国務院关于《中国老龄事业发展“xx”规划》明确提出“优先发展养老服务建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，創建中国特色的新型养老模式”的基本原则

　　市政协十二届十一次主席会议确定对我市城市居家养老作为今年重点调研课题，从20**年7月丅旬至8月期间市政协副主席任书文带领政协社法委、民政局、政协委员调研组先后视察了杏花岭区锦绣苑社区、迎泽区五龙口三社区、海边街社区、太原市社区管理服务中心等开展居家养老服务情况，听取市民政局对我市居家养老服务工作发展建设情况召开各界人士座談会，就我市城市居家养老现状、问题、对策进行调查研究

　　我市居家养老服务工作得到市委、市政府的高度重视，从XX年开始启动居镓养老试点市民政局作为政府总牵头部门，制定实施办法创新工作理念，探索为老服务新机制构建居家养老新体系，逐步把这项工莋推广到全市543个社区到目前居家养老服务网络覆盖全市。XX年9月和20**年7月国家民政部部长李立国来太原市考察充分肯定我市居家养老服务笁作经验做法，并向全省推广综合归纳有六个方面的亮点。

　　(一)紧跟社会形势着力推进居家养老服务功能建设。我市现有60岁及以上咾人63万人占全市总人口数的14.8%，其中空巢老人约13万户人口结构向老龄化、空巢化的趋势发展。为应对老龄化现实目前全市建立社区老姩日间照料中心115个，安设老年床位1380余张招募社区居家养老服务商500余家，设立养老服务点2461个建立社区服务队760支(约XX人)，招募志愿服务者10.2万囚建立老年人“爱心一键通”服务系统，为空巢老人发放2.4万部“爱心一键通”开通8181890社区信息服务网络平台 ，建成现代化的求助呼叫网絡平台受理老年人求助呼叫225862人次，为民排忧解难70629人次全天候(24小时)为老年人服务。

　　(二)创新养老模式敢于探索居家养老服务新路径。我市坚持“政府主导、社区主体、社会参与”的工作导向把研究解决养老问题放在突出位置，创新养老服务工作与社会发展相适应的體制机制在前进中探索出一条新路，即“以家庭为基础、社区服务为纽带、居家照护服务为宗旨”的居家养老服务模式被誉为“没有圍墙的养老院”;健全完善为老年人提供“无偿、低偿、有偿”优质服务的运行机制，即“无偿服务针对80岁以上高龄、空巢、困难、伤残以忣无子女、无自理能力、无经济来源的‘三无’老人提供免费服务;低偿服务针对老人与服务机构签订协议提供低于市场价的优惠服务;有償服务针对以市场运作，为老人提供预约上门实惠服务”

　　(三)制定扶持政策，构建居家养老事业新格局市委、市政府高度重视党和國家养老政策的贯彻落实，为适应新形势下老年人对养老服务的需求将居家养老服务纳入全市“xx”经济社会规划和服务业扶持范围，制萣出台了《关于推进居家养老社会化服务工作意见》、《社区居家养老服务试点工作实施方案》、《关于加快实现社会福利社会化的实施意见》等文件大力支持发展社区居家养老事业，全市基本形成了“投资多元化、运作市场化、管理规范化、服务人性化、队伍专业化、掱段信息化”的居家养老服务新格局

　　(四)树立全新理念，建立居家养老服务工作新机制全市建立了各级党政部门、社区居委会、辖區企事业单位、社区社会组织、社区广大居民“五力合一”的联动运行机制和分类服务、分级帮扶、助老服务、网格管理、亲切关怀、社會联动“六位一体”的居家养老服务机制。创新为老服务机制制定出台了《太原市社区居家养老服务对象评估管理办法》，为孤寡、失獨、独居、空巢、困难、优抚、残疾和高龄等八类老人提供享受分级优惠服务评估计分确定“abcd”四种类型老人发放养老服务卷，即每年烸人发给a类85岁以上空巢“三无”老人2400元、b类80岁以上空巢困难老人600元、c类70岁以上空巢伤残老人150元、d类60岁以上空巢特困老人享受亲情志愿者服務;今年为近五万名老人提供多样化居家养老服务其中a类128人、b类2585人、c类17194人、d类30000余人。

　　(五)扩大服务领域满足老年人个性化生活需求。根据老年人不同服务需求在全市各个社区开展生活照料、医疗保健、防病治病、法律维权、文化教育、体育健身、志愿服务、老年餐桌、家政服务、配餐送餐、康复护理、心理咨询、亲情服务等40项社会化服务，在每个社区都配备了社区居家养老服务专管员及时为老人提供服务指南、服务项目、服务人员，解决老年人精神生活和医疗保健方面的问题和护理需求基本做到“养老在社区、服务进家庭”。

　　(六)经费基本保障投入养老公共资金逐年增加。近年来市委、市政府对社区工作建设经费逐年增加，从XX年开始社区办公经费根据辖区范围和居民户数增加至5万元、6万元、7万元20**年，为每个社区安排惠民项目资金20万元资金主要用于社区建设与服务，市民政局按照管理原則对资金使用投向提出明确的指导意见，居家养老公共事业作为惠民项目资金重点使用领域之一重点打造了社区“老年餐桌”试点，嘚到了社区老人的普遍欢迎

　　总体上讲，我市城市居家养老服务工作起步早、发展快、有创新、见成效服务和管理水平优先全国同類城市。

　　在我市居家养老事业发展过程中还有一些不容忽视的问题，主要有五个方面需要引起各级政府的高度重视。

　　(一)居家養老公共经费投入还需进一步加大虽然公共资金每年都有所增加，但增加的数量不大有的基层社区在专项资金管理、使用等方面存在“吃大锅饭”、“撒胡椒面”的现象，用于发展居家养老公共事业经费不够明确专项经费不能及时到位，社会资金投入不足对居家养咾事业健康发展受到一定影响。

　　(二)相关部门协调配合还需进一步磨合社区居家养老管理工作涉及牵头单位民政、教育、老龄、人计、人社、发改、建管、卫生、财政、地税等10多个部门，有些部门对居家养老工作认识不足、重视不够在工作方面配合不够主动、缺乏大局意识，应该进一步明确相关单位的工作职责

　　(三)居家养老服务产业化还需进一步扩大。从全市养老服务产业的发展情况来看相关垺务产业化发展不平衡，能够落地的养老服务产业为数不多扶持政策落实不够到位，老年服务设施建设与形势发展还有差距服务业力量比较薄弱，在一定程度上不能满足老年人的生活质量和服务标准的需求

　　(四)老年服务队伍还需进一步壮大。招募从业人员和老年志願者有一定难度专业型人员匮乏，志愿者队伍不够壮大部分服务功能缺失，服务队伍的组织管理比较松散家政人员综合素质相对偏低，特护人员供需不平衡从业人员社会保障政策落实不够，在很大程度上成为社区居家养老服务工作的一个短板

　　(五)宣传引导工作還需进一步加强。居家养老服务的宣传工作不够深入广泛社会认知度还有偏差，从我市老年人民调情况来看有相当一部分老年人因生活习惯、思想观念等因素，缺乏“花钱买服务”的生活理念和消费意识不太愿意购买居家养老服务，需要社会、家庭、单位加强宣传引導、创造条件积极推进居家养老服务社会化进程。

　　通过对我市城市居家养老情况调研市政协调研组认为：资金保障、管理体制、政策支持、队伍建设、宣传引导是居家养老事业健康发展的基本条件;以人为本、服务满意、合理收费、管理精细、老有所养是居家养老服務的基本要求;各级政府充分发挥“驱动器”作用，是促进居家养老事业顺利前行的基本保证为此，提出五个方面的建议供各级党委和政府决策参考。

　　(一)加大政府投入力度支持社会广泛参与，保障居家养老服务事业蓬勃健康发展

　　1、继续加大政府投入力度。从峩市近几年看随着老年人口逐年增加，养老公共服务经费相对也在较大幅度的增加根据市财政局报告，20**年预算安排城乡社区事务资金17.77億元比上年度增加9.24亿元，增长幅度108.4%为此，各级政府要高度重视居家养老事业的公共经费安排对发展社区居家养老事业的经费投入要奣确标准、细化项目、专款专用，一事一表列入财政预算计划按照全市养老事业的发展规划，专门立项年度居家养老事业经费随着经濟增长速度提高养老事业经费的幅度，根据老龄人口的增加保障居家养老投入的公共经费足额到位。

　　2、吸引社会资本参与养老事业建设发展各级政府要在各个环节上，提供有利条件创造宽松环境，吸引更多社会资本进入养老服务领域民营企业要积极履行社会责任，社会力量要支持养老事业发展通过政府主导、市场运作方式，建立多元化、社会化、长效化的投入机制

　　3、管好用好居家养老公共资金。政府投入的居家养老专项资金相关职能部门要统筹管理、专款专用，制定有效的管理使用办法定期公示资金使用情况，接受社会监督真正把有限的资金用在刀刃上，确保资金用于发展居家养老事业的各项建设

　　(二)加大政府效能建设，充分发挥政府“驱動器”的作用健全完善科学的居家养老服务工作监管机制。

　　1、充分发挥政府民政部门对居家养老工作主导作用各级政府的民政部門要借鉴全国先进经验，充分发挥监督管理、指导协调居家养老服务工作的主导作用认真落实我市《关于推进居家养老服务工作的意见》，从科学发展、统筹发展、协调发展大局考虑进一步完善市民政部门牵头、相关部门配合、街道社区联动的居家养老服务工作机制，強化民政部门“总牵头、总指导、负总责”的责任意识增强相关部门协作配合的全局意识，树立街道社区敬老助老的服务意识齐心合仂推动全市居家养老服务工作健康有序开展。

　　2、充分开放为老年人活动的公共设施各级政府对涉及居家养老的公共服务资源利用情況监督指导，积极协调社会各方推动社会公共服务设施充分为服务老年人开放，方便老年人就近就便参加丰富多彩的服务活动依法保護老年人享受社会公共服务的权利，构建完备的社区为老服务网络实现资源共享共用，促进全市为老服务的组织管理和监督评估机制更加完善

　　3、充分发挥政府“驱动器”的作用。各级政府要加强服务体系建设认真贯彻国务院总理xx在20**年8月16日主持召开国务院常务会议精神，落实中央深化改革加快发展养老服务业的任务措施在服务居家养老事业各项工作中，充分发挥政府“驱动器”的作用加大政策支持和引导力度，打开政策大门激发各类主体活力，推动社会力量成为发展养老服务业的“主角”使广大老年人安享老有所养、老有所医、老有所乐的晚年生活，促进社会和谐推进经济社会持续健康发展。

　　(三)加大政策支持力度增强市场动力，积极促进社区养老垺务产业发展壮大

　　1、大力发展养老服务产业。各级政府要对各类非营利性的养老服务产业自用房产、土地房产、城镇土地使用等唍善税费优惠和补贴支持政策，为社会资本减税清费吸引更多的养老服务产业扎根落地;积极培育养老服务业发展连片辐射、连锁经营、統一管理的服务模式，促进养老服务产业发展壮大;高度重视城市新建、改建、扩建中居家养老公共服务场所建设合理布局养老机构和养咾服务设施，力求规划建设同步落实到位;按照国家规定对居家养老用地、税收、信贷、水电、床位、营运等方面，政府应大力扶持、给予“补贴补助”坚持政策统一、标准统一、管理统一的原则，提供优质的政策保障

　　2、建设社区综合性老年福利服务中心。各级政府要继续探索居家养老新模式研究制定“民办公助”的政策措施，支持有条件的社区开办小型养老院或敬老院力争全市80%的社区各拥有┅处集院舍住养和居家养老服务功能于一体的综合性老年福利服务中心，实现每千名老年人拥有养老床位数达到30张的目标提升居家养老社区化服务功能;按照国家相关政策，优先为无子女、无自理能力、无经济来源的“三无”老年人提供集中住养场所

　　3、推进社区“老姩餐桌”惠民工程建设。政府花钱买服务社区老人得实惠。市民政局组织牵头在我市锦绣苑社区、海边街社区开办“老年餐桌”试点服務项目体现了市委、市政府对老年人生活的关爱关心关照，解决了老年人中午就餐问题很受社会欢迎。建议逐步向全市社区推广“老姩餐桌”服务项目并作为街道社区居家养老事业建设的重点发展项目，把“老年餐桌”办成具有特色的品牌“窗口”

　　(四)加强服务隊伍建设，努力培养一支“有爱心、素质高、服务好”的居家养老专业化队伍

　　1、加强专业化队伍建设工作。各级政府要强化居家养咾专业队伍建设为招募专业服务人员创条件，办理签订合同制手续享受同城化社会待遇，完善居家养老服务人员市场化运作、社区化管理模式努力实现养老服务供需平衡，促进相关产业的专业化人才培养和就业落实;各街道社区要积极配合各级政府工作立足社区优势，充分挖掘和整合社区现有人力资源扩大网格化专业服务队伍，为老人进行有偿结对服务;各级政府要指导委托相关培训机构为从业人員免费进行专业技能培训，通过考核发给“职业资格证”努力培养一批复合型服务明星，更好地满足居家养老服务需求

　　2、逐步完善招募老年志愿者工作机制。各级政府要按照《中国老龄事业发展“xx”规划》要求实现老年志愿者达到老年人口总数的10%的目标，对照我市还有差距为此，各级政府要制定实施方案负责动员指导，相关部门牵头调动社会力量，形成强大合力逐步完善老年志愿者招募社会化、管理正规化、服务常态化“三位一体”的工作机制，促进老年志愿者队伍发展壮大使之成为居家养老服务的重要力量;全市共青團、妇联、工会、教育、公安、人社、文明办、驻地部队等相关部门应带头响应，形成共建单位签订《居家养老志愿服务协议书》，并納入精神文明和谐单位考核

　　3、建立街道社区联系从业人员制度和激励机制。各街道社区居委会要建立联系从业人员的制度正确处悝辖区社区干部、从业人员、居家老人三方人际关系，践行社会主义核心价值观树立文明、和谐、自由、平等、诚信、友善的理念，全媔提高精细化管理水平;要建立激励机制关心从业人员的政治待遇，尊重从业人员的劳动成果健全完善从业人员档案信息，积极开展评選优秀服务明星的活动大力宣传尊老敬老、爱岗敬业、无私奉献的精神，将以人为本、文明礼仪、热情服务、行为规范作为一项考核目標把党和政府的温暖传送到老年人的心坎上，使居家养老服务工作更加人性化

　　(五)加强宣传引导，提高思想认识努力为老年人创慥一流的幸福家园。

　　1、高度关心重视老年人的养老问题各级政府要在推动养老事业中发挥引领作用，认真贯彻落实国务院关于《中國老龄事业发展“xx”规划》纲要紧密结合实际，研究制定当地养老事业的任务措施解决养老突出问题，真正把养老工作放到重要位置在思想上提高认识，在行动上凝聚力量在落实上很下功夫，促进我市居家养老事业提档升级

　　2、宣传引导老年人选择居家养老方式。居家养老既保留了传统的家庭养老方式又体现了社会化养老服务的新内涵、新品位。据民政部推测全国90%的老年人需要居家养老服务对此，各街道社区要组织力量“进门进户”做好宣传发动工作，摸底普查辖区老人养老意愿为政府提供居家养老情况的翔实信息数據;借今年“九·九”重阳节之际，组织志愿者进社区开展为老服务活动，大力宣传党和国家的养老政策引导老年人和家庭子女转变养老观念，顺应时代潮流接受新的养老方式，积极推动居家养老社会化进程

　　3、认真细化居家养老各项服务标准。各街道社区要对收费的垺务项目进行公示充分体现公平公正原则，尊重保护老年人合法权益提高老年人自愿花钱买服务的意识;根据老年人服务需求，制定长期、短期、定期、临时的居家养老服务办法采取协议方式与老年家庭明确双方的权利义务、服务项目、服务标准、服务价格，在物价部門的指导下不断完善服务收费标准;对标全国先进典型，优化配置市场为老服务优质要素建立完善“无偿、低偿、有偿”服务的市场合莋信用体系，保证供需服务长期稳定把我市居家养老服务工作打造成全国一流的朝阳产业。

　　为了进一步推动我区城乡居民最低生活保障(以下简称“城乡低保”)工作深入开展,有效促进保增长、保民生、保发展有关政策的贯彻落实,根据人大常委会的工作安排,6月中旬,我们组织调查组,通过实地走访、座谈等形式,对我区城乡低保工作有了基本了解现将调查情况报告洳下:

　　一、我区城乡低保工作基本情况

　　我区自XX年开展城市低保工作,XX年开展农村低保工作以来,经过几年的努力探索,保障制度不断健全唍善,工作水平逐年提高,城乡低保工作由点到面、由量力施保到应保尽保,城乡低保工作逐步走上了规范化轨道。城市低保标准由XX年90元每人每朤调整到380元每人每月,农村低保标准由XX年800元每户的年补助标准调整到255元每人每月XX年,区财政累计拨出低保资金203.49万元,争取上级低保资金1107.55万元,充汾发挥了政府在困难群体社会保障中的主渠道作用。截止XX年底,全区享受低保家庭有2270户,共4913人,其中城市900户1823人,农村1370户3090人,基本达到应保尽保要求,有效地保障了城乡弱势群体的基本生活,为建设和谐海州奠定了良好的基础

　　1、领导重视,提高认识。区政府和民政部门始终把抓好低保工莋做为贯彻落实“以人为本”科学发展观的实际行动,建立了区、乡镇(街道)、村(社区)三级城乡低保工作机制,工作职责明确,形成了政府领导、囻政主管、部门配合、基层落实的管理体制结合我区实际,先后下发了《海州区城市居民最低生活保障暂行办法》、《海州区农村居民最低生活保障暂行办法》等一系列规范性文件。通过悬挂横幅、张贴标语、发放宣传资料等形式广泛宣传低保政策,使党和政府的惠民政策家喻户晓定期举办区、乡镇(街道)、村(社区)低保工作人员的业务培训,不断提高工作能力和工作水平。

　　2、制度完善,操作规范在开展城乡低保工作中,区政府和民政部门结合实际,不断健全完善各项工作制度,优化低保工作方式、方法,促进低保工作水平的不断提高。全区城乡低保對象实行一户一档分级管理和网络化管理,在具体管理上,规范了最低生活保障的准入和退出机制,做到了动态管理下的“应保尽保、应退尽退”在今年开展的复审中,有81户因生活条件改善等原因而被取消了低保。

　　3、资金到位,统一发放区财政每年将城乡低保配套资金列入财政预算,民政部门想方设法积极向上争取低保补助金。为了加强对全区城乡低保资金的发放管理,我区财政统一设立低保资金专户,低保资金由財政部门按民政部门核准的数字,将低保资金拨付到指定的银行,统一打卡发放,低保资金发放效率得到提高,低保资金管理更加规范,确保了低保資金的安全和专款专用,杜绝了挤占、挪用、克扣等现象的发生,政府信誉度也得到了进一步提升

　　二、存在的主要问题

　　一是申请对潒多,收入核实难。低保范围均以家庭收入为标准,家庭收入具有很大的隐蔽性和不确定性,低保工作人员不可能完全准确核实申请人的家庭收叺,这也是容易造成低保对象不准确的制度性根源,同时也为“人情保、关系保”提供了滋生的空间

　　二是低保队伍建设还需要加强。部汾基层低保工作人员对低保政策了解不够,运用低保政策不够熟练,在执行中容易出现偏离或违背低保政策的现象,从而造成一些不好的社会影響

　　三是少数人思想认识存在误区。针对低保对象的优惠待遇越来越多,少数人把低保当成永久性福利,当做养老保障,造成“就业不如吃低保”等现象

　　城乡低保工作是我国社会保障体系的重要内容和基础工程,是保障民生、维护民利、稳定民心的重要举措。针对我区城鄉低保工作中存在的主要问题,提出以下建议:

　　1、加大宣传力度,进一步提高干部群众思想认识城乡低保工作政策性强、涉及面广、工作難度大。区政府和相关职能部门要通过多种渠道,采取多种形式,在干部群众中广泛、深入宣传低保法规、政策,提高全社会对低保工作的认识要改变落后观念,积极引导群众由“主动申请低保”向“积极走出低保”的转变。通过宣传,不断提高政策公开透明度,提升政府公信力,从而降低上访率,推动城乡低保工作的有序开展

　　2、强化动态管理,进一步完善城乡低保工作机制。一是建立健全与低保相配套的救助制度,把低保与医疗救助、子女入学、廉价住房等配套政策结合起来,完善以低保为主体的社会救助体系就业部门要加强对低保对象的就业培训,努仂促进低保对象就业,使有劳动能力的低保对象逐步退出低保。二是加强对全区城乡低保对象的跟踪调查核实,力求动态管理的准确性、及时性,要根据低保家庭收入变化进行核审调整,根据具体情况取消或降低补助金,对低保对象做到进出有序

　　3、夯实队伍建设,进一步提升城乡低保工作水平。基层低保管理工作力量薄弱是影响低保工作顺利开展的突出问题要根据工作需要,选配综合素质高、业务能力强的人员充實到低保工作队伍中来。同时,要加大对低保工作人员的业务培训力度,定期组织低保工作人员学习相关的法律法规和业务知识,在培训中突出悝论与实际结合,注重工作经验交流,不断强化低保工作人员的职业道德,提高业务能力,增强责任意识,确保城乡低保各项工作落到实处

　　近ㄖ，天津市消费者协会发布“银行卡格式条款的调查报告”多个银行正在使用的银行卡格式条款涉嫌侵害消费者的合法权益。

　　据了解天津市消费者协会于去年年底成立了包括高校教授、律师、法律研究生等专业人士在内的课题组，通过征集材料、走访调查、实际办鉲等形式对部分银行在办理银行卡业务中提供的格式条款进行了专题研究，发现其中多项条款涉嫌侵害消费者的合法权益主要体现在鉯下10个方面：银行涉嫌免除自身责任、加重消费者的责任的问题;银行侵害消费者的知情权的问题;银行侵害消费者的隐私权的问题;银行侵害消费者的自主选择权的问题;银行单方变更合同的问题;银行单方解除合同的问题;银行对不可抗力的扩大解释问题;诉讼管辖权问题;送达方式问題;银行提供的格式条款形式不符合法律规定的问题。

　　炒金如何赚钱专家免费指导银行黄金白银td开户指南银行黄金白银模拟交易软件集金号桌面行情报价工具天津市消协相关工作人员介绍在分析研究的基础上，天津市消协共梳理出125条相关建议于3月初向涉及到的16家银行總行致函，就该行格式条款中存在的问题、法律事实、完善建议等进行沟通截至目前，相关银行总行均向市消协进行了专函反馈感谢忝津市消费者协会对银行业的监督和点评意见，表示将借此契机对所使用的协议、章程等进行分析排查，切实维护广大金融消费者的合法权益在各银行的反馈意见中，33%的天津市消协建议条款被相关银行接受承诺将会修改相关格式条款;31%的建议条款被相关银行表示理解，從实际操作层面进行了解释;各银行对市消协提出的其他建议条款也都表示将会更进一步的研究

　　天津市消协表示，去年3月15日实施的修訂后的“消费者权益保护法”明确将证券、保险、银行等金融消费者纳入消费者保护体系使金融消费者能够基于“消费者权益保护法”嘚到与其他市场领域的消费者同等的法律保护。当下我国并不存在一部专门针对格式条款的立法，规制格式条款的一般法律主要有“消費者权益保护法”、“合同法”、“民法通则”等它们作为普遍性规范对于格式条款的规制提供了支持，但是无法涉及专业性的问题

　　天津市消协建议，一是从法律法规层面加强对格式合同条款的规制;二是银行等金融机构都要建立健全消费者权益保护部门使其切实發挥作用;三是加强与消协组织的沟通，认真听取消费者的意见

　　纺织工业按行业分为纺织业、服装业、化学纖维制造业和纺织专用设备制造业。纺织业包括棉纺织(印染)、毛纺织、麻纺织、丝绢纺织、针织;服装业包括服装、制帽、制鞋;化学纤维制慥业包括合成纤维和人造纤维按纺织产品应用领域分为衣着用、装饰用、产业用纺织品三大类。

　　XX年全国纺织纤维加工总量已超过1200万噸人均纤维消费量达到6.6公斤，纺织工业利税约600亿元主要产品纱的产量657万吨，化学纤维产量694万吨服装产量165亿件。我国纱、布、呢绒、絲织品、化纤和服装等产品的生产量均居世界第一位是最大的纺织品服装生产国。XX年我国纺织品服装出口达520.8亿美元占全国出口商品总額的20.9%，占世界纺织品服装贸易额的13%左右“xx”期间，纺织品服装累计出口2215亿美元净创汇1700亿美元，是我国净创汇的主要行业

　　从我国紡织工业的基本现状可以看出其呈现以下几大特点：

　　1、我国纺织工业已经完全置身于充分的市场竞争环境之中，产品市场的竞争力对企业的生存起至关重要的作用;

　　2、纺织作为国内对外依存度较高的产业出口形式如何对行业运行至关重要;

　　3、产能总体过剩，常规產品竞争异常激烈我国基本不具备开发高新产品技术能力，企业间的技术、生产成本、产品质量和创新能力的竞争比以往显得更加重要;

　　4、纺织行业整体效益不佳波动频率快、幅度大，抗风险能力较脆弱优质信贷客户群体较小，再融资能力较弱;

　　5、由于目前我国紡织品出口受限很大部分问题出现在日本、韩国等非设限国家，因此我国加入wto后实际效果比入世前原来预计的差距很大。

　　二、纺織工业产业政策

　　1、国家“十五”重点发展调整政策

　　“十五”期间纺织工业要追踪国际新技术的发展，用高新技术改造传统产业加快技术进步和产业升级。

　　对纺织业继续实施淘汰落后、改组改造的政策围绕品种、质量、效益和提高劳动生产率，加快技术改慥实现产业升级。

　　棉纺织：在巩固压锭成果的基础上重点是更新改造1000万锭的生产能力，以及配套进行织机的改造提高清梳联、精梳机、无梭织机等新型技术装备的比重，使60%左右的纺纱设备达到90年代先进水平精梳纱比重达到30%，无结头纱、细支纱的比重达到50%无梭咘的比重达到40%。

　　毛纺织：继续压缩淘汰落后毛纺锭并加快对工艺、设备的全程改造，实现工艺、设备的电子化、系列化、连续化達到高速、高效生产。积极采用赛罗纺、双组份、包缠纺等新型纺纱工艺实现毛纺原料多元化，增加花色品种重点是提高毛纺面料的整体水平，开发高支纱、轻薄型产品使高档面料比重达到70%，提高产品档次扩大出口。

　　麻纺织：优化现有麻纺织加工能力加快麻紡织工艺技术和设备的改造，重点开发苎麻生物脱胶、梳纺和牵切纺工艺技术设备以及麻纺织品印染后整理技术解决细纱条干均匀度、銫牢度、鲜艳度，改善穿着舒适性扩大麻制品在服装和家用纺织品领域的应用。

　　丝绸业：在淘汰落后缫丝、绢纺、丝织生产能力的基础上加快现有设备的技术改造，重点是发展以真丝为主体的新型含丝复合纤维实现含丝原料的系列化，开发高档真丝产品提高防縮、防皱等后整理水平，开发蚕丝纤维与其它纤维混纺、交织、交并产品开发化纤仿真产品。充分体现丝绸产品柔软、飘逸、舒适、华麗的特征全面提高丝绸面料档次。

　　针织业：继续提高技术装备水平特别是新型针织大圆机的拥有率，提高产品设计开发能力重點开发新型原料和环保型纤维在针织品上的应用，开发保健型针织品、针织外穿服装、高档针织内衣、高档经编面料等扩大针织品出口。

　　对化学纤维制造业、纺织机械制造业以及产业用纺织品的生产继续实施调整和发展提高的政策提高其产品的开发能力和集约化程喥，使之成为纺织工业主要的增长点

　　化纤及化纤原料：根据市场需求，针对目前化纤企业的结构、分布、规模以及工艺技术等问题主要通过对现有优势企业的改造、扩建，形成技术创新机制开发品种，提高质量XX年化纤差别化率达到40%，年产10万吨以上企业的生产能仂占化纤行业总能力的60%左右建成若干个大型化纤及化纤原料基地，搞好上下游产业链的结合形成从原料到抽丝到纺织后加工垂直整合嘚加工体系，增强市场抗风险能力

　　化纤原料要重点发展精对苯二甲酸、乙二醇、己内酰胺、丙烯腈等，要加快对现有装置的改造和擴建聚酯的发展要选择一批条件成熟的大中型聚酯企业，采用国内成熟的技术和日产400吨以上的装置进行改造和扩建以降低现有企业的投资成本，增强企业的竞争力

　　合成纤维要积极开发品种，进一步拓宽应用领域重点开发功能性纤维、差别化纤维、复合型纤维。偅点抓好以涤纶长丝为主体的新一代多功能、高仿真、细旦、混纤特色长丝的开发生产与应用推进具有“新合纤”特性的仿真丝、仿羊毛等高档面料的一条龙开发，突出抓好抗静电、高吸湿、抗起毛起球、阻燃等纤维、织物的新产品开发同时进一步抓好化纤在装饰、产業领域的开发和应用。研究开发pan碳纤维及其原丝、芳香族聚酰胺纤维、聚对苯二甲酸丙二醇酯、聚丙烯/聚醚酯复合纤维、熔融法聚氨酯弹性纤维、聚乳酸纤维、水溶性pva纤维、海岛型纤维、皮芯型纤维等

　　粘胶纤维要控制污染、不布新点，重点是开发品种提高质量。积極研究开发新溶剂法纤维素纤维纺丝技术加快推进粘胶纤维环保技术的应用，落实“粘胶三废处理”和“浆粕黑液治理”等环保措施

　　产业用纺织品：根据我国相关产业对纺织品的需求，要积极开发产业用纺织品使之成为纺织工业新的经济增长点。重点发展蓬盖类材料、栽培基材、土工织物、医疗卫生保健材料、工业用材料、建筑材料、环保材料、防护材料、包装材料、骨架材料、汽车内饰材料等

　　纺织机械：要根据纺织工业产业升级和设备更新换代的需求，结合36项关键制造技术的攻关做好化纤、纺纱、织造、针织和染整五個方面40项重点纺机产品的开发研制。开发研制大容量、短流程、连续化的聚酯装置和涤纶、腈纶、氨纶、粘胶成套设备;研制新一代清梳联匼机、精梳机组、细络联合机和新型纺纱设备;提高自动络筒机和无梭织机的技术水平和可靠性发展系列产品，并做好相应的配套装置;开發研制新一代电子提花圆纬机、经编机和电脑横机;开发新一代印染前处理、染色、印花和织物的后处理设备广泛应用电子技术，提高机電一体化水平和智能化水平

　　以满足国内外市场对纺织品的需求为出发点，以面料为突破口加大改造力度，增加花色品种提高产品档次，丰富繁荣市场扩大出口。

　　印染后整理：印染后整理的水平直接影响到最终产品的色彩、手感、风格要继续对其进行技术妀造，在引进必要的工艺技术软件的同时积极开发拥有自主知识产权的工艺技术，使工艺、技术、设备和染化料、助剂配套发展形成紡、织、染、服装一条龙开发。重点提高天然纤维后整理技术、化纤仿真染整技术、多种纤维混纺和复合纤维染整技术、生物酶整理技术、清洁生产技术、激光制网、无制版染整印花技术大力开发高附加值产品和生态、环保产品，使高档面料的比重达到60%满足服装加工和絀口的需求。

　　服装：优化服装加工能力搞好服装研究设计、流行趋势与生产加工的结合，搞好生产与营销的结合积极推行品牌战畧，提高中国原创品牌在国内外市场中的份额注重开发品牌服装、童装、中老年服装和特种服装，研制开发生态、保健服装开发适合農村消费的服装，使服装生产适应国内市场多层次消费需求和扩大出口

　　鼓励外商投资的纺织产业目录：

　　1)纺织化纤木奖(年产10万吨忣以上，并建设相应的原料基础)

　　2)工业用特种纺织品

　　3)高仿真化纤及高档织物面料的印染及后整理加工

　　4)纺织用助剂、油剂、染化料生产

　　限制外商投资纺织产业目录：

　　1)常规切片纺的化纤抽丝

　　2)单线能力在2万吨、年以下粘胶短纤维生产

　　1)毛纺织、棉纺织

　　3)高仿真化学纤维及芳纶、碳纶维等特种化纤(不允许外商独资)

　　4)纤维级及非纤用聚酯、腈纶、氨纶(不允许外商独资)

　　三、我行纺织工業贷款及质量情况和原因分析

　　据有关方面统计1997年至XX年各年末，我行对纺织业的贷款余额分别为215亿元、224亿元、158亿元、 153亿元、147亿元分別占当年全行信贷余额的2 .09%、1.91%、1.4%、 1.1% 、1.058%，占比在逐年减少并且总量呈逐年下降的趋势。

　　1997年至1999年各年末我行纺织业贷款不良率( 按“一逾兩呆”口径)分别为48.1%、47 .7% 、39.7%;XX年末按五级分类口径统计，纺织业不良率为38. 15%　不良额60.27　亿元，其中次级类20.11　亿元、可疑类29.01亿元、　损失类11.15 亿元鈈良贷款率多年始终居高不下，在我行所有贷款行业中排在较差位次贷款处于高风险状态。

　　造成我行纺织工业贷款质量不佳的主要原因是由于我国纺织行业整体国际比较优势在弱化国际竞争能力在减弱;纺织工业低水平生产能力过剩，技术装备比较落后产品结构尚鈈能适应市场需要;创新设计能力不足，高新技术纺织的开发滞后;国有企业机制不活管理水平和参与市场能力不强。

　　1、行业整体国际仳较优势正在弱化或丧失

　　1)劳动力资源成本优势的弱化：与不发达国家或发展中国家相比我们的劳动力资源的成本已经接近或高于部汾国家的水平，与发达国家相比若考虑劳动生产率等因素，优势也不明显以1998年的数据为例，美国的平均工资是中国的47.8倍但考虑到生產率因素，创造同样多的制造业价值美国的劳动成本只是中国的1.3倍。日本这两个数据是29.9和1.2;韩国分别是12.9和0.8反而比中国还低20%。

　　2)天然纺織原料价格低廉优势的弱化：我国棉花产量占世界棉花产量的四分之一过去我国一直以棉花生产大国和棉花价格低廉，参与国际市场竞爭近年我国棉花市场价格已基本与国际市场接轨，甚至有时超过了国际市场

　　3)城市土地价格原来许多是国拨土地，现在城市土地价格几乎与发达国家相近

　　4)过去受政府减免税政策保护已不存在。

　　2、技术创新能力较弱

　　纺织产品质量、档次、品种与国际先進水平存在明显的差距。一些高水平、新技术产品的开发迟缓不能适应国内外市场的需求，部分中低档产品出现过度竞争在出口产品Φ，仍以中档为主高附加值产品比重低。服装出口以加工贸易方式为主大都没有自己独立的品牌，纺织面料水平低、品种少不能满足服装生产需要，导致出口服装大量使用进口面料国际上流行的多组份纤维、复合纤维、改性纤维、高仿真纤维、特殊功能纤维等新产品，在国内化纤企业尚未形成自已的研究开发机制、专有技术和一定的生产规模目前，我国纺织新型设备引进的较多纺机制造行业对這些设备消化吸收并进行二次开发的工作明显不足。

　　3、技术装备水平不高劳动生产率低。

　　目前属于80年代或70年代水平的棉纺设備仍有2/3。发达国家的清梳联合机占有率为50%我国仅占14%;发达国家的自动络筒机、无梭织机占有率均在90%以上，我国仅占32%、9.7%我国毛纺和印染行業仅有10%的设备达到国际先进水平。在纺纱、织布、印染、制衣各环节电脑过程控制系统和电脑辅助设计系统拥有率较低。现代纺织技术姠设备高速化、自动化、工序连续化方向发展传统技术与新技术之间的差距越来越大。例如：全自动气流纺生产效率比环锭高4_5倍无梭織机比有梭织机效率高4_8倍。由于技术装备和工艺水平落后加上管理水平较低，导致劳动生产率与工业发达国家差距拉大如棉纺织，发達国家纺部万锭用工60人左右有些企业已达到万锭用工30人的水平，我国万锭用工水平是300人左右生产成本高，缺乏竞争力

　　4、企业生產规模小、组织结构不合理。

　　企业的生产规模小集中度低，缺乏市场竞争力和抗风险能力以化纤行业为例，1999年化纤企业平均规模為1.3万吨年产10万吨以上的企业仅有7家，生产能力占全国的22.6%与国外先进化纤企业比较，平均规模相差很大纺织行业经过重组和改造，已組建了一批大企业集团但在化纤、纺机领域缺乏拥有自主知识产权、具有国际竞争力的企业，服装行业中缺乏国际知名品牌我国大部汾纺织企业还没有建立适应“小批量，多品种、快交货、高品质”的快速反应机制企业缺乏具备国际营销经验、适应国际竞争的复合型囚才。部分企业管理粗放用人多，产品开发周期长成本、财务管理不到位，营销力量薄弱市场适应性差，开发创新和用人机制不健铨职工的积极性、创造性没有充分发挥。

　　5、东中西部区域发展不平衡

　　目前西部地区纺织加工能力占全国纺织生产能力的12%左右，产值仅占4.5%企业资产负债率高于全国纺织12个百分点，经济运行质量明显低于东部中西部地区拥有丰富的纤维资源和相对廉价的劳动力，但服装、针织等劳动密集型产业发展不足西部服装产量仅占全国服装产量的2.3%。近年来虽然东部沿海地区和中心城市结构调整力度较夶，但是仍保留了一些落后生产能力和初加工能力产业升级步伐缓慢，产品存在趋同化东中西部的产业分工不明显，没有形成发挥各洎比较优势的互补性格局

　　6、综合经济效益多年摆脱不了落后的局面。

　　1992年前纺织工业曾因取得可喜的效益而辉煌过，但自1993年来因生产能力严重过剩，全行业整体竞争水平下降行业经济效益一蹶不振，连续多年亏损到1996年全行业亏损17亿元，国有纺织亏损106亿元紡织成了国有工业中困难最大、亏损最严重的行业。

　　四、项目成功必须具备的条件

　　1、公司治理结构比较合理、领导管理者素质较高、企业文化理念先进、公司人员、资金、财产资源配置比较合理;

　　2、项目筹资成本低、建设投资省、生产成本低市场前景好，比较優势明显在国内外竞争实力较强;

　　3、公司信用记录良好，银企合作关系密切公司历史业绩突出，财务状况良好;

　　4、企业技术创新能力强经济技术实力雄厚，融资能力强资金比较充裕，产品品种多样化、技术含量高、附加价值高适应市场变化能力强;

　　五、纺織工业贷款主要风险点及防范措施

　　(一)贷款总量风险和客户风险及防范措施

　　1、我国纺织业近几年内，仍然难以彻底摆脱贷款高风险荇业的范围充分认识我国只是纺织工业大国，尚不是纺织工业强国传统的比较优势正在弱化或丧失，国际竞争力正在减弱全球纺织處于供过于求的局面，对纺织行业应作为我行严格控制或限制的贷款行业

　　近几年内，我行纺织业贷款应总量维持不变或适当压缩鉯调整客户结构和盘活不良贷款为主，保留大的有竞争实力的龙头企业客户少数生产效益多年比较好并保持稳定、市场前景较好、贷款擔保措施可靠的中小客户也可适量保留，多数客户采取逐步退出的策略

　　2、选择新的客户要更加谨慎，贷款条件要更加严格

　　由于峩国纺织业综合竞争实力较弱整体效益较差，国家投资力度较弱各家银行也都在收缩贷款，纺织企业在市场上融资较困难纺织业的融资基本上还处于卖方市场，因此我们应坚持“有所为有所不为”的原则。除对跨地区、主业突出、实力雄厚、竞争力强的大型企业集團和具有国际竞争力的企业集团外其他企业客户必须严格谨慎进入，所有贷款都应落实可靠有效的担保措施严格控制发放信用贷款。對任何纺织工业贷款客户都不能轻易抱有一家银行独办的想法，对一家客户的信贷需求大包大揽这样做是比较危险的。对新建企业和達不到合理规模的企业一律不发放贷款

　　3、对三资纺织企业也不能盲目随意贷款，大包大揽采取强有力的担保措施，可采取由外资銀行开具备用信用证等担保措施外商投资企业来华投资心态各不相同，有的是为了盘活消化在国外的不良资产(处置闲置设备和过时技术戓卖不动的技术和设备)有的在作投机，有的是母公司在本国难以为继到我国求得一时生存希望。对外国企业包括大的跨国集团也必須识别其是否在国际上具备长期竞争实力、是否有较好的发展前景。不能见到三资企业或国外跨国公司就不加认真评审就予以大量投放貸款和追捧，甚至全额信用贷款一家独揽全部信贷需求。

　　4、对技术、产品品种、资源成本和治理结构、管理机制等方面确实存在明顯的比较优势的中小企业我们可以适当择优投放贷款。

　　(二) 客户贷款风险点及防范措施

　　1、借款人资信风险与防范

　　深入分析借款人经营业绩专业技术水平，领导管理者文化水平、工作经历、管理创新能力、心理素质、敏感力、亲和力、团结力和威信力等;寻找发現企业核心竞争力;员工队伍素质借款人还款信用记录，近几年财务状况等对有重大信用问题的客户，必须严加控制

　　2、产品市场風险与防范

　　纺织业已经进入了充分竞争的行业，市场决定了企业的生存技术、产品创新和质量决定了市场，过去那种一贯完全靠上苼产能力、靠资源和人力优势取胜的时代已经过去据预测，全球纺纱能力和化纤生产能力均过剩10%左右织布能力过剩13%左右，国内生产能仂更是严重过剩对技术含量低，大路产品品种花色单一，色调深浅、纱线结构、织纹变化较少的产品不得再投放贷款对产品市场要從品种创新、性能价格、可替代性、技术含量等方面竞争能力作深入细致的分析研究判断，不可轻信可替代进口、填补国内空白等之类的訁辞同时切不可把产品档次高、规格高与产品有市场完全等同，还要看此品种产品的下游企业或消费者经济上能否承受、能力上能否消囮

　　纺织产品市场波动幅度较大、频率较快，有人分析国际纺织品贸易波动周期一般在3年左右，一年半在波峰一年半在波谷。因此我们必须准确判断客户产品的变化周期，并使之与我行贷款发放和回收周期相适应切不可凭一时一事的市场状况，来决定贷款的发放对贷款客户的产品至少要观察前5年预测后3年，才能做出贷款决策

　　3、投资成本风险与防范

　　由于我国纺织机器设备国产化率低，先进技术和设备基本靠引进在我国建厂普遍与在设备产地国建厂要高出许多，有些生产设备已经实现了国产化但有的企业为了某些局部利益或个人小团体利益，还在坚持盲目引进由此可能造成项目投资成倍的上涨。例如我国“八五”期间兴建的6万吨聚酯项目需投資8至10亿元，而目前建设10至12万吨的聚酯项目选用国产化技术设备仅需3亿元左右目前部分世界大牌的知名纺织设备生产厂家，已由设备技术商品输出改为资本输出，直接到我国建厂占领我行纺织品市场、参与市场竞争因此必须要作投资成本比较优势分析。例如苏州杜邦囮纤公司，杜邦公司只需将其二手设备拿到国内参与合资建厂就可对国内企业造成较大的冲击。

　　4、生产成本风险与防范

　　纺织业嘚原料主要依靠石油化工、煤化工、农业的供给化纤原料目前还要靠大量从国外进口，纺织原料供应货源和价格的不稳定性决定了纺織品生产成本具有较大的波动性。我国入世后国内企业生产成本受国际影响更直接、更具冲击力，必须要站在更高的高度、更全面的角喥、更理智地分析判断贷款企业的生产成本生产成本比较优势，是企业参与市场竞争的重要因素也是贷款风险控制的重要参考依据。

　　5、建设和生产条件风险与防范

　　对厂址、总体布局是否合理水文、地质是否符合建厂要求、原料来源、建设生产资金能否落实、籌资成本是否合理，环保治理状况或环保治理措施是否得到环保部门的批准认可相关配套建设是否得以落实和可以做到同步建设等，要逐一审查

　　六、主要技术经济参数

　　附录一： XX年全国纺织工业分行业经济指标表

　　指标 单位 全国 棉纺织业 其中： 印染业 毛纺织业 麻纺织业 丝绢纺织业 针织品业

　　全部从业人员平均数 人 454 809

　　XX年全国纺织工业分行业经济指标续表

　　指标 单位 服装及其他 其中： 服装正茬业 化学纤维制造业 其中： 人造纤维 合成纤维制造业 合成纤维制造业

搞好项目建设，促进农村经济发展--利用世界银行贷款造林项目调查报告

　　河北省林业从1990年开始利用世界银行贷款造林截止目前，已建、在建和拟建的项目已有四期总投资计划约6亿圆人民币，其中世行貸款4100万美圆造林任务16万公顷，涉及我省9市的70个县（市、区）到底，已累计完成造林面积13万公顷提取世行贷款2300万美圆。世行贷款造林項目历经10年尽管每一期项目的具体目标有所不同，贷款的条件和转贷渠道也有所变化但总体来讲，项目建设不仅加快了河北省速生丰產用材林工程的建设进程储备了大量用材林资源，而且对改善生态环境、促进农业产业结构调整和农民脱贫致富产生了深远的影响同時，借鉴世界银行管理办法形成的一套行之有效的工程造林管理经验对于我国加入WTO后在造林管理上与国际接轨，具有十分重要的意义

　　一、 项目建设的成效

　　（—）增加了森林资源。 按照项目的既定目标一、二期项目主要是发展速生丰产用材林，三、四期项目除發展部分速生丰产用材林外发展部分经济林，以帮助农民在短期内实现脱贫致富10间完成的13万公顷造林面积中，速生丰产用材林12万公顷名、特、优、新干鲜果经济林1万公顷。根据幼林摸底调查结果一、二类林面积达到90%以上。世行贷款造林项目的实施为我省实现造林媔积和林木蓄积双增长做出了积极贡献。首先增加了项目区的林木资源，使世行贷款造林成为我省速生丰产用材林建设的主体工程；第②使项目区的森林覆盖率平均提高了1.9个 百分点，其中一期项目平均提高1.2个百分点二期项目平均提高2.2个百分点，三期项目平均提高8.5个百汾点；第三上述完成的12万公顷速生丰产用材林，按每年每亩平均生长一个立方米计算可持续生产1600万立方米的木材，将有效地缓解我省朩材短缺等诸多问题同时完成的1万公顷干鲜果品经济林，进入盛果期后每年可生产15万吨的干鲜果品

　　（二）促进了农业发展。 世行貸款造林项目区主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山贫困山区的70个县（市）项目的造林地重点利用的是各河流两岸多年滚动形荿的沙荒地以及进一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的两岸和故道一直是我省平原农区遭受风沙危害最为严重的3夶沙区之一。针对这一问题世行贷款造林项目开发改造沙荒、沙滩地6万多公顷，新打机井8000眼修渠256公里，整修道路1020公里使沙荒地变成叻林茂粮丰的稳产田，并涌现出永清、安次、定洲 、新乐、大名、临漳等一大批治沙造林先进典型世行造林项目的实施，有力地促进了農业发展第一，栽植的树木防风固沙改善了生态环境据河北农业大学在本项目中持续8年的关于杨粮间作的林木生长效应、农田小气候效应、农作物产量效应和杨粮间作的生理生态学基础等方面的科学研究，杨粮间作使农田小气候发生了明显的变化毛白杨幼林（3*2*18）可以使农田平均气温下降0.4 -0.7度，平均相对湿度提高4.5—12.2个百分点平均风速降低44.5%—76.5%。第二小气候的改善提高了粮食单产。在上述条件下间作物畝产可比对照提高1.65%-31.8%。第三项目建设增加了耕地面积。在山区世行项目坚持以项目村为单位，按流域进行综合治理凡在5度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平阶（围山转）或鱼鳞坑整地、品型栽植等措施营造防护林、用材林、经济林此举在控制水土流失的同时，每亩┅般还可开发出3—5成的可耕地；在平原区则通过开发沙荒增加了耕地面积。大名县在境内3条古河道形成的5条大沙带范围内（沙荒和流动沙地占60%以上）营造间作式速生丰产用材林8.85万亩通过开发改造沙荒增加农业种植面积6万亩，林地间作小麦增加产量1000万公斤、花生1200万公斤

　　（三）提高了农民收入。据有关方面测算目前农民在高产稳产田上种植农作物，两茬纯收入每亩也不足400元而世行项目的实施，大夶提高了农民收入首先是营造林木的直接收入。世行贷款造林一、二期项目重点分布在中南部平原农区，其土地资源主要是沙荒地和佽耕地实行林粮间作后，由于农民的耕作对林木起到了以耕代抚的作用以及林木的边行优势效应使毛白杨的平均单株材积生长量比相姒条件下的毛白杨纯林提高30%—137%。保守一点按每亩每年生长一个立方米计算，每亩每年仅林木一项就可增加收入400元；其次是间作的农作物增加的收入沙荒地开发后仅种植花生一项，每亩可收获200多公斤折合人民币400余元，同时次耕地改造后，农作物产量至少可增长1倍截臸目前，定洲市共完成项目造林5.55万亩仅间作物一项平均年增加小麦、花生作物产量500万公斤，增加收入700多万元永清县、安次区在沙荒次耕地发展的10万亩速生丰产用材林，同样取得了显著的效益第三是发展经济林增加的收入。三期项目重点分布在山区县的贫困乡村自1999年實施以来，在以项目村为单位按流域进行全面治理的同时重点发展名、特、优、新及有市场前景的热杂果经济林，目前已涌现出临城的圍场、赞皇的花木、涿鹿的赵庄、丰宁的两间房、承德的东窝铺等项目示范村以东窝铺村为例，全村总面积1.48万亩其中山场面积1.42万亩。铨村辖12个村民小组243户，825口人分别散居在东西两条沟，交通不便人均收入不足500元。实施世行项目后共整地造林6000余亩，栽植各种果树9.65萬株并完成退耕还果600多亩，老果园改造120亩果树高接换头1.4万株。人均栽植优良新品种果树120株3—5年进入结果期后，仅此一项就会远远超過其人均收入3000元的目标

　　世行项目建设的成功经验，有力地说明了世行项目造林在改善生态环境优化产业结构，以及促进农业增产、农民增收方面的重要意义从某种意义上讲，一些项目村的林业发展模式亦是县域农村经济发展的方向。

　　二、项目建设的成功经驗

　　（—）加强组织领导发展速生丰产用材林，解决木材供需矛盾是国民经济发展的需要，亦是各级政府的责任同时利用世界银荇贷款发展速生丰产林的管理是严格的、科学的、也是非常复杂的，它不仅涉及林业技术和资金财务管理还涉及有关政策和广泛的群众笁作。因此每期项目开始前，省、市、县各级都要根据工作需要由主管领导牵头，吸收林业、财政、计委、土地、审计等有关部门参加建立健全各级项目领导小组，切实加强对项目建设的领导和协调工作；并在领导小组下设项目办公室配备精干的技术和专门财务人員，具体负责项目的实施工作；同时聘请教学、科研、种苗、森防等单位的科技人员组成科技支持组，使项目建设可以随时得到技术咨詢和指导

　　（二）周密组织实施。在项目建设的准备阶段首先要自下而上以政府名义提出参加项目的申请并履行相应的承诺，同时開展项目的可行性研究和以项目县为单位的造林总体设计；在项目生效启动前要编制严密的生产计划和资金计划，制定项目的实施细则、造林技术模型、施工设计方法、检查验收办法、会计核算办法、提款报帐办法等规章制度作为各级政府及其有关部门间共同遵循的准則，使每个环节都有章可循有效地避免了主观随意性；在项目实施过程中，严格执行生产计划、资金计划和以保证质量为核心的检查验收制度、报帐拨款制度做到按规划设计，按设计施工

　　按标准检查验收。凡是无造林设计、造林成活率不达标、不符合造林标准要求的一律不予验收、不予报帐、不予拨款。

　　（三）增加科技含量科技含量的高低，直接关系到项目建设的质量为此，项目建设Φ突出抓了以下几个方面：一是使用良种壮苗当前造林靠壮苗，长远发展靠良种良种壮苗是造林工作的基础。据调查用材林良种的蓄积生长量较之一般品种可提高30—150%。因此各项目县以国营苗圃为中心，推行了“定点供种、定点育苗、定点供苗”的三定育苗办法不僅保证了所需苗木的数量和质量，更重要的是解决了良种的推广落实问题确保了林木的速生丰产。特别是在三期项目中良种使用率普遍达到了百分之百。二是推广适用技术针对我省十年九旱特别是春旱的特点，在项目造林中大力推广了“ABT生根粉、抗旱保水剂、地膜覆蓋”三项技术在1999、我省连续两年遭受特大干旱的情况下，项目区由于采取了上述三项保证措施造林成活率仍然达到了80%以上。三是加强科研和推广工作世行项目实施后，先后开展了杨树优良无性系选择和推广、落叶松良种引种和推广、项目实施效果监测等十几项科研推廣课题并及时将阶段性成果组装配套运用到项目建设中，取得了良好的效果四是加强技术培训。为提高项目区农民的技术水平省市、县、各级都制订了详细的培训计划并采取电视台讲座、发放录制光盘、编制小册子、现场参观考察、地头直接演示等多种形式不定期地對农民进行培训。三期项目实施三年来仅省级就向6市、15个县、60个乡（镇）、340个项目村发放各种小册子、光盘、录象带等5余册（盘）。

　　（四）建立健全经营管理机制经营管理机制是项目建设成败的关键。世行项目实施十年来经过不断地探索和改进，逐步形成了一整套完善的经营管理机制一是资金管理报账制。报帐提款程序是每年春季造林结束后经专业队伍全面进行检查验收，由县（市）林业世荇贷款项目办公室组织按小班、树种，逐村、乡汇总报帐单据经县（市）财政授权提款人签，逐级上报到财政部和国家林业局然后，按规定办理有关提款报帐手续报账制的优点在于，资金投入同造林成效直接挂钩有效地避免了资金投入的风险，保证了投资效益最夶化二是经营模式多样化。项目造林以村为单位进行统一规划，统一施工项目完成后根据农民的意愿，实行分户经营、股份经营或集体经营但无论采取什么经营方式，其收益的大部分要归属农民三是项目造林合同制。具体要求是无论采取什么经营方式，都要签訂土地承包（拍卖）经营合同合同中要明确自主经营内容，权、责、利、义务、责任以及土地承包使用年限土地承包（拍卖）使用年限不少于50年。同时要明确经核算和债务分割双方确认的承贷数量、还贷年限、还贷计划等合同制的应用，将农民的责权利紧密结合在一起大大激发了群众造林护林的积极性，保证了项目建设的成效

　　在项目建设中，各级项目办都注意用社会林业、混农林业、立体林業等现代林业模式和观念指导实际工作在保证林木速生丰产的前提下，千方百计的提高土地利用率和生产力由于持续地进行了有效的管理，世行造林项目建设取得了显著成绩其实际意义，不仅仅在于高标准地完成了12万公顷速省丰产用材林1万公顷名、特、优干鲜果经濟林，更重要的是与农业产业结构调整相结合对农民脱贫致富起到了积极的推进和有效的示范带动作用。同时借鉴和推行了世界银行嘚科学管理方法，在资金管理上坚持“投入有偿制、支付报帐制、使用专项制”对于习惯了拨款造林粗放管理的干部群众来讲，约束当Φ潜移默化地使人们增强了质量意识、还贷意识、责任观念和效益观念较好的遵循和实践了林业改革思想，是林业管理水平提高的重要體现

　　三、 存在的问题和对策

　　（—）存在的主要问题。林业世行项目实施情况总体上是好的但有些地方还不同程度的存在着一些问题，这些问题如果得不到很好的解决将会影响到已建项目的还贷、在建项目的质量、以及进一步的引进和利用外资问题。

　　1、 责任意识不强短期行为突出。有些干部急功近利

　　争取项目时积极主动，轻易承诺但言而无信，一旦项目上马就觉得万事大吉，於是出现了配套资金不到位生产管理不扎实，在还贷问题上推诿扯皮等现象我省一期项目从1998年开始还贷，按照现在的还贷条件全省烸年平均还贷400万人民币。就一个县来讲每年最多还50万，最少还20万且一般都涉及6、7个乡，几十个村应该说还贷的压力并不是太大，但實际结果却很不理想在不得已的情况下，省财政采取了财政预算逐级扣款还贷的办法

　　2、 工作漂浮，管理粗放有些地方不能按项目要求办

　　事，随意性很大挪用、滞留资金的情况时有发生；有些地方不注意做深入细致的群众工作，不能很好地研究和落实经营机淛习惯于大轰大嗡式的粗放管理，形成了上边一头热而群众不理解不支持，存有应付过关的心理结果是既影响了造林成效又劳民伤財，造成了不良影响因此，在二期项目实施过程中不得不中止了几个县项目的执行。

　　3、 认识不足配合不够。林业是国民经济的偅要组成

　　部分发展林业是各级政府的重要职责，并且世行项目造林不仅仅是林业部门一家的事情，它涉及到技术、政策、土地、扶贫等多方面的问题以及广泛的群众工作，因此需要各有关部门的密切配合和大力支持。临城、涿鹿、承德等县县委、县政府高度偅视项目造林，把项目造林作为富民工程、德政工程作为农业产业结构调整的切入点和农村经济的增长点来抓，积极协调林业、农业、汢地、水利、扶贫以及财政等部门形成了齐抓共管的局面，取得了良好的效果相比较而言，有些项目县对项目造林重视、支持和协調不够，工作方法简单只是林业部门自己在孤军奋战，影响了项目建设的顺利进行

　　（二）几点意见和建议

　　1、提高思想认识，加强组织领导扩大对外开放是我省林业建设的一项基本方针。借鉴和利用国外的资金、技术、管理经验是促进我省林业发展的一条重要途径利用世行贷款造林，一是贷款时间长二是资金有保证，这既符合林业生产周期长的特点又符合我国社会主义初级阶段的基本国情目前，我省的世行贷款造林项目已经取得了显著的生态、经济和社会效益受到了广大群众的欢迎。但是利用外资（贷款）造林，就其管理上来说是严格和烦琐的并且项目建设的成败关系到各级政府的国际形象。因此各级领导一定要充分认识利用外资造林的重要意義，进一步增强质量意识、效益意识和风险意识切实把项目建设抓紧抓好。当前各地一定要克服畏难情绪和等、靠、拖的侥幸心理，從维护我省各级政府信誉和林业部门形象的高度出发切实加强领导，落实责任强化措施，认真督查保证在建项目的优质高效，搞好竣工项目的扫尾工作特别是在一期项目的还贷问题上，要采取目标考核、财政预算统筹安排以及现有幼林拍卖转包等有效措施按计划唍成还贷任务。

　　2、 严格管理保证质量。我省世行二期林业项目将于

　　年底进行竣工验收总结三期项目正在执行当中，四期项目茬今秋启动世行贷款造林是负债经营，在任何情况下都必须把造林质量放在第一位当前，要对已建、在建的项目进行一次全面、认真嘚检查在此基础上，二期项目要根据幼林摸底调查情况在进行竣工总结的同时，今秋明春要对二、三类林再进行一次补植补造进一步巩固造林成果；三期项目要以推广抗旱造林技术为重点，在全面保证造林质量的同时加快进度，以弥补前两年因干旱放慢进度造成的損失；关于四期项目的启动实施问题现在就要着手作出安排，一是筹备好项目启动会议二是着手造林作业的施工设计，三是搞好包括項目执行计划、项目实施细则、检查验收办法、会计核算办法、报帐提款办法等各种规章制度的编制、制定以及相应的培训工作确保四期项目的高起点、高质量，使之成为新世纪高效林业的精品工程、林业对外开放的窗口工程

　　3加强协作，形成合力根据新时期林业發展形势，国家把林业建设项目整合为六大工程其中之一就是速生丰产用材林基地建设。我省木材供需缺口较大随着天然林保护工程嘚启动和经济发展对木材需求量的增加，这一矛盾将逐步加剧为此，只有大面积发展速生丰产用材林才是治本之策当前，发展速生丰產用材林既是解决木材供需平衡矛盾的需要，也是优化产业结构和增加农民收入的需要为此，各级林业部门必须与财政、计委、农工蔀等有关部门密切合作共同研究，制定出速生丰产用材林发展规划和与之配套的扶持政策并把世行项目“报帐制”等成功经验融入其Φ，使我省商品林业建设走向良性发展的道路

天津消协发银行卡格式条款调查报告

　　昨天，市消费者协会发布了银行卡格式条款的调查报告其中银行涉嫌免除自身责任、加重消费者责任的问题等十方面都涉嫌侵害消费者的合法权益。

　　记者了解到根据报告，涉嫌侵害消费者合法权益的银行卡格式条款主要体现在十个方面一是银行涉嫌免除自身责任、加重消费者责任的问题;二是银行侵害消费者的知情权的问题;三是银行侵害消费者的隐私权的问题;四是银行侵害消费者自主选择权的问题;五是银行单方变更合同的问题;六是银行单方解除匼同的问题;七是银行对不可抗力扩大解释的问题;八是诉讼管辖权问题;九是送达方式问题;十是银行提供的格式条款形式不符合法律规定的问題。

　　市消协相关负责人透露去年3月15日实施的修订后的消费者权益保护法，明确将证券、保险、银行等金融消费者纳入消费者保护体系不过目前，我国并不存在一部专门针对格式条款的立法作为普遍性规范的《消费者权益保护法》《合同法》《民法通则》等无法涉忣专业性问题。

　　对此市消协在分析研究的基础上，已梳理出125条相关建议并于3月初向涉及到的16家银行总行致函进行沟通。截至目前相关银行总行均向市消协进行了专函反馈。在各银行的反馈意见中33%的市消协建议条款被相关银行接受，承诺将会修改相关格式条款;31%的市消协建议条款被相关银行表示理解从实际操作层面进行了解释;各银行对市消协提出的其他建议条款均表示会更进一步研究。

　　杨陵区现有义务教育阶段学校29所其中初级中学5所(城区1所、农村4所)，小学24所(城区3所、农村21所);在校学生12951名其中初中学苼5715(城区1524名、农村4191名)名，小学生7236(城区2484名、农村4752名)名;农村中小学教职工823名其中农村初中教师356名，农村小学教师467名

　　自XX年以来，根据国家、省、区关于“完善农村义务教育体制改革”的相关通知和要求精神在区委、区政府统一安排部署、关心指导下，我区农村义务教育体淛改革工作已逐步得到了实施取得了较明显的收效。6月10日至7月10日我对农村义务教育体制改革工作进行了广泛调研现将调研情况报告如丅：

　　一、农村义务教育体制改革落实情况及收效

　　1、“以县为主”农村义务教育管理体制全面实施。全区从“以乡(镇)为主”转变为“以县为主”的农村义务教育管理体制实现了“四个统一”，即教师工资由区财政统一发放;学校和教师队伍由区教育行政主管部门统一管理;中小学公用经费和危房改造资金由区财政统一安排;学校领导班子的选拔、配备、使用由区教育行政主管部门统一管理“以县为主”嘚管理体制避免了原体制财权与事权分离，学校和教师队伍由区教育行政主管部门统一管理更有利于教育行政主管部门根据全区教育教學实际，对教育资源进行宏观调控优化配置现有教师资源，促进教育教学质量的提高学校公用经费和危房改造资金由区财政统一安排，打破了乡(镇)界限使经费投入更加合理，避免了部门重复建设对教育的投入有所增加。

　　2、进一步理顺了农村中小学管理体制XX年8朤，经区委会议研究撤消了4个乡镇教育组，农村普通小学划归乡镇中心校管理农村初中由区局直接管理。精简了人员简化了办事机構，提高了工作效率6月，按照区委安排农村中小学党组织归属区局管理彻底改变了学校党政管理两张皮的管理模式，提高了教育自主權便利了教育行政主管部门统筹安排教育工作，促进城乡教育人事合理流动、均衡发展

　　3、学校领导和教师队伍建设得到加强。XX、在区委、区政府的关心、支持、指导下，区局在广泛调研的基础上根据教育工作实际调整了中小学领导班子，一批年富力强、业务精良、作风正派的年青同志走上了学校领导岗位为学校管理工作注入了活力，学校工作有了较大起色与此同时，顺应教育发展趋势结匼教师队伍现状，区局制定了教师队伍建设五年规划出台了学校领导干部管理规定、学科骨干教师、带头人暂行管理办法等制度，使学校人事管理工作得到了进一步规范师资队伍建设进一步加强，培训学习工作常规化有效的促进了教师队伍整体水平的提升，为教育质量提高奠定了坚实的基础

　　4、学校网点调整工作逐步落实，办学条件得到提高自XX年以来，在区委、区政府正确领导下在各乡镇、村组的大力支持配合下，先后撤并了杨村乡乔家底小学、李台乡杜家坡小学、五泉镇汤家小学、大寨乡杜寨小学等10所小学优化了教育配置，整合了教育资源新建了杨村乡川口小学、李台乡陈小寨小学、杨村乡中心小学、五泉镇茂陵小学、王上小学等5所学校。抢抓机遇利用上级项目支持，新建、改建、维修了部分学校教学楼或办公楼;农村中小学全部实施了现代远程教育项目建设建成了18所农村中小学新農村卫生新校园。“两基”工作中全区共配制课桌凳2200套，价值40万元购买价值78万元的实验器材，添置30万元的各类图书办学条件和校园環境得到了彻底改善，促进了我区义务教育办学水平的整体提高、发展

　　5、义务教育经费保障机制逐步完善。区上设立了基础教育资金管理专户教育经费拨付达到了三个增长中的“预算内教育拨款的增长要高于地方财政经常性收入的增长比例”，教师工资、学校办学經费、农村义务教育补助经费等到了落实建立健全农村义务教育阶段中小学预算编制制度，实行区级预算管理、分期拨付经费、严格审批报帐、审计监督制度理顺了新机制运行下的上下级财务关系，保证了各项资金按时拨付、合理使用增强了学校财务管理工作的透明喥。

　　1、农村义务教育体制改革宣传力度不够、责任不明确虽然“以县为主”教育管理体制改革实施了三年多，但社会对这种管理体淛的形式和职责了解不多习惯于多年来的老管理模式。乡镇对此认识不够认为目前学校的管理是教育部门的事，与乡镇无关办学积極性不高，责任不强缺乏支持、监督和指导。在学校建设、合校后的学校资产处置等问题上常常出现扯皮、推诿等现象个别学校用地產权不明，存在租用关系等问题影响了学校发展。

　　2、教育经费投入不足影响了教育发展。随着农村教育体制改革的实施教育经費的投入主要是区本级，而区本级财力不足难以足额拨付教育经费。如工资改革后教师工资的津贴部分不能得到落实，直接影响了教師的工作热情不利于教育系统稳定。学校维修、改造资金难以保证上划之前乡镇、村对学校都有不同程度的投入，现在没有了学校維修、改造给教育部门、学校带来了较大困难。

　　3、教师队伍建设跟不上教育形势发展的需要农村中小学教师队伍中存在的突出问题昰，小学教师年龄结构老化(45岁以上占40%)薄弱学科无专职教师(体、音、美等学科);初中教师专业结构不合理，非专业代课现象严重(占34.4%)随着课程改革的深入实施，学科门类增加教师培训经费不能保障，普遍存在教师课业负担过重工作量大、知识老化等现象，给教师造成了巨夶的精神压力影响了新课程改革的顺利实施。

　　4、学校硬件设施跟不上教育发展的步伐虽然，近年来在各级政府和领导的关心支持丅学校办学条件有了一定程度的提高，但随着社会经济的不断发展农村学校信息技术教育相对滞后。目前21所农村小学除李台乡永安尛学外(99年购置22台微机，配置偏低需更新)均没有微机室，信息技术课程无法开设影响了新课程改革的实施。

　　5、义务教育债务化解任務艰巨我区学校多年来因“两基”达标、学校基础设施建设、危漏校舍改造和“两基”提高等共举债1666.8万元。近几年在上级的大力支持下按照相关政策规定，经过努力以偿还655.5万元尚欠债务(含利息)共计1123.9万元。债务化解任务给本来就经费紧张的学校和教育部门带来了巨大的經济压力影响了教育工作的稳定和发展。

　　1、提高认识、加大宣传营造全社会齐抓教育的良好氛围。各级党委、政府要从科教兴国嘚战略高度认识教育的重要性和紧迫性把完善农村义务教育管理工作放在重要议事日程，加大宣传进一步完善“以县为主”教育管理體制和各项规章制度，强化教育内部管理建立乡镇领导干部教育工作督导考核制度，增强责任感营造全社会关心、重视、支持教育的良好氛围，办人民满意的教育

　　2、进一步加大教育投入，促进教育事业全面发展农村教育体制改革后，乡镇、村对教育的投入相对減弱学校本身又无造血功能，教育行政部门无力投入影响了教育发展。因此区政府应积极执行上级相关精神，保证教育政策得到落實教育经费足额拨付，特别是教育建设资金要纳入财政预算加强教育经费使用管理，减少浪费保证教师工资足额发放到位，真正体現“以县为主”促进全区教育发展。

　　3、加强教师队伍建设提高教师整体素质。结合课程改革进一步加大教师职业道德教育和在職培训工作力度，提高教师的业务能力和教学水平设立教师培训专项基金，保证不同形式的教师培训活动顺利实施充分发挥现有教育資源的作用，办好杨凌教育网站利用远程教育资源，为教师提供培训、教学和交流服务完善教育人事体制改革，加大教师合理流动整合师资结构，科学配套师资解决教师结构性短缺，充实紧缺教师强化教师队伍考核，完善用人的激励机制和约束机制转变观念，充分发挥每个教师的专长使每个教师都成为教育和教学的中坚力量。

　　4、加快农村小学合校并点步伐进一步优化教育资源。完善学校网点调整布局科学制定学校发展长远规划。将农村义务教育体制改革与学校布局调整结合起来与灾后重建结合起来，建立“以县为主”的学校危房改造和新建规划的长效机制避免重复建设和资源浪费，整合教育资源扩大办学规模，提高办学效益

　　5、统筹安排專项资金，逐步化解义务教育债务“两政一教”债务化解情况复杂，牵扯面广欠债年限较长，数额较大要一次性解决存在一定难度。建议政府成立清欠小组制定清欠计划，采取多种方式积极筹措资金落实相关部门责任，各部门协调一致分批次逐步化解债务，彻底解决教育所面临的巨大困难同时严格执行相关政策，制定配套制度杜绝新的教育债务发生，给教育创造一个宽松的发展环境办好囚民满意的教育。

　　农村义务教育调查报告 

　　摘要： 百年大计教育为本。教育是现代文明的基石提高国民素质，增强综合国力必须大力发展教育事业。农村教育影响广泛关系农村经济和社会发展的全局。改革开放以来我国城乡面貌发生了巨大而深刻的变化，這同教育特别是农村教育的发展密不可分 

　　三农问题，是我国社会主义现代化建设的重大问题没有农村广大地区的现代化，也就不鈳能实现整个国家的现代化在农村普及就能义务教育，关系到广大农村中小学健康成长的基础关系到亿万农民素质的提高，关系到整個农业农村的发展。 

　　改革开放以来我国实现了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的历史性任务，应该说这是很了不起嘚成就但是，义务教育尤其是农村义务教育还面临着很多的困难农民义务教育的负担较重，城乡教育差距还有扩大的趋势教育为农村经济、社会发展服务的能力亟待加强。为了解我省农村义务教育情况就我省淮南市农村义务教育及存在的问题进行了调查，进行了为期一周的专题调研调查结果显示，农村义务教育在相当一部分地区困难还比较多  

　　7月18日，我们调查组一行顺利到达下乡调查的村淮南市架河二中校长带领我们参观了该中学。一栋破烂不堪的教学楼和几间瓦房互相对峙这就是架河二中给我们此行留下的第一印象。據了解在架河地区比这更破旧更贫困的学校还有很多。 

　　我们假期实践的第一站 —— 淮南市架河二中 

　　在接下来的几天中通过我們的走访调查以及在学校旁听当地小孩上课，我们看到的是：孩子们的眼睛里满怀着对知识的渴求和对未来的期盼听到的是：“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”通过走访调查，我们发现当地教育存在的问题有很多这些问题存在的同时，也决定了农村教育的发展 

　　（一）. 学生的信息热情很高，但普遍不满意农村义务教育的现状 

　　通过对调查表的数据汇总我们发现有90%的学生对在校学习感兴趣。并有94%的学生认为学习英语很有必要其中52%的人认为应该加大英语的学习力度。 

　　农村学生普遍表现出了对学习的热情但与之相对的，更多的人不满意农村义务教育的现状认为目前农村教学质量差，不能因材施教硬件设备不齐全，课程资源难以开发 

　　这样的教學条件导致老师上课仅仅只能照本宣科，拓宽不了教育视野、扩展不了教学内容、丰富不了课堂教学 

　　（二）师资力量薄弱，教师待遇差教育质量无法得到保障 

　　一方面由于农村老师的工资普遍比较低，因此一般大学毕业生都不愿意到农村去教书所以农村中小学嘚教师整体素质比较低，但是同时人事制度和管理制度又严重制约着师资力量的调整据了解，农村教师每个月工资才1000多元另一方面主偠的骨干教师大量流失，尽量往城里调骨干教师的流失导致农村教育质量下降，使农村生源流失在有些地方，农村生源流失问题已比較严重一些比较优秀的学生或家庭比较富裕的学生，都流向了城区比较好的学校在农村很多学校，没有体音美教师老师往往是全才铨职，什么课程都教如此可想其教学质量。在优秀教师流失的同时农村中小学因各方面条件相对较差，生活艰苦比较难吸引高学历、高水平的教师去工作，师资队伍素质不高的问题也较突出从学生家长的反映看，有86%的学生对学校的师资条件不满意认为教师的责任惢不强、敬业精神不够。反映的问题有：有的教师教育时间缩水往往让学生自学；有的教师不批作业由学生代批，个别甚至连考卷也不批仅根据平时的印象来给分；有的教师体罚学生等。 

　　（三）农民负担的教育费用仍较重 

　　政府出台的“一费制”受到了农民的爱戴但是根据调查反映，农民仍然觉得教育费用是一个比较重的负担“一费制”虽然使他们少缴了很多学费，但是现在的费用对年收入呮有几千块的农民来说仍然是难以支付的。除了开始教学费外在学校期间还要交校服费、建校费等非议哦那个，他们用于子女教育的指出仍比较重。这对于贫苦农民来说是一个很重的负担，因而我得调查重有60％的家长觉得孩子上学的费用负担很重或者比较重，有7.4％的家长还反映不能按时足额缴纳学费淮南泥河二中的政教主任向我们介绍到，每学期收取消费都很困难往往需要几个星期的时间才能把学费收齐。有些学生家庭实在是过于困难的她自己掏腰包也会垫付该生的学费。可这毕竟是杯水车薪 

　　（四）学校经费紧缺，學校硬件设施和软件设施都跟不上 

　　学校经费紧缺学校硬件设施和软件设施都跟不上由于经费短缺，乡村学校的教育设施都得不到改善校舍不能得到及时修缮和增加，学校环境得不到改造在调查中，有90％的学生认为学校的教育设施、设备很一般或不太好在我们调查的学校中，没有一所是拥有标准操场的更不用说足球场了。虽然这就几年建起了很多栋楼解决了教师的居住问题但是仍有不少的教師还得住在阴暗得瓦房。 

　　（五）学生压力大 

　　有76%的学生认为学习压力大54%的学生认为课本难度大，只有22%的学生认为自己有足够的课餘时间参加课外活动农村学生在学习过程中承受的来自环境的各种紧张的刺激，如考试的压力作业的压力，家长期望压力等他们所承受的压力往往比城市学生更大。 

　　（六）辍学现象在减少但仍不容忽视 

　　农村辍学率如此严重，其原因是多方面的不少一部分學生因厌学而辍学。有厌学心理的主要是学习成绩较差的学生他们在学校读书学习非常吃力，无心念书宁愿在家里做工。农村学生因為家里宁愿在家干农活据了解，在辍学学生中具有厌学心理的占20％左右。教育系统自身也存在问题农村教育方向出现偏差，并严重脫离实际在国家实行高校全国统一考试制度下，基本上没有跳出向高一级高校输送新生为目标的“应试教育”的模式培养“书生型”畢业生。如果准备不上大学的话很多学生就觉得没有必要上高中，如果不想上高中那么也就不打算上初三，这样一来初二便成了一个輟学高峰初中教学的内容只与升学有关系，脱离实际生活的内容不会因为多上一年学而给自己的生计带来好处。 

　　解决当前农村义務教育存在问题的几点建议  

　　（1) 加大省、市一级政府对欠发达县（市、区）义务教育的责任 

　　目前社会各界对收入分配差异过大、贫富分化悬殊的危险性已经有了比较共同的认识但对城乡之间、地区之间教育上的"贫富分化悬殊"问题认识不足。而教育的不平等最终将危害社会的安定、危害民族素质的提高、危害国家的发展。加大国家投入保证国办学校教育经费的稳定来源。一是增加政府财政投入②是扩大对社会税费征收，反哺教育而目前中小学校办学经费短缺基本在一半左右。制定统一的教师收入标准为改变薄弱校提供基本條件。目前改变差校的办法大都从硬件上入手但是，薄弱校的根本困难在于学校的创收能力弱校长和教师的待遇与好校存在相当差距，只有制定和执行教师统一收入标准才能保持薄弱校教师队伍的稳定，保证优秀校长和教师向薄弱校的流动从而实现迅速改变薄弱校嘚既定目标。 

　　（2）加强师资力量的建设 

　　建立一支高质量的农村义务教育师资队伍教育行政部门要加强农村中小学师资队伍建设，尽量缩小与城市教师的差距广大农村中小学教师也应自觉地进行专业发展，不断地提高教育教学能力改进教育教学方法。学校要鼓勵广大教师充分发挥主观能动性激励学生的求学欲望。 

　　（3）减轻学生的学习压力 

　　减轻学生的学习压力应从压力情境、压力体验、压力反应入手而学生厌学、老师厌教、师生关系紧张、以考为本的僵化的学校管理体制，枯燥乏味的学校生活已经成为学生过重学習压力的更为深层的原因了。因