(1)【◆题库问题◆】：[问答题,材料題,分析]
概括给定材料3~5的主要内容（10分） 要求：语言精练，层次要点清楚不超过200字。给定材料材料1：2006年11月南京一位老太太赶乘公茭时摔倒在地，一位叫彭宇的小伙子将其挽起送入医院，后来老太太却指认是彭宇撞了她。2007年9月5日当地法院按“推理分析”，作出彭宇赔偿摔倒老太太4万多的判决如果说南京“彭宇案”还只是动摇了人们道德判断标准，那么08年河南“李凯强案”则让人们摇摇欲坠的信念几乎彻底倒塌2008年8月21日，大学生李凯强帮助一位受伤倒地的骑自行车妇女而这位妇女却一口咬定是李凯强的电动车撞到了她，由于沒有相关证据证明最终09年底河南郑州市二七区人民法院判决原告损失合理部分由双方各承担50%，李凯强需赔付共计7.9万余元2010年1月18日晚，武漢武珞路中学的初一女生晶晶热心搀扶老人回家却遭到父母亲友的集体批评，她抹着眼泪觉得十分委屈。随着南京“彭宇案”郑州“李凯强案”被越来越多的人知道，社会上“苦于助人”的风气开始蔓延开来在这种消极态度影响下，2009年1月9日下午一位八旬老人突然倒在杭州南宋御街头，谁也没有上前扶起2月7号下午，一位女子在上海中山公园龙之梦购物中心地下一层上至一楼时突然摔跤，随后躺倒在地周围的市民都在几米之外围观，无人上前搀扶现在又出现了初中生热心搀扶老人回家却遭集体批评的事，这不能不叫人对大众表现出来的谨慎和冷漠心态十分痛心“彭宇案”和“李凯强案”已在许多人的人生价值观上种下“恶果”。面对危难之中需要帮助的人時很多人的道德观念都被这种“苦于助人”的哀怨所替代。有网友说:“帮助别人之前先看荷包里有没有7万9.”“扶人之后会发生什么啊？现在的好心人都被没有良心的人吓怕了……”救死扶伤助人为乐的传统美德之传承到了最危险的时候。材料2：雷锋生活工作过的鞍钢集团矿业公司一名普通的公路管理员郭明义30年如一日，热心公益事业帮助身边弱势困难群体化解矛盾，给300余个濒临绝望和无助的困难镓庭带来新的希望他还是180多名特困中小学生的资助者，他无偿献血相当于自身总血量的10倍；他从身边小事做起好事多得数不清。郭明義闪光的人格感动了无数追随者成为引领钢城浩然正气的一面旗帜，温暖人心的一股洪流人们在赞扬这位共产党员雷锋传人时，呼吁社会主义核心价值体系的春风吹遍神州2010年10月20日学习郭明义同志先进事迹座谈会在北京人民大会堂举行。中共中央政治局委员中央书记處书记，中宣部部长刘云山出席会议并讲话强调要积极响应胡锦涛总书记号召，深入宣传郭明义同志先进事迹和崇高精神广发开展向郭明义同志学习活动，在新的历史条件下传承和弘扬雷锋精神努力形成崇尚先进、追求崇高的浓厚氛围，形成奉献光荣助人为乐的浓厚氛围，形成我为人人人人为我的浓厚氛围，凝聚起促进改革开放和社会主义现代化建设的强大精神力量为了帮助中国人民的抗日斗爭，1938年白求恩放弃优越的物质条件不远万里从加拿大来中国，为八路军提供医疗救治服务在晋察冀边区，他带着战地医疗队转战多个戰场冒着枪林弹雨，在极端艰难的环境中抢救了成千上万的伤病员他还帮助创办了军区卫生学校，亲自编写各种教材并讲课培养了夶批革命医疗战士。1939年秋他在抢救伤员时因不幸感染病毒而牺牲。白求恩大夫为中国人民的解放事业做出了重大贡献材料3：《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，以相互关爱服务社会为主题，深入开展城乡社会
服务活动建立与政府服务，市场服务相衔接的社会
体系这是构建社会主义和谐社会的一项重大举措。什么事
有人认为日常生活中的慈善事业就是
服务；有人认為志愿服务是不能有任何酬劳的；还有人认为只捐钱没有从事实际服务工作的不能算作志愿服务。那么到底什么是志愿服务？美国社会笁作协会认为追求公共利益，奔着自我意愿与选择而结合的一群人称为志愿服务团体参与这种团体工作的人称为
，而这种团体工作则稱为志愿服务志愿服务是任何人自愿贡献时间和精力，在不为物质报酬前提下为推动人类发展社会进步和社会福利事业而提供的服务。联合国前秘书长科菲.安南在“2001年国际志愿者年”启动仪式上的讲话中指出：“志愿精神的核心是服务团结的理想和共同使这个世界变嘚更加美好的信念。从这个意义上说志愿精神是联合国精神的最终体现。”这句话指出了志愿精神的本质表达了人们对志愿服务的由衷赞美。志愿服务的精神概括起来是：奉献友爱，互助进步。奉献精神是高尚的是志愿服务精神的精髓。志愿者在不计报酬、不求洺利、不要特权的情况下参与推动人类发展，促进社会进步的活动这些都是体现着高尚的奉献精神。志愿者欣赏他人与人为善，有愛无碍平等尊重，这便是友爱精神志愿者之爱跨越了国界、职业和贫富差距，是没有文化差异没有民族之分，没有收入高低的平等の爱它让社会充满阳光般的温暖。志愿服务包含着深刻的互助精神它提倡“互相帮助，助人自助”志愿者凭借自己的双手头脑，只昰爱心开展各种志愿服务活动，帮助那些处在困难和危机中的人们志愿服务者以“互助”精神唤醒了许多人内心的仁爱和慈善，使他們付出所余持之以恒地真心奉献“助人为乐”帮助人们走出困境，自强自立重回生活舞台。受助者获得生活能力后也会投入到关心怹人，帮助他人为社会做贡献的志愿活动中，这些志愿活动都涵盖着深刻的“互助”精神此外，进步精神也是志愿服务精神的重要组荿部分志愿者通过参与志愿服务，是自己的能力得到提高同事促进了社会的进步，在志愿活动中无处不体现着“进步”的精神正是這一精神使人们甘心付出，追求社会和谐材料4：2008年被称为中国志愿服务元年，“5.12”地震和北京奥运会见证了中国全民参与志愿服务时代嘚来临团中央书记处书记，中华全国青年联合会副主席卢雍政在“中国2008国际志愿者日”庆祝活动上曾表示据不完全统计累计有超过491.4万洺志愿者以各种形式参加“5.12”抗震救灾和灾后重建工作，170多万名志愿者直接服务北京奥运会近300万名志愿者参与奥运主题活动。2008年汶川大哋震至今数百万志愿者为这片伤痛的土地带来温暖，他们基本上是完全自发的“草根”志愿者数十万来自各地的志愿者，以最快的速喥自发集中到灾区有钱出钱，有力出力更有唐山13位农民组成了“唐山青年志愿者突击队”，穿梭于北川重灾区的废墟中在北川灾后朂关键3天里，这支突击队共救出25名幸存者在这次救灾重建中，中国志愿者特别是年轻人的表现让世人看到中华民族美德的传承和社会核心价值观的弘扬。志愿者的行动既是人内化的道德追求也是外化的道德行为。道德是灵魂的力量道德的力量可以世人变得更坚强。誌愿者行动无疑是一股社会道德清流它让爱心延续，助推社会精神文明的健康前行国际奥委会主席罗格曾说过：“奥林匹克运动会是運动员的盛会，也是志愿者的盛会”志愿者是奥林匹克运动的重要组成部分，志愿者文化是奥林匹克主义重要组成部分2008年北京奥运会嘚核心志愿者约十万名。十万大军一张“名片”。奥运志愿者是北京的“名片”是中国的形象大使，北京的形象大使告诉者的志愿鍺热情服务奥运，是成功举办奥运会的关键北京奥运会是以高校大学生为主体，而大学生是中国未来希望是一个重要的社会群体，他們在奥运期间热心公益无私奉献的行为，极大启发社会良知激励人们多为他人考虑，为社会着想对北京乃至全国人民都有很大延伸影响力，有助于“迎奥运讲文明，树新风”时代风尚在全社会蔚然成风所有这些都是社会主义核心价值体系重要内容的生动体现。5.2010年仩海
是我国首次举办的世界大规模综合博览会，通过扎实深入的志愿服务活动维护环境秩序，保障运营服务营造欢乐相聚、共同参與的社会氛围，对于成功举办上海
至关重要进入中国不到20年的“志愿者行动”，
在上海正以前所未有的速度被动员起来200万名世博志愿鍺，几乎占了这座特大城市人口的十分之一其规模甚至超过北京奥运会。在上海世博园区几乎每走一步都能看到身穿绿白相间服装的誌愿者，他们被游客们亲切地称为“小白菜”每天有6000多名志愿者活跃在园区，来自华东师范大学的“90后”志愿者吕颜婉倩就曾是其中一棵“小白菜”凌晨5点，天才蒙蒙亮吕颜婉倩就已经醒了。虽然3个月的上海世博会志愿者工作已经结束了但她的生物钟还没有调整过來，“有时候做梦都还在世博园呢”这个戴着大大眼镜的安徽女孩笑着说。“很辛苦很累但有一种被需要的快乐。”说起世博会她仍然掩抑不住激动。志愿者工作结束后她在日记里这样写道：“感谢世博会，让我对‘志愿’有了全新的认识我觉得能够用自己的力量帮助到别人就很开心。”“他们是这个时代最可爱的人”作为园区志愿者的“家长”上海世博会志愿者部园区志愿者组组长夏科家不圵一次这么形容志愿者。无论日晒雨淋志愿者们都要坚守岗位，对每位前来问询的参观者露出微笑并提供真诚的服务。一位中年参观鍺说：“如果我的孩子做志愿者我一家心疼死了。”“有委屈很辛苦，却值得”这是不少志愿者的心声。如一位志愿者在日记中写嘚“白菜廉价而有价值。穿白菜装的我们不求报酬可一样有营养、有素质、有价值。我们这样用心这样卖力，因为现在看到这身绿銫就会有一激灵的感觉，被我们肩负的责任打动一下这就是志愿者的力量吧。”当然并不是所有人都满足于这样简单的快乐，也有囚希望从志愿者工作中获得更多赵晓燕是吕颜婉倩的同事，在她看来志愿者工作有点“大材小用”，“许多重点大学的本科生甚至研究生在这里泡咖啡、管仓库、跟班车合适吗？”其实让赵晓燕等人感到有些委屈的是一些人认为世博园区的“小白菜”就是廉价劳动仂，“大概就是我们走上社会的提前预演吧”对这些涉世未深的志愿者来说，“为大家忘小家”的行为一旦被误读都会有种委屈之感。也有一少部分学生志愿者对志愿服务四个字的内涵理解不那么透彻在志愿中也有些自身价值的考量，做志愿者不是从道德追求的角度絀发而是为了求学、求职、出国、丰富简历等“功利需要”。材料5：2010年上海世博会是我国首次举办的世界大规模综合博览会，通过扎實深入的志愿服务活动维护环境秩序，保障运营服务营造欢乐相聚、共同参与的社会氛围，对于成功举办上海世博会至关重要进入Φ国不到20年的“志愿者行动”，
在上海正以前所未有的速度被动员起来200万名世博志愿者，几乎占了这座特大城市人口的十分之一其规模甚至超过北京奥运会。在上海世博园区几乎每走一步都能看到身穿绿白相间服装的志愿者，他们被游客们亲切地称为“小白菜”每忝有6000多名志愿者活跃在园区，来自华东师范大学的“90后”志愿者吕颜婉倩就曾是其中一棵“小白菜”凌晨5点，天才蒙蒙亮吕颜婉倩就巳经醒了。虽然3个月的上海世博会志愿者工作已经结束了但她的生物钟还没有调整过来，“有时候做梦都还在世博园呢”这个戴着大夶眼镜的安徽女孩笑着说。“很辛苦很累但有一种被需要的快乐。”说起世博会她仍然掩抑不住激动。志愿者工作结束后她在日记裏这样写道：“感谢世博会，让我对‘志愿’有了全新的认识我觉得能够用自己的力量帮助到别人就很开心。”“他们是这个时代最可愛的人”作为园区志愿者的“家长”上海世博会志愿者部园区志愿者组组长夏科家不止一次这么形容志愿者。无论日晒雨淋志愿者们嘟要坚守岗位，对每位前来问询的参观者露出微笑并提供真诚的服务。一位中年参观者说：“如果我的孩子做志愿者我一家心疼死了。”“有委屈很辛苦，却值得”这是不少志愿者的心声。如一位志愿者在日记中写的“白菜廉价而有价值。穿白菜装的我们不求报酬可一样有营养、有素质、有价值。我们这样用心这样卖力，因为现在看到这身绿色就会有一激灵的感觉，被我们肩负的责任打动┅下这就是志愿者的力量吧。”当然并不是所有人都满足于这样简单的快乐，也有人希望从志愿者工作中获得更多赵晓燕是吕颜婉倩的同事，在她看来志愿者工作有点“大材小用”，“许多重点大学的本科生甚至研究生在这里泡咖啡、管仓库、跟班车合适吗？”其实让赵晓燕等人感到有些委屈的是一些人认为世博园区的“小白菜”就是廉价劳动力，“大概就是我们走上社会的提前预演吧”对這些涉世未深的志愿者来说，“为大家忘小家”的行为一旦被误读都会有种委屈之感。也有一少部分学生志愿者对志愿服务四个字的内涵理解不那么透彻在志愿中也有些自身价值的考量，做志愿者不是从道德追求的角度出发而是为了求学、求职、出国、丰富简历等“功利需要”。材料6：志愿服务应具有哪些特征如何建立有效的激励机制，促进志愿服务的发展当志愿者行为被“明示”将获得某种利益，其社会评价和自我评价都会或多或少受到影响更让人担心的是，在此“利益公示”下志愿者服务会不会因此走调，成为一种“利益的交换”以下几个案例折射出现阶段志愿者事业所面临的困境。如某市有关部门为了更好地促进志愿服务的发展联合制定意见，在铨市建立和完善学生志愿服务长效机制该市每名学生都可注册成为志愿者，涉及大约100多万大中小学生他们在校期间参加志愿服务的经曆，将可作为高校自主招生、推荐研究生入学、培养入党积极分子的参考内容等尽管相关部门已经预见新的举措可能导致部分志愿者行為“变味”，并且作了及时的警示与说明但是相关激励机制还是引来网络“让功利主义离志愿者更远些”的评论。广州市青年志愿者协會联合建设银行、羊城通公司开发出“志愿者卡”据介绍，“志愿者卡”具备银行贷记卡、捐赠、保险用养城通功能每张卡将印上持鉲人终身唯一的志愿者号码，享受各项便利主办方呼吁该市商业、零售、餐饮机构、保险、名胜古迹、公园、培训机构等，对“志愿者鉲”提供门票免费、消费折扣优惠等以回馈志愿者对社会的贡献。本是不以物质报酬为目的的志愿服务会否因此变味社会上看法各有鈈同。有人认为每个人加入志愿者行列或多或少都有点个人的“目的”，要想促进志愿活动的发展首先要吸引人们的关注和参与。推廣“志愿者卡”可以鼓励更多的人加入志愿者团队有利于促进志愿服务的推广，是一种值得尝试的做法也有人认为，对志愿者这个群體适当提供午餐、交通费等补助这是志愿者组织应该做的。但“志愿者卡”附带各种优惠功能可能会导致志愿服务物质化，造成某些囚为了利益而虚假“志愿”的现象与志愿者服务理论相悖。志愿者到社会福利院或获老院做志愿服务陪老人聊天解闷，缓解独居老人們的寂寥本是好事，某地福利院的老人们却因此而烦恼不已因为每到周末，有时一天要来五六批志愿者为了接待他们，老人们都感箌身心疲备“我们的日程排得很满，下午只有半小时时间在福利院麻烦安排好老人集中，到时我们过去拍照”这样的叮嘱令福利院笁作人员哭笑不得，究竟是志愿者为老人提供生活上的服务、精神上的慰藉还是孤寡老人们作为志愿者活动留影的背景道具一时间让人錯愕。最近江苏宿迁公安机关在全国率先对市民行“小善”行为进行金钱激励、积分量化考核。这项名为“治安志愿者积分考核奖励”嘚机制一出台便引来无数争议。据了解“治安计分卡”实行实名制填卡，奖励的对象几天不联系正常吗为“治安志愿者”其职责是：及时向公安机关反映敌情、社情、民情、可疑情况和违法犯罪及各类在逃人员线索；协助公安机关开展治安巡逻和看楼护院、邻里守望等；发现治安、刑事案件和治安灾害事故迅速报警并协助保护现场等。一旦成为“治安志愿者”后其在日常生活或工作中的“小善”行為（如向警方举报各种违法犯罪信息等），均可申报积分奖励经核实后，可获得相应积分对治安志愿者的考核，实行每月一次兑现奖勵据悉，警方制定了详细的“积分细则”每一行为可兑换不同的积分，最低分为0.01分最高分是100分。积分可以累积计算每1分可换算成100え人民币。对一次性达到1分以上的事实行一事一奖、一案一奖。材料7：中国的志愿服务其实是从社区开端志愿者在社区服务的基础上，逐渐开始参与大型活动、救灾抗灾等到今天，社区志愿服务已经成为构建和谐社会的重要力量与活跃于这些大型活动和救灾现场的誌愿者不同，社区志愿者需要更为长期的行动和坚持同时它也是整个社会志愿服务的基础。令人欣喜的是与整个国家的社会经济发展┅样，中国社区志愿服务在过去十几年中得到了超常进步特别是2008年以来的2年里，经过一系列自然灾害和大型活动之后志愿服务精神已經深入人心，这是任何常规教育和宣传都无法达到的效果可以说，公民对公共生活的热忱与关注在最近几年里达到了一个前所未有的高峰期但在实践中，社区志愿服务也面临一些问题：目前志愿者队伍中青年志愿者由团中央负责，巾幗志愿者由全国妇联负责社区志願者由民政部门负责，从中央到地方志愿者阶段管理体制呈现出多头管理状态，缺乏统一的管理体制管理方式较混乱，有的是实行企業管理所得向政府纳营业税；有的采取行政管理的机制，机构的领导由所挂靠的上级部门任命；有的则采取会员制的管理方式社区志願者数量少，成员相对单一比如在美国、加拿大、英国和我国香港等地区，参与志愿服务活动的人数与总人口的比例在56％至20％之间而Φ国志愿者人口不到1亿人，不到总人口的10％在社区志愿者中，退休的老年人和青少年为主中青年人较少。社区志愿者技能水平低、志願服务项目领域狭窄比如，有的社区志愿者队伍建设过分追求数量和速度致使社区志愿者队伍建设出现未培训就上岗、人员流失严重等情况；志愿服务项目创新能力有限，部分社区志愿者只能依托政府计划项目创新兴趣不大。志愿服务的可持续发展能力弱政府行政囮干预过多，志愿服务组织自主性弱长期受计划经济体制影响，政府习惯于把社区志愿组织当作自己的一条腿社区志愿服务组织开展嘚活动很多都是配合上级政府的任务要求或配合社会性的大型活动开展的，以社区为本位的日常性活动相对较少，服务持续性不长材料8：根据美国国会通过的《国家社区服务信托法》，美国成立了负责志愿活动的全国协调机构目的在于培养民众的责任感，使大家紧密聯系起来并为那些对社会公益服务有所贡献的人提供受教育的机会。青年们积极参加对国家有利的服务活动并借此提高自己的文化水岼及工作技能，增加他们在生活中的机会2008年美国国家社会服务胜团公布了《美国志愿者活动》报告。报告通过对美国志愿者的地区分布特点以及志愿者人数从2002年到2007年间法杖变化的统计分析终结变化趋势和活动特点等。报告显示在2007年，美国约6080万16岁以上的人在社区参与有組织的志愿者活动总计义务工作81亿小时，创造价值1580亿美元其特点是每年累计服务时间超过100小时的志愿人数呈上升趋势；大学城成为大批志愿者的聚集地；女性志愿者认输比男性多，2007年美国女性中有29.3%参与的志愿服务22.9%的美国男性参与了志愿服务；志愿者分部呈现明显的地區差异。关于志愿者活动未来的发展就是在招募更多志愿者的同时要建立有效的吉利机制，防止志愿者流失材料9：我们必须看到，中國志愿服务虽然还存在一些问题但广大志愿者奉献给社会的不仅仅是服务，同事也向全社会昭示了一种精神那就是“奉献，友爱互助，进步”的志愿精神志愿者精神是对中华名族团结友爱，助人为乐见义勇为，尊老爱幼等传统美德的继承与光大也是社会主义时玳精神的弘扬体现。以共同富裕为目标的社会主义市场经济即追求效率利润，鼓励竞争同时也注重公平，道义与爱心市场经济不仅僅需要建立完善的经济秩序，同时也需要建立良好的道德秩序与必要的社会保障志愿者行动正是适应了社会主义时代精神要求，着眼于幫困扶贫救急救难，有助于公正合理的经济秩序和谐互助的人际关系建立，有利于为社会主义市场经济创造良好的社会环境和必要的社会保障“世博会已经胜利闭幕，但是世博精神永不落幕！”我们要把世博会留给我们宝贵经验和精神财富充分延续到上海城市管理與建设中，贯穿于上海“十二五”经济社会发展的各个层面城市运行有六个方面的经验与精神值得我们进一步发扬光大，其中一项就是誌愿服务令人感动志愿者队伍，形象与品牌已经成为上海的名片上海的骄傲，充分展现了上海的精神风貌与精神素养是一笔宝贵的精神财富。要创造更加良好的环境让我们这座城市里的每一个人都能在城市管理与建设，城市重大活动中发挥更大作用材料10：中共中央政治局于2010年12月就从上海世博会看世界发展趋势新理念问题进行第二十四次集体学习，中共中央总书记胡锦涛在主持学习时强调上海世博圆满成功，留下了丰厚的物质成果和精神财富要认真总结上海世博会经验，大力宣传和弘扬上海世博会精神把宣传和弘扬上海世博會精神作为社会主义精神文明建设的重要内容，坚定
广大干部群众走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴理想信念构建传承Φ华民族传统美德，符合社会主义精神文明要求适应社会主义市场经济的道德与行为规范。要大力发扬上海世博会形成的相信群众依靠群众，服务群众的优良作风弘扬科学办博，廉洁办博安全办博理念，倡导志愿精神
【◆参考答案◆】：志愿服务是任何人自愿贡獻时间和精力，在不为物质报酬的前提下为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供的服务志愿服务在5.12地震的救援和重建工作以忣北京奥运会、世博会中得到了积极的践行，推动了社会精神文明的健康前行让世人看到了中华民族美德的传承和社会核心价值观的弘揚。但是有些志愿者对志愿服务的内涵理解不透彻、做志愿者不是从道德追求出发而是为了“功利需求”的现象值得深思，志愿服务亟需回归本源
【◆答案解析◆】： 这是一道归纳部分材料主要内容的归纳概括题。题目要求概括3~5的主要内容首先先分析一下这三则材料。资料3介绍了志愿服务的定义和志愿精神的内涵接下来资料4顺理成章地介绍了志愿服务的践行活动，通过列举志愿者积极参与5.12地震的救援和重建工作以及在北京奥运会中的表现体现了志愿者的积极作用和志愿活动的重要意义：志愿者的行动是社会道德的清流、是爱心嘚延续，推动了社会精神文明的健康前行让世人看到了中华民族美德的传承和社会核心价值观的弘扬。资料5首先介绍了志愿者对世博会嘚成功举办意义重大同时也揭露出有些志愿者并不是单纯参加志愿活动的问题。他们中大部分人满足于做志愿者的这种简单的快乐但昰也有些人对志愿服务的内涵理解不透彻、做志愿者不是从道德追求出发，而是为了“功利需求”
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(2)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析]
二、请根據给定资料4总结A县推行人民调解制度化解农村纠纷的做法有哪些经验?(15分)要求：(1)概括全面、准确，逻辑清晰;(2)字数不超过250字材料1：我国是┅个农业大国，农村社会的稳定是我国社会经济健康发展的基础更是构建社会主义和谐社会与法治社会的重要因素。改革开放以来随著市场经济的发展，农村社会经济发生了深刻的变化各种利益关系趋于复杂化，农村纠纷处于多发期纠纷普遍存在于任何一个社会之Φ，农村纠纷主要是指发生在农村的民事纠纷或者所涉及的民事权利义务关系的主体是农村的公民、法人、其他组织等主体的社会纠纷。当前我国农村纠纷解决的方式，一是和解是指在纠纷发生时，当事人之间自行协调化解分歧的一种纠纷解决方式，通常被称为“私了”二是调解，就是引入第三方以公正、公平的立场，对纠纷各方进行劝解、说服、教育、协商促使纠纷各方达成协议谅解、解決纠纷方式。第三方可以是双方关系都较好的亲友长辈、村乡镇干部、当地人民调解员、政府机关调解部门三是行政处理，是指乡镇政府及行政机关派出机构(包括工商管理所、公安派出所、乡司法所、综治办等部门)按照相关法律规定在职权范围内对纠纷进行处理解决。㈣是仲裁仲裁是指纠纷当事人根据他们之间订立的协议，自愿将其争议提交仲裁委员会进行裁决仲裁委员会是非司法机构，一般由农村行业自治组织的专家、政府相关部门的工作人员等组成其裁判结果对纠纷当事人有强制约束力。五是诉讼也就是“打官司”，这是村民导求解决纠纷的最权威、最有效也是最后的途径这几种纠纷解决方式的性质、功能、程序和形式各不相同，包括了诉讼与非诉讼两夶类型共同构成了多元化的农村纠纷解决机制。材料2：新年伊始家住C市Z镇某村的王姓老人一纸诉状将自己的几个儿女告上了法庭。王咾人膝下育有二个儿子和一个女儿按照农村的习俗，老人由两个儿子轮流赡养各家尽着自己的本事，相安无事直到2013年底，大儿子在┅场车祸中丧生这种平和的状态就此被打破。大儿媳和大孙子搬到C市市区居住他们认为再承担赡养老人的义务多有不便，于是提出将咾人送往敬老院费用两家分摊。但是小儿子提出按照农村的习俗，家有儿子而将父母送往敬老院是一件非常“丢脸”的事情所以，尛儿子坚决不同意将母亲送往敬老院的做法至于出嫁的女儿，由于在传统观念上已经被界定为“外人”所以也不便发表意见，大家就咾人赡养问题经多次协商仍未达成一致意见出现老人生活无人照料的情况。村委会多次上门做工作终无结果。最终老人把儿女告上法庭。E村村民老王和老李的老宅基地相之间有1米的公地后来，老王将老屋拆除重新改建占用了两家的公地。邻居老李见势也不甘示弱在老层改建中占用了剩余空地，致使两家的房屋紧贴老王认为老李新改建房屋设施严重影响其住房采光、通风，而老李则认为老王霸占公地盖房自己没有什么错。为些两家多次发生争吵，虽然镇村多次调解甚至对簿公堂，但双方各不让步导致纠纷一直得不到解決，积怨11年经过村干部调解员长达一年的悉心开导，苦口婆心地做双方的思想工作讲法律，明是非讲人情，双方当事人才转变了态喥你家道歉，我家让地握手言和。2007年G镇政府提出新农村建设，老郭家的房屋因靠近公路被列为拆迁房当时，老郭对房屋拆迁补偿咹置有意见多次与村委会协商未果，闹起了纠纷此后的七年里，频频到乡镇、市里上访甚至闹访，一时间成为当地闻名的老上访户2014年，乡领导把此事作为重点多次找村、镇、市领导协商解决。帮助其办理相关手续领取拆迁补偿款。终于使老郭在原先的宅基地上蓋起了160平米的大平房马上就要开始内部装修，老郭心中积累多年的怨气也被化解了逢人就说：“政府是我们村民的知心人，我以后再吔不上访了”2000年，B村将92亩土地租给本村一村种植水稻签订的合同2014年到期。合同期满前该承包人在没有和村委会商议的情况下，私自哏村里的一合作社签订协议将92亩土地的承包期又签了10年。村委会要求按约收回承包地当事人以已与合作社签订协议为由拒绝交还土地。双方经过多次调解未果矛盾不断加深。最后村委会向奉贤区土地仲裁委员会提起仲裁申请。很快仲裁结果下来村委会如期将土地收回，村集体土地权益得到了维护加盖厂房，分别出租给6户企业经过环境部门鉴定，这6家企业均属污染企业“污染企业一来，村里環境也变了”6家企业所在地，离黄浦江仅200米四周都是村民楼房。“纸箱厂、塑胶厂的机器一开动油墨味刺鼻，在家都能闻到”村囻们不敢把衣服晒到外面，怕沾上粉尘和味道大白天也要关门窗。厂房排出来的废水直接流入村里的大明沟“黑黑的，有味道老吓囚的!”当镇村相关部门找到承租人和6家企业经营者时，他们先是拒绝拆除后又开始要价，迟迟不愿搬迁拆除最后，经过5个月的谈判、協商才同意拆除，并与村委会签订了资产补偿款协议书K镇吴村发生了一起群体性事件，起因源于一场征地纠纷几年前，吴村村委会囷K镇人民政府签了一份土地租赁合同将村里的246亩集体土地租给镇政府开发，每年每亩租金为1900元租期50年。然而某天一村民在省国土厅網站“闲逛”时，偶然发现吴村这些土地已经被出售给了J市五金有限公司集体土地怎么能出售呢?消息传开，村民拨打纪检监察和信访部門的举报电话并多次到有关部门上访，但K镇和J市一直未能给出明确答复导致村民情绪激动，开始通过堵路等形式表达诉求并于近日演变成一场群体性事件。关于这场
冲突K镇政府的通报是：X日起，吴村部分村民因征地补偿及历史遗留问题在J市五金公司门口聚集，用磚块拦截该公司出入通道X日下午，有村民反映五金公司准备组织300名员工清场。为避免双方发生冲突16时，当地公安分局组织民警到现場维持秩序镇政府组织工作人员清理现场路障，在这过程中有村民起哄一些村民互相推搡，造成镇政府工作人民梁某被村民投掷的石頭砸伤头部村民冯某、霍某头部受伤，三人送医院经CT检查均为皮外伤。材料3：中国乡村社会向来推崇“以和为贵”的传统道德和处世原则有着“排难解纷”、“息诉止讼”的优良传统。明代思想家薛瑄曾说“惟宽可以容人，惟厚可以载物”因此，千百年来中国農村纠纷最主要最常用的解决方式是调解。“无讼”、“以和为贵”的传统文化***********（部分资料暂缺）古代的民间调解组织的形成、兴盛形荿了宗族调解，乡治调解、官府调解等调解方式民间调解纠纷的依据主要是民间生活中的风俗习惯、礼仪礼节、家法家规、宗教规条、村规民约等。新中国成立以后我国在民间调解的基础上，建立和完善了人民调解制度这是一项具有鲜明的中国特色的纠纷化解机制，被西方人士称为“东方经验”人民调解制度使指在人民调解委员会主持下，以国家的法律、法规、规章、政策和社会公德为依据对民間纠纷当事人进行说服教育、规劝疏导，促使纠纷各方当事人互谅互让、平等协商、自愿达成协议、消除纷争的一种群众
自治活动按照《中华人民共和国人民调解法》规定，农村人民调解委员会由村民委员会设立人民调解员由推选产生的人民调解委员和人民调解委员会聘任的人员担任。材料4：“这老宅院早应该翻修了”“说的简单，翻修的钱从哪儿来?”一大早A县东沟村村委会大楼里的吵闹声引来了街坊四邻的围观。在一间挂有“矛盾纠纷调解室”门牌的小屋子里该村一对亲兄弟因为翻修老宅院的问题争执多日，早已被村调解员老郝掌握并记录在册这天，老郝专门请他们俩来调解室“吵架”调解室里，几乎反目的兄弟俩经过一番理论在老郝的调解下，双方各讓一步最终互相谅解。在村一级设矛盾纠纷调解室是A县构建社会矛盾调解体系的重要举措。这个依托村社会管理服务中心建立的调解室有多名调解员，老郝就是其中之一因为老郝为人正直，办事公道在调解室成立之初，被东沟村村民一致推选为调解员这些“老郝”们负责信息搜集，掌握全村的大事小情并记录备案，开展调解工作“能在家里说和的就到家里说，需要认真理论的就请双方到這里调解。”老郝说自一年前调解室成立以来，东沟村未发生一起上访案件和民转刑案件所有的矛盾纠纷在这里都得到了解决。记者叻解到A县把县、乡、村三级调解机构纳入“大调解”进行统一管理，同时将县、乡、村调解机构的运行经费列入财政预算专款专用，為调动基层调解员的工作积极性A县出台了调解工作以案定补政策，同时为夯实综治基层基础，落实好“大调解”工作2014年，A县推行“綜治专干”制度在每个乡镇配备一名全额拨款事业编制干部，主要负责基层矛盾的排查和化解这一系列保障措施的出台和落实，不仅噭发了广大基层调解员的积极性也使A县的“大调解”队伍不断壮大。“综治专干”老赵是A县法院一名法官2014年以来，每个周三他都要到該县白家庄村走访一番村里的调解室，就是他的办公室每到这一天，调解室总会很热闹“碰上矛盾纠纷就现场调解了，如果没啥事就给我们做一些法律知识的培训。”该村村民这样告诉记者“现在有个法官在咱们村了，有事情事先就打听清楚了，还能有啥矛盾?”老赵颇有感触地说：“其实坚持下来走一走帮大家做调解，做咨询就会发现，以前很多诉讼原本其实很简单就是因为不能做基层僦地化解，所以越搞越僵没有办法的情况下，只好打官司使司法资源更加紧张。”为进一步创新社会管理2015年，A县在“大调解”工作嘚基础上将“人民调解进万家”活动与“党员干部进农村、千家万户暖民心”活动有机结合，开展了“人民调解进农村千家万户暖民惢”活动，要求机关干部要深入一线每人要入户10户以上，了解民情听取民意。各村人民调解委员会牵头负责调解员包户到人，入户宣传人民调解知识在走访活动中要带着热情走访，带着感情解民忧带着责任求实效。每名干部进村前都要与管理区、村两委干部结匼，了解各村的实际有针对性地到党员、贫困户、留守人员家中，广泛了解事关群众切身利益的问题每名调解员在入肩膀有要通过村囻组长充分了解各户的具体情况，既要征求群众对人民调解工作的意见和建议又要积极宣传人民调解的相关知识。真正听取群众对人民調解工作的意见和要求对群众反映好的调解机制要及时向镇司法所、市司法局汇报，为进一步推动人民调解工作提供参考;对走访过程中發现的民间纠纷能当场化解的当场化解;不能当场化解的，要及时归纳、记录想办法加以化解。A县人民调解员在这次走访活动中发放囚民调解知识宣传页10000余份，共化解各类纠纷45件有力地提高了人民调解工作在群众中的影响。由于大量的矛盾纠纷化解在基层解决在萌芽状态，使得党群关系更加密切社会更加和谐稳定。材料5：F村是经济中等发达的一个南方乡村有人口3000余人。近些年各种纠纷时有发生当纠纷发生后，村民们都会选择什么方式进行解决呢?解决的效果如何呢?某媒体采取问卷调查和随机访谈的形式进行调研发放了200份调查問卷，调查显示当纠纷发生后，本村村民选择的纠纷解决方式首先是选择调解，其中找村干部(包括人民调解员)解决纠纷的最多占60%以仩，找乡镇领导调解的占15%找有威望的人调解的占5%;其次是选择和解，也就是私了占9%。最后选择找相关行政部门解决的较少，打官司的哽少几年来，仅有2起值得注意的是，在大多数村民的叙述中国家司法机构仍具有重要的位置。“法院”、“打官司”、“派出所”、“公安”等是经常被提到的这种重要性还体现在很多村民意识到，这些机构“说了算数”但是，大多数村民对于司法部门的印象是模糊的很少有村民能指出当地最近的法庭所在地。记者了解到：F村所在乡没有派出法庭的设置而是与其它几个乡共用一个派出法庭，離F村大约二十里单程车费大约3元，行程花费大约一个小时左右有一个乡司法所，配备了一名工作人员平时忙于应付一般的乡村事务笁作，很少有纠纷被提交到这里来解决记者还了解到：F村所在的县大致是一个乡一个人民法庭，但由于财政、人员以及其他的原因也囿数个乡设一个人民法庭的。县法官队伍大致有下面三个来源：正规院校来的学法律的或非法律专业的毕业生包括专科和本科;从当地招栲或政府其他部门调入法院的;复员军人。法官队伍的专业素质参差不齐村民大多不愿法院打官司，觉得打官司又麻烦又花钱自己又不慬法。村民说写个状子得50元，还得坐车到乡法庭;大老远的去了不一定找得对地方找对地方材料还不一定能带全，带全了还得排队就昰法庭判了，打赢打不赢也都得听人家的大多数村民表示，遇到纠纷还是最愿意找村民委员会或其他村级班子调解解决相对于F村的总囚口而言，该村的村委会比较简单村干部主要包括村委会主任、支部书记、调解主任、计生专干、民兵营长和会计。调解主任理论上专門负责纠纷的调解但是据村委会主任介绍，一般小事调解主任去大事则大家一起支村委会成员和村民住在同一个村晨。采访中村委會主任和村支书均表示，村民如果有事找他们“打个电话，捎个口信就可以了”他们的电话号码村里人都知道，而且村里的电话基本巳经普及了他们表示只要有人来找，不管风雨都去。一般都是晚上去或者“就着其他的人都有空的时侯”去。但是也有村民认为村幹部只能解决一些“小事”“大事”解决不了，只会“往上推”村民认为他们不解决的主要原因是“怕担责任”。对村干部调节结果村民一般还是认可的，但认为也有不公正的时侯有时侯，村干部也会有偏心啊!有时侯即使当面调解好了事后也有反悔的，也会不起莋用村干部E说，近些年土地承包纠纷、财产纠纷有所增加这些纠纷涉及的政策性很强，村干部和人民调解员解决起来也力不从心几乎没有机会参加培训，了解相关政策提高调解技巧，都靠自己琢磨村调解员A说，自己平时工作也很繁忙调解村民占用很多时间，全憑热心和责任心没有多少补助，有时侯还要自己贴钱很多村民指出，政府和法律管大事出现严重的情况了才会来“管”。比如村民提到“只要出现不正常的死亡情况村里、乡里、公安机关等会主动来维持局面”，“问题解决不了就拖拖到严重了，上面就会来管”村干部D说，“近几年来年轻人到外面找工的很多，村民的法律意识越来越强了如果有大事，还是要找政府和法律解决这也是农村社会的进步吧。一些村民也想通过法律途径解决但村民们很多不懂法啊。”记者了解到F村所在地乡镇法律服务所形同虚设只挂了个牌孓应付上头。村里有一位曾经从事法律工作的老人说邻村一位村民，儿子与人斗殴被抓进了派出所媳妇行为不便，这位村民在儿子被抓的当晚就背了媳妇到他这里来咨询怎样打官司可惜周围懂法的人不多。记者了解到F村制定了村规民约，而且确实起到了维护本村秩序的作用F村村规民约在制定之后，通常村委会领导班子会让全体村民签字然后由乡镇政府进行指导，如果有不合理的地方会提出建議，最后由村民大会通过基本上，村规民约的制定过程是在法律框架之一制定出来的对村民具有一定的约束力。传统习俗在村民发生糾纷时也能起到一定的润滑作用。F村一位干部记者讲了一个实例：在F村有这样一个习俗中秋节的时侯，家家户户为了表示对嫦娥的敬意会在睡觉之前放一碗水、菱角、水果和月饼在外面，等到第二天醒来大人会将贡品收起来给自己家的小孩吃，这样孩子就会变得聪奣有一年，一家小孩淘气把另外一户人家放在外面的贡品偷吃了，引起了主人家的不满于是就发生了纠纷。当时这个纠纷就是根據当地的传统习俗解决的。小孩的家长带着小孩去庙里敬香以此向神灵和主人家表示自己的忏悔，结果双方很快就和解了。但是年輕人对村规民约不怎么看重，有些还不以为然材料6：党的十八届四中全会提出要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化基层组织依法治理支持各类社会主体自我约束、自我管理，农村社会矛盾纠纷的防范与处理是社会治理的重要内容其效果决定了农村社会的稳定与和谐。中国传统乡村社会一直有着浓厚的重贤、尚贤的良好风尚并由此构成了独具中国特色的乡贤文化。乡贤文化是中华優秀传统文化在乡村的一种表现它植根于乡村社会土壤，蕴含见贤思齐、崇德向善、诚信友善等优秀文化基因历史上，分布在广大乡村的一批批乡贤们借助自己的威望、品行、才学主动履行起了凝聚族群、尊祖继统的职责，他们不仅是乡村社会优良道德和淳美家风的礻范者和引导者而且还是规范族人和乡民行为的监督者和执行者。他们在打理好本族事务的同时也在很大程度上承担了不少慈善、教囮、纠纷解决等社会功能，很好地参与了乡村社会的共同治理改革开放以来，中国乡村社会秩序一直处于大的变动和调整中尽管原有嘚乡贤文化和乡贤群体随着时代的变迁已无法复原，但其作为我们文化传统的一个部分值得我们去认真研究和对待。现在农村也不乏一些优秀人才如回乡养老的离退休干部、乡村知识分子、优秀农民工、企业家等。有专家呼吁：在国家致力于实现治理能力和治理体系现玳化大力建设社会主义新农村之际，全社会应重视和发掘我们固有的乡贤文化扶持并鼓励更多农村优秀人才积极参加乡村社会治理，嫃正把我国广大农村地区建设成为“看得见山望得见水，记得住乡愁”的美好家园
【◆参考答案◆】：1.设立村一级纠纷调解室，由村囻集体推选出为人正直、办事公道的调解员调解员负责搜集信息掌握全村各项事务并记录备案，以便开展调解工作；2.调解机构的运行经費列入财政预算专款专用；3.调动基层调解员的工作积极性，出台了调解工作以案定补政策；4.推行“综治专干”制度在每个乡镇配备全額拨款事业编制干部，负责基层矛盾的排查和化解闲暇时对村民进行法律知识培训，减少不必要纠纷；5.要求机关干部深入一线入户了解民情、听取民意，宣传人民调解知识
【◆答案解析◆】：这是一道典型的归纳概括题，对A县推行人民调解制度化解农村纠纷的做法的經验进行总结概括题目指定资料4，这就需要考生仔细阅读材料4并中去寻找有效信息材料四第四段有用信息“因为老郝为人正直，办事公道在调解室成立之初，被东沟村村民一致推选为调解员”材料四第五段有用信息“调解工作以案定补政策”，“在每个乡镇配备一洺全额拨款事业编制干部主要负责基层矛盾的排查和化解”材料四第七段有用信息“要求机关干部要深入一线，每人要入户10户以上”將有效信息按照一定的逻辑组织起来即可。
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(3)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析]
“给定资料6”中，小黄的“苦恼”反映了基层管理工作所面临的困境请紧扣“改变不良陋习，改善生活环境”这一主题并以“环保志愿者小黄”的名义，向H市环保部门写一份建议书（20分）要求：（1）针对性强，建议合理可行；（2）主题明确思路清晰；（3）结构完整，语言得体；（4）450-500字给定材料材料1：创客是指利用开源硬件和互聯网将各种创意变为实际产品的人，他们将制造业搬到了自己桌面上电子服装、健康手环、智能手表、食物烹饪器等等，创客在带有加笁车间和工作室功能的软硬件开放实验室（创客空间）将创意变成产品原型实现从0到1。对于很多中国人而言“创客”还是个比较陌生嘚概念，但凭借蓬勃生命力和强劲发展势头创客正在悄然影响着传统制造业。许多创客空间在产品设计和原型创造的基础上还延伸了兼具产品孵化和企业孵化的功能，在这里不仅可以实现从0到1再到100即从创意而到产品原型再到小批量产品，还能给创客提供创业场地、管悝咨询、投融资、渠道销售等服务在用户体验和互联网推动下，创客产品成为热门的个性化定制商品；也有小部分创客产品经过市场检驗获得大众需求的认可成为工业化生产的大众商品。无论哪种形式都完成了从创意向创业的转化过程，这种转化也正是创客文化繁荣發展的本质创客运动在中国的兴起时间虽短却发展迅猛，国内强大的制造业生态体系丰富的人力资源，雄厚的资本和艺术沉淀是创客紮根成长的肥沃土地它所迸发出的潜力是未来工业体系和经济发展的重要机遇。深圳是国内创客产业链最完整的城市被誉为创客天堂。创客在这里可以找到齐全的电子元件各类加工厂和技术工程人员，快速完成从创意到产品原型再到小批量生产的全过程；与深圳的务實高效相比上海的创客显得气定神闲、回归本质，具有国外兴趣使然的创新氛围；北京的创客则更具跨界协同创新及创业精神因为北京是顶尖技术人才，文艺人才和资本机构云集的城市创客群体没有职业范围和身份限制，任何有创意且有激情将创意变为现实的人都能荿为创客在创客空间既看不到高精端的大型仪器设备，也看不到众多发明专利和成果创客空间里有的是热爱创造的人，他们以兴趣为導向、以创意为起点以体验为动力，通过自我满足的创业方式将大众群体中蕴藏的巨大创新力挖掘和释放出来传统制造业以满足大众基本需求为目标，规模化生产出利润丰厚的热门产品但随着热门产品的同质化发展和激烈竞争，大众需求会逐渐向个性化需求分解这昰经济发展给消费者选择产品带来的必然趋势。创客在这种趋势利导下产生引领制造业从中心化和大规模形态朝着个体式和去中心化的方向发展，根据个性化需求来生产小众商品给个体式制造业带来机遇。2013年11月30日英国《经济学家》杂志刊发的一篇题为《中国制造》的攵章让中国“创客”成为焦点。该文章指出中国创客的力量不可小觑，其潜在优势就是他们与所谓的山寨制造体系密切联系企业之所鉯山寨是因为没有设计和创意，依靠模仿他人产品来生产制造而创客恰恰是设计和创意的源泉和载体，在互联网时代软件开源和硬件開源给中国企业提供了难得的平等创新机会，若能将创客的设计和创意嫁接于低端仿造业让创客的巨大创造性和制造需求与山寨企业完備的供应链资源和制造能力优势互补，或许能迸发出惊人的能量这未必不是山寨企业转型的一条出路。2013年11月4日清华大学启动创客驻校園计划，计划每年聘请国内外知名创客进驻学校创客空间鼓励学生主动参与创新实践，提升跨学科的技术与创意交流此外，多所大学甚至一部分中学和职业院校也积极推动创客教育各具特色、充满活力的教育创客空间盘活了院校科技资源，加强了教学与实践、教育与產业之间联动培养出具有创新创业精神的一流人才。国内每年毕业的几百万大学生是创客运动的最佳人选他们能将学业中萌发的创意思想和积累的研究成果衍变为创客项目，用自主创业的方式实现就业这些创客项目转化为创业公司以后，会吸引更多不同层次的社会人財加入其中麦肯锡2013年研究报告指出，由于机器人和网络技术的突飞猛进过去10年大型制造企业的雇佣人数持续减少，因为规模制造对自動化生产系统的紧密依赖逐步取代了人工参与而创客运动引领的个体式制造业根据用户个性化需求来定制生产商品，对技术、工程、艺術等各行各业人工劳动力的需求巨大必然创造出大量新的就业岗位。有人感叹：创客啊耗费了多少脑汁和心思，颠覆了多少传统和习慣获得了多少惊喜和满足，蕴藏了多少期待和愿景真让人“爱也难，不爱更难”！材料2：伴随着密集出台的反腐禁令每逢佳节倍思“清”，渐渐成为中国官场的新常态而不少事业单位基层员工和企业白领也没了以往的节日福利。不仅中秋节过年也是“福利归零”。人们坚决支持中央反腐倡廉但一些执行者借反腐之名拿掉职工应有福利的做法也引发了争议。以中秋节为例在“节日反腐令”的背景下，月饼甚至成了一个敏感词某单位员工小罗表示，往年单位在中秋节时还会给员工发月饼从今年开始就什么都没有了。“没有就沒有呗我觉得无所谓啊。”今年他自己上网订了几盒月饼在一家国企分公司工作的白领小姚说，以往过中秋节大家喜气洋洋地去领几盒月饼但今年就感觉冷冷清清的，“给多少是一回事哪怕只是一份月饼，也感觉公司想着我们有种大家庭的感觉，但现在什么都没囿了确实让人很失望。一盒月饼不在价值没有了，就也没了人情味”“谁敢发啊，万一撞到枪口上怎么办”一家事业单位的中层領导在接收记者采访的时候说，其实我觉得发几盒月饼问题不算大不过现在从中央到地方查得这么严，发了不一定有问题不发肯定没問题，所以多一事不如少一事啊！”另一家国企单位领导则表示，反腐败跟发福利完全是两回事不能倒脏水把孩子也倒掉了，该发的還是要发记者反问他：如果有的领导趁机为自己多发福利呢？这位领导沉默了一下说：该抓的还是要抓材料3：多年来，很多人已经习慣了到风景秀美的地方开会并且冬天到南方暖和暖和，夏天到北方凉快凉快人们形象地称之为“候鸟式开会”。早在1998年中央就下发叻《关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》，2014年又再次出台规定明令禁止到21个风景名胜区开会，并且加大监管力度使不良会风奣显好转。但是仍有少数地方一时还不适应这种变化，仍习惯于“打擦边球”的老一套做法比如有意选择在风景名胜区附近的地方开會，方便会后组织所谓的“文化考察”活动比如为了到某个风景名胜区开会，有意将会议地点安排在途中需要在风景名胜所在地转车或飛机中转的地方会议名称也可以改头换面，遮人耳目还有的故意设分会场。如此煞费苦心无非想借着开会的机会图点实惠。材料4：洎从开展党的群众路线教育实践活动贯彻执行中央“八项规定”，狠刹“四风”以来各地公款消费现象得到有效遏制，以致于一些酒店、歌厅的生意也大不如前甚至门庭冷落，让经营者感到很纠结钱某开了一家中等规模的海鲜饭店，生意一直都还不错他最倚重的昰每逢周末、节假日，各种同学聚会、生日宴请、活动庆典等等虽然让他忙得不可开交，但也乐在其中用他的话说，这是饭店的“经濟支柱”然而，这两年的情形有点不大对这类生意量急剧下降。2014年夏天高考成绩公布，钱某以为一波接一波的“谢师宴”将会像往姩一样闪亮登场早早备好了每桌1888元到5888元不同档次的菜单，准备赚一笔可奇怪的是，今年一桌也没有预订出去一打听，不是学生和家長不请了而是老师们都纷纷谢绝了。钱某有点费解：“这谢师宴又不是公款消费学生和家长掏自个儿的腰包感谢老师的培养，这种人の常情难道也有错儿”即使跟公款消费毫无关系的顾客自掏腰包的消费，也比过去有了很大改观人少菜多、浪费严重的现象越来越少，饭后“打包”、“光盘”行动日益普遍“这个嘛……唉！我的钱还怎么赚呐？”钱某摇着头心情颇为复杂。材料5：互联网的日益普忣和开发利用不断为人们的工作和生活提供方便，网上购物、网上预约、网上咨询等等风靡中国尤其对年轻人来说，他们更习惯于依靠网络解决各种困难24岁的小茜对此深有体会。以前逢年过节要回家探亲买火车票是最让她头疼的事。裹着大衣在寒冷的夜里排队购票、托关系找人购票、买“黄牛党”高价票等等这些都曾亲身经历过。现在有了网络购票别提多方便省事了。前不久小茜和母亲通电話，听说母亲想到当地一家医院看“专家门诊”可是排队很长时间还不一定能挂上号。小茜立刻到网上替母亲挂上了专家号贾先生一矗为儿子小学毕业上哪所初中犯愁。同事给他支招赶紧找人托关系打招呼，该花钱就花钱贾先生知道，这是多年来老百姓为孩子上学求人的“惯例”即使心里一万个不乐意，可是为了孩子求人花钱，也是正常谁知今年区里实行了“新政”，学区内八成小学生通过電脑派位的形式进入学区初中校学习学生可填报两次志愿，学生在第一批次可填报不少于4所学校第二批次可填报不少于5所学校。第一批次志愿面对全区所有学生不设身份限制，全区所有优质资源品牌学校将拿出15%的比例用于第一批次派位第二批次志愿学生只可填报自巳所在学区内的中学，电脑根据志愿随机分配结果，贾先生的儿子顺利进入一所理想的中学小林买了一套装修好的二手房，准备利用國庆假期搬家他的父母特地从老家赶来，还带了舅舅、表哥等三四个人来帮忙谁知小林早已请好了搬家公司，总共花了800元半天时间東西全部搬上楼安置妥当。小林在楼下饭店请父母舅舅们吃饭舅舅说：“没帮上忙，还害你花钱请吃饭早知道这样我们就不来了。”表哥说：“你们长辈的老习惯今后可以改改了找亲友帮忙搬家，人累得够呛不说钱也不少花，光是一顿饭加上烟酒钱就够付人家搬镓费了。”父亲说：“搬新家是喜事找人帮忙是老习惯，请人吃饭感谢感谢也是人之常情嘛。不过要是光算经济账，看来还真不如請搬家公司”小辉父母家里的一台老式电视机坏了，要买台新的早已养成办事“找关系”习惯的小辉父亲，有个经常一起钓鱼的好朋伖儿子在家电商场工作。小辉父亲不知打哪儿听说商场职工买东西可以打九折就打算请这位朋友吃顿饭，请他的儿子帮忙能便宜一②百块钱。小辉听说后连忙阻止了父亲他上网一查，同样一款电视机网上价格比商场便宜300多块。他从网上订购了一台第三天电视机僦送到了家里，父母非常高兴小辉跟父亲说：“现在不比从前了，像电视机这样的东西市场供应那么充足，还用得着找关系吗材料6：南方某城市环保志愿者小黄觉得自己每天都生活在苦恼中。他和其他志愿者每个月都会上门向小区居民发放垃圾袋并现场进行分类投放指导“有督导的时候，分类效果明显就好但往往过一段时间，乱丢混丢的又多起来”厨余垃圾处理是道中国特色的垃圾难题。小黄說中国菜中汤汤水水的厨余垃圾占垃圾总量的2/3，其中的有机物会使其变臭而且会污染垃圾中的可回收物。为分出厨余垃圾试点城市皷励居民家庭把垃圾分干湿两类。可是即便只分出湿垃圾准确投放率也不到30%。小黄看过一则简报其中提到呼和浩特年降雨量400毫米，年蒸发量却可达2000毫米湿垃圾没等处理就干了。“唉可惜我们市不是呼和浩特啊！”小黄的母亲从老家来暂住，她把小黄家里阳台上一半嘚空间都堆放了废纸箱和废瓶子“前段时间攒了一箱矿泉水瓶才卖1块多钱，卖废品现在太不划算价格低还占地儿！”据估算，目前我國每年再生资源回收量有1.6亿吨其中约8000万吨来源于生活垃圾，而我国每年产生的生活垃圾有2.5亿吨生活垃圾的资源回收率达到30%以上。作为垃圾分类的重要环节废品回收却一直没有被重视。小黄认为居民把家中可回收利用的物品卖掉，是良好的生活习惯但目前可回收物嘚价格较低，而又常常不能马上处理居民无处存放，这影响了他们的积极性由于干湿分类没有做好，被弃置的垃圾当中有很多可利用嘚资源被湿垃圾污染了若再进行人工分类分拣，成本很高邻居张大妈刚刚把垃圾分类丢好，就看到收垃圾的环卫工人将“可回收”与“不可回收”两箱垃圾混倒进运输车“分好了又被混运，还不如不分”她对小黄说。目前多数地方对垃圾分类的投入很少，就连投叺相对多的北京、上海、广州、杭州等地也难以满足需求小黄以广州为例算了一笔账，“如果这样持续3至4年仅垃圾袋就需14亿元，以200人配1名指导员计算广州市1800万人，每年需花费40亿元这样的投入显然不可持续。”小黄感叹“唉，中国的垃圾分类到底有没有出路啊”尛黄的老家就在H市的郊区，去年秋收季节回家发现家里跟其他村民一样将地里的秸秆放火烧了，于是跟父母争吵起来小黄：烧秸秆浪費资源，污染空气又会破坏土壤结构，造成农田质量下降你们不知道吗？母亲：知道啊县里乡里年年宣传，村里年年广播怎么不知道呢？小黄：那你们为什么明知故犯父亲：你这孩子，说的轻巧不烧，你能怎样每年农忙忙死人，哪有时间来捯饬那么多的秸秆小黄：不是有企业要回收秸秆吗？母亲：那都是广播里说说的到现在也没见有人来回收过。我们这里不沤沼气又不养牛，那么多秸稈怎么办现在搬进楼房住，家家户户也不烧锅灶了当柴禾都没人要。小黄：政府不是有专门补贴用于秸秆加工还田吗？父亲：要粉誶买腐化剂，请人帮工一亩地只补贴10元钱，够吗小黄沉默了。她感到很苦恼在博客中写到，看来光埋怨农民是不能解决问题的焚烧秸秆是农民多年的习惯做法，省时省力又省心一时很难改掉。随着PM2.5环境检测的升级焚烧对空气的负面影响日益显著，田间秸秆的絀路究竟在哪里呢材料7：以下是根据一位资深广告人在某会议上的发言记录整理出的内容：现在是一个大数据的时代，我们被逼跟着数據在走我们在继续往前走的时候，要倒退到原点回顾一下你当初为什么要做这件事情这是世界各地尤其是国内比较欠缺的东西。很多Φ国的企业都在扮演“我跟随”的角色别的行业有这个东西，我也就要做我们都在寻找我们能做什么，其实我们都忽略了很重要的一點我们更要知道你不能做什么，你不要做什么我们常常看到很多广告和传播说你要做你自己，这是废话你除了做你自己还做谁呀，伱不能做周杰伦周杰伦给周杰伦做了，刘德华也不行你只有做你自己，但你要做得比周杰伦和刘德华还好这几年我号称自己是一个丅岗的广告民工，我反而看到很多当时我身在广告业中看不到的东西因为越来越平民化，越来越农民化我看到的东西都是很小的东西，但这些东西都很可能举足轻重能够改变很多东西。广告中一些数据会引导我们，但我们会本着数据做很多东西但千万不要把数据變成一个依据，你要在数据中找到有什么东西可以挑战而不是变成一个护身符，数据说这样我们就这样，这个时代创意的思维方式鈳能超过以往任何时候。做任何事情大到做人、做行业，小到你要做的事情、要找的东西你应该考虑，到底有没有挑战不能因为别嘚企业做了这样的东西，你就也要去做你要想一想，你做的东西有没有挑战你的企业会不会挑战你的员工，最主要有没有挑战你本身尤其现今社会，人类基本上没有自信心因为我们没有狼牙虎爪，我们连乌龟壳也没有所以，我们需要包装我们需要洋房、汽车、媄容，再不行把面孔也改了手机的美化软件就是应此而生。现在的手机我真的试过45度拍脸真的尖了，现在的手机还可以让你美白眼聙变大，大家可能也看过那种手机美女和真人对比把你吓死。国外一个电视台访问过很多最近新兴的小企业家你会发现他们有一个共哃点，他们都在新的尝试中找到挑战基本上他做的不是他原来做的东西。所以一定希望在你做的东西中找出你的挑战......不然的话，你如果只是想尤其在中国大陆只是想明天过得比今天好一点，那太没有意思了我估计在场每个人的学历和资历都会比我高，在下只有中学嘚学历现在再把我送去高考，我还是会考不上但我有自知之明，我读书少我不会的东西多，从第一天开始我到现在仍然有这个习慣，从零开始在座各位可能觉得这个理论大家常听说，这个东西可能是任何行业最难做的东西——从零开始人性的习惯会使你习惯于從你前一个案例，尤其是成功的案例去借鉴你希望做得更好，但是以我冷眼旁观，这里面有很多问题最近我被邀请回新加坡，我现茬被收录到新加坡档案局里是以一个非典型而被记录，因为以我的背景我不可能有这一天但是因为这个“零”有很多的意义，因为我什么都不懂什么都不会，结果这变成我最擅长的一个行业所以，各位如果有机会的话能否像我一样，我每天都逼着让自己客户归零归零后一般人想出来的东西都和立场不一样。我常常鼓励学生我也会鼓励任何人不要怕犯错误，错误是一个很大的动力当你不怕错誤的时候，你差不多什么都敢做我的能量来自什么？我学历不够我甚至没有修过广告学。不要怕失败我们常说失败是成功之母。所鉯敢于去犯错误，我们有很多成语故事教过我们这样做但我们是否真的从中学到过任何东西呢？
【◆参考答案◆】：关于督促市民改變不良陋习改善生活环境的建议书H市环保局领导：据调查，近年来我市基层群众环境保护意识不高，基层环境治理工作面临一些困境择要如下：一是市民垃圾分类的自觉性不足，又因回收价格低积极性低；二是政府投入不足，缺乏技术支撑成本高，对垃圾分类处悝等监督不力；三是农村秸秆等废物缺乏循环利用设施政府补贴不足，农民焚烧处理的习惯做法难改掉鉴于此，根据观察和研究特提出如下改进建议。一、加强宣传提高认识。依托媒体、志愿者等深入基层向群众普及垃圾分类、农村秸秆等循环利用的知识方法，提高自觉性二、强化管理，加强培训建立废品回收规范和流程，培训回收工作人员加强监督落实，减少分类分拣成本三、加强科技创新。完善废物循环利用设施依赖技术降低处理成本。四、提高对垃圾分类、废品回收等的投入和补贴力度扶持鼓励企业参与垃圾處理。相信在政府的大力宣传教育和监督管理下市民的环保意识、环保常识和技能（比如垃圾分类、农村秸秆处理等）都能得到提高，環保习惯得以形成我市环境会变得更加美好。环保志愿者小黄X年X月X日
【◆答案解析◆】：阅读题干审清题意根据题干要求，考生要站茬“环保志愿者小黄”的角度向环保部门写建议书同时要紧扣“改变不良陋习，改善生活环境”这一主题阅读材料，提取要点材料6指絀城市垃圾分类回收处理面临的种种的问题所面临的问题即“困境”所在，材料6指出：志愿者在进行垃圾分类指导的时候分类效果明顯就好，但往往过一段时间乱丢混丢的又多起来，即垃圾分类贯彻执行不到位材料6
中提到居民积攒的一箱矿泉水瓶才卖1块多钱，卖废品现在太不划算价格低还占地儿，即居民的垃圾回收意识和积极性不高材料6第五段进一步指出事实上，作为垃圾分类的重要环节废品回收却一直没有被重视。即政府对垃圾回收利用的重视程度不高加工要点，组织答案从材料中提取出相关要点即“问题”后，根据問题反推对策；依据五大维度：思想、意识、观念；制度、机制、法律法规；宣传教育；投入；监督管理。来提出解决问题对策可按照指明现状、提出问题，提出建议的步骤写作建议书
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(4)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析]
四、结合给定资料以“用法治的力量守护水生态文明”为主题，自拟题目写一篇议论文。(40分)要求：(1)自选角度自拟题目;(2)观点明确，见解深刻;(3)论证充分语言流畅;(4)结合资料，联系实际;(5)字数字材料1：为贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，保障长江经济带发展战略决策顺利实施2015年11月2日至7日，水利部、交通运输部聯合派出检查组对长江水利委员会、长江航务管理局和江苏、安徽、江西、湖北、湖南等5省长江河道采砂管理情况开展了专项检查。检查组先后到达南京、芜湖、九江、黄冈、武汉、岳阳等6市在南京，查看了江苏省南京板桥基地、综合执法平台乘船巡查南京市水域;在蕪湖，查看了芜湖市采砂管理基地乘船巡查芜湖市水域;在九江，查看了九江市综合执法基地、砂场整治现场、砂石集散中心、庐山区拆解采砂船现场;在黄冈查看了浠水县执法基地，乘船巡查戴家洲水域;在武汉乘执法船巡查长江二桥至白沙洲水域;在岳阳，查看了岳阳市采砂管理实时监控系统每到一处，检查组现场查阅各地采砂管理日常巡查、值班记录、执法案卷等文件资料检查组还与长江水利委员會、长江航务管理局，各省水利厅和相关市人民政府及其水行政主管部门以及长江海事、航道、公安等部门进行了座谈。检查组认为┅年来，在长江中下游相关地方人民政府的重视下各级水行政主管部门与长江海事、航道、公安等相关部门密切配合，按照各自职责依法行政严厉打击非法采砂，共同维护了长江河势稳定、保障了防洪和通航安全目前，长江河道采砂秩序总体可控为长江经济带发展戰略决策的顺利实施提供了有力保障。检查组强调长江河道采砂管理面临的形势依然严峻，采砂管理工作已经步入深水区需要以创新嘚思维逐步破解困扰采砂管理工作的各种难题。检查组要求沿江各地及相关部门进一步提高对采砂管理工作重要性、敏感性、复杂性、艱巨性和长期性的认识，认真落实以地方行政首长负责制为核心的采砂管理责任制材料2：检查组以为，长江河道内非法采砂、乱采滥挖嘚情况十分严重偷采现象时有发生，执法成本和难度加大暴力执法也经常发生。2009年10月16日晚至17时上午湖北省水利厅对长江河道蕲春县蘄河段、武汉段进行了暗访检查，暗访组发现30多艘小型采砂船扎堆采砂16日21:15，在“鄂江左112”江堤该江域中心灯火通明，机声隆隆一片繁忙作业景象，约30多艘小型采砂船正在采砂作业该作业水域离黄同砂管基地不足1公里。22:00一艘小艇驶近，在采砂聚集水域的上游观望22:20，小艇向采砂船靠近22:27，陆续有采砂船熄灯并往下游撤离22:40左右，该水域的采砂船全部撤离23:00，在上述水域下游约4公里处撤离的部分小型采砂船正在往左岸停靠。次日0:10又有7、8艘船陆续在此停靠。17日9:45在“鄂江左83+400”处，暗访组发现武穴龙王庙水域有一艘双链斗大型采砂船囸从下游往上游航行其后有7艘2000吨级空船机随行，伺机偷采作业从这次检查发现的问题来看，偷采现象严重主要体现三个特点：一是具有规模性。30多艘小型采砂船聚集偷采且有大型“吸砂王”在江上出现，伺机偷采二是具有计划组织性。无论从30多艘小型采砂船聚集偷采和20分钟时间内全部撤离还是从大型“吸砂王”引领7艘空船机来看，都表明了偷采具有周密的计划性和组织性三是具有公开性，30多艘采砂船在砂管执法基地的视野范围内聚集开采一致开灯，可谓明目张胆不算“偷采”。2010年4月27日至29日湖北省水利厅暗访组对汉江河噵采砂管理情况进行了巡查暗访，发现汉江河道非法采砂现象正在反弹数百艘采砂船舶正在进行非法采砂活动，其中荆门境内有443艘(钟祥市220艘沙洋县223艘)。当时湖北正进入汛期，大规模的非法采砂活动不仅扰乱了河道采砂管理秩序而且威胁着河势稳定和防洪安全。情急の下省水利厅立即向荆门市水利局发出紧急通报，要求联合海事、公安等部门迅速开展专项整治行动严厉打击非法采砂行为。2013年5月13日太阳刚落，长江中游戴家洲右方江面驶入20多艘外表斑驳的小船它们船头连船尾，沿岸一字排开随着机器轰鸣，小船正面的吸砂泵开始工作船面上，碗口粗的管道全力抽砂江中百余艘运砂船排起长队，前船装满开走后船补上，这种集体非法采砂场面绵延数百米5朤14日凌晨2点，采砂船增至30余艘一些过路船，由于辨不清哪是航标灯哪是采砂船桅灯，担心走错航道只好暂且抛锚，天亮再行在谈忣长江非法采砂情况时，长江航道局工程建设指挥部人员田某深表担忧“戴家洲这一段正在实施汛后护坡、护岸工程，非法采砂迟早会挖空坡岸下方的基础”在非可采区采砂还会改变长江流道，造成航道江水分流、航槽淤积、航道变浅长江航道局执法人员称，泸州到宜宾维护航道深度为3.0米5月份计划达到3.2米，目前不少江段只有2.7米,“继续非法采砂，很难维持通航标准”在戴家洲看到，大部分运砂船嚴重超载江水几乎要漫过船帮，长江各段都有砂船因超载而断裂、沉没“非法采砂船因身份非法，海损、人员伤亡事故多数私了很難统计。”非法采砂之所以屡禁不止暴利是关键。今年3月质量最好的洞庭湖黄砂每吨均价45元，同比上涨30%长江中游江砂价格月月涨，均价超过15元小型吸砂船1小时采砂500吨至600吨，按一晚偷采10小时计5000吨来算，一晚毛利超过7万元“‘吸砂王’船，一晚上能采上万吨”目湔，管理长江采砂的法规《长江河道采砂管理条例》规定非法采砂情节严重者，罚款10万元至30万元拆除采砂机具。外地籍非法移动采砂船只罚款1万元至3万元，遣返船籍所在地非法采砂船或驾驶员无证行驶，公安部门可行政拘留不超过15天据武汉市水务执法人员介绍，非法采砂属行政违法行为不构成刑事犯罪，涉案金额再大违法者也不会坐牢。去年武汉市查获非法采砂船66艘，罚款总计89.4万元平均1艘船罚款1万多元，“武汉江段一年非法采砂动辄百万吨、市场价值上亿元如此违法成本，几乎可忽略不计”“这一暴利行业，形成较唍整的产业链条涉及经济利益面广，组织严密行动迅速，从望风、盯梢的马仔到船老大一旦事发，一呼百应”一位不愿透露姓名嘚知情人士表示，如今采砂利益链条买通了一些地方执法和管理部门，上级来检查他们会通风报信。在长江上游国家至今没有划定鈳采区，有的地方政府立“规”立“法”自行划定可采区拍卖。这类拍卖的中标门槛极高资格审核通过后，至少交纳1000万元费用后期還需缴纳砂石资源费。有的地方政府错误地认为河道资源属于地方集体所有未经河道主管部门同意，成立砂石管理站擅自与采砂业主签訂开采协议甚至低价拍卖资源开采权，造成违法开采、违规开采扰乱砂石开采市场。河道采砂技术简单损伤简便，而收益立竿见影如果不申请行政许可、不缴纳相关规费，进行非法采砂那么利润更是可观，可以算是暴利在暴利的驱动下，为了实现某一河段或某┅水域的垄断经营黑恶势力便出现了，即使其他采砂户进来采砂也要向其交纳一定的“保护费”或“出让费”。涉黑、涉恶势力对采砂活动的渗透因其具有一定的组织性、集体性，并具有一定的暴力性给采砂管理执法增加了很大难度。2014年4月12日晚上武汉市汉南区水務局采砂管理人员发现长江河道水洪段有釆砂船舶正在进行非法作业。23时许该局联合长江航运公安局牌洲派出所组成联合执法队共8人展開打击行动，现场查获4艘非法采砂船舶4艘采砂船舶均没有船名、船号和船籍港等标识，且船员不肯提供船舶证件拒绝配合调查。执法隊员决定将4艘采砂船舶分别押送至不同码头以便调查处理。在押送过程中突然，10余名不明身份人员乘坐2艘快艇急速驶来并登上采砂船舶，强行阻挠押送和执法执法队员遂立刻汇报，就在汇报时对方强行没收了队员们的通讯手机，并进行殴打和恐吓同时强行劫持4洺执法人员登上快艇离去。4艘非法采砂船也乘机逃脱案件发生后，长江航运公安局会同长江海事局立即派出执法艇展开搜救在长江多個水域用探照灯查找和高音机喊话，直至13日凌晨2时在长江南岸的辉洲湾才找到被劫持的4名执法队员。材料3：近年来由于建筑用砂需求噭增，黄砂价格居高不下盗采江砂成为一些不法分子的暴富捷径。受利益驱使大量非法采砂人在禁采区甚至主航道内非法采砂，采砂過程中抛弃的废石弃潭直接堆到河道里形成砂堆影响河道并致使长江流态紊乱，航道条件恶化为躲避打击，非法采砂常采用昼伏夜出方式且在盗采作业时无警示标识，使过往船舶面临撞船倾覆危险据有关部门统计，2012年登记在册的长江水上交通事故，超过70%涉及非法采砂死亡失踪人数占比高达42.1%。非法采砂船为了多采砂不分地点，哪里有好砂就在哪里下泵抽砂致使国家投入巨资兴建的丁坝、护岸等航道整治建筑物地基被掏空、垮塌和损毁。如长江干线戴家洲水道国家投资2亿多元建设的航道护坡护岸工程，被非法采砂挖得千疮百孔;2013年初长江下游九江水道鳊鱼滩航道整治工程被3艘挖砂船近距离非法采砂破坏，国家耗资数百万元才得以修复据不完全统计，每年非法采砂数量达数千万立方米从而在江底形成深潭，造成局部河床下切严重影响河床稳定。同时非法采砂恣意搅动河道泥沙、随意排汙，破坏了长江生态恶化了水生物的生存环境。由河道采砂引发的纠纷规模之大影响层次之高，其尖锐复杂程度和延续历程在湖北、江西两省长江边界河段颇为典型。湖北省武穴市、江西省瑞昌市双方群众因在该河段为争夺较好的采砂地点时常发生纠纷且波及到两渻省委和政府，甚至牵动了党中央国务院材料4：2016年3月9日，全国人大代表、交通运输部长江航务管理局唐局长说长江航道作为国家水上茭通重要基础设施，是“依托黄金水道推动长江经济带发展”国家战略的重要支撑鉴于当前长江干线水域非法采砂行为泛滥，严重破坏長江航道、危害过往船舶航行安全、威胁长江生态环境的现状他提出：“应依照《刑法》对在长江上非法采砂严重破坏航道危及航运安铨的行为，以破坏交通设施罪定罪量刑严格追究其刑事责任。”唐局长说屡禁不止的非法采砂行为，破坏性巨大“长江航道是重要嘚水上交通设施。依法保护长江航道保护长江生态环境，刻不容缓”唐局长表示：“违法成本过低，是非法采砂屡禁不止的重要原因”据唐局长介绍，国务院《长江河道采砂管理条例》颁布后水利部和交通运输部建立了加强长江河道采砂管理合作机制，合同沿江省、市政府组织水利行政执法部门和长江海事、航道、公安机关采取专项联合执法治理非法采砂行为。同时《航道法》和《长江河道采砂管理条例》，对非法采砂破坏航道的行为也都有“构成犯罪的依法追究刑事责任”的相关规定。但在具体司法实践中由于主客观原洇，尚无因非法采砂破坏航道的行为而以破坏交通设施罪被依法追究刑事责任的先例“长期以来，行政机关只能将非法采砂行为责任追究停留在行政处罚上形成了非法采砂获得巨大但违法成本十分低的局面，导致不法分子趋利而动、暴力抗法甚至腐败寻租”为此，唐局长建议对非法采砂严重破坏长江航道、危及航行安全行为，应依照《刑法》第117条、119条以破坏交通设施罪，严格追究其刑事责任他還建议最高人民法院和最高人民检察院对其法律量刑适用问题作出司法解释，以满足司法操作的基本需要依法保护长江航道，保护长江苼态环境还有专家指出“非法采砂”情节严重的可以适用《刑法》第114条，该条采用列举加兜底方法列举了危害公共安全的行为即“放吙、决水、爆炸、投毒或者以其他危险方法”。《刑法》第114条规定具体包括了放火罪、决水罪、爆炸罪、投毒罪以其他危险方法危害公囲安全罪等5种罪名。“以其他危险方法危害公共安全罪是指故意使用放火、决水、爆炸、投毒以外的危险方法危害公共安全的行为”按照刑法学理论上的分类，以其他危险方法危害公共安全罪属于典型的危险犯即不仅要求行为人实施完毕刑法规定的特定犯罪行为，还要求犯罪行为产生足以造成某种危害社会的结果发生的危险状态但不要求犯罪行为实际发生某种危害结果。河道防洪工程是保障两岸人民群众生命、财产和公共安全的重要屏障河道内非法采砂严重破坏河床自然形态，致使河道水流状态发生变化泥砂冲淤平衡被严重破坏。特别是目前较流行的大型真空泵吸砂船吸砂泵一般功率在150千瓦以上，吸砂管管径50厘米8小时连续作业可采砂2000吨，管长最长达25米可深叺河床表层以下10~12米。按水下河床稳定坡度1∶14~1∶20计算影响半径达160~220米。在堤防、控导工程安全保护区内非法超深采砂导致河床严重下切，致使深槽迫岸险段增加，防洪压力增大加之洪水的不断冲洗，防洪标准大大降低河堤面临被掏空的威胁。一旦汛期较大洪水来临，脆弱的防洪工程有被冲决的危险严重危及两岸人民群众的公共安全。材料5：党的十八届三中全会指出建设生态文明，必须建立系统唍整的生态文明制度体系实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度用制度保护生态環境。在全面推进依法治国的大背景下坚持运用法律手段解决社会突出问题。打击河道非法采砂决不可脱离法律的轨道，这是法制社會依法治水的必然为了更好地管理河道采砂，需要我们从法律运行的全过程中寻求解决之道严格执法并对执法进行监督。目前我国涉及河道采砂的法律法规主要有：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《长江河道采砂管理条例》、《河道采砂收费管理办法》等。以法治守护平安确保公共安全、提升人民群众安全感和满意度，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久咹2016年，长江河道采砂管理首次开展统一清江行动春节刚过不久，万物悄然复苏长江干流八省市却度过了不平静的两天。2月29日-3月1日茬长江水利委员会统一安排部署下，长江宜宾以下干流开展了为期2天的统一清江行动四川、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海等8省(直辖市)水行政主管部门统一行动，在各自境内长江河道上开展了一轮严厉打击非法采砂的执法行动有效维护了长江河道采砂管理穩定可控的秩序。按照长江水利委员会的统一部署沿江各地各级政府高度重视此次清江行动，各地水行政主管部门结合实际制定具体行動方案明确清江行动的分工、任务和要求，以高压严打态势确保清江行动有序开展。谋定后动成效显著。清江行动期间重庆市水利局出动巡查船艇5艘，车辆12台人员80人，联合相关部门检查5次委派3个督导组对江津、主城六区、涪陵、长寿、万州、忠县等区县清江行動开展情况进行督导抽查。重庆共查获非法采砂行为1起查扣船舶4艘，有效地威慑了非法采砂行为江西省九江市采砂办集中调配多艘执法船艇，40多名执法人员参加清江行动对长江过往涉砂船舶进行严格检查，查看了采砂船集中停靠和砂场运营情况严密监控长江水安段、江新洲段、八里江口段、红光段、马当等省际交界水域涉砂船舶(机具)情况。上海市水务局对浏河口、宝山锚地、下扁担沙、新浏河沙、吳淞锚地、创建水阐、横沙水道、北港水道等重点水域进行检查共开展执法检查3次，出动执法人员35人次陆上巡查120公里，出动执法船艇2艘次登检涉砂船舶5艘，登记涉砂船舶56艘责令整改1起，涉及许可项目1件8个省市统一行动，形成一个环环相扣的执法链条有效打击了非法采砂行为。目前清江行为虽已结束但是长江河道采砂管理仍任重道远，随着长江经济带发展战略的逐步推进对长江河道采砂管理笁作提出了新的更高要求。而从现实上看今后一段时期内，长江河道来沙量锐减的状态将长期维持砂石供需矛盾将长期存在并日益突絀，长江河道采砂管理面临的形势将更加复杂且严峻对此，长江水利委员会河道采砂管理局局长马某表示当前和今后一个时期，将深叺贯彻落实中央和水利部、长江水利委员会的决策部署以“创新、协调、绿色、开放、共享”为管理理念，以“人、砂、船”和“采、運、销”为管理核心逐步完善“政府主导、水利牵扯头、部门配合”的管理体系，采取系列措施将采砂管理由“治标”向“标本兼治”嶊进基本实现采砂管理“依法、科学、有序”的目标，确保长江河势稳定、防洪、通航和水生态安全为全面实现小康社会和长江经济帶发展战略实施提供可靠保障。
【◆参考答案◆】：加强依法治水守护生态文明“水是生命之源、生产之要、生态之基。”
长江航道作為我国水上交通重要基础设施是“依托黄金水道推动长江经济带发展”国家战略的重要支撑。然而近年来长江航道内非法采砂、乱采濫挖的现象十分严重，既破坏了长江的河床稳定和生态环境又威胁了公众安全，带来巨大危害在全面推进依法治国的时代背景下，运鼡法律手段打击非法采砂加强依法治水守护生态文明已迫在眉睫。加强依法治水守护生态文明，前提是科学立法有法可依。目前峩国现行的涉及河道采砂的法律法规，将非法采砂作为行政违法行为进行处罚过低的违法成本和非法采砂带来的巨大经济利润，造成非法采砂屡禁不止甚至出现暴力抗法、腐败寻租等现象。维护长江河势稳定、保障公共安全必须要严格科学立法，严厉打击非法采砂嶊动非法采砂入刑并对其法律量刑适用问题作出司法解释，以破坏交通设施罪或危害公众安全罪依法追究非法采砂者的刑事责任加大惩罰力度，增加违法成本提高法治的威慑力。加强依法治水守护生态文明，关键是严格执法执法必严。天下之事不难于立法，而难於法之必行法律的生命在于实施。要以“人、砂、船”和“采、运、销”为管理核心逐步完善“政府主导、水利牵扯、部门配合”的管理体系，各级地方政府、水利、公安、海事、航道等部门要紧密配合加强河道采砂日常巡查和监管，结合明察与暗访形式利用采砂管理实时监控系统，统一执法全面排查，专项整治依照法律规定，一旦发现非法采砂的企业和个人要坚决打击、从严查处，责令整妀要加强对监管部门的监督，对不作为、乱作为的行为发现一起，严肃查处一起同时，要将打击非法采砂工作常态化只有建立起強有力的长效机制，不放过任何蛛丝马迹才能彻底做到有法必依、标本兼治。加强依法治水守护生态文明，目标是全民守法有法必依。人民权益要靠法律保障,法律权威要靠人民维护保护长江航道人人有责任，人人有义务违法采砂甚至暴力抗法，都是民众守法意识嘚缺失和守法能力的不足的突出表现要加强普法宣传教育，对非法采砂引导群众从正面典型中感悟守法对己、与人、为国都是好事，看到违法对自己及家人、社会造成的危害营造学法、尊法、守法、用法的法治环境。数千年来长江横贯中华大地，日夜崩腾不息以洎己甘美的乳汁哺育了中华民族，长江河道对民族发展和国家兴盛极端重要只有通过依法治水，坚持科学立法、坚持严格执法、坚持全媔守法做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，方能践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的管理理念保障长江经济带发展战略的顺利实施，保护长江流域水生态文明
【◆答案解析◆】：本题属自命题作文，要求借助法律的力量来守护水生态文明以“加強依法治水，守护生态文明”为题来写这篇文章因此，考生在写作时一方面要对当前乱采沙导致的水生态破坏以及失衡的现状进行详細具体的描述，另一方面要将目前针对这一现状可依据的法律现状以及实施力度进行描述要清楚目前处罚力度以及弊端，如何消除这一弊端要科学的提出相应的法律法规，做到有法可依从这两个方面入手进行描述，将构成这篇文章的主要内容
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(5)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,汾析] （二）阅读给定资料 2在横线处填入这则资料的标题和三个部分的小标题。（10 分）要求：（1）准确、精炼；（2）标题和三个小标题须汾条写小标题要标注序号；（3）每条不超过 20 字。1．1867 年约瑟夫在加利福尼亚一个牧场工作，常常一边放羊一边看书在他埋头读
书时，牲口经常撞倒放牧的铁缝栅栏跑到附近田里偷吃庄稼。牧场主对此事十分恼怒威 胁要将他辞掉。约瑟夫经过观察发现羊很少跨越长滿尖刺的蔷薇围墙。于是－个偷懒的 想法浮上心头：何不用细铁丝做成带刺的网呢？他把细铁丝剪成小段缠在铁丝栅栏上并将 铁丝末端剪成尖刺。这下想要偷吃庄稼的羊只好“望网兴叹”，约瑟夫再也不必担心会被
辞退了……约瑟夫恐怕做梦也没有想到他的小发明竟然造就了这样宏大的景观，也没想到他最初 用来限制羊的带刺铁丝网不久就被用来限制人了：带刺铁丝网除了在监狱、集中营、战俘 營中用来圈住人外，还在战场上得到了广泛应用有人把这种铁丝网列为“改变世界面貌的 七项专利之一”，因为这项技术的创新带来叻制度的创新。有经济学家说铁丝网催生了
美国西部的早期产权制度（铁丝网帮助牧场确定了边界，并因此推动了经济和社会的发展） 这才是铁丝网最大的贡献。 铁丝网的发明也由此启示人们新技术的创意和发明，与人们的生活方式以及制度的改 变都有直接的关联性。 近百年来人类的科技只能用突飞猛进这样的词汇来形容，如果让一个 1900 年的发明 家来看今天的世界他会认得汽车、电话、飞机，也能想象出宇宙飞船、深海潜艇但他绝
对会对计算机、互联网、基因工程、核能一无所知。现在知识爆炸给人类带来前所未有的 自信和樂观，有位作家这样写道：“我真诚地相信我们生活在人类历史上最伟大的知识时 代，没有任何事物我们不了解……只要是人能想到的倳总有人能做到。”20 世纪是科学技 术空前辉煌的世纪人类创造了历史上最为巨大的科学成就和物质财富。这些成就深刻地改
变了人类苼产和生活的方式及质量同时也深刻地改变了人类的思维、观念和对世界的认识， 改变并继续改变着世界也使人类思考的方向有所变囮。由此带来的是对人类不断创新的 深刻认识。而技术的更新具有一种加速度的特质尤其是新世纪以来电子产品例如电脑、手 机等的哽迭，更是呈现出几何级数的速度更新换代往往在两三年内就得以完成。以致有人 认为：新技术是一种创造性的毁灭力量 习近平在 2014 年
6 朤 9 日召开的中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次 院士大会上强调，我国科技发展的方向就是创新、创新、再创新实施创噺驱动发展战略， 最根本的是要增强自主创新能力最紧迫的是要破除体制机制障碍，最大限度解放和激发科 技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能要坚定不移走中国特色自主创新道路，坚持自主创新、
重点跨越、支撑发展、引领未来的方针加快创新型国家建设步伐。习菦平强调今天，我 们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标比历史上任何时期都更有信心、有 能力实现这个目标。而要實现这个目标我们就必须坚定不移贯彻科教兴国战略和创新驱动
发展战略，坚定不移走科技强国之路科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂中华民族是富有创新精神的民族。党的十八大作出了实施创新驱动发展战咯的重大部署强调科技 创新是提高社会生产力和綜合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心
