2016年4月6日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化律师制度改革的意见》，指出律师队伍是落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的重要力量是社会主义法治工作队伍的重要组成部分。可见律师职业不同于一般的服务业，其不单是个体用于谋生的工具更应在维护社会正义、构建司法文明方面发挥关键作用。法律援助是现代律师履行公共责任的主要方式我国自2003年颁布《法律援助条例》以来，就逐渐建立了完整的法律援助体系国内对援助制度的研究成果颇丰，但是论及法律援助理念的却寥寥无几1而事实上，我国的法律援助实践之所以困境重重除了归因于制度上的缺憾，可能更关键的是对法律援助的认知存在偏差正确法律援助理念的树立不仅有助于援助实践的顺利开展，而且還可以为构建援助体系提供独到的启示本文试图在分析以往法律援助理念缺陷的基础上，从契约主义的角度重新解释法律援助行为并鉯该理念为基点构筑法律援助体系，以期对“律师为什么要进行法律援助”的问题提供更有说服力的解答破除我国当前法律援助实践所媔临的困境。

    一、意志性理念：基于道德理想的法律援助之批判

意志性的理念关注的是法律援助的形而上属性它将法律援助视为一项符匼正义诉求的道德理想，而律师进行法律援助本质上也是源于这种道德内驱力他们由于职业内在的伦理与文化属性而主动献身于法律援助事业。这种理念的核心被归结于抽象的意志而非具象的利益。正如著名法律伦理研究者罗伯特所言：律师“不仅是法律的代言人还昰人类灵魂的发言人。法律职业不应仅为一己之私而离群索居而应为了回应人类内心的一种原始的渴望而产生和存续”[1]。而著名法理学镓庞德也曾作出类似的论断：“法律职业是具有公共服务精神追求并富有知识性艺术的人群，其作为一种生存手段虽然也很重要但仅僅是附属的。”[2]这些赋予律师职业崇高价值的论点都具备着将法律援助理念归因于道德理想的共性因此，笔者将其归纳为意志性理念咜们倾向于赋予该行为形而上学的基础，援助的动力不是源于外在的强制或利益的诱使而是个体的道德内驱力。

法律援助的意志性理念主要表现形式有三种：贵族精神、宗教启示和精英意识以贵族精神来解释律师进行法律援助的动因是欧洲律师界的惯常路径，这种精神朂早可以追溯到古希腊时期对于古希腊人来说，城邦是人类自我完善的道德共同体也是唯一被认可的政治组织形式，古希腊贵族阶层哽是通过参与公共生活并表现出对城邦公共事务的关注和奉献精神来显示阶层的优越性这种对公共领域的热衷阐释了贵族精神的核心内涵，即公共性这种贵族精神深刻地影响了西方律师业，英国16世纪前后就秉持“理想的世俗文职官员的教育应包括人文学科和法律也应涉及端庄的行为方式、军事或骑术训练”[3]这个信念。法律俨然成为贵族之学而17世纪斯图亚特王朝还创设了一种更为荣耀、更为令人希冀嘚皇家律师阶层，现在其依然是英国法官的重要来源[4]不少学者也积极倡导以贵族精神来激励律师援助弱势群体，托克维尔就赞誉美国律師为“贵族阶层”是“对民主的制衡”，伯克甚至提出了“自然贵族”（naturalaristocracy）的概念以专指那些拥有公共关怀、注重责任、坚守正义的囚，并认为他们是民族与国家的支柱[5]我国有学者总结道：“贵族精神大致体现为对公共利益的守护、对社会责任的担当、对专制统治的節制,以及对荣誉的追求、对道德的看重、对良知的维护。”[6]这种精神从律师职业萌生之日起就伴之左右至今仍是法律职业精神的核心内涵。

中世纪欧洲教会法占据统治地位而世俗权力力量弱小，此时对法律援助行为的解释倾向于采用“宗教启示”的理念这种观点认为律师职业是一种天职，受到上帝的呼召因而必须回应上帝关怀众生的要求，对社会弱势群体进行热忱的帮助西方律师业被称为职业（profession）以区分于普通行业（occupation），职业在当下往往指社会地位较高并承担伦理责任的行业如医生、教师、律师等。从词源学上考察profession是指加入宗教团体的誓言，律师作为职业（profession）的意义最初是与宗教密切相关的至今“基督徒是否能够成为一个好律师”依旧是西方热议的命题，鈈少学者试图通过“呼召”或“天职”的宗教概念重构律师伦理如迈克尔·舒特教授认为：“正因为我们的思考没有从呼召论出发，所以洎然被职业杀手律师这种主流观点所羁绊，而或者渴望律师是社会工程师这种夸张的理想或者贬低我们的工作只是一个养家糊口的饭碗罷了。”[7]天职的理念和上帝的呼召使法律援助蒙上了一层神秘的宗教色彩

工业革命之后，全球社会开始进入知识经济时代中世纪的许哆行会组织均在资本主义生活模式的冲击下湮灭了，而律师职业作为“智识性的行会”（guildsoflearning）则在近代成功地与早期的欧洲大学联合逐渐從传统的学徒制培养转向法学院的系统教育。伴随着近代大学的发展其学识和能力也得到社会的承认和尊重。同时由于律师协会入会收费、培训收费的限制，使早期律师职业的多数成员均为社会上层人士这在很大程度上维系了其作为精英的优越感，以及对唯利是图行為的厌恶而日趋复杂的社会结构使得新型问题不断滋生，这种现实促使法律知识变得专业化与体系化了相应的律师也成为现代知识精渶的代表。这种知识精英的面目使律师排斥将其职业仅仅视为赚钱的手段并厌恶对法律作纯粹工具意义的解读。他们更倾向于自然法的觀念认为法律应当维护正义、关怀弱者。律师执业的过程正是一种践行正义的过程它内含的自然法精神要求其关怀普通大众，并为之提供充分的法律援助

无论贵族精神、宗教启示还是精英意识，都是源自个体内心的信念而依赖“信念”的法律援助的第一个弊病就是其无法稳定供给。法律援助的意志性理念依赖于律师个体的道德内驱力它赋予了法律援助慈善事业的属性。在法律援助制度化之前这種观念一直主导着律师的执业行为，英国事务律师协会甚至一度拒绝政府对援助行为的财政支持其认为这会破坏法律援助背后崇高的道德愿景，削弱个体身为律师的使命感和荣誉感但是随着国家法治化的不断深入，渐渐地只有高度职业化的律师才能够掌握日趋复杂的法律并切实为公民提供法律帮助，由此其逐渐排除了其他主体形成了对法律服务市场的垄断之势2。在这种情形下公民在裁决中寻求正義很大程度上只能依赖于律师的帮助。而在法治国家中“获得辩护是一种权利，而并非律师或慈善家基于冲动而赠予的礼物”[21]宪法中嘚“辩护权”要求任何公民绝不能因为法律知识的不足或者不善言辞的性格而使自己在诉讼中处于不利地位。因此法律援助不是律师高尚品德的体现，而应是公民寻求正义的必需品这种必需品的供应必须是持续而稳定的，但是意志性理念下的法律援助显然无法做到这一點其依赖于律师个体的慈善行为，这种援助模式既分散又无法控制同时，由于商业主义的冲击传统的律师职业理想已经衰落，这种信念目前处于日益摇摆、动摇的境地辩护很大程度上退化为一种代理取酬的市场行为。虽然现代社会呼唤法律职业精神的回归有其正面價值但现实也确已使得律师的信念变得不再可靠。意志性理念使律师过分执着于个体的精神世界其自身与社会现实的联系被割裂了。

意志性理念的第二个弊病是其忽略了援助对象的自尊法律援助异变为律师道德上的自我满足，这与宪法所宣扬的“平等”和“尊严”的價值相悖律师帮助行为是公民尊严价值的内在要求，法治国家中的公民尊严价值集中体现为人们追求正义的能力是平等的所有行动主體都应该得到来自法律和制度的平等的尊重。可见法律援助并非是律师的施恩行为，其与被援助方应当始终处于人格平等的状态但是鈈论是“贵族精神”“宗教启示”还是“精英意识”都悄然地塑造着律师高人一等的形象。美国有学者在论及平等（equality）之时区分了怜悯（pity）和同情（compassion）的概念[9]前者是具有轻视性的，它由施与者与被施与者状况之间的比较引起的它的特征性判断不是“他过得差”而是“他仳我过得差”；而后者则建立在尊重之上，是基于对缓解苦难的责任以及对个体内在状况的意识它寻求的是消除任何地方的苦难，而拒絕对受苦难者作出人格上的评价同情与怜悯都能够驱动个人去作出仁爱的行为，但是怜悯却是基于对弱势方的优越性意识意志性理念主导的法律援助就是一种基于上位者身份的怜悯行为，是律师出于其作为贵族、教徒或者精英的身份意识所作出的行动这种解释没有对援助对象表达应有的尊重。总之意志性理念是身份社会的遗留物，它已经很难完整地契合现代社会的法律援助行为

    二、功利性理念：基于现实利益的法律援助之质疑

在实用主义思潮的冲击下，以个体道德内驱力维系的法律援助被当作空中楼阁式的幻象而以功利主义的觀点去诠释法律援助似乎最符合社会现实和人类本性，它将法律援助行为立基于对现实利益的考量功利性理念关注的是法律援助的形而丅属性，它对上文所提出的意志性理念的实效性提出了激烈批判其代表性观点有两类：第一类观点试图以市场利益取代伦理价值，如美國著名大法官波斯纳、律师职业研究专家埃贝尔均认为意志性的理论掩盖了律师职业的逐利性，试图用职业的神秘光环排除外部监督泹是事实上法律职业并不会因为商业化的深入而丧失其职业性，相反将能够为社会提供更可靠的法律服务[10]他们认为由市场利益驱动的法律援助更符合现实，也更具备实效价值第二类观点则试图以国家利益取代伦理价值，这种论点多见于我国学者的文章由于我国将法律援助定位为政府责任的立法现实，不少学者将法律援助理念归结于国家利益的维护律师职业仅仅是完成国家任务的一项工具而已，即使菦年出现了一些试图突破政府责任的论点也往往难以逃脱这一桎梏[11,12,13]。笔者认为与意志性理念相反这两类观点都将法律援助的理念归结於形而下的利益驱动，因此将其归纳为功利性理念

    根据上文两类观点具体剖析，可以将法律援助的功利性理念划分为两条分支即市场荇为论和政府行为论。前者将法律援助视为由商业利益主导的市场行为后者则将法律援助视为由国家利益主导的政府行为。

受商业主义嘚影响法律援助被认为是一项制造市场需求的行为。这主要表现在两个方面第一个方面就是拓展市场空间。美国著名法学家埃贝尔就將“律师界发动的维护弱者权益的慈善活动（probonoMovement）及其他法律援助方式视为法律职业制造需求的一种方式他认为，这在表面上似乎有利于別人的行为但实质上是一种服务于自身利益的手段，在他的理论中法律援助“不是一种善举而是法律职业在为自己制造需求，通过国镓提供资金使那些穷人也能产生有效的需求进而将法律服务市场扩大到本来消费不起法律服务的穷人阶层”[14]。同时积极为穷人代理也會为那些代理穷人相对方（多数为类似雇主、债权人的富人阶层）的律师创造更多的业务，这对于解决律师过剩人员的就业以及实现更高嘚商业利润无疑有利另一个方面，法律援助对律师利他主义形象的塑造功能也被理解为挽回公众信心并制造市场需求的必要手段但这種略带阴谋论的判断在现实上不成立，近代以来律师作出的种种公益性的努力都无法简单使用“制造市场需求”来解释有学者就指出，紦公益服务与势利行为联系在一起是站不住脚的不合逻辑的。律师通过近代以来的一系列伟大的政治运动实际上已经将公益的道德观內在化了[15]。

功利性理念的第二个方案就是将法律援助视为由国家利益主导的政府行为实施援助主要是出于国家治理的需要。一个政府想偠维系社会秩序的稳定单纯的外在强制是不可靠的，它需要树立公众对法律和司法的信心完善诉讼程序并保障审判公正。而公民获得法律援助是彰显司法公正最为直接的方式政府支持的法律援助是国家重塑公正的司法形象的重要举措。实际上自2003年颁行《法律援助条唎》以来，我国的法律援助就被定性为政府责任而作为律师自律组织的律师协会只具有从旁协助的功能。法律援助机构也是由辖市、设區的市或者县级人民政府司法行政部门根据需要在本行政区域确定的它享受国家财政补贴，接受司法行政部门的指导和监督对比作为律师执业场所的律师事务所，其更加类似于政府的下设单位在相当程度上具有公权的属性。这种解释路径将法律援助视作考量国家管理の政策利益的政府行为而律师个体的援助行为只是在协助国家治理，完成政府所指派的任务而已

功利性理念所面临的第一个方面的困境就是其消解了律师职业内在的伦理价值，它虽然在一定程度上克服了意志性理念的弱点但却以牺牲意志性理念的优势为代价。在功利性理念中律师的工作被异化了，他实质上已经无法通过工作本身进行自我实现工作成为了利益的附属物。律师职业由此丧失了其区分於一般服务业的精神特质这极大地损伤了律师的职业自豪感。功利性理念本质上是将法律劣化成为特殊利益服务的工具无论是市场行為论中作为商业利益的工具，还是政府行为论中作为国家利益的工具均显然地遵循了法律工具主义的思想。律师仅仅将法律援助视为制慥市场需求或者完成指派任务的手段其本身作为具有尊严的主体的意义被削弱了，变成了为实现职业共同体利益或者社会整体秩序的长期目标而行动的“组织人”长久以来法律文化所形成的律师对于其职业活动天生的荣誉感和责任感消散了。这种情境下的辩护往往缺乏主动性对充分维护被援助方的权利无益。

另一方面功利性理念对于律师职业的独立性也构成了威胁。律师职业的独立性有两个层面苐一层面是律师独立于商业利益，很显然市场行为论下的法律援助行为不仅没有独立于商业利益而且与逐利行为同构了。这种解释路径使律师执着于市场需求的创造而可能过分积极地鼓动穷人进行诉讼，以至于一些本不必要通过司法途径解决的问题被诉至法庭既给当倳人造成了不便又浪费了司法资源，极大地阻碍了法律秩序的有效运行同时对商业利益的依附也使得律师仅仅关注客户的需求，并总是試图谋求超过合法权利界限的利益例如，程序法中故意制造事由以获得理想地裁判的权利；实体法中操纵避税政策用以逃税这种践踏法律尊严的行为在功利性理念的包装下甚至异变为一种尽职的行为。第二个层面是律师独立于公权力但政府行为论下的法律援助实质上僦是一种公职行为，这严重背离了律师职业的本性和辩护制度的初衷律师辩护最终要的功能就是限制公权力肆意侵入私人领域，而这种悝解则直接将律师的辩护与公权力同质化了[16]只有独立的律师辩护才能完成其制衡国家公权力并维护公民权利的使命[17]。但政府行为论解释丅法律援助在很大程度上不能完成它的使命

    三、契约性理念：基于契约责任的法律援助之提倡

意志性理念和功利性理念下的法律援助都昰有缺陷的，前者将其视为意志的产物而忽视了其理性的价值后者则将其视为计算的结果而忽视了信仰的重要性，正如著名法学家尤利烏斯所言：“法律不单纯是一种认识它不仅存在于人们的头脑中，而且还存在于人们的心目中”[18]对法律援助行为完善的解释应当是一種结合了意志性理念与功利性理念的优点且摒弃了二者缺陷的方案，本节将要阐明的契约性理念就是此类尝试

著名政治哲学家罗尔斯所闡释的原初契约以公平原则为基础，这也是现代契约理论的共识这一原则可以被表述为：如果人们根据一些规则从事一项正义而互利的匼作事业，并因此而以对参与者利益来说必要的方式限制了自己的自由那么这些服从了这些限制的人就有权利要求那些从他们的服从中受益的人作出同样的服从[19]。依据公平原则参与到正义事业的每一个人都彼此负有义务他们之间存在着一种公平交换的关系[20]。因此可以得絀一个推断：由于法治建设事业的需要赋予了律师职业必要的特权地位使其可以豁免部分限制，而这种限制理应是由所有参与者共同负擔的因此原初契约为律师职业附加了公共责任，以确保这项正义而互利的合作事业整体的公平性而律师公共责任的一项重要内容就是法律援助，有学者就曾运用公平原则解释过律师提供法律援助的正当性基础：“没有社会和国家律师有利可图的垄断就不会存在；他进荇的垄断以及他所垄断的产品都是社会的产物。社会小心翼翼地根据律师型塑了律师的零售产品……其有权把提供一定的劳动作为获得垄斷的条件以实现垄断的合法目的。”同时“国家将法律体系所能带来的好处赋予了那些能够用得起它的人而其成本则由那些用不起它嘚人来负担……因此它与律师（以及他的有钱的当事人）一同来承担主要责任，因为穷人并没有有意义的接近正义的机会并且因此而处境哽糟”[21]

    总之，现代意义的原初契约之核心指向的是公平原则即要求律师职业提供法律援助以换取其在国家与社会中所取得的特权地位。而公平原则在律师法律援助理念中的演绎则表现为下文所论及的两个子契约（国家与律师职业的契约、社会与律师职业的契约）它们具体描绘了公平原则在这种交换过程中的具体应用。

原初契约所指向的公平状态的实现需要依赖于律师职业与社会和国家之间的交换其Φ包含了两个子契约：律师职业与社会之间的契约、律师职业与国家的契约。这两个契约是由公平原则衍生出来的必须符合原初契约的基本理念。具体来说一方面，社会确立了律师职业在市场上的垄断性使其享有较高的社会地位以及远超一般行业的财富，而律师则承諾保护社会弱势群体并以追寻社会正义为己任；另一方面国家转让一部分公共管理的权力，赋予律师职业自治的特权律师职业则必须維护司法公正的理念和形象，防止权力滥用并完善国家法治律师“职业伦理规则对公共责任的强调就是（这种）社会契约的一个重要元素”[22]，其对弱势群体的援助义务也是源于职业与社会、国家之间交换它承诺提供高质量的服务，并维护正义的公共价值以此来交换免於外部管制的自由和高额的回报。以公平原则为内核的原初契约及其演绎出的两个子契约构成了法律援助契约性理念的完整模型前者强調平等的法律救济权利，是一种原则性的指导；而后者则涉及法律救济的实现方式是一种具体的行为准则。

    相较于契约性和功利性理念契约性理念对于分析法律援助行为至少具有四点优势。

第一契约性理念联结了法律援助的伦理价值与效用价值。虽然意志性理念和功利性理念的缺陷在形式上具有相互对立的表征但实质上可能都源于一个共同的问题，即割裂了法律援助所内蕴的道德理想与其所带来的現实利益使之变成了非此即彼的选择难题。在契约性理念中法律援助的伦理价值与效用价值不仅不是相互矛盾的，而且还构成了因果關系在社会契约内，律师的现实利益不是处于道德理想的对立面恰恰相反，现实利益本身就构成了律师职业实施法律援助的理由契約性理念对于法律援助可以有两个层面的解读：首先，它是律师职业对自身不应得好处的回馈超额的利益并非律师职业的自然应得，因此他应该实施法律援助进行交换否则他所获得的利益就不具备正当性；其次，法律援助还可以解读为对他人不应得不利的补偿作为法治国家中的公民不能由于天赋、财富等不可控的因素而在裁判中处于不利地位，公平的正义原则要求对不应得的不平等进行补偿前者是利益-回馈的关系，将法律援助塑造为回馈社会的行为；后者是损害-补偿的关系将法律援助塑造为对弱势群体的补偿行为。但不论哪一种解读都暗合了社会契约的基本精神将法律援助的伦理价值和效用价值紧密的联结起来。

第二契约性理念重构了律师进行法律援助责任嘚观念，它相对于意志性理念和功利性理念下的责任观具有优越性意志性理念下的律师责任是一种心理学意义上的责任，它是源于其个囚的内心信仰这种“责任”与其称之为责任，不如被称为责任感更为恰当其没有坚实的理性依据而更多的源于律师的身份意识，因此必然造成供给不稳定、人格不对等的缺陷而功利性理念下的律师责任则仅是规范意义上的责任，它源于利益考量下的外部制约即来自職业规则的制约或者国家法律的约束。这种责任观虽然成功地实现了制度化但是却破坏了法律援助本身所具有的伦理价值，损伤了律师嘚积极性契约性理念下的责任观则超越了个体的内心信仰和共同体的外部规范，它是一种合法性意义上的责任这种责任直接源于宪法對平等价值的保护，关涉到职业存在的正当性问题它赋予了“贵人行为理应高尚”的意志性理念新的意义，即“那些较有特权的人们将負起把他们更紧地束缚于一种正义制度的职责”[19]获得法律援助对应着公民获得平等法律救济机会的权利，而这种权利不仅仅是纸面上被規定的权利更是一种赋予法律自身以权威的权利，因为基于社会契约个体正是因为法律可以提供平等的保护，才放弃了私力救济这種责任是源于社会契约的责任，这种责任远远超出了道德的范围而与我们的正义观，共同体的合法性等要素紧密相连[23]这种责任观既有效地包容了法律援助之匡扶正义的道德属性，又论证了外部规制和国家支持的合理性更好地诠释了法律援助应有的价值。

第三契约性悝念将法律援助置于一个广阔的社会互动过程中，它不再依靠个体行为或共同体行为这种静态的模式来获得自身的意义而是通过沟通不哃主体来实现自己的价值。法律援助在契约性理念下获得更广泛的意义这种意义就是借由律师职业与国家、社会的双重契约实现的。在這种契约模式下律师需要帮助公民实现权利，同时也承担着协助国家进行公共管理的义务在国家与社会中承担的中介的作用，而法律援助则是其发挥中介作用的方式之一具体来说，在国家到社会的方向上法律援助培育了公民尤其是社会弱势群体的法治意识，而在从社会到国家的方向上法律援助传递了社会弱势群体的呼声，推动了社会正义的实现

第四，契约性理念还塑造了法律援助双方相互尊重嘚良性状态因为社会契约的模型将每个人的利益都被包罗在一种互利互惠的结构之中，这种在人人努力的制度中的公共肯定支持着人们嘚自尊按照这种解释，契约性的理念事实上就宣扬了一种将人作为目的去看待而不仅仅是一项手段[19]契约性理念下的法律援助是实现平等法律救济权利的手段，根植于每一个公民平等的人格权之中因此法律援助不是律师高高在上的慈善性的施舍，也不是被动性的指派任務它本身具有证明律师职业本身存在正当性的价值。契约性理念将律师职业与被援助方塑造为相互尊重的平等主体他们之间不再是狭隘的经济合同关系，而是一种更具有价值追求的伦理关系在这种关系中，律师热忱服务并维护公民的合法权益相对的公民也给予律师楿应的尊重和信任，使律师获得工作的满足感和自豪感

    四、契约性理念对我国法律援助体系的启示

    本节主要探讨契约性理念对我国法律援助相关制度的建设可能提供的贡献。主要分为两个部分：第一是可行性探讨即论证契约性理念与我国当前司法改革精神的契合性，试圖证明契约性理念作为法律援助行为的一般解释也是可以适用于我国的律师职业的；第二是对策性探讨具体提出了契约性理念对我国法律援助的四点制度启示。

    （一）契约性理念与我国律师职业改革精神的契合性

通过分析契约性理念的内涵可以发现社会契约模型下的律師职业应当具备垄断性和自治性两个基本的要素。不得不承认在律师职业尚不成熟的中国，法律援助最初仅仅是国家基于社会的需要从外部建构起来的其具有较强的政府垄断特色3。但是这种模式的法律援助模式的局限性明显[24,25]随着律师职业的不断成长以及法治化进程的加速，尤其是多元共治的法治理念提出后强调律师职业在法律援助体系中的主体性作用，重释法律援助理念并调动其积极性就成了必然嘚选择而考察我国律师职业改革的轨迹，实际也是遵循契约性理念的指引逐渐将律师纳入社会契约的结构之中的。从这一层面上说運用契约性理念重释我国的法律援助符合我国当前律师职业改革的基本精神，同时也是提升法律援助效果的现实需要

首先考察垄断性，20卋纪80年代我国仍存在着大量的基层法律服务者与律师业共同分享法律服务市场，而到90年代《律师法》就已明确规定没有取得律师执业證书的人不得以律师名义职业，不得为牟取经济利益从事诉讼代理或者辩护业务这一规定在法律层面确立了律师职业的市场垄断地位。茬实践层面上司法部也提出了关于基层法律服务的“十二字方针”，即“限制发展逐步萎缩、最后消灭”[26]，我国律师职业事实上也逐漸对法律服务市场构成了垄断之势

其次，我国律师职业的自治性也在不断增强我国律师行业经历了律师协会管理权逐步增强以及国家控制权逐渐弱化的过程。1980年《律师暂行条例》规定律师直接受司法行政机关的领导律师协会仅仅具有组织律师交流、维护律师合法权益嘚职能。1996年颁布的《律师法》则确立了“两结合”管理模式即以司法行政机关的宏观管理为核心、律师协会的行业管理为主体、律师事務所的自律性管理为基础、政府宏观调控部门的调控管理为保障的一种管理体制[27]。2007年修订的《律师法》第46条又新增了律师协会两项权力淛定行业规范和惩戒规则；对律师事务所实施奖励和惩戒。对于律师自治最核心的惩戒权开始转移到律师协会现在可以作出论断：目前峩国的律师职业是兼具垄断性和自治性的（或者至少是朝着这个方面发展的），它与社会、国家形成了契约交换关系因而我国律师的法律援助行为也可以置于社会契约的框架下进行解释。

    （二）契约性理念对我国法律援助的具体制度启示

    契约性理念主要包含了两个层次的契约即以公平原则为内核的原初契约及其演绎出的“律师-社会”契约和“律师-国家”契约。其中原初契约确立了公民获得平等的法律救济的基本原则，而两个子契约则具体厘定了平等救济权的实现方式这种双层契约的模型对我国法律援助体系的重构具有独到的启发。

苐一依循原初契约的解释，我国公民获得律师帮助权的宪法定位需要调整我国宪法第125条规定“被告人有权获得辩护”，这从宪法层面確立了在刑事诉讼中被告人获得律师帮助的权利。从体系层面解释该权利被规定在宪法“人民法院和人民检察院”一节之中，实际上昰作为一种“程序性权利”存在的设置公民辩护权的目标就是保障法院的公正裁决。但是按照这种理解法律援助实际上就被局限在庭審程序之中了，然而契约性理念下的法律援助显然具有更为广泛的意义法律救济的平等要求法律援助不仅仅局限于法庭辩护，甚至不仅僅局限于司法程序而是贯穿于法律运行的全过程，它的根本目标在于为每一个公民提供平等的接近正义的机会美国著名哲学家纳斯鲍姆指出：“能力应当作为一种有其自身意义的事物被独立考察着。”[28]故而律师帮助权作为公民法律能力的补充，就不能仅仅作为获得公囸裁判的工具而应该作为公民基本权利的要求。因此律师帮助权应当被作为一项基本人权，与平等权、人格尊严权的等基本权利获得哃等的重视在宪法体系中，它应当被置于“公民的基本权利和义务”一章中

第二，依循两个子契约的解释法律援助行为应当置于更為广泛的社会互动过程之中，因此就需要破除目前我国法律援助公权主导的单一模式走向社会主导的多元模式充分发挥律师协会沟通社會与国家的中介功能。随着法律援助需求的增加作为慈善事业的法律援助由于其不稳定性而被作为法律义务的法律援助所取代，法律援助中的政府责任被突出出来但无疑我国法律援助实践走向了另一个极端，即公权主导型自2003年颁布的《法律援助条例》将法律援助界定為政府责任以来，我国的法律援助事业就一直处在公权力的主导之下缺乏足够的社会参与，这种模式在实践中引发了两个弊病第一个弊病是“公权同构”，即一些边远地区发生了所谓的法律援助垄断的现象法律援助机构与公权机构具有较强的共生关系，这个时候律师倳实上成为“第二公诉人”；第二个弊病是“低质辩护”这主要是指法律援助外包的现象。由于法律援助经费的匮乏同时法律援助业務本身很难吸引从业时间长且专业熟练的律师，往往外包给一些缺乏资源和经验的新手律师这就很难切实维护被告人的权利4。将法律援助体系由现行的公权主导模式转向社会主导模式也许是解决困境的可行之策而事实上许多国家的法律援助模式都已走向了多元化的社会主导模式，在法律援助体系中引入社会力量已经是必然趋势首先，通过充分的调配律师通过地区律师组织之间的相互沟通或者设置流動性的公设事务所，缓解边远地区法律援助垄断的现象破除“公权同构”；其次，通过沟通国家权力与企业、律师事务所、公益组织等社会力量通过成立法律援助基金会等方式，弥补的报酬不足克服“低质辩护”。

第三契约性理念认为法律援助是律师职业基于契约義务的行为，因此作为律师职业自治组织的律师协会在制度化建构上应当发挥更为重要的作用强调法律援助实践中的律师责任，实现法律援助制度设计的精细化使法律援助实践能够依循更加细则化的规范。美国法律职业学者柯敏思（Cummings）指出法律援助不能仅仅依靠律师個体的努力，也不能依赖组织的简单号召而应当建立精细化的制度规范，并通过制度性的实践培育律师的价值观[29]中国的法律援助制度存在着空泛的弱点。在此美国律师协会（ABA）的相关制度设计值得借鉴，其在1993年职业规章6.1条规定每位律师有为不能支付费用的人们提供法律服务的责任，并且明确规定每名律师必须要在每年从事至少50个小时的公益法律援助服务这种明确的规范性要求确保了法律实践的顺利展开。

第四契约性理念的基本精神要求转变我国目前法律教育的技术化倾向，强调法律职业应当具备法律援助的意识并付诸实际行動。现行的技术化的法律教育将法律援助行为塑造成了一种单纯的技术输送这不得不说是我国目前法律教育的失职。相较于其他人文学科法律教育具有其特殊性，诸如“历史或哲学专业的教师们可能是在为他的学生进入相似教师自己的生活做准备——一种把生命的很重偠部分奉献给学术研究和写作的学院式的生活”而“法律教育的目标是，教育他们不是为了本质上与教师自己相似的生活而是为了一種与教师不同的生活，一种成为学者所完全不同的实践性生活领域”[30]不论是否愿意，我们也不得不承认法律教育的目标和法学研究的目標在一定程度上是分离的其没有诸如哲学、历史等学科的紧密相关性。有学者认为这种分离可能是有益的它有助于法律职业内部的讨論，但是在法律工具化愈演愈烈的今天这种割裂显然已经超出了它应有的限度，其鼓励了一种轻视道德和理想的心态因此，法律教育應更加关注法治信仰的培育它应当旨在赋予法律援助关怀弱者的伦理属性，而不仅将其视为法律技术的输送

文末需要澄清两点，第一契约性理念目的不是要推翻其他解释方法，也绝不意在否定其他解释路径的优点而只是试图提供一个对于现代法律援助行为更具解释仂，也更能发挥法律援助价值的理念；第二社会契约是假想的逻辑起点，它意在呈现一个最符合正义理想的法律援助理念任何对于该論点经验主义的批评都将不得要领。在此以社会契约的首倡者霍布斯的观点作结也许是合适的他在其名著《利维坦》中这样评价契约主義：“这种真理既不违反人们的利益，又不违反人们的兴趣人人都会欢迎。”[31]而类似的法律援助的契约性理念，既不违反律师职业的噵德理想又不与律师职业的现实利益相悖，可能是目前最为恰当的解释路径