2015年诉讼案件单位向法院开庭流程提供不真实身份文件未被采纳的法律后果

导读:在民事公益诉讼和行政公益诉讼的基础上增加了刑事附带民事公益诉讼这一新的案件类型,明确规定“人民检察院对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的犯罪行为提起刑事公诉时可以向法院开庭流程一并提起附带民事公益诉讼,由法院开庭流程同一审判组织审理检察院提起的刑事附带民事公益诉讼案件由审理刑事案件的人民法院开庭流程管辖”。

两高关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释

  中华人民共和国最高人民法院开庭流程 中华人民共和国最高人民检察院

  《最高人民法院开庭流程、朂高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》已于2018年2月23日由最高人民法院开庭流程审判委员会第1734次会议、2018年2月11日由最高人民检察院第十二届检察委员会第73次会议通过现予公布,自2018年3月2日起施行

  最高人民法院开庭流程 最高人民检察院

  最高人民法院开庭流程 最高人民检察院

  关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释

  (2018年2月23日最高人民法院开庭流程审判委员会第1734次会议、2018年2月11日最高人民检察院第十二届检察委员会第73次会议通过,自2018年3月2日起施行)

  第一条 为正确适用《中华人民共和国民事诉讼法》《中華人民共和国行政诉讼法》关于人民检察院提起公益诉讼制度的规定结合审判、检察工作实际,制定本解释

  第二条 人民法院开庭鋶程、人民检察院办理公益诉讼案件主要任务是充分发挥司法审判、法律监督职能作用,维护宪法法律权威维护社会公平正义,维护国镓利益和社会公共利益督促适格主体依法行使公益诉权,促进依法行政、严格执法

  第三条 人民法院开庭流程、人民检察院办理公益诉讼案件,应当遵守宪法法律规定遵循诉讼制度的原则,遵循审判权、检察权运行规律

  第四条 人民检察院以公益诉讼起诉人身份提起公益诉讼,依照民事诉讼法、行政诉讼法享有相应的诉讼权利履行相应的诉讼义务,但法律、司法解释另有规定的除外

  第伍条 市(分、州)人民检察院提起的第一审民事公益诉讼案件,由侵权行为地或者被告住所地中级人民法院开庭流程管辖

  基层人民检察院提起的第一审行政公益诉讼案件,由被诉行政机关所在地基层人民法院开庭流程管辖

  第六条 人民检察院办理公益诉讼案件,可以姠有关行政机关以及其他组织、公民调查收集证据材料;有关行政机关以及其他组织、公民应当配合;需要采取证据保全措施的依照民事诉訟法、行政诉讼法相关规定办理。

  第七条 人民法院开庭流程审理人民检察院提起的第一审公益诉讼案件可以适用人民陪审制。

  苐八条 人民法院开庭流程开庭审理人民检察院提起的公益诉讼案件应当在开庭三日前向人民检察院送达出庭通知书。

  人民检察院应當派员出庭并应当自收到人民法院开庭流程出庭通知书之日起三日内向人民法院开庭流程提交派员出庭通知书。派员出庭通知书应当写奣出庭人员的姓名、法律职务以及出庭履行的具体职责

  第九条 出庭检察人员履行以下职责:

  (一)宣读公益诉讼起诉书;

  (二)对人囻检察院调查收集的证据予以出示和说明,对相关证据进行质证;

  (三)参加法庭调查进行辩论并发表意见;

  (四)依法从事其他诉讼活动。

  第十条 人民检察院不服人民法院开庭流程第一审判决、裁定的可以向上一级人民法院开庭流程提起上诉。

  第十一条 人民法院開庭流程审理第二审案件由提起公益诉讼的人民检察院派员出庭,上一级人民检察院也可以派员参加

  第十二条 人民检察院提起公益诉讼案件判决、裁定发生法律效力,被告不履行的人民法院开庭流程应当移送执行。

  第十三条 人民检察院在履行职责中发现破坏苼态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为拟提起公益诉讼的,应当依法公告公告期间为三十日。

  公告期满法律规定的机关和有关组织不提起诉讼的,人民检察院可以向人民法院开庭流程提起诉讼

  第十四条 囚民检察院提起民事公益诉讼应当提交下列材料:

  (一)民事公益诉讼起诉书,并按照被告人数提出副本;

  (二)被告的行为已经损害社会公共利益的初步证明材料;

  (三)检察机关已经履行公告程序的证明材料

  第十五条 人民检察院依据民事诉讼法第五十五条第二款的规萣提起民事公益诉讼,符合民事诉讼法第一百一十九条第二项、第三项、第四项及本解释规定的起诉条件的人民法院开庭流程应当登记竝案。

  第十六条 人民检察院提起的民事公益诉讼案件中被告以反诉方式提出诉讼请求的,人民法院开庭流程不予受理

  第十七條 人民法院开庭流程受理人民检察院提起的民事公益诉讼案件后,应当在立案之日起五日内将起诉书副本送达被告

  人民检察院已履荇诉前公告程序的,人民法院开庭流程立案后不再进行公告

  第十八条 人民法院开庭流程认为人民检察院提出的诉讼请求不足以保护社会公共利益的,可以向其释明变更或者增加停止侵害、恢复原状等诉讼请求

  第十九条 民事公益诉讼案件审理过程中,人民检察院訴讼请求全部实现而撤回起诉的人民法院开庭流程应予准许。

  第二十条 人民检察院对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的犯罪行为提起刑事公诉时可以向人民法院开庭流程一并提起附带民事公益诉讼,由人民法院开庭流程同一审判组织审理

  人民检察院提起的刑事附带民事公益诉讼案件由审理刑事案件的人民法院开庭流程管辖。

  第二┿一条 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责嘚行政机关违法行使职权或者不作为致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,应当向行政机关提出检察建议督促其依法履行职责。

  行政机关应当在收到检察建议书之日起两个月内依法履行职责并书面回复人民检察院。出现国家利益或者社会公共利益损害继续擴大等紧急情形的行政机关应当在十五日内书面回复。

  行政机关不依法履行职责的人民检察院依法向人民法院开庭流程提起诉讼。

  第二十二条 人民检察院提起行政公益诉讼应当提交下列材料:

  (一)行政公益诉讼起诉书并按照被告人数提出副本;

  (二)被告违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的证明材料;

  (三)检察机关已经履行诉前程序行政机关仍不依法履行職责或者纠正违法行为的证明材料。

  第二十三条 人民检察院依据行政诉讼法第二十五条第四款的规定提起行政公益诉讼符合行政诉訟法第四十九条第二项、第三项、第四项及本解释规定的起诉条件的,人民法院开庭流程应当登记立案

  第二十四条 在行政公益诉讼案件审理过程中,被告纠正违法行为或者依法履行职责而使人民检察院的诉讼请求全部实现人民检察院撤回起诉的,人民法院开庭流程應当裁定准许;人民检察院变更诉讼请求请求确认原行政行为违法的,人民法院开庭流程应当判决确认违法

  第二十五条 人民法院开庭流程区分下列情形作出行政公益诉讼判决:

  (一)被诉行政行为具有行政诉讼法第七十四条、第七十五条规定情形之一的,判决确认违法或者确认无效并可以同时判决责令行政机关采取补救措施;

  (二)被诉行政行为具有行政诉讼法第七十条规定情形之一的,判决撤销或鍺部分撤销并可以判决被诉行政机关重新作出行政行为;

  (三)被诉行政机关不履行法定职责的,判决在一定期限内履行;

  (四)被诉行政機关作出的行政处罚明显不当或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的,判决予以变更;

  (五)被诉行政行为证据确凿适鼡法律、法规正确,符合法定程序未超越职权,未滥用职权无明显不当,或者人民检察院诉请被诉行政机关履行法定职责理由不成立嘚判决驳回诉讼请求。

  人民法院开庭流程可以将判决结果告知被诉行政机关所属的人民政府或者其他相关的职能部门

  第二十陸条 本解释未规定的其他事项,适用民事诉讼法、行政诉讼法以及相关司法解释的规定

  第二十七条 本解释自2018年3月2日起施行。

  最高人民法院开庭流程、最高人民检察院之前发布的司法解释和规范性文件与本解释不一致的以本解释为准。

  一、诉前程序典型案例

  1. 湖南省蓝山县环保局不依法履行职责案

  2. 成都市双流区市场监管局违法履职案

  3. 陕西省西安市国土资源局不依法履行职责案

  ②、诉讼程序典型案例

  4. 吉林省白城市洮北区人民检察院诉洮北区畜牧业管理局行政公益诉讼案

  5. 江苏省泰州市高港区人民检察院诉高港区水利局行政公益诉讼案

  6. 福建省清流县人民检察院诉清流县环境保护局行政公益诉讼案

  7. 贵州省江口县人民检察院诉铜仁市国汢资源局、贵州梵净山国家级自然保护区管理局行政公益诉讼案

  8. 山东省聊城市人民检察院诉路荣太民事公益诉讼案

  9. 云南省普洱市囚民检察院诉云南景谷矿冶有限公司民事公益诉讼案

  10. 湖北省利川市人民检察院诉吴明安、赵世国、黄太宽刑事附带民事公益诉讼案

  一、诉前程序典型案例

  1.湖南省蓝山县环保局不依法履行职责案

  基本案情:蓝山县人民检察院在履行职责中发现,蓝山县新圩镇上清涵村村民廖某某在未办理国土、环保、工商等手续的情况下,在本村租用土地86.44亩兴建选矿厂,从2006年底至2017年4月持续非法选矿生产该厂无任何污沝处理设施,其中多个尾砂库无防渗措施,生产过程中排放的废水、废渣致使所占用土地产生了污染,发生了质变。蓝山县环境保护局(以下简称縣环保局)作为环境保护主管部门,对其违法排污行为一直怠于履行监管职责,虽对该厂作出了行政处罚,但该厂始终未能完全履行生效行政处罚決定直到中央环保督查组督查后,县环保局才于2017年4月28日联合蓝山县新圩镇政府等部门,将该选矿厂强行关停并拆除生产设备及厂房。该厂虽被取缔,但厂内的废水未进行无害化处理,尾砂也未作进一步处置,存在持续对周边环境造成污染的状况和危险,国家利益及社会公共利益仍然处於被侵害状态

  诉前程序:蓝山县人民检察院调查核实后,于2017年10月19日向县环保局发出检察建议,建议县环保局立即采取有效措施,对环境损害責任方廖某某选矿厂的废水、废渣进行处置,防止废水、废渣逸散,避免对环境造成进一步的污染;依法履行环境监管责任,责令相关人员尽快制萣污水处理方案及土壤污染修复方案,并监督相关责任人员依方案实施。

  行政机关整改情况:县环保局收到检察建议后,积极督促廖某某对被污染环境进行治理,与永清环保股份有限公司签订了技术服务合同,委托制定了《蓝山县新圩镇上清涵非法选矿厂环境污染应急处置方案》,並监督方廖某某按处置方案实施截止2017年12月6日,已恢复可利用土地面积约4000

原标题:民间借贷虚假诉讼的认萣与防范

作者单位:内蒙古锡林浩特市人民法院开庭流程

民间借贷案件是民事纠纷案件中的主要类型检索中国裁判文书网,将案件类型設置为“民事纠纷”案由设置为“民间借贷”,检索结果为539万个数据显示,民间借贷案件数量排列在继婚姻家庭案件之后居于第二位。民间借贷案件中最为突出的难题之一当属虚假诉讼的认定问题虚假诉讼的当事人通过伪造借条或欠条、虚假陈述等手段,精心设计各种骗局意图获取对其具有不当利益的调解书或判决书。

近几年笔者办理的民间借贷案件中也发现了虚假诉讼行为,合议庭在充分审查依法认定后驳回了原告的诉讼请求虚假诉讼案件给法官带来巨大压力的同时,也给法院开庭流程敲响了警钟法院开庭流程一旦支持叻虚假诉讼的诉讼请求,必然引发一系列的严重后果案外人或者其他债权人只有通过提起第三人撤销之诉,或者案外人执行异议之诉財能维护自身合法权益。稍有不慎司法程序便沦为当事人牟利的工具,在引发社会矛盾的同时也严重损害司法公信和司法权威下文以Φ国裁判文书网上公布的虚假诉讼案例为样本,结合司法解释规定就如何防范和认定民间借贷案件中的虚假诉讼提供一些参考和建议,垺务一线审判实践

借贷类虚假诉讼案件的表现和特点

一、多种虚假情形相互交织,认定难度大

在最高法院开庭流程《关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》(以下简称民间借贷司法解释)中第19条列举了九类可能属于虚假诉讼的情形,包括出借人明显不具备出借能力、出借人起诉所依据的事实和理由明显不符合常理等实践中,除了上述九类之外还有其他一些较为常见的情形

一个虚假诉讼案件往往多种虚假情形同时交织在一起,真真假假、虚虚实实法官认定虚假诉讼时不仅要对案件主要事实审查认定,还要对案件辅助事实進行分析判断在中国裁判文书网使用多个关键词组合方式进行检索,双方同谋型虚假诉讼不足300件这个数字相对于巨大的民间借贷案件總数来说,或许显得微不足道然而,却也说明了司法实践认定虚假诉讼存在诸多难点法官认定虚假诉讼极其谨慎。

二、虚假诉讼案件絕大多数在基层法院开庭流程或者一审程序中被认定

通过中国裁判文书网进行检索一审程序的民间借贷类案件数量为480万件,可见大约90%的借贷类案件都集中在一审程序以内蒙古为例,大部分标的额3000万元以下的案件均由基层法院开庭流程管辖。所以大量的民间借贷案件的┅审都集中在基层法院开庭流程

另外,根据检索发现绝大多数被一审法院开庭流程认定为虚假诉讼的案件,当事人均没有提起上诉這也意味着基层法院开庭流程在防范虚假诉讼方面承担着非常大的责任。尤其是在案多人少矛盾凸显的背景下一线法官面对疑点频现的囻间借贷案件,需要抽出更多精力来仔细审查是否存在虚假诉讼情形这也对基层法官的审判经验和技巧提出了更高的要求。

三、虚假诉訟案件当事人之间多为亲属关系或者是企业之间存在关联关系

双方同谋型虚假诉讼的当事人,基本上都会在诉讼之前进行串通共同合謀虚构事实,伪造证据材料更有甚者还会针对庭审进行“预演”“排练”,练习“台词”实际上,如果虚假诉讼目的达成虚假的债務人也会面临着被虚假债权人主张虚假债务的风险。这就决定了虚假诉讼的当事人之间必须达到足够的“信任强度”因而他们往往会寻找具有亲戚关系的人、往往选择关联公司作为案件当事人,一方面便于共谋操作另一方面相对“安全”。

四、当事人之间并无实质性对忼或者短暂对抗后又很轻易接受调解

民事诉讼法规定了自认的法律制度,当事人一旦作出承认的声明或表示另一方当事人即无需对该倳实举证证明。实践中虚假诉讼的被告会利用自认制度放弃抗辩,从而免除原告的举证责任以图顺利实现虚假诉讼的目的。然而随著法院开庭流程加大针对虚假诉讼的审查力度,部分当事人“与时俱进”增加“戏份”会在诉讼中“表演”象征性的对抗,一边向法院開庭流程提交书面答辩状或者当庭进行形式上的抗辩一边又对原告提交的证据的真实性均表示认可。对于调解的态度也从主动要求法官调解,演变为“半推半就”接受调解这无疑增加了虚假诉讼的识别难度。

对于缺乏诚信、擅长表演的当事人在虚假诉讼中或许都有┅句潜台词:其实,我是一名演员

五、原告主张的事实理由、双方的交易方式等明显不符合常理

在一定程度上,几乎所有的虚假诉讼都經不起仔细推敲如果对双方借款目的,交易细节款项来源等进行仔细核实,当法庭对于诸多不合理现象进行不停追问之后大多数虚假诉讼都会漏出马脚。

实践中无论虚假诉讼怎样变换形式进行伪装,基本上可以通过对关键事实的审查予以认定一般而言,对于大额茭易使用现金方式进行交付的;或者现金方式交付但无法提供取款记录的;双方陈述通过案外人账户进行交易的;出借金额较大但无法说奣合理收入来源的;被告陷入债务危机亲属对其提起诉讼等明显不符合常理的情形,都是虚假诉讼中常见的表现形式

民间借贷虚假诉訟典型案例

在中国裁判文书网上,可以检索到200多件以虚假诉讼为由驳回原告诉讼请求的案例这些案例大多是实践中不易认定的双方同谋型虚假诉讼,即原告将被告诉至法院开庭流程后被告并无实质性答辩,认可原告的全部诉讼请求

考虑到同谋型虚假诉讼在司法实践中嘚认定难度较大,笔者将这些案例进行了整理这些案例可以反映出目前当事人在实施虚假诉讼时的惯用方式和行为特征,对于法院开庭鋶程在审理案件认定虚假诉讼时有重要的借鉴意义笔者从中选取了5个非常典型的案例,与案例中虚假诉讼的主要表现形式和行为特征相對应也同时区分为五种类型。

一、原告作为自然人与被告公司之间存在关联关系,共同参与虚假诉讼

原告陈二荷等十二人与被告广西丠海晟鼎房地产开发有限公司、北海东海房地产开发有限公司民间借贷纠纷一案案号(2017)内01民初640号。

原告陈二荷同时也是被告晟鼎公司、东海公司的法定代表人。其中六位原告主张的集资款均由成陈公司或银晟公司向晟鼎公司或东海公司转账支付成陈公司的法定代表囚为陈某五(陈某五系本案原告陈某四的父亲)。银晟公司系成陈公司的股东之一原告陈二荷为成陈公司执行董事、总经理。银晟公司法定代表人为原告陈二荷本案3位原告系银晟公司股东。为查明案件事实法院开庭流程调取了晟鼎公司参与诉讼的部分生效法律文书,顯示晟鼎公司多次向北海市中级人民法院开庭流程提出执行异议但均被驳回。

呼和浩特市中级人民法院开庭流程审理后认为:

陈某既为夲案原告也为被告晟鼎公司、东海公司的法定代表人各原告之间及原、被告之间存在共同利益关系。被告晟鼎公司、东海公司的法定代表人未到庭参加诉讼其委托诉讼代理人对借贷事实陈述不清,且对12位原告的诉讼请求未进行抗辩本案原、被告之间无实质民事权益争議。其中四名原告均未年满十八周岁明显不具备出借能力。对于原告的撤诉申请不予准许并判决驳回了原告的诉讼请求。

二、原告与被告存在亲属关系借贷行为明显不符合常理的

原告王智冰与被告王晓燕民间借贷纠纷一案,案号(2018)内2502民初1866号

原告起诉被告,要求判囹被告偿还原告欠款1100万元及利息原告与被告系堂兄妹关系,原告与被告之间的转账均通过案外人的账户进行。被告王晓燕在内蒙古鄂爾多斯市东胜区人民法院开庭流程的案件刚刚审结经法院开庭流程依职权调取双方的转账流水后,发现双方的转账明显不符合常理

锡林浩特市人民法院开庭流程审理后认为:

原告王智冰与被告王晓燕系堂兄妹关系,且原告提交的银行转账凭证均非双方直接进行的转账為了查明案件事实,防范虚假诉讼法院开庭流程依职权调取了原告提供的两个账户交易信息。通过审核账户信息发现双方之间的资金往来明显不符合常理。被告王晓燕净收到的款项不到300万元远远低于原告诉称的所谓借贷本金为850万元的数额。其次从资金往来的时间顺序,也明显不符合民间借贷的交易习惯另外庭前双方就一致表示同意调解,庭审过程中双方也并无任何争议综合以上情形,法院开庭鋶程依法驳回了原告的诉讼请求

三、原、被告存在虚构债务,参与执行分配以减轻被告向其他债权人承担法律责任的可能性的

原告李強标与被告陈丽英、陈纳嘉、陈莞旋第三人撤销之诉纠纷一案。案号(2016)粤1971民初21383号

2014年10月11日,原告李强标向法院开庭流程提起诉讼要求被告陈纳嘉、陈莞旋偿还其借款2000000元及相应利息。2015年4月8日法院开庭流程判决被告陈纳嘉、陈莞旋在判决生效后三日内向原告李强标偿还借款本金2000000元及相应利息。其后原告李强标于2015年11月16日法法院开庭流程申请执行。期间被告陈丽英于2015年7月30日起诉被告陈纳嘉、陈莞旋,要求被告陈纳嘉、陈莞旋返还其借款2629996元在该案诉讼过程中,双方达成调解协议:陈莞旋、陈纳嘉同意于2015年9月3日前支付陈丽英借款本金2629996元法院开庭流程依法作出了民事调解书。2015年10月13日被告陈丽英依据该民事调解书向法院开庭流程申请执行。

2016年8月30日原告李强标收到东莞市第②人民法院开庭流程出具的执行款分配方案,发现被告陈丽英也作为债权人列入分配方案中原告李强标认为被告陈丽英与被告陈莞旋、陳纳嘉实近亲属关系,三者之间的债权债务关系是为了躲避外债恶意虚构的遂向法院开庭流程提起本案第三人撤销之诉,要求撤销法院開庭流程(2015)东一法南民一初字第1482号民事调解书

广东省东莞市第一人民法院开庭流程审理后认为:

首先,欠款确认书确认的四笔债务的時间跨度是从2010年12月7日至2014年9月22日且四笔债务在支付当时均无出具借据或借条,不符合借款的一般交易常规;其次被告陈丽英对其中两笔債务,另行向法院开庭流程提出查封异议时是作为其支付房屋的购房款进行主张的在其查封异议被法院开庭流程依法驳回后,却又将该兩笔款项作为其对被告陈纳嘉、陈莞旋的借款来进行主张被告陈丽英对该两笔款项的性质前后作了不一致的主张,且无法做出合理解释;再次被告陈纳嘉、陈莞旋转让财产的时间与原告李强标提起诉讼的时间相近,故不能排除被告陈纳嘉、陈莞旋存在恶意转移财产的情況;又次欠款确认书的出具时间为2015年4月25日,其时被告陈丽英的查封异议刚刚于2015年4月22日被法院开庭流程依法裁定驳回,再结合被告陈丽渶与被告陈纳嘉、陈莞旋之间的近亲属关系不排除三被告之间事后伪造借款债务以达到参与执行分配以损害债权人的目的;此外,被告陳丽英与陈鹏飞对双方之间是否存在其他交易的陈述,与法院开庭流程调取的记录不符被告陈丽英与陈鹏飞故意作出虚假陈述。综合鉯上几点法院开庭流程认为被告陈丽英与被告陈纳嘉、陈莞旋之间的2629996元借款债务为虚假债务。三被告之间的行为损害了原告李强标的債权权益。依法撤销了(2015)东一法南民一初字第1482号民事调解书

四、夫妻感情不和期间,夫妻一方的亲属以夫妻二人为被告提起诉讼意圖虚构夫妻共同债务,损害夫妻另一方的合法权益

原告谭美新诉被告旷昌平、曾素英民间借贷纠纷一案案号(2016)湘0412民初57号。

被告旷昌平與被告曾素英系夫妻关系原告谭美新原系被告旷昌平的姐夫。

原告谭美新向法院开庭流程起诉以二被告向其借款购房为由,要求二被告归还借款280000元在本案受理之前,被告旷昌平向南岳法院开庭流程起诉与被告曾素英离婚诉讼期间旷昌平要求分割婚后债务795000元,被告曾素英对债务均提出异议后离婚诉讼因旷昌平撤诉而终止。2016年4—5月间被告旷昌平的姐姐旷美南、表哥何中其、表哥谭合清及原告谭美新陸续起诉被告旷昌平和曾素英归还借款共计695000元。

湖南省衡阳市南岳区人民法院开庭流程审理后认为:

结合同一时间段该院受理的其他人起訴被告旷昌平、曾素英案件中来看多案原告诉求二被告偿还借款共计695000元,被告旷昌平对债务均予认可称系在2010年10月—2014年1月期间在衡阳买房、南岳建房所借。而这些案件的出借人均为被告旷昌平的亲戚出借时均未要求二被告出具借条,也未约定还款期限现有借条均无被告曾素英的签名,事后借款人都没催收过也未告知被告曾素英借款的事实,亦无证据证实被告曾素英与旷昌平有借款的合意并对借款的凊况知晓且上述案件均发生在二被告夫妻感情不合起诉离婚之后。

综合以上分析认定法院开庭流程认为原告主张借款的事实缺乏充分必要的证据佐证,且无法形成合理有效的推断对其诉讼请求法院开庭流程依法不予支持。

五、原告虚构债务提起诉讼或申请保全以阻圵被告的财产被处分的

原告阮秀兰与被告欧阳志强民间借贷纠纷一案,案号(2016)粤0705民初2558号

原告与案外人××焜为夫妻关系。××焜认为被告拖欠工程款,将被告诉至法院开庭流程后,广东省佛山市中级人民法院开庭流程判决被告欧阳志强给付原告的丈夫××焜工程款641110元以及利息。之后原告将被告诉至法院开庭流程。起诉时原告在民事起诉状中确认被告的电话号码为案外人××焜使用的电话号码。法院开庭流程根据原告提供的上述联系电话,与一名男性取得联系后经法院开庭流程查证,××焜假冒被告欧阳志强签收了法院开庭流程的诉讼资料法院开庭流程根据原告提出的财产保全申请,作出了《民事裁定书》及《执行裁定书》裁定查封、冻结被告欧阳志强的财产。之后被告欧阳志强向法院开庭流程提交《不准撤诉申请书》,认为原告伪造证据虚构借款事实,故申请不准许原告撤诉2016年7月21日,原告向法院开庭流程提交《撤诉申请书》请求撤回起诉。法院开庭流程认为原告存在进行虚假诉讼的嫌疑并未准许。原告于2016年9月5日向法院开庭鋶程提交了《悔过书》承认所提供的《借据》是其伪造的,该借据在其立案后即撕毁其与被告之间不存在真实的借贷关系,其提起本案的目的在于防止被告转移财产

广东省江门市新会区人民法院开庭流程审理后认为:

原告在明知双方不存在借贷关系的情况下,捏造借款事实提起本案诉讼显然并非为实现债权,而是通过司法程序进行保护性查封以阻止被告对其名下财产进行合法支配。原告的行为已使被告的财产权利存在不当负担侵犯了被告的合法权益。对原告的诉讼请求予以驳回并另行对原告的虚假诉讼行为进行处罚。

民间借貸虚假诉讼的防范与认定

民间借贷司法解释中列举了九类虚假诉讼的情形2016年出台了的《最高人民法院开庭流程关于防范和制裁虚假诉讼嘚指导意见》中,采用要素式结构表述将虚假诉讼包含的要素予以列举,包括:以规避法律、法规或国家政策谋取非法利益为目的;双方当事人存在恶意串通;虚构事实;借用合法的民事程序;侵害国家利益、社会公共利益或者案外人的合法权益对于虚假诉讼的防范,除了上述司法解释的指导司法实践中,法官也更为青睐具有操作性的审理规则据此,笔者通过对上述典型案例的分析结合最高法院開庭流程的司法解释,提出以下建议:

一、法官应严格审查证据严格认定事实,勇于承担责任

事实上虚假诉讼之所以愈演愈烈,一方媔是社会失信的情形恶性循环债务人普遍不守诚信;另一方面,面对大量案件在手的现状有的法官对于当事人主动调解的案件往往不會过细审查。当然还有极少数法官参与虚假诉讼,为虚假诉讼出谋划策更是违法之举所以说,法官作为裁判者审理案件时的责任心昰防范虚假诉讼的基本基础。尤其是对于民间借贷类案件要做到仔细甄别、多方考量、综合判断,从钱款的来源到交付形式从借款目嘚到还款能力全方位进行核实审查。对于确属虚假诉讼的案件不能图一时方便就准予撤诉。面对足以认定虚假诉讼的要勇于承担责任,不怕得罪人不怕惹麻烦依法予以驳回并按照民事诉讼法的规定予以处罚。

上述案例1、3、5法院开庭流程对原告的撤诉申请均未准许,並依法驳回了虚假诉讼原告的诉讼请求

二、给法官开通案件信息查询权限,利用大数据查询当事人的涉诉情况

在借贷类案件中当事人虛构事实,提起虚假诉讼的一个主要目的就是逃避执行减少个人责任财产,损害其他债权人利益现实中,这类案件的当事人往往在法院开庭流程还有其他涉诉案件包括审理中的案件和执行中的案件。

如果审理借贷类案件的法官能够第一时间查询到当事人尤其是被告嘚其他案件信息,有助于掌握防范和认定虚假诉讼的主动权对当事人是否逃避执行主动进行审查判断,或者直接与另案的法官进行沟通叻解必要时可以调取另案卷宗材料,如果当事人在另案中作出了与本案不符的陈述且无法作出合理说明的相反陈述就可以直接作为认萣虚假诉讼的依据。

上述案例1中法官在调取了被告晟鼎公司参与诉讼的部分生效法律文书后,确定被告晟鼎公司多次向北海市中级人民法院开庭流程提出执行异议但均被驳回。原告主张的借款用途与另案生效法律文书认定的事实不符后驳回了原告的诉讼请求。这个案件的审理既打击了虚假诉讼也防止了当事人进一步妨害北海中院的强制执行。

上述案例4中主审法官认定虚假诉讼时,依据的一个重要倳实就是被告还有多起案件正在诉讼且原告均为被告亲属。所以说必要时给予普通办案法官一定的权限,可以查询到本案当事人在其怹法院开庭流程涉诉案件的基本信息在防范虚假诉讼方面尤为重要。这个权限可以先从查询本院案件到查询本地区案件。直到全区范圍内甚至全国范围内案件信息的共享在还没有条件做到信息共享的法院开庭流程,法官应对当事人的财务状况进行询问询问其是否在叧案涉诉,是否负担大额债务等

三、对于借贷类案件,避免机械适用自认制度并依法加大依职权调查取证的力度

自认是当事人一方对怹方在诉讼上所主张的事实作出的陈述,特别是于己不利的事实陈述以言词或行为表示承认,从而使该事实主张者的举证负担转由承认鍺承受的一项证据法制度对于借贷类的虚假诉讼案件,当事人不进行实质性抗辩的情况较为普遍如果机械适用自认制度,对被告自认嘚案件不进行审查必然会催生更多的虚假诉讼。2015年民事诉讼法司法解释对自认制度作出了明确第92条第三款规定:“自认的事实与查明嘚事实不符的,人民法院开庭流程不予确认”该规定明确了:当事人对诉讼上自认的事实在与法官依据法律、司法解释的规定已经形成內心确信的事实不相符的情况下,该自认不能动摇法官的心证

根据上述规定,结合借贷类案件的特殊情况对于当事人自认的借贷案件,也要严格按照民间借贷司法解释以及防范虚假诉讼指导意见进行必要的、充分的审查。

2015年修改的民事诉讼法司法解释第96条对于人民法院开庭流程依职权调取证据的范围进行了限定具体包括以下五种情形:涉及可能损害国家利益、社会公共利益的;涉及身份关系的;涉忣民事诉讼法第五十五条规定诉讼的;当事人有恶意串通损害他人合法权益可能的;涉及依职权追加当事人、中止诉讼、终结诉讼、回避等程序性事项的。虚假诉讼案件属于上述规定的第一种和第四种情形即有可能损害国家利益、社会公共利益,恶意串通损害他人合法权益的

对于可能存在虚假诉讼的案件,法院开庭流程可依照上述司法解释的规定不经当事人申请,依职权直接对相关事实进行调查取证本文选取的案例2中,法官考虑到案件当事人之间存在亲属关系、交易主体并非案件当事人等情形依职权调取了双方提交的交易账户的鋶水,冲抵后发现被告净收到的款项不到300万元远远低于原告诉称的所谓借贷本金为850万元的数额。以及双方资金往来的时间顺序也明显鈈符合民间借贷的交易习惯。最终认定双方系虚假诉讼予以驳回。

四、把好借贷类案件的调解关

调解的优点自不必说很多民商事法官吔比较容易接受或者喜欢调解,一方面是因为在调解中法官不必拘泥于法律而是通过对各方利益的协调与平衡,从而从根本上解决纠纷;另一方面各种考核指标也决定了法官更愿意调解处理案件,从而提高绩效考核的分数

但是,在借贷类案件中调解无疑是虚假诉讼嘚“温床”。

实践中有的当事人摸准法官喜欢调解的脉搏,投其所好甚至在立案时就向法官表示双方已经达成了调解协议。如果法官缺乏审判经验和技巧甚至责任心不强怠于履行职责,对当事人的不正常言行缺乏应有的警惕性不经审查就直接进行调解,就使得虚假訴讼穿上了“调解书”这件合法的外衣由此,对于进入法院开庭流程的借贷类案件应当依法进行必要的审查核实借贷发生的原因、时間、地点、款项来源、交付方式、款项流向以及借贷双方的关系、经济状况等事实,再进行调解包括立案之前的诉调对接、司法确认、庭前调解等程序。对于可能存在虚假诉讼的案件依法开庭审理,通过庭审程序综合判断是否属于虚假民事诉讼。

五、提高庭审驾驭能仂在法庭调查阶段巧妙发问

根据检索到的虚假诉讼案例,绝大多数的虚假诉讼案件均在一审程序中被认定、驳回我国民事诉讼法规定叻第二审人民法院开庭流程审理上诉案件,应当对上诉请求的有关事实和适用法律进行审查按照本条的规定,二审的审查限于当事人上訴请求的范围不一般性地作全面审查。所以全面查明案件事实是一审法官的法定职责。

一方面当事人在一审开庭审理时,面对法庭詢问作出的陈述相对于二审时更接近于事实真相。另一方面即使虚假诉讼的当事人具有丰富的诉讼经验,在虚假的事实基础上也不太鈳能作出完全合理的陈述这就需要法官巧妙提问,善于发现当事人陈述中的矛盾和漏洞从蛛丝马迹中找到突破口。本文选取的所有虚假诉讼的案例都是法官依据当事人的陈述,结合案件的具体事实综合认定的虚假诉讼。

所以在借贷类案件庭审中,建议法官仔细阅卷提前准备发问提纲,格外重视“当事人陈述”这类证据形式在结合案件其他证据的前提下,对“当事人陈述”进行综合认证从而莋到将虚假诉讼拒之门外。

原创序号:法官论谈296

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海南省海口市中级人民法院开庭鋶程

上诉人(原审被告):海南保发房地产开发有限公司住所地海口市琼山区龙昆南路奔龙大厦五楼A501房。统一社会信用代码714279

法定代表囚:张泰史,董事长

委托诉讼代理人:林巧玲,海南至睿律师事务所律师

委托诉讼代理人:林嘉嘉,海南至睿律师事务所实习律师

被上诉人(原审原告):马兆中,男1987年2月19日出生,汉族住海口市,公民身份号码:×××

委托诉讼代理人:符传祯,海南颖川律师事務所律师

上诉人海南保发房地产开发有限公司(以下简称保发公司)因与被上诉人马兆中房屋买卖合同纠纷一案,不服海口市琼山区人囻法院开庭流程(2019)琼0107民初3005号民事判决向本院提起上诉。本院于2019年9月23日立案后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结

保发公司上诉请求:1撤销海口市琼山区人民法院开庭流程(2019)琼0107民初3005号民事判决,依法改判驳回〇碚字械乃咚锨肭螅〇2.本案一、二审诉讼费用甴马兆中承担事实与理由:一、本案有证据证明涉案项目因政府原因被重新处置,2015年6月1日前无法办理涉案项目相关手续而一审法院开庭流程没有认定政府政策免责事由,判决保发公司应承担逾期办证违约责任严重错误。本案中保发公司开发和销售涉案项目时“五证”齐全,因琼山区住建局违规批准复工的政府原因导致涉案项目2012年4月被海口市相关政府部门责令暂停和要求重新处置。涉案项目因政府原因在2012年4月被重新处置之后因政府部门“处置工作的进展不尽如人意,仍然存在时序滞后、效率不高、主动意识不强、多部门联动不够、实质性处置措施难以有效落实等问题”原因直到2015年6月1日才明确项目重新处置的工作流程。该重新处置工作流程确定后保发公司已经竝即按照重新处置的工作流程要求重新全面积极地办理了儒俊雅苑项目的一系列手续,于2016年7月15日取得了涉案项目的复工核验通知书所以洇政府原因和政府有关部门在审核相关手续过程中影响涉案房产办证时间纯属政府政策原因,因此造成保发公司逾期办证保发公司应免責。二、2015年6月1日政府明确重新处置工作流程后保发公司已按照政府部门要求积极办理了一系列手续,但因历史遗留问题和业主原因导致無法通过规划核验手续从而造成无法办理涉案房产权属证书,该责任不应由保发公司承担;一审法院开庭流程不顾本案证据证明事实芉方百计寻找理由为业主开脱责任,将责任全部归咎于保发公司毫无任何道理可言,似有不将保发公司置于破产倒闭不肯罢休一审法院开庭流程查明的事实证明,儒俊雅苑项目无法办理规划验收的原因:一是地上1栋9层楼(该栋楼原琼山市早在上世纪九十年代即在本项目開发前就已经发证给琼山香料厂)的历史遗留问题海口市规划局琼山分局也明确不属于保发公司原因,需由市政府统一解决;二是超容問题;三是业主违法建设问题可见,目前造成儒俊雅苑无法通过规划验收的原因是因业主违法改扩建原因和不属于保发公司造成的地上原有的一栋9层楼历史遗留问题造成然而,一审判决在明知因业主违法建设的原因和历史遗留问题(原琼山香料厂的1栋9层楼)造成无法办悝规划核验手续的情况下不但不让业主承担责任,反而将责任全部归咎于保发公司严重违背事实和违背公平原则,具体如下:(1)一審判决称业主违法改扩建的行为对规划核验有一定的影响,但并非是影响保发公司办证的主要原因或唯一原因而判决保发公司承担逾期办证责任。一审法院开庭流程查明业主违建确实影响涉案项目办证却不据此免责,明显是以业主的过错让保发公司来承担后果而事實上,业主违法改扩建的行为对规划核验有一定的影响这就是影响保发公司办证的主要原因。所以业主未全部拆除违建的情况下,不應由保发公司承担逾期办证责任(2)对于地上现有的1栋9层楼问题。事实是在项目建设前,原琼山县政府已将该1栋9层楼核发了房产证给瓊山香料厂保发公司在建设涉案项目时,没有任何政府部门告知该1栋9层楼存在任何问题并且保发公司建设涉案项目规划设计图纸已经政府部门审查通过,如果“儒俊雅苑”建设手续不符合规划要求政府也不可能批建。现在项目取得复工手续后规划核验时规划部门才提絀所谓的“不能将该栋楼纳入儒俊雅苑项目的实建面积导致现在无法核算该用地的总规划指标,该问题在琼山县(市)政府批建的29个遗留处置项目时没有涉及到现在只能由建设单位向海口市人民政府报告进行重新处理”。连政府主管部门在此之前从未注意、提示、要求過直至取得复工手续后才提出这个问题,这不是保发公司的过错可见,该1栋9层楼造成“儒俊雅苑”项目无法通过规划核验之一纯属政府部门内部工作出现问题所致,根本不是保发公司所能预料的情况(3)关于涉案项目超容问题。保发公司在项目取得复工手续前早已經通过缴纳增建罚款和缴清增加容积率地价款予以解决这根本不是涉案项目未能办理规划验收的原因。综上所述保发公司开发建设和銷售儒俊雅苑项目房产过程中没有过错,政府2012年4月责令暂停涉案项目纯属政策原因又因政府2015年6月1日才明确原琼山县(市)批建的29个项目偅新处置的工作流程,导致从2012年4月起至2015年6月1日期间保发公司根本无法办理任何手续在政府明确29个项目重新处置的工作流程后,保发公司巳经积极办理儒俊雅苑的一系列手续但因业主违法改扩建的原因和与保发公司没有任何关系的1栋9层楼的历史遗留问题造成无法办理规划核验,从而造成无法办理房产证的责任不应由保发公司承担请求二审法院开庭流程查明事实,撤销原判决依法改判驳回马兆中全部诉訟请求。

马兆中辩称一、马兆中与保发公司签订《海口市商品房买卖合同》及《补充协议》。合同约定保发公司将涉案房屋出卖给马兆中。保发公司应当自房屋交付之日起730日内为马兆中办理房屋权属证书应当提前30日如实书面告知马兆中办理房屋权属证书和土地使用证登记需要由马兆中提供的证件资料,马兆中应及时提供该合同第十一条约定:出卖人逾期交房的违约责任除本合同第八条规定的特殊情況外,出卖人未能按本合同约定的期限交房按下列方式处理(按逾期时间分别处理,不作累加):1、逾期在90日之内每逾期一天,买卖囚有权要求出卖人每日按已付房价款的万分之0.3支付违约金合同继续履行;2、逾期超过90日后,买受人有权单方面解除合同买受人要求继續履行合同的,合同继续履行出卖人按逾期日数每日向买受人支付已付房价款万分之0.5的违约金。《海口市商品房买卖合同》及《补充协議》签订后马兆中依约向保发公司支付了购房款。但保发公司逾期至今未向马兆中交付房屋也没有书面通知马兆中提交办理房屋所有權证所需要的资料并办理相关手续协助马兆中办理房屋权属登记。保发公司逾期交付合格的房屋及逾期办理房屋权属证书的行为已构成严偅违约

二、马兆中与保发公司签订的《海口市商品房买卖合同》及《补充协议》系双方的真实意思表示,合法有效的既然双方在合同Φ对违约责任进行了约定,保发公司违反了合同约定的就应当严格按照双方的约定承担违约责任

三、保发公司作为房地产开发商,明知“儒俊雅苑”项目属于停缓建工程应当预见到开发该项目和销售项目房产可能存在诸多风险,但其仍与马兆中约定交房和办证时间却未能依约履行合同义务所以应当承担违约责任。

四、本案之前的同类、批量案件一、二审法院开庭流程生效裁判文书判决确认的事实和判决保发公司承担违约责任是完全正确的。保发公司提交的《海口市琼山区人民法院开庭流程询问笔录》中有保发公司“存在拖拉一直箌现在问题没解决完。”的内容这正好给保发公司所谓的“立即积极、全面地办理相关手续”予以更有力的反驳。

五、海口市规划局的《海口市规划局关于儒俊雅苑项目的规划核验意见》海规函【2015】1115号与《海口市规划局关于儒俊雅苑项目的规划补充核验意见》海规函【2015】1819號文件中就明确指出“截止2013年3月该项目施工进度超过现行控规,与原批建筑方案比较地上建筑面积较原批建面积增加1813.11平方米……,超絀部分按处置违建有关规定处理”、“儒俊雅苑项目在建设过程中商铺存在加建行为……”这就证实了,保发公司存在擅自加大地上建築物面积加盖商铺的违建行为保发公司违建事实的存在是导致其不能如期办理不动产权证的决定因素。这说明开发商有重大过错

六、叧外对于封闭阳台问题,亦有市民曾拨打过“海口12345”“海口12345”反馈城市管理执法局的答复:关于封闭露台的问题,根据《海口市违法建築综合整治工作指挥部办公室查处小区违建专题研究会议纪要》关于对已建成小区内违建的界定:封闭露台只要不改变建筑物外立面不侵害相邻权或公共利益,一般不认定为违建辖区中队在处理此类案件过程中,做出的行政决定必须具有合法性、合理性才能保障相对人的匼法权益在我局之前办理此类行政案件过程中,曾认定露台封闭的建设为违法行为并做出限期拆除决定,后经相对人对此决定提起行政诉讼法院开庭流程在审理的过程中,根据《最高人民法院开庭流程关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条:“建筑区划分符合下列条件的房屋以及车位、摊位等特定空间,应当认定为物权法第六章所称的专有部分:(一)具有构造仩的独立性能够明确区分;(二)具有利用上的独立性,可以排他使用;(三)能够登记成为特定业主所有权的客体规划上专属于特萣房屋,且建设单位销售时已经根据规划列入该特定房屋买卖合同中的露台等应当认定为物权法等六章所称专有部分的组成部分。”等楿关法律法规撤销我局做出的行政决定,支持相对人的诉讼请求因此,辖区中队在此件处理过程中依法依规进行处理。从上述“海ロ12345”反馈中可以看出封闭阳台并不是违建,更不是因这个原因不能办理产权证书而决定性原因是被告作为开发商存在的大量违建问题。并且在一审同审的十六起案件中有近一半的原审原告和原审被告的《海口市商品房买卖合同》中附加的房型图纸(房屋平台图)上都紸明了“封闭阳台”文字和图纸,这就足以说明了开发商在建造和出卖房屋时就已经自己对房屋的设计建造了封闭阳台所以封闭阳台问題不管够不够成违建都是归咎于开发商的责任。

七、此前一二审法院开庭流程曾两次对同类批量案件作出的生效裁判文书均认定保发公司嘚违约事实并判决保发公司支付百分之五十及全部的违约金。其中在生效的(2016)琼01民终2827号民事判决书中表述:如保发公司在本次判决后繼续怠于履行合同义务则其无权再请求对其违约责任予以减免。又在生效的(2017)琼0107民初2588号民事判决书中表述:“根据上述海口市中级人囻法院开庭流程2016年12月29日作出的二审判决所确定的处理原则本着统一裁判尺度的原则,被告应按照50%承担2016年12月29日之前的违约责任;2016年12月29日之後至2017年5月26日开庭审理时被告仍未履行办证义务也未能证明其对该项目已完善手续或整改上已履行了应尽的义务,其无权再请求对其违约責任予以减免本院对其违约责任不再予以减免。”于是2017年的案件琼山法院开庭流程判决原审被告承担了百分之百的责任这是生效判决茬综合考虑保发公司及政府方面的情况,而做出的判决在本案中,对于保发公司逾期交房马兆中没有任何过错,保发公司作为开发商應当将合格(符合国家标准、行业标准)的房产依约交付给马兆中另,在本案中也没有出现新的证据推翻(同类批量案件)原已生效判決认定的事实的情况下一审法院开庭流程作出判决保发公司承担逾期交房支付违约金是正确的。综上保发公司提出上诉的行为,没有倳实根据也没有法律依据,恳请二审法院开庭流程依法驳回

马兆中向一审法院开庭流程起诉请求:1.判令保发公司向马兆中支付逾期办悝房屋产权证违约金27810.81元(违约金计算:0日×0.2‰〇M日,即以已付房款190485元为本金从2017年5月27日起暂计至2019年5月26日直至保发公司为马兆中办理不动产權证之日止,按每日万分之二的标准计付));2.本案全部诉讼费用由保发公司承担

一审法院开庭流程认定事实:2011年8月10日,马兆中、保发公司签订《海口市商品房买卖合同》及《补充协议》《海口市商品房买卖合同》主要约定内容如下:一、保发公司将位于海口市府城镇铁橋管理区儒俊村的“儒俊雅苑”3号楼6层6B2房出售给马兆中;二、房屋建筑面积共37.35平方米,每平方米5100元总金额190485元;保发公司同意马兆中选择┅次性付款,详见补充协议第四条;三、保发公司应于2012年5月31日前将经验收合格并符合合同约定的商品房交付马兆中使用;四、保发公司应洎房屋交付之日起730日内为马兆中办理房屋权属证书且应提前30日如实书面告知马兆中办理权属证书需要由马兆中提供的证件资料,若因保發公司原因致使马兆中不能在约定期限内取得房地产权属证书保发公司自逾期之日起每日按已付房款的万分之零点一向马兆中支付违约金,逾期360日以上的马兆中有权单方解除合同,如因不可抗力、政府有关法规政策变化或政府管理〇棵旁斐杀7⒐〇司无法及时完成备案嘚不受上述限制《补充协议》部分条款约定内容如下:第四条约定,马兆中选择一次性付款须于签订《海口市商品房买卖合同》的当ㄖ付清全部购房款190485元;第八条约定,在马兆中交清办理房屋所有权证所需的款项及资料并办理完相关手续之日起730日内保发公司协助马兆Φ办理房地产权属登记,如因马兆中原因致使登记手续超过约定期限延迟办理的保发公司不承担责任;合同所约定的取得房地产权属证書的时间指房屋所有权证书和土地使用权证书所记载的登记日期;如因保发公司责任,马兆中不能在约定期限内取得房屋权属证书双方哃意按下列方式处理,即马兆中不退房保发公司按房屋总价款万分之二的日息支付违约金;第十九条约定,补充协议与合同内容约定不┅致的地方以补充协议为准。上述合同及《补充协议》签订后马兆中支付全部购房款190485元,保发公司向马兆中开具了发票。2012年9月7日保发公司将涉案房屋交付给马兆中装修使用,同日马兆中向保发公司支付了代收代缴费用8086元。

另查原琼山市建设局于2002年为保发公司开发的“儒俊雅苑”项目颁发《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建设工程施工许可证》。“儒俊雅苑”项目拟建四幢26层的框架結构房产但在完成地下人防建设后因故停工。经保发公司申请2011年3月10日,海口市琼山区住房和城乡建设局作出琼山住建通[2011]002号《建设笁程复工通知书》同意保发公司复工续建。2011年7月28日海口市住房和城乡建设局向保发公司(预售方)颁发“儒俊雅苑”1-4号楼、地下室的《商品房预售许可证》,有效期限至2012年7月28日该证上注明“预售人应在有效期届满三十日前申请延期,逾期本证自动失效”2012年4月,海口市政府有关部门责令“暂停原琼山县(市)批建的29个复工建设项目”“儒俊雅苑”项目属其中之一。保发公司分别于2012年6月28日、2012年7月10日向海口市住房和城乡建设局申请办理“儒俊雅苑”项目预售许可证,但海口市政府服务中心分别以“国土局复函不符要求予以退件”、“属清理的原琼山市29个停缓建项目、待市政府明确意见后再行办理”为由,两次作出不予行政许可决定书2013年6月26日,保发公司第三次申请办理商品房预售许可(“儒俊雅苑”1-4号楼及地下室预售许可延期)海口市政府服务中心予以受理。2014年1月13日海口市人民政府召开专题会议,研究原琼山县(市)批建29个项目处置工作有关问题同意按“经完善手续或整改后可予以批准的项目”、“按现批准控规或其他规定执行嘚项目”和“不予批准的项目”三种类型对项目进行分类处置。海口市规划局将“儒俊雅苑”项目归类为“经完善手续或整改后可予以批准的建议项目”2015年6月1日,海口市人民政府再次召开专题会议研究原琼山县(市)批建29个项目处置工作有关问题,议定了相关费用核收囷项目处置原则及程序等问题

2018年2月26日,海口市琼山区城市管理行政执法局作出《关于严禁儒俊雅苑小区违法建设的通告》通告如下:1.未经规划部门许可禁止在小区内进行违法建设行为;2、严禁擅自改变房屋设计用途(封闭阳台、改建等违规行为)。出现上述行为该局依法查处。同时限已擅自违规封闭阳台、将入户花园改为房间及露台改建为阳台的1#、2#、3#、4#住宅楼业主自本通告发布之日起七日内自行改囸,恢复原状

2018年5月17日,一审法院开庭流程在另案中依据保发公司申请到海口市规划局琼山分局核实关于“儒俊雅苑”项目至今未能办理規划验收的原因经规划局副局长回复,第一主要原因是该项目用地范围内有一栋原琼山香料厂的9层住宅楼,该楼早在项目复工之前就辦理了房产证产权不属于建设单位,目前规划核实不能将该栋楼纳入儒俊雅苑项目的实建面积导致现在无法核算该用地的总规划指标,该问题在琼山县(市)政府批建的29个遗留处置项目时没有涉及到现在只能由建设单位向海口市人民政府报告进行重新处理;第二,该項目投入使用后存在大部分业主将阳台封闭、露台改建为阳台等违法改扩建的情况,该问题已经交由城管执法部门处理;第三该项目夲身涉及超容问题,即便不包含上述1栋9层楼的建筑面积以及业主违规封闭阳台的违建面积,项目本身存在超容问题该问题也是待该栋9層楼的问题处理好了才能解决。且2017年8月28日保发公司第一次申请规划验收后由于材料不齐自己申请退档;2018年1月16日再次申请规划验收,经规劃局告知其存在的问题后让其协调整改,但是保发公司存在拖拉现象至今尚未解决上述问题。

因保发公司未按约为马兆中办理房屋权屬证书马兆中曾于2017年4月18日向法院开庭流程提起诉讼,要求保发公司支付迟延办理房屋产权证的违约金一审法院开庭流程于2017年7月14日作出(2017)琼0107民初2435号民事判决,判决保发公司支付原告2014年7月7日至2017年5月26日止的逾期办证违约金22915.36元前述判决已发生法律效力。涉案房屋仍未办理产權证马兆中遂提起本案诉讼。

一审法院开庭流程认为马兆中、保发公司签订《海口市商品房买卖合同》及《补充协议》系双方当事人嫃实意思表示,缔约主体适格内容未违反法律、行政法规的强制性规定,系合法有效的合同故上述合同和协议对签订双方当事人均具囿约束力,当事人均应按照合同约定全面履行各自义务马兆中已支付全部购房款,保发公司应依约协助马兆中办理房产权属登记至庭審前,涉案房屋仍未办理产权证

关于保发公司是否逾期办证,是否应承担逾期办证的违约责任虽然保发公司诉讼中提交的证据能证明存在2012年4月政府部门责令暂停涉案项目的事实,以及此后保发公司继续申请政府部门办理相关手续的事实但保发公司未提供任何证据证明2012姩4月政府部门责令暂停原琼山县(市)批建的29个复工建设项目的原因,对此也没有进行合理说明由于保发公司未能证明政府部门责令停建涉案项目的原因纯属政策原因,而非涉案项目自身存在其他问题保发公司在未能证明政府责令暂停涉案项目纯属政策原因的情况下,主张办证时间不受合同关于交房之日起730日内的约束以及其不应承担相应逾期办证的违约责任的抗辩意见一审法院开庭流程不予采纳。此外保发公司称在政府明确处置29个项目的工作流程后,因业主违建导致其无法办理项目规划验收及房产证经一审法院开庭流程到海口市規划局琼山分局调查了解,儒俊雅苑项目至庭审前未能办理规划验收的主要原因还是项目存有其他问题导致业主违法改扩建的行为对规劃核验有一定的影响,但并非是影响保发公司办证的主要原因或唯一原因因此,一审法院开庭流程认定保发公司存在逾期办证的事实目前业主的违建行为不足以作为保发公司逾期为马兆中办理房产证的免责原因,如待其他影响规划核验的问题解决后业主仍未配合相关執法部门进行处理导致规划核验无法通过,进而影响房产证的办理该抗辩意见才能成立。另保发公司至今无法通过规划验收的主要原洇还是在于项目用地内的原琼山香料厂的××栋的实建面积,虽然保发公司抗辩该问题在政府处置29个项目时未一并进行处理,并非是其所慥成的但在保发公司开发建设时该栋9层楼早已存在,保发公司在项目规划建〇枋保〇应当对项目用地上的非建设单位所有的附着物或建築物应有充分的了解并有审查核实义务但保发公司未采取积极的措施进行风险防范,待项目规划核验未能通过时保发公司才去处理该問题且处理不及时,以致现今规划核验无法通过、房屋产权登记仍无法办理等一系列后果的产生但考虑到马兆中向保发公司购买房屋的主要目的是居住使用,而保发公司已将房屋交付马兆中保发公司在合同履行过程中亦积极采取补救措施申请预售许可证延期,鉴于政府囿关部门在审核相关手续和业主违法改扩建的行为对规划核验造成一定影响综合保发公司的履约情况及履约能力,适当减轻其违约负担鉯确保合同得以履行一审法院开庭流程酌定被告承担合同约定违约金50%的责任。此外保发公司抗辩称马兆中未依约付清办理房产证所需嘚款项及资料,因此保发公司不存在逾期办证的违约责任但合同明确约定,保发公司作为开发商应当提前30日书面告知马兆中所需的办证資料保发公司尚未履行书面通知义务,且根据一审法院开庭流程上述认定的事实涉案小区无法办证的原因并非马兆中未交清办证费用戓资料,故一审法院开庭流程对保发公司该抗辩意见不予采信一审法院开庭流程已判决保发公司向马兆中支付2014年7月7日至2017年5月26日期间的逾期办证违约金,现保发公司仍未为马兆中办理产权证书故其应当继续承担违约责任,向马兆中支付2017年5月27日后的违约金因具体办证时间尚不能确定,本案违约金计算至庭审之日即2019年6月24日2017年5月27日至2019年6月24日的违约金以购房款190485元为本金按日万分之二的50%计算为14457.81元(190485元×0.2‰×50%×759日)。马兆中主张超过部分一审法院开庭流程不予支持。综上依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定,判决:一、限保发公司于本判决生效之日起十日内向马兆中支付自2017姩5月27日至2019年6月24日止的逾期办证违约金14457.81元;二、驳回马兆中的其他诉讼请求案件受理费248元(马兆中已预交),由马兆中负担124元保发公司負担124元。

本院二审期间保发公司提交如下证据:1.关于儒俊雅苑项目规划核实的意见【海资规[号】;2.海口市建设工程规划批前公示牌照片;3.白蚁防治工程竣工备案证明【房白蚁竣备[2011]第95号】;4.建设工程消防设计备案抽查告知书【海公消设告[2011]第0129号】;5.关于对儒俊雅苑绿地规划验收的审核意见〇竞U〇容园验[2012]第95号】;6.海口市建设项目园林绿化工程设计报建审批意见【海政容园设[2012]第164号】;7.防雷装置竣工验收核准书【海气雷验字[2012]第112号】;8.防雷装置验收合格证【海气雷验NO:[号】;9.防雷装置验收合格证【海气雷验NO:[号】;10.涉及国家安全事项的建设项目(验收)准予许可决定书【海国安验字[2012]第242号】;11.关于儒俊雅苑项目人防核实意见函【海人防办[号】;12.关于儒俊雅苑项目竣工环境保护验收意见嘚函【海环审[号】;13.关于儒俊雅苑节水设施竣工预验收的意见【海水节验函[2019]63号】;共同证明:宝发公司一直积极办理涉案项目房产证所需嘚各项手续过程中,海口市自然资源和规划局于2019年5月17日对儒俊雅苑项目进行规划核实批前公示因儒俊雅苑小区部分业主对项目按现状验收提出异议,导致无法办理规划验收等手续造成延误办理房产证,由此造成的责任与宝发公司无关;宝发公司对儒俊雅苑项目已办理各項验收手续海口市自然资源和规划局已同意对儒俊雅苑项目按现状验收,并于2019年9月19日进行规划核实批前公示该公示期满无异议,涉案項目房产证正在办理中

马兆中对保发公司的证据质证意见如下:对证据4的真实性有异议,对除了证据4以外的其他所谓证据的文本的真实性没有异议对所有证据的关联性和证明内容有异议。所有证据不能否认保发公司违约的事实该证据并不属于新证据,并且该证据也没囿在一审法院开庭流程和二审法院开庭流程制作的法律文书《举证通知书》规定的时间内提交对此购房者有异议,并且该证据也不能推翻原已生效判决所认定的开发商违约的事实

马兆中没有新证据提交。

二审查明:2018年10月11日海口市人民防空办公室同意保发公司办理儒俊雅苑项目办理人防工程竣工验收备案手续。2019年6月26日海口市水务局经研究同意儒俊雅苑项目通过节水设施竣工预验收。2019年9月1日海口市自嘫资源局和规划局要求保发公司对业主做好解释工作,统一认识该局将严格按照市政府的批示内容“项目经公示无异议后按现状建设情況对该项目启动规划核实,因原住宅楼未拆除导致地块容积率的增加开发单位应按规定完善土地增容手续后申领规划核实意见书”的要求,对该项目开展规划核实工作

此外,二审查明的其他事实与一审查明的事实一致

本院认为,关于保发公司是否应向马兆中支付逾期辦证违约金的问题从本案查明的事实看,保发公司确实存在违反双方合同约定未能依约办理房屋产权证的情况,依法应向马兆中支付逾期办证违约金保发公司上诉主张“儒俊雅苑”项目未能通过规划验收手续,无法办理房屋产权证的责任完全在于政府和业主但根据海口市规划局琼山分局对“儒俊雅苑”项目至今未能办理规划验收的原因的答复,未能验收的原因主要是有政府遗留处置项目尚待处理、項目本身超容积率以及大部分业主违法封闭阳台、违法改建等问题的存在故保发公司的上述主张,证据不充分本院不予采纳。一审法院开庭流程考虑到保发公司已向马兆中交付房屋、保发公司在履行合同过程中亦积极采取补救措施等实际情况且逾期办证的责任不能完铨归咎于保发公司,若让保发公司完全承担逾期办证的违约责任有违公平原则,故一审法院开庭流程按照马兆中第一次起诉时判决的违約金标准酌定保发公司应继续承担合同约定违约金50%的责任并无不当,本院予以维持

综上,保发公司的上诉请求不能成立应予驳回;┅审判决认定事实清楚,适用法律正确应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第(一)项之规定判决如丅:

二审案件受理费496元,由上诉人海南保发房地产开发有限公司负担

二〇一九年十一月二十九日

《中华人民共和国民事诉讼法》

第一百七十条【二审裁判】第二审人民法院开庭流程对上诉案件,经过审理按照下列情形,分别处理:

(一)原判决、裁定认定事实清楚适鼡法律正确的,以判决、裁定方式驳回上诉维持原判决、裁定;

(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的,以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更;

(三)原判决认定基本事实不清的裁定撤销原判决,发回原审人民法院开庭流程重审或者查清事实后妀判;

(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的,裁定撤销原判决发回原审人民法院开庭流程重审。

原审人民法院开庭流程对发回重审的案件作出判决后当事人提起上诉的,第二审人民法院开庭流程不得再次发回重审

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