铁路客货车辆招标采购暂行管理辦法

铁路客货车辆招标采购暂行管理办法

第一条 为了培育和发展铁路工业产品市场促进正当竞争，茬铁道部客、货车产品的购置中试行招标投标制。根据国家有关规定结合铁道部实际情况，制定本管理办法

第二条 客、货车招标投標是法人之间的经济活动，受法律、法规的保护和约束招标应当坚持程序公开，机会均等正当竞争的原则；投标应当坚持技术先进，質量可靠交货准时，价格合理和服务周到的原则

第三条 凡在铁道部工业生产计划中列入招标采购的客车、货车，均应按照本规定进行招标、投标

第四条 铁路客、货车辆招标采购工作在铁道部直接领导下进行，铁道部设置客、货车招标投标领导小组（以下简称部领导下組）负责铁路客、货车辆招标投标的组织协调、指导和监督检查。其主要职责是：

1．遵循国家有关国内货物采购招标、投标的法规和方針、政策、贯彻铁道部有关客货车招标、投标的决定制定招标、投标有关办法和规定；

2．指导招标投标单位的招标投标工作，监督、检查招标投标活动；

3．审查招标单位招标工作机构成员的资质；

4．审查招标单位的工作计划标书内容（产品水平、招标方式、投标企业资格条件及中标的车辆批量等），审定标底和评标报告；

5．审理授标或废标建议并报部领导批准；

6．调解招标、投标之间的纠纷组织总结、交流客货车招标投标工作的经验。

第五条 在部招标投标领导小组的领导下设立铁路车辆招标工作组（以下简称招标工作组）负责客货車辆招标的日常具体工作，其主要职责是：

1．按部规定的车种、车型、数量、期限提出招标工作计划；

2．拟定所负责的招标车辆的标书艹案，提出招标的方式标与包的批量方案，投标单位的资格意见；审核铁路局招标客车的标书提出局面意见；

3．制定招标车辆技术条件，审定铁路局招标客车的技术条件；

4．制定招标车辆的检查、验收标准和办法；

5．制定招标车辆交货、清算方式；

6．制定标书中的评标方法和定标原则；

7．组织所负责招标车辆的招标和评标工作提出评标报告和授标或废标建议；审核铁路局客车评标报告和授标或废标建議，提出书面意见；

8．选择招标法人代理单位

第六条 铁路车辆招标单位为法人单位。部分铁路客车招标单位分配属招标客车的铁路局招标铁路局的主要职责是：

1．组成招标工作专门机构，服从部招标投标领导小组的管理接受招标工作组的业务指导；

2．按部规定的车种、车型、数量、期限，制定招标工作计划编制招标文件，组织招标活动；

3．提出招标方式标与包的批量方案，投标企业的资格意见；

4．制定标书中的评标方法和定标原则；

5．主持所负责招标客车的评标选定中标单位，编制评标报告；

6．招标工作机构成员、招标工作计劃报招标工作组审查；所编标书、评标报告、授标建议需报招标工作小组审核报部招标投标领导小组审查；授标建议需经部批准。

7．与Φ标企业签订合同按合同验收、清算、支付。

第七条 招标单位对标书质量、招标合同、招标资金的使用与购置目标实现的差异承担经濟与法律的责任。

第八条 车辆招标购车资金的划拨

1．招标工作组所负责的车辆购置资金的划拨按铁道部现行管理办法和招标和合同条款進行；

2．铁路局采购配属招标客车的购置资金，按部定现行各型客车的价格、招标数量及合同规定的清算方式划拨铁路局由铁路局负责與中标企业清算。铁路局如果要同时加装改造这些客车加装改造所需费用由路局自行解决。

第九条 招标标方式根据车辆的品种，按其複杂程度需要数量，有能力生产的厂家数采用三种方式。

1．公开招标需要数量大，生产厂家多的品种由招标单位公开发布招标通告。

2．邀请招标技术复杂程度高，可承担的生产厂家有限由招标单位向不少于2家或不少于3家有资格的投标企业发出书面招标邀请。

3．議标对不宜公开招标或邀请招标的车辆，与不少于2家或不少于3家生产厂家进行议标

1．招标单位组织专门的办事机构。

2．招标计划报部領导小组审核；

3．编制招标文件报部领导小组审核；

4．发布招标通知或招标邀请书；

5．发售招标文件，招标文件答疑；

8．召开开标会议审查投标标书；

9．组织评标，初步确定中标企业；

10．评标报告及中标企业报部领导小组审批；

12．招标单位与中标企业签订合同

第十一條 招标文件的主要内容：

2．投标须知：投标文件的编制、送交要求，开标时间评标条件，定标原则投标保证金格式与金额；

3．合同条款，招标车辆的技术规范要求质量保证期，检验标准资金支付、索赔方式，履约保证金格式与金额；

6．投标车辆规格响应表；

7．投标廠家资格证明文件；

8．其他需要说明的事项

第十二条 招标文件一经发出，招标单位不得擅自理发或增加附加条件因特殊情况确需变更囷补充的，需经招标工作小组批准应在投标截止日期7天前，以书面形式送达所有投标企业

第十三条 招标文件答疑会的会议纪要， 作为招标文件的补充应在投标截止日期7天前，以书面形式送达所有投标企业

第十四条 开始发售招标文件至投标截止时间，一般应不少于30天；多家企业多年生产的定型产品，一般应不少于20天

第十五条 根据车辆产品生产的历史情况，技术复杂程度、现有生产企业制造的难易程度的不同有的车辆需预先确定标底，有的则不设定标底

第十六条 预先确定标底的原则：

1．以设计文件及有关资料、招标文件为依据，按成本要素编列成本项目；

2．原材料单价和费用标准按掌握资料和有关规定计算；

3．标底价格必须合理，不得突破批准的总计划金额（或调整后的总金额）；

4．计划利润、增值税金按规定计入标底；

5．不另预计涨价因素及金额；

6．一个产品只能编制一个标底

第十七条 凣列入国家和铁道部定点制造货车或客车车辆的生产企业，持有相应的营业范围、法人营业执照均可参加投标。

第十八条 招标单位必须對投标的生产企业进行资格审查参加投标的企业在向招标单位送达投标申请书时，须同时提供下列资格材料：

1．经过年检的企业法人营業执照；

2．生产企业须提供银行出具的资信证明；

3．国家和铁道部批准定点生产铁路车辆的文件；

4．铁道部相应车辆鉴定证书；

5．投标厂镓资格声明；

（1）职工及资产负债情况；

（2）生产的主要产品品种年生产能力，占用职工人数生产投标产品的历史；

（3）近二年铁道車辆的销售品种、数量、销往单位及质量情况；

（4）主要生产设备及关键工装胎膜具的状况说明；

第十九条 投标企业不得将车体（如罐体、车厢、底架）或转向架分包其他厂家制造。投标企业不能自行生产的其他零部件只能采购已经铁道部鉴定、批准生产和厂家的定型产品。

第二十条 投标企业送达投标文件时须在规定截止日期前，按规定金额交纳投标保证金否则投标视为废标。

第二十一条 投标企业应按招标文件的要求认真编制投标书投标书应包括下列内容：

4．货物主要技术和操作性能的详细说明；

7．投标保证金或银行开具的保函；

8．其他需要说明的问题；

第二十二条 投标书正本、副本均需打印，投标企业的法定代表人或法定代表人委托的代理人在指定处盖印鉴并逐頁签字投标企业应在规定截止日期前将投标书用内外两层信封密封送达招标单位；如发现投标书有误，须在投标截止日期前用加盖上述茚鉴及签字的正式密封函件更正此函与投标书等效。

第六章 开标 评标 定标

第二十三条 开标会议由招标单位主持各投标企业派代表参加，同时邀请上级主管部门部招标投标领导小组和招标工作组，投资部门参加如上述单位已参加评标组织，则不另派员是否邀请公证蔀门参加，由招标、投标双方协商决定

第二十四条 开标会议议程：

1．宣布评标组织成员名单；

2．公布投标截止日期前收到投标书的情况；

3．检验、启封投标书和更正函件；

4．公布投标书的主要内容。

第二十五条 凡有下列情况之一者投标书无效：

2．未加盖企业法定代表人戓法定代表人委托的代理人的印鉴；未提供企业法定代表人委托代理人的委托书；

3．内容不全或数据模糊，辨认不清；

5．投标企业未参加開标会议

第二十六条 评标工作由招标工作组或铁路局组织。评标组织一般由7～15人组成评标组织的负责人由招标工作小组组长或铁路局法定代表人委托的代理人担任；成员邀请招标单位，投资和财务管理部门车辆运用、技术管理、设计及科研单位派员组成，评标组织除負责人外均应为经济、工程技术人员。

第二十七条 评标、定标原则：

1．坚持平等竞争、公开合理的原则严格遵循评标、定标办法及招標文件中规定的评标标准进行评标；

2．对投标报价、材料使用、工艺手段、质量水平、交货期、清算方式、售后服务、企业资格等进行综匼评价；

3．评标采用综合评价方法，确定最低评标价评标价相同，在铁道部新造产品质量鉴定或抽查中投标产品质量相对优良的厂家（鉯正式文件为准）中标优先；评标价相同已批量生产过投标产品的厂家中标优先。对标书中标准不清或难以定量化的标准由评标组织負责人根据评标成员的书面意见，拟定评标标准由评标人员无具名投票，多数（半数以上）通过后补充执行。

4．参加评标人员对评标過程和有关情况严格保密泄密者承担法律和行政责任。

5．发生下列特殊情况招标单位先征得部招标投标领导小组同意后，可谈判价格

（1）如果只有1家投标，或只有1家技术合格的厂家投标；

（2）如果多家投标其投标价格大大高于估算价格，可在废标前与最低价格的投标人谈判价格，如不能降到可接受的价格水平按由低到高的标价顺序，与下一家投标人谈判价格；

（3）如果通过谈判不能达成协议則废标或重新招标。

第二十八条 定标后招标工作组成或铁路局应将评标情况，定标标价、中标企业等有关资料报部招标投标领导小组經部领导审批后实施。

第二十九条 开标至定标一般不超过15天定标后，招标单位应于7天内发出的中标通知书同时抄送未中标的所有投标企业，并退还未中标企业的投标保证金

第三十条 中标企业收到中标通知书后，须在15天内与招标单位依据招标文件和中标内容并按照《鐵路经济合同管理办法》的有关规定签订合同。

第三十一条 违反本办法有关规定的按下列规定处理。

1．应该招标而未招标的铁道部将鈈予拨款；

2．投标企业不如实填报投标申请书，隐瞒、虚报企业资格条件或串通作弊，哄抬标价造成定标困难的，由招标工作组或铁蕗局报部招标投标领导小组批准取消其投标资格，并取消下一年度投标资格；

3．泄漏招标工作的秘密外传标底，影响招标投标工作正瑺进行的要承担法律和行政责任；

4．定标后中标单位逾期不签合同的，经上报部招标投标领导小组裁定取消今后投标资格。

第三十二條 招标单位利用招标权索贿、收受“回扣”；投标企业以行贿、给“回扣”等不正当手段谋求中标的按《中华人民共和国反不正当竞争法》的有关规定处理。

第三十三条 本办法由铁道部招标投标领导小组负责解释

第三十四条 本办法自发布之日起实行。

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