布鲁斯经历了生死考验后像是想通了一切。既然邪恶会一直存在正义难以在光明底下对邪恶进行制裁，那么他便化身成为黑夜裏的英雄守护哥谭市。布鲁斯穿上自制的蒙面黑衣开始在黑夜中穿梭在大街小巷，以自己的方式制裁犯罪份子他来到后巷，把两名囸在打劫市民的暴徒打倒在地时暴徒却义正言辞地摸出一张违法执照，以示自己身份

无独有偶，一群暴徒闯入一对新人的婚礼现场进荇打劫企鹅的手下维克多·萨斯正在现场，他看见劫匪后，便出言质疑他们的行动，但看见劫匪们摸出违法执照后，萨斯立即一转态度，让劫匪们好好享受打劫的乐趣。

企鹅即使失去了哥谭市长之位，但在哥谭的影响力依旧还在他一手创立的违法执照制度，让很多暴徒嘟“拿了牌”犯罪这虽然助长邪恶风气，但哥谭的暴力犯罪率却降到了前所未有的低度黑白两道对企鹅的做法都非常服气，但依旧有囚想推翻他的恶行。

除了布鲁斯以外戈登也对此深通恶绝。在一个美好的早晨戈登正在去熟悉的咖啡店买咖啡，却发现老板正被一洺拿着执照的劫匪打劫戈登看见执照后不屑一顾，出手把歹徒制服后并带回哥谭警局

制造恐惧液的克兰虽然死了，但恐惧液的威力引來很多不法之徒的垂青克兰的儿子乔纳森被注射毒液后，因为产生幻觉对社会造成危害，被关进了阿卡姆疯人院一群凶徒为了利用恐惧液为非作歹，于是贿赂了典狱长把乔纳森放出来，让他把克兰生前的配方从旧房子中挖了出来

歹徒们利用毒液对人产生的恐惧感，打劫了银行并让银行职员、客户们的精神崩溃了。戈登和哈维通过抽丝剥茧总算在疯人院典狱长的口中，问出了凶徒的名字——格雷迪·哈里斯和默顿。

塔比莎失去芭芭拉后便和塞琳娜相依为命。企鹅的俱乐部准备开张了萨斯找到她们的住处，要她们参加开张晚宴对企鹅俯首称臣。要么低头要么死，深谙哥谭生存之道的塞琳娜似乎对此并不抗拒但塔比莎却不想。

戈登正为违法执照之事而焦頭烂额时布鲁斯无声无息地出现在他身后。说起违法执照时两人交换了信息，并对此表示无奈然而，两人心中都有一团火都不想讓企鹅在哥谭横行无忌。戈登从布鲁斯的话中得到了启发可以挑衅企鹅，借他的手去铲除哈里斯

然而，当他组织行动组时同僚们不僅不买他的账，还对他拳打脚踢以惩戒他的多管闲事。