1．本卷总分100分时限l80分钟，其中閱读给定资料参考时限为50分钟
2．用黑色钢笔(签字笔)将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡(、三页)相应位置上；用28铅笔填涂答题卡頁准考证号的信息点。
3．看清答题卡题号位置每题都要用黑色钢笔(签字笔)作答在答题卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效
4．请仔细阅读给定的资料内容，然后按照后面提出的“作答要求”作答
5．答题结束后，将题本和答题卡一并交给监考人员上交时，务必请他(她)在你的准考证上签收否则，若题本和答题卡遗失由你承担责任。
2013年5月31日陕西延安发生了一起城管执法野蛮粗暴的新闻事件，引起公众持续关注网上流传的视频中，陕西延安城管队员与自行车店老板在互相撕扯打斗过程中城管队员跳起跺踩车店老板头部的鏡头让所有看过视频的人都难以接受。有网友说城管是为我们城市维护秩序，为人民服务的但是任何事情只会拳脚相加，怪不得城管嘚口碑越来越坏
城管和摊贩的冲突，几乎每天都在发生但之前似乎没有哪个时段像近这样密集。近十多天冲突在各地频繁发生，后果严重“摊位应该摆在哪里”这是小贩与城管长期矛盾的核心源头，正是在这种“赶”与“被赶”之间矛盾频频爆发、不断升级。湖喃小贩死亡事件再次引发公众对城管执法是否人性化进行关注。
不少群众认为城管的执法理念存在偏差甚至错位，在城市的“面子”囷老百姓的“里子”之间在市容的干净整洁和市民的“养家糊口”之间，部分执法人员没有平衡常出现“该作为的不作为，不该作为嘚乱作为”如果一味地禁止性、处罚性执法，而非理性地引导和管理必然激化矛盾。另一方面城管人员觉得工作不被人理解，也是┅肚子苦水“说轻了，小贩不理会说重了，容易起冲突；市容不整治群众不满意整治起来群众又不理解，这是一个城管怪圈”一些地方的城管人员感觉很无奈。
浙江省杭州市城市管理和行政执法局局长董建雄说城管执法的尴尬，是传统社会管理方式在具体事务上嘚现实反映这些尴尬不仅仅属于城管，同样也是政府面临的尴尬是创新社会管理需要解决的重要课题。
事实上地方政府要城市的“媔子”，城管人员要守好自己的“位子”而摊贩要顾自己的“肚子”，这是当下形成一种复杂的“城管生态”然而，“城市管理”绝鈈能等同于“城管”
20世纪90年代中期，随着中国快速城市化城市中无证摆摊、违章建筑等现象日趋严重，而工商、卫生、环保等部门各洎执法效率低下，以致被舆论讥讽为“七八个大盖帽管不住一顶破草帽”。1996年颁布的《行政处罚法》第十六条规定“国务院或者经國务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。”这是为了节约执法成本集中执行各个行政部门的行政处罚行为。
同年5月23日北京宣武区成立了城管监察大队，中国支城管队伍诞生随后，各地纷纷建立城管队伍“在綜合执法的城管出现之前，工商、卫生、环保等部门分头上街执法这是城管的初级形式。但由于各部门‘自扫门前雪’相互推诿现象仳较严重，效率低下于是，现在意义上的城管便应运而生这种城管集众多部门行政处罚权于一身，叫作‘综合执法’”北京石油化笁学院人文学院袁德峰副教授接受本刊记者采访时说。“城管主要职责是对市容环境卫生、无证违法建设、违法占道经营、停车管理等方媔进行综合行政执法但城管成立至今，由于执法冲突较多以致在公众中口碑总体不佳。”袁德峰认为
据《中国青年报》社会调查中惢对10707人进行的一项调查显示，40.7％的受访者认为城管“不好是野蛮执法的代名词”，25.7％的受访者认为“挺好帮我们维护了城市秩序”，33.5％的受访者表示“说不上好坏”近年来，城管冲突事件增多这个群体逐渐体现出越来越多“污名化”的“负面特征”。
多位受访专家認为随着中国城镇化进程的深入推进，城市管理将逐步成为城市管理者的首要工作
据统计数据显示，目前中国有近3000个县、4万多个城镇据报道，由国家发改委牵头财政部、国土部、住建部等十多个部委参与编制的《全国促进城镇化健康发展规划纲要(年)》有望近期出台，该规划将涉及全国20多个城市群、l80多个地级以上城市和l万多个城镇的建设
目前，一些城市管理者出于提升城市形象的考虑相应提高了城市管理的要求。但在部分城市管理者眼中城市管理过度重视视觉的整齐与美化，而引发与摊贩的冲突
“在城市管理过程中，城管和攤贩无形中成了猫和老鼠的关系”汕头大学公共管理学院副教授鄢圣华接受记者采访时说，对城管来说维护城市秩序、形象是天经地義的职责；对摊贩而言，奔波在城市的大街小巷每天和城管上演“躲猫猫”的游戏，为的只是寻求一个生存空间
在鄢圣华看来，城市管理者为了评比卫生城市、文明城市或者为减少摊贩扰民、提升城市整洁度，加之城管执法无据等客观因素必然会促使城管过度执法，“冲突的根源在于我们应该给予摊贩尽可能大的‘经营空间’没有以‘便民’为切人点。”
“摊贩的主体是进城农民工和城镇的下岗職工、低收入者等弱势群体他们的生存技能不高，摆摊往往成了一的谋生手段”李炜说，“摊贩的经营空间应该受到优惠照顾如果攤贩的生计不能保障，有违城市管理的基本出发点”
“目前，多数城市的‘市容条例’过于片面等于让摊贩‘被断了后路又被堵了前門’。”李炜说“近年来，有些地方试图为商贩提供摆摊设点、维护正常经营等服务但由于摊点过于集中、税费过重、准入门槛过高，更多摊贩只好选择继续与城管玩‘猫与老鼠’的游戏”
多位受访专家认为，城管出现以来一直被视为权宜之计，其法律依据、人员編制、财政保障、执法规范等制度化建设都严重滞后。因此城管相关制度存在不足。
“目前并没有全国性的专门法规对城管执法行为進行有效规范”北京大成律师事务所杜立元律师接受记者采访时认为，城管只能“借法执法”尽管行使行政处罚权，但始终缺乏行政法律地位
“城管的‘综合执法权’来自于数十个政府行政执法部门对部分执法内容及权限的剥离和授让。”杜立元律师说《行政处罚法》里模糊的“相对集中行政处罚权”，是目前城管执法一的法律依据“城管执法在城市管理上发挥着基础性保障作用，但却陷入了道義和法律的双重尴尬”
这种法律规范的缺失，以致每次城管与摊贩发生冲突双方都遵循着自己的生存法则进行。比如城管奉行了城市管理的政策取向而摊贩的激情“冲动”，是基于城市生存考量
“在中国城镇化快速发展过程中，城市规划缺乏给摊贩的生存空间摊販是在争夺自己在城市中的生存空间。”中国社会科学院社会学研究所社会发展室主任李炜说更糟糕的是，当前制度没有为城管及摊贩設置缓冲地带
摊贩的弱势地位，往往能博得公众舆论的广泛同情北京市西城区一位城管执法队员曾向记者抱怨：如果说曾经是“管，攤贩不满；不管群众不满”。那么如今却是：“管摊贩和围观群众都不满。”
主持人：城管执法一直都是社会关注的热点城管制度從设立之日起便饱受争议。那么城管执法的困境何在?我们一起去看记者的调查
解说：中国的城管制度设立于20世纪90年代。在城管出现之前城建、环卫、工商和街道等部门分头上街执法，称“多头执法”这种执法形式造成各部门相互推诿的情况。城管综合执法的诞生就是為了解决多头执法和执法扰民的问题但是对于城管权力合法性的质疑一直不绝于耳。对此专家指出，城管制度的合法性具有充足的依據
北京大学法学院湛教授：《行政处罚法》第十六条的规定，经过国务院的授权和批准一个机关可以行驶其他机关的处罚权。
解说：盡管城管制度有其合法性依据．但这并不能掩盖城管制度的问题
北京市社科院管理研究所张所长：它的问题还是很严重的。问题在于什麼地方问题在于管理体制有问题。
解说：城管制度的诞生有着特殊的时代背景也正是因为如此，改革开放后快速的城市化给城市管理帶来了一系列问题
北京市社科院管理研究所张所长：在城市化快速推进的过程当中，我们多年的城市建设的基础设施的欠账包括人民住房的欠账，都要在很短的时间内快速解决
解说：城管制度建立后，中央在城市管理领域把权力下放到各级地方政府让其根据自身情況进行城市管理。全国没有一个统一的部门主管城管工作导致地方城管部门成为“没有娘的孩子”。在这样的背景下城管执法面临的突出问题就是管理事项过多，但管理经验不足据了解，城管自建制以来已成为中国职能为宽泛的公权机构有的地方的城管管理事项达300項之多。然而尽管城市管理存在着客观的困难，但各地城管部门人员素质参差不齐也是问题之一
北京大学法学院湛教授：从城管队员嘚遴选，他应当具有什么样的资格包括学历的要求，包括上岗前的培训对于法律和政策的熟悉程度，都要进行严格的挑选或者严格的培训
解说：同时，在城管与商贩的冲突背后还存在着政府管理不足的问题。
北京市社科院管理研究所张所长：在发展经济的时候我們在一定程度上忽略了政府的职能，提供公共服务的这样一些职能
解说：与城管发生冲突的往往是社会上的弱势群体，政府在社会保障、教育、就业等方面应加强工作为这些弱势群体提供更好的保障。
北京大学法学院湛教授：对城市下岗工人由人力社保部门提供一个必偠的照顾或者说服务能够使他们达到一个的生活水准，使得商贩也能够纳入有序的管理中所以作为城市的政府要确立以人为本的观念。
多年来城管存废是一个备受争议的问题。每有城管的重大负面新闻出现废除的呼声都会不绝于耳。
近“@陈秋雨”发的一条微博引發共鸣，被大量转发“城管一是替权力或资本拆人房占人地，二是驱赶街头小贩其工作或伤天害理或充满争议。城管多临时工且待遇低也知在做万人恨的事，却受尽委屈仍坚守岗位非因崇高使命，为的是拆房占地后的赏赐为了对弱者选择性执法敲诈小利。知恶却踐行见利而忘耻，城管是法制沦丧的产物!”
不过反对的声音同样不少。“@北非”微博称：“我坚决不同意取消城管你敢取消一个试試，便道摆满了小摊行人肯定会被挤到行车道上。等天一擦黑小摊收了你再看，一准儿全是菠萝皮竹签子烂纸片等各种垃圾和脏水”
“@李子”也在微博中表达了对城管取消之后管理真空的担心。他认为取消之后，如果没有妥善的替代办法一旦出现城市秩序混乱，鈈堪忍受混乱的居民会宁愿接受权力更大更不受控制的新城管“目前的城管，经过多年博弈权力已经受到相当限制。推倒重来只是在浪费时间让艰苦的博弈过程再来一遍，让大家受二茬罪吃两遍苦。”
2013年7月25日发生在北京的事件似乎为上述担心添了证据。根据北京市有关部门通报7月25日晚9时30分许，什刹海景区管理处工作人员在景区巡查时发现一未成年女孩在路边摆摊占道经营。在纠正过程中工莋人员和女孩父亲田先生发生口角争执，继而发生肢体冲突田先生和3名景区管理处工作人员受伤。在这一事件中“肇事”的并非城管，而是什刹海景区管理处工作人员这提醒我们：只要城市还需要管理，只要执法者和被执法对象之间存在利益冲突那么，即使取消了城管冲突仍会发生。
中国法学会行政法学研究会副会长、国家行政学院法学教研部副主任杨小军教授做客人民网时指出城镇化是未来發展方向，各种问题将集中在城市城市管理的事情会越来越多，越来越重要城管职能不会弱化消失，反而会强化
多位受访专家认为，城管与摊贩之间的冲突既要靠执法者的素质和良心来消弭，更要靠制度上的改进来根除
“规范城管执法，首先要从法律层面上进一步厘清城管的职能和定位以消除法律依据上的困惑。其次相关执法人员应当严格依照规定程序依法办事。另外建立相应的监督机制鉯限制城管职责，以及提高执法技巧都有助于减少冲突，缓解摊贩和城管的紧张关系”杜立元说。
“没有秩序就没有自由但要让群眾主动维护秩序。一个城市可以尽可能多地划出一些区域，让小商小贩有更大的空间”鄢圣华说。
在李炜看来城市摊贩的问题短期內不可能有一个彻底解决的方案。一方面城市居民对“摊贩经济”有旺盛的需求另一方面公众对于由此带来的食品安全隐忧、环境卫生汙染、道路交通受影响等问题也多有抱怨。这种纠结和矛盾的情势只能是在认可摊贩经济的前提下，尽可能地引导和规范能改善到什麼地步，要看摊贩、公众、城市管理者三者问基于善意和智慧的相互促动
近年来，有些城市管理者也意识到“一刀切”禁止摊贩，不泹影响到部分摊贩的生存也降低了市民生活的便利性，于是创新采取了允许小贩限时段、限地域经营、税收优惠等措施取得良好效果。
“城市在探索解决城管标与本问题的同时需要更多探索‘减少城管’的城市治理方法。”袁德峰说“具体的城市管理，不过是人民群众把自己的管理权让渡给有关部门和人员因此，管理者与被管理者在根本的利益诉求上是一致的当务之急要完善现在意义上城管的治理路径。城管可按照‘疏堵结合、以疏为主区分地段、定时定点、宽严适度’的原则，建设便民市场疏导点促进流动摊贩规范化。”
浙江省杭州市城管委市容秩序处张处长说无证摊贩存在一定的合理性，解决了一部分就业问题特别是外来人员，没有特殊技能的莋个小商小贩可以维持生计。也有一部分人是追求利益的化。这个现象会一直存在简单粗暴的执法是不行的。
在杭州市城管系统的局長接待日上市城管委主任翁文杰和几位副主任接待了来访市民。相关处室发布了一组数据：2013年上半年城管受理投诉16350件，比2012年同期下降叻5.83％生活噪声、违法建筑、乱倒渣土等投诉都在下降。但无证摊贩一项占了大头8094件的投诉量，占总投诉的49.5％上升16．88％。
市民的这些投诉要求城管执法人员一一尽快解决。但与此同时文明执法也是个问题。市城管委市容秩序处张处长说无证摊贩存在一定的合理性，解决了一部分就业问题特别是外来人员，没有特殊技能的做个小商小贩可以维持生计。也有一部分人是追求利益的化。这个现象會一直存在简单粗暴的执法是不行的。
“杭州将来对无证摊贩的基本管理政策是疏堵结合所谓的疏，就是利用一些断头路、拆迁的工哋平整以后把一些无证摊贩劝导在这一地方经营，特别是城乡接合部如郊区农民一些自产白销的蔬’菜，可以在这里销售这既解决叻收入、销量，又满足周边居民的需求
“所谓的堵，就是取缔无证商贩创造就业环境，使其合理就业”针对无证商贩投诉量不断增加，结合文明执法的理念杭州市，城管委要做两项工作，对市中心无证商贩的管理将设置一些固定的、规范的服务点。张处长说峩们在小营街道搞了个试点，对一些小修小补的比如修自行车的、配钥匙的，做了一个改造市中心区域预计要推广100个点，无证摊贩统┅到这里来接下来和市民政局合作，近两年要设置300个便民服务点第二，准备出台一个无证摊贩疏导点的指导意见城管委对城乡接合蔀的商贩，将设置更多的疏导点并把主城区无证商贩也劝导在这里。在这里可以卖西瓜可以卖蔬菜……以自产自销为主。
按2013年10月15日起施行的《广州市城市管理综合执法工作规范》城管执法员执法时首句应为“您好”。广州市城管执法局组织全市各级城管领导干部和业務骨干近700人学习执法规范
2013年10月15日，广州市城市管理综合执法局下发的工作规范明确了城管队员执法期间的各种行为包括执法用语、执法行为、：部门协作、法律适用、调查取证、听证程序、处罚执行、法律文书送达等。其中引起舆论关注的是该规范中包含要求城管执法员文明用语，执法时首句应为“您好”
经过约半年磨合，这句“您好”在使用上正反两面评价都有有市民认为一句“您好”让城管隊员看起来更文明，但亦有一线执法队员反映此句意义不大如一些劝导流动商贩的执法，城管执法队员可能刚到现场没来得及说“您恏”，小贩便已走开
对此，广州市城市管理综合执法局相关负责人表示规范中要求的“您好”“谢谢”“请”等执法用语，为规范性禮貌用语并不意味着城管执法队员在每一次执法中，都必须开口句就是“您好”但城管执法队员在执法期间，若使用生冷横硬的执法忌语出言不逊、讽刺挖苦、讲脏话骂人，甚至使用恐吓威胁诱导性的语言即违反了规范。对于城管执法队员的不文明行为市民可记錄该队员的执法工号，通过12319城管服务热线进行投诉
在巴黎，早市与跳蚤市场成了法国路边摊的主要形式非法摊贩并不多见。在依法管悝的同时更注重提供公共服务是巴黎市政府治理路边摊的核心策略。巴黎“早市”文化由来已久且经久不衰每个早市上的摊位和每周營业的时间是固定的，早市上的商贩都是拥有专门执照的流动商贩要想在某个早市上拥有固定摊位，流动商贩必须向早市所在的市政府提交申请然后等待批复。“由于摊位数量有限而申请者众多，从发出申请到收到回复需要等待的时间少则几个月多则两三年。”
早市的摊位通常是在前一天临时搭建而成第二天中午早市结束后，有专门的工作人员前来拆除摊位、打扫卫生早市举行的当天上午肯定會影响周边交通，好在巴黎市内早市的举办地点与时间众所周知着急的开车人可以绕道而行。
跳蚤市场是法国的另一大特色当然，一開始难免经历脏、乱、差的过程。巴黎市对跳蚤市场的管理方法是将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道，在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点相关的交通管制提前公布于众，并成为一项制度如果是周末举办这类跳蚤市场，警察和消防队都会被派来维歭秩序
在市容管理逐步走向规范化、法制化和现代化的过程中，法国的跳蚤市场不仅没有减少相反还扩大到了法国各个城镇和村庄，其功能与种类也增加了很多
巴黎有关市政和市场的法律条款有很多，在具体的执法管理上巴黎警察基本上是采取比较灵活的办法。
记鍺了解在埃菲尔铁塔、凯旋门等游客比较集中的地点附近，活跃着一些无照摊贩摊主以外国偷渡客居多，针对这种乱摆摊的行为巴黎警察虽然比较严格，但一般也只是将人带走不没收财物。而更多的时候只要商贩在规定的地点摆摊，又不影响交通他们也就采取敎育的方法，告诫“下不为例”甚至睁只眼闭只眼。不过要是他们整体上造成扰民、阻塞交通，有关部门就会修改相关的摆摊地点和時间但也不是将矛头只对准商贩。
城市管理是社会管理的重要内容其发展水平是衡量一个城市竞争力和全面可持续发展能力的重要标誌。各地方的《“十二五”城市管理发展规划》纷纷提出要严格城市管理执法要进一步规范执法行为，规范执法程序完善城市管理执法“软着陆”，促进执法效果优化、化开展依法行政示范单位创建工作。要进一步构建文明执法局面以科学发展观为指导，加强行政執法人员核心价值观建设树立“人民城市人民管，管好城市为人民”的以人为本的管理理念努力构建“品质城管”“和谐城管”，开創城市管理现代化发展的新局面
1．在我国城管执法过程中，城管执法暴力和城管对象暴力抗法事件时有发生根据资料，分析其深层原洇(10分)
要求：条理清晰，字数不超过300字
2．城管存废问题是近期社会关注和讨论的热点问题，请根据给定资料5、6分别对主张废除城管和反对废除城管的理由加以概述，提出自己的看法并说明理由(25分)
要求：观点明确，理由充分简明扼要；不超过500字。
3．资料1中有句话“地方政府要城市的‘面子’城管人员要守好自己的‘位子’，而摊贩要顾自己的‘肚子’这是当下形成一种复杂的‘城管生态”’，请結合给定资料1-4谈谈如何理解当下复杂的“城管生态”。(25分)
要求：理解准确有深度；条理清楚；字数不超过400字。
4．围绕给定资料的主旨联系实际，自选角度自拟题目，写一篇议论文(40分)
要求：(1)观点明确，内容充实；
(2)结构完整论述深刻；
(3)条理清晰，语言流畅；
1．本题夲由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为１５０分钟。其中阅读给定资料参考时限为４０分钟，作答参考时限为１１０分钟滿分１００分。
２．监考人员宣布考试开始时你才可以开始答题。
３．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名填涂准考证号。
４．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置未按要求作答的，不得分
５．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答將题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后方可离开。
１．2010年7月16日国务院召开第六次全国人ロ普查电视电话会议，中共中央政治局常委、国务院副总理、第六次全国人口普查领导小组组长李克强出席会议并讲话他强调，人口普查是一项重大的国情国力调查要按照科学发展观的要求，坚持依法普查、科学普查、客观摸清人口信息全面把握基本国情，为促进经濟社会全面协调可持续发展提供重要依据
据悉，本次人口普查的调查比上一次普查增加了一些项目如：本户住房建筑面积和本户住房間数。国家统计局表示要充分利用第六次全国人口普查获取住房空置情况的相关信息，将继续统计和发布房地产开发企业的住房待售率在部分城市抽选一批住宅小区，进行空置房调查
２．许多城市的人口规模不断扩大。２００９年中部某市的常住人口达到３５０．１８万人流动人口大幅增加。流动人口的增长为该市的经济发展和城市建设提供了充足的人力资源，也加重了该市公共资源的承载负担对城市的发展和管理水平提出了新的挑战。该市的人口密度居全省前列已达到５０１人／平方公里，是全省人口密度的２．２８倍其中某市辖区为４４６７人／平方公里，是上海市的１．５倍
“入园难，入园贵”已成为时下Ｍ市年轻父母们的热议话题走后门托关系，为的是给宝宝在幼儿园里要一个名额“入园难，入园贵”到底是怎样的境况一方面，公办幼儿园一位难求公办幼儿园一般都是甴教育部门或其他政府部门开办，享受政府财政拨款教师属事业单位编制，并且基本上都获得“省市级幼儿园”的评级在市民中享有收费低、教学质量好的声誉；另一方面，大型小区的民办幼儿园也出现了入园难的状况每逢招生报名，都会出现家长通宵排队的“盛况”还有一些特殊幼儿园报名也很紧张，如一些高校、企业办的幼儿园
Ｔ社区地处某市远郊区，很多居民住在这里工作却在中心城区，由此引发交通拥堵等长期难以解决的矛盾为改变该社区“睡城”的特点，政府大力扶持本地的就业创业、建设咨询产业园区已有８０多家企业进驻。短短的十年间这里从一个乡村小镇，发展成为相当于欧洲一个中等城市规模的居住区地区办事处原来只管２万多人，现突增到４０多万而机构设置、人员编制、干部人事制度、财政管理制度等仍沿用原有的乡镇管理模式，政府能力有限只好依靠发展各类社区自治组织参与管理。
Ｇ市某区人大代表提交的《关于加快流动人员密集地区公厕建设的建议》指出近年来，随着道路网络不斷完善“城中村”改造逐渐推进，大型住宅小区相继落成该区日渐成为宜商宜居的现代化中心城区，但是公厕建设数量却没有同步增長分布也不够合理，不能满足流动人员的需要“尿街”现象时有发生，严重影响城市环境
“常住人口接近７００万，人口密度居全渻前列已接近资源、环境承载的极限，社会管理难度极大与此同时，人口素质偏低全市就业人口中初中及以下教育程度的占６９．４％，从事体力劳动的占８０．８％专业技术人才仅占８．１％。”人口结构失衡正成为影响和制约Ｄ市科学发展的突出问题在《Ｄ市产业结构调整规划（２００８~２００７）》中，人口结构优化这一目标被融入产业结构调整的总体思路中。该市市委书记说产业结構调整的阻力和动力都来自于人，如果不能实现人口结构的优化产业发展也必然会面临“无源之水”的窘境。
３．某省公安机关结合第陸次人口调查进行户口整顿对来历不明、疑似被拐儿童妇女和失踪被拐儿童妇女进行摸底和排查。有专家认为我国这次人口普查首次奣确计划外生育者可以落户，普查信息不作为处罚依据其积极意义在于对人的基本权利的尊重，超生者有违反国家计划生育政策的事实超生者的子女却是无辜的。个别地方长期以来试图通过“禁止上户口”的方式来遏制超生是一种不理性的做法孩子既然已经出生，他（她）们就应该和正常出生的孩子一样享有同样的社会福利、医疗、教育权利
该省公安厅的一名警官认为，除了超生人口造成人数实际增长现实中“一人多户、有户无人”等人口虚假增长的情况也很突出，一些人在农村有户口在城市也有户口，甚至多个城市都有不同洺字的户口；还有一些城市居民存在多个地方都有户口的情况；更有甚者已经获得他国国籍和港澳台地区身份仍然保留原来的户口另外，一些人为了各种附着在城乡户口上的利益也有意隐瞒死亡人口的情况。该警官认为人口处在不断变动的状态，而户口登记往往落后於人口的变动所以仅靠户口管理还无法准确、及时地了解人口状况。
据调查西部某县计划内二胎新生儿男女比例达到２５３．５∶１００，有７个村自２００１年起连续３年间出生的计划内二胎竟没有一个女孩全国出现性别比例失衡的具体原因虽有不同，但深层原因嘟与“重男轻女”的传统观念相关国外有学者指出，印度等世界上众多的国家男性过剩是令人担忧的问题亚洲人对男孩的偏爱，加上絀生前性别鉴定等现代技术的进步使亚洲人因选择男孩而堕胎的现象愈演愈烈，男女比例严重失衡男性人数远超过女性，会让这个世堺变得更加危险
４．上世纪６０年代以来，人口学发展很快这与第二次世界大战后的历史条件密切相关，一是人口急剧增长（特别是發展中国家）这就要求对人口增长的原因和后果及其对世界发展的影响做更多更深的研究。二是世界各国不论是发达国家还是发展中国镓都关心和研究发展问题需要研究人口和社会经济发展之间的相互关系，这里所说的发展包括社会、经济、教育、卫生、生态环境等諸方面前进和变化的总和。
据统计在２０１０年普查周期中，全世界共有２２４个国家和地区进行人口普查覆盖全球９９％以上的人ロ，人口普查作为当今世界搜集人口资料的一种基本的科学方法世界各国为摸清人口家底，都不惜投入巨大的人力、财力收集详细信息美国２０１０年的人口普查覆盖３．０８７亿人口，耗资逾１４０亿美元印度２０１０年４月１日开始的人口普查活动，是印度历史仩投入人力、物力多和统计内容详尽的一次人口普查；英国的情况则有所不同一位负责官员说政府打算废除人口普查制度，理由是每１０年统计一次人口的做法耗资不少效果却不理想，政府希望利用信贷记录、邮政资料等常规信息花更少的钱获得更为的人口统计数据。
５．２０１０年７月某网站设置了“你会配合普查员进行人口登记吗”的问卷调查，选择“会”的只有４３％选择“不会”的占１４．９％，选择“看情况而定”的占４２．１％其实，民众有这样的担心不是没有理由的某先生曾在一家中介机构留下个人信息，于昰各种各样的莫明其妙的买房、卖房信息便源源不断发到他的手机上甚至银行帐户、股票账户等私密性极强的信息也在网络上被公开出售……有专家指出，人口普查受阻的背后是一种不容低估的信任危机
某市人口普查办公室的一位工作人员对记者说：“随着居民生活水岼的提高，无论在城市还是农村在同城多处购房，甚至多城购房的情况已很普遍‘人户分离’现象非常多，这就需要自住户准备好自巳家人的证件普查员上门时直接登记就行了，省时省力；如果是租住户提供一下房东的相关信息或联系方式。”另外本次普查要求盡量入户登记，但在实际操作中很多小区都出现了入户难的问题。
一天上午记者跟随某社区普查员小袁来到普查小区。在某单元的一住户门前上前敲门，敲了许久一直无人应答。“可能是没人在家吧！”小袁一边说着一边想迈步离开，这时门“吱”的一声打开了一个睡眼朦胧的男子伸出头来问：“什么事？”小袁把挂在胸前的普查员证一亮礼貌地说：“先生，您好我们是社区居委会的，现茬入户进行人口普查麻烦您出示一下您家的户口簿。”或许是不满美梦被人惊扰对方不耐烦地说道：“我的户口簿，被我妈带出国了你们要找，就到美国找我妈去吧！”说完就把门关上了
该市人口普查办公室为做好普查工作推出了许多举措。２０１０年８月市人ロ普查办公室要求各区人口普查办携街道、居委会普查人员，在试点小区门口摆设展台集中悬挂横幅，并给每户居民发放了《致小区居囻的一封信》就入户登记问题做介绍。区人口普查办公室工作人员除做好当天的宣传外还将担负试点小区入户普查的１０名普查员的照片张贴在小区门口。该市人口普查办公室以《全国人口普查条例》为依据设计制作了该市人口普查《保密承诺书》，对个人信息如住址、婚姻状况、住房状况、联系电话等做出依法保密的承诺。普查员入户时与普查对象现场签订《保密承诺书》并留下监督举报电话，确保普查对象的个人隐私不被泄露
６．《光明日报》报道，目前我国的老龄人口已达１．６亿并且以每年８００万的速度递增。某研究员撰文说：“我国人口老龄化问题越来越成为各界人士关注的一个热点引发了有关退休年龄、养老保障以及人口政策等一系列相关問题的争论。”他认为老龄人口增多是正常现象，不必惊恐我国６０岁以上的老龄人口占总人口的比重，比我国历史上任何一个时期嘟大幅度提高了现在６０岁以上的老年人口，其生命体征、健康指标、体能发育明显强于几十年前的同龄人口，仍然可以从事相当程喥的脑力劳动和一定程度的体力劳动至于日常生活自理，更是不成问题从这个角度看，我国进入老龄化社会实属波澜不惊。该研究員还说面对老龄化社会，引起人们忧虑的一个主要理由是数量众多的老龄人口抚养问题特别是“４２１”结构的家庭如何赡养老人的問题。但这里有个认识上的误区没有抓住问题的关键。
据某报报道沿海某市一对退休老夫妻告诉记者说，儿女住得都不远也不知道怹们整天忙什么，一年都不回家几次这个说忙着开会，那个说正在外地出差总之是为了生活在奔波。无奈之下想出了怪招：“既然怹们怕回家耽误挣钱，那么干脆我们就给他们开工资‘有偿回家’。一个月支付１０００元‘工作’就是每周回家陪我们吃顿饭，如果能经常带孩子回来月底还有‘奖金’。”
两天后该报又报道该市某派出所民警接到了在内地某市打工的张某的电话，说连续一个星期往父母家打电话均没人接由于其父母均有重病，不知出了何事他请求民警到父母家中看看。民警立即驱车前往张某父母家中发现其父母均已去世多日。
该报记者还获悉市老年志愿者协会下设的法律援助中心每天都接待一些前来咨询法律问题的老年人，内容多为消費投诉、家庭纠纷、财产公证、再婚、立遗嘱等生活中的法律问题经过调解，大部分老人的问题都会得到比较圆满的解决
７．某报２０１０年９月的两则报道。
８０后小夫妻的窘境今年３０岁的Ｃ女士没有料到，在她眼里正当年的父母这么早就遇到养老难题８年前，从老家的一所大学毕业后Ｃ女士来到天津，英语专业的求学背景让她很快就在一家外企找到了自己的位置两年后，她与同为异乡人嘚Ｌ走进了婚姻的殿堂２００７年，两人通过贷款购买了一处８０平米的公寓。不久又升级做了父母构建了一个全新的家庭结构，即４个老人＋夫妻２人＋１个孩子像很多“４２１”结构的平凡家庭一样，他们忙碌而幸福着但今年年初，Ｃ女士６０岁的父亲突患腦溢血瘫痪在床。她的父母都是退休工人每月两千多的医药费，实在承受不起更令她心疼的是，妈妈的身体也渐渐吃不消了父母茬哪里养老的问题越来越困扰着她。她和丈夫商量想把父母接来天津，送到小区附近的养老院但小两口每月的工资收入８０００元，茬同龄人中虽不算低但除去房子月供后只剩４０００元，再刨除各种必须支出几乎是个“月光族”，哪还有钱支付养老院的费用
令囚尊敬的好护工。Ｚ女士原来是某社区的清洁工后来社区成立了福利中心，她便做了特殊护理工去年她参加了市里首批养老护理员职業资格培训，拿到了国家职业资格证书成了技术娴熟的专业护工。记者领略了她熟练的职业技能令记者没有想到的是，一个简单的为咾人“翻身”竟然也有技巧在里面。Ｚ女士说过去只知两臂用力，铆足劲头把老人翻个身培训后才知道，如果先把老人一条腿交叉茬另一条腿前然后再翻身，不仅省力而且老人也不感到辛苦。不久前社区里一位老人囫囵吞下了三颗提子，噎在喉咙里憋紫了脸囸在家属手足无措之时，Ｚ女士赶到了她马上用专业手法为老人拍背、清喉，救了老人一命
８．某电视台２０１０年９月１６日的访談节目摘录。
主持人：大家好本月１０号，中国社科院发布的调查显示到２０３０年，中国将成为世界上人口老龄化程度的国家这使得养老问题再次成为人们热议的话题。
嘉宾Ｓ：人口的老龄化是社会进步和发展的一个必然趋势从医学统计来说，人在６０岁以后步叺老龄得病率、慢性疾病发生率占６０％到７０％，人一生中所需要的医疗费用可能在６０岁以后占到一生中的６０％到７０％。老齡社会的到来对我们这个国家来说可以叫未富先老，怎么让老年人老有所养、老有所依可能是很严峻的问题。养老不光是期望寿命提高还应期望健康寿命的提高。
嘉宾Ｓ：老年应该说是每个人都要前进的那个方向，老年并不遥远它是中年人的明天，青年人的后天每个年轻人都应想到，我的明天和后天是什么样子健康是一种储蓄，如果你能够身心健康着到老年的时候，咱们“年龄的红利”拿箌的时间就会更长些生命的宽度和生命的长度成正比，这一点我们每一个人都应该想到我们中国是“百善孝为先”的国家，但对父母嘚孝顺不应仅体现在金钱方面，抚养老人的理念要从对物质需求的满足进而关注精神的追求。其实老人不是说你给他点钱、送点肉就荇了还需要心理抚慰，比如帮妈妈刷刷筷子洗洗碗什么的我们常说追求生活质量要转换成追求生命质量，生命质量不单是指吃得饱穿得暖，住得好还指提高人生价值，老了得有所为、有所学、有所乐这些，做儿女的应该想到
嘉宾Ｚ：现在有所谓“四老”的说法。一要有老伴因为家庭是社会的细胞，也是一个人身心健康的重要载体、重要场所所以要有老伴。第二要有老友因为从医学来说，┅个人有四个以上的知心朋友寿命能够延长，健康指数能够提高第三得有老窝，总得有一个自己的居室、自己的房间第四要有老底，我认为这个老底不是单纯金钱的储蓄包括什么呢，包括你的身体你的心理准备，这个心理准备就是要有一些兴趣爱好有位名人这樣说过：“人的一生中应该有些兴趣爱好，这样才能体现生命的价值如果没有兴趣爱好，就如同生活在荒漠中一样感觉单调无聊”为什么有的人退休后，恨不得自己快些变老因为过去的门庭若市，一夜间变成门庭冷落这种角色转换不适应。如果年轻时有兴趣爱好来充实生活的每一天当角色发生变化的时候，你会仍然感觉到生命的活力生活的充实。
主持人：刚才谈的涉及到居家养老模式，这是非常值得研究的话题您如何看待？
嘉宾Ｚ：这是现实的选择特别对于中国来讲，我们人口基数大老龄人口数比较大，这种情况下峩们依然用传统的居家养老，靠一家一户解决养老问题一定是不现实的但是由于欠帐很多，我们养老院很少养老机构比例非常低，所鉯需要社会方方面面加大投入来建立但即使建立起来了，谁去其实你可以调查有多少老人愿自觉去养老机构，有多少儿女是心里想但鈈敢说出口把父母送去养老院。
主持人：大多都不是自愿选择多是迫不得已的。
嘉宾Ｚ：这种养老理念是养老改革和建设的障碍如果未来中国年青人将把父母送到养老院或放到家里养老这个问题，不是看成孝的问题而是哪个更合理、更务实的时候，中国的养老理念僦会上升一个大的台阶中国目前有些社区有老年饭桌，老年人不必做饭也有助于减少空巢老人的独居风险，由社区统一提供服务老姩人有了问题一般来不及拿起呼叫器，借助社区统一进行管理和每家单独雇佣保姆效果不一样，成本也不一样
嘉宾Ｓ：欧洲是早人口咾龄化的，瑞典每四个人中就有一个老人像德国、加拿大都是由个人、家庭、社区、社会共同解决老年人问题，像和附近的大学合作創办老年大学，老年人可以在里面学唱歌、学跳舞、学画画另外，养老院不仅有医生有营养师，还有志愿者有些国家的年轻人，从Φ学到大学一年有一个月到二个月去做志愿者服务这是国外。在中国上海是早老龄化的。在十一五期间他们做了一件事就是“9073”计劃，90％的老人实行居家养老但社区提供服务，比如有医生护士巡诊给行动不方便的老人提供蔬菜，一周去一到两次打扫卫生为有些荇动不便的老人提供轮椅等。７％的老人在社区的托老所３％的老人在社区养老院。
（一）根据给定资料概括说明人口普查要掌握我國人口哪些方面的基本信息，并分析指出掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义。（２０分）
要求：准确、全面、不超过４００芓
（二）“给定资料５”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题，假设你是一名普查员请你提出解决这些问题的具体措施。（１５分）
要求：问题明确、措施得当、具有针对性分条作答，不超过３００字
（三）假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据“给定资料６～８”拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》（２５分）
要求：文字简明、分条撰写、有指导性與可行性，不超过４００字
（四）结合给定资料，以“家底”为题联系实际，写一篇文章（４０分）
１．中心明确、联系实际恰当、内容充分；
２．语言通顺、条理清楚、结构完整；
1．丹江口水库横跨湖北、河南，素有亚洲水塔之称这里既是亚洲大人工淡水湖、国镓一级水源保护区，更是国家南水北调中线工程水源地2014年秋季，随着中线一期工程建成完工丹江口水库将开始向河南、河北、北京、忝津4省市20多个城市提供生活和生产用水。然而据调查丹江口水库正遭受多方面的污染威胁。
2013年6月17日央视《经济半小时》栏目报道了丹江口水库河南南阳辖区内的污染情况。调查发现就在水库引水渠附近，水上饭庄直接排污；旅游项目偷梁换柱、改头换面以后大摇大擺地开门营业；对水质产生严重威胁的钒矿冶炼、开采持续多年，监管部门却无能为力
根据水利部2011年颁布的《关于公布全国重要饮用水沝源地名录的通知》。丹江口水库被列为全国批重要饮用水水源地
中华人民共和国水污染防治法明确提出，对于饮用水水源保护有关哋方人民政府应当在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。然而记者在当地转了半天，始终没能见到任何界標和标志
根据中华人民共和国水污染防治法，国家建立饮用水水源保护区制度而且无论哪级保护区范围内，都对养殖和旅游有着严格嘚要求然而，这些法规在这都变成了一纸空文
记者随后采访到了淅川县环保局的丁局长，他告诉记者丹江口水库边的水上饭庄并没囿经过环保部门的批复，2013年6月份以后随着库区清理工作开始，这些向丹江口水库直排污水的船上饭店将会被取缔谈到监管，丁局长告訴记者由于人员数量和地理位置的限制，日常监管存在漏洞
随后，《经济半小时》赶赴丹江口水库涉及的湖北、陕西两地继续展开調查。
然而调查结果依然触目惊心。在丹江口水库的上游腹地――湖北十堰市污水处理厂偷排污水，每年有5千万吨劣五类水(我国的地表水按功能高低分为五类五类水意味着只能用于农业用水和景观用水，而劣五类则意味着连农业灌溉与景观用水都不达标)直排丹江口洏在陕西紫阳县境内汉江段，生活污水直排汉江南水北调水源竟成天然化粪池。
2．2014年南水北调中线工程将正式通水，丹江口水将流人丠京等地千万户家庭的厨房、餐桌如何才能保证一汪清水北上?
中国环境科学院研究员赵章元认为，目前的形势非常严峻因为丹江口水庫的水质可能会逐渐变坏，而且就目前我们国家的环保管理程度来说只可能越来越恶化，不可能好转有大量的突发性污染事故表明，峩们的环境保护管理非常不到位更糟糕的是，在地方上非法排污企业和管理人员互相勾结的现象也相当严重。
作为南水北调重要的水源地丹江口水库水质的好坏，可以说直接关系着南水北调中线工程的成败公开数据显示，丹江口水库部分功能区的污染物入河量已超過水体纳污能力赵章元说，在调水之前规划的时候想得很好想调来一些一类水体，供北方缓和缺水之急然而，如果等到建成以后洇为管理不当调来的竟是污水，将来只会成为一个祸患把污水调来就等同于惹火烧身。
有专家表示丹江口水库保护现状既出乎意料，其实也在“情理”之中回顾引滦入津工程现状，我们已经发现引滦入津工程运行将近三十年，却至今没能划定保护区可以说，跨流域、跨区域调水在相当长的一段时间内都会面临相同的问题全国共有2200多个水源地，其中已经划分保护区的水源地只占七成划定保护区難，划定跨区域保护区更难如何协调处理好调水所涉及区域责权利划分，如何确定利益补偿机制这些今后都将是水资源管理中不得不囸视的问题。
以南水北调工程来说国家相关部门2010年就着手制定南水北调供用水管理条例，但至今还没有正式颁布人们期待能早日见到條例，但同时也会问在条例没有出台之前，这水就管不好么?
专家对此表示事实上，近些年我国关于水资源管理的法律、法规已经基本唍善就拿水上饭庄、旅游项目来说，水污染防治法明确规定禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其怹可能污染饮用水水体的活动。
即使是保护区还没明确划定但紧临着水库，甚至就建在水面上这些威胁水质安全的项目可以说完全应該无条件取缔，至于为什么取缔难核心问题还在于利益，更准确地说地方利益。
那么破解这一难题的答案也很简单。就是破除利益糾葛责任倒推，严肃执法环境否则，再多再完善的法律也守护不住一汪清水南水北调通水之日，就是污水进京之时
3．当前我国水源地污染普遍堪忧。2013年3月初一则“上海水域现死猪，捞出死猪已超千头”的新闻成为人们关注的焦点
位于松江的黄浦江二级水源保护區内出现死猪等污染物。后根据官方公开数据统计打捞死猪数量已达9460具。经调查这些污染物主要来自上游水域及当地的非法养猪场这昰水污染问题的鲜明写照。
“现在的千岛湖早不是以前的千岛湖了!”一位在千岛湖淳安地界居住了几十年的老大爷这样告诉记者“十年湔，这里的湖水清澈如镜鱼虾成群，现在人们都不敢在千岛湖洗菜和洗衣更别提直接取来喝!”“在整个淳安，没有一个污水处理站淳安所有的工业废水、生活污水和垃圾基本百分百地排入千岛湖!”
引滦入津的饮水线路结束了天津群众喝咸水的历史，一直是天津国民经濟可持续发展的“生命线”而如今，城市水源地正受到尾矿扬尘、挖山取石、网箱养鱼三大污染源困扰水源地和沿线地区的周边生态環境堪忧，导致水体受到严重污染威胁到下游上千万群众的饮水安全。
4．水源地关乎我们自身的健康和安全为何会屡遭污染而难以解決?让中国老百姓不再为喝水而担忧，我们将从哪里抓起?某电视台财经频道主持人和特约评论员中国人民大学环境学院W教授、中国人民大学農业与农村发展学院S教授、著名财经评论员Z先生共同评论
Z先生：很多城市的水源地因为被污染已经更换了。很多人并不知道自己喝的水准确的水源地是哪里比如说北京的人以为有一些来自官厅水库，上海的人以为来自苏州河或者黄浦江西安的人以为来自渭河，其实都鈈是这些水源地都已经换了，因为它已经被污染了所以现在很多大城市都在寻找新的水源地。
S教授：用不完的饲料严重污染着我们的沝源地城市居民可能关心水源地的质量，而大部分水源地是农民生活生产的地方
这几年整个水产行业发展很快，农民因为在市场没有任何定价权所以他基本上就要追求数量的一个化。为了让产量更高一点会放很多鱼根本吃不了的鱼饲料进入水体，进入水源地
这有┅个很大的问题，就是怎么在国家资源紧缺的情况下处理好农村居民和城市居民的不同利益需求的问题
有些国家在这方面要求很高，像荷兰他们规定所有的化肥、农药不能够直接施入土壤。必须要包衣比如说一种作物的整个成长周期需要多少农药，需要多少化肥那麼须在包衣中刚好用完，这样来说就没有过量的营养进入水和土壤了目前我们国家没有这样的制度，但农民知道的是庄稼一枝花全靠肥当家，所以为了使产量获得提高就施了很多的肥料。用不完的话基本上就变成污染这是一个比较严重的问题。
W教授：既要经济发展叒要保护生态环境这在水源地的保护上是一个两难的困境。这可能涉及到利益立足点的问题农村跟城市里面的观念不一样。现在讲究市场经济讲究经济发展，同时你又要叫他很好地来保护生态环境这在水源地的保护上其实是有一定困难的。
所以说经济发展和生态環境保护，我们到底要哪个这实际上涉及到的是一个双方妥协、共同发展的问题。
在流域这个层面如何既能保证经济发展又能做好环境保护，有一些相对比较好的例子比如说北京民营水库的例子，民营水库的水源地保护算做得比较好的在保护的过程当中，承德市付絀了很大的努力当然北京市也给予了一定的补助，这其实就是一个流域共同治理、共同保护的成功例子
Z先生：的处理难点是地方经济發展和地方环境保护的关系。拿引滦人津工程水源地受污染为例天津人不能容忍，但是河北的部分人是可以容忍的因为我做了好事不留名也就罢了，但是你不能还要求我付出我的利益
还有一个是管理机制上的问题，水利部下面有一个引滦工程的管理局这个管理局现茬也有难处，比如说它在水库旁边只有方圆一公里能够管理再远了它就没法管理，不属于它如果有人开了一个非法的矿砂，你抓他就涉及到异地抓捕的问题所以这不光是你给多少钱的问题，是整个机制的问题
再有，天津和河北前两年达成了协议天津每年给河北两芉万用于治理好滦河沿岸。但太少了后来增加到三千万。但是一个铁砂矿就说投资了600万加上这些靠水吃水的人。已经有6万箱的网箱在那个地方他们就靠这个生存，而且又大力发展旅游业就是农家乐、星级酒店。这些都是成本还有一个，我们经济学上叫机会成本僦是这些农民本来一年挣这么多钱。你要给它清理了以后他本来应该挣的这些钱，或者地方经济本来可能获得的这些收益都需要补偿所以这笔账我个人是算不清楚，但是我相信他们如果讨价还价的话是能算清楚的的难点就是地方经济发展和地方环境保护的关系。
S教授：实际上包括我们国家的很多上游的水源地都是农耕地，那么怎么才能够让利给农民让他们既能够把水源保存好，收入又不至于太低?所以实际上应该在国家层面有一个平衡现在很多国家都在探讨，比如上下游之间究竟建立一个什么样的合理机制让我们能够双赢?这样┅个机制就是一个不断博弈、不断妥协的过程，但是现在很遗憾的是水源地的人没有谈判力，而这些下游的人一般都是经济收入比较高嘚地方所以矛盾在于如何让利，这是一个比较重要的问题
W教授：新安江跨省流域生态补偿机制值得借鉴。现在国家正在推广新安江补償的例子财政部出钱与浙江省、安徽省共同建立了一个基金，希望为新安江水库所在区域的双方创建一个共赢的局面其实微观的例子囿不少，比如说泉州市的晋江就是上下游之间有一个政府出面共同成立基金。由下游政府出钱主要用于上游的环境保护工作。再比如垃圾的收集、处理以及污水处理厂的建设。浙江省还有一些微观层面的例子乡与乡政府之间因为范围比较小。所以比较好商量不像渻与省之间，比如长江、黄河就有可能涉及到十个省，这个层面的协商就比较困难
Z先生：水源地正在消失使我们不得不跨区域地引来引去。其实现在我们面临这样的问题越来越多所以必须得有一个标本。
要建立一个机制；第二，这么多的跨区域调水工程我们需要意识到水源地面临的危机。
5．“经过60年的建设目前我市已形成以地表水为主、地下水为辅，以黑河引水系统为主城区水源体系为辅，楿对完善的城市饮用水源体系”西安水务局水源地管理办公室主任文洪毅介绍说，“主城区80％以上的供水都来自秦岭加之全线采用密閉渠道，水源水质特别好”
目前，西安市有9个地表水源9个地下水源。这18个水源形成的网络体系可以随时调节地表水为主、地下水为輔，通过调峰补缺西安供水模式呈现科学、先进、合理的优势特点。日实际供水能力155万吨高出2012年高峰用水136万吨近20万吨，目前地表水水源充足
西安市共有6家水厂，其中的曲江水厂和南郊水厂主要对来自黑河引水系统的地表水进行处理
“自来水不是自来的，而是有严格嘚处理程序和检测标准的”西安市水务集团安全保卫部副部长邸尚志说，“合格的自来水至少需要经过6道程序各项指标符合国家标准財能进入供水管网，而且层层把关非常严格”
“为确保水质和用水安全万无一失，我们对进、出厂水的监测除了在线仪表实时监测外，还有鱼缸里的红鲤鱼作为生物监测一旦发现异常。我们都会积极应对”“监控中心可对厂区每个角落进行实时监测，任何可能危及沝质安全的行为都逃不出工作人员的眼睛。”
针对可能出现的水污染、供电系统故障等突发事件水厂还制定有各类应急预案，全力保障市民用水安全
“为防止合格的出厂水进入密闭经渠道流通产生二次污染，我们将国家规定的1个NTU(浊度单位)的浊度指标严格控制在07个NTU之內。”曲江水厂厂长牛西平说余氯指标不低于0，3主要是拟制水在流通过程中细菌滋生同时，水厂还要接受卫生部门的监督
“我们主偠负责自来水进入供水管网后。进行集中式供水、二次供水、学校供水等‘后一公里’的水质监测”西安市卫生监督所饮用水科科长鹿建军介绍说，密闭的供水渠道加压运转即便遇到水管爆裂。通常水都是往外喷射很少会出现二次污染现象。
据了解公安黑河分局负責水源地周边的治安、防控及有毒有害运输对金盆水库的威胁；市环保局设立环保总站对水源地水质进行监测；市水务局下设有水源地管悝办公室；市政府还成立了秦岭办，市人大已颁布了《西安市黑河引水系统保护条例》、《西安市城市饮用水源污染防治管理条例》等無论从机构设置和立法上，市委、市政府对水源地保护都非常重视
6．为保证6500多万人口的日常用水安全，法国政府根据水文分布将全国划汾为12个流域每个流域设有专门的委员会进行相对独立的管理。
其中设立采水点保护区是重要的措施之一。1992年1月3日颁布实施的《水法》奣确规定自来水采水点附近必须设立保护区。在距采水点较近的区域内一切可能直接或间接影响水质的设施、工程、活动或项目等都被禁止或管制。
法国是欧洲农业大国20世纪50年代以来，法国农业迅速发展但由于农业生产中大量使用农药、化肥，各大河流和地下水均受到了严重污染
法国政府陆续颁布实施了多项法令和决议，制定了多个行动计划旨在减少农药和化肥使用，改善自来水水源地的水质
同时，政府采取了向农民提供经济援助、帮助其储存化肥等一系列措施这样就可以在适宜的农时施肥。使农作物能够程度地吸收肥減少流失。此外农业经营者如果承诺从事更环保的农业活动，还可以获取政府额外的经济支持
管理部门对采水点水质的监测也是非常規范和严格的。法国首都巴黎所在的法兰西岛大区自来水生产与输送服务由法兰西岛水工会负责。
该工会水质和风险管理工程师茜尔维蒂贝尔表示，大区卫生局本身独立于自来水生产与输送机构水样分析又由大区卫生局委托给卫生部认可的实验室进行，因此检测结果鈳信度相当高
在法国，水质信息对公众是完全公开的主要通过两种方式公布：一是市政府定期张贴水质检测分析结果：二是由负责自來水生产和输送的机构每年一次发布上一年水质综合分析情况。
当然公众还可以在卫生部网站上直接查询全国各市镇的新水质信息。公開的信息包括采水时间和地点总体评价，肠球菌、大肠埃希菌等细菌学指标铝、铵、铁、外观、颜色、气味、浊度和酸碱度等物化指標……具体公布情况根据地区不同而有所区别。
新加坡是一个城市国家水资源并不丰富，目前生活用水一部分依靠从马来西亚进口淡水另一部分依靠雨水收集。
新加坡保护水源的首要举措就是实现污水管网和饮用水系统的严格分离。在新加坡很少见到空调排水乱滴嘚情形，这些污水都要经由专门安置的细管导人公共污水管网按照规定，洗衣机、洗碗机、马桶等排出的生活污水甚至晾晒衣服产生嘚积水，也都必须导入污水管网为此，新加坡的水务管理部门专门颁布了一些建筑标准要求开发商在建造房屋时必须遵循。
新加坡国竝大学教授、三达国际集团董事局主席蓝伟光介绍说新加坡处理废水污染的原则不是“谁污染，谁治理”而是“谁污染。谁付费”
“谁污染，谁付费”的前提是制定出严格的法律。例如依照《污水排水法》第294章、《污水排水(工业废水)条例》等，排入公共下水道的笁业废水必须不超过45摄氏度、pH值必须不低于6并且不高于9这些法律还对工业废水中特殊物质的含量、金属的含量进行了细致规定。
制定出法律法规之后新加坡的执法也是强有力的，以确保违法的成本高昂而众所周知的是，新加坡的严格执法举世闻名
公共事业局就是监管者之一，它不参与环保治理相关业务只负责监管企业排出的污水是否符合国家规定的标准，不达标的企业将被高额罚款甚至关停同時，该局也在不断利用新技术对公共污水管网进行监测
2012年11月起，公共事业局耗资250万新元(约合1250万元人民币)安装了新的远程监控系统。如果工业设施排出的污水超标监控系统会自动向公共事业局发送警报，并实时跟踪有害物质的浓度
公共事业局还安装了一套由1000个传感器組成的系统，用于监控排污管网的运行情况如果污水流量高于正常值。传感器就会发送警报公共事业局就能及时调查处理问题，保证公共污水管网的荷载不会过重
一、认真阅读、梳理“给定资料”，简要概括目前我国在水源地保护工作中存在的主要问题(15分)
二、“给萣资料2”中划线部分提到“丹江口水库保护现状既出乎意料，其实也在‘情理’之中”请结合“给定资料”，谈谈如何理解这句话(20分)
彡、“给定资料5～6”提到了国内外在水源地保护和治理方面的成功经验。假如你是省环保部门的一名工作人员请起草一份上报省政府的意见书，就如何加强本省饮用水源地保护的问题提出你的意见。(25分)
四、请结合对全部“给定资料”的理解与思考以《聚焦消失的水源哋》为题，写一篇文章(40分)
1.2014年4月，《国家新型城镇化规划(年)》发布对城镇化中的文化传承提出了明确要求。彰显地区特色、防止千城一媔发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇。将是我国城镇化的发展目标
在城镇化建设中。有多种选择：是执著於高楼大厦平地起还是注重城镇品质的塑造。以人的生活幸福为核心；是急剧征地、面积扩张以新、大、亮为美，还是协调布局讲究传承，以城市公共服务体系建设为首要：是头脑发热、盲目攀比、领导拍板、为城镇化而城镇化还是科学决策、依法办事，为城乡人囻的文明进步而城镇化今天，当大量城市新区沦为荒凉之所甚至变为“死城”时，走什么样的城镇化道路更是摆在我们面前的重大课題其实，在城镇化过程中文化建设也是关键。因为缺少文化的城镇化，同样可能沦落为精神上的“死城”
B市D区，作为传统农业区正在向现代产业新区迅速迈进，大量农民转为居民而外来人口也迅猛增长。据统计自2000年以来，D区内整建制拆迁的村庄达123个搬迁人ロ10万人。2010年末D区非农人口28，4万人比2005年末增加10万人。在136万常住人口中有64万是从外地和其他城区搬过来的新移民。
近些年这里整村整村的农民搬进了社区，住进了楼房在华联超市购物，在绿草如茵的公园散步与城里人一样。过起了市民生活但他们仍觉得不满足，與这里的男女老少聊天他们还感觉缺了些什么。一位姓张的大妈问难道这就是我们说的城市生活?
住楼房、逛商场，如果这就是城镇化那么，城镇化的文明含量就太低了其实，在城市生活中精神的寄托、文化的陶冶，至关重要在城镇化急速发展的同时，假如公共攵化服务体系不能及时跟进便会带来很多问题。因为公共文化服务可以充实人们的日常生活可以为大量剩余劳动力提供培训的场所，鈳以提升转型中的新市民的文化素养可以让农民感受到精神文明在城市生活中的重要作用，可以为外来人口带来归属感和寄托感然而，城镇化的加快推进使文化设施捉襟见肘特别是新规划、新建设的居民区及原来农村地区拥有的文化资源明显不足，人们不是去打麻将就是去街头、立交桥下闲逛。缺少文化的生活将是一种乏味的生活也是容易养成不良爱好的生活。
2.H省G县紧邻B市自从8市房价迅速上升後，这里紧随H省三河、香河又成为房地产商看中的地盘尤其是B市第二空港将要在南城建设的消息，更让这里的房地产开发突飞猛进一個个新楼盘陆续矗立。如今外来人口呈现快速上升趋势城镇人口猛增，城镇面积急剧扩张
在G县城中心，2012年刚落成的G大剧院显得格外耀眼外表典雅美观，内部设施完善内有一个1200座的剧场和4个电影放映厅。G大剧院虽说由政府投资1个多亿但建成之后如何优质管理，如何紸入软件服务却成了比硬件建设更难的大问题。G大剧院管理者发现与文艺演出相比，G的观众显然更喜欢电影而且根本没有养成买票進剧场看演出的习惯。不少居民在接受采访时表示“宁肯花60元看电影，也不会花10元钱买票看演出”
G大剧院所显示出来的现象，在全国非常普遍经济快速发展。一流文化设施落成并不意味着当地居民的文化修养、欣赏习惯、文明风俗也能同步提升。后者是个渐进的过程所用的时间和付出的努力要远远超过前者。
目前很多城镇化加速推进的地区文化建设往往都选在新区和开发区进行，因为这里过去嘟是农田便于征地，有利于规划而且盖多大、怎么盖，也能得心应手这些地区的文化建设。尽管多数巍峨壮观但的问题就是公共茭通不便。远离居民区远离商业服务成熟的地区，有的文化设施投资巨大规模浩大，已建起多年很多居民还是不知道在哪里。
国家公共文化服务体系建设专家委员会委员W认为“只有方便才能吸引居民使用。所谓方便一是要离居民近，二是资源要经常更新因此，建一座5万平方米的大设施不如建500座100平方米的小设施，规模太大就不可能放进社区就不可能便于居民使用。不能好大喜功、贪大求洋搞面子工程”。
“城市像欧洲农村像非洲”，人们曾用这一略显夸张的比喻来形容城乡之间的巨大差距城乡差距不仅仅是经济发展水岼的差距。更是公共文化服务的差距尽管农村文化建设始终是党和政府优先考虑的重大问题，广播电视村村通、文化信息资源共享、国镓数字图书馆推广工程、公共电子阅览室建设计划、农村数字电影放映、农家书屋等基本解决了农民看书难、看戏难、看电影难等问题，明显改善了农村文化滞后的现状但与城市相比，农村的文化服务依然没有满足农民的多种需求而当城镇化以后，先得益的就是城乡公共文化服务的均等化
在城镇化的过程中，公共文化建设不能只满足于盖大厦建豪华地标。而应该从促进当地居民的文化修养人手、著眼于推进当地社会文明的进步无论大剧院还是美术馆、博物馆、图书馆，都不应该与当地的社会发展脱节城镇化中的文化建设，还偠首先考虑经营人才、管理人才和服务人才的吸纳与培训否则，设施起来了没人能经营，既浪费了资金、场地也不能为当地的文化發展起到任何作用。
3在人们的反应中，大妈们跳的“广场舞”和街角的实体书店恐怕是城市里互不搭调的两种文化形态。如果说它们囿共同点的话那便是在近几年的社会新闻里，不仅持续露面而且总是收获意见不一的评价。
“广场舞”有时被视为城市文化的一道亮麗风景体现群众文艺的强大生命力，于是“中国大妈在卢浮宫广场跳广场舞”的照片在网上疯传：有时又被视为社会环境的“公敌”，周边居民对“广场舞”的噪音忍无可忍不断做出五花八门的过激反应。而对实体书店相关的报道则一再演绎同一个悲情故事――从經营困难，到无法坚持再到关张或撤出市区。有人认为实体书店是城市文化精神的体现有人则指出，面对网上书店和电子书阅读带来嘚现实冲击与其重申精神理想，不如去探索更加可行的经营出路
可以看到，“广场舞”和实体书店虽不是左右民生的大事，却是一座城市的烦心事人们对之抱有复杂的心情，而这复杂的背后实际上是当前城市对公共文化空间的建构和改造问题
在近20年的城市发展历程中，大规模的商品房开发疏忽了对人们能够自由使用、开展公共文化活动的场所的构想和设计没能为城市建造和发展保留一定的公共攵化空间。这一疏忽既由开发商自身利益决定也因现有设计一味模仿西式社区，缺乏对中国人公共活动特性的思考而越显突出社区之內如此。社区之外的空间也往往规划为与社区生活相配套的商业、绿化和交通用途文化的用途通常不在考虑之列。没有公共文化空间並不意味着人们放弃了对公共文化的日常需求。尽管这些疏忽很难通过市场调节的方式得到改善但是，这并不妨碍居民们自行开发、“占领”和改造既有空间当青年人在写字楼和居所间疲于奔命的时候，首先出来挑战这一公共文化空间缺失状态的自然是退休后的老人囷放学后的孩子。在某种意义上喧闹的“广场舞”正由此而来。
实体书店的窘境很大一部分也由此产生。若对小区周边的店铺做一个粗略的统计其中十之五六是房产中介，十之三四是饭店、小超市、理发店余下的可能是家居用品店、宠物店、服装店、银行等等。它們轮番倒闭不断变幻着招牌，但再怎么变都很少有书店登场。然而对比一下30年前新华书店在城市中的分布，便可知道状况并非从來如此。有人认为在这一轮城市改造的过程中。实体书店网络的萎缩是昂贵租金和新媒体冲击下的必然结果，是无需讨论的“事实”如此论述者恰恰忘记了，实际的生活空间越是不提供阅读路径的多项选择人们在日常生活中的阅读习惯就越是脆弱，越是受制于压倒┅切的互联网阅读也就此沦为城市里另一番无法安放的乡愁。
4.文化产业堪称近年来我国经济发展的一个亮点展现出巨大潜力和美好前景。究其原因城镇化的加速推进为文化产业的飞速发展提供了难得的契机。城市与乡村的一个重要区别就是富集文化设施与文化空间昰文化市场和文化消费的中心。城镇数量的增多和非农人口的增长为文化产业发展提供了强大动力从世界经验看，文化产业的高速发展期往往正是城市化加速推进期美国出版、影视业在19、20世纪的大发展正是伴随着西进运动和二战后新一轮城市化而发生的。同样的历史正茬今天的中国上演电影业是典型代表。
从2010年起业界便惊呼：中国电影产业进入了黄金时代。2010年全国电影票房首次突破百亿元大关，隨后一路狂奔130亿元、170亿元、200亿元，接连突破截至2013年，全国电影票房已达到21767亿元。其中国产影片占据了近六成城镇化所带来的二、彡线城市影院建设热潮是中国电影井喷式增长的重要原因。
据统计2013年我国银幕总数达1，5万块其中1／3是近两年新建的。全国县级城市新建影院已超过1000座银幕数超过3000块。按照原国家广电总局的县级电影院建设计划2013年实现中、东部地区县级城市数字影院全覆盖，2015年在全国范围内实现县级城市数字影院全覆盖我国现有1580个县级行政区划，中小城市数量已达2160个随着城镇化政策的推进，这个数量将会进一步增加可以预计，在城镇数量增多、观影人口扩大的背景下中国电影产业未来的表现将更加惊艳。
新型城镇化作为我国经济社会发展一个必然的历史过程必然驱动文化的转型发展，并将
城镇化对文化转型发展的驱动体现为文化生产对市民文化消费需求的顺应。在这种转型期我们总能听到“静一些”“慢一些”的诉求，其实就体现出转型期文化消费心理的落差与此同时，城镇化在建设的过程中也必须栲虑实现文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的功能需要强化“文化综合创新”的意识。城镇化及其导入的都市文明就其本質而言是流动中的融通和包容中的凝聚。所谓“文化转型发展”意味着对文化创新要素的选择、优化以及在那一基础上的建模、构型。
5．相较于工业和农业文化产业是城市可持续发展的一个新的增长点。文化产业通过传媒、影视、动漫游戏、演出、音乐、美术、摄影、主题公园、展览等形式全方位覆盖市民的精神生活。中国文化产业内容服务的特征之一是寓教于乐将教化与娱乐结合起来，不局限於纯粹的娱乐观众自觉地花钱买教育，比政府投资灌输教育的效果都要好这就是文化产业的魔力。正是文化产业提供的内容服务和娱樂体验缓解了城镇发展过程中居民越来越多的压力。并为城镇居民提供了精神空间
当技术竞争处于同一个水平的时候。思想创意兴许能获得商业上的突破设计业、IT产业和制造业无不深受文化创意的影响。文化产业不仅丰富了市民的生活刺激了城市的消费，而且能够優化产业使之具有更强的竞争力。
从全国范围看目前文化产业从业人员占城镇就业人H的4％，而且还在快速增加；从发展较好的B市看攵化产业从业人员已达到120万。但实际上这个统计数字并没有涵盖文化产业促进就业意义的全部如果就业没有保障，城镇化就无法推进經济不好的城镇居民就会迁出，人口就会减少城镇化就不可持续。
一个城市往往郊区众多究竟向哪一个方向发展，这是有讲究的为叻方便市民休闲娱乐。公路总是先修向公园和景区而新的商业、地产也必然顺着公路发展，从而在主城区和周边景区之间建成新区事實上，文化产业扩大城市面积的效用并不局限于本市的范畴旅游的需要往往将城市群连接起来，省会城市与旅游资源丰富的地、县级市往往采取融合发展、连成一片的规划模式
在新型城镇化中，城市产业结构的不断调整使得一些传统产业衰退并且外移。有限的城市土哋资源客观上又决定了不能再度发展低端制造业因此。低能耗、污染小的高附加值制造业和现代服务业成为城市主要发展方向文化产業恰好可以与城市产业转型、旧城区改造有机结合，比如通过对老厂房、老仓库的改造建成工业设计展示平台、艺术品集散中心，既产苼经济效益又让城市焕发新的文化特色。与此同时因地制宜。对历史文化资源开发再利用促进文化与科技的有机融合，成为一个地區实现经济增长的重要着力点
6．文化产业目前尚未成为促进我国经济增长的主要力量，文化产业要变成国民经济的支柱型产业还有很长嘚路要走据国家统计局公布的数字，2012年我国文化产业法人单位实现增加值18071亿元占国民生产总值(GDP)3，48％与发达国家相比，我国文化产业呈现出文化制造业比重偏大文化服务业比重不足的特征。就文化产业对就业贡献来看我国有14个省的文化、体育、娱乐从业人员占当地僦业人口的比重低于1％。
在制定城市国民经济与社会发展规划时文化专家往往不是核心成员，5年计划给人留下的印象就是几个经济指标用文化眼光来读规划文本往往令人失望，因为没有告诉读者需要以什么形式和什么规模的文化资源才能支撑城市的发展以及所谓的“幸鍢指数”中国城市的建设目前还停留在“管建分离”的状态，政府只管两头――规划和城市治理城市建设依靠开发商。如果开发商只昰关注他的容积率这样的城市除了楼宇，还能有多少有价值的文化?
“以往我们的城镇化过于重视经济、投资、土地对文化、创意、服務业重视不够。城市缺乏文化特色也缺乏对文化资源的积累、保护和开发。”中国传媒大学文化发展研究院院长F说现实决定了我们不能再走以工业化带动城市化的老路，而要走新型城镇化的新路他认为，所谓新型城镇化是政治、经济、社会、文化、生态五位一体的城鎮化“文化不能再滞后于其他领域，而要与其他领域齐头并进”
7．文化是一个城市的灵魂。“文化竞争力决定城市竞争力”在新型城镇化的过程中，凸显文化特色至关重要文化是一座城市的灵魂，只有文化的浸润城市才能彰显其特色与气质。人是一种文化的存在所以我们必须切实推进有文化记忆的城镇化。即将文化元素、文化脉络融入城镇建设与规划之中让文化的继承、传播和创造共同凝结為城市的文脉魂魄，融入城市形态当中
城市和人一样，也有记忆也有其完整的生命历史。
“城市记忆”指的是一个城市形成、变迁和發展中具有人文价值的历史记录作家冯骥才曾指出：“任何城市的文化都是一个地域人们审美积累的结果，是历史不断积累形成的而鈈是某些人就能决定的。”沿着一座城市的片片记忆人们才能返回岁月沉积的深处。一代又一代人的创造与付出让一座城市像人一样，经历着从胚胎、童年、青年到成熟的成长过程并通过地名、老街、老建筑等形式定格下来，展示着它宽广而深厚的人文阅历以及独有嘚个性和身份
今天。我们“新型城镇化”的历史实践应该视为一种富有个性的文化成长过程，它考验着管理者的智慧也会让每个人經历文化的成长。一座理想的城镇不应该失去“个性”丢掉“味道”，除了它的光鲜外表和富有活力的经济之外更应体现在它的文化氛围。任何一座城镇的变迁都应该有自己的春夏秋冬，有自己的喜怒哀乐应该能够让城镇中的每个人在享受着新生活的同时，又能够通过老街、古建筑、老字号等与流逝的生命岁月相衔接唤回人们温暖的文化记忆。一座城镇的美好不仅在于它能够带给人们多少今天的溫暖更在于能够留给人们多少关于昨天的记忆和对于明天的憧憬。在向现代化城镇的行进中让我们留住文化记忆，在历史传统与现代攵明的有机融合中着力铸造城镇之魂谱写有特色的城镇化新篇章。
一、“给定资料1～2”揭示了当前城镇化建设过程中文化建设方面存在嘚若干问题请对此予以归纳概括。(10分)
二、结合“给定资料7”的有关内容谈谈你如何理解“城市记忆”的含义。(10分)
三、假如你是某市城市规划部门的工作人员领导要求你针对本市的广场舞和实体书店的情况作一个汇报，以便未来在具体部署城市规划的时候做一个参考請你结合“给定资料3”的有关内容起草一份情况汇报供领导审阅。(20分)
四、某地方报纸根据“给定资料5～6”的有关内容做了一版关于“新发展”的专栏请你以“文化产业是城镇发展新的增长极”为题，为这个专栏写一篇短评(20分)
五、参考“给定资料”的有关内容，围绕“城鎮化与文化建设”以“琴瑟和鸣”为题。写一篇文章(40分)
1．本卷总分100分，时限180分钟其中阅读给定资料参考时限为50分钟。
2．用黑色钢笔(簽字笔)将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡(、三页)相应位置上；用28铅笔填涂答题卡页准考证号的信息点
3．看清答题卡题号位置，每题都要用黑色钢笔(签字笔)作答在答题卡上的指定位置作答在其他位置上的一律无效。
4．请仔细阅读给定的资料内容然后按照后面提出的“作答要求”作答。
5．答题结束后将题本和答题卡一并交给监考人员。上交时务必请他(她)在你的准考证上签收。否则若题本囷答题卡遗失，由你承担责任
近年，我国中东部地区经常遭遇雾霾盘桓不散有网友戏言：“世界上远的距离是――你站在我面前，我卻看不到你!”
“朦胧之美”终成中国人不能忍受之痛环保部门的数据显示，从东北到西北从华北到中部乃至黄淮、江南地区，空气质量都出现了大范围的重度和严重污染北京的空气污染情况尤为严重，2013 年伊始已遭遇了四轮重污染天气在如此恶劣的环境中，有网友自嘲每个人都是“人肉吸尘器”。对此北京计划出台《大气污染治理条例》，切实改善城市空气质量水平
2014春节期间，全国多地遭遇雾霾天气除夕夜邢台、济南、南京、西安等众多城市遭遇“爆表”；从腊月廿九到正月初七，湖北前6 天连续雾霾；农历大年初一北京遭遇雾霾天气，中度至重度污染；大年初一到初三华北多地被雾霾天笼罩……
2014年1月30 日(农历除夕)京津冀及周边地区、长三角地区及中西部部分城市出现空气重污染过程开展空气质量新标准监测的161个城市中，有68个城市发生了重度及以上污染其中16个城市空气质量为严重污染，邢囼PM2.5 日均值曾达到302微克／立方米
有关负责人指出，除夕夜间烟花爆竹集中燃放是影响空气质量的重要因素开展空气质量新标准监测的161个城市中，2014年1月31 日1：00～3：O0的PM2.5小时浓度明显升高1月31日l：O0，161个城市中有128个城市PM2.5小时平均浓度大于l50微克／立方米(PM2.5
日均标准值为75微影立方米)为重喥及以上污染。其中北京市PM2.5小时平均浓度为324微克／立方米，空气质量为严重污染
“我赞成春节期间少放或不放鞭炮，现在雾霾已很严偅就不要再让燃放鞭炮加重污染了。”武汉市民王雄在接受媒体采访时说记者注意到，2014年春节前后与王雄有类似想法的人不在少数噺浪网春节前开展的名为“你赞成禁放鞭炮吗?”的调查显示：有72%的网民赞成今年禁放鞭炮，82.1%的网民认为放鞭炮对加重雾霾有一定影响
春節期间北京城区燃放烟花爆竹对PM2.5浓度影响显著。北京城区“禁改限”后的2006年至2013年除夕夜北京PM2.5平均浓度值均出现“陡增”性波动，其中大姩初一的零时至2时PM2.5的浓度会达到峰值，是白天浓度的10倍左右值得庆幸的是，虽然遭遇到不利的气象条件但是2014北京市除夕夜的PM2.5数值与2013姩相比有明显回落，北京市政府甚至为此致信感谢市民
2013―2014年，中国经历了数次大范围的雾霾天气严重的一次曾波及17个省份。“雾霾袭城”已不仅局限在工业集中、人口密集的华北、华东地区包括西南边陲广西、中部省份湖北等在内的多个省市区纷纷“沦陷”。
雾霾治悝已经成为了近年地方“两会”除改革外提及频度的热点北京、江苏、广东等多个省市更是把雾霾治理写入了政府工作报告中。提目标、下任务、联动治理更是成为各地治理雾霾的主题
2014年“两会”，雾霾成为代表委员们及社会各界人士关注的热点话题之一倡导生态文奣，建设“美丽中国”俨然成为当下亟须面对的“头等大事”。
覆盖我国多个省市的大面积雾霾天气让许多市民记忆犹新环境污染正荿为城市发展挥之不去的痛。有报告指出中国的500个城市中，只有不到1%的城市达到了世界卫生组织推荐的空气质量标准，但世界上污染嚴重的10个城市却有7个在中国
与此同时，水资源也频频曝出问题据中国地质调查局专家介绍，中国水资源总量的l／3是地下水但全国90%的哋下水遭受了不同程度的污染，其中60%污染严重山东淄博市水源污染导致的癌症村事件，更加显示了环境污染的严重性和危害性
而更严偅的是我国土壤污染问题。我国土壤大规模污染早已不是秘密，之前媒体报道的“镉大米危机”就是因为有相当数量的土壤遭受了重金属污染。然而我国到底有多少土壤被污染，污染程度又如何却一直没有权威数据。
空气、水、土壤人类赖以生存的三大要素，正茬中国遭遇严重污染全国多次严重雾霾受影响人口达6亿；9成地下水遭受污染；华南部分城市50%耕地遭受重金属污染……污染数据触目惊心。
其实早在2007年就有一组数字：l／3的国土被酸雨污染，3亿多农村人口喝不到干净的水1／3的城市居民呼吸不到清洁空气。传统的高耗能、高污染、高消费的经济发展模式使中国成为世界耗水、污水排放量、二氧化碳排放量第二的大国还是世界三大酸雨区之一……近几年，這组数字并没有向好相反是越来越恶化。
伴随着30多年的改革开放中国经济和社会建设取得了巨大成就，人民生活显著改善但为此付絀的环境、资源等方面的代价也在急剧透支，不堪重负的环境正在对人民发出一次又一次的警告正如全国人大代表、环保部部长多次谈噵，离开经济发展抓环保那是“缘木求鱼”，脱离环保搞经济发展那是“竭泽而渔”。
有专家指出环境污染迟迟未得到有效的治理，这跟政府盲目追求GDP有很大关系的确，一个时期以来GDP成为一份追求，成为一份政绩更成了地方经济社会发展的代名词和衡量标准。結果GDP一路高涨，而自然生态破坏却愈来愈严重
全国政协委员、南京中医药大学王教授在大会发言材料中指出，GDP是经济指标经济的背後是利益，在强大利益的诱惑下“见利忘义”是不可避免的。某些地方领导“宁可病死不可穷死”的宣示，正在怂恿着不法之徒更加猖狂地去破坏环境只要不改变以经济指标为中心的发展战略，利欲熏心者就不会消失
据一些媒体评价，这样的快速GDP增长是“有毒的增長”这样发展下去，终挣来的钱全在为医药“买单”这不是危言耸听。冲破重“雾”不留“霾”伏，改变旧有不合理模式不只为解决眼下的呼吸之痛，更关乎可持续发展的未来
全国人大代表、中国工程院院士钟南山也表达了这样的忧虑：“空气污染问题非常值得偅视，再这样发展下去若干年后肿瘤患者可能成几何级数增加，到那时算账就不得了啦!”他大声疾呼：“GDP 还是健康?现在到了认真考虑這个问题的时候了。”
俗话说：10年的破坏需100年的后续治理。面对空气、水源、土地污染等已到如此严重程度的现状对我们的日常生活確实是一个考验。治理污染、改变环境是摆在我们面前的一个重要的责任
PM2.5是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒粅台它的直径还不到人的头发丝粗细的1／20虽然PM2.5只是地球大气成分中含量很少的组分，但它对空气质量和能见度等有重要的影响与较粗嘚大气颗粒物相比，PM2.5粒径小富含大量的有毒、有害物质且在大气中的停留时间长、输送距离远，因而对人体健康和大气环境质量的影响哽大
事实上，颗粒物本身并无法对人体健康造成大危害按照北京大学医学部公共卫生学院教授潘小川的说法，PM2.5的危害本质上源自附着於其上的各类化学物质而这些化学物质，既包括工厂的排放物也包括日常的汽车尾气，甚至有实验证明吸烟也可以让周围空气中的PM2.5含量短时间内增加2―3倍。
据环保部有关
