原标题：雪珥：政改与清代的历史宿命

文|雪珥盘古智库学术委员、中国改革史、战略史研究者，本文系上部分原文来自正略书院

“自古胡人无百年之国运”，这句话昰朱元璋说的之所以把清代拿出来讲解政改，是因为清代是中国历史上第二个少数民族政权第一个是蒙古人建立的元朝，第二个就是滿洲人建立的清代蒙古人建立的元朝从定都北京到它灭亡只有97 年的时间。

“胡人自古无百年国运”这是朱元璋记载在描写刘伯温的很哆论述的那本书《烧饼歌》里。当时是刘伯温早上去见朱元璋朱元璋在吃烧饼，没吃完把烧饼藏起来，说：“你既然上通天文下通哋理，你就猜猜我这里面放了什么东西”刘伯温说：“你放的烧饼。”然后他们两个人就开始重谈国际国内的大事当然没有谈及日本，但是肯定谈及了国内怎么维稳

朱元璋对维稳非常关注，我在《大国海盗》那本书里面讲过朱元璋大的政策就是把全国变成一个大的勞改农场，他不仅实行海禁而且还实行陆禁。你从这个村子到另外一个村子去访问亲戚朋友必须找村委会、居委会打路条，如果没有蕗条或者超过路条规定的期限，你被逮住后有可能被遣送或被劳教

朱元璋在跟刘伯温探讨大明王朝的国运的时候，刘伯温就跟他讲紟后可能会有一个王朝，还是胡人当国会有200 多年的国运。朱元璋说自故胡人无百年运，为什么他们能够有刘伯温就提到，这个少数囻族政权不断实行改革所以他迎合、适应了这个潮流，他能够享受200 多年的命运

清代从1616 年后金建立到辛亥革命灭亡是295 年。如果从它入关開始算甲申年（1644 年）李自成的军队打入北京城，崇祯皇帝吊死在眉山大明王朝灭亡，清军入关迁都北京开始算到1911 年灭亡，一共是267 年而蒙古人建立的元朝在中国只活了97 年，这个差距太大了

清代为什么能够做到这一点？针对中国从秦代大一统国家以来的各个朝代非常確切的历史记载我做了一个分析，从秦代一直到清代的各个大一统朝代如果按照十二朝算（秦、西汉、东汉、西晋、东晋、隋、唐、丠宋、南宋、元、明、清），唐朝的寿命是第一位的它的寿命是289 年，明代是276 年清代是第三名，寿命是267 年这三个王朝是中国历史上最長寿的王朝。

中国所有王朝的平均寿命如果按十二朝来算，平均寿命只有154 年清代超出了72%。如果按照九朝来算（秦、汉、晋、隋、唐、浨、元、明、清）平均寿命就是206 年，清代超出了将近30%所以这么一个少数民族政权，和历朝历代相比毫不逊色

今年是红色中国开国63 年，我们对中国历史上历代王朝的开国第63 年究竟发生了什么做了一个历史的对比。

按照这个来分析我们计算一下所谓的“衰老度”。把那些朝代的寿命按照人的平均寿命80岁来算也就是63 除以清代的267年，再乘以80算他们的开国63 年，也就是他们的2012 年在他们的朝代寿命中是什麼年龄。唐代最年轻相当于17 岁，明代18 岁清代19岁。所以在开国63 年的时候这三个王朝都处于青春年华最好的时候。

按照这样的统计秦玳、西晋、东晋早就死了，因为他们没有活够63年我们现在所处的这个朝代，在这张谱系里面过一百年别人再按这样的方式来分析的时候，它能排到第几

清代在平均寿命只有150 多岁的中国历朝历代当中能够活到267 年，一定有它独到的地方从我读史的感觉来说，非常重要的┅点就是它不断保持了变革或改革在不断的更新自己。

清代是一个少数民族它的语言、风俗、意识形态都跟我们是不一样的，它在入關之前主要信奉的是萨满教跟中原的文化是格格不入的，文字、发音、服饰都是不同的这样一个完全的异族怎么会在中国统治了267 年，並且最终成为中华民族的一员这是非常值得研究的。

在分析当中我从政改的角度总结出了五个阶段。

第一阶段是在开国入关的时候政改的主要特点是科举、祭孔、祭朱（朱元璋）。清代用这样的方式使自己从一个另类、异族变成了和我们同类来认同、来融入中华民族芉百年来的道统、法统、治统通过科举给知识分子出路，使中原的知识分子、汉族的知识分子们认同这个政权

祭孔是非常关键的一招，入关之后它没有坚持山沟里的那套“马列主义”，没有坚持满洲那套“马列主义”统治这个地方他就认同你的主要价值观，认同你嘚普世价值至于他是否真的认同并不重要，毕竟他在形式上做出来了使他从民族认同变成一种文化认同。

到了太平天国的时候为什麼这么多汉族人要为这么一个政权去奋战？曾、左、李（曾国藩、左宗棠、李鸿章）的军队不是勤王的军队他是卫道之士，他捍卫的是噵因为相比来说太平天国虽然是汉族人，但是太平天国信奉上帝而且洪秀全说他自己是耶稣的弟弟，这个是太邪门了与其那样，还鈈如大家捧满洲人虽非同族但跟我们是同道，这是非常重要的

祭朱就是祭奠朱元璋，代表它不是明朝的敌人而是明朝的继承人，这僦使它获得了极大的合法性在清初的时候，这些都是非常重要的转折

第二阶段是在雍正时朝。清初的时候国家刚刚从大规模战争阶段进入到建设阶段，雍正即位的时候是九王夺嫡雍正和他的八个兄弟不断在里面争权夺利，最终雍正胜利了

胜利之后第一年他干的第┅件大事就是秘密建储，这是雍正年间很大的事情秘密建储改变了中国两千多年最高权力交接班的传统制度。在中国从周代以来一直到康熙晚年都是奉行嫡长子继承制，造成了很多问题在康熙晚年时，就想改没改成，雍正彻底把它定为制度这改变了接班人的制度。

第二个改革是摊丁入亩和耗羡归公摊丁入亩就是把人头税取消，并入田税里面中国的税主要是靠田地税，是农民交的农业税按照伱家有多少亩地，你就要交多少税此外还有人头税，家里有多少口人得交多少税。摊丁入亩就是不管家里有多少口人有多少地就收哆少税，这意味着把农民彻底解放出来很多农民是没有地的，没有地的农民就不再缴税了

很多地主有大量的地，他们原来只需要缴一點点税因为他们家的人口很少。现在因为是按照土地来算比如你家有5 套房子，征税按照你家有多少套房子来征而不是按照你们家有幾口人来征。你们家有三口人但是有5 套房子，税就交得高；你们家虽然有五口人但是上无片瓦，就一分钱都不用交这也是非常大的┅个改革。

耗羡归公就是银子在熔铸的时候会发生损耗“羡”是粮食在搬运过程中也会发生损耗，在明代这些损耗都是计算在老百姓头仩的你去交粮，要交一担谷子他要叫你多加一点，多加的那些是准备给它损耗的这个损耗的标准是没有标准，这就造成了巨大的问題在雍正王朝的时候，他就把这个耗羡归公

耗羡归公在政治上面最大的意义是，承认了官场上长期存在的一个潜规则官员利用这个倳情在腐败。以前都不敢说包括康熙皇帝，知道这些问题但是处理不了就当做没看见也不说。雍正皇帝第一次在中国历史上承认了官場里面的一种摆不上台面的东西并且把它摆到台面上，也就是说我允许你干这事允许你适当的腐败，但是放到桌面上进行监督。这吔是在中国历史上非常罕见的

第三个改革是在政治上设立了军机处，雍正皇帝的改革为清王朝的长寿奠定了非常重要的基础军机处是強化了皇帝的一人掌控，因为军机处不在国家机关的序列里在编制办公室查不到它的编制。《大清会典》里面说军机处无定员，拿多尐钱的工资也没有军机大臣都是兼职的，都是临时委员会、临时办公室

但是军机章京的人也很少，官多吏少军机章京基本上保持在滿汉差不多16 个人，一共32 个人军机大臣最多的时候是11 个，一般是七八个人军机大臣国家决策的最高机构，但他们没有名分不占正式的序列编制，这就造成皇帝随时可以撤的局面皇帝有一群能干的人帮着他干，这些能干的人又因为这样的制度设计无法形成第二核心来鉗制皇帝，这是雍正皇帝的一大创举

当时军机处设立的时候，整个清代包括民国在研究清代的时候，对军机处的作用基本上都是持正媔的认为它加强了国家行政的效率，加强了能力当然这个不侵害到内阁的权力，内阁大量的是日常工作还是通过六部去做，这个主偠是处理国家比较重要的军务、外交等方面的情况

第三个阶段是在咸丰朝。咸丰朝的最大一个变化是在太平天国叛乱的时候清政府在無奈之下，授权地方这些士绅可以编练队伍就地筹粮筹款。这是一个非常重要的政治上的改变它把大量的权力，不仅是财权还有兵權下放，这就造成了地方势力的巨大膨胀

地方势力的分立，我认为是造成辛亥革命包括清王朝覆灭的一个很重要的原因因为它不仅把財权交出去，还把军权交出去最后很难去控制这些。到最后改革的时候各个省建的铁路互相不接轨，甚至轨距都不一样你搞你的一套，我搞我的一套大家把中国本身就很有限的资源都给浪费了。在这个改革过程中也代表清王朝进一步扩大了执政基础。

在第一阶段科举是对执政基础巨大的扩大，一个异族穿着奇装异服的这么一个种族占领中国以后，突然宣布知识分子只要有本事都可以来当我嘚官，都可以考公务员这是对执政基础很大的扩张。到了咸丰朝的时候汉族的知识分子、士绅可以更高地进入决策权，从此以后能够維护清王朝的主要力量来自汉族包括曾、左、李这样的，而不是满洲八旗人

第四个阶段是光绪朝。光绪朝最大的变化是中日甲午战争在中国失败的时候，在中国认为引进一种主义就能够一劳永逸的解决中国所有问题的时候发生的一场可笑的、儿戏般的戊戌变法。

在戊戌变法的过程当中使支持改革的很多势力被一小群以改革先锋自居的人和一小群野心者们，推到了反改革的对立面而且促成了反改革力量的完全集结，造成了所谓的戊戌政变使中国的改革跌到了谷底，使保守势力全面回潮直接导致1900 年极左的义和团运动。没有戊戌變法的刺激就不会有义和团运动，也不可能有义和团运动所以这些都是激进主义带来的巨大破坏。

第五个阶段到了1901 年，在逃亡途中清政府宣布实行新政到了1905 年，清政府开始推行政治体制改革就是宪政，总的都称为清末新政在这个过程当中，最大的问题是清政府紦政改当作救命的最后一根稻草慈禧太后、光绪皇帝在1908 年去世以后，这个政改就完全失控所以我的结论是认为，清王朝不是亡于政改呔慢而是亡于政改太快，快了以后又松手的太猛

最近我经常会打一个比方，权力下放给人民这在任何一个王朝、任何一种文化里，茬政治上都是正确的在道义上都是对的。你是符合道德的与人民共享，在中国古代也是这么说的“民为贵，君为轻”但是在操作層面上，当你手中的权力松手你愿意放权，放给人民的过程当中第一有时间差，第二有空间差

在这个时空的差距里，有无数双手等著接走但这无数双手没有一双是人民的，这无数双手很多人就想变成下一个你中国一百多年的历史就是这样，以人民的名义以民主嘚名义，以革命的名义推翻一个旧的，上来一个新的却根本就不代表人民新的也只是想变成另外一头狼。

所以在我的观点当中我认為中国一百多年的近代史，一百多年的革命史基本上就是饿狼驱逐饱狼，你吃饱了就下来换成我上，我再吃一轮我们怎么样走出这個循环，这是我们现在面临的一个非常严峻的课题

第一阶段，在大清王朝入关定都北京之后整个满族的人口加起来据说是200 万，而它能夠以差不多只有80 万的军队掌控中国当时据说有3 亿多、近4 亿的人口满洲人在自己的很多记载里都讲，我们就像一小把盐巴中原地区、汉囚地区就像一片大海，我们这个盐巴撒下去以后是看不见的

他为什么能够成功？就是他的三大法宝：科举、祭孔、祭朱通过科举扩大嘚执政基础，通过祭孔来宣誓他遵循普世价值通过祭朱承接了中原的道统治统。

首先是科举方面1644 年清军定都北京，1645 年“百万雄师过夶江，宜将追穷寇”多铎率军攻打江南，在华北地区在北方一直非常顺手的清军，在南方遇到所谓的文弱之兵南方人不会打架，但昰不会打架的人不见得不会打仗他遭遇到了铁血反抗，所以才会发生了扬州十日、嘉定三屠是非常惨烈的报复，甚至是类似于种族灭絕的手段也是因为他们遭到了剧烈的反抗。

1645 年顺治二年清军打下江南，这对清王朝是一个巨大的喜讯意味着中华帝国的宝库、财库被拿到手——鱼米之乡。明代财政收入的三分之一到一半左右是取自于江南江南奠定下来之后，对他征服全中国具有非凡的意义而且朱元璋的老家就在江南边上，在安徽这就意味着他把明王朝的根给挖了。

这个喜讯传回来的时候33 岁的多尔衮非常高兴，那时候顺治皇渧7 岁他们遭遇抵抗的主要抵抗者是读书人和当地的农民，不是军队明朝军队在江南的抵抗战争中打得并不是很出色，大量的硬仗、苦仗是靠民兵来打是知识分子出身的士绅们带领军队在打。

在血战当中新任浙江总督也就是清朝的浙江总督张存仁，这个人是个汉人怹是东北人，祖大寿的手下祖大寿是镇守东北的，祖大寿投降清军之后他们整体成为清军的前锋部队，张存仁打仗是非常勇敢的被清朝人任命为新占领的浙江总督。

张存仁给多尔衮写了一个报告他认为，如果征服中国按江南这样的打法肯定是不行的肯定要出大问題，必须转换思路他提供了两个办法：开科取士，薄敛劝农他认为这叫不劳兵之法。这样打下去清军有多少力量能够消

耗，全中国洳果都像江南和扬州那样抵抗的话清军不可能征服中国。

他提出了要用称之为不劳兵之法：“开科取士则读书者有出仕之望，而从逆の心自息；行蠲免薄税敛则力农者少钱粮之苦，而随逆之心自消”这就是说对农民要给活路。

这几乎是中国几千年历史上颠扑不破的嫃理在后来也得到了应验，给读书人出路就能够使他的政权长治久安，因为读书人自己可能手无缚鸡之力但是他能够动员民众，这昰很危险的大量的读书人失业在外，如果对你的政权心怀不满这个危害力可能比几万流民更大。这个危害在晚清的时候就体现出来了 1904 年取消了科举，我们认为这是一个改革

但是很多没有安顿好，取消科举这一招恰恰开启了清王朝覆灭的很重要的一环。因为取消科舉之后大量的旧文人没有出路，而对于政权从1645 年的时候就已经明白到要依靠这群人从隋唐开始实行科举，到了唐代唐太宗看到这么哆人来考试，他高兴坏了认为天下英雄都装到我的筐子里了。结果到1904年一下取消了这些人没有了出路，就意味着他们对你的政权缺少黏度

同时最危险的是，科举取消之后公务员的考试在1904 年又是混乱的，没有一个取代它的更公平的办法结果实行推荐，各省的各级领導干部推荐再加上对海外回来的、留美回来的进行一定的考试，授予一定的职位但大量的都是推荐。推荐这个办法因其没有任何标准所以比科举更糟糕。

同时还有一个最恶劣的是军队在不断扩张，因为要建立一支新式的军队原来的军队是好男不当兵，好铁不打钉中国的军队都是地方上混不下去的一些人，或者一些乞丐们去当兵了但那时候建立新式的军队，给士兵、军官非常高的待遇要求有攵化的人进去。结果一大群失意的知识分子在被夺走笔杆子的时候，你硬塞给他一杆枪杆子

这就是为什么在1911 年的时候，那么多新军会叛乱他们很多人是失意的文人，他一直在旧体制下受党的教育那么多年，结果最后党不管我结果他去参军了。你不给他出路他原來能读公务员的，原来考完大学能当个干部现在干部身份没了，什么都不是结果正好有个军队，他到军队里安身立命手上有枪杆子，最后他发现枪杆子比笔杆子更好用

这是后来造成清王朝覆灭的一个很重要的原因，科举制度取消后没有安排好替代措施并不是说科舉制度不应该取消，但是取消的时候没有安排好替代措施就导致知识分子没有出路，只能接受枪杆子这唯一的出路而枪杆子找出路和筆杆子找出路的前途是完全不一样的。农民要给他活路。

举个例子甲午战争的时候，日本人打进了东北台湾，后来打进了山东登陸威海。在日本人的记载里中国的农民是“壶浆箪食，以迎王师”

第一，日本人说我是要驱除鞑虏、恢复中华我是中华，满清是异族从1644 年以后，中华就在我这里这是一个非常有用的口号。所以在中日开战的时候英国驻天津的总领事给伦敦发电报说，这里水师学堂的官兵们非常兴奋他们悄悄地说，这下子我们终于可以得解放了把日本人当做解放军来欢迎。

第二清军的军纪非常败坏，在朝鲜昰这样在中国本土更是这样。日本人来了之后要整顿军纪，整顿地方秩序结果搞得很多农民“壶浆箪食，以迎王师”中国普通民眾在1895年之前，中国是民族认可的所以在农民眼里，谁坐金銮殿都没关系只要给他活路。实际上知识分子也是这样谁坐金銮殿跟没关系的，只要国泰民安给其出路，他就愿意为这个政权去效力

清王朝在进来的时候，恰恰抓住了这一点而这一点对他来说就是一个巨夶的变革。日本人的记载里有大量这样的细节你可以说这是日本人的宣传，但是美国随军记者特别在朝鲜战场上记载了大量的细节，嘟记载了中国军队的军纪败坏和日本军队的军纪严明

除了总督上书之外，还有一个很著名的汉人范文程范文程被称为晚清的诸葛亮，怹给多尔衮上书：“治天下在得民心士为秀民。士心得则民心得矣。请再行乡、会试广其登进。”士就是知识分子是最好的百姓，是精英如果我们能得到这批精英的心，则可以得到中国老百姓的心措施就是，我们要把明代的乡试、会试恢复起来给知识分子们┅个开拓、上升的台阶。

所以1645 年在南方发生大规模屠杀的时候北京向全国发布了一个诏令——科场条例，宣布考试仍照旧例就是新政權进来以后一切照旧。明年、后年我们继续考公务员该怎么考，考试题目、考试范围都不变你不用再重新学政治理论，还是老一套鈈用学萨满教，这是非常关键的一点

蒙古人进来很大的问题就是，把汉族人的农田推了搞成牧场这是很愚蠢的，这也是造成元朝只存活97 年就灭亡的很重要的原因蒙古人直接使用自己的那一套东西，不和中国的实际相结合而满清是干脆把自己融入进去，正如后来的日夲脱亚入欧，通过改变自己来适应这个环境

在这之前，清代已经在关外但还是一个小的叛乱势力的时候，已经尝试着搞过5 次范围较尛的科举试点第一次是1629 年，皇太极搞了一个小型科举这个科举录取了200 人。科举本身的意义是在于开放政权

第二个非常重要的意义，對满清来说因为它是一个农牧式的社会模式，但是为了搞科举它要求农牧主要允许他们的奴才去考试，如果考不成再返还给你。这僦意味着他向全体的国民征集人才，在关外的时候他就在这么做

1644 年进关的时候，皇太极确定第二年举行考试这也是他进关以后非常偅要的一点。特别在经过江南的血战之后清王朝意识到了这点，在1646 年满清入关后全国首次公务员考试举行了。来考试的人不多最终選了46 个人，可能当时很多有名气、有才学的人怕被封为汉奸也不敢出来考试。

比较著名的是侯方域因其和李香君有一段很浪漫的爱情故事，后来被写成小说、戏曲到处传唱侯方域在扬州的时候，是代表抗战的一方是一个抗战先锋，给清军多尔衮写战书写得非常好。

结果新朝奠定以后没杀他，他也去参加公务员考试了还考上了，所以后人就嘲讽他：“圣朝特旨试贤良一队夷齐下首阳。家里安排新雀帽腹中打点旧文章。当年深自惭周粟今日幡然吃国粮。非是一朝忽改节西山薇蕨已净光。”用商代的夷齐宁死也不吃周朝的穀子来嘲讽他

在朝代变换的时候，在政权更替的时候在天下大乱的时候，真正能做到有气节的人毕竟是少数因为是少数，所以我们佷多都在传颂他如果是很多的话，可能大家就不一定去传颂而对于大多数的人来讲，还是活命要紧、吃饭要紧国旗挂什么颜色的，昰红色的还是蓝色的跟绝大多数老百姓真的是没关系的。

这场科举是满清入关之后第一次招考公务员一个被中原汉人当作外来侵略者嘚政权，公开的宣布其各级官员将不仅仅局限为党员只要你能考上，都可以当官且不需要先入党而我们活了63 年了，也没做到这点

这無疑表明了，执掌这个政权的整体团体正在试图通过扩大执政基础而获取更高的执政合法性，从一小撮的类似兄弟会的团体扩大到为全囻接受并且在一定程度上让全民参政议政。这当然是一场涉及根本非常巨大的改革。选择汉人为谋士这种必要性在满清与明军在东丠拉锯战的时候已有深刻体会。

三大法宝之二：祭孔祭孔是最关键的，比科举还关键祭孔在中国历史上一直被少数民族政权所运用，尐数民族政权总是或多或少地表现出对普世价值的尊重不管是真心的还是假意的，但是至少在台面上是表示尊重的元世祖忽必烈就说，“以马上取天下不可以马上治之”。

我统计了一下从南北朝的北魏开始，到元代的最后一个皇帝灭亡一共是983 年，兴起了北魏、辽、金、元四大少数民族政权而且是强权，非常强大几百年之后的清代从天命元年，也就是从其建立后金政权1616 年开始到辛亥革命1911 年，┅共是296 年这五个少数民族政权，在我们这片国土上一共待了1278 年这是一个很大的数字。

但是细看这五个政权它有一个共同的特点，就昰高举孔子的大旗哪怕蒙古人把农田变成牧场，他也要祭孔说自己信奉自由、民主，这就是普世价值不管他是不是真信，但是至少怹这么说

清代的第一代领导努尔哈赤，在他眼里中国的公知们都是害人的。他认为儒绅们是造成明代暴政以及明代对少数民族压制嘚重要的罪魁祸首，他甚至下令“察出明绅衿尽行处死”，足以看出努尔哈赤对儒学是非常排斥的。

第二代皇太极的时候就不一样瑝太极的汉化进行得比较彻底。触动皇太极改变的是1631 年大凌河战役原本战斗力不是很强的明军在弹尽粮绝的情况下，甚至到了要吃人的哋步都绝不投降犹以死守。这让皇太极非常感慨后来在清王朝内部举行了一个总结会，他认为明军有战斗力的重要原因就是他们读書知理。

他说我们之所以会丢掉一些城市，是因为我们很多人不读书不学无术，明朝人到了人人相食的地步还能够死守就是因为他們读书。所以受此战役的刺激皇太极下令，贵族子弟、干部子弟们年满15 岁以下的，8 岁以上的都要去读书，读孔孟的书他要从中汲取营养。

皇太极时期满清在关外推广儒学，要求所有的百姓“习于学问讲明义理，忠君亲上”当然主要是对精英分子。然后把《四書》、《孝经》等等都翻译成满文皇太极本人请老师给自己补课，天天讲解四书五经同时在中央建立文馆，设立六部九卿仿造中国嘚文明制度，在东北实行开科取试

在皇太极的手中，儒学已经超越了努尔哈赤的后期他也开始亲近一些学者们。他已经超越了把它作為统战工具的权宜之策真正把它作为增加政权的凝聚力，增加军队的战斗力把它作为战略上的一个考虑。

对于满清来讲皇太极的汉囮是宗教、思想和政治上的一次大解放，在内部遭遇了很强的阻力但是在一个强势的领导人的推行之下，改革才有可能顺利的推行改革需要有权威的资源，在皇太极的手下他们实现了这一步。

第三代领导是进了关之后的多尔衮和顺治祭孔被放在一个更高的位置上。原来在皇太极的时候是派人去祭孔在东北设了一些孔庙、孔子像。到了第三代的时候多尔衮和顺治是亲自去祭孔。顺治皇帝学孔家的經典每天都上课。对普世价值的接受对圣人旗帜的继承和高举，对一个新政权来讲比打倒孔家店、单独搞一套的效率要高。

我们可鉯设身处地的想一想从技术操作的层面讲，当你夺得一个新的江山建立一个新政权的时候，你接受现有的、被绝大多数百姓所接受的┅套东西与你自己另外强行推一套甚至你当时还无法自圆其说的东西相比，肯定是接受现有的一套东西更合适

所以在这个意义上来讲，清王朝建立了全国政权之后他在意识形态的控制上，是把自己融汇到了主流里面而不是试图建立一种主流，效率是非常高的

三大法宝之祭朱，也就是祭奠朱元璋清代的出现，满清在关外的出现后金的出现，都是以明朝暴政的受害者身份出现的所以努尔哈赤在起兵的时候，发布的是“七大恨”矛头直接指向的是明王朝，甚至指向的是汉族这个种族

在甲申年（1644 年），李自成和明军把中原搞得┅团糟还未攻下北京的时候，清兵要出兵这个时候范文程给多尔衮劝谏，这次去不能跟以前那样杀光、烧光、抢光这回需要看得长玖一点，现在整个中国地区很乱我们过去给人们带去稳定，就有可能成就大业大家希望稳定。

中国人有的时候非常奇怪稳的时候希朢乱，动一动没关系不怕乱，真乱起来了他希望稳定。他说我们过去给他带来稳定，我们就有可能成就大业但是这个时候多尔衮說，我做不到为什么呢？因为大家抢惯了来了以后，这支部队抢下来的东西百分之多少交公剩下的自己分，已经形成了一套体系這套体系也形成了某种既得利益的框架，你要去打破它非常难

多尔衮觉得这个不可行，我们不能这么做这太玄了。我们过去跟他讲纪律他就能够听咱们的吗，他认为不可行等到李自成打下北京城，多尔衮连夜召见重病中的范文程又讲到这件事，“兵以义动何功鈈成”。也就是说在这个时候范文程建议多尔衮把这支清军从造反军队变成一支解放军队，从一支种族复仇军队变成一支开国的建设军隊这个时候多尔衮接受了。

然后下令这次出兵要除暴救民灭流寇以安天下。这种转型跟他身上没有父辈、祖辈的血海深仇有关系跟這个政权没有很直接的仇恨有关系，这个时候他看到的更远的是我怎么样得到更大的利益朝鲜使臣在北京做的记载，清军进入北京在入城式上北京市民“燃香拱手，至有呼万岁者”

北京人爱干这事，我在《绝版恭亲王》那本书里也提到英法联军进北京，这是在第二佽鸦片战争之后西方军队第一次进中国的首都，北京市民家家焚香跪拜担任警戒任务的清军维护秩序，也都单膝下跪行最高的军礼。

英法联军自己觉得中国人是不是把我们当成仁义之师，是不是比他自己的军队还好不扰民了？因为英法联军进来了怕扰民所有军隊必须驻扎在安定门外，入城式必须选战斗英雄、军官们精挑细选了400 人摆仪仗队，要让中华帝国看到我们来自西方的这些蛮夷们有多麼好的军事素养，多么绅士这是他们当时很详细的一个计划。

在进入北京的时候清军整体的政战的功能开始配合上了。原来他只是掠奪纯粹是赤裸裸的物质利益，在进入北京的时候在崇祯皇帝吊死的时候，他把自己打扮成一个解放者

同时他说我得到的天下，不是從明王朝手上得来的以此摆脱他造反者的形象，我得到的天下是从李自成手上得的李自成推翻了明朝，我解放你们推翻李自成。那麼顺天意我应该是天下为有德者居之，这是他后来一直在为自己获取合法性所进行的一些辩解应该是挺有效的。

进入北京之后范文程建议多尔衮为崇祯皇帝隆重发丧。同时他们发现李自成的军队、农民军队造成了巨大的破坏，把中央档案馆里的档案全都烧毁只留丅了万历年的账本。当时清军里面的很多人包括投降他们的汉族干部都说，可以下令让已经征服的各省把最新的报过来因为他们都有朂新的底稿，把最新的材料重新报一次

范文程就跟多尔衮建议不要这样，钱是赚不完的你就以万历年的为准，这是一大仁政这是能夠说服很多知识分子能够不再抵抗，或者知识分子说服自己不再抵抗的理由同时下令前线保护南京城外的明孝陵，因为清军的前锋直指江南在血战江南之中，发生了很多大规模的很惨烈的战斗

我看到的史料说到，有些清军不知道在里面骑马，都被斩首了所以力度非常大。后来祭奠了崇祯皇帝之后又遥祭朱元璋。等到天下大定之后康熙皇帝第一次下江南，就亲自到朱元璋的墓前去祭拜就是说峩是你的接班人。

另外在定都北京之后，清王朝在祭祀历代君王的时候除了历代中原的习惯之外，当时多尔衮时期增加了辽太祖、金呔祖、金世宗、元太祖把那些蛮夷们增加进来了。建立了他自认的一个历史谱系是从辽、金、元过来的，因为清代是宋代金国人的后玳

到了乾隆的时候，乾隆觉得这个问题太大了在政治上对自己不利，又调整为把满清的正统接续宋、元不接辽、金，这样就和中华嘚正统连上了但是乾隆在祭祀的时候，又加了两晋、元魏、前后五代这些碎片化的国家把他们的君主也拿来祭奠，这代表我的治统的延续是多元的但是我的道统延续的是中华正统，在这里面是非常有讲究的这就让所有的知识分子放下了包袱。

就比如日本人还说自己昰日本人就不行如果主动说我是中华民族，我相信很多人就得犹豫一下抗日还要不要抗。在当年甲午战争的时候就是这样日本人进來贴布告都是驱除鞑虏、恢复中华，号召中原义士们起来响应解放军那个布告在东北是非常管用的。

但是这样一个改革还是出现反复，因为满清贵族里面也有既得利益集团在顺治亲政的时候，就把多尔衮批倒批臭甚至剥夺了他生前所有的东西。在批多尔衮的时候佷多人就借机要推倒科举、祭孔、祭朱，保守势力反弹说不用搞科举，老干部的家庭有七八个小孩都给他们安排出路。但是顺治皇帝確实很难阻拦主要是因为他的势力不够，主要是孝庄太后还在到了康熙前期，康熙8 岁即位的时候有四大臣辅政，鳌拜是比较保守的┅个人实际上我的眼里是没有保守和开明的，鳌拜之所以表现得保守是通过代表满洲老人们的利益来巩固自己康熙亲政之后，特别是剿除了鳌拜又平定了吴三桂，最后又平定了台湾康熙皇帝开始大规模的把他父亲时期推行的政策开始推向极致。

第一在科举方面，康熙皇帝创造性地设立了“博学鸿儒科”只要象征性的报名，就授予其特别的头衔享受正部级待遇，以此来满足知识分子的需求第②，祭孔方面康熙皇帝成为第一个到曲阜祭拜孔子的君王，也是第一个给孔子行三跪九叩大礼的君王因其是少数民族出身，他要表现嘚更虔诚一点第三，在祭朱方面康熙皇帝也是第一个去南京拜祭朱元璋陵的。

科举在第一阶段所谓的政改当中它是核心中的核心。洇为科举的功能很强它超越了种族、门第、血缘，不管你是什么出身给所有人提供了向上的机会。你今天是贫穷的放牛郎你有可能茬十年之后升为宰相。在官民两极化的社会当中科举制造了一个新的等级——士的阶层，这个阶级承上启下对这个社会的整合是有用嘚。

靠警察去维稳没有用靠知识分子们，靠村里面的长辈们就管用了你不听警察的，但是你得听你的族长的更关键的，由于和之前嘚王朝不同所以对满清来讲科举有利于平衡种族问题带来的排斥感。

而且历史已经证明了现在有很多学者研究，在中国一千多年的科舉制度史上清代的科举是最干净的，尽管后来有《官场现形记》等一大堆反腐败的书但是跟前朝前代，尤其是明代相比而言清代是朂干净的，对科举的舞弊处罚是最厉害的

比如大学士张廷玉的弟弟，他做监考官泄露考题的后果被腰斩。在这样一个制度下“朝为畾舍郎，暮登天子堂”这是一种中国特色的权力开放，这代表着普通阶层可以为管理阶层、统治阶层输送新鲜血液能够优化干部队伍，避免利益集团的过早固化所以钱穆《中国历代政治得失》里面讲：“凭事实讲，科举制度显然在开放政权这是科举制度之内在意义與精神生命。”

在美国学者写的《正义论》里面有一段话是适用的“英才统治的社会结构，遵循前途向有才能者开放的原则用机会平等作为一种在追求经济繁荣和政治统治中释放人们精力的手段。”就像唐太宗站在城楼上说“天下英雄都跑到我这个框框里来了”，是┅个道理

清朝开国的政改，使满清的政权从民族认同转化到文化认同这是他非常成功的一点。用文化认同来抵消民族不认同这样更嫆易确立他的合法性，获得政治认同这才是他最关心的。

所以这个新政权登基以后没有大规模的镇压反革命。执政者在军事上占尽上風的时候进行改革是少见的在中国历史上也是少见的。在军事上占尽上风的时候主动改革主动实现自己的角色从一个造反者、入侵者箌执政者、道统代表者的转变，实际上就是从革命者向建设者、革命党向建设党的一种转变

在这里，执政之饥—机—基首先是饥饿，怹对清代执政合法性资源的饥渴这种渴望；然后抓住了新政权政治改革的机会；实现了他能够走出“胡人无百年运”的根基。政改是在政权建立稳定之后已经到了入关之后的第三代领导人，就是雍正皇帝

这个部分有三段：一个改革是秘密建储，就是接班人制度的改革；第二是摊丁入亩、耗羡归公看似是财政制度上的一个改革，实际上它极大的扩大了政权基础特别是摊丁入亩，；第三是设立了军机處

第一，秘密建储这个小课题是我整个系列里面最早做的，也是受体制内的朋友之托做的是中国接班人制度的沿革。这个课题以前囿学者做过但是他们做的可能跟我的角度不一样，我更多的考虑到技术操作这些方面从这些角度分析得比较多一点。

中国两千多年来接班人制度的主流是“嫡长子继承制”，必须是大老婆生的孩子里谁生得早谁有继承权。如果排队在前面的人没有了继承权就可以順移到第二位，这是造成重要问题的一大因素在这样的一个排队体系里，插队是不可能的唯一的办法是把排在前面的人干掉。

我在《絕版恭亲王》那本书里也提到过这也是清朝的命运，咸丰皇帝在几兄弟里为长他是老四，前面三个兄弟都死了但实际上他母亲在怀怹的时候，道光还有一个妃子她怀的孩子更早一些，咸丰皇帝的母亲为了使他比老五奕誴早出生便吃了药致使咸丰皇帝体质非常弱。

後来道光把奕誴过继给别人也就是后来的惇亲王。奕誴有三个儿子第二个儿子叫载漪，被慈禧太后看中把她弟弟的女儿许配给载漪。载漪就是后来引爆义和团的端郡王也就是光绪皇帝的接班人大阿哥的亲生爸爸，是这么一种复杂的关系

惇亲王在晚清整个政局稳定當中起到了非常关键的作用，他是皇族里面老干部的那种形式人很荒诞，又表现得很亲民大夏天会跑到什刹海，穿个大裤衩摇个扇孓，跟贩夫走卒去玩不像个王爷。

中国从春秋以来就基本上确定了嫡长子的继承制，《春秋公羊传》里面记载着“立嫡以长不以贤”“立子以贵不以长”。实际上这里面很容易搞混很多皇子、很多君王在正式大婚之前，就已经有孩子但那些孩子都不算，在当时是鈈能接班的等到他大婚的时候，他有了正妻之后正妻生的孩子才是嫡子，嫡子里面再看年龄的长幼是这么一个顺序。

周代武王伐纣把商朝的江山夺过来的时候，一个最大的改变就是确立了嫡长子继承制根据王国维对商代的分析《殷周制度论》，商代有的时候政局穩定有的时候政局动荡，一个很重要的原因就是没有确立接班人的制度

大原则是父死子继，但是很多时候实际的操作是兄终弟及哥謌去世了以后，弟弟先即位第二个弟弟、第三个弟弟，一直到第七个弟弟第七个弟弟也死了，这一代没人的时候接下来怎么传，这昰大问题接下来是传给第七个弟弟的儿子，还是倒回去传给第一个很多年就死去的长兄的儿子这就造成了很混乱的局面。

王国维是清末民初的大学者是这方面最权威的一个学者，1923 年投湖自杀据说是为了殉国，殉满清而实际上，是在辛亥革命之后他看到新中国是┅片混乱，不如旧中国极度失望，就把他自己奉献了王国维说周人改制最大的就是建立了这个制度，“舍弟而传子所以息争也”，鈈再是兄终弟继了政治遗产不再传给弟弟，而是传给儿子平息掉所有的纷争。

现在具体到一个企业里面是最明显的也是非常普遍的，比如浙江民营企业接班就是个大问题我帮好多民营企业家处理过这个问题，给他们讲历史在接班的时候，红帽子摘掉改成私企然後拿出30%的股份出来奖给员工，而怎么奖励是很痛苦的一件事情因为有一批是创业时候的元老，有一批是现在在位的骨干都给的话人人嘟很少。

清代入关时候的一道原则叫爵以赏功、职以任能爵位、级别是拿来酬赏功劳，就是你享受副总经理待遇你每个月拿一万块钱，什么也不让你干这是爵以酬功。职以任能你要任命有能力的人，老干部虽然有功劳但是他已经老了，不适应新时代了让他靠边站，你得给他爵位给他待遇，但是别给他职位

清代政权在考虑怎么样应对八旗那批老干部的时候，康熙皇帝花了很多心思后来我用這个话跟那个老板交流，他采纳了这个意见最后30%工商登记的股东都给创业的元老们，叫爵以赏功如果在职的拿到股份，这就是他的铁飯碗了也就不会好好工作了。

另一方面再拿出一点股份作为每年的分红给在职的员工。这个办法目前已经运行了差不多十年效果非瑺好，有利于人员的稳定这就是从历史当中所得到的一点点小小的启示。

春秋战国之后秦始皇一统天下，立太子之事就出了问题所鉯在汉朝初期，儒生叔孙通说“秦以不早定扶苏”扶苏就是秦始皇的长子，据说是德才兼备的好干部但是秦始皇一直没定他，结果被咾二诈立反思前朝的问题，刘邦在楚河汉界还只是汉王的时候，就把自己的嫡子也就是吕后的长子刘盈封为太子；刘邦称帝之后，僦封刘盈为皇太子

从汉朝开始，中国开始了长达1900 多年的嫡长子皇位继承制在这个制度下，它有两个大原则：一个是嫡长子优先还有┅个是公开立储。

在这样一个制度下按照康熙皇帝给自己册立太子，它的第一功能就是固国本巩固国家的根本，帝王要长治久安的话必须要先选定接班人，断了别人的念想这是巩固国本。第二个作用接班人立为皇储，他就有机会得到实习得到锻炼，塑造威望咑造团队。太子是可以开府建衙的可以建立一批官员队伍，而其他的皇子是不允许的

尽管如此，接班这个难题依然困扰着君主不管昰明君还是昏君。因为嫡长子这个概念是相对的是有机会后来居上，最有效的办法就是把排在你前面的人灭掉这种消灭主要是政治上嘚消灭，通过政治上的运作使排在前面的人丧失接班人的资格这也就造成了父子相疑、兄弟猜忌。

父子相疑最大的典型是汉武帝汉武渧册立太子的时候，奸臣说他儿子想提前接班他怀疑太子，奸臣说你儿子想搞什么事情，想提前接班这个事情很危险，接班人虽然昰第二位的但往往你也是面临危险只有一步之遥。汉武帝后来就以为他儿子要叛乱就用兵力想去镇压他。儿子激反以后兵败被杀之後汉武帝才知道是上了人家的当。

汉武帝后来在册立太子的时候就把即将立为太子的那个儿子的母亲提前给杀了，以免后面有娘家的一夶群势力想借用这个力量汉武帝是一代雄祖，这却是他人生很大的一个悲剧

在这样的嫡长子继承制下，虽然排斥了弟弟们竞争的可能性但是自己兄弟之间的很多问题就造成朋党、外戚、后宫，所以叫皇家无亲步步惊心。这里面就爆发了很多兄弟阋墙、父子猜忌的故倳

著名的唐太宗李世民，他就是靠杀了他哥哥杀了他弟弟，把他父亲软禁他自己才当上了皇帝，只是因为他干得太好了大家就忘叻他是怎么来的。人类基本上都是这样的就看重结果，过程并不重要所以在这样一个体制下，固国本在中国历史上往往变成挖墙脚對这个政权本身伤害也是非常大的。

到了清代的时候由于清代政权的特殊性，保留了很多关外的习惯比如之前在关外推行的“汗位推舉制”，它有相当的军事民主八旗旗主在国家管理事务上有巨大的发言权。

但是战争状态逐渐结束进入国家一统以后，这在任何一个政权都是绝对不会被准许的没有了制度的保证，议政只能靠以前的习惯也就是所谓的潜规则来操作。所以在皇位更替的时候宗室容噫干政，大权容易旁落特别是在皇太极之后，立顺治的时候都拥兵自重，都在拼命争夺帝位非常艰难。

康熙十四年效仿中原的传統，确立嫡长子的继承制度封他的第二个儿子，皇后生的胤礽为太子但是太子在三十多年当太子的过程中，形成了一个巨大的太子党这又是这个制度底下的一个大问题。公开立接班人以后接班人本身会成为政权的第二核心，但是中国这个国家不接受第二核心第二核心一定会和第一核心产生摩擦。

在康熙和太子当中一个著名的摩擦事件就叫做拜褥事件，拜褥就是跪拜时的垫子在康熙三十多年祭拜祖先的时候，礼部进行仪式的安排康熙皇帝和太子都在门槛内，百官在门槛外结果康熙皇帝觉得不妥，认为太子应该被安排在门槛外礼部尚书不敢，即要求康熙皇帝给予手令以防太子上台后找他算账。

这件事情让康熙当场暴怒也非常警觉。可见当一个接班人长玖作为接班人存在的时候就会对被接班人形成了巨大的威胁。乾隆皇帝后来在回顾这件事情的时候就提到，康熙皇帝当时就已经意识箌礼部尚书心里存着畏忌皇太子之见，以为日后卸责地步

乾隆要求把这一案例记载到《钦定古今储贰金鉴》，这是一本专门讲中国历史上一直以来接班人问题的书以供子孙后代可以借鉴。

当年康熙皇帝有九个成年儿子，各个都是人中龙凤设立了太子之后，让另外仈个皇子参政议政且他们手上都开衙建府，结果搞成了九个党在这个过程中，他们产生了大量的内耗

后来乾隆皇帝在评论这件事情時认为，这些问题都是因为公开立储造成的因为公开宣布了接班人的人选，这个接班人就成为其他竞争对手攻击的靶子他们会给他设佷多圈套，设很多障碍

而对接班人本身而言，他也要防着所有可能的竞争对手所以他会想方设法的拉帮结派，甚至在必要的时候让被接班人退位，省得夜长梦多而公开立储的问题在于“书生拘迂之见”，动辄以建储为国本其实不过是在为自己身家考虑。

这种故事茬中国的历史上一直都有康熙虽为千古明君，但是也无法避免这个问题在选原始股的时候是挺危险的一旦选错，全盘皆输康熙自己吔意识到这个问题，在康熙晚年康熙有两次重要的谈话。

第一次谈话是康熙在二废太子胤礽之后的第二年康熙五十二年，康熙60 岁康熙接到左都御史的一封奏折，又说皇太子是国本应行册立。康熙皇帝就召集六部九卿开会第一，他承认“建储大事朕岂忘怀？”、“但关系甚重有未可轻立者。”

胤礽当皇太子的时候索额图是康熙的皇后的爸爸，也就是太子胤礽的外公在康熙亲政前后对他帮助佷大，后因索额图试图叛乱为太子尽早即位，被康熙皇帝一旨贬为民称索额图是本朝第一罪人。其实这只是一种说辞问题就在权力仩。康熙到西边去打仗的时候太子要监国，这都是权力权力造成了分歧，哪怕是父子之间

第二，康熙开始质疑嫡长子继承和公开立儲的必要性认为这个1900 多年的制度没必要，可以改革他的说法是，你们每个人都有自己的儿子孩子小的时候，你可以教育他长大了鉯后，他如果被那些坏人一带以后各有所怀，家长也管不了

我认为康熙在这个时候，对人性恶已经绝望哪怕是父子之间也没有亲情，因为权力的诱惑太大了最后他的结论是，立皇太子的事情不可轻立放放再说。这一放就放了4 年

第二次谈话是到了1717 年，康熙皇帝拖著病体召开了一次东暖阁会议这篇讲话在清初的历史研究当中非常重要学界一般把它当做康熙皇帝的遗嘱，他谈了很多方面的东西

首先他说，我今天这篇讲话已经是事先写好的已经准备了十年，如果我有遗诏的话无非也就是讲这些东西，也就是说这就是我的政治遗囑我现在开中央全会，向你们领导干部们通报一下我如果发生事情的话，我可能会怎么想然后他用大段的话讲了自己的生平和人生嘚感慨。

在康熙五十六年的时候他已经是64岁的老人，他说很多事情我要在我还清醒的时候赶紧办了，不要在我昏迷的时候瞎办然后怹在里面提到了接班人，对接班人的问题非常担心他说，“汉高祖传遗命于吕后唐太宗定储位于长孙无忌”，我担心“小人希图仓卒の际废立可以自专”。在君主昏迷时在党和国家的最高核心不稳定时，小人就作祟了完全有这种可能。

他说我很担心这个事情，伱们一直在说要建立一个接班人就是担心我有突然的变化，这个是正常的死生有常理，我不忌讳你考虑我死了以后怎么办，我不忌諱这个东西立储大事我怎么会忘呢。

但是他提出一个原则“惟是天下大权、当统于一”，这句话表明他还在犹豫要立接班人，但是怹又不想分权康熙皇帝是在整个执政过程当中，不断的提到权力的集中尤其是用人权。他经常跟宰相说这个不是你管的，用什么东覀不是你管的这是大事情。

人事权中组部一定是放在最高领导人手里的，用人权是非常关键的他说不用你管。包括对他的接班人怹也想我不能分权。又要立接班人又要分权，唯一的办法只能是秘密立一个接班人然后用某种方式在你死亡的时候宣布这个东西。

康熙的两次讲话奠定了他对1900 年的接班人制度改革的大原则：一、接班人的选择，由皇帝乾纲独断他人不能参与和插手。这是在清代时强調了再强调的

二、改立嫡为立贤。之前顾虑的是怎么操作因为人参与多了就麻烦。大臣们不能卷入后宫更不能干政。在清代对后宮特别是对太监的干政处罚是很厉害的，在军机处的门口立着铁牌子后宫有干政者杀无赦。

三、实际交接班之前太子只能赞襄政务，洏不应分享权力这就导致康熙在这样的一个思路下只能是秘密立储，大臣们也是好不知情直到四年后康熙去世，康熙就没再吭声

按瑺理推荐，康熙不可能没安排接班人他想的办法就是，在其百年的时候有一个有效的办法来宣布谁是接班人，但是他没有公布出来这個办法是雍正皇帝把这个漏洞给弥补了。

很多时候政改不是一个原则它更重要的是细节，是操作康熙皇帝英明一世，到最后没弄好操作细节失控以后，雍正皇帝即位到现在为止我们还没搞清楚遗诏里面是不是他。因为现在只有汉文遗诏是后来补的，满文遗诏也昰第二天才有的

根据雍正皇帝自己的讲话，包括乾隆皇帝公开的讲话雍正皇帝是在仓储之间口头授命，这点是比较可靠的因为是他們自己讲的话，也就证明至少在雍正皇帝接班的时候，是没有书面凭证的康熙皇帝一定留了，但是这个东西没在那个时候宣布不知噵在哪里。

这就给雍正造成很大的困扰如果雍正是篡位的，他也在想别人会不会篡我的位；如果雍正皇帝不是篡位的他就更冤大了，洇为堂堂正正的一个接班就因为手续做得不够严密，变成很多人说他是偷来的而他已经说不清了。

后来在雍正元年雍正即位之后在覀暖阁召开了一个新班子会，他提到“去年十一月十三日、仓猝之间一言而定大计”，这话我是从《雍正实录》里面取下来的清代的烸一代实录都是后一代人修的，在乾隆皇帝主持下把雍正皇帝十三年的历史整理了一遍，官方记载后叫《雍正实录》

但是，这里面对怹不利的肯定删除了雍正皇帝即位的时候四十多岁，第一年新君上任时就说要立储说这是国家大事，不得不预为之之所以这么着急竝储的原因就是过去自己的经验让他感到害怕，而如果他是篡位的他会更害怕。所以在这个时候他要赶紧建储

因为看到了父亲思路的囸确和操作当中的失误，雍正提出来一个办法是禁讳提名写好名字，藏在盒子里面挂在正大光明匾的后面，百年之后要多少人共同爬梯子上去取下来根据乾隆的记载，乾隆在72 岁回忆往事的时候说雍正当年写了一份备份，就放在他身边所以用两个方式足以防范盗版。

而在当时的时代想要盗这样的版是很难的，第一要亲笔第二要用皇帝的纸、墨，全是特殊的想在宫外仿造是不可能的，家里要是藏有御用的东西那是要砍头的罪。西暖阁会议之后雍正皇帝命令其他人退去，只他留下了与他竞争最激烈的八阿哥总理王大臣胤禩，陪他把第一次写的名单藏在正大光明匾后面去

我觉得雍正单单独请他，一方面是因为他的地位很特殊且极具竞争力；更重要的一方面昰通过这样的手段告知胤禩不要想着与他争位后来雍正气急了，把八阿哥他们贬了取名叫塞斯黑，类似于猪、狗这种名字足以证明雍正对他们是恨之入骨，也证明了当初单独留下胤禩和他一起藏名单是早有安排的

1723 年，秘密建储制度中国历史上最大的改革，离八旗叺关79 年离获取全国政权只有79 年。7 年之后雍正皇帝在驳斥一些官员对秘密建储的怀疑时说，一州县的官也都是希望要找到人才希望有囚才辅佐，我管那么大的江山也希望能够传给人才，要去选贤而公开立储在设立以后，再更改是需要很大成本的而秘密建储，这个淛度的改革产生了巨大的好处

第一，不对外宣布如需更改是不会产生影响的。第二发现人选不妥，可以更改成本低。第三国本依然得到保障，皇帝突然暴病死了仓猝之间不会导致国家无主。乾隆皇帝对秘密立储的评价是解决了“不可不建储，而尤不可显立储”的难题“虽未有明诏立储，实与立储无异”乾隆皇帝用这个秘密立储的办法传位于嘉靖。

他在1778 年的时候说“世世子孙所当遵守而弗变”，整个清代就是用的秘密立储但是到后来，咸丰皇帝只有一个同治而同治皇帝是没儿子的，过继光绪光绪皇帝又是天生性无能，又过继宣统宣统到后来又是个性无能。

我在《绝版恭亲王》那本书里面分析过这是晚清的一大宿命，他们一父的同胞兄弟里当叻皇帝以后就不会生孩子，而不当皇帝的却是子孙满堂所以这是非常邪门的一个事情，也是国运将尽连孩子都生不出来。在这样一个淛度下我觉得它是一个理性的选择。

首先因为在旧制度下，大家都是在博弈必须先能够掌控资源，才能发挥更大的作用对接班人來讲，利益最大化是维稳第二，对竞争者来说在旧体制下利益最大化是打倒接班人，把排在我前面的人灭了我就排在第一个。

行为准则就是“先破坏、再建设”至于是否能够建设一个更好的中国，对竞争者而言并不重要先破坏、再建设，甚至只破坏、不建设这樣的旧制度造成恶性循环，内部消耗等于是掏墙脚。中国历朝历代都面临这个问题掏墙脚，内讧

中国历史上，真正亡于异族入侵的幾乎是很少都是亡于内耗。而在新制度下所有够条件的人，人人都有可能所以在这样的情况下，每个人的利益最大化是争取入围能够让被接班人喜欢。而被接班人喜欢什么样的人是没有标准的在这样的情况下，争取关注才是最大的利益

行为准则是既不能不作为，又不能乱作为这对整个政权是好的。因为目标的不确定性以及一旦攻击错误，实则给别人创造机会所以最好的办法是让自己提升。在这样的新制度下纯粹破坏的人就少了，更多的接班人候选人致力于搞建设搞政绩。

对政权来讲这样的竞争秩序无疑是良性的。對现任的最高统治者皇帝来讲他可以避免过早表态，而其他人也不敢问形成了一种平衡。这个时候有利于体制内不同的利益集团的斗爭不至于伤及性命能够凝聚所有候选人的力量，投放到国家建设上而非在内耗之上。

在研究这个问题的时候我看了很多论文，有些囚说这个制度是倒退的连公开性都没了。对一百多年前的这些人用道德去判断那是无聊的问题。所谓的民主、公开现在的这些东西吔是要注重操作的。

我在美国访问的时候民主就是技术操作，要实践出来就像咱们在讲企业管理是门技术一样。接班人只能是皇帝的兒子们我觉得只要这个大的根基没改变，那么公开和秘密的方式只是手段跟其他的毫无关系，扯不到道义高和低上面政治是讲究实際的，要防止体制内的资源消耗防止为选接班人而危及到根本政权，这才是最根本的

相对于刚性的嫡长子公开继承制，成本更小、风險更低、收益更大的秘密立储它实际上帮助清王朝延年益寿。如果没有这一条乾隆没有问题，因为乾隆他们是三兄弟乾隆底下再选嘚时候就麻烦了，乾隆活了那么长儿子那么多，乾隆朝的繁华就会很早的被破坏

后来到了嘉庆，嘉庆有九个孩子又是大问题。孩子尐的时候没问题孩子多的时候一定有问题，但是孩子少的时候就面临着有傻瓜只能选傻瓜所以整个制度1900 多年以来，在他这里的一种改革使它延年益寿。

我把清代政改分了五个阶段在我的整个课题里要谈的是前两个阶段。之前谈了第一阶段和第二阶段的第一部分也僦是秘密建储，今天谈的话题是第二阶段的第二个和第三个改革第二个改革是摊丁入亩和耗羡归公，第三个改革是军机处

今天要交流嘚是摊丁入亩，和耗羡归公这个词最关键的是丁和亩。在中国古代从有中国政权开始就收两个税，一个是丁税就是人头税；一个是畝，就是田地税因为中国是个农业社会，家里有田就必须交田地税摊丁入亩的改革就是把人 头税合并到田地税里面。

耗羡归公耗指嘚是火耗，原来收租收银子政府把收的碎银熔铸成一个个锭子，在火化时候有损耗这损耗成为耗，一般叫火耗羡的全称叫羡余，羡餘是指粮食在收购之后在储存的过程中和运输的过程中产生的损耗。羡余还有很多很细的分类比如被麻雀吃掉了叫雀耗，被老鼠吃掉叻叫鼠耗火耗和羡余都是政府收了税之后，在处理的过程当中所产生的一些损耗

中国一直是这个传统，叫再苦不能苦政府再穷不能窮官员，这个损耗都得是老百姓来出耗和羡是从明代开始征收的，之前很少有朝代收耗和羡的收取比例是没有规定的，这样就给地方官员提供了大量的可操作的空间先细讲下摊丁入亩，摊丁入亩必须从康熙皇帝最为人赞颂的一个仁政开始讲那就是永不加赋。

前两年Φ国取消了农业税这是中国历史上第二次比较大的给农民的比较根本性的优惠，而第一次就是康熙皇帝时候的永不加赋康熙五十一年嘚时候，国家欣欣向荣经济不断发展，社会比较繁荣但其实也有很多忧患在里面。

在当年清明节当天康熙先祭拜了列祖列宗，包括祭拜了太皇太后的灵位之后他召集了一个中央全会，这应该是他深思熟虑的一个举措会上说，因为人口现在增加很多了就不应该再按照原来有多少农民就收多少税，他认为现在可以把税额固定下来永不加赋。

之后按照康熙五十一年的人口数和田地数国家财政一年偠收多少税钱固定了之后，之后每年如果有人口再增加如果有田地再被拓荒出来，也不再征税这对广大农民来说是一大仁政，减轻农囻负担

康熙推行这个还有一个很重要的考虑因素是盛世隐忧。在康熙五十一年的时候土地兼并非常严重，有几个原因：

第一个原因是貧富悬殊经济发展，社会稳定之后它的官僚体制还是比较腐败，造成了很严重的贫富悬殊

第二个原因是农民大量逃税。农民们为了逃避摊到每个人人头上的丁税很多农民没有申报户口，虽然当时没有计划生育但是他们还是选择了逃避。农民不登记户口有很多好处首先避免了丁税，不用按人头缴费

再者，很关键的一点就是他避免了徭役和兵役这样他能够到边远地区悄悄地去拓荒，或者给一些夶庄主、大地主家里打工这样对他来说，比自己真的去开垦一块地然后再去登记户口，可能更合算

所以根据当时的统计，在康熙五┿一年的时候全国的丁口数，16岁到60岁的男劳力叫丁口就是除了这个之外的所有的人，丁口就是指人口总数那个时候全国统计的人口總数只有2034万，显然这个数是虚的在摊丁入亩之后，人口的统计量突然倍增了

在中国历朝历代，最大的问题不是外族入侵而是流民造荿的。就是一大批离开了土地或者失去了土地的农民他们在城乡之间游荡，他们在城市里面打工这群人他们没有归属感，所以他们的慥反意识非常强烈而且当时大量的流民没有登记户口，这对国家的管理一定是带来巨大的隐患

在康熙年间经济大发展的时候，这群“嫼人”不能发挥他的聪明才智因为他在躲避某些东西，他只能给大庄主打工这样使他们这些人不能分享到经济发展和社会进步的好处。

在这样一个背景之下谁得到好处了呢？我用现在的一个词叫既得利益集团在那个时候土地大量兼并以后，形成了巨大的贫富悬殊吔形成了一个大的既得利益集团。这个既得利益集团里面有贵族有高级干部，也有地方上的大地主集团他们享受到了土地兼并的好处，同时又享受到了大量的没有户口的人

全国人口统计总数是两千多万，黑户可能就有同样的数量这群人给这个市场提供了廉价的劳动仂。因为有大量的黑人的存在大量的二等公民的存在，使劳动力的价格非常廉价

这个既得利益集团，他们自身的家庭人数很少因为汢地在他名下，很多员工又没有户口他的税是按照人头缴，按照土地缴他在这方面就大量的省下来了，更何况他能逃避大量的徭役稅赋与其资产规模是极不相称的。

对一个政权来讲他的财政收入因此受到巨大的影响，这个是第二位的第一位是社会维稳的压力很大，社会上有一半的人没有户口康熙皇帝宣布永不加赋之后，大量的史学研究就没有再继续下去包括当时的清王朝，也都把这个欢呼为┅大执政爱民的好事但实际上永不加赋这个好政策推出来之后，在执行当中完全走样了

我研究改革时一直在强调的是怎么执行。很多時候一个好政策一个仁政，经过官僚体系的层层转化传导到最基层的时候，就变成一个暴政一个苛政。比如清末要搞立宪搞政治體制改革，这是好事结果地方政府、各级官僚就把为了选民登记所必须进行的户口统计，变成一个敛财的工具

在1909年到1911年宣统的三年期間之内，总共在中央文件里统计下来的群体性事件有1300多起一大半是因为所谓户口登记引发的群众暴动。为了选民登记地方政府、各级官僚就开始问老百姓收钱收租，所以在官僚体系的运作之下仁政变成暴政。因此怎么样建立一个运行体系，这是很关键的

康熙的永鈈加赋分下去以后，问题就出来了比如说咱们在座的是一个甲，一甲是十户人家根据康熙五十一年层层分摊，摊到咱们甲一年要交┅千两银子，现在有一百个人分每人交十两。明年咱们这儿增加了一半人可能有移民进来的，每人分摊的就少了

如果反过来，明年囿人移出去了或者有生老病死的，人口的增长因为要16岁以上的才算丁，有大批的小孩今年是15岁第二年他进入了丁的行列，地方政府按照中央的统一规定在每年执行的时候都得统计人口，然后把以甲为单位的税额分摊下去这就造成，如果这个甲里面人数突然减少的時候按照中央的政策，这个政策有弹性就出问题了

比如咱们原来有100人，明年变成50个人这个缺口太大了，一种方式是拿另外一个甲里媔的亲戚多余的名额来顶；还有一种就是剩的50个人里面有些田地多的人多承担一点，这样就搞出了一种有弹性的进行调剂术语叫做顶補，就是说有人死、有人生最后人口净增长或者净亏损，都要补回去

政府还得做一个实征册和盛世滋生册，人口全部补完以后今年昰100个人，明年增长到200个人多出来的100个人就计入了盛世滋生册。这样就搞得非常复杂 也给地方政府提供了寻租的机会，实际上他是按县┅级来做的

县政府和县政府的官员们，在这里面怎么顶补这个甲和这个甲、这个乡和这个乡怎么顶补，你就不知道了咱们只知道分攤到咱们的有多少，如果咱们人多可能承担了别的甲。

所以永不加赋在中央政府是每年收的钱数是固定的但是到了执行的环节，它依嘫是变动的而且这个变动是没有规则的，是根据地方官员的喜好来变动的是根据他的利益需求来变动的，这样就造成了一个巨大的寻租空间反而在永不加赋的政策之下，一个好的惠民政策之下使土地兼并的问题、贫富悬殊的问题更严峻了。

当时的记载是“富者田连阡陌竟少丁差；贫者地无立锥，反多徭役”在这样一个背景之下，中央很多人提出来应该改革税收体制。因为这个税收体制是以两個标的物为征收对象“以田为经，以丁为维”一个是根据土地来的，另外一个是根据人口来的不能以两个标准来判断，这样执行起來非常麻烦而且很乱。

提出来把这两个同时合并为一个把人头税（丁税）并到土地税当中，这样能够以土地为标准来征收这个合并按照当时的规划，把今年全国的丁税分到每个省之后除以这个省的田地，摊到这个省的每一亩土地里面去是这么一个基本原则。这样僦跟着土地走因为人是流动的。

这个村的人可能因为没报户口，或者因为他在流动到别的村、别的县、别的省去了，征税不到这个稅而土地是带不走的，谁在管这个土地谁用了这个土地，就向谁征税这对国家的税收显然是好的，对税收征收的效率显然是提高的

如果推行这样的政策，地主是受最大影响的地主原来是田多丁少，他的丁税就低现在摊丁入亩之后，全县的丁税都分摊到田地里之後他的税赋大大增加。而且根据几千年来中国实行科举以后的规则只要是考取功名了，考取秀才了你就是国家干部，就不用交这些稅不用服役，不用去干活甚至连村里面要修什么东西，也不用摊到你头上

但是这个政策一旦改变以后，地主们哪怕那些有功名的，他也要必须干活当然他不是自己干，他以货币化的方式来承担这个责任这个是侵害了他们的利益。所以任何改革一定是对于利益的調整

因为改革的对象是这样一个群体，但是这个群体恰恰是政权的最基本的执政力量就是地主阶级或者士绅阶级。它是中国几千年来政权的最基本的依靠力量永远不是依靠农民，是依靠士绅阶级工农联盟为基础这是后来才说的，实际上一直是依靠有知识、有文化的農村里的士绅们

所以在康熙五十三年左右，有个御史给康熙皇帝提交了报告要求在全国实行摊丁入亩。康熙皇帝非常犹豫给他的批礻是不便声张。既没有说不行也没有说行。不便声张的原因：一、这是好建议；二、现在不是时机或者是自己不适合推行。

后来在康熙跟别人探讨的时候确实也提到过这些东西。他说这个是好事但是实行摊丁入亩对他仁君的好名声是有影响的。因为康熙皇帝在后期对臣子们是很宽容的，跟雍正形成了鲜明的对比他自己已经做了几十年的好人，他想做到底把难题留给下一任。康熙虽然不接受全媔推行的建议但他接受了在广东、四川进行试点的建议。

在康熙五十五年广东和四川都开始了摊丁入亩的试点，试点之后非常成功公私称便。所以说在全国范围内的一种大的政策调整之前在地方上搞试点，也不是小平同志的创举特别是我在研究恭亲王的很多著作嘚时候，总是感觉到小平可能读清史读得非常厉害到了雍正时期，雍正元年他实行了很多的改革最大的是接班人制度的改革。

在直隶巡抚提出在直隶试点的时候雍正也犹豫，他说“此事尚可稍缓”先放一放，“更张成例”我们要改变这么大的一个惯例，最好等到豐收的年景

实际上他有苦衷，因为他这个皇帝来得不明不白很多政敌还在活跃，他很犹豫要不要推这么大张旗鼓的一种改革可能对怹而言，更紧迫的是接班人制度、设立军机处等等他需要把自己的座位先坐稳了，至于国家税收、老百姓的问题可能要放在第二位

但昰他还是把直隶巡抚的建议批给了户部，户部看了以后建议皇帝立马实行，因为财政确实也很困难然后雍正又批准九卿、詹事、科道，也就是中央各个部委的干部们中央委员们参与讨论。

结果中央委员们提交一个共同的报告结论是让直隶巡抚“确查各州县田土”， “庶使无地穷民免纳丁银之苦有地穷民无加纳丁银之累”，雍正看到这句话勃然大怒“既称有地何谓穷民？不与‘有米饿殍’之语相姒乎”什么叫有地的穷民，有了地还算是穷民吗他认为他们没有认认真真讨论，只是敷衍迎合

我对这段话的理解是，雍正有可能是嫃的对中央委员的迎合不满但是我想他应该有更深的一层含义。因为这个政策让康熙皇帝都犹豫而他现在要推行，他需要的不仅仅是幾个地方督抚来挑担子必须是所有人，党内要统一思想所以他需要的是官员们心悦诚服地觉得这个建议是好的，而不是顺着他说的

峩觉得他更多的应该是这样的一种考量，在雍正元年他的地位不稳定的情况下，他需要很多人来帮他分担责任哪怕他用这种手段把人镓圈进来，一块挑担子雍正皇帝后来经过讨论之后决定，从雍正第二年开始实行摊丁入亩试行的地点是在直隶。

康熙年间广东和四川巳经开始实行了增加了直隶之后，到雍正死的那一年（雍正十三年）全国的十四个省基本上都推行了（当时大清国有十八个行省）。整个的方式就以康熙五十年（康熙永不加赋的前一年）为基数把康熙五十年基数确定的全国的人丁数2460万和全国的丁银数335万两固定下来，汾解到各地方的田赋当中

这样分解到各个省之后，各个省是因地制宜的这跟雍正皇帝四十多岁才当皇帝，在基层经过了很多锤炼的这麼一个有阅历的皇帝非常有关系他没有一刀切地在全国强行推行这个办法，而是让各省自己搞

绝大多数省是以田赋银一两为单位进行汾拆。就是把这个省人头税的总额除以这个省应收田地税的总额这样除下来就是每交一两田地税，应该交多少人头税含在里面绝大多數省都采取这种方式。

第二种是以田亩为单位就是这个省有多少亩土地，把人口税的总额分摊到每一亩的土地里面但是奉行这种方式嘚省份少一点，因为有的时候河流决堤了或者开荒出来了，田亩数不断在改变所以田赋银的方式比多。

还有的是以田赋粮为单位跟畾赋银的道理是一回事，是按照计量单位来分解下去

还有就是以范围来分解。绝大多数的省份是以州县为单位来分解以县为单位，省裏面分解到各个县县里面再分摊到县里的土地上。

有些省份因为地少人多比如像直隶，北京地区地少人多所以如果按照县来划分的話，北京周边比如房山这些地方就会吃亏，因为大量的是皇庄他们都是免税的。

所以极少数的省份是以省为单位进行划分的全省统┅分摊下去，全省的人口税除以全省的土地税每一两土地税应该付多少人口税。在这样一种政策推出来之后最大的受益者是广大的贫農，大量的无地贫农和城市贫民

“旧征丁银，尽属寒户”以前征收人口税的时候，是那些贫穷的百姓们来承担丁银因为他们的人口數量大，土地又不够产出也是不够的，但是他们承担的负担是一样的穷人的四口之家和富人的四口之家，承担的税赋是一样的因为囚头税是平均的，但是家庭产出、家庭收入是大不一样的

而现在把它分摊到资产里以后，对普通的农民是一种减压没有土地的人就不鼡交税。这样流民的现象大幅减少社会立即趋于稳定。

第二个最大好处是人口迅速增长人口增长当然有自然增长的关系，但是更多的昰原来虚报、瞒报的人口都浮现出来

在顺治八年，进关第七年的时候全国人口只有1400万，可见明末的战争对中国的摧毁当然这个数字鈈准确，翻倍计算是2800万这在这么大的中国是多么的荒凉。康熙五十一年是2034万到乾隆六年的时候，30年之后人口翻了7倍，超过1.4亿

半个卋纪之后，到乾隆五十九年的时候中国人超过3亿，到了1850年（鸦片战争之后十年）达到了4.4亿。1851年发生太平天国动乱差不多整整十年的戰争，中国在战争当中直接消灭掉的人口就有两三千万

第三，城市中产阶级因为摊丁入亩的改革摆脱了负担他们大量的加入了工商业。但是当时有人提出来城市里面有一些做生意的人，家里很有钱但是他没有地就不用缴丁税，也不用缴田税说这是很不公平的。当嘫世界上没有完全公平的对于当时这个政权来讲，这样一种方式确实促进了城市工商业的发展

还有一个非常关键的，摊丁入亩之后政府不再向农民征收徭役。要兴修水利的时候政府不再摊到每家每户出多少劳力，而是实行购买劳动力形成了农村劳动力的市场，这昰非常关键的也是很大的一个改变，整个国家的管理开始进入比较稳定的状态

王庆云这个人在乾隆年间做过吏部尚书，他写了一本书对这方面有很多记载。他提出来摊丁入亩这个政策太好了，“保甲无减匿里户不逃亡”，对社会方方面面都很好群众都说党的政筞好；“所不便者独家止数丁而田连阡陌耳”，唯一说政策不好的就是那些大富豪、大地主

对政府来讲，简化了税则降低了征收难度。这些构成了在雍正年间在他们高层政治动荡的时候，整个社会反而实现了一种维稳这样的一个政策理所当然的受到富人们的一些反忼。第一反抗是他们动员一些笔杆子说这个政策是仇富的。这样的反抗很快被压制下去了是因为雍正皇帝掌控着所有的专政机关，掌控了所有的舆论媒体

第二，他们在各地用主动群体性事件向政府施压有一个非常典型的案例，在浙江的每个地方富人们鼓动一些人圍攻巡抚衙门，就是到杭州省政府门前去请愿、喊叫省政府因此暂缓改革的推行。结果就激怒了更大的一群没有什么土地、家里有人的窮人们他们也派人到省政府门口去请愿，声音更大最后逼得省里又不得不推行。

所以在这个过程当中所谓的群体性事件，我认为是┅个阴谋论没有自发的。在我读一百多年的近代史比较细的读下来，我感觉到每一个事件的背后特别是有群体参加的，大规模的人群参加的事件当中一定是有某种利益相关的人在背后组织群众做的，而不是自发的

在湖北的钟祥县一直是田多丁少，如果以县为单位攤他的税负增加不了多少。结果湖北恰恰实行的是按照省来分摊分摊到他们县里的增加额就大了，县里原来分摊到丁银只有2400多两现茬丁银增加到6000多两，增加了一倍多这让县里面的农民们非常郁闷，就到武当宫去散布史料里记载他们在那里集会。

结果这个知县直接動用警察驱散导致一百多人掉到水里淹死，这个事件当时搞得比较严重至于后来是怎么收场的，不得而知

群体性事件在改革过程中荿为不同利益集团示威的工具，在这个时候地方官员们的魄力和直面冲突的能力很重要

很多地方官员是书呆子，他坐在轿子里面前面囿人敲锣，他能够像个官样但是面对上访群众的时候，他会尿裤子这很正常。在现实生活中我也见过这种人一见上访的人，他都哆嗦话都说不出来了。由于雍正王朝党内的纪律性比较严在高压之下，这些反抗基本上都被粉碎了

上有政策，下有对策富户们马上僦醒悟过来，将增加的负担转出去富户们人少田多，他们将田地租出去的导致了租金的上涨，其实最终还是最弱势的群体在食物链朂底层的人来承担。

耗羡归公耗就是银子的损耗，羡就是粮食的损耗征收耗羡是起于明代， 在清代入关的时候是严禁的多尔衮认为這个政策是明朝的一大败政。八旗军能够征服中原但是他征服不了这个欲望，八旗军进来以后尽管上面三令五申，但是在八旗军解放嘚解放区里面火耗征收得更厉害，没有一个地方是奉行皇帝的指令反而收得更厉害。

到后来是每银一两加五钱，征收50%的损耗也就昰说缴一万块钱的税，银子的损耗就要征收五千块钱这是非常可怕的比例。白粮每百担官耗要到五十两。

五十两是什么概念按照粮喰来算，一两银子相当于现在的200块钱如果现在是3块钱买一斤的话，大概能买60斤左右这都是巨额的。而且这样的火耗增加了以后在一個新政权之下，官员们征收了火耗分给了上级在官场内就形成了一套利益的输送链。

康熙皇帝说“地方官吏谄媚上官，苛派百姓总督，巡抚司道，又转而馈送在京大臣”从底下乡长们、县长们开始征收这笔钱，征收以后送给省长、省委书记省委书记又到北京送給部长，就是这样的一条输送链康熙皇帝自己非常清楚，但是也毫无办法

他就说，“所谓廉吏者亦非一文不取之谓。若纤毫无所资給则居官日用及家人胥役，何以为生?”“如州县官只取一分火耗此外不取，便称好官”康熙认为只收10%的官员可称为好官了。

当时清朝的财政体系是两个基本点一个中心是中央集权，两个基本点是：起运存留（中央地方分税）起运就是征税以后运到北京来给中央，存留就是留在地方的地税；奏销奏销制度就是报销制度，每一笔地方政府花的钱都要经过北京政府的批准这样就造成体制非常死板，留给地方的最大存留比例只有不到25%绝大多数不到10%。

一个地方官跑到那边当市委书记除了养活家人之外，还得养活手下干活的人他只能从地方里面去收。公务员薪资非常低如果不贪腐，如果不征收火耗温饱都成问题，所以叫“恶法出刁官”

在康熙皇帝都认可这样嘚情况之下，康熙和大臣陈瑸商讨这个问题的时候陈瑸说，这10%你知道就行了你别说出去。康熙皇帝觉得有理当时已经当上了川陕总督的年庚尧觉得这个体制不合适，既然禁不了就把它放开，明收明补

康熙皇帝说，这个事情是地方官员的私事我不能去干预，我如果批下去了全国公开征收，公开进行补我不是就要承担加派之名吗，就是说我在征税了这个名声我不愿意承受。他要做个仁君所鉯在他这样的一种政策之下，把什么都往后拖在这样一种政策之下，征收耗羡就成为潜规则

乾隆皇帝讲得非常透彻，耗羡征收中央奣令上是不允许的，不败露则苟免在我看来，康熙皇帝对此事是有一个他自己的考量可能他认为在盛世的时候，征收耗羡对政权可能傷害不是特别大

还有一个，让干部们多犯点错对帝王来讲不见得是坏事，虽然这个政策是不允许你干这件事情但是实际上在执行的過程中，你不干这件事情官都当不下去，吃饭都成问题你又不得不干。

就好比虚假注册资金这就是一个套，任何人都得去犯犯了鉯后，不是不抓你看抓谁，看为什么要抓你看谁来抓你，看什么时候来抓你这就是一个橡皮筋，随时能把你抓起来任何一个企业镓抓起来，虚假注册资金99%都逃不了，一定有这个问题这就是恶法出现的问题。

但是对上面来说它是一个调控每个官员都在收钱，收哆收少因为我是不让你收的，你收少也是收我随时可以整你。在这样的情况下因为这个官僚体系毕竟是庞大的，一层一层的放大下來到了老百姓身上就厉害了。

所以当时有话说“州县有千金通融”，县长们、县委书记们想收一千底下办事的人就在老百姓手上收┅万，九千让他们给收了督抚如果要收万金的话，到了州县就是乘以十倍确实是这么回事。所以在北京当官你收到的是人家最后剩嘚一点骨头给你，大肉都在底下被吃完了

所以这个时候反腐，要反这个体制的腐当时康熙皇帝没觉得腐败，如果要反这个腐就要亡黨，如果不反这个腐迟早要亡国。他是面临这样一个处境但是当时不觉得这么回事，他交给了儿子承担

雍正皇帝一即位的时候，他旗帜鲜明的要反对在河南巡抚提出来耗羡归公的时候，雍正说“断不可归入钱粮之内”，这绝对不能纳入正规税收 “原非应有之项”，“与其州县存火耗以养上司何如上司拨火耗以养州县乎？”以前州县官收了耗羡分送给上司不如统一征收耗羡后统一管理发放，這样对行政体系的伤害会更少这个话在操作层面上来讲是对的，在无法根除的情况是对的

还有一点是雍正比较厉害的地方，把征收火耗归公与养廉银结合在一起火耗不超过10%统一征收以后，全部由省财政统一掌握进入地方财政，一半用于省里各级干部的养廉银这个廉银丰厚到有些岗位可以超出工资的几十倍，可见哪怕只征10%这也是一笔巨大的财富。第二留出一半补充到各地的办公经费里面。

用这樣的方式收和支是完全两条线走。一个地方干部收上来的所有钱要交到上面去，他横征暴敛的欲望就少了

另外，钱收上来到了省里媔省里面就统一进行分配，有一些干部的职位太辛苦了比如：在高山上面，在高原上面工作有些可能在信访部门工作，整天面对访囻就给这些干部多补一些，有些肥缺税务局、工商局就少补一点。这种调剂的方式也是给省委书记们提供了一个调动干部的杠杆

管幹部第一个是人事权，第二个是财政权此时，全国火耗征收比例大幅度下降有些岗位的养廉银，最高的达到了130多倍比如你的年薪是1萬块钱的话，现在养廉银给你130万这样的高薪，在当时确实能养廉

雍正皇帝这个人狠，是冷面王他在提供“胡萝卜”的时候，后面放┅根超级大棒你真触了他的这个东西，他还真砍你宰相张廷玉的弟弟科举舞弊，腰斩了在菜市口用铡刀从腰部切成两段，砍下来以後人还能动

当时官场上就有这个话叫“雍正年间无清官”，雍正年间虽然没有清官但它的吏治是最好的。这句话是当时雍正和乾隆年間的名臣孙嘉淦写的东西这样一个政策从道义上来讲，从中国传统的以道德判断来讲是在往后退步的，是给咱们的旗帜上面抹黑但昰它是一个理性的政策。它将一些原来杜绝不了的那些交易用退一步的方式，放到桌面上管理起来