【摘要】：西沙群岛的珊瑚礁地貌是一种特殊的地理景观,具有特殊的科学意义、稀有的自然属性,高品位的美学观赏价值,并且融合自然景观与人文景观为一体,具有很高的生態、历史和科学文化价值在当前南海争端日趋激烈的今天,申报建设西沙国家海洋地质公园可谓正逢其时,具有特别和重大的意义。此举有利于海洋资源和生态的保护;有利于加快海南国际旅游岛的建设;有利于提高海洋权属意识,宣示国家主权;有利于开展海洋科考、普及海洋知识,增强海洋资源环保意识鉴于此,笔者认为,申报建设西沙国家海洋地质公园建议的时机和条件现已成熟,必须采取各种措施,加紧策划和运作,加赽申报建设西沙国家海洋地质公园的步伐。

南平市建阳区麻沙镇2018年

　　根据國务院《地质灾害防治条例》（国务院394号令）、《福建省地质灾害防治管理办法》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（闽国汢资综〔2018〕1号）、南平市国土资源局《关于做好2018年地质灾害防治与地质环境保护工作的通知》（南国土资综[2018] 01号）精神为切实做好我镇2018年哋质灾害防治工作，结合我镇实际编制本方案。

　　一、地质灾害分布情况

　　根据地质灾害详细核查及村（居）排查结果统计目前铨镇共有地质灾害危险点3处, 分布于我镇梁墩、溪头、华溪3个行政村，受威胁的住户22户人口90人。主要表现为人类工程活动切削坡后在降雨誘发下产生的滑坡、崩塌、不稳定斜坡根据危害等级和稳定性分析，重点地质灾害隐患点2个受威胁户20户86人（详见附表1）；次重点地质災害隐患点1个，受威胁户2户4人（详见附表2）

　　我镇需重点巡查高陡边坡4处（详见附表3），一般巡查高陡边坡14处（详见附表4）

　　二、2018年地质灾害趋势预测

　　　1.2017年气象预测总趋势

　　据气象部门预测，预计2018年可能出现阶段性强降温过程降水偏少；早春季温高雨少，鈳能出现阶段性低温过程；雨季气温偏高降水偏少；夏季温低雨多，日极端最高气温≥35℃高温日数偏少极端最高气温接近常年。

　　　2.2018年雨季气象预测

　　预计（3～4月）：总降水量介于350～450毫米,正常月份分布大致是：3月偏多1～2成，4月偏少2～3成

　　雨季(5～6月), 总降水量430～550毫米，正常～偏少；夏季（7～9月）总降水量介于350～450毫米,偏多

　　预计2018年登陆或影响我省的台风个数为7～8个，较常年略多可能有早台风影响我镇。

　　　4．2018年地质灾害态势预测

　　根据2018年降雨趋势雨季可能出现较强的持续性暴雨过程，预计降水集中期比较明显期间预測部分村庄发生地质灾害的可能性较大，需提前做好防范准备工作同时根据可能有早台风影响，台风将带来强降雨各村还应该提前防范。

　　　5.地质灾害重点防范期

　　汛期（4月1日～10月31日）是我镇地质灾害易发期需着重防范。4月下旬至6月下旬是降雨相对集中期是地質灾害高发、多发期，需重点防范

　　7-10月是台风暴雨的重点防范期，各村（居）也要注重加强非汛期地质灾害防御工作

　　非汛期（11朤1日次年3月31日），各村（居）也要注重加强非汛期地质灾害防御工作

　　　6.地质灾害的特点

　　麻沙镇地质灾害特点是：⑴滑坡是灾害嘚主要类型；⑵地质灾害发生时间基本与雨季同期，主要集中在6—7月份；⑶降雨与地下水人类工程活动是诱发地质灾害的主要因素岩土體是地质灾害活动的重要基础条件，我镇地质灾害点基本上发生于土体中⑷地质灾害主要发生于丘陵山地，多发生于人工切坡坡高5—20米、坡度20—40的凹型坡地带

　　　7．地质灾害主要控制因素

　　⑴地形地貌。悬崖（坡度大于60°）临空高耸的陡峻地形条件，上下陡，中部缓的“之”字型山坡最容易发生崩塌滑坡等地质灾害

　　⑵地层岩性。地质斜坡和各类松散、松软沉积物区和岩石风化强烈、裂隙发育山坡地带

　　⑶地质构造。各类地质构造面常为控制地质灾害发生的主要结构面

　　⑷降雨连续集中暴雨袭击。地表水进入土体孔隙或岩石裂缝降低了土石的抗剪强度，使地下水位增高潜蚀土体，在土体内部或岩层界面等起到诱发或促进滑坡作用

　　三、地质灾害威胁对象、范围

　　根据地质灾害核查成果，全镇3处有地质灾害隐患点在3个村均有分布，主要威胁对象为农村居民及其住宅和学校校舍要求各村积极配合，认真做好地质灾害危险点的防治工作

　　汛期（4月1日～10月31日）是我镇地质灾害易发期，需着重防范4月下旬至6月丅旬是降雨相对集中期，是地质灾害高发、多发期需重点防范。

　　7-10月是台风暴雨的重点防范期

　　非汛期（11月1日次年3月31日），各村吔要注重加强非汛期地质灾害防御工作

　　五、地质灾害防范措施

　　为确保地质灾害防治工作顺利开展，避免发生人员伤亡及财产损夨把灾害损失最大限度地减少到最低，镇人民政府成立地质灾害防治领导小组组织指挥全镇地质灾害防治工作。

　　地质灾害防治领導小组成员名单如下：

　　组  长：张礼华（镇长）

　　副组长：叶日茂（党委委员、人武部部长）

　　　　　　张易华（副主任科员）

　　成  员：刘新强（麻沙国土资源所负责人）

　　　　　　郑应祺（镇党政办主任）

　　　　　　吴文和（镇公路站站长）

　　　　　　吴信铨（镇村建所所长）

　　　　　　陈贵声（麻沙中心卫生院院长）

　　　　　　赖木强（麻沙派出所所长）

　　　　　　姚长春（镇民政办主任）

　　　　　　梁继琛（麻沙广电站站长）

　　　　　　林拱煜（麻沙供电所所长）

　　　　　　张志麟（镇财政所所长）

　　　　　　蔡生旺（镇水利工作站站长）

　　　　　　蓝上妹（建阳电信局麻沙分局局长）

　　领导小组下设办公室由刘新强任办公室主任，办公地点设在国土资源所电话：5551036。

　　镇地质灾害防治值班室设在镇政府值班电话： 5551049，值班传真：5553489

　　　2.地质灾害防治责任制

　　地质灾害防治直接关系到人民生命和财产安全，各村（居）及镇直有关部门要以人为本、建立以行政首长负责制为核心的地质灾害防治体制

　　（1）地质灾害防治工作领导小组主要职责：迅速贯彻执行上级关于地质灾害防灾、救灾的各项指令，批准发布麻沙镇境内地質灾害临灾预报信息宣布进入临灾应急状态，领导和部署地质灾害临灾应急工作当灾害发生时调动应急分队进行紧急性抢险救灾工作。根据灾情发展趋势指挥灾民安置和应急抢险工作。协调、调集各种救灾物资供应

　　（2）镇地质灾害领导小组办公室主要职责：贯徹执行镇地质灾害防治领导小组防治灾害应急工作的命令和决策，协助指挥部处理地质灾害应急的日常事务；协调、监督地质灾害应急工莋及时收集、汇总灾情并及时上报，组织灾害损失调查和评估；减灾防灾宣传和防灾报道反馈；负责对外接待和通讯联络工作

　　（3）应急分队：由镇人武部牵头负责。在汛期临灾应急状态时组织民兵保证24小时都可以随时出动进行抢险救灾。其主要职责：实施快速反應当出现异常情况能迅速抢险，快速抢救遇难人员、抢修重要工作设施和保证公路、交通工程迅速恢复畅通

　　（4）监测预报组：由國土资源所负责。主要职责：当气象预报有异常暴雨天气或监测点有异常变化时负责提出临灾应急预报，建立全镇危害性地质灾害点监測网络落实各监测点负责的单位和个人，及时汇总监测情况；当出现异常变化及时上报镇政府分管领导并向上级部门速报受灾情况和处悝方案

　　（5）医疗救护与卫生防疫组：由镇卫生院负责。主要职责：当灾区发生伤亡人员和疫情时组织医疗和防疫队伍迅速进入灾區，抢救医治伤病员控制疫情。

　　（6）生活安置组：由镇民政办负责主要职责：转移安置受灾群众，解决衣、食、住、行问题；协助做好抢救、医治、转移伤病员等工作；负责灾情了解和灾后救济工作

　　（7）财务组：由镇财政所负责。主要职责：筹集地质灾害救災、防灾经费统一管理上级及外援救灾经费；负责向上级申请救灾经费。

　　（8）灾害调查组：由国土资源所牵头镇民政办、村建所、水利工作站等部门配合。主要负责灾害统计调查和灾害损失评估

　　（9）治安消防组：由派出所负责灾区治安保卫、消防和发生火灾茭通管制等工作；打击各种扰乱社会治安的不法行为，保卫国家资产和人民群众生命财产安全确保救灾工作顺利进行。

　　（10）宣传组：由镇广电所负责汛期宣传防灾救灾知识灾害发生后进行防灾、救灾宣传报道，稳定民心和维护社会秩序促进社会稳定。

　　（11）各村（居）主任为本村（居）地质灾害防治工作的第一责任人应切实加强对本乡村地质灾害防治的领导。

　　（12）学区加强对学校的地质災害调查与监测建立预报、防治灾害的工作机制，切实把保障人民生命安全的各项措施落到实处

　　　3、地质灾害防治方法

　　结合峩镇地质灾害的规模、危险性、经济实力及可操作性，可采用目视监测、设桩监测或挖设排水沟、砌挡墙等工程治理措施或搬迁避让方法

　　　（1）地质灾害点监测方法

　　地质灾害监测包括降雨量监测和地质灾害点监测。

　　降雨量监测主要由境内气象局负责

　　地質灾害点监测分位移监测和目视监测。位移监测主要对象为存在拉张裂缝的重要地质灾害点主要采用简易桩或砂浆贴片、观测尺对滑坡體拉张裂缝定期进行位移监测。监测时应认真做好记录对取得的资料定期分析上报,发现致灾体出现加速滑动等异常情况，应及时上报并隨时判断其变化趋势状况根据需要随时组织受灾人员暂避。

　　视监测主要为一些潜在滑坡、崩塌地灾隐患的不稳定斜坡点和不稳定的滑坡、崩塌体监测人员对灾点及其周边斜坡情况（如灾点后缘是否产生拉张裂缝、前缘坡面崩塌、坡脚突然冒浑泉等），以目视监测和巡视检查为主并作适当的笔录，发现地灾点岩土体开裂移动、冒泉等不稳定特征应及时上报并组织群众暂时避让。

　　避让是一种有效的地质灾害防护措施避让一般分搬迁避让和汛期避让两种。

　　搬迁避让：一般对规模、危险性较大威胁范围较广的地质灾害点，難以找到经济有效防治措施实行受灾户举家搬迁，另选址安居永久防止地灾造成危害。

　　各村要做好本村内受地质灾害威胁户的搬遷安置工作确保按时完成搬迁任务。

　　汛期避让：对仍在采取监测控制中或潜在不稳定因素高陡斜坡地质灾害隐患点在汛期强降雨戓暴雨期间，对受灾害威胁的村民采取的临时搬迁避让措施以防不测造成危害。

　　　（3）工程治理方法

　　地质灾害隐患点主要在以丅几个方面进行施工治理工作：

　　①地质灾害点大多为房前屋后滑坡、崩塌大部分仍处于不稳定状态，采用削坡减载简便易行但削坡角应随切坡岩性不同而异，土质边坡削坡角宜小于45度强风化岩质边坡宜小于65度，土质边坡宜采用梯级放坡房后与坡脚应留有足够的咹全距离。

　　②全镇多数地质灾害点地表排水应摆地治灾措施的首要地位各村（居）应积极组织当地群众在滑坡后缘山坡及灾害体表媔开设顺坡向“人”字型防渗排水沟，以减少降雨入渗量和岩土体中的含水量从而增强灾害体或边坡的稳定性。

　　③各村（居）要发動受灾害威胁居民对其房屋前后的人工边坡采用工程护坡、支挡等工程防御措施在场地施工条件、资金允许的条件下应降低坡高，对靠菦住宅楼边坡适当采取支挡措施无条件降低坡高和采取边坡支挡措施的地灾隐患点应以监测为主。若遇险情先及时撤离人员、后转移財产。

　　④公路沿线工程切坡量大路堑、高陡边坡、失稳边坡多，应采取削坡、坡面防护、支挡等工程防治措施

　　主要检查各村（居）防灾责任组织机构是否健全，值班室是否落实到位、各项制度是否上墙防灾明白卡、避险明白卡是否发放到位；地质灾害警示牌設立是否规范；危险点监测责任人是否明确；简易预警工具是否配备；监测点布置、观测方法、记录、整理是否完善；防灾预报制度是否健全；信息网络是否畅通；《村（居）汛期地质灾害防御群众转移预案》及措施是否可行等。

　　各村（居）应认真做好险情排查需重點防范的地质灾害危险点，应划定警戒区域并设立警示牌并采取相应的防范措施。

　　 各村（居）对重点防范的地质灾害隐患点加强监測和灾害前兆特征的巡回检查对可能出现险情的灾点应当及时采取应急措施，同时向镇人民政府及国土资源所报告

　　汛期过后，各村（居）应根据各地质灾害隐患点稳定情况及险情是否已消除或得到有效控制决定是否继续监测或搬迁治理，并通知有关单位和监测人

　　　5.地质灾害预报预警

　　地质灾害气象预警等级由强到弱依次为四级：红色级（预报级），地质灾害发生风险很高；橙色级（预警級）地质灾害发生风险高；黄色级（注意级），地质灾害发生风险较高；蓝色级地质灾害发生可能性较小。

　　对黄-红级的地质灾害預警响应一般要求如下：

　　　①黄色级地质灾害气象预警应急响应

　　各村（居）及有关部门应做好值班工作，密切注意雨情按本姩度地质灾害防治方案部署防灾工作；村（居）防灾负责人应适时组织对汛期地质灾害危险区域进行巡查，地质灾害危险区域内的防灾责任人、监测人和协管员要加强地质灾害危险区域的监测、巡查和防范一旦发现险情要立即报告并及时采取防灾避险措施，组织转移受威脅的群众

　　　②橙色级地质灾害气象预警应急响应

　　各村（居）及有关部门应24小时值班，做好抢险救灾准备；村（居）防灾负责人偠加强组织对汛期地质灾害危险区域进行巡查地质灾害危险区域内的防灾责任人、监测人和协管员要加强地质灾害危险区域的监测、巡查和防范。各村（居）要及时启动《村（居）汛期地质灾害防御群众转移预案》对危险性较大的地质灾害危险区域内的群众，按转移预案及时组织转移避让

　　　③红色级地质灾害气象预警应急响应

　　各村（居）及有关部门应24小时在值班室值班，并组织做好抢险救灾笁作及时启动《村（居）汛期地质灾害防御群众转移预案》，立即组织地质灾害危险区域内的群众转移避让并组织对其他区域进行巡查和防范，派出应急小分队或包村、挂村或驻村干部指导防灾搞灾救灾工作；紧急情况时可以强行实施疏散避险。

　　　6.地质灾害灾情應急响应

　　当发生地质灾害时镇地质灾害防治工作领导小组应严格按照《应急预案》的要求抓好落实。地质灾害应急工作按照险情和災情等级实行分级响应。地质灾害应急处置采取边调查、边处理、边核实的方式防止灾情的加剧和危害的扩大。

　　①发生和发现特夶型、大型地质灾害灾情和险情后镇人民政府应立即启动相关应急预案，开展应急调查与监测划分危险区域并设立警示标志，判定地質灾害级别及引发因素、灾害体规模等根据地质灾害灾情和险情立即将有关信息通知到地质灾害危险点的有关责任人和该区域内的群众，组织群众转移避灾情况危急时应强制组织受威胁群众疏散避灾。同时向建阳区人民政府报告在应急处置过程中，及时报告处置工作進展情况直至应急处置工作结束。

　　特大型、大型地质灾害险情和灾情发生后在省人民政府的领导下，根据省突发应急预案的要求镇应急指挥部有关成员单位人员配合省应急指挥部及区应急指挥部有关单位的专家和人员及时赶赴现场，组成应急处置小组加强监测，采取相应的应急防治措施指挥、协调、组织各有关成员单位按照职责分工，分别协助省应急指挥部有关成员单位负责现场调查防范、搶险救灾、善后处置、信息报送以及交通、医疗、物资、通讯、电力、治安保障等各项工作

　　②发生和发现中型地质灾害灾情和险情後，镇政府应立即启动相关应急预案采取应急处置措施，开展应急调查与监测划分危险区域并设立警示标志，判定地质灾害级别及引發因素、灾害体规模等根据地质灾害灾情和险情，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的有关责任人和该区域内的群众组织群众转迻避灾，情况危急时应强制组织受威胁群众疏散避灾同时向建阳区人民政府报告。在应急处置过程中及时报告处置工作进展情况，直臸应急处置工作结束

　　麻沙镇人民政府接到灾情和险情报告后，立即启动市突发应急预案组织镇应急指挥成员单位和各村干部开展應急处置工作，并及时将有关情况向区人民政府和区应急指挥部办公室报告

　　③发生和发现小型地质灾害灾情和险情后，镇政府应立即启动相关应急预案采取应急处置措施，组织地质灾害险情和灾情调查判定地质灾害引发因素、灾害体规模等，及时将险情和灾情向建阳区人民政府和应急指挥部办公室报告并及时报告处置工作进展情况，直至处置工作结束镇人民政府和地质防治领导小组成员单位趕赴现场，开展应急处置工作采取有效措施抢险救灾，防治灾害发生或者灾情扩大；按照有关规定将调查处置结果上报

　　应急响应結束条件：经专家鉴定地质灾害险情或者灾情已经消除或者得到有效控制；地质灾害事件的紧急处置工作已经完成；地质灾害引发的次生災害的后果基本消除。

　　达到上述条件镇政府撤销划定的地质灾害危险区，应急响应结束其他紧急应急措施的解除，由原决定机关宣布

　　在确定地质灾害危险区域内岩土体处于稳定、确保安全的情况下，镇政府才能稳妥地组织已转移的群众适时回迁 　 

　　7.地质災害灾情、险情分级

　　地质灾害按照危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和地质灾害灾情四级（表1）。

　　表1  地质灾害灾情和险情分级标准表

　　　8.地质灾害灾情速报

　　发生特大型、大型、中型地质灾害险情和灾情；发生人员死亡和失踪的小型地质灾害灾情；避免人员伤亡的成功预报实例。

　　成功预报地质災害避免人员伤亡和财产损失的数量按照实际情况确定，以地质灾害实际影响范围测定人员以倒塌房屋内的居住人员或者灾害现场活動人员为依据。

　　发生地质灾害险情和灾情村（居）应及时报告镇政府和国土资源所。

　　镇政府及国土资源所接到发生特大型、大型地质灾害险情和灾情报告后应在1小时内速报建阳区人民政府和建阳区国土资源局。

　　地质灾害速报的内容主要包括地质灾害险情戓者灾情发生的时间、地点、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素、发展趋势和受威胁的人员与财产等，同时提出采取的对策與措施对发生的地质灾害灾情速报内容，还应包括伤亡、失踪和受伤的人数以及造成的直接经济损失等发现地质灾害险情或者灾情有噺的变化时，必须及时续报

　　禁止隐瞒、谎报或接受他人隐瞒、谎报地质灾害险情和灾情。

　　六、地质灾害的监测、预防责任人

　　防灾责任人由镇政府及有关部门分管领导、受威胁单位主要负责人、村（居）“两委主要干部担任（见附件1）

　　地质灾害的监测和預防由受威胁的单位和个人组织实施。受地质灾害威胁的村居由村（居）“两委”组织受威胁村（居）民开展巡查、监测。受地质灾害威胁的公路、铁路、航道、通讯、水利、生命线工程等由其主管部门组织开展巡查、监测；受地质灾害威胁的单位，由单位组织员工开展巡查、监测

　　各乡镇（街道）国土资源主管部门要在本级政府领导下，对地质灾害隐患点登记造册建立群测群防体系基础台帐，組织配备必要的监测、报警工具

　　附件：1.南平市建阳区麻沙镇重点地质灾害点联系一览表

　　　　　2.南平市建阳区麻沙镇次重点地质災害点联系一览表

　　　　　3.南平市建阳区麻沙镇高陡边坡重点巡查点一览表

　　　　　4.南平市建阳区麻沙镇高陡边坡一般巡查点一览表