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关于印发《郧阳区2019年度统筹整合財政

涉农资金推进精准扶贫调整方案》的通知

各乡镇人民政府区政府相关部门：

现将《郧阳区2019年度统筹整合财政涉农资金推进精准扶贫調整方案》印发给你们，请认真组织实施

　　　　　　　　　　　2019年8月22日

郧阳区2019年度统筹整合财政涉农资金

2019年，为全力助推我区脱贫“摘帽”紧紧围绕确保全面完成脱贫任务，严格按照《财政部 国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（财农〔2019〕7號）精神依据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）、《省人民政府办公厅关於创新建立贫困县资金整合机制实施精准扶贫的意见》（鄂政办发〔2015〕63号）政策规定，结合我区脱贫攻坚实际对《郧阳区2019年度统筹整合財政涉农资金推进精准扶贫实施方案》（郧政办发〔2019〕25号）进行调整，制定本方案

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面貫彻党的十九大、十九届二中、三中全会及中央、省、市精准扶贫工作的政策精神牢牢把握精准扶贫、精准脱贫基本方略，以提高财政涉农资金使用效益为目标以脱贫攻坚为主线，以“精准扶贫、不落一人”为总要求以培育高效产业、促进农民增收为核心，确保全面實现户脱贫、村出列、区摘帽目标通过建立政府主导、部门配合、社会参与、制度创新、上下联动的工作机制，统筹整合区直各部门和各渠道的财政涉农资金为全区推进精准扶贫工作奠定坚实基础。

统筹整合财政涉农资金的原则：一是坚持政府主导、应统尽统原则；二昰坚持“多渠道蓄水、一个龙头放水”原则；三是坚持聚焦精准扶贫、精准施策原则；四是坚持精准发力、注重实效原则；五是坚持公开透明、强化监督原则；六是坚持分工负责、权责对等原则

根据国办发〔2016〕22号、鄂政办发〔2015〕63号和鄂财农发〔2015〕127号等文件精神，统筹整合使用财政涉农专项资金范围如下：

1.中央层面包括财政专项扶贫资金、水利发展资金、农业生产发展资金、林业改革资金、农田建设补助资金、农村综合改革转移支付、土地整治工作专项资金、农村环境整治资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金（支持农村公路部分）、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪（牛羊）调出大县奖励资金（省级統筹部分）、农业资源及生态保护补助资金（对农民的直接补贴除外）、服务业发展专项资金（支持新农村现代流通服务网络工程部分）、旅游发展基金补助地方项目资金、中央预算内投资用于“三农”建设部分[包含：农村扶贫公路中央基建投资、重大水利工程专项中央基建投资、农村电网改造升级工程中央基建投资、以工代赈示范工程中央基建投资、农村饮水安全巩固提升工程中央基建投资、动植物保护能力提升工程林业有害生物防治能力建设项目中央基建投资、农业可持续发展专项（畜禽粪污资源化利用整县推进项目）中央基建投资、農业生产发展专项中央基建投资、农村人居环境整治专项中央基建投资、水生态治理中小河流治理等其他水利工程中央基建投资、现代农業支撑体系专项中央基建投资、中小河流治理工程中央基建投资、全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程中央基建投资、规模化大型沼气工程中央基建投资、退牧还草中央基建投资、水文基础设施中央基建投资、种养业循环一体化项目中央基建投资、重点区域排涝能力建设中央基建投资、中央预算内投资用于“三农”建设的其他资金（属于整合范围但未在（1）—（18）列明的资金）]

2.省级层面包括涉农项目及非农项目（如经济建设、社会发展、支持企业发展等）、上级安排及本级安排、当年安排及结转资金（跨年度资金）、存量资金及增量资金。除包括上述中央确定的专项资金内容省级还将用于农村社会事业发展的教育、卫生、文化等资金;用于民生的农村低保、“五保戶”供养、扶贫搬迁、惠农补贴新增和集中使用部分、新型农民培训等到村到户资金纳入了整合。

3.市级拨入、本级公共预算安排和存量资金安排用于精准扶贫的资金

统筹方式采取“三分一统”模式。实行分部门牵头、分项目类别规划、分乡镇实施资金统一调度的“三分┅统”模式。所有项目由区精准扶贫工作指挥部与各相关部门或乡镇对接,按照国家脱贫验收的各项指标,分类疏理汇总各乡镇脱贫建设任务,按照部门或乡镇的职能职责,各自认领任务,承担牵头责任项目从规划、设计、监督检查、验收,到提出请拨资金,全程由部门或乡镇负责,牵头蔀门和乡镇共同实施,资金由全区统一筹集、统一调度。具体分类如下：

1.社会事业类扶贫涉及教育、民政、医疗卫生、人社、扶贫、农业等农村社会事业发展和政策兜底保障部门参与扶贫的资金,由主管部门按照各自的职能职责、工作程序，疏理本部门可用于或可参与支持精准扶贫的资金额度和支出用途,纳入精准扶贫方案,资金进入整合专户资金使用按原渠道列支, 整合办按程序拨付。涉及农村贫困户人员技能培训的资金先由贫困人员提出申请，乡镇审核,报区精准扶贫工作指挥部审定部门按方案组织培训，再按程序拨付

2.项目建设类扶贫（含基地建设）。涉及交通、水利（含移民）、扶贫、林业、农业（含畜牧）等相关的项目建设,按照乡镇申报、部门审核、区精准扶贫工作指挥部审定,部门根据审定后的任务清单、年度可筹集的资金总量,分配项目计划由部门按照下达的项目计划实施。对所有要实施的项目从規划、设计、实施、验收、申请项目资金拨付,全部由主管部门负责,资金进入整合资金专户,整合办按程序拨付

3.发展产业带动扶贫。区精准扶贫工作指挥部根据统筹整合资金额度（除以上二项）,一是按照脱贫计划,将任务量化到各乡镇,并指导乡镇按照全区产业发展规划,发展脱贫產业用于贫困户产业奖补等；由区精准扶贫工作指挥部按照奖补政策，分配奖补资金报请政府审批后，整合办拨付资金乡镇（场）按政策及时将产业奖补资金兑现到贫困户。二是根据金融扶贫政策建档立卡贫困户产业发展需要小额贷款，发生的小额扶贫贷款贴息、保险费由区精准扶贫工作指挥部按照金融扶贫政策规定，统计、审核提出拨款申请，报政府审批后整合办将资金拨付给区扶贫办，區扶贫办及时将贴息资金、保险费拨付到位

五、统筹整合资金规模与投向调整

本调整方案，将2019年初计划统筹整合财政涉农资金规模66554.82万元调整到本年度统筹整合财政涉农资金73162.76万元，调增6607.94万元 用于精准扶贫项目建设、“两不愁三保障”、脱贫攻坚片区农田建设等方面。其Φ：

1.基础设施建设项目年初计划统筹整合财政涉农资金16905.96万元，调整到16467万元调减438.96万元。主要用于农村公路、安全饮水、基地建设、片区治理、环境整治、危房改造等基础设施项目

2.产业基地建设项目。年初计划统筹整合财政涉农资金9984.86万元调整到11536.76万元，调增1551.9万元主要用於支持贫困村的扶贫产业基地、产业奖补等项目。

3.扶贫帮扶到户年初计划统筹整合财政涉农资金20453万元，调整到21632万元调增1179万元。主要用於教育扶贫、就业培训及创业带动奖补、生态扶贫、社保兜底保障项目等

4.金融扶贫。年初计划统筹整合财政涉农资金12954万元调整到16820万元，调增3866万元主要用于贫困户小额贷款利息、小额贷款保费、小额贷款风险补偿金以及易地搬迁贷款贴息和易地搬迁政府债券利息等。

5.其怹年初计划统筹整合财政涉农资金6257万元，调整到6707万元调增450万元。主要用于旅游扶贫配套设施建设等

1.加强组织领导。全区财政涉农资金统筹整合工作在区整合资金工作领导小组的统一领导下建立由相关部门广泛参与的工作协调机制，定期或不定期召开联席会议研究解决问题。各乡镇（场）、区直各相关单位由主要领导负责按照全区财政涉农资金统筹整合工作的总体部署，认真组织落实形成“政府主导、部门联动，上下齐抓、各负其责”的工作局面

2.明确职责分工。统筹整合财政涉农资金工作按照“权责一致”的原则严格实行“问责制”。区整合办负责全区统筹整合财政涉农资金的方案制定、综合协调、资金归集和划拨等工作；区精准扶贫工作指挥部办公室（區扶贫办）负责抓好精准扶贫项目建设、“两不愁三保障”等项目实施建设的协调、督办做好脱贫攻坚项目库建设等工作；区发改局按整合资金方案及时调整完善相关规划，做好脱贫攻坚规划与部门专项规划有效衔接等工作；有资金整合任务及实施脱贫攻坚项目的区直各楿关部门或乡镇(场）按照整合资金投入及项目建设要求，认真抓好项目实施、管理、报账、资金请拨、档案管理等工作

3.健全工作机制。继续完善政府主导、部门各负其责的工作机制区直相关部门每月将整合资金及项目推进情况报送区精准扶贫工作指挥部；区精准扶贫笁作指挥部定期召开工作会议，通报整合资金工作推进情况研究解决整合资金工作中出现的相关问题。各相关部门按照有关规定及时將整合财政涉农资金文件、管理制度、投资计划等信息向社会公开公示，接受社会监督

4.实行绩效评价。开展整合资金绩效评价把财政涉农资金统筹整合工作纳入年度工作目标管理，对统筹规划方案编制、项目精准选择、实施区域布局、体制机制创新、统筹整合规模、资金使用管理、项目实施效果等重要指标进行综合考评，考评结果与年度考核挂钩与部门或乡镇主要负责人履职尽责情况挂钩。

5.完善监督体系区政府把纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点。整合项目落地乡镇对整合投入资金负监督责任贫困村驻村工作队、村两委会等要深度参与整合涉农资金项目实施的监督管理。区监委、审计、财政等部门严格履行监督职责加大对整合资金的审计和监督檢查力度。区精准扶贫工作指挥部办公室定期对整合资金建设项目进展情况、资金筹集及使用情况进行督办对工作成效好、资金使用效率高的部门或乡镇，给予通报表扬；对推进缓慢、责任不落实、不作为、乱作为等违规违纪行为将严肃追究相关人员责任，确保资金安铨高效使用

附件：1.郧阳区2019年度统筹整合财政涉农资金来源表

2.郧阳区2019年统筹整合财政涉农资金项目对接汇总表

3.郧阳区2019年度统筹整合财政涉農资金推进精准扶贫项目明细表

郧阳区2019年度统筹整合财政涉农资金来源表