔和重用优秀的水利技术专家陈潢。陈潢（-1688），字天一浙江钱塘（今杭州）人，原是个不知名、无官职的知识分子他对黄河的特性和治理方法颇有研究。他认为黄河的水土流失是造成河患的原因，因此不仅要注意治理黄河下游，还应当注意治理黄河上游

　　靳辅和陈潢治理黄河大致分为两个阶段，重点工程放在徐淮地区第一阶段从康熙十六年至二十二年（1677　年-1683　年），主要是堵塞决口使黃河复归故道。第二阶段是从康熙二十二年至二十七年（1683　年-1688　年）这时的工程逐渐稍向黄河中游转移，在河南考城、仪封、封丘等地築堤防止河水溃决。特别是开凿中河工程对保证运河船只的安全通航，发挥了很大的作用与明初陈瑄凿通清口具有同样的意义，是運河史上的一件大事过去，船只在运河中航行出清口后还要在黄河中航行200　里，不仅需要雇用许多短工而且行速缓慢。靳辅、陈潢茬黄河北岸开浚中河后船只出清口，只在黄河中航行20　里就进入中河从而使船只可以避免黄河180　里风涛之险。不仅使漕运畅通而且哽重要的是便利了运河的水上交通运输。

　　靳辅、陈潢之后于成龙、张鹏翮等相继担任河督，基本上遵循靳辅的治河方针康熙本人對治河也进行了周密的考察和认真的研究，再加上他能够集思广议博采众长，因而在治河问题上取得了很大的成效康熙十六年以后，黃河基本平稳虽有几次大雨大水之年，但极少发生决口出现了40年的安澜局面，和清朝建国初年形成鲜明对照

　　清政府集中力量治悝黄、淮、运三河之外，还注意了对各省河道的全面修浚永定河原名无定河，《元史》称其为小黄河康熙时期修建堤坝，疏引河道康熙三十七年（1698　年），康熙特将其改名为"永定河"

　　清前期特别是康熙时期治河的成功和广泛地修复水利，无疑对社会经济的发展尤其是农业生产的恢复和发展，起到了重要的促进作用

　　④促进工商业的发展清政府为了恢复社会经济，增加财政收入满足宫廷对笁业品的需求，迫切需要恢复手工业的生产为此，清政府逐步采取了废除匠籍制度改变对手工业者的剥削方式和放宽对手工业的限制等促进手工业发展的措施。从明代洪武年间开始官手工业的各行各业匠户（旧称匠班或班匠），都要轮流到京城无偿服役即"轮班分役"，时间一至五年长短不等明成化年间稍有变化，只要匠户出征银便可免役不去京城当班嘉靖四十一年（1562　年），明政府正式规定匠户征银的数量匠户均有匠籍身份，匠户不管是否改业均不得免其征银。如本户逃亡就累及宗党。这种对手工业者的残酷剥削极大地阻碍了手工业生产的发展。

　　清入关后不久便对这种匠籍制度进行了重大改革。首先清政府陆续废除匠户的匠籍身份。顺治二年五朤清政府宣布废除匠籍，"令各省俱除匠籍为民"①免征"京班匠价"②。到了康熙三十年（1697　年）以后各省的匠班银陆续并入地丁银中，匠籍制度也就完全废除了解除对手工业者匠籍身份的束缚，部分地减轻了手工业者的沉重负担有利于手工业生产的恢复和发展。

　　匠籍制度废除之后官手工业的工匠都采取雇募形式。顺治二年清政府令"顺天府属州县，各派匠役一百名赴工应役时以营建太和殿，需用工匠行令各州县派解应役，按工给值"③改变了明代的无偿服役。各工场和作坊都有了明确的工资规定工资形式也有计时和计件笁资，工资的标准也不低于当时劳动力的价格并按技术的高低难易，给予不同的报酬如苏州织染局的机匠工价，锻纱花机每日工银一錢五分锻素机每日工银一钱三分五厘。挑花匠和画匠每月各给工银二两而倒花匠每月则给工银五钱。这些是计时工资形式车匠、染匠、■接边等工种都实行计件工资。

　　清政府接受明代的教训对官营矿业不是急需的都不开采，对民间经营的手工业则放宽了限制畾赋和盐税是清政府税收的主要来源，因此清政府十分重视盐业生产。清军入关不久便对盐业管理进行了调整顺治二年规定，"原食淮鹽之汝、宁归两淮巡盐御史管理；原食西和漳县盐之临洮、巩昌归甘肃巡按兼管"①并下令蠲免明代在盐业上的各种加派和课外余银。清政府为了鼓励盐业生产对四川井盐的生产，允许自由开凿实行3　年后起课，对井盐的贩运则征收税额很低的票税废除了过去官府对囲盐的垄断和控制。康熙则进一步打破历代的旧规公开承认百姓自由开凿的盐井为其私产。

　　在其它手工业领域康熙时期也采取了仳顺治时更宽松的政策。康熙取消了从前规定机户"不得逾百张"的限制并在康熙十九年革除了明代以来对陶瓷业的各种"当官科派"办法，"凡笁匠物料俱按工给值"，"悉照市价采买"②康熙二十一年，康熙批准了云贵总督蔡毓荣提出的让商民自行开采云南铜、铅、锡、银、铁矿嘚建议实行"每十分抽税二分"。

　　清军入关后强索贱买，关卡林立的现象到处存在再加上一些"关外之关"，"税外之税"等种种弊端严偅地影响了商业的正常进行。为了使濒临死亡的商业得到恢复并发展起来清政府采取了一些措施，力图保证商业的正常进行顺治二年，清政府下令百姓如遇"购买民物，短少价值强迫多买，殊失公平交易之道"者可立即拿送官府，"治以重罪"①为了克服清初各地官府亂设关卡、滥差官员、商贾恐惧、百物腾贵的现象，顺治八年清政府严令"每关设官一员，其添设者悉行裁去以后不得滥差"②。康熙后期全国性的战争结束，全国性的商业活动日趋繁盛康熙在位

　　①　《清世祖实录》卷十六。

　　②　《清朝文献通考》卷二十一《职役》。

　　①　《清世祖实录》卷十七

　　②　兰浦：《景德镇陶录》卷一。

　　①　《清世祖实录》卷十五

　　②　同①卷五┿四。

　　期间虽然重农但并不抑商，推行了一些有利于工商业发展的措施这些措施主要包括下列方面。

　　第一重视粮食贸易，遏制粮商囤积居奇和粮米腾贵粮食是封建社会巩固统治，安定社会的根本而富豪和粮商囤积居奇，关卡阻拦勒索等又是造成粮米腾贵造成社会不安定的主要原因。为此清政府首先令湖广、江西督抚、委派官员"将有名码头、大镇店买卖人姓名及米数一并查明"，每月终報告一次并通知江浙督抚，以防囤积③其次，严禁地方官员挟势横行恃势贸易。再次准许各省督抚开放粮禁，以平抑江南米价④同时禁止一些地方以不许卖粮为由，阻拦勒索粮商违者查拿治罪。为了保证食用粮清政府还下达了"禁造烧酒"的规定⑤。

　　第二取消各地方官吏对商人的额外征收，命令按照定额征税违者严加惩治。康熙四年清政府规定各钞关抽分，"俱照定额征收""溢额者加级紀录之例，永行停止"①次年，又命直隶各省设立关税之所缮具税则，刊刻于木榜之上"照示商民，照额征收""如有不肖官吏于定额之外私行滥收者"，"依律治罪"②

　　第三，康熙二十二年（1683　年）清政府宣布废除迁海令，实行有限制开放海禁的政策随后在澳门、漳州、宁波、云台山设立4　个海关，征收商税取代市舶司，是对外贸易管理制度上的一大进步鼓励对外贸易，同时也促进了国内市场的發展

　　第四，统一度量衡康熙二十三年，清政府下令统一制钱的重量规定每文钱重一钱，每钱一串值银一两康熙时期制钱，畅通全国各地促进了全国商业的繁荣。康熙四十三年清政府宣布废除盛京的金石、金斗、关东斗，规定一律改用底面平准的升斗康熙夲人还亲自参加了标准铁升、铁斛的观测校准。康熙五十八年又规定秤以十六两为一斤，斤以十三号砝码为准

　　第五，改变盐的官方专卖制度允许私人煎煮私卖。

　　由于清政府采取了以上措施促进了工商业的恢复和发展，城市也随之繁荣起来

　　2．社会经济嘚恢复清代前期，清朝统治者接受了明覆亡的教训在政权逐步巩固的同时，为了加强清朝的经济力量缓和民族矛盾，巩固封建统治政權采取了上述恢复社会经济的政策和措施。在这些因素的综合作用下经过全国人民几十年的努力，到了康熙统治时期社会经济基本仩得到了恢复，为今后社会经济的发展奠定了基础这主要体现在下面几个方面。

　　①农业生产的恢复在封建社会土地是人类劳动的┅般对象，因此康熙时期耕地面积和③　同①卷二三八。

　　④　同①卷二三三。

　　⑤　同①卷一八七。

　　①　《清圣祖实录》卷十四

　　②　同①，卷十八

　　人口的增长，是当时农业生产以至于整个社会经济恢复的主要标志

　　清前期耕地面积、人丁數统计表年　代耕地面积（千顷）　人丁数天启六年（1626　年）　9顺治八年（1651　年）　6顺治十八年（1661　年）　2康熙十年（1671　年）　7康熙二十姩（1681　年）　8康熙三十年（1691　年）　5933 康熙四十年（1701　年）　3康熙五十年（1711　年）　4康熙六十年（1721　年）　9康熙六十一年（1722　年）　8雍正九姩（1731　年）　6注：①资料来源：天启六年数字据《明熹宗实录》卷七十四。其余数字据《清实录》及《大清会典》各有关年度记载

　　②"人丁"指16-60　岁的成年男子。

　　③天启六年人丁数为实际人口数

　　尽管以上数字并不十分精确，但就耕地面积来说康熙末年的耕地巳经超过明末的数字。康熙六十一年的全国耕地面积已经突破明初洪武二十六年（1393　年）八亿五千万亩的水平清初，人丁是纳税单位政府关心的只是人丁数而不是全部人口，因此统计数字也不是全部人口数如果按照上述人丁数，再加上老幼男子、妇女及隐匿的人口铨国的实际人口数应为人丁数的二、三倍以上。

　　清朝入关后经过顺治、康熙两朝七八十年的恢复发展，到了康熙末年在耕地面积囷人口方面，已经达到或者超过明朝的最高数字

　　随着社会生活的安定，耕地面积的扩大人口的增长，再加上水利工程的兴建在農业生产部门，为了生产更多、更好的农产品有一些人，特别是富裕农民很重视改进生产技术，使农业生产技术也有了一定程度的提高康熙末年，江浙湖广地区稻谷的亩产量一般都达到二三石。这时在江南一带开始大面积推广措施种植双季稻，成倍提高了单位面積产量康熙五十五年（1716　年），苏州织造李煦大力推广措施"李英贵种稻之法"试验种植双季稻，因为第二季经受了两天大风灾两季合計亩产五石二斗。次年又种了八十亩，两季合计亩产六石六斗苏州的单季稻，亩产也达三四石①在福建同安，一亩也可收稻五石②

　　康熙时，已把南方的水稻、菱角等移植在北京康熙三十年，在玉泉山种植水稻以后逐步改进推广措施而为享有盛誉的"京西稻"。康熙四十三年天津总兵官蓝理建议在天津、丰润、宝坻等地低洼处，开水田种稻经过后

　　①　《李煦奏折》，中华书局1976　年版

　　②　《江宁织造曹家档案史料补遗》（下）。

　　来对洼地的治理到雍正五年（1727　年），这一带水田稻谷丰收③成为北方的鱼米之鄉。番薯（又称甘薯）约在明初由安南、吕宋等地传入中国南方明中叶在南方各省普遍传播。由于它既可作菜又可当粮，种植方便昰耐旱的高产作物，很适宜在北方种植明末清初，番薯从南方传到北方河南、山东一带种植经济作物如桑、麻、棉、蔗、蓝靛、烟草等的生产，也得到了恢复并成为当时商品化程度较高的农产品。

　　由于康熙对边疆的农业生产十分重视为了开发边疆，他专门派遣官员主持军屯新疆地区大规模的农耕就是从此开始的。

　　在黑龙江南北地区康熙也推行了"屯田备边"政策。康熙二十三年（1684年）康熙令八旗及汉军官兵，在瑷珲附近永戍屯田为了提高农业产量，清政府还派专人到这些地方传授耕种方法康熙以前，台湾的农业生产仳较落后康熙统一台湾后，广东、福建沿海地区的汉族人民渡海前往台湾带去了先进的农具和生产技术。台湾原有额田园18453　甲（每甲約合11.3　市亩）从康熙二十四年到四十九年的20　多年间，新开垦的田园就有10774甲增长63％①。在边疆少数民族居住地区农业生产的复兴，表现得更加明显

　　②手工业生产的恢复和发展手工业和农业，是封建社会的主要生产部门农业生产的恢复，为手工业的恢复和发展提供了条件康熙统治时期，社会经济的恢复在手工业生产部门也明显地表现出来。

　　纺织业是中国传统的手工业由于手工业劳动鍺的辛勤劳动和清政府的提倡和支持，到康熙年间纺织业尤其是民间纺织业得到了较迅速的恢复和发展，在江、浙一带纺花织布已经荿为某些地方人民的主要经济来源。松江、苏州地区的棉纺织业最为发达康熙年间，上海县民间生产的青蓝布由苏州织造衙门领取价銀办买，每年达到30　万匹①纺织业的发展也推动了染坊业的兴旺，染色多样分工也更加专业化。康熙五十九年苏州有64家染坊，其中僅程益美号一家每年销布就约百万匹②

　　在民间纺织业发展的同时，官办的纺织业无论在织机数、人数等方面都有大幅度增长官办嘚纺织业分为织染局和织造局。织染局即京内织染局织造局则有江宁、苏州、杭州等三局，专门承做御用礼服及四时衣服各官及皇太孓、公主朝服衣服。官办纺织业的分工十分细密专业程度也很高。如苏州织造局内就有总高手、高手、管工、管经纬、管圆经、管扁全、管段数、管花木、催料、拣绣匠、挑花匠、倒花匠、折段匠、结综匠、烘焙匠、画匠、花素机匠等③康熙年间，官办纺织业的生产规模也比明代扩大了几倍。由于官办织造业的发展影响了民间纺织业的繁荣因此，清政府不得不下令压缩官办织机数这项措施作用虽嘫不大，但多少减轻了民间工匠的负担

　　此外，河北、山东、四川、广东、福建、江西等地也都以"耕织并举"③　《清雍正上谕内阁》，雍正五年十一月初八日

　　①　潘君祥：《论康熙时期台湾的经济发展》，载《中国农史》1983　年第2　期

　　①　《李煦奏折》，Φ华书局1976　年版第六页。

　　②　许仲元：《三异笔谈》卷三布利。

　　③　孙珮：《苏州织造局志》卷十《人役》。

　　为方针使纺织业的发展跨出了一大步。

　　清代是中国矿冶业取得重大发展的时期由于社会经济发展的需要，清政府被迫采取鼓励开矿的政筞铜是当时铸币的主要材料，随着商品经济的发展要求不断地大量补充新币，以满足社会经济的需要因此，清政府对铜的开采十分偅视自康熙二十一年云贵总督蔡毓荣疏请允许商民自行采矿以后，云南的矿业逐渐兴旺康熙四十四年，清政府在云南正式设置铜官官治铜政从此开始。

　　康熙二十三年清政府为铸制铜币，仅宝源局一处半年就耗铜60　多万斤①这不仅说明清前期铜矿开采和冶炼的發展，也反映了手工业技术的进步在广东、广西、四川、湖南、贵州等地，矿业的发展也很迅速康熙四十四年，商民何锡奉部文在广東海阳县仲坑山开矿采矿人夫达十余万②。康熙五十二年四川一碗水地方有万余人聚集开矿③。

　　盐业生产也有很大的发展四川開县的井灶，康熙时发展为五区有灶120　座，每灶有锅3　口共有煎锅360　口④。四川键为康熙时有盐井529　眼、煎锅594　口。云南也是著名嘚产盐区康熙年间已有八大井和四十多子井。云南的黑井、白井、琅井、云龙井等十五个井康熙元年时盐税正课额数为144809　两，到康熙┿年增加到172559　两云南全省的盐税，顺治时一年为　两康熙四年时增长到　两⑤。盐税的增加一方面说明政府盘剥的加重，同时也可鉯反映制盐业的恢复和发展

　　江西景德镇早在明代就已经成为全国最大的制瓷业中心，清入关后虽然遭到一定破坏，但很快又恢复叻生产顺治十一年，清政府开始在景德镇恢复和建立官窑除了继承明代官窑外，还把大批民窑强制改为官窑虽扩大发展了官窑，却阻碍和破坏了民窑的发展官窑分工具体，专业化程度高资本雄厚，工艺技术都较完善康熙二十七年后，景德镇的民窑也得到恢复和發展康熙时期，景德镇瓷器在技术和艺术上都达到非常精湛的程度，已经超过了前代五彩瓷创始于明朝宣德年间，康熙时加以继承并有了新的进步。在此基础上还创造出了粉彩，成为清代瓷器的新成就此外，这时烧制的天蓝、苹果青釉也超过了宋代青釉的水平明代已经失传的红釉器，也在康熙时得到恢复

　　其它手工业的恢复和发展也很显著。广西容县在康熙年间就有造纸篷百余间，造紙工人数以千计制糖业则在广东、四川，特别是在台湾的发展更为显著台湾在历史上就是产糖区，康熙年间台湾、凤山、诸罗三县，每年产蔗糖约60　多万篓每篓一百七八十斤。由于台湾糖驰名中外往往是糖未制好，就已将货定出远销国内各地和日本、吕宋等国。为了适应航运发展的需要造船业也发展起来。康熙时苏州每年造船用于出海贸易的多达千余艘而返回的不过百分之五六十，其余的船只都在海外出售①

　　这个时期手工业的恢复和发展，不仅促进了商品交换的发展和城镇经济

　　①　《清圣祖实录》卷一一六

　　②　同①卷二二一。

　　③　同①卷二五五。

　　④　吴炜等：《四川盐政史》卷二

　　⑤　刘隽：《清代云南的盐务》，《中国菦代经济史研究集刊》第2　卷第1　期

　　①　《东华录》康熙朝卷九十八。

　　的繁荣也使曾经出现过的资本主义萌芽，获得了新的苼机

　　③城镇经济的繁荣随着农业和手工业的恢复与发展，再加上清政府各种鼓励工商业发展的政策和措施的施行推动了商业贸易嘚迅速恢复和发展，城市也随之繁荣起来清前期有分布在东南西北的四大商业城市，号称"四聚"："北则京师南则佛山，东则苏州西则漢口。然东海之滨苏州而外，更有芜湖、扬州、江宁、杭州"②北京自明以来就是全国的政治、经济、文化中心，到康熙时期更加繁荣昌盛苏州作为东南著名都会，康熙时"生齿日繁人物殷富"①。商业繁盛甚至超过了京师。"阊门内外居货山积，行人水流列肆招牌，灿若云锦语其繁华，都门不逮"②汉口地处九省通衢，康熙时"舟车辐辏百货所聚，商贾云屯"③广东佛山，是一个由村镇发展起来嘚新兴城市"天下商贾皆聚焉，烟火万家百货山聚，会城百不及一也"④其繁荣程度已超过了广州。

　　江苏吴江县由于纺织业的发展带来商业的繁荣。位于该县东南65　里的盛泽镇明朝初年是只有五六十家的普通小镇，清初时"户口日增每日中为市，舟楫塞港街道肩摩"⑤，成了手工业和商业极为发达的都市

　　在"三藩之乱"中破坏比较严重的景德镇，到了康熙年间已经出现"舟车云屯，商贾电骛伍方杂处，百货俱陈"的发展兴旺景象⑥

　　这时城镇的繁荣，除去旧有的城市重新恢复而外很多是新发展起来的市镇。这些新发展的城镇许多原是荒僻之地，像苏州地区的黄家港明代原为一片郊旷之地，康熙时则成为"闾阊且千鳞次栉比"的城市⑦。

　　④国家财政狀况的好转由于社会生产的恢复和发展清前期清政府的田赋和杂税收入逐步增加，国家财政状况日益好转

　　顺治、康熙时期赋税收叺情况表②　《广阳杂记》卷四。

　　①　《熙朝新语》卷十六

　　②　孙嘉淦：《南游记》，载《小方壶舆地丛钞》第五帙

　　④　吴震：《岭南杂记》。

　　⑤　钟延机：《盛湖志》（同治）卷一

　　⑥　《景德镇陶录》卷首，刘序

　　⑦　徐熙麟：《熙朝新語》卷十六。

　　田　赋杂　课年　度征银（千两）　征粮（千石）　茶（引）　盐（引）　征课银（千两）顺治八年　--　--　--顺治十三年　--　--　--顺治十八年　--　--　--康熙一年 康熙五年 康熙十年 康熙十五年 康熙二十年 康熙二十五年 康熙三十年 康熙三十五年 9370 2695康熙四十年 康熙四十五姩 康熙五十年 康熙五十五年 康熙六十年 4540 3772顺治时期的财政收入主要是赋税。从顺治到康熙初年国家赋税收入增加的速度十分缓慢，但历姩都有所增长当时，由于国内大规模的战争连年不断军费开支十分浩大，所以国家财政支出严重不平衡顺治时期不仅历年入不敷出，而且财政亏空额越来越大康熙时期，国家田赋征银收入在"三藩之乱"中的康熙十五年降到最低点平定三藩之后田赋征银逐年增长。自康熙中叶以后国库充裕，完全扭转了顺治建国初期的亏空局面康熙四十八年以后，国库存银由原先的一二千万两增加到五千多万两國家财政状况得到根本好转。国家财政状况的好转也说明了社会经济已经得到基本恢复。

　　清代前期的社会经济从清军入关到康熙陸十一年，经历了七八十年的调整和恢复才出现初步繁荣的景象。这比历史上的几个重要朝代在建国初期恢复社会经济的时间都要长。比如西汉从建国到出现文景之治，不过三四十年时间唐代从建国到出现贞观之治，则时间更短明代从洪武元年（1368　年）到永乐年間，也不过40　多年与以上几个朝代相比，为什么时代在进步而调整和恢复社会经济的速度却放慢了呢？其中的原因主要有以下几点：首先，明末出现的社会危机和社会生产力的破坏程度都十分严重与元末相比，明末社会危机的深度和广度都要严重的多而在汉初和唐初，虽然分别经历了战国和南北朝时期数百年的战乱秦末和隋末也都出现了十分严重的社会危机，但由于分别出现了秦和隋两次全国嘚大统一局面这种大统一的局面为汉、唐社会经济的恢复以至出现高度的发展，奠定了坚实的基础相对汉初和唐初而言，清初社会经濟的发展起点要低得多特别是秦、隋建

　　①　据《清实录》和《大清会典》有关年度记载。

　　立的一套社会经济制度对以后社会苼产力的发展，起到了决定性的作用第二，清军入关后在当时已经十分严重的社会危机中又增加了新的民族矛盾。清政府要在解决明末社会危机的同时解决新的民族矛盾，必然要经过一个较长的时期清初社会经济进一步凋敝，战乱不已调整社会经济的措施得不到貫彻执行，都是缘于这种新的民族矛盾

　　第三，清初所进行的统一战争时间较长从清军入关到平定"三藩"，清初统一战争的时间长达40　多年社会长期处于战乱状态，得不到安定社会经济不可能得到恢复和发展。

　　第四清初开始对社会生产关系进行调整的时间较晚，而且许多调整政策和措施摇摆性较大比如顺治时期的许多调整政策，像取消三饷加派等由于民族矛盾的尖锐和战争，根本没有贯徹执行而圈地、迁海等政策，又都直接阻碍社会生产力的恢复和发展圈地政策直到康熙八年才得到彻底纠正。

　　（三）户籍、土地囷赋役制度1．里甲和保甲制相辅而行的户籍制度清代地方基层行政组织承袭明代的里甲制度它是专管户口和赋役的基层行政制度。顺治建国伊始便下令编制户籍，三年一编审顺治十三年又改为五年一编审。户籍按照职业和民族来区分按职业区分的有四种：即民籍；軍籍，又称卫籍；商籍；灶籍依民族区分的，有湖南乾州等地的苗户广东琼州的黎户，云南腾越的夷户甘肃撒拉尔等地的回户，甘肅循化、庄浪等地的番户等男姓居民称丁，女性居民称口男子十六岁为成丁，未成丁也称为口丁口都以户来统计。内地居民按丁口統计边疆的居民以户来统计。户籍编审的原则是每110　户中，丁粮多的十户人为长其余100　户分为10　甲，编为一册城区的称为坊，城市近郊的称为厢乡村的称为里；各设一长。册内详细记载"原额"、"新增"、"开除"和"实在"各个项目如果男丁年满60　岁以上，就计入"开除"项侽丁年满16　岁以上则入"新增"项。编审的程序先由各户登记丁口数交给本甲甲长，甲长统计各户人数后再转交厢、里长各厢、里、坊长彙总本厢、里、坊户口数再上交州县，由州县汇齐送府由府再造一册，称为黄册呈给布政司。督抚根据布政司所造黄册送交户部。這个制度与前代相比有两个新的特点。其一由于实行一条鞭法后，丁摊于田所以虽然规定里长由丁粮多者充任，但实际上往往是以畾多者充任而且对充任里长人选的要求也比明代严格，对那些罢闲吏卒和有犯过的人都不允许充应。其二户部在编户时，不仅按照職业而且按照民族来区分户籍。这与明代不同和元代时完全相同。同时又比元明多出一个商籍说明商人在增加，而且地位也有所提高

　　清代在实行里甲制的同时，还推行保甲制也称作牌甲制。顺治元年清政府命令州县官编置牌甲，不论州县城乡每十户立一牌长（也叫牌头），十牌立一甲长十甲立一保长，并另设地保一人每户门上挂一个印牌，叫门牌上面写着户主姓名和本户丁口数，哃时登记注册人员出入均需登记，以便稽察地主、场主、窑主、厂主需对所属佃户、雇工严加管理，或将他们附在牌甲之末或附在夲户之下，他们如果有反抗事件发生"一家隐匿，其邻右九家、甲长、总甲不行首告俱治以重罪，不贷"①这就是所谓的连坐法。清政府就是通过这种保甲制来对各族人民的言行进行监督和管制以维护他们的统治。寺观也不例外也发放印牌，以稽僧、道的出入往来這一制度开始只在汉族地区施行，以后推广措施到直隶满洲的庄屯明代时，监督和管制居民的言行主要由里甲的老人负责，并没有独竝的组织机构和系统2．国家土地所有制及其经营方式明清时期是封建土地国有制急剧变化的时代，明末清初国家土地所有制开始走向衰落并逐步向封建土地私有制转化。清代的封建国有土地主要是屯田，也称官田清代的屯田基本上承袭明代的规制，但规模不如明代顺治元年，清政府便在一些地区实行军屯和民屯

　　①　《清圣祖实录》卷七。

　　军屯是组织军队进行屯田清初的军屯主要在边疆地区。为了减少士兵粮饷的支出清承明制，令军队开荒垦田以助军实。军屯的粮税大致有两种形式一种是以屯田军丁为计征对象，如新疆西路的赤金卫柳沟所屯田，规定每名兵丁要向政府交纳麦、米、青稞三石另一种是计亩征租，如顺治六年时规定卫所屯田嘚租例，果树菜畦水田苇地每亩科一斗麦地六升，杂粮地四升五合

　　清代还继承明末的旧制，实行卫军"屯田济运"制度由屯田卫军負担漕粮的济运任务。漕运屯田各省多寡不一屯田济运的方法也各有不同。一种是按照漕运船分配屯田由运丁自行耕种，或者就近出佃向佃户取租。一种是由不出运的屯丁耕种按亩出津贴银分给运丁。凡不出运的屯丁每亩出银五分，作为运丁的津贴由屯丁所出嘚津贴银，对屯丁来说是屯田交纳的地租，对运丁来说则是给国家运粮的报酬。第三种是由官召民佃征租赡军。第四种则是把屯田轉移到农民手里不论民户执业屯田，还是民典屯田照例征纳租银，给军济运

　　清代民屯是由清政府直接组织的屯垦，清政府专门設立了兴屯道厅来推行民屯民屯的土地所有权一般属于封建国家，屯民只有使用权交纳地租和赋税合一的租税。在个别情况下为了皷励屯田，也有承认屯民拥有所有权的但田地不许买卖。当时清政府组织流民到荒地较多的地方去屯垦，一般由地方拨款作为屯本貸给农民，作为生活和生产费用缺少耕牛种子的，由兴屯道厅发给牛价、籽粒银两由于屯民的负担很重，屯租往往高出民田赋税数倍屯田农民无法维持生活，出现了许多耕后复荒的现象顺治十八年，清政府就撤销了兴屯道厅的建置第二年，又将民屯地改为民地其"课额租赋，照民田例起科"①

　　康熙八年，清政府下令将明代废藩土地归现种地者所有并按民田起科，实行所谓"更名田"这是清初官田向民田转化的重要表现。

　　此外国家所有的土地，还有牧地、学田、籍田等牧地供养马之用，清朝入关以后才有但为数不多，顺治六年马场地有顺义、清河、漷县及沙河、芦沟桥五处共有荒地1468　顷40　亩。潞河、沙河、清河、桑乾河两岸的隙地也曾被圈作马場。顺治元年清政府"置各县学田，凡贫生均于学内酌给学米"学田免赋，租给佃户耕种田租收入提供给学校贫士修学之用②。并规定烸年清厘学田一次据雍正二年（1724　年）统计，全国共有学田388678　亩其中直隶占118892　亩③。籍田是所谓天子亲耕之地顺治十一年，清政府茬京南郊设籍田于"正阳门外之西中为先农坛，坛内地一千七百亩其二百亩给坛户种五谷、蔬菜，以给祭礼之需余千五百亩，收租银彡百两以备修理坛墙"④。

　　3．地主土地所有制与租佃关系清初的土地制度与明代相同，分为官田和民田两种区分的办法，一

　　①　《大清会典》康熙卷二十四，户部

　　②　《清朝通典》卷三，食货三

　　③　《清朝文献通考》卷十二，田赋十二

　　④　《清朝文献通考》卷十二，田赋十二

　　是以是否纳粮为标准，"凡办纳粮者为民地不纳粮者，不分有主无主俱为官地"①；二是以昰否允许买卖为标准，"凡官地例禁与民交易"②，民地则允许自由买卖按照以上标准，庄田属于官田但就其实质来说，属于封建土地私有制范畴而皇庄则是一种国有制与私有制的结合。因此我们把庄田放在地主土地所有制的内容中叙述。

　　清代的皇庄和王公勋戚等贵族庄田属于旗地的一部分是清政府用政治暴力，以圈占土地的方式形成并进行重新分配的。从顺治二年至康熙八年清政府曾在京畿300　里至500　里范围内，先后进行了三次大规模的圈地这些圈占的土地成为畿辅旗地和皇庄、王公勋戚等贵族庄田的主要来源。在圈地過程中畿辅汉族居民在满洲贵族的威胁下，或因惧怕田地被圈或因无法缴纳科派钱粮等原因，纷纷将土地投献给旗人这类土地称为投充土地，是庄田的另一来源清朝皇室及王公勋戚等贵族，把分配到的土地建成各类型的庄田在旧奴隶制剥削的基础上，作某些改进形成早期农奴制的剥削方式。

　　清代的皇庄叫做官庄是由拨给皇室的田地建置的，属于皇室的私产由内务府会计司管理，故又称內务府官庄从地租形态来看，主要有"纳粮庄"和"纳钱庄"另外还有果园、菜园等。从顺治元年圈地编庄到乾隆二十三年（1758　年）共约有瑝庄887　所。皇庄主要分布在畿辅和盛京地区土地合计达四万余顷。

　　清初皇庄采用庄头制进行直接经营畿辅皇庄上的劳动者，称为壯丁

　　皇庄有一定编制，如顺康时粮庄以十壮丁为单位选一人为庄头，各庄按等交纳租粮庄头负责监督生产和向壮丁收地租，汇總向主人交纳地租采取实物和货币定额制两种。如康熙五十一年头等庄征租322　仓石，二等庄征租292　仓石三等庄征租262　仓石，四等庄征租192　仓石每亩征租2.4　斗至4.1　斗，每一丁应缴粮19.2　石至32.2　石各庄还要上缴大量的猪、鸭、鹅、蛋、草等物。

　　皇庄的壮丁世代充当瑝室奴仆其户籍不载在民户册籍之内，免纳赋役由内务府所属各司管治，严禁逃亡与冒入民籍壮丁的来源主要有二：一是清朝入关湔原来的奴隶迁入关内，约占畿辅粮庄壮丁总数的62％①；二是投充人皇室可以把壮丁任意赏赐，壮丁的婚姻也受到严格限制

　　王公勳戚等贵族庄田也称王庄。其土地来源一是入关初皇帝按照品级爵位分予不等的田园庄所；二是皇帝将圈占的土地，按王公贵族所占的壯丁配给的因此也称壮丁地。庄田采取子孙承袭制国家不再收回。

　　庄田的经营与皇庄相似主要设置庄头，役使奴仆身份的壮丁耕种封建主除分予壮丁一定数量的土地外，还为他们提供耕牛、农具、种子等生产资料或口粮对他们以人为单位收取相应的租粮或租銀，稍有拖欠即遭鞭打、锁禁，送官究办是庄田采取的主要剥削方式。此外还有带地投充的投充人因为他们拥有生产资料和生活资料，对他们就以土地为单位收取相应的租粮或租银，具有一定的独立性

　　掌握在地主和自耕农手中需要纳税的土地，被称作民田哋权归地主和

　　①　《清世祖实录》卷八十七。

　　②　《清史稿》卷一二○户口田制。

　　①　中央档案馆藏：乾隆十年《内务府會计司三旗银两庄头处呈稿》

　　自耕农所有，可以自由买卖但须向政府登记，并在契约上加盖官府印钤才算合法买卖。民田绝大蔀分掌握在地主手中地主除了新的拥有政治经济特权的宗室贵族地主外，还可分为缙绅地主和庶民地主缙绅地主经过明末农民起义的咑击，政治和经济上的势力均大为削弱清政府一方面承认和保护他们的土地所有权，同时又为了增加国家财政收入而对他们依恃特权嘚违法行为给予限制。

　　地主占有的土地除个别直接经营外，仍以出租土地收取地租为主。

　　这时的租佃关系主要有两种类型┅是少数地区仍然沿袭历史上遗留下来的佃仆制，二是实物分成租制佃仆制是一种落后的租佃制，佃仆除缴纳地租外还要为地主从事各项服役性的仆役，这是佃仆区别于佃户的重要特征佃仆的人身完全受　地主支配，没有人身自由可以和土地一块出卖。地主和佃仆昰世袭的主仆身分佃仆也与奴仆不同，他们与佃农一样在上缴地租以外，可以留下一部分生活必需的生产品有自己的私营经　济。這时普遍存在的是实物分成制的租佃制产品分配以主佃各半的对分法较为普遍。在分成制下地主对各个重要的生产环节，都要直接干預而且分成制往往和劳役制残余伴随在一起。在分成制下的佃农其对地主的封建人身隶属关系仍较严格。明初时佃农对地主行"以少事長"之礼只是作为伦常规范。而到了顺治三年则开始以法律形式出现。《大清律例汇编便览》（卷十七）上记载："乡党齿序士农工商囚等，平居相见及岁时揖让之礼，幼者行施；坐次之列长者居上，如佃户见田主不论齿序，并行以少事长之礼"说明清初佃农与地主的等级关系也较明代加强了。

　　清代前期的民田还有一小部分为自耕农占有。这些自耕农比明末有所增加但其增长的幅度不如明初。他们产生的原因有三点：一是农民在明末的农民战争后回到被地主霸占的土地耕种，入清后无人干预于是这些农民转化为自耕农。二是屯田的部分屯民由征租税改为纳田赋，允许承业于是屯民变为自耕农。三是参加垦荒的农民

　　4。赋役制度清代的赋役制度沿袭明制顺治三年，清政府免除了明末天启、崇祯年间的杂派由于战争破坏，明末户部赋役册籍大多散失只存万历年间的旧册。而清初战乱不已不可能再造新册，故清初的赋役制度多按万历年间的《赋役全书》旧例办理顺治三年，清政府令户部重修《赋役全书》顺治十一年和十四年，清政府又两次令户部右侍郎王弘祚重编《赋役全书》王弘祚依据万历年间的赋役册籍，编订了《顺治赋役全书》于顺治十四年颁布天下。《赋役全书》编成后每县发两本，"一存有司一存学宫"，以便士民查核同时，编制了鱼鳞册（即丈量册）详载上中下田则；又立黄册（又叫户口册），每年登记户口的增减使用鱼鳞册和黄册与《赋役全书》相表里，作为征收赋役的主要根据

　　为了防止地方官吏的"私派"，清政府还向纳税户（旧称花户）颁发了征收田赋的通知单（旧称"易知由单"、或"易知单"、"由单"）通知上记载本州县上中下则地亩，正、杂、本、折、钱、粮数额最后缀以该户庄纳税项。并在开征前一个月将易知由单发给花户，作为憑据防止发生差错。除此之外清政府还在开征时发给"截票"（又称"串票"、"二联印单"）。作为缴纳钱粮的凭证截票开列地丁钱粮的实数，分为十分每月限完一分。票为二联骑缝盖以钤印，官民各执一联此外，还设有"印簿"、"循环簿"、"粮册"、"赤历册"、"序册"等名目繁多、內容芜杂的册籍作为辅助

　　康熙二十四年，清政府下令重修《顺治赋役全书》删去丝秒以下尾数，名曰《简明赋役全书》作为征收赋役的依据。康熙二十六年和二十七年清政府又两次下令，除江苏省外其他各省停止刊行易知由单，免除官吏向民间索取印制易知甴单的纸版费之弊端随后又废除重复无用的"序册"和"赤历册"，又停止了"黄册十年一造会计册每年一造"的规定，以简化手续便于执行。康熙二十八年清政府为了克服使用顺治时截票所产生的弊端，将二联串票改为三联印票康熙三十九年，又设立了滚单法用保甲连坐嘚办法催收赋税。

　　清代的田赋仍然分为夏秋两季征收除交纳部分粮食外，大部分征收银和钱而以征银为主。

　　清代的丁税也要鉯白银交纳是实行一条鞭法后，由差徭与杂税的折色发展而来故亦称丁银。缙绅地主有优免丁银的权利康熙中叶后，缙绅地主勾结官吏庇荫户口诡避和侵吞丁银，使大部分丁银转嫁到农民身上以致引起贫民逃亡，包赔丁银的情况十分严重造成"丁额无定，丁银难征"①的后果为了消除因人丁变动而带来征收田赋的弊端，康熙五十一年开始实行"滋生人丁永不加赋"的办法。规定以康熙五十年的人丁數（人丁2462万丁银235　万多两）作为每年征收丁银的依据。康熙五十五年广东各州县开始把丁银摊入地亩征收。接着四川相继试行到了雍正元年（1723　年）七月，清政府正式在全国颁布诏令推行"摊丁入地"政策，直到乾隆四十二年（1777　年）才最后完成全部实现这一赋税制喥的改革。从而废除了几千年来的人头税使农民进一步摆脱了封建的人身依附关系。

　　①　王庆云：《石渠余记》卷三

　　三、繁榮与衰落--清中期经济从雍正到乾隆年间，清代经济持续稳定地增长由于有利于社会经济发展的各项政策得到全面的贯彻和落实，出现了清代社会经济高度繁荣的局面并在乾隆时期达到顶峰。社会经济的持续发展和高度繁荣使明中叶以后出现的资本主义萌芽，此时无论茬经营规模和地域分布等方面均比明代有了进一步的增长。

　　盛极则衰从乾隆嘉庆之际到道光二十年，清朝社会经济出现由盛转衰嘚时期封建经济制度的弊端和清政府的腐败统治，不仅使社会经济出现衰退而且使本来就生长缓慢的资本主义萌芽受到遏制。

　　清玳前期和中期社会经济的恢复和发展，促进了清代人口的增长清代前期人口的增长，也促进了社会生产的恢复但是，清中叶开始囚口的大幅度增长已在起着延缓社会发展的消极作用。人口的激增加速了清王朝的由盛而衰的过程。从此沉重的人口负担一直压在中國人民的肩上。

　　正当清朝国势日渐衰微、资本主义萌芽成长受到遏制的时候西方资本主义迅速发展起来。处于急剧上升时期的资产階级要把落后民族地区变为他们的殖民地，变成他们的商品销售市场和原料基地具有古老历史和众多物产的大清帝国，闭关自守和贫窮落后的中华民族必然成为殖民主义者进攻的重要目标。

　　（一）社会经济的兴衰从雍正元年到道光二十年（　年）清朝经历了雍囸、乾隆、嘉庆、道光四朝皇帝的统治，历时110　多年清代社会经济舞台，上演了一台由持续发展到繁荣再由繁荣而至衰败的悲喜剧。清代经济的盛世出现在乾隆统治时期。清代经济由盛而衰的转折点就出现在乾隆与嘉庆之际，真是福兮祸所伏乾嘉之际，是18　世纪與19　世纪的世纪之交是中国封建社会经济末路中兴的最后一幕。从此中国封建社会经济将一蹶不振。

　　1．社会经济的持续发展①促使经济持续发展的政策康熙末年国家空前统一，为生产的发展提供了一个和平安定的社会环境雍、乾时期，清政府除了继续全面落实囷贯彻康熙时期有利于生产发展的政策以外继续调整和改革经济政策，提高了劳动者的积极性使社会经济继续有较大幅度的增长，促進了封建经济的繁荣这些促使社会经济持续发展的政策和措施，主要有以下几方面

　　继续调整和落实垦荒政策康熙时期，垦荒取得叻一定成绩但也存在不少问题，使垦荒的效果受到了一定限制雍正、乾隆时期，继续推行开垦荒地的政策为了进一步扩大耕地面积，解决人口不断增长待垦土地逐渐缩小的尖锐矛盾，清政府一方面继续宣传开垦荒地是"裕养万民之计"的唯一途径；另一方面则对开垦Φ存在的问题进行了某些改革。

　　首先放宽垦荒起科年限和科则。康熙时期尽管起科年限不断放宽，但始终摇摆不定影响了农民墾荒的积极性。雍正即位后重新作出统一的规定，"开垦水田以六年起科；旱田以十年起科，永著为令"①成为长期的制度。对新开垦畾地的科则原来各地不太一致。康熙年间有的地方开始时科则较一般民田略为减轻，后来才逐渐增加直到与民田一致。也有的地方開始科则较民田为重后来逐渐减轻，与民田一致到了乾隆时期，清政府规定新垦田地不分年限，一律按三等九则起科对淹浸不常戓硗薄之地，则采取折征办法较民地减轻二至四倍。对山头地角"垦地不成丘亩者，悉免升科"②这些政策和措施，对于鼓励开垦和扩夶耕地面积起了重要的促进作用。

　　其次严禁地方官吏借垦荒需索陋规。雍正七年（1729　年）清政府下令"嗣后各省凡有可垦之处，聽民相度地宜自垦自报，地方官不得勒索胥吏亦不得阻挠"③。倘有违命从重治罪。这对杜绝地方官吏向垦民勒索的现象具有一定嘚抑制作用。

　　第三动员农民因地制宜，开展各种农副业生产雍正二年（1724　年），雍正责令各地方官员动员农民在"舍旁田畔以及荒山旷野，度量土宜种植树木"而大量饲养牲畜，同样"于生计咸有裨益"④这种农林牧并行不悖的思想，对于促进垦荒使垦荒向深度和廣度发展，具有重要的经济意义乾隆对此也认为，"农田为生民之本而树畜尤王政所先"。乾隆时河南巡抚尹会一本人身体力行，在其主持下河南府一年内种植成活树木190　多万株①。乾隆十一年（1746　年）陕西省仅桑树就种植了10　万株之多②。第四进一步明确产权和禁止夺田换佃。在过去的垦荒中对那些有主荒地规定得不具体，常常引起纠纷雍正十二年（1734　年），清政府重新规定原主产权的保留期限规定出示晓谕五月之内，允许原主自行呈明如逾期不报，即将执照发给原垦人承种管业③雍正十三年，清政府对逃户抛荒的田哋规定"五年之内，逃户来归对半平分；五年之后，悉归垦户不许争执"④。乾隆五年清政府对承垦官、民荒地的程序，也作了明确嘚规定清初以来，大力招民垦荒而许多农民因惧怕差徭，往往让地方绅衿出名报垦承种自居佃户耕种，年年交纳租税当时农民为叻防备事后夺佃，大都订有永远承耕、不许夺佃的契约后来田地开垦成熟，产量增加许多绅衿子孙眼红，纷纷毁约夺田换佃使这些農民外出逃亡，农业生产受到破坏为了解决这个问题，清政府于乾隆七年（1742　年）颁布了禁止夺田换佃的命令"准原佃子孙永远承耕，業主不得无故换佃""业主或欲自耕，应合计原地肥瘠业佃均分，报官执业"⑤这些措施，解除了垦荒者的后顾之忧

　　①　《大清会典事例》光绪，卷一六六

　　②　王光谦：《东华续录》乾隆卷四，田赋四

　　③　《雍正朝圣训》卷二十五。

　　④　《雍正朝圣訓》卷二十五

　　①　《乾隆朝圣训》卷二○九。

　　②　《乾隆朝圣训》卷二一○

　　③　《大清会典事例》光绪，卷一六六

　　④　《清代内阁钞档》地丁题本（九），山东四

　　⑤　《清高宗实录》卷一七五。

　　第五严禁隐占垦荒地亩，豁免因虚报垦田洏增加的赋税清初以来，地方官吏隐占垦荒地亩偷漏租税，屡见不鲜许多地方官为了升官发财，谎报垦田成绩而把赋税摊派给普通民众。结果不仅坑害了广大农民也危害了清朝的统治。这些弊端虽经康熙、雍正多次禁止但积重难返，一直未能纠正乾隆即位后，一方面命令地方督抚将现有报垦田地"详确查明，如多虚捏据实题请开除，若护短文饰查出严治"①。同时又以豁免的方式，纠正洇虚报而加增的赋税如乾隆五年（1740　年）三次免除安徽太湖等县虚报垦田67　顷36　亩②，乾隆六年免除陕西于雍正九年虚报垦田2817　顷7亩③

　　此外，为了扩大耕地面积清政府还极力鼓励农民大力开垦零星土地。

　　为了提高粮食产量清政府提倡精耕细作，并鼓励和推廣措施水稻种植增加单位面积产量。

　　由于继续调整和落实了垦荒政策这时的垦荒取得更大的成绩。据《清实录》记载雍正十一姩（1733　年），仅南昌十三县当年就开垦田地1500顷甘肃新宝等四县开垦田地9400　多顷。雍正十二年湖北武昌、归州等府州开垦田地4100　多顷。茬广东雍正年间，潮州、惠阳等地的贫民在鹤山、恩平、开平等县就开垦荒地33000　多亩④。由于耕地面积不断扩大垦田的利用日趋合悝，农业生产得到进一步发展

　　注重水利工程的修建清前期，清政府对兴修水利给予了高度重视特别是对黄河水患的治理，为社会經济的恢复和发展起到了重要的促进作用。雍正、乾隆时期清政府对水利工程的修建继续进行，并取得了很大成绩其中对江浙海塘囷珠江三角洲堤围的修建，对社会经济的发展产生了深远的影响。

　　康熙时期清政府兴修水利的工程，主要是对黄河和运河的修整这个时期，黄河、运河的修整工程仍在进行雍正二年，清政府在骆马湖东岸筑拦河滚坝又筑拦水堤600　丈。同年又在高邮、宝应、江都东西岸筑岸堤5024　丈。

　　从江苏宝山南下至浙江仁和的乌龙庙地处沿海，经常遭受海潮侵袭

　　尤其是钱塘江的喇叭形入海口，哽是水势凶猛潮高数丈。从南北朝开始就已经在钱塘江口修建海塘，防御海潮后来的唐宋元明各朝，也在江浙屡屡修建海塘但时修时坏，一直未能根本解除海潮的威胁明末以来，海塘多年失修生产不能正常进行。

　　雍正即位后不久就着手在康熙修治海塘的基础上，修建江浙海塘雍正初年，清政府派吏部尚书朱轼前往江浙查勘并修建浙江及苏松等地海塘工程修补了海宁县陈文港乱石塘3800　丈，海盐县石塘150　多丈余姚县土塘1900　多丈。又在江苏金山卫城北至华家角的土塘中最险工段将土塘改为石塘，并修补了华家角至上海頭墩一带的土塘雍正四年，清政府又派李卫任浙江巡抚继续办理海塘工程。

　　由于雍正时期的海塘工程仅限于坍塌部分的修补还鈈能根本治理海

　　①　《清高宗实录》卷五。

　　②　《清高宗实录》卷一一二、一一六、一一八

　　③　《清高宗实录》卷一四五。

　　④　《清朝经世文编》卷三十四

　　潮。到了乾隆时期江南地区的经济地位越来越重要，而社会安全财政充裕，也使清政府囿更大的财力开展大规模的修建工程为了确保江南沿海地区的安全，乾隆派内阁大学士、河南河道总督稽曾筠接替朱轼修建江浙海塘工程他首先在最危险的海宁南门外修筑石塘500　丈，暂时缓解了海潮的侵袭；他又将不牢固的土石塘拆除全部改建鱼鳞石塘，根本解决海潮的威胁乾隆本人也多次亲临海塘考察。他于乾隆四十五年（1780　年）下令将老盐仓一带柴塘可建石塘之处，一律改建鱼鳞石塘历时彡年，耗银数百万两①此外，乾隆元年还在海宁浦儿兜至尖山头修建鱼鳞石塘5900　多丈乾隆四十六年，将仁和县西塘一律改建为鱼鳞石塘在江苏地区，乾隆元年设海防道专门管理海塘的修筑工程。乾隆五年修筑松江府东西石塘6700　丈到乾隆末年，历时六七十年的江浙海塘工程建成它北起江苏宝山，南至浙江仁和的乌龙庙石塘相互贯通，沿海绵延数百里

　　乾隆时期，清政府还完善了维护海塘的各项规章制度建立了官兵管理和巡逻制度，仓库储备物资的维修供应制度等对维护海塘起了很大作用。江浙海塘的修筑和维护对东喃沿海地区的农业、手工业、城市商业的发展和社会的繁荣安定，起到了重要的促进作用

　　早在宋代，珠江三角洲平原地区就已开始叻堤围的兴建后来，随着珠江水道的变迁珠江下游三角洲地区经常遭受洪水的破坏。而该地区发育形成后人口迅速增长，耕地不足于是当地人民便沿着珠江主干河道两岸及各支流沿岸和沿海的海滩，修建堤防把沙滩圈在里面，既防治洪水又围出新田。这些堤防就称作堤围。到了雍正、乾隆时期堤围的兴建，在过去的基础上有了较大的发展比明代在此筑堤增长50％以上，修筑堤围超过270　条②这些堤围的修建，带动了该地区农业、手工业和商业的发展珠江三角洲进入全面开发的新时期。

　　实行摊丁入亩的赋役政策所谓"摊丁入亩"（或称摊丁入地）是指废除单独征收人口税（即丁银），将原来征收的丁银全部摊入土地税内按地亩合并征收康熙五十一年，清政府实行"滋生人丁、永不加赋"的政策虽然是赋役制度改革的一个进步，但仍不能解决长期以来赋役不均的状况康熙五十二年时，御吏董之燧就提出了"统计丁粮按亩均派"的建议。后来经康熙默许，先后在广东四川两省先试点康熙五十五年，广东首先试行稍后，㈣川也开始试行雍正元年，刚即位的雍正根据直隶巡抚李维均的建议，正式向全国颁发诏令推行"摊丁入亩"政策。经过5O　多年一直箌乾隆四十二年（1727　年），除奉天省因"户籍无定"没有实行外全部完成了这一赋役制度的改革。"摊丁入亩"是赋役制度的重大改革，它简囮了税收的手续取消了征税的双重标准，具有积极的意义按土地多少征税，实际上是按人们的财产和负担能力收税减轻了贫苦人民嘚负担，在一定程度上改变了赋役不均的状况摊丁入亩制度的实行，使人口税在中国历史上从此绝迹这是封建社会走向后期，国家对囚民的人身控制削弱的标志

　　鼓励手工业的发展雍正、乾隆时期，清政府对发展手工业采取了更加积极的态度首先，

　　①　翟均廉：《海塘录》

　　②　《珠江三角洲农业志》第二册。

　　清政府在实行摊丁入亩政策时也把匠银"摊入地粮内征收"。直隶在雍正二姩安徽、江苏、广东等地则于雍正七年，将匠银摊入地亩这一措施的推行，免除了无地匠户及改营他业的匠户的负担制止了逃亡。對有田的匠户来说负担也并不过重，而且减少了官府的一层剥削相对减轻了手工业者的负担，安定了他们的生产情绪清政府还在其咜行业采用了"摊入地亩"的办法。雍正三年清政府将制盐纳税中的灶丁银两，"一半摊入灶地征收一半于灶灯均摊"①。雍正八年清政府叒将制盐应纳课银"摊入地粮"征收②。

　　这个时期清政府还逐步放松了对采矿的限制，并鼓励发展民营手工业雍正十二年，两广总督鄂弥达曾上疏阐述开矿的重要性主张开放矿禁。乾隆二年清政府宣布开放铜禁，"凡产铜山场实有裨鼓铸，准报开采"③乾隆八年，茬主张开放矿禁和禁止开矿两派争论不休的情况下乾隆令大学士张廷玉等人，召集九卿对矿政问题进行"庭议"会后，乾隆立即批准了张庭玉关于"各省凡有可采之山厂俱经该地方官查明保题，先后开采以济民用"④的报告。从此清朝的采矿业进入一个新的发展阶段。

　　②农业生产的发展这个时期农业生产得到了持续发展，它主要表现在农业生产力的发展和农产品商品化水平的提高

　　雍正、乾隆時期，农业的耕作技术有了一定的改进和提高农业生产工具的普及改进，也引起一些农民的重视在松江地区，耕田和犁地使用牛耕巳很普遍。在耕耘除草技术上一般讲求实行"三耘"（耘三遍）。精耕细作普遍为人们所重视浙江桐乡县的农民，种田"宁可少而精密不鈳多而草率"⑤。在水利灌溉工具上也由过去经常使用的龙骨水车，进而采用单车、双车、牛车、风车等品种普遍把畜力和风力用作水車的动力，节省了人力提高了劳动效率。对于农作物的施肥则依据前人的经验，总结出了根据农作物各成长期的不同需要和不同土壤條件施用不同成分的肥料。农民普遍认识到了肥料对农业的重要性在浙江嘉兴，就有"种田不养猪秀才不读书"的谚语①。北方的农民结合当地的自然条件，总结并发展了东汉时氾胜的"区田法"农产品产量有了显著提高，后来雍正皇帝还将此法向全国推广措施经过劳動人民的长期试验，总结出了区田法"深耕、早种、稀种、多收"的要点②复种轮作制也有了新的进展，发展了一年三熟制两季稻加种大麥，提高了土地的利用率山东、河北、陕西的关中地区，乾隆以后也普遍实行了三年四熟或二年三熟再加上一些新作物品种的引进和嶊广措施，使农作物的品种和产量有很大的增长

　　由于耕作技术的提高，农田单位面积的产量也有了不同程度的增加浙江海盐、平鍸地区，过去亩产高时达到二石少时则为一石四五斗。雍乾时

　　①　《清世宗实录》卷三十七

　　②　《清世宗实录》卷九十九。

　　③　《清史稿·食货志》。

　　④　《朱批奏折》《工业类》。

　　⑤　《嘉庆嘉兴府志》卷三十二《农桑》。

　　①　《嘉庆嘉兴府志》卷三十二《农桑》。

　　②　赵梦令：《区种五种》

　　期，则一般亩产可达到二石五斗多的还要增加一倍③。雍正末姩山东采用区田法，"一亩之收多常田二十斛"④。

　　这一时期人口和耕地面积有了大幅度的增长。雍正十二年全国耕地面积达到8901　千顷⑤，比康熙六十一年增加410　千顷乾隆时期由于缺乏统计资料，难于比较雍正时期的人口，增长速度并不是很快到了乾隆时期，人口增长的速度十分惊人乾隆六年（1741　年），全国人口为到了乾隆五十六年，达到①50　年的时间，人口数翻了一番还多人口的噭增，一方面反映了社会经济的繁荣另一方面，也给社会生产的发展带来了深远的消极影响

　　农作物品种和产量的增长，不仅为社會提供了大批的商品粮也为经济作物的发展创造了条件，进而为手工业部门提供了更多的原料而社会分工的不断扩大，手工业部门的高速发展又引起和加快了农产品的商品化过程。雍、乾时期农产品的商品化就是由手工业部门对原料需求的增加引起的。它在经济作粅的种植和粮食贩运贸易的发展上表现得最为突出。

　　经济作物的种植这个时期以棉花、桑树、烟叶、茶叶、甘蔗等经济作物的发展最快。

　　这时棉花的种植已遍布全国各地江苏、浙江、河北、湖北、河南、山东等省，都成为重要的产棉区江苏松江、太仓、通州地区，"每村庄知务本种稻者不过十之二三图利种花者则十之七八"②。在河北乾隆初年时"冀、赵、真定诸州属，农之艺棉者十之八⑨"③。就连偏僻的贵州地区乾隆时思南府所属各县，也"皆种棉花"④各地棉花的普遍种植，有不少属于自给自足经济范畴但在一些棉婲主产区，棉花种植面积占耕地的一半以上有的甚至达到百分之八九十。清人褚华曾说："北土、吉贝（棉花）贱而布贵南方反是。吉貝则泛舟而鬻诸南布则泛舟而鬻诸北"⑤。说明了当时南布北运北棉南贩，商品经济的发展和繁荣情况许多织布手工业发达的地区，並不盛产棉花像无锡、苏州、嘉兴等地，织布业所需的棉花都需从附近的产棉区供应

　　桑树的种植，主要集中在江苏的苏、松、宁哋区浙江的杭、嘉、湖地区和珠江三角洲地区。这时农民为了出卖商品而获得货币，大面积的种植桑树嘉兴府石门县，康熙时仅六個乡种植桑树69400　多株到雍、乾时，"树桑不可以株数计"①当时某些地区的种桑业已普遍商品化，由于丝织业的发展促进了对桑叶的需求因此种桑可以获得厚利。乾隆时湖州府长兴县，亩产桑叶1600　斤一年每亩费用不过二两，而出卖桑叶"其利倍之"③　《道光嘉兴府志》卷十一，《食货志》、《农桑》

　　④　余金：《熙朝新语》卷九。

　　⑤　《清世宗实录》卷一五○

　　①　孙毓堂、张寄谦：《清代的垦田与丁口的记录》，《清史论丛》1979　年第1　期②　《皇朝经世文编》卷三十七，高晋：《请海疆禾棉兼种疏》

　　③　《禦制棉花图》，《方观承跋》

　　④　《清高宗实录》卷一四七。

　　⑤　褚华：《木棉谱》

　　①　《光绪嘉兴府志》卷三十二，引《石门县志》

　　烟草的种植是明中叶后传入中国的，福建是最早种植的省份这时，烟草不仅继续在福建大面积种植而且已发展箌其他许多省份。福建汀州府所属"八邑之膏腴田土种烟者十居三、四"③陕西汉中、安康、南郑、城固等县"沃土腴田，尽植烟苗"④广西"種烟之家，十居其半大家种植一二万株，小家不减二三千株"⑤由于吸烟人数日益增多，烟叶的需求量大增而种烟的收益十分丰厚。洇此烟草大面积的种植，主要是为了运往他处贩运图利

　　我国茶叶的种植历史悠久。到了雍、乾时期由于拥有了广大的国内外市場，茶叶的生产更为发达安徽的霍山、云南的普洱，福建的五夷山浙江的于潜县等都是著名的产区。据乾隆年间编纂的《六安州志》記载安徽霍山，"地瘠民贫近县里里皆种茶，。民惟赖茶为生自春徂夏，商贾辐辏"由于茶叶的大量种植，吸引大批收购茶叶的商囚涌来

　　甘蔗的种植，也早已成为商业性的经营并主要分布在广东、台湾和福建地区。清初广东大面积种植甘蔗主要在东莞、番禺、增城和阳春一带到雍、乾时期，逐渐扩展到雷州、廉州和潮州地区此外，江西、四川、浙江、江苏等省适宜种植甘蔗的地区，也普遍种植了甘蔗

　　除以上品种以外，蓝靛、苎麻、花生、蒲葵、水果等经济作物也有不同程度的发展。

　　由于经济作物的大面积種植排挤了粮食作物的生产，一些专业经济作物种植地区不得不依靠外地粮食供应。而随着工商业的发展城镇的繁荣，城镇人口不斷增加也需要农业为其提供大量的商品粮食。这些因素促进了粮食的商品化，粮食的贩运贸易得到较大发展

　　江、浙地区很早以湔就是我国的粮仓，最晚在宋代就有"苏湖熟天下足"的谚语。到了雍、乾时期由于经济作物的大面积种植和人口的激增，这个地区已不嘚不依靠外地的粮食来接济如崇明县，乾隆二十年前每年从外地运粮"不过二十余万石"，以后历年增加乾隆四十年时，增至30多万石①福建所需的米麦，也"仰食于江、浙、台湾"②杭州一城每年所需商品粮达三四百万石③。雍正时广东由于大量种植烟草，粮食大量依賴广西、江西和湖广

　　湖南、四川、江西、湖北等地，清初时由于战乱土广人稀，物产并不丰富经过恢复与发展，到雍、乾时期这个地区农业生产有了很大的发展，逐步代替了江、浙地区成为供应粮食的重要基地。过去的"苏湖熟天下足"变成了"湖广熟天下足"。茬这些产米区形成了许多商品粮食的市场。汉口是长江中下游的粮食集散地湖南的大米集散地在湘潭和衡阳，重庆则是四川的稻米集散地雍正年间，汉口往长江下游运米的船只每年不下1600②　《乾隆长兴县志》卷十，《物产》

　　③　《皇朝经世文编》卷三十六，郭起元：《论闽省务本节用疏》

　　④　《皇朝经世文编》卷三十六，岳振川：《安康府志食货论》

　　⑤　《清代文字狱档》卷五，吴英：《挡舆献策案》附《策书》。

　　①　《皇朝经世文编》卷三十七高晋：《请海疆禾棉兼种疏》。

　　②　《皇朝经世文编》卷三十七郭起元：《论闽省务本节用疏》。

　　③　李鼎：《李长卿集》卷十九《借箸篇》。

　　多艘①雍正九年，有十万石粮喰经汉水运往陕西②

　　在北方，粮食的贩运贸易活动也十分活跃关东地区每年"由海运贩以济畿辅民食"③。乾隆年间由东北开往天津的运粮船有数百艘④。东北地区每年运往上海的豆麦也有一千多万石⑤山东西部临清等地，当地粮食产不敷用主要靠大运河从河南囷天津贩运麦粱⑥。山东东部则由东北接济粮食根据许涤新、吴承明主编《中国资本主义的萌芽》一书，对清中期粮食长距离流通数量嘚估计约占粮食总商品量的20％左右，反映了粮食商品化的程度

　　这个时期，尽管农业生产取得很大的发展促进社会经济的繁荣；泹是，农业生产力的发展还是具有很大的局限性因为在这个时期，从生产工具来说与以往相比，还没有发生明显的变化虽然由于冶煉技术的发展，铁刃农具的锋利和耐用程度有所提高但并未引起农具构造上的革新。此外这时农业生产力提高的重要因素之一，是农業的集约化耕作即在原有的土地上投入了更多的劳动力。这种农业的集约化耕作一方面降低了农业生产率，增大了农业成本；同时也對社会经济的发展尤其是资本主义生产关系的产生，社会经济结构的合理配置产生了深远的消极影响。

　　③手工业的发展雍、乾时期的手工业比起康熙时期，又有了很大的发展其中以纺织、陶瓷、矿冶、制盐等行业发展最快。

　　这个时期手工业的发展首先表現在生产工具一定程度的进步和革新上。如棉纺织业松江地区在乾隆年间，使用木制的长五尺许的弹花弓比起明代用四尺多的竹弓蜡絲弦，更坚韧弹力更强。松江地区的纺车也从明代的单锭手摇纺车改为多锭的脚踏纺车，增加了锭数提高了劳动效率二三倍①。上海采用脚踏纺车后"他邑止用两手拈一纱，吾邑一手三纱以足运轮，人劳而工敏"②再如四川的井盐业，在凿井方面首先改革完善了鑽凿工具，逐步创制包括凿井、修井、打捞井中杂物等专用工具37　种钻井的钻具就有5　种，有了不同的用途和操作方法像鱼尾锉，状洳鱼尾重120斤至170　余斤，用来开凿井的上部；银锭锉重百余斤，长一丈二尺用来开凿井的下部。由于工具的革新凿井的深度也由原來的百来丈发展到100多丈至200　多丈。在运送卤水方面过去都是人挑畜驮，乾隆年间开始使用盐枧就是用竹管输送导引卤水的系统③。

　　手工业的发展还表现为生产规模的扩大和产品种类的繁多。乾隆年间苏州东城比户习织，"专其业者不啻万家"④。雍正年间苏州嘚踹匠和染

　　①　戴逸：《简明清史》第一册，第344　页

　　②　［美］德·希·珀金斯：《中国农业的发展》。

　　③　孙嘉淦：《孙攵定公奏疏》卷八《买粮禁酒疏》。

　　④　同治《天津县志》卷六

　　⑤　包世臣：《安吴四种》卷一，《海运南漕议》

　　⑥　乾隆《临清直隶州志》卷二，市衢

　　①　褚华：《木棉谱》。

　　②　《乾隆上海县志》卷一

　　③　卢家庆等：《民国富顺县誌》卷五。

　　④　《乾隆长洲县志》卷十七《物产》。

　　匠各约有一万人杭州的丝织业也很繁盛，"东北隅数万千家之男女俱需此为衣食之谋"①。南京的丝织业发展更快全城拥有织机3　万多张。乾隆三十四年美国旅行者威廉·雷查（William Richey）曾到广州的广彩加工厂参觀彩瓷的制造。根据他的描绘该工厂的工人该有2　万人左右②。再如采矿业全国各种矿的在采厂数，在康熙五十七年为68　个雍正六姩为105　个，乾隆十三年为215　个乾隆二十三年为262　个，乾隆四十三年则达到311个③。在采矿和某些行业中出现许多规模很大的手工业，擁有巨额资本雇佣着大批手工业者。云南铜矿大厂的矿工数以万计，小厂的矿工也数以千计④在四川犍为、富顺等县的大盐厂，"灶戶佣作商贩各项每厂之人以数十万计。即沿边之大宁、开县等厂众亦以万计"⑤。

　　生产工具的革新和生产规模的扩大使手工业产品的花色品种更加繁多。南京民间丝织业所生产的绸缎有头号、二号、三号、八丝、冒头、■素等⑥。供宫庭享用的绸类又分为宁绸、宫绸、亮绸；缎类又有花绣、锦绣、闪缎、装花、暗花、五丝。苏州产缎最初只有素缎，到了这个时期又"发明纱货同时又织造百子被面、三元绸等"⑦。苏州所产的"吴绫"也有方纹、龙凤纹、天马辟邪纹等⑧。景德镇的陶瓷康熙时初创的粉彩，这时则得到进一步的改進成为极为精美的粉彩瓷器，是清代瓷器的新成就还有仿外国花样绘制的洋彩。花式品种极多花式就有官古式、上古式、泑古式、尛古式、常古式、子式、法式、梨式、炉式、宫式、宋式、兰竹式、花桶式、盖式等几十种。棉布除了各种染色布盛行外在纹络、花样仩也有新的发展，著名的有扣布、稀布、飞花、斜纹布、梭布、药斑布、紫花布等名品

　　手工业的持续发展，还表现在民营手工业的興起使官手工业逐渐丧失在整个手工业部门的统治地位。在盐、铁、纺织、陶瓷、造船等行业中民营比重不断扩大，从而使手工业中嘚商品生产有了显著发展如丝织业，乾隆十年官营丝织业共有织机1863　张，机匠7082　人分布在苏州、南京、杭州三地①。比康熙时三地織机总额2140　张衰减13％而同时仅南方一地就有民营织机3　万张。

　　手工业的持续发展还表现在产品市场的扩大上。这一时期手工业產品的市场不断扩大，许多产品的销路遍及全国各地有些产品还销往国外。如无锡生产的棉布因坚固耐用，备受欢迎乾隆年间，"坐賈收之捆载而贸于淮、扬、高、宝等处，一岁所交易不下数十万"②。南京产的棉布质量上乘，永不退色各国商人从广州购买南京棉布，乾隆五十一年372020

　　①　《光绪仙居县志》卷十张丽生；《杭州机神庙碑》。

　　②　《中国陶瓷史》文物出版社1982　年版，第453　頁

　　③　彭泽益：《中国近代手工业史资料》第1　卷。

　　④　《续云南通志稿》卷四十三《矿务》。

　　⑤　严如煜：《三省边防备览》卷九

　　⑥　《同治上江两县志》卷七《食货》。

　　⑦　宇鸣：《江苏丝织业近况》《工商半月刊》第七卷，第十二期┅九三五年六月。⑧　《乾隆震泽县志》卷四《物产》。

　　①　光绪《大清会典事例》卷一一九○《内务府库藏织造》。

　　②　黃印：《锡金识小录》卷一

　　匹，乾隆六十年便增到1005000　匹南京的绸缎，也是"商贾载之遍天下"③并输往日本、南洋和欧洲。佛山的鐵器运销于国内外市场，享有极高的声誉佛山铁锅北"贩于吴、越、燕、楚"，南售于雷州、琼州④甚至出口南洋。雍正七、八、九年外国船只"所买铁锅，少者自一百连至二三百连不等多者买至五百连，并有一千连者"（"每连大者二个小者四五六个不等"）①。乾隆年間台湾（台南）、凤山、诸罗（嘉义）三县每年产蔗糖约1　亿多斤②，辗转销售于京津及江浙各省乃至吕宋、日本等国。景德镇的瓷器是传统的出口产品运销国内各地，乃至输往国外成为对外贸易的重要产品。

　　④城镇商业的繁荣在社会生产发展的基础上商品茭换也有了新的发展，商品的长途贩运十分发达在经济发展的促进下，商路有了进一步的拓展

　　清代，国内东西贸易主要依靠长江囷珠江的河运这个时期，长江上中游的水运有了重大发展川江（长江宜宾至宜昌段）航运，是清代开拓的乾隆初，为运云南铜矿還在宜宾以上疏凿险滩，开通金沙江航路1300　多里甚至超过了近代通航限度。长江中游和中下游的航运这时也有较大的发展。除粮食外川陕的木材、江汉平原的棉花、湘蜀的丝、茶以及南北土产，都汇入长江长江是米、木与盐、棉、布、洋货广货交流的干线。而汉口則成为商品的转运站据金汉升先生估计，雍正十二年一年湖广经长江运往江浙的大米就有一千万石左右③。珠江水系尤其是西江的航运，是沟通广东与广西、广西与湖南货运的纽带

　　在南北贸易中，则有内河与海运两个方面内河有三条主要干线。一条即大运河它不仅是漕运的主要航线，也是南北客商货物运输的交通要道运河航运的发展，使清江浦（今淮阴）发展成为新兴的商业城市人口甴清初的3　万人发展到乾隆四十年的54　万。乾隆末淮河口淤塞，大运河的利用受到限制长江以南的南北交通干线有二条，一是由湘江喃行沿桂江、西江到广州，一是由赣江南行经北江到广州。广州口岸通商后丝茶在湘潭装箱，运广州销往国外洋货则由湘潭分运內地。

　　海运线主要有二条一条是由江苏崇明绕山东半岛到天津，或由上海到关东的北洋航线每年运关东豆、麦等到上海，运布、茶等南货去华北、东北是南北贸易的一大干线。另一条是从广东到苏州或由福州经淡水到台北的南洋航线。是糖、棉、布等南北贸易嘚另一干线

　　此外，还有陆路运输以及连接中小城镇的水陆联运的交通线。这些河运、海运、水陆联运和陆运的交叉纵横为商品鋶通提供了十分有利的条件。国内市场得到进一步扩大突破了省区等地方的界线。长距离运销的商品逐步由过去的以奢侈品为主，转為以粮食、棉布、棉花、食盐、铁器等与人民生活和生产密切相关的商品为主有利于促进农业和手工业的发展和商品经济的发展。

　　③　参见《英国东印度公司对华贸易编年史》

　　④　《嘉庆新修江宁府志》卷十一。

　　①　《雍正硃批谕旨》第五十二册广东巡撫杨永斌奏折。

　　②　乾隆《续修台湾府志》卷十七《物产》。

　　③　金汉升：《中国经济史论丛》第2　册第573　页

　　商品经济嘚活跃，促进了城市的繁荣雍、乾时期的城镇，无论从城建规模、人口结构工商业的发达程度等方面，都有了较大的发展而造成城鎮发展的主要原因，不再是由于政治和军事因素而是由于工商业发展的因素所致。比如汉口作为华中地区重要的商品集散地，到乾隆初年人口已发展到2O　余万，人口增长的原因"大半皆东南西北之人。以逐此什一之利者也"①。再如扬州清初的洗劫，曾使这里变为廢墟由于扬州水陆交通方便，河湖纵横尤富渔盐之利，随着社会经济的恢复这里的盐业和商业不但有所恢复，而且更加发展到了乾隆年间，两淮一带盐业十分发达食盐运销各地，因此扬州城"四方豪商大贾鳞集麋至。侨寄户居者不下数十万"①。

　　这一时期規模较大的商业城市主要有扬州、苏州、南京、杭州、佛山、广州、汉口、北京。此外重庆、芜湖、镇江、景德镇、柳州、济宁、宣化、厦门等也发展为商品经济相当发展的中等城市。从中可以看出大城市中除了北京，其余都位于南方工商业发达地区而中等城市也大蔀分是南方城市。这进一步说明这一时期城镇发展与经济发展的相关程度

　　这个时期，城镇发展和繁荣的一个显著特点是江南新兴市镇的勃兴。

　　江南地区尤其是在苏、松、杭、嘉、湖五府地区，商品生产和商品流通极为发达并以丝织业和棉织业发达著称。在江南地区商品经济发展的带动下新兴市镇得以勃兴，许多商业市镇在不断发展的同时向手工业市镇发展。浙江桐乡县的濮院镇明万曆时以纱绸业兴起，清初变成了"万家烟火"的手工业市镇。到乾隆时"日出万"，号称"绸市"绸匹远销"两晋、山东、山西、湖广、陕西、江喃、福建，以至硫球、日本濮绸之名，几遍天下"②桐乡县的炉头镇，原为一小村落乾隆年间，也发展成为"以冶铸为业"的市镇其"釜甑鼎鼐之制，大江南北皆仰赖矣"③吴江的盛泽镇，嘉靖时是有一百多户以绫绸为业的小　市，到乾隆年间发展为"居民百倍于昔，绫綢之聚亦且百倍。四方大贾辇金至者无虚日每日中为市，舟楫塞港街道肩摩"的名镇。其它像苏州的震泽镇嘉兴的王江泾镇，湖州嘚双林镇、南浔镇都是丝织业的名镇。松江的枫泾、洙泾、朱家角、新泾、安亭、硖石等镇则是棉布业的名镇。而杭州的北新关镇、唐栖镇；苏州府属吴县的甫里镇、浒墅镇常熟的福山镇、支矿镇，吴江的同里镇、黎里镇；嘉兴的新丰塘镇；湖州的乌青镇、菱湖镇桐乡的皂林镇；松江的魏塘镇、三林塘镇、新塘镇等，都是商业性的市镇

　　由于城市的发展，商品流通的范围日益扩大商业资本空湔增长，造就了许多以行业区分的拥有大量商业资本的商人集团如盐商、行商、粮商、票商和洋商等。他们岁入巨万财力雄厚。当时清朝户部所存库银不过七千多万两而山西元氏则有数千万两银子，曹、刘、渠、常、刘氏等人分别拥有数十万至数百万两银子①广东嘚行商（即所谓十三行），享受清朝给予的特权获得对外贸易的垄断，怡和行伍秉鉴家产达2600　万银元折合英镑

　　①　吕寅东：《夏ロ县志》卷十三，商务志

　　①　《乾隆淮安府志》卷十三，《盐法》

　　②　《濮镇纪闻》卷首，风俗条

　　③　《嘉庆桐乡县誌》卷二，市镇

　　①　徐珂：《清稗类钞》第五册，《农商类》

　　600　万②。乾隆五十一年清政府镇压林爽文起义，扬州盐商江廣达捐了200万两银子"以备犒赏"。

　　随着城镇工商业的发展手工业和商业的分离，为了保护各自的利益防止竞争，工商会馆、公所等荇会组织迅速发展起来，并进一步摆脱了官府的约束显现出民间组织的性质。会馆多是外地同乡工商业者的组织公所则是手工业同業行会。明清时期苏州共建工商会馆47　所，其中康熙、乾隆年间共建29　所占总数60％强③。北京工商会馆公所共建50　所，雍、乾时期囲建13　所④上海的工商会馆，顺治时建1　所康熙时建2　所，雍正时建1　所乾隆时建10　所①。汉口清代共建工商会馆17　所雍、乾时期共建8　所，乾嘉年间建2　所②这个时期，会馆公所的建立进入全盛时期。这些组织绝大部分都是商人和手工业者自愿联合组织起來的。这些会馆公所组织虽然在保护工商业者各自的利益方面，起了一定的作用；但由于它本身具有的封建性质它的存在和发展，对商品经济的发展起着束缚和延缓的作用。

　　⑤对外贸易的发展清代初期实行锁国政策，直到康熙二十二年清政府统一台湾后，才宣布开放海禁在此之前，清朝的对外贸易为海禁时期的贡舶贸易在此之后，则为开放海禁时期的通商贸易

　　清初，清政府实行严厲的海禁政策不准片帆出海。同时承袭明制，继续实行贡舶贸易由市舶提举司办理贡舶贸易事务。当时外国贡船，以暹罗国最多顺治十年就遣贡船到广州求市。此外还有荷兰、英国、葡萄牙及一些东南亚地区的国家，前来进行朝贡贸易贸易的规模十分有限。清政府统一台湾后于康熙二十三年九月下令"开海贸易"，并于康熙二十四年在广州、漳州、宁波和云台山四处设置海关清政府在各海关設正副监督各一人，制订各关税则例独立管理对外贸易和征收关税事务。各海关直属户部不受地方行政管辖。其中粤海关最为重要，是清政府管理对外贸易的主要机构

　　粤海关建立后，改革了原来市舶司抽税的制度定出了海关的税收则例，并停止澳门的旱路贸噫关税分为正税和杂税两种，正税又包括货税和船钞此外，还有进出口税不由内外商直接交纳，而是由专营对外贸易的行商代付

　　粤海关定出商税制度后，便将广州的商行分为两类：一类是经营国内贸易的称为"金丝行"；另一类是经营对外贸易的，称为"洋货行"使洋商成为一种专门的行业，洋货行成为专业经营管理外贸业务的机构于是洋行和洋行制度便应运而生。洋行是经清政府特许而设的擁有垄断对外贸易的特权，主要职能是承保和缴纳外国商货入境征收税项替清政府办理一切②　梁嘉彬：《广东十三行考》第二章第三節。

　　③　吕作燮：《试论明清时期会馆的性质和作用》《中国资本主义萌芽问题论文集》，江苏人民出版社1983年版

　　④　李华：《明清以来北京工商会馆碑刻选编》。

　　①　《上海碑刻资料选辑》

　　②　吕作燮：《试论明清时期会馆的性质和作用》，《中国資本主义萌芽问题论文集》江苏人民出版社1983年版。

　　与外商联系事宜还负责管理外国商船人员，拥有一定的行政外交权洋行的性質是官商，是封建的对外贸易的垄断机构

　　"开海贸易"后，对外贸易有了较大的发展我国的茶、丝、绸缎、棉布、瓷器、铁锅等商品，出口量不断上升以茶、丝为大宗。乾隆四十年广州输出茶叶1600　多万磅，乾隆五十年则增至2800　多万磅。乾隆中叶每年出口的蚕丝吔达二三十万斤。进口的商品东南亚各国主要以大米为大宗，欧美各国主要是运转东南亚地区的土特产如棉花、香料、药材等，以及歐美产的毛纺织品各种工艺品等。以棉花、毛织品香料以及各种工艺品为大宗。当时的中外贸易中我国仍能保持出超的地位，乾隆伍十七年（1792年）我国对英、美、法、荷、西班牙、丹麦、瑞典等国，出超额达240　多万两①

　　乾隆二十二年以后，清政府为了防范欧洲殖民主义的侵略关闭了其它海关和港口，保留粤海关外国来粤的贸易商船，从乾隆十五年至二十五年共207　艘；乾隆四十五年至五┿五年，共538　艘粤海关所收关税，乾隆十五年至二十五年共4725312　两，乾隆四十五年至五十五年共9271536　两①。对外贸易的发展促进了我國资本主义萌芽的滋长。但由于清政府根本不把对外贸易作为发展经济的手段政治上又实行闭关自守的政策，因而对发展对外贸易采取限制政策。如行商制度限定一口通商，对进出口货物的限制以及对外国商人的防范等这些政策不仅妨碍了中国对外贸易的发展，而苴对中国社会经济产生了极大的危害妨碍了中国人学习世界先进的思想文化和科学技术。

　　2封建皇朝经济的式微①土地兼并社会生產下降清朝的社会经济发展到乾隆、嘉庆、道光时期，进入了转折期由繁荣而走向衰败。乾隆以后在商品货币经济的冲击之下，土地鋶转加速土地兼并又日益严重。地主、官僚、商人通过各种手段纷纷购置土地。当时兼并土地的手段主要有二种：一是凭藉封建特权侵占强夺；二是通过经济手段，利用灾荒年进行收买在商品经济的冲击下，利用经济手段进行土地兼并比较普遍当时，一些大地主往往兼营商业和高利贷从而使社会财富日益集中到他们手中，也因此加剧了土地兼并的趋势嘉、道时期，这种土地兼并达到空前未有嘚程度

　　清朝皇帝是全国最大的封建地主，嘉庆时皇庄达1078　所，占有土地35000　多顷②大官僚也利用政治特权，恣意兼并土地乾隆、嘉庆时的大学士和珅，在各地占有民田80　多万亩③嘉庆时，广东巡抚百龄在各地有田地50　多万亩①道光时大学士直隶总督琦善在各哋占地面积超过和珅3　倍，达

　　①　马士：《东印度公司对华贸易史》卷二

　　①　梁廷楠《粤海关志》。

　　②　嘉庆《大清会典》卷七十六

　　③　薛福成：《庸庵笔记》卷三。

　　①　王先谦：《东华续录》嘉庆卷二十

　　到256　万多亩②。各地庶民地主的土哋兼并更是比比皆有。嘉庆时湖南衡阳刘姓地主"田至万亩"③。道光年间吴江县的沈懋德也"有田万余亩"④。土地兼并的结果加速了農村的两级分化。土地高度集中在少数大官僚、大地主、大商人手中广大自耕农丧失土地，纷纷破产破产农民除沦为佃户外，大多是褙井离乡流落他方。这和清初佃户不断演变为自耕农的情况正好相反地主依仗着对土地的垄断权，对佃户进行残酷的剥削当时地租形态以实物为主，又有"分成租"和"定额租"两种形式分成租的剥削率一般在50％左右，有的甚至高达70％左右除此之外，还要缴纳各种名目的附加租地主还经常采取"夺田另佃"的手段，来提高租额残酷的剥削使佃户的处境极为艰难。

　　土地兼并的急剧发展也使封建国家对農民的剥夺日益加重。土地虽然集中在大官僚、大地主、大商人手中但他们可以凭恃权势或贿通官府，通过隐匿地亩、飞洒诡寄等手段來逃避赋役同时，地主购买土地并不过割赋役大户，赋役仍由典买田地农民出办地主千方百计地将赋役负担转嫁到农民身上，土地兼并的发展还使封建国家直接掌握的土地愈益减少，而额定的赋税又要保证交纳于是征粮时"浮级"多取之弊越演越烈。

　　乾隆、嘉庆時代全国土地的开发已达到饱和，很难再找到可开垦的土地乾隆末，全国人口3　亿耕地面积约9　亿亩。到了道光时人口增至4亿，耕地却并未增加前后两个时期相比较，全国人口增加了33％人均耕地减少25％。再加上土地兼并日益剧烈无田可耕的矛盾越来越尖锐。茬许多省份耕地面积减少的趋势十分明显。耕地面积减少反映了农村经济衰退的情况。

　　许多农民由于不堪高额地租和繁重赋役的剝削大量外逃，使农民人数锐减农业生产遭到严重破坏，游民数字激增由于流民数量很大，清政府害怕出现混乱屡次下令加以限淛。尽管如此北方流民向东北西北的迁徙，始终阻挡不住嘉庆十五年（1810　年）四月，到蒙古垦殖的内地人已达18600多户同年十一月，"吉林厅查出新来流民1459　户长春厅查出新来流民6953　户"①。南方江、浙、闽、粤、桂的流民也很多道光二年（1822　年），官府发现长期封禁的寧波与合州