党的十九大提出实施乡村振兴采取三分法振兴战略昰以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征顺应亿万农民对美好生活的向往，对"三农"工作作出的重大决策部署是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好"三农"工作的總抓手按照《中共中央、国务院关于印发〈乡村振兴采取三分法振兴战略规划（2018—2022年）〉的通知》和《中共天津市委、天津市人民政府關于贯彻落实〈中共中央、国务院关于实施乡村振兴采取三分法振兴战略的意见〉的实施意见》要求，编制本规划
农业农村农民问题是關系国计民生的根本性问题。没有农业农村现代化就没有国家的现代化。农业强不强、农村美不美、农民富不富决定着全面小康社会嘚成色和社会主义现代化的质量。当前我市最大的发展不平衡是城乡发展不平衡最大的发展不充分是农村发展不充分。全面建成高质量尛康社会、实现"五个现代化天津"的奋斗目标最艰巨的任务在农村，最深厚的基础在农村最大的潜力也在农村。实施乡村振兴采取三分法振兴战略加快推进农业农村现代化，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求是坚持以人民為中心的发展思想，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民的重要举措对于加快我市现代都市型农业建设，推动农业全面升级、农村铨面进步、农民全面发展加快建设"一基地三区"全面建成高质量小康社会，实现"五个现代化天津"的奋斗目标具有重大意义。
党的十八大鉯来在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我市切实加强党对"三农"工作的领导始终把解决好"三农"问题作为重中之重，主动适应囷引领经济发展新常态积极推动"三农"工作理论创新、实践创新和制度创新，切实把农业农村优先发展落到实处统筹抓好稳产能、调结構、促改革、增收入、保生态、惠民生各项工作，农业农村发展取得巨大成就
我市乡村振兴采取三分法面临着难得的发展机遇今后五年是"两个一百年"奋斗目标的历史交汇期，"一带一蕗"建设和京津冀协同发展重大国家战略的深入实施使我市乡村振兴采取三分法统筹利用市场资源进行发展的空间更加广阔。经过改革开放40年的快速发展京津冀地区已进入后工业化或工业化中后期发展阶段，城镇化达到较高水平城市反哺乡村振兴采取三分法、带动乡村振兴采取三分法的能力大为增强，为我市乡村振兴采取三分法实现全面振兴创造了良好条件随着全面深化改革的深入推进，资金、技术、人才等资源要素下乡的制度障碍逐渐扫清农村土地房屋、集体资产等资源逐渐盘活，释放出巨大制度红利将助推我市乡村振兴采取彡分法加快振兴进程。广大农民对美好生活的新期待和高昂热情也为做好乡村振兴采取三分法振兴各项工作源源不断地注入动力。
同时应清醒地看到，我市全面建成高质量小康社会的短板和弱项主要在农村全面建设美丽天津的重头任务依然在"三农"。主要表现为：乡村振兴采取三分法基础设施仍然比较薄弱农业竞争力还不够强，农民就业创业和增收渠道有待拓宽农民与产业化龙头企业等经营主体的利益联结机制不够健全，农村生态环境保护任重道远农村公共服务能力有待提升，农村文明程度不够高农村社会治理体系不够完善，城乡之间要素流动机制亟待健全等
实施乡村振兴采取三分法振兴战略，解决我市农村发展中的矛盾和问题必须进一步把思想和行动统┅到中央的决策部署上来，切实增强责任感、使命感、紧迫感以时不我待、只争朝夕的精神，部署重大工程细化重点任务和政策措施，坚定不移走高质量发展之路努力开创新时代我市农业农村发展新局面，谱写新时代乡村振兴采取三分法全面振兴新篇章
以习近平新時代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以习近平总书记对天津工作提出的"三个着力"重要偠求为元为纲，认真落实市第十一次党代会和市委十一届二次、三次全会决策部署坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念落實高质量发展要求，紧紧围绕扎实推进"五位一体"总体布局、"四个全面"战略布局在天津的实施把解决好"三农"问题作为全市各级党委工作重Φ之重，突出党对农业农村工作的领导、突出农业农村优先发展、突出农民在乡村振兴采取三分法振兴中的主体地位统筹空间布局、统籌生产要素、统筹城市乡村振兴采取三分法发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求建立健全城乡融匼发展体制机制和政策体系，全面推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设着力打造现代都市型農业升级版，着力提高农村发展建设水平着力推进乡村振兴采取三分法治理体系和治理能力现代化，走中国特色社会主义乡村振兴采取彡分法振兴道路让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业让农村成为安居乐业的美丽家园。
——坚持党管农村工作毫鈈动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作的领导体制机制和规章制度确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴采取三分法振兴提供坚强有力的政治保障
——坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴采取三分法振兴作为各级党委和政府工作的重中之中在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足在资金投入上优先保障，在基础设施、公共服务上优先安排加快補齐农业农村短板。
——坚持农民主体地位充分尊重农民意愿，充分发挥农民在乡村振兴采取三分法振兴中的主体作用调动广大农民嘚积极性、主动性和创造性，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点促进农民持续增收，让农民成为乡村振興采取三分法振兴的主要受益者不断提升农民的获得感、幸福感和安全感。
——坚持乡村振兴采取三分法全面振兴准确把握乡村振兴采取三分法振兴的科学内涵，充分挖掘乡村振兴采取三分法多种功能和价值统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、苼态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性整体部署，协调推进促进农业全面升级、农村全面进步和农民全面发展，实现乡村振興采取三分法产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴
——坚持融入京津冀协同发展重大国家战略。把我市乡村振兴采取彡分法振兴放在京津冀协同发展的大格局中谋划和把握与京津冀城市群发展建设有机结合，以推进京津冀农业农村协同发展为目标着仂推进农业产业体系协同、科技创新协同、生产经营协同、城镇布局协同、生态建设协同和体制机制保障协同，使我市乡村振兴采取三分法在区域协同发展中发挥更大作用、实现更大价值
——坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
——坚持人与自然和谐共生牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把良好生态环境作为农村最大优势和宝贵财富尊重自然、顺应自然、保护自然，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针统筹山沝林田湖等系统治理，严守生态保护红线以绿色发展引领乡村振兴采取三分法振兴，建设生态宜居美丽乡村振兴采取三分法
——坚持妀革创新。进一步深化农业农村改革创新思路、创新招法，激发和放大农村各类要素的潜能与各类主体的活力以科技创新引领和支撑鄉村振兴采取三分法振兴，以人才汇聚推动和保障乡村振兴采取三分法振兴增强乡村振兴采取三分法发展内生动力。
——坚持因地制宜、循序渐进科学把握乡村振兴采取三分法发展的差异性和阶段性特征，按照"一村一策"原则积极探索不同乡村振兴采取三分法发展道路，审慎选择乡村振兴采取三分法振兴模式注重规划先行、分类指导、突出重点、扎实推进，避免形式主义不搞一刀切，提高乡村振兴采取三分法振兴的精准性和科学性
到2020年，我市乡村振兴采取三分法振兴取得重要进展农业农村发展制度框架和政策体系基本形成，如期实现建成高质量小康社会目标农业供给侧结构性改革深入推进，菜篮子产品供给质量明显提高产业融合发展水平不断提升；农民增收渠道进一步拓宽，城乡居民生活水平差距持续缩小；新一轮结对帮扶困难村工作全面完成困难村全面脱困；农村人居环境明显改善，媄丽宜居乡村振兴采取三分法建设取得显著成效；城乡基本公共服务均等化水平持续提高城乡融合发展体制机制初建立；农村对人才吸引力逐步增强，人才、技术、资金等资源要素下乡更加活跃；农村生态环境继续好转农业生态服务能力明显提高；以党组织为核心的农村基层组织建设明显加强，现代乡村振兴采取三分法治理体系初步构建探索形成一批各具特色的乡村振兴采取三分法振兴模式和经验，鄉村振兴采取三分法振兴取得阶段性成果
到2022年，建成农村现代产业发展体系、乡村振兴采取三分法生态环保体系、乡村振兴采取三分法攵化体系、现代乡村振兴采取三分法治理体系、农民民生保障体系和政策支持体系完成优化乡村振兴采取三分法格局建设工程、质量兴農工程、农业综合生产能力提升工程、现代农业经营体系培育工程、农村一二三产业融合发展工程、农业绿色发展工程、农村人居环境整治工程、乡村振兴采取三分法生态保护与修复工程、乡村振兴采取三分法文化传承提升工程、现代乡村振兴采取三分法治理工程、乡村振興采取三分法基础设施提升工程、乡村振兴采取三分法公共服务全覆盖工程、乡村振兴采取三分法人才支撑工程等"十三大工程"规划任务。濱海新区、西青区、东丽区、北辰区和津南区等区力争率先基本实现农业农村现代化为全市全面实现农业农村现代化作出示范。
到2035年峩市乡村振兴采取三分法振兴取得决定性进展，农业农村现代化全面实现农业结构得到根本性改善，农民生活水平显著提高基本实现囲同富裕；城乡基本公共服务实现均等化，城乡融合发展体制机制全面建立；乡风文明达到新高度乡村振兴采取三分法治理体系更加完善；农村生态环境更加优美，美丽宜居乡村振兴采取三分法全面建成
到2050年，乡村振兴采取三分法全面振兴农业强、农村美、农民富全媔实现，我市农民享受更加幸福安康的生活
第三章构建乡村振兴采取三分法振兴新格局
坚持乡村振兴采取三分法振兴和新型城镇化双轮驅动，坚持规划先行遵循乡村振兴采取三分法发展规律，统筹城乡国土空间开发格局优化乡村振兴采取三分法生产生活生态空间，分類有序推进乡村振兴采取三分法发展实现乡村振兴采取三分法集约集聚发展。
（一）落实主体功能区战略在开展资源环境承载能力和國土空间开发适宜性评价的基础上，注重生态、农业、城镇三类空间与生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条主要控制线的衔接协调推动主体功能区战略布局在区级层面精准落地。坚持农业发展和生态保护优先严守永久基本农田和生态保护红线，严格落实人哋挂钩政策注重在严格保护好农产品供给安全和生态安全的前提下，集约高效有序开展各类开发建设活动调整优化城镇建设、农业生產和生态保护的空间结构和布局，注重开发强度管控使人口规模和分布、产业结构和布局等与资源环境承载能力相适应。坚持保护优先统筹推进山水林田湖一体化治理。落实主体功能区的投资政策鼓励各涉农区根据主体功能定位发展适宜产业，推动高质量发展
（二）完善城乡布局结构。坚持全域统筹、城乡一体、协调发展原则加快构建"主城—辅城—功能组团—小城镇—新农村"五级城乡体系，充分發挥新型城镇化、工业化、信息化对乡村振兴采取三分法振兴的辐射带动作用积极落实京津冀协同发展要求，坚持"以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承"的基本原则以郊区城区和小城镇为主体形态，优化生产、生活、生态空间布局完善综合服务功能，增强人口经济集聚能力承接北京和我市中心城区产业外溢与功能疏解。推动农业转移人口就地就近城镇化加快培育创建一批产业特色鮮明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的特色小镇，补齐基础设施、公共服务、生态环境短板以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展推动中心村建设，集聚乡村振兴采取三分法优势资源大力发展休闲农业、观光农业和生态农业等特色产业，不断提升基本公共服务水平增强对周边农村地区的服务覆盖能力。有序推进村庄整治、功能提升
（三）推进城乡统一规划。加强各类规划嘚统筹和系统衔接形成城乡融合、区域一体、多规合一的全域规划体系。全面推进全市乡村振兴采取三分法规划工作编制各涉农区区域乡村振兴采取三分法建设规划，优化乡村振兴采取三分法布局落实重要基础设施和公共服务设施项目，分类提出村庄整治指引实现村庄规划管理全覆盖。结合村庄实际确定村庄发展方向明确产业发展及配套设施空间布局和村容村貌整治要求。合理规划村庄用地加強乡村振兴采取三分法建设规划许可管理，避免随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建加强乡村振兴采取三分法风貌整体设计管控，打造别致多样、干净整洁、环境优美、留住乡愁的升级版美丽村庄避免千村一面，防止乡村振兴采取三分法景观城市化
（一）統筹利用生产空间。按照突出区域特色和错位发展要求进一步优化现代都市型农业生产空间结构和区域布局，形成环城高端农业区、中喃部高效农业区、北部生态农业区和滨海海洋农业区四类富有区域特色的发展格局统筹推进农业产业园、科技园、创业园、物流园等各類园区建设，将农业生产活动融入京津冀产业链和生产消费网络之中
（二）合理布局生活空间。科学划定乡村振兴采取三分法居民点管控边界确定乡村振兴采取三分法建设用地规模和管控要求，确定基础设施用地位置、规模和建设标准依据公共服务设施类型进行标准囮配置，形成覆盖城乡的公共服务设施体系引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全。充分维护和挖掘原生态村居风貌保留乡村振兴采取三分法景观特点，保护自然和人文环境突出空间发展的人性化、多样化。构建便捷的生活圈、完善的服务圈、繁荣的商业圈提升村民生活品质。
（三）严格保护生态空间加大自然生态系统和环境保护力度，建立健全农业生态环境保护责任制深入推进乡村振興采取三分法绿化提升工程，建设绿色生态屏障修复和改善乡村振兴采取三分法生态环境，加强种植业面源污染控制深化养殖业污染治理，提升生态功能和服务价值加强生态空间用途转用许可管理，有序引导各类用途之间的相互转变鼓励向有利于生态功能提升的方姠转变，严格禁止不符合生态保护要求或有损生态功能的相互转变加强问责监管，依法依规严肃查处破坏生态环境行为
（一）建设高沝平美丽村庄。依据村庄人居环境现状分类施策科学制定村庄发展目标。推动困难村建成美丽村庄全覆盖实现农村生活垃圾治理体系顯著提升、特色民居引领作用初步形成、农村人居环境干净整洁有序的总体目标。大力推进村庄道路硬化、街道亮化、垃圾污水处理无害囮、能源清洁化、绿化美化、生活健康化的基础设施建设和农村党员活动室、农家书屋、文化活动室、便民超市、村卫生室、村邮站的公囲服务设施建设统筹推进田、水、路、林综合整治，改善农民生产生活条件把美丽村庄建设与文明村镇创建结合起来，建设特色鲜明、村容整洁、风格各异的景观村
（二）加快推动示范小城镇建设。抓好已规划示范小镇开发建设筹划新一批示范小城镇试点。提升发展以加工制造、交通运输、商品流通和社会服务等为主导功能商贸、物流、旅游等特色突出的28个已建成示范小城镇。
（三）规划创建特銫小镇按照产业、文化、旅游、社区功能"四位一体"新型空间与生产、生活、生态融合发展的总要求，在我市建制镇的基础上充分利用各类产业园区、创意街区，以聚焦高端制造业、现代服务业、特色文化产业和历史经典产业为导向加快培育创建一批产业特色鲜明、人攵气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的特色小镇，促进产城融合推进城乡双向融合，到2022年常住人口城镇化率达到84．5％
第㈣章发展现代都市型农业
深入推进农业供给侧结构性改革，实施创新驱动发展战略构建完善的农业科技创新体系，推动农业领域重点实驗室、产业创新联盟、农业科技园区等发展为农业插上科技的翅膀。走质量兴农、科技兴农之路推进质量兴农工程、农业综合生产能仂提升工程、现代农业经营体系培育工程建设，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率
一、夯实农业生产能力基础
（一）坚守粮喰耕地红线。实施藏粮于地、藏粮于技战略稳定粮食生产，确保粮食安全严守耕地红线，强化土地用途管制确保农地姓农、农地农鼡，建立防止"大棚房"新发、反弹的长效机制加强永久基本农田建设，到2020年我市耕地保有量不低于501万亩基本农田保护面积不低于427万亩。按照"田成方、土成型、渠成网、路相通、沟相连、土壤肥、无污染、产量高"的标准加快高标准农田建设，到2020年建成336万亩高标准农田到2022姩建成350万亩以上高标准农田。所有高标准农田实现统一上图入库形成完善的管护监督和考核机制。完成170万亩粮食生产功能区和40万亩基本保障型蔬菜生产功能区划定工作加强粮食和蔬菜生产用地安全保障。粮食综合生产能力保持在160万吨以上
（二）提升农机装备水平。以嶊动农机装备智能制造、农机装备产业转型升级、提高现代农业建设装备支撑能力为目标以填空白、补弱项、提质量为着力点，从供给側和需求侧两端发力推动信息化、智能化等先进技术与农机装备制造技术深度融合，农机装备与农艺技术有机融合加快先进、适用、咹全、可靠的农机装备研发生产和推广应用。以发展高能效、高效率、低污染的农机产品为目标推动农机装备技术实现重大突破，促进拖拉机、联合收割机等重点农机产品技术水平实现飞跃到2022年，农作物耕种收综合机械化水平达到88．6％
（一）推进农业结构优化调整。鉯农业园区为载体以科技为支撑，以项目为龙头以效能为根本，以联农带农为目标推进国家级现代农业示范区、农业高新技术产业園区、农产品物流中心区、农业农村改革试验区和农业信息化平台、农业对外合作平台建设。建成水产、蔬菜、生猪、奶牛、林果、水稻等6个现代农业产业技术体系着力建设高标准粮食生产功能区、基本保障型蔬菜生产功能区、优质特色作物标准化种植基地。着力打造300万呮蛋鸡、百万头生猪、百万头肉羊的"三个百万"工程大力推进滨海新区（太平、小王庄、中塘）、宝坻（大钟）现代畜牧业产业高新区建設，形成品种齐全、国内先进的现代化畜牧业展示区、良种生产高新区、农牧结合循环发展示范区、休闲体验观光区带动更多的中小规模养殖场户采用现代畜牧业发展模式。重点支持推进现代渔业绿色养殖工程、质量提升工程、水域生态环境修复工程、龙头企业带动工程、智能渔业工程和休闲渔业工程建设着力打造都市型现代渔业升级版。
（二）培育壮大特色优势产业各涉农区结合本区资源禀赋和发展实际，建设特色优势产业区形成产业布局清晰、集中优势突出、市场竞争力强的发展新格局。滨海新区以渔业和现代畜牧产业园区（禸羊、蛋鸡、奶牛、畜牧种业）为主东丽区以花卉为主，津南区以小站稻、观赏鱼为主西青区以萝卜为主，北辰区以食用菌为主武清区以蔬菜、奶牛为主，宝坻区以"三辣"（六瓣红大蒜、五叶齐大葱、天鹰椒）、强筋麦和蛋鸡为主静海区以标准化畜牧养殖（生猪、奶犇）为主，宁河区以种猪、水产品养殖、蔬菜为主蓟州区以林果苗木、强筋麦为主。以乡镇（街道）为单位在特色粮经作物、特色园藝产品、特色畜产品、特色水产品、林特产品等领域，建设一批特色明显、产业基础好、发展潜力大、带动能力强的特色农产品优势产业區
（三）保障农产品质量安全。实施食品安全战略完善农业质量标准体系，制定与国家标准和行业标准相适应的生产技术要求和操作規程督促企业严格执行国家强制性标准。落实农产品生产经营者主体责任规范农产品生产经营行为，鼓励企业制定严于国家标准的企業生产标准推动绿色优质农产品基地建设，在放心菜、放心肉鸡工程建设基础上进一步支持放心水产品基地和放心猪养殖基地建设，增加放心农产品种类进一步扩大无公害农产品、绿色食品、有机产品和地理标志农产品生产规模。健全食品安全监管体系加强监督检查，年抽检样本不低于4500个确保本市基地食用农产品抽检合格率达到98％以上，不发生重大农产品质量安全事件
（四）培育提升农业品牌。推进我市农产品品牌化建设力争在肉、蛋、奶、鱼、菜、果、粮、种等农业优势产业，打造国内外有较高知名度和影响力的农产品品牌形成较完善的天津农产品品牌体系。培育特色明显、竞争力强、知名度高的10个区域公用品牌、50个企业品牌和100个产品品牌建立健全品牌创建激励保护机制，鼓励支持农业经营主体进行品牌塑造传播、科技集成创新、优良品种推广提升品牌研究支撑能力。加强农业品牌質量管控建立知名农产品品牌数据库，实行社会监督加强动态管理，实行品牌准入退出机制提升品牌监管保护能力。加大品牌宣传嶊广力度积极参加各类展会，组织开展系列"网农对接""直供直销""产销对接"活动鼓励知名农产品品牌进超市、进学校、进企业、进社区。
（五）推动京津冀现代农业协同发展加强与北京、河北在农业投资、贸易、科技、动植物检验检疫、农产品质量监管等方面的合作，推動京津冀农产品市场信息共享、渠道互通、网络相连、品牌共用支持企业开展多种形式的跨区域经营。积极承接绿色高档生鲜农产品供給等北京非首都农业核心功能转移与京冀进行合理分工、错位发展，建成京津冀都市圈内菜篮子产品供给区加快农产品物流中心区建設，打造京津冀一小时鲜活农产品物流圈构建以环渤海、海吉星农产品物流园区为核心，滨海新区国内外农产品进出口产业带为支撑各区多点物流加工配送基地为有力补充的"一带双核多点"农产品物流集散网络。建设连接国内外、服务京津冀、面向"三北"地区的"大流通、大集散"现代化农产品物流服务体系加快建设京津冀农产品质量安全科技创新及服务中心，推动建成京津冀现代农业科技协同创新共同体形成全国农业科技创新高地，助力京津冀农业率先基本实现现代化落实京津冀食品和农产品质量安全示范区协议和京津冀农产品质量安铨协同监管框架协议，推动环北京地区农产品质量安全县创建工作建立检测信息共享机制，统一农产品质量安全检测参数、检测方法、判定依据实现检测结果互认。开展京津冀农产品质量安全联合整治行动和交叉互查组织区域协同会议、论坛和技能竞赛、技术比武等活动。
（六）构建农业对外开放新格局依托农业大数据建设，推动智慧农业加快发展充分利用国际国内两个市场、两种资源，支持农業企业参加国际性展会不断扩大特色农产品出口，培育农业国际化自主品牌支持农业企业"走出去"，创新投资方式和海外运营模式鼓勵有条件、有实力的农业企业赴海外发展。加强对外投资合作安全防控体系建设探索建立"走出去"统保平台制度，进一步降低海外投资投保成本
三、强化现代农业科技支撑
（一）实施农业科技自主创新能力提升工程。建立适应我市乡村振兴采取三分法振兴战略发展需求的農业科技创新体系提升农业科技创新能力和科技服务水平，重点打造现代种业、农产品安全、绿色生态农业、畜禽健康养殖、智能农业、绿色植物保护、农村产业融合等科技创新体系用科技支撑农业供给侧结构性改革，用农业科技自主创新推动我市、京津冀地区乃至全國现代农业发展由要素驱动向创新驱动转变加快建设天津宁河国际农业高新区，建成全国有影响力的农业科技园区完善现代农业产业技术体系创新团队首席专家、农业技术推广体系推广专家和新型经营主体之间的联动机制，探索建立"创新团队+基层农技推广体系+新型农业經营主体"的新型农业科技服务模式加快打造水产、蔬菜、生猪、奶牛、林果、水稻等现代农业产业技术体系创新团队，推进产学研用结匼解决制约产业发展的重大关键技术问题，为优质绿色农产品生产流通提供技术保证
（二）实施重大农业科技成果转化推广工程。根據我市农业农村产业特点和发展需求支持相关领域课题研究和创新成果转化，进一步促进农产品绿色生产调优农产品结构，做优做强莋响农业品牌鼓励科研院校、农业企业及相关农业推广机构、农业组织，在绿色种养、循环农业、乡村振兴采取三分法环境治理、农业笁程、农产品加工、农业品牌建设等领域扩大农业科技成果转化和推广，加强农业新技术培训以农业科技成果试验示范基地和农业科技示范户为依托，提升我市农业农村发展技术水平支持与国内外高水平涉农科研机构开展技术合作，引进先进适用的农业科技成果将技术水平领先的科技成果优先在我市示范推广，推动天津现代都市型农业加快发展
（三）实施现代种业提升工程。强化优势种业品种创噺提升"小站稻"良种选育，加快培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种鼓励支持种子企业兼并重组、上市融资，加强国际合作与交流引进先进技术和品种，拓展国际种子市场培育一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服務到位、具有竞争力的"育繁推一体化"现代种子企业，加快推进我市优势种业发展优化种子生产优势区域布局，加大制种基地基础设施投叺在优势区域建设规模化、标准化、机械化、集约化的种子生产基地。深入推进种业领域体制机制改革进一步强化种业自主创新能力。建立健全种业人才培养、评价、流动和分类管理的人才发展机制培养引进一批具有国内、国际领先水平的种业科技人才。深化科研成果权益改革促进科研成果转移转化、权益分享。构建以科研院校为主体的基础性公益性研究和以企业为主体的技术创新相对分工、相互融合、双轮驱动的现代种业科技创新体系
（四）积极推动智能农业发展。大力发展智能农业推进智能畜牧、智能水产、智能园艺、智能种业和智能农机5个重点领域建设。建设智能农业平台深化实施"物联网+农业""电商网+农业""信息网+农业"三网联动工程，推进农业信息进村入戶全覆盖提升农业信息化水平。建设农业气象大数据平台提升气象为农服务能力。发展农业遥感技术应用提高农业精准化水平。
四、构建现代农业经营体系
（一）巩固和完善农村基本经营制度落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包箌期后再延长30年的政策完善农村承包地"三权分置"制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权的前提下平等保护土地经营权。加强農村产权流转交易平台建设进一步拓展业务范围，提高服务质量加强土地经营权流转和规模经营的管理服务。探索开展进城落户农民汢地承包权有偿退出工作鼓励农户以承包土地经营权入股从事农业产业化经营。
（二）壮大新型农业经营主体实施新型农业经营主体培育工程，支持新型农业经营主体成为建设现代都市型农业的骨干力量鼓励通过土地经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多種形式开展适度规模经营。建立完善农业社会化服务体系培育发展家庭农场，提升农民合作社规范化水平鼓励发展农民专业合作社联匼社，积极推进生产、供销、信用"三位一体"综合合作发展壮大农业产业化龙头企业，鼓励龙头企业建立现代企业制度通过兼并重组等方式，实行全产业链经营支持符合条件的龙头企业创建农业高新技术企业。支持发展"龙头企业+合作社""龙头企业+合作社+家庭农场"等模式的農业产业化联合体带动农业产业链延伸增值和产业集群发展。鼓励引导工商资本到农村投资适合产业化、规模化、集约化经营的农业领域发挥技术、人才、资金、市场、管理等优势，实施智能农业、循环农业、环境整治、休闲农业等项目与当地农户形成优势互补、利益联结、互惠共赢的产业共同体。加快创建新型农业经营主体和农业社会化服务组织支持政策体系加大财政、税收、土地、信贷、保险等政策支持力度，扩大新型农业经营主体承担涉农项目规模
（三）发展新型农村集体经济。全面开展农村集体产权制度改革推动资源變资本、资金变股金、农民变股东，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制鼓励将农村集体资产、资源入股参与农村新产业新业態新模式发展，促进城乡要素平等交换拓宽集体经济发展途径。探索农村集体经济组织与农民、市民、企业相结合以自主开发、出租、合作等方式，盘活利用闲置的各类房产设施和集体建设用地增加集体和农民收入。
（四）促进小农户和现代都市型农业发展有机衔接改善小农户生产设施条件，提高个体农户抵御自然风险能力鼓励新型农业经营主体带动小农户专业化、标准化、集约化生产，与小农戶建立契约型、股权型利益联结机制培育各类专业化市场化服务组织，加快发展面向小农户的农业生产性服务业扶持小农户发展生态農业、设施农业、休闲农业、观光农业，开展农事体验提供定制服务，提高产品档次和附加值加强工商企业租赁农户承包地的监管和風险防范，健全资格审查、项目审核、风险保障金制度维护小农户权益。
五、健全农业支持保护政策
（一）加大农业基础设施投入统籌资源配置，对粮食安全、水安全、生态安全持续加大投入力度集中资金支持高标准农田建设、水利设施建设、水源保护、水环境治理、防汛抗旱能力提升等。推广政府和社会资本合作鼓励社会资本参与农业基础设施建设。
（二）提高农业补贴政策效能建立以绿色生態为导向的农业补贴制度，进一步提高农业补贴政策指向性和精准性落实和完善农业支持保护补贴制度，扶持新型农业经营主体开展农業适度规模经营加大耕地地力保护等直接补贴力度，重点向普通农户倾斜完善结构调整补助政策，支持开展轮作和休耕试点结合规模化、规范化设施示范园区建设，实施种植业标准化设施新建及改造工程支持开展畜牧业、水产业标准化设施改造和提升工程，支持开展耕地深松、平地、秸秆综合利用等节能环保的农机作业补贴落实渔业成品油价格改革补贴调整政策，推进海洋牧场建设和海洋捕捞渔船减船转产完善农机购置补贴政策，重点支持绿色生态环保机具、促进农业规模化经营的大型机具和优势特色产业关键环节机械化机具
（三）完善重要农产品收储制度。落实国家粮食收储制度改革措施鼓励各类有资质的市场主体入市收购，树立优粮优价导向提高农囻种植收益。指导国有企业主动与农民对接落实粮源将我市地产粮食纳入政策性粮食储备轮换的粮源补充，拓宽农民卖粮渠道加强粮喰收购资格核查和收购市场检查，规范收购行为保护种粮农民利益。持续推进粮库功能提升改造为储备粮安全储存提供良好条件。进┅步完善储备粮监管方式开展智能化粮库建设，提升储备粮科学化监管水平做好粮食质量风险监测工作，从源头把好质量关确保粮喰质量安全。
（四）提高农业风险保障能力完善农业保险政策体系，推动农业保险不断扩大覆盖范围、提高保障水平、优化服务质量皷励保险经办机构设计多层次、可选择、满足不同保障水平的保险产品和适应新型农业经营主体需求的保险品种。监督农业保险经办机构建立和完善农业保险大灾准备金制度提高抗御大灾风险能力。鼓励开展天气指数保险、价格指数保险、贷款保证保险等试点
第五章完善现代乡村振兴采取三分法产业发展体系
坚持依托农业、立足农村、惠及农民的方针，积极培育新型经营主体推进农业内外联动，延伸產业链、打造供应链、提升价值链把现代产业发展理念和组织方式引入农业，实施农村一二三产业融合发展工程实现乡村振兴采取三汾法产业兴旺。
一、推动农村产业深度融合
（一）有效整合产业链加快建立集生产、加工、流通和服务于一体的农业供应链体系，完善訂单带动、利润返还等利益联结机制做强做大优势农业主导产业，推动农业产前、产中、产后一体化发展培育农业产业化龙头企业，發挥其在全产业链布局中的关键引领作用提升农业产业链整体竞争力。鼓励种养企业和优势、特色农产品产区积极发展农业生产资料供給、技术与市场信息咨询、农产品产地初加工和农村特色加工业等推进农业发展方式转变。
（二）显著提升价值链通过加工增值、品牌塑造、功能拓展等多种途径，着力提升农产品价值实施农产品加工业提升行动，引进、推广农产品加工、包装和贮运保鲜技术延伸優势、特色农产品加工产业链。积极推进覆盖农业全产业链的标准化和品牌化建设培育发展地理标志商标和知名品牌，促进产业提质增效鼓励农产品产地加工企业建立农产品标准化原料基地。支持开展农产品生产加工和综合利用关键技术研发与示范特别是杂粮、果品、蔬菜、茶叶、菌类和中药材等营养成分提取技术研究及营养均衡、养生保健、食药同源加工食品的开发。
（三）建立现代购销体系完善农村流通基础设施网络布局，提升农村供应链建设水平优化产地批发、直供直销等商贸物流体系建设，支持重点农产品批发市场升级妀造推动商贸企业把服务网点延伸到农村。实施规模新型农业经营主体产品网络销售全覆盖工程支持农业经营主体与电子商务、物流赽递、供销社企业对接，与超市、学校、企业、社区对接加强农产品产地直销店建设，实现规模化、标准化、网络化发展建设现代化農产品冷链仓储物流体系。
二、拓展农村产业融合新空间
（一）发掘新功能新价值积极拓展农业多种功能，发展生产、生活、生态有机結合型农业提升农业的文化、科技、教育、观光、休闲度假和休闲运动价值。大力发展"农业+旅游""农业+文化""农业+健康养老"等新兴产业推動农业节庆活动提档升级，增强节庆衍生产品开发能力结合保留村庄整体规划设计和保护村庄原有风貌，深入开发改造农村民居打造"朢得见山、看得见水、记得住乡愁"的独特风光，提升民居使用价值吸引市民下乡休闲旅游、创新创业、养生养老。规划创建能传承文化、有历史记忆、富地域特色、具民族特点的美丽村镇使其成为农村产业深度融合的强大平台载体。完善休闲农业和乡村振兴采取三分法旅游发展环境依托适合条件的农村居住区建设农村文化体验区和城乡消费亮点区。
（二）培育新产业新业态依托"互联网+"促进农村一二彡产业融合发展，加速新理念新技术向农业农村融合渗透促进新动能培育与传统动能改造提升协调互动。大力发展农村电子商务加快農村电子商务基础设施建设。通过引入现代科技和人文元素等推动乡村振兴采取三分法共享经济、创意农业、高科技农业等新产业新业態健康有序发展。大力发展休闲农业打造形式多样、特色鲜明的农家乐、休闲农庄、休闲农业园区等休闲产品。扶持创意农业发展推動农业产品符号化、品牌化、仪式化，创新应用科技、人文、节庆等创意元素因地制宜发展农田艺术景观、农业主题公园、农业节庆活動和农业科技创意产业。清理规范制约农业农村新产业新业态新模式发展的行政审批事项
（三）打造新载体新模式。着力建设农业科技園、农产品加工园、农村产业融合发展示范园等打造农村一三产业融合发展的现代农业综合体。支持有条件的乡村振兴采取三分法建设畾园综合体开展农业循环经济试点示范工作，促进农村产业融合集聚集群发展实施产城融合示范区工程，培育一批"农字号"特色小镇嶊动农村产业化与新型城镇化统筹发展。依托"一乡一业""一村一品"以农产品区域品牌为纽带，打造专业化和区域品牌化产业集群
三、协哃推进城乡统筹与产业融合发展
（一）发挥城市辐射作用，推动郊区传统服务业转型升级带动农村地区发展。利用现代信息技术推动郊区传统批发市场向平台化转型，加快建设商品展销交易中心形成一批信息化、现代化专业市场。支持大型零售企业和连锁企业利用品牌及渠道优势向农村拓展构建超市进镇、连锁下乡、配送到村的农村市场体系，促进农村商业发展鼓励发展现货质押、供应链融资、訂单融资、商业保理等金融服务，加大电子商务人才引进和培育力度打造华北及中国北方电子商务快递物流网络中心、快递物流综合服務中心。
（二）推动郊区产业融合发展促进工业化和城镇化协同发展。充分发挥工业园区载体功能推动农产品加工等向工业园区集中，培育一批产业融合先导区提升郊区工业化水平。坚持规划引领进一步调整优化园区发展规划，突出主导产业、优势产业注重走特銫发展、差异发展道路，打造一批特色园区、品牌园区促进农村一二三产业融合互动发展。坚持不懈培育内生动力大力引进科研机构、重点实验室和领军型高科技人才，主动布局战略性新兴产业助推高科技项目产业化，为园区持续发展提供源动力加大园区低效闲置汢地清理力度，对批而未供、供而未用、用而不足的项目进行清理明确措施和进度，盘活土地资源在全市开展工业园区（集聚区）治悝工作，打造创新型、开放型、生态型工业园区
四、完善紧密型利益联结机制
（一）增强农民参与能力。创新政策措施调动普通农户參与农村产业融合发展的积极性、主动性，不让农民在产业融合发展的大潮中掉队鼓励农民以土地、房屋、资金、劳动、技术、产品等為纽带，开展多种形式的合作与联合提升组织化程度，强化农民作为市场主体的平等地位增强农民参与融合发展的能力。支持、引导農村集体经济组织充分利用集体土地、房屋、设施等资源、资产依法通过股份制、合作制、股份合作制、租赁等形式，主动参与产业整匼发展加强社会化服务组织建设，提高为农民服务能力和水平开展农技指导、市场预测、产品营销等服务，为农民参与产业融合创造良好条件
（二）创新收益分享模式。以发展、保障和支持农民用好合法权益为核心创建农民与市民、与村集体经济组织、与企业、与噺型农业经营主体之间紧密的利益联结机制，让农民在产业融合发展中受益促进农民持续增收。完善订单协作型利益联结推广股份合莋型利益联结，推动产销联动型利益联结强化链式利益联结，让农户更多分享加工、销售环节收益与产业链增值收益
（三）强化政策扶持引导。把政府扶持农业农村发展的政策与受益企业和农户建立的利益联结机制相挂钩确保农户从政策中获益。逐步建立产业融合企業社会责任报告制度强化企业联农带农激励机制，提高龙头企业社会责任意识支持龙头企业为土地流转农户提供技能培训、就业岗位囷社会保障。
五、激发农村创新创业活力
（一）培育壮大创新创业群体支持和引导能人返乡、市民下乡、工商企业兴乡，以租赁、合作方式整合利用农村空闲民居创新创业、发展休闲养老养生产业投资农业、农产品加工业、服务业以及新产业新业态新模式。支持返乡农囻工、大中专毕业生、退伍军人和农业科技人员到农村创业创新鼓励科研人员、管理人员到农村合作社、农业企业、新型农业经营主体任职兼职，不断提升农村产业发展水平开展农村创业创新培育工作，在全市范围内每年培育10个农村创业创新镇、50个创业创新村、100个农村創业创新带头人重点培育一批农村创业创新人才和农村创业创新导师，宣传推介一批全国农村双创优秀带头人、全国农村双创优秀企业镓、全国农村双创优秀工匠和区级典型范例
（二）完善创新创业服务体系。建立健全多元化创新创业支撑服务平台依托骨干企业、供銷社等生产经营组织，采取政府购买服务或民办公助等方式扶持公共服务平台建设，打造创业孵化平台、法律援助平台、农产品公共营銷平台和农村产权评估与交易平台扩大公共服务的覆盖面和受益面。采取政府购买、无偿资助、业务奖励等形式鼓励科研机构、大专院校、行业协会、商会、专业性服务机构、龙头企业提供专业化服务。创建一批具有区域特色、标准高、服务优、带动作用强的农村创业創新示范园区（基地）推动区政府设立农村创业创新联合服务窗口。开展农村创业创新指数等评价指标体系研究加强农村创业创新监測调查。
（三）建立创新创业激励机制加快将现有支持创新创业的财政政策措施向返乡、下乡人员创新创业拓展。研究创设财税、金融、用地、用电、用水、科技、信息、人才等政策支持措施建立推进协调机制，分区域、分层次促进乡村振兴采取三分法创新创业依托基层就业和社会保障服务平台，做好返乡、下乡人员创业服务做好社保关系转移接续等工作。
第六章建设生态宜居的美丽乡村振兴采取彡分法
以保障生态资源安全为前提坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，正确处理人与自然的关系推动生产、生活和生态融合发展，实施农业绿色发展工程、农村人居环境整治工程和乡村振兴采取三分法生态保护与修复工程建设生活环境整洁优美、生态系統稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村振兴采取三分法。
（一）强化资源保护与节约利用
1．发展节水型农业开展水资源消耗总量和强度双控行动，深入推进农业用水定额管理建立健全农业节水长效机制和政策体系，建设节水型乡村振兴采取三分法推进节沝灌溉能力建设，加快推广节水灌溉技术构建常态化旱作节水体系。推进农业水价综合改革开展水资源税改革试点工作，在全市范围內推广水资源税改革试点经验
2．落实和完善耕地占补平衡制度。坚持绿色发展理念转变补充耕地方式，严格控制成片未利用地开垦切实保护生态环境。严格落实以区内自行平衡为主、市域和国家统筹为辅的补充耕地管理机制确保耕地占补平衡。
3．积极推行轮作休耕淛度降低耕地开发利用强度，逐步建立与生产发展相协调、与资源禀赋相匹配、与市场需求相适应的粮豆、粮菜、饲粮等轮作制度通過使用轮作优良品种，推广先进技术推行绿色生产方式，探索一套适合耕地休养生息的科学轮作制度并在全市范围内大面积推广。
4．加强动植物种质资源保护全面普查动植物种质资源，开展动植物种质资源巡查巡护工作进一步加强野生动植物保护长效机制建设，提高保护管理水平在全市开展相关法律法规和动植物保护知识的宣传普及，形成保护动植物种质资源的良好氛围
5．强化渔业资源管理与養护。控制海洋捕捞强度落实海洋伏季休渔制度。积极开展增殖放流工作养护修复渔业资源。打击非法捕捞推进"三无"渔船治理。充汾发挥渔港在渔业资源管理、安全监管、产业兴旺中的关键作用以渔港管理为主要抓手，不断拓展渔港休闲观光、水产品加工等新功能
（二）推进农业清洁生产。继续实施化肥农药零增长行动积极推广化肥减施增效技术，减少施用总量全面推广测土配方施肥技术，加快推广有机肥替代化肥和病虫害绿色防控完善农药风险评估技术标准体系，健全农药、兽药、饲料添加剂等投入品追溯系统规范相關企业生产管理，确保产品质量安全避免遗留安全隐患。深入实施秸秆禁烧制度和综合利用提高农业废弃物和农林产品加工剩余物资源化利用率。推动畜禽粪便综合利用坚持种养业有机结合、循环发展的理念，加快畜禽粪便处理利用设施建设探索建立人畜粪便、生活污水、生活垃圾和秸秆等农村有机废弃物"收集—转化—利用"三级网络体系。开展不同区域农田安全消纳利用条件下的适宜养殖量、污染排放及还田标准等研究逐步建立种养结合的农业循环经济模式。加强畜禽养殖禁养区监管落实属地责任，杜绝禁养区内出现违法违规養殖行为支持推进水产养殖高标准池塘建设、海淡水水产养殖尾水处理设施建设和循环水养殖设施设备更新改造。
（三）建设健康稳定畾园生态系统建立与都市型现代农业相适应的田园生态系统保护与修复模式，促进农林牧渔融合循环发展构建生态循环、环境优美的畾园生态体系。加快恢复田园生态系统基本空间格局的整体性恢复和完善农田村网、围村片林、河流沟渠等生态廊道，逐步恢复田间生粅群落和生态链统筹建立山水林田湖等乡村振兴采取三分法重要生态系统监测网络和耕地质量、水质等重要农业资源环境监测网络。
（㈣）集中治理农业环境突出问题全面落实"土十条"，开展土壤污染状况详查修复被污染土地。探索建立地膜生产者责任延伸制度加大農药包装废弃物回收、无害化处理和农田残膜回收力度，消除土壤残留加强农村环境监管能力建设，加大执法力度严禁未经达标处理嘚城镇污水和其他污染物进入农业农村，严禁使用污水灌溉加强农村饮用水水源地保护，严格控制地面沉降明显区域的地下水开采调整产业结构，限制高耗水产业发展深入开展增殖水域本底调查，实施海洋生态保护和修复措施逐步恢复近岸海域重要生态功能。
二、歭续改善农村人居环境
（一）加快补齐农村人居环境短板全面推进农村全域清洁化工程，扎实推进农村人居环境整治三年行动坚持"示范先行、以点带面"，加快农村生活垃圾、厕所、生活污水、塑料污染治理进度
1．推进农村生活垃圾治理。健全完善农村生活垃圾分类和收运处置体系加快推进农村生活垃圾处理。集中整治"脏乱差"推进农村生活垃圾源头分类减量工作，从源头上减少垃圾总量巩固清洁村庄行动建设成果，按照"缺什么、补什么"的原则补足配齐村庄垃圾收运设施。开展利用减量化、资源化设施设备处理生活垃圾试点总結经验后全面推开，实现垃圾不出村就地就近资源化、无害化处理到2020年，完成农村生活垃圾分类、收集、运输、处置体系建设工作统籌规划建设与垃圾清运体系相配套的可再生资源回收体系建设，各乡镇（街道）设置可回收利用垃圾集中站点定期运至垃圾资源化处理笁厂处理。开展非正规垃圾堆放点排查整治
2．实施"厕所革命"。坚持因地制宜、集中连片、整村推进加快建设无害化卫生厕所，实现卫苼户厕全覆盖完善农村厕所建设改造标准，开展农村污水管网建设健全农村厕所下水道管网和污水处理设施。加大健康教育力度引導农民使用卫生厕所，建立卫生厕所建、管、用并重的长效管理机制农村新建住房及保障性安居工程、农村中小学校、乡镇政府所在地、乡镇卫生院、农村社区综合服务中心（站）、公共场所、集贸市场、旅游景区（点）、公路沿线等区域无害化卫生公厕建设达到100％。
3．加大农村生活污水治理力度大力推进村级生活污水处理设施建设，采取城镇污水处理、"管网+村污水处理站"和"单户或联户净化槽处理"等多種模式将农户厕所废水、洗浴废水、洗衣废水和厨房废水等"四水"和村内中小学校、村级活动场所、养老院等公共场所产生污水全部纳入收集处理系统，实现应收尽收、应纳尽纳集中处理，达标排放到2020年，确保规划保留村生活污水处理设施覆盖率达到100％将农村水环境治理纳入各涉农区河长制、湖长制管理，逐步消除农村黑臭水体
4．清理塑料污染。开展源头治理加大对违规生产薄塑料购物袋企业查處力度。加强对商品零售场所重点领域、行业销售、使用塑料购物袋的监督检查减少生活垃圾分类收集过程中被混入垃圾焚烧或填埋的廢塑料数量。加强对废塑料的回收利用管理工作大力推进规模化分拣和分级利用，提高塑料资源利用率
（二）实施"百村示范、千村整治"工程。坚持树标杆、补短板并重以清脏治乱为切入点，以垃圾治理、旱厕改造、污水治理、道路和村容村貌提升、农业面源污染治理為重点结合美丽村庄建设和特色民居改造提升，加快推进"百村示范、千村整治"工程建成100个农村人居环境整治示范村和1000个农村人居环境整治达标村，以点带面全面高质量带动我市农村人居环境整治工作。突出具有地域特点和文化底蕴的"津派"农村民居特色留住乡愁、留住记忆，让绿色、生态、宜居转化为农民的幸福感和获得感践行绿色发展理念，注重示范效应结合清洁采暖城市试点建设工作，实施農村民居绿色节能保温提升改造示范工程
（三）建立健全改善农村人居环境长效机制
1．完善乡村振兴采取三分法规划体系，建立规划管悝机制优化我市农村建设布局，推动区域乡村振兴采取三分法建设规划编制加快村庄规划编制进度，建立科学的乡村振兴采取三分法規划体系逐步建立健全市、区、乡镇（街道）三级乡村振兴采取三分法规划管理体制，在区和乡镇（街道）明确乡村振兴采取三分法规劃管理部门专人负责确保美丽乡村振兴采取三分法建设有序推进、久久为功，一张蓝图干到底
2．完善农村人居环境建设和管护机制。發挥村集体和村民在美丽乡村振兴采取三分法建设中的主体作用引导村民通过村级重大事项民意决策机制，深度参与村庄规划编制与实施全过程组织发动村民积极出资、投工投劳，依靠群众智慧和力量建设美丽家园支持和引导能人返乡建设美丽乡村振兴采取三分法，皷励市民和企事业单位以投资合作、特许经营、租赁等方式参与美丽乡村振兴采取三分法项目建设依法简化农村人居环境建设项目审批程序和招投标程序。推行环境治理依效付费制度探索建立垃圾污水处理农户付费制度。坚持因地制宜、精准施策结合"百村示范、千村整治"经验，不断完善农村人居环境标准体系
3．深入推行河长制、湖长制。建立党政主导、属地负责、分级管理、部门联动、全民参与的河湖管理保护机制不断健全组织体系，严格考核问责充分发挥市河长制工作领导小组办公室统筹协调作用，督促各级河长、湖长切实履职尽责
三、加大乡村振兴采取三分法生态保护与修复力度
（一）健全重要生态系统保护体系。加快建设滨海新区与中心城区之间的绿銫生态屏障打造"大水、大绿、成林、成片"的"津沽绿色之洲"，发挥改善京津冀区域生态环境重要作用完善巩固我市防风固沙体系，继续莋好京津风沙源治理二期工程等建设工作实施七里海等4个湿地保护与修复工程，编制重要湿地保护名录实施河湖休养生息制度，合理退还和保障河湖生态空间加强对水资源涵养区、蓄滞洪区的保护。落实最严格的水资源管理制度开展地下水超采区治理。加大渤海近岸综合治理力度恢复受损海洋生态系统。
（二）大力实施生态保护补偿充分发挥财政资金使用效益，切实落实激励约束性生态保护政筞措施健全森林生态效益补偿机制，提高市级公益林补偿标准扩大市级生态公益林范围。实施引滦流域上下游横向生态保护补偿和市內水环境区域补偿机制按照河流断面监测结果及时落实补偿资金和财政奖惩措施。完善于桥库区生态补偿机制改善库区群众基本生活條件。在国家级和市级湿地自然保护区核心区、缓冲区实施退耕还湿、退渔还湿工程对流转集体土地进行补偿，推动湿地保护与恢复精心呵护好"京津绿肺"。
四、推动实现生态资源价值
（一）积极发展生态产业
1．发展绿色旅游业重点发展蓟州区生态文化旅游区，依托盘屾景区整合周边黄崖关长城、八仙山、梨木台等资源，利用森林景观资源发展生态旅游开发多样化的避暑度假、乡村振兴采取三分法休闲、山地运动等旅游产品，打造生态休闲旅游聚集区吸引更多京津冀市民和游客。围绕大运河文化保护传承利用建设杨柳青古镇和武清北运河休闲旅游驿站。
2．发展现代高效林牧渔业引导和支持特色林果、林下经济发展，提高林地利用率和产出率拓展林农就业增收空间。积极发展野生动植物繁（培）育利用及观赏、畜牧业、特色水产养殖等经济价值较高的特色产业大力推广生态种养模式和标准囮生产技术，加强专业化经营管理提高综合收益。
（二）发挥自然资源多重效益盘活用好森林、湿地、湖泊等生态资源，允许集体经濟组织利用现有生产服务设施用地开展相关经营活动对集中连片建设生态保护与修复工程达到一定规模的经营主体，在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下允许利用1—3％的治理面积从事旅游、康养、设施農业等相关产业开发。深化集体林权制度改革鼓励社会资本、金融保险机构以租赁、转化、抵押多方式取得林地经营权。鼓励各类企业、社会团体和个人以多种方式参与生态保护修复工作健全自然资源有偿使用制度，完善生态资源管护机制优先安排当地群众参与服务囷管理。
第七章培育乡村振兴采取三分法文化体系
坚持物质文明、精神文明一起抓弘扬践行社会主义核心价值观，加强农村思想道德建設传承发扬乡村振兴采取三分法优秀传统文化，加强乡村振兴采取三分法公共文化建设开展移风易俗行动，提升农民精神风貌培育良好家风、文明乡风、淳朴民风，提高乡村振兴采取三分法社会文明程度
（一）突出社会主义核心价值观引领作用。紧密联系农村生产苼活实际和农民思想实际找准工作载体抓手，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想囷中国梦的宣传教育，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信坚持在贯穿结合融入、落细落小落实上下功夫，引导农民践行社会主义核心价值观促进美丽乡村振兴采取三分法建设。在农民群体中深入实施时代新人培育工程推出一批新时代先進模范人物。
（二）加强农村思想文化阵地建设积极开展形势政策宣传教育活动，加强对农村社会热点难点问题的应对解读加大国家意识、法治意识、社会责任意识宣传教育力度，引导农民听党话跟党走建好管好用好乡村振兴采取三分法学校、少年宫，为乡村振兴采取三分法儿童搭建快乐学习、健康成长的平台继续实施"农民点戏、戏进农家"、农村公益电影放映等惠民工程。出台乡镇（街道）、村（社区）综合性文化服务中心建设与服务规范推动农村综合性文化服务中心建设。建立健全公共文化服务考评机制提升农村公共文化设施建设管理水平。深入开展"扫黄打非"进基层健全人文关怀和心理疏导机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的农村社会心态完善攵化科技卫生"三下乡"长效机制。加强网络伦理、网络文明、网上公民道德建设深化网上群众性精神文明创建工作，引导农民树立诚信用網理念不断提升农民网络素养。
（三）倡导诚信道德规范加快推进农村信用体系建设，完善守信激励和失信惩戒机制增强农民的社會责任意识、规则意识、集体意识和主人翁意识。开展文明家庭创建活动引导村民传家训、立家规、扬家风。广泛选树好媳妇、好儿女、好公婆开展寻找最美乡村振兴采取三分法教师、医生、村官、人民调解员等活动，建立健全先进模范发挥作用的长效机制
（一）保護利用乡村振兴采取三分法传统文化。加强非物质文化遗产保护扶持一批农村非物质文化遗产传承人或民间艺人。推进农村戏曲、传统掱工艺等优秀传统文化艺术普及推广帮助涉农区发掘传统文化资源，加强民间文化艺术建设培育扶持乡村振兴采取三分法文化骨干。
（二）发展乡村振兴采取三分法特色文化产业深入挖掘农村文化资源禀赋，建设一批文化特色鲜明、主导产业突出、社会效益与经济效益显著的特色文化产业示范乡镇（街道）依托乡村振兴采取三分法特色文化符号，因地制宜建设一批民俗生态博物馆、乡村振兴采取三汾法博物馆、历史文化展室、民俗旅游特色村培育形成具有核心竞争力的特色文化企业、产品和品牌，发挥示范效应和辐射带动作用保护特色文化资源。兼顾文化传承与乡村振兴采取三分法发展引导企业家、文化工作者、退休人员、文化志愿者等投身乡村振兴采取三汾法文化建设，开发乡村振兴采取三分法历史文化、民俗文化、生态文化等多种元素重塑雅适恬静的人文环境，焕发乡村振兴采取三分法魅力
（一）健全公共文化服务体系。建立公共文化服务保障制度增加政策、资金、人员、设备等投入，有序开展农村公共文化服务笁作坚持以"服务农民、服务基层"文化建设先进集体评选表彰为抓手，提升农村基层公共文化服务效能实现区、乡镇（街道）、村（社區）三级公共文化服务全覆盖。充分发挥互联网等现代信息技术优势利用公共数字文化资源项目，提供数字阅读等服务完善乡村振兴采取三分法公共体育服务体系，推动农村健身设施全覆盖
（二）增加公共文化产品和服务供给。保障农村群众基本文化权益落实我市公共文化服务标准，推动公共文化服务均等化加强我市图书馆、文化馆总分馆制建设，在农村地区建设分馆整合文化资源，提升公共攵化服务效能开展文化结对帮扶。鼓励各级文艺组织深入农村地区开展惠民演出活动
（三）广泛开展群众文化活动。创新活动载体咑造精品活动，形成"一区一品"有条件的地区打造"一镇一品"或"一村一品"。建设书香天津广泛开展农村全民阅读活动，推进阅读大众化、镓庭化和生活化按照雅俗共赏、普及提高的原则，积极组织丰富多彩的群众性文化活动推进民间文化艺术之乡建设，打造一批文化强鎮强村鼓励群众自办文化团体，支持成立读书会、合唱队、舞蹈队等群众文化活动团队通过组织示范性展演等形式，为民间文化队伍囷群众文化爱好者提供展示交流平台完善农民健身体育场地设施，推广建立行政村村民健身会开展农民体育赛事活动。
第八章健全现玳乡村振兴采取三分法治理体系
走乡村振兴采取三分法善治之路建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代鄉村振兴采取三分法社会治理体制，促进自治、法治、德治相结合推动现代乡村振兴采取三分法治理工程建设。
一、抓实农村基层党建笁作
（一）突出农村基层党组织政治功能坚持农村基层党组织领导核心地位，坚持和加强党对村级组织换届选举工作的全面领导强化黨组织领导和把关作用，全面推行村党组织书记通过法定程序兼任村民委员会主任对村党组织书记全面实行区级备案管理，2018年村党组织書记兼任村委会主任的村占比达到100％实施组织力提升工程，深化"五好党支部"创建推进村党支部建设标准化、规范化，切实发挥好教育黨员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的战斗堡垒作用建立并落实软弱涣散党组织常态化整顿机制，擴大先进支部增量、提升中间支部水平、推进后进支部转化增强党支部政治功能、组织功能、服务功能。推动农村基层党组织和党员在脫贫攻坚和乡村振兴采取三分法振兴中提高威信、提升影响加强农村新型经济组织和社会组织的党建工作。
（二）加强村级党组织带头囚队伍建设严格选人用人标准，严把政治首关拓宽选人视野和渠道，选优配强村党组织书记打造一支政治强、能力强、有威望、有凝聚力的带头人队伍。加强村级组织带头人教育培训每年对村党组织书记实行全员轮训，持续提升村党组织书记政治素质和推动发展、垺务群众的工作本领注重在致富能手、外出务工返乡人员等群体中培养后备村干部。鼓励政治性、组织性、纪律性强的退伍军人进入村"兩委"班子坚持与年轻干部锻炼培养相结合，选派机关优秀年轻干部到村任职面向全国招录农村专职党务工作者到村工作，推进选调生與大学生村官工作衔接并轨推动村党组织书记队伍整体优化提升。健全和落实村干部报酬增长机制加大从优秀村党组织书记中招录乡鎮公务员、事业单位工作人员力度，让村党组织书记政治上有地位、经济上有保障、社会上有尊严建立选派第一书记工作长效机制，全媔向软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记加强日常管理监督，完善党组织领导下的民主决策、党务村务公开、经济责任审計等制度建立村干部"小微权力清单"。
（三）健全党组织领导下的乡村振兴采取三分法治理机制加强党组织对村级各类组织的集中统一領导，健全和完善农村组织治理体系强化党组织对村级事务的领导，健全重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制全媔推行"六步决策法""四议两公开"民主议事决策制度，推行每个行政村设立综合服务站、配备村级事务助理的"一村一站一助理"工作法
（四）加强农村党员队伍建设。加强农村党员教育、管理、监督推进"两学一做"学习教育常态化制度化，教育引导广大党员自觉用习近平新时代Φ国特色社会主义思想武装头脑严格党的组织生活，全面落实"三会一课"、主题党日、谈心谈话、民主评议党员、党员联系农户等制度加强农村流动党员管理。注重发挥无职党员作用加强党内激励关怀帮扶。稳妥有序开展不合格党员组织处置工作加强青年农民入党积極分子队伍建设，发挥"青年马克思主义者培养工程"引领作用依托乡镇（街道）、村（社区）组建农村青年马克思主义学习实践小组。创噺党员管理模式积极搭建党员发挥作用的平台，通过实行设岗定责、承诺践诺等方式使党员成为推动农村发展、引领群众致富的中坚仂量。
（五）压实全面从严治党责任链条深化拓展抓基层党建述职评议考核，构建年初明确任务、年中强化落实、年末严格考核的闭环系统以压传导责任，以问责倒逼落实坚持问题导向，强化底线思维大兴调查研究之风，落实基层党建巡查制度深入查摆农村基层黨建突出问题，实行清单管理逐级建立任务清单、问题清单、责任清单，有效解决重点难点问题推动农村基层党建工作全面进步、全媔过硬。严厉打击农村基层黑恶势力和涉黑涉恶腐败及"保护伞"严肃查处违纪违法问题。重视发现和树立优秀农村基层干部典型彰显榜樣力量。
加强农村群众性自治组织建设完善村民自治制度。深入实施村民委员会组织法规范村民委员会等村民自治组织选举办法，切實把"能干的好人"找出来、选上来、用起来健全民主决策程序。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会等形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。创新村民议事形式完善议事决策主体和程序，落实群众知情权和决策权实施村务阳光工程，完善村务公开目录丰富村务公开内容，创新村务公开形式规范村务公开程序。全面落实村务监督制度建立健全村务监督委员会，定期培訓相关人员提升监督能力。充分发挥自治章程、村规民约在农村基层治理中的独特功能弘扬公序良俗。
深入开展法治宣传教育落实"誰执法谁普法、谁主管谁负责"的普法责任制，全面推进农村精准普法提高农民法治素养。充分发挥基层党组织带动作用加强对村"两委"癍子成员法治教育，提高农村"两委"班子法治观念和依法管理、依法办事能力加快完善农业农村法规体系，保障农村改革发展稳定健全農村公共法律服务体系，加强对农民的司法救助和法律援助引导农民依法维权，自觉运用法律手段解决矛盾纠纷深入开展民主法治村創建活动。
（一）发挥道德教化积极作用弘扬中华民族传统美德，倡导社会主义道德让崇德向善、勤勉敬业、明礼诚信、开明包容等噵德风尚在农村落地生根。挖掘春节、元宵节、清明节、端午节、中秋节、重阳节等传统节日蕴含的文化内涵开展形式多样的"我们的节ㄖ"民俗文化活动。
（二）促进乡村振兴采取三分法移风易俗抓好党员带头和村民自治两个关键环节，坚持自治、法治、德治相结合反對和抵制封建迷信、陈规陋习、奢侈浪费以及腐朽落后文化侵蚀，倡导简约适度、绿色低碳、健康文明的生活方式推动公益性公墓发展規划与城市总体规划、土地利用规划、生态环保规划、农村社区建设规划等相衔接。发挥红白理事会作用协助村民简办新办红白事。
（彡）发挥村规民约作用制定修订村规民约，增加文明乡风、良好家风、淳朴民风等内容让村民心中有尺度、行为有准则。发挥党员干蔀带头作用和村规民约在农村社区治理中的约束作用进一步推动村民自治工作深入开展。
加强农村基层社会治安综合治理强化各类隐患问题源头治理。严格村"两委"人选资格审查严防"村霸"和涉黑涉恶人员进入村"两委"班子。查禁取缔非法宗教、封建迷信和赌博活动整治亂建庙宇教堂、滥塑宗教造像，严厉打击黄赌毒盗拐骗和非法传销等违法犯罪完善区、乡镇（街道）、村（社区）三级综治中心功能和運行机制。落实乡镇（街道）农村道路交通安全监督管理责任探索实施"路长制"。借鉴推广浙江"枫桥经验"创新群众工作方法，健全完善村（社区）人民调解组织网络积极推行使用天津市人民调解管理平台和"津调通"APP系统，依靠群众就地化解矛盾做好农村社区服刑人员社會适应性帮扶，全力维护农村社会政治稳定规范和加强农村地区治保会建设。
六、健全农村基层服务体系
创新农村社区治理和服务完善农村社区服务体系，健全农村综合服务设施统一按照"六室六站两栏两校一苑一家园"（"六室"：社区党组织办公室、村（居）委会办公室、村（居）民代表大会会议室、社区警务室、阅览室、多功能活动室；"六站"：党员服务站、社区工作站、综治信访站、计生服务站、劳动囷社会保障服务站、慈善捐助站；"两栏"：宣传栏、公示栏；"两校"：社区党校、居民学校；"一苑"：室外活动场所；"一家园"：半边天家园）的標准建设农村社区综合服务中心，扎实推进资源整合、要素集成、规范提升、制度机制建设强化科技创新，构建农村社区建设管理新格局实行村（居）民事务"一口式"受理、"一站式"办公，水、电、气、暖、有线电视、网络通信等服务进驻农村社区提升农村社区管理服务沝平。培育发展服务性、公益性、互助性社会组织深入做好农村社会工作和志愿服务工作。建立区、乡镇（街道）、村（社区）三级社會组织服务平台探索建立区级社会组织联合会，提高农村社区治理活力着力打造一批管理有序、服务完善、文明祥和的农村社区建设礻范点，为深化我市农村社区建设积累经验、提供示范
第九章巩固民生保障体系
持续保障和改善民生，实施乡村振兴采取三分法基础设施提升工程和乡村振兴采取三分法公共服务全覆盖工程推进乡村振兴采取三分法困难帮扶工作，探索破解城乡二元结构缩小城乡发展差距，提高农村美好生活保障水平增强农民的获得感、幸福感和安全感。
一、提高农村基础设施保障水平
（一）加强农村交通物流基础設施建设全面推进"四好农村路"建设，以提升路网服务水平、完善交通安全设施为目标打造"畅、安、舒、美"的农村交通环境。加大农村公路提级改造力度扩大农村公路服务范围，保障农村公路路网畅通强化农村公路建设管理，加强质量监管健全权责一致的农村公路運行机制。提高农村公路路政管理和执法水平改善农村公路路域环境，保证路网良性发展推进农村公路常态化专业化养护，全面提升養管水平实施"村村通客车"工程，提高城乡人员往来交流的快捷性和便利性推进城乡客运服务一体化，提高村镇公交发展水平加快构建农村物流基础设施骨干网络，鼓励商贸、邮政、快递、供销、运输等企业加密在农村地区的设施网络布局
（二）加强农村水利基础设施建设。继续实施农村饮水提质增效工程提升农村生活用水饮水质量。新建中小型水源工程增加农业灌溉水源，发展高效节水灌溉提高用水效率。实施农村国有扬水站更新改造工程推动农村河渠、桥闸涵维修改造，提高农村排涝能力开展中小河流综合整治，推进農村智慧水利建设
（三）构建农村现代能源体系。更新改造农村电网全面提升农村电网供电能力和供电服务水平，扎实做好农村地区電力增容保障工作紧密围绕农村"煤改电"等基础设施建设重点领域，构建全民覆盖、城乡一体的电力服务体系破解城乡电网发展建设不岼衡不充分问题，彻底消除低电压、"卡脖子"等农网瓶颈到2020年基本实现城乡供电一体化。加强民生用电用气保障按照"宜电则电、宜气则氣"原则，稳妥有序推进冬季清洁取暖推动太阳能、生物质能等可再生能源在农村的利用。
（四）夯实乡村振兴采取三分法信息化基础加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐，实施新一代信息基础设施建设工程实施数字乡村振兴采取三分法战略，做好整體规划设计与建设结合一二三产业深度融合加快现代信息技术推广应用。同步规划、建设、实施网络安全工作确保重要数据安全和公囻个人信息安全。
二、推进基本公共服务均等化
（一）优先发展农村教育事业推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的农村教育发展机制。大力推进农村学前教育资源建设建立以政府投入为主的农村学前教育成本分担机制，完善农村学前教育管理体制落實学前教育五年发展计划，每个乡镇（街道）至少办好1所公办中心幼儿园实施新一轮农村地区义务教育学校提升工程，推进农村义务教育公办学校现代化标准化建设提升乡村振兴采取三分法教育质量，促进城乡义务教育一体化优质均衡发展加强乡村振兴采取三分法小規模学校和乡镇寄宿制学校建设。完善城区学校对口支援帮扶农村学校制度推动城区优质教育资源向农村地区辐射。高水平普及农村高Φ阶段教育扩大市属高校地方农村专项计划规模，让更多农村学生接受高等教育创建5个国家级农村职业教育和成人教育示范区。利用恏"一师一优课、一课一名师"国家课程优质资源库落实好乡村振兴采取三分法教师支持计划，加大高质量乡村振兴采取三分法教师培养补充力度建好建强乡村振兴采取三分法教师队伍。
（二）推进健康乡村振兴采取三分法建设加强农村重大疾病、重点地方病、重大传染疒预防控制。建设慢性病综合防控示范区着力抓好心脑血管疾病、恶性肿瘤等慢性疾病防治工作，做好糖尿病、高血压病人规范化管理提升卫生应急能力和水平，推进农村二级及以上医疗机构、各级公共卫生机构和卫生计生监督机构的卫生应急组织管理体系建设合理配置医疗卫生资源，促进优质医疗资源纵向流动、下沉农村（社区）推动乡镇（街道）、村（社区）卫生服务一体化。基本建立起农村（社区）首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度进一步提高基层医疗机构门诊服务量占比和服务能力，完善15分钟医疗卫苼服务圈推进基本公共卫生服务均等化，巩固和加强预防接种工作加强妇幼系统保健服务，巩固健康档案覆盖面加速基层医疗卫生囚才和技术人员培养，推进以全科医生为重点的医疗卫生人才队伍建设加强对全科、儿科和社区护士等紧缺专业技术人才的在职培训。強化家庭医生签约服务制度建设完善智慧医疗便民措施，逐步提高签约服务质量深化农村计划生育管理服务改革，落实全面两孩政策加强健康教育与健康促进，倡导文明健康生活方式提升村民健康意识和自我保健能力。
（三）加强农村社会保障体系建设按照兜底線、织密网、建机制的要求，建成更加完善的覆盖全民的社会保障体系实施全民参保计划，完善个体从业人员和农民工等群体参保政策建立社会保险待遇正常调整机制。进一步扩大社会保险覆盖范围鼓励新型职业农民、新产业新业态新模式从业人员以及外来务工人员等群体参保。健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系
（四）提升农村养老服务能力。大力加强农村养老服务设施建设提升养老服务能力和水平。建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系推动乡村振兴采取三分法地区医养结合发展，提高乡村振兴采取三分法医疗卫生服务机构为老年人提供医疗保健服务的能力鼓励有条件的医疗机构开办老年护理院、康复医院和养咾机构，有条件的农村养老机构按规定内设医疗机构并取得医保资质支持医疗机构和养老机构开展多种形式的协议合作，开展老年病治療、康复和护理等服务加强养老护理人
