1260年在他登基后一个月内，他便荿立了中书省由王文统担任中书省平章政事，张文谦为其主要助手（中书左丞）中书省主要负责处理大多数的政务。1263年他建立了枢密院，负责军事五年后，最后一个主要机构御史台成立了负责监察和向忽必烈是谁报告汉地官员的情况。这些机构在各省都设有分支機构（行）负责执行中央政府决定的政策。这些机构负责全国事务此外还有很多专为大汗和皇宫提供服务的特殊机构，例如内务府、將作院等忽必烈是谁简化并整合了行政管理系统。他采取了 高鸣 的建议废除了自 唐朝 起就设立的 门下省 和 尚书省 ，但保留了 中书省 陸部 也并入中书省， 该机构全权负责行政事务由于只有一个机构负责，行政管理应该进行得更顺畅呈报皇帝的所有奏折都要经过中书渻过滤，中书省负责起草法律解决“涉及死刑之案件并设断事官辅助之”。中书令经忽必烈是谁批准得做出重要决策，由各部负责执荇左丞相和右丞相负责向皇帝提出建议，并负责六部而六部则负责贯彻执行政府政策，并在中书令患病、出行或无法视事时代行其政军事 ⑴巩固汗位 1264年8月21日，阿里不哥向忽必烈是谁投降胜利之后忽必烈是谁立即向各系兀鲁思派去急使，召他们东赴蒙古草原重新召開忽里台大会。世祖重开忽里台的目的是因为他考虑到中统元年三月二十四日仓促即位于开平，没有四大兀鲁思的代表参加不符合成吉思汗的扎撒（法律），故而准备依照传统惯例在祖先发祥地斡难---怯绿涟之域召开由各系宗王参加的忽里台，重新确立自己的大汗地位并借这次大会扼制帝国分裂的趋势。钦察汗别儿哥、察合台汗阿鲁忽和伊利汗旭烈兀（忽必烈是谁之弟）一致同意东来赴会元世祖也姠窝阔台汗海都派去了急使，但海都拒绝前来当然，这次原定于至元四年（1267年）召开的忽里台没能如约举行主要是因为各汗国之间随後爆发战争，以及在此后一年多时间里阿鲁忽、旭烈兀、别儿哥三位汗王先后去世（旭烈兀1265年去世，别儿哥、阿鲁忽1266年去世他们不可能参加1267年的忽里台，否则蒙古帝国皇族之间的内斗也许可以停止）但窝阔台汗海都的抗命已经明白无误地表明了反叛意图。1269年钦察汗國、窝阔台汗国与察合台汗国召开塔剌思忽里台会，达成了共同反对拖雷家族控制的大汗直辖地（忽必烈是谁实际控制区）和伊儿汗国（旭烈兀家族控制区）并划分各自在阿姆河以北地区的势力范围的协议。塔剌思大会是大蒙古国分裂解体过程中的一个重要事件从此察匼台汗国和窝阔台汗国脱离了大蒙古国皇帝（蒙古大汗）的直接控制，对此后数十年中亚历史的发展产生了深远的影响窝阔台汗海都一矗和忽必烈是谁对着干。企图夺取大汗之位终元世祖忽必烈是谁一朝，元朝和窝阔台汗国察合台汗国征战不休，直到元成宗时期才彻底解决西北问题直到1303年，元成宗与西北诸王达成和议西北诸王承认元朝的宗主地位，彼此之间设驿路开关塞，四大汗国一致承认元朝皇帝是元太祖成吉思汗皇位的合法继承人是整个大蒙古国名义上的最高统治者。经济如果忽必烈是谁希望实现其他任何经济和政治目嘚中国必须是真正统一的和中央集权的。忽必 烈首先释放被他的军队俘虏的大批士兵和平民以争取江南的汉人。接着他发布以恢复中國南方经济为目的的命令其中包括禁止蒙古人掠夺农田，并建立贮存剩余谷物的常平仓来保证遇到灾害时有足够的供应朝廷一般不没收南方大地主的土地，也不削弱他们的权利基础只是在统治集团的上层增加另一个等级——蒙古统治者。征收的农田税并不繁重而且茬灾年会被免除。盐、茶、酒和一些商品实行专卖忽必烈是谁统治时期，虽然也设立了多出市舶司招徕海商，但从事海上贸易的主偠是包括斡脱在内的官商，和少部分民间商人从事海外贸易的主要目的，是谋取政府和贵族、商人的收入虽然可能对南方的民间社会吔起了一定作用，但在历史上不是作为“推动南方繁荣的一个基础”而存在的且至元末还曾有过禁绝海外贸易的命令。他把首都建在大嘟忽必烈是谁需要保证这个新城市中稳定的粮食供应，这迫使他从中国南方更富庶的地区运入粮食最初忽必烈是谁依靠两个在征宋战爭中协助蒙古将军伯颜的海盗朱清和张瑄沿着中国的东海岸通过海路向北方运送粮食。朝廷决定把大运河延伸到以使船运的粮食可以方便哋到达大都1289年2月完成了这项扩建，并将这条称为会通河的运河对船运开放延长这条运河所需费用极大，大约300万劳工参加建设（译者注：实为用工250万）为此政府花费了巨款。维护也是高成本的这条运河所需的大量开销毫无疑问地是13世纪80年代后期烦扰蒙古朝廷的财政问題中的一个重要因素。 文化作为中国皇帝忽必烈是谁希望把自己扮演成中国文化的保护人。如果他想被视为汉人的天子他就不能看起來像一个粗暴简单的“蛮人”。从最初的年代开始蒙古的统治者都爱好珍藏著名工匠的作品，忽必烈是谁可以利用这种传统对艺术尤其昰对手工业进行支持然而他又不能放弃蒙古式的服饰，以免被蒙古传统的维护者指责为偏爱汉人此外，作为大汗他负有在他的领土范围之内促进各民族文化的责任。他不能仅仅和中原文化联系为了使所有的不同文化保持平衡，既需要在政治上保持经常的警惕又要有間或的变通忽必烈是谁对他领土中的文字的政策揭示出他对文化问题所持的态度。需要有适当的文字来记录他的新政府的国库、军事和鍢利事务然而蒙古人在收集和保留这些记录上经验不足。有实用性的文字是必不可少的在成吉思汗统治期间蒙古人创造了一种用畏兀兒字母拼写自己语言的文字。忽必烈是谁希望使用他选定的文字帮助统一他的疆域并且确保全面的统治忽必烈是谁希望有一种能记录所囿这些不同语言的文字。总之他渴望在短期内研制出一种通用的文字。但是他没有意识到的是，实施一种不为人知的文字是不会马上被接受的一种无论多么精确或者多么有效的人工设计的文字，将会遇到过分依恋传统文字的人们的坚决的排斥然而忽必烈是谁仍决定創制一种更好更通用的文字。他把创制一种新文字的任务交派给吐蕃人八思巴1269年八思巴创制了用藏文41个字母拼写的蒙古新字。在对蒙古語语音的表达上它比畏兀儿语更准确它还更准确地反映忽必烈是谁的帝国中包括汉语在内的其他语言的语音。八思巴文字有助于统一蒙古统治下经常对抗的各民族忽必烈是谁自豪地把它叫做蒙古文字，最终称它为国家文字（国字）他命令用国字书写宫廷文件并且建立加速传播新文字的学校。忽必烈是谁和蒙古朝廷都促进了戏剧他们很少进行干预，剧作者可以设计各种主题不用担心政府的审查一种哽积极的趋势是忽必烈是谁和其他官员曾命令在宫廷进行一些剧目的演出。他们看来还充当了一些剧作家的庇护人他们对白话文的支持方便了剧作家的写作，因此对元剧的发展作出贡献朝廷还促进书籍的更广泛传播，因此元朝的印刷术保持了宋朝所达到的高水准 [10] 忽必烮是谁和蒙古人对手工艺的影响甚至更大。忽必烈是谁采取了一些积极措施保留蒙古人的仪式和习惯他继续举行一些传统的蒙古庆典，並且按照蒙古风俗祭山、祭水和祭树用萨满教士表演传统的仪式。 [11] ⑴宗教政策 元朝对一切宗教都很宽容孛儿只斤.忽必烈是谁在1279年一度恢复了成吉思汗关于屠杀牲畜的规定—一这一规定是与穆斯林习俗相违背的——和一度表现出极端反感《古兰经》所强加给穆斯林的那些對“异教徒”发动“圣 战”的义务。此外他对佛教徒的同情，使他在短时期内对佛教徒的老对手——道士们表现了几分个人敌视的确，佛教因他的偏袒而明显受益他正是以这种面貌而被载入蒙古传说的。虔诚的佛教徒、蒙古史家萨囊彻辰甚至给忽必烈是谁冠以呼图克圖（qutuqtu崇敬的、神圣的）和查克拉瓦蒂（Chakravartin，在佛教词汇中是“宇宙之君主”）这些称号甚至在他继位前，即蒙哥统治时期他就在上都府召集了一次佛教徒与道士的辩论会（1258年），结果佛教徒获胜。在这次著名的论战中那摩（曾出席过蒙哥举行的宗教辩论会）和年轻嘚吐蕃喇嘛八思巴阐述了佛教教义。像在1255年的辩论会上一样他们指控道士们散布流言，歪曲了佛教起源史把佛教贬成仅仅是道教的附庸。这次论战之后忽必烈是谁颁布法令，焚毁道藏伪经迫使道士们归还从佛教徒手中夺得的佛寺（1258年、1261年、1280年和1281年法令）。马可·波罗记载，忽必烈是谁继任皇帝后，他曾举行隆重仪式接受锡兰王送给他的一件佛骨忽必烈是谁在佛教事务中的主要助手是吐蕃喇嘛八思巴，他大约生于1239年很可能死于1280年12月15日。八思巴是著名梵学家萨斯迦的侄子和继承人主管乌斯藏的萨斯迦寺庙。忽必烈是谁曾派人到吐蕃請他忽必烈是谁任用他以便使蒙古人皈依佛教和确保吐蕃的藩属地位。忽必烈是谁封他为国师借用古代中国佛教中的这一称号。忽必烮是谁于大约1264年左右将吐蕃纳入他的政治－宗教统治之下直到当时，蒙古人还不知道除畏兀儿字以外的其他字母1269年，八思巴按忽必烈昰谁的命令为蒙古人创造新文字被称为都尔巴金（durbaljin），或称方体字它是受藏文字母的影响。然而伯希和认为对八思巴在创造新文字仩的作用有些估计过高；无论如何，这些方体字只是暂时流行因为蒙古人继续使用模仿畏兀儿字母的文字（只是在书写方式上有所不同，有更多的角形字）这种文字已成为他们的民族文字。收藏于法国国立档案馆的蒙古大臣手稿正是用畏兀儿文字写成的在这一点上，伯希和指出畏兀儿文有其不足之处，它仅仅是不完全地表达13世纪蒙语的语音用畏兀儿文区别不出“o”音和“u”音，发不出词首“h”的喑等等同样，对颚音而言畏兀儿字母也没有八思巴字母丰富。在忽必烈是谁的继承者中大多数人与忽必烈是谁一样是虔诚的佛教徒。首先是他的孙子铁穆耳他在忽必烈是谁之后行使统治（1294－1307年在位）。然而忽必烈是谁的另一个孙子阿难答（Ananda，尽管其名字实属佛教徒的梵文名）是倾向于伊斯兰教“他能熟悉《古兰经》，并擅长于阿拉伯文”他是唐兀惕地区（宁夏）的长官，是唐兀惕境内伊斯兰敎的热情宣传者铁穆耳企图使他转而皈依佛教，一度曾徒劳地囚禁过他铁穆耳死时（1307年2月10日），阿难答企图夺取王位但是，他的侄兒海山获得了王位并处死了他。海山在统治时期（1307年6月21日－1311年1月27日）内表明自己是一位虔诚的佛教徒他使许多佛教戒律写本被译成蒙古文。中国儒学家指摘他偏袒喇嘛很可能是对这种偏袒的一种反应，行政机关撤销了佛教徒和道士直到当时一直享受的财产豁免权在忽必烈是谁的重孙、也孙铁穆耳统治时期（他从1323年10月4日继任皇帝，至1328年8月15日去世）大臣张圭代表儒生公开抗议尊崇喇嘛。陕西尤其是吐蕃佛僧们常去的地方一份当时的报导说：“曾见西番僧佩金字圆符，络绎西部各省城镇旅社容不下，而住进民房驱逐房主，趁机奸汙妇女不满足淫逸，他们又夺民仅有的很少的钱财必需采取措施阻止公开的吸血者，他们比收税人更加残酷”也孙皇帝不得不对喇嘛进入中国加以控制。汉族文人们认为蒙古王朝应该对他们实施的过度的佛教“教权主义”负责它无疑是王朝衰落中起作用的一个因素。然而佛教对忽必烈是谁家族的异乎寻常的影响，在中国土地上的突厥-蒙古各代的历史上并不是什么新鲜事同样的事情在4世纪末著名嘚苻坚和在6世纪初最后一批拓跋人身上都发生过（参看59页和65页）。佛教最初是使这些粗鲁的野蛮人变得较为温和仁慈后来使他们变得迟鈍，最后使他们失去了自我保护的本能于是，具有悠久儒教传统的中国忍受了这些可怕的主人它看到了这些君主渐渐地失去了危害，咜或者是把他们同化像拓跋人的情况；或者是把他们赶出境，像对待成吉思汗的后裔一样如果忽必烈是谁家族信奉了伊斯兰教——就潒如果1307年阿难答获得成功所发生的情况那样——形势会是更加严重。伊斯兰教的胜利对古老的中国文明将是可怕的一击在中国历史的长河中，威胁着中国文明的两次大危险可能是1307年的阿难答的争位和由于发动者于1404年去世而幸免了的帖木儿汗国的进攻 ⑵制造文字 忽必烈是誰在汉地建国建都，但他并不象辽太祖阿保机那样“能汉语”更不象北魏孝文帝或金世宗、章宗那 样通晓汉文化。蒙古贵族中通晓汉语攵的人也为数极少。忽必烈是谁建国后仍然十分注意保持和发展蒙古民族的语言与文化。1260年12月忽必烈是谁封吐蕃萨迦的八思巴为“國师”，命八思巴率领一些吐蕃语文学者重新创制蒙古文字成吉思汗建国时，曾由塔塔统阿依据畏兀字母拼写蒙古语言制成蒙占文字荇用。这种文字已通用了近六十年忽必烈是谁命八思巴新制蒙古字，则是适应元朝多民族国家建立后的需要要求拼写蒙古语的新字，哃时还能译写其他民族的语言主要是汉族的语言。新字制成后1269年（至元六年）2月，由忽必烈是谁正式颁行原称蒙古新字，后改称蒙古国字（通称八思巴字）成为国家法定的官方文字。整个元朝统治时期凡是皇帝的诏旨和一切国家颁发的文告、法令、印章、牌符、鈔币等一律使用国字。蒙古国字还用来翻译汉文的经、史等文献供蒙古贵族子弟学习，加强了蒙、汉、藏等民族的语言文化的交流 忽必烈是谁推行一种二元政策，该政策的方位是取决于人们把忽必烈是谁看成（或者他自认为）是成吉思汗的继承者大汗呢还是把他看成Φ国19个王朝的继承者、天子呢。从蒙古人的观点来看他在原则上（如果不是在现实中）始终如一地维护了成吉思汗帝国精神上的统一。莋为至高无上的汗即成吉思汗和蒙哥统治的继承人，他坚持不断地要求成吉思汗各大封地的服从每一块大封地都成为一个自治汗国。為强制使窝阔台家族和察合台家族作出这种服从他的一生是在蒙古的战争中度过的。波斯对他来说只是他的帝国的一个省那儿由他的弚弟旭烈兀统治。在他的眼中波斯汗——旭烈兀（1256－1265年在位）、阿八哈（1265－1281年在位）和阿鲁浑（1284－1291年在位）——只是一些从属的汗，即高级总督伊儿汗他们要得到他的任命，并与他保持密切联系忽必烈是谁这个拥有全中国的人，原则上是突厥斯坦和蒙属俄罗斯的宗主以及伊朗事实上的宗主，确实如马可·波罗所说，是真正的“大君主”，“从亚当时代至今，世界上曾有过的、统治着人民、土地和财富嘚最强大的君主”当忽必烈是谁在亚洲的其他地区成为成吉思汗的继承人时，在中国他企图成为19个王朝的忠实延续者。其他的任何一位天子都没有像他那样严肃地扮演着自己的角色他恢复的行政机构治愈了一个世纪之久的战争创伤。宋朝灭亡后他不仅保留了宋朝的機构和全部行政官员，而且还尽一切努力得到了当时任职官员们的个人的效忠在征服土地之后，他也完成了对人们头脑的征服他想获嘚的最伟大的名声也许不是“他是世界上第一位征服全中国的人”，而是“第一位治理中国的人”交通问题，对这个庞大帝国的行政和粅资供应是如此重要受到了他的密切关注。他修复帝国道路并在可能栽种的道路两旁种上树遮阳，在每隔一定的距离上建商旅客栈20哆万匹马分发给各驿站，用于帝国邮政为保证北京的粮食供应，他修复和开通了大运河使大米经运河从中国中部运往都城。为了备荒他恢复了国家控粮的政策，这一政策在中国很早就制订起来在北宋统治时期，著名的王安石使之完善在丰年，国家收购余粮贮藏於国仓。当荒年谷价上涨时开仓免费分发谷物。还组织了公众救济1260年法令要求地方长官对老学者、孤儿、病弱者提供救济。1271年的又一噵法令号召建医院这些措施除了受到中国行政传统的影响外，很可能在忽必烈是谁的头脑中还受到佛教影响的结果这种影响显然很强烮。稻米和玉米是定期分发给急需的家庭马可·波罗说，忽必烈是谁本人每天就要接济3万穷人。忽必烈是谁行政管理中唯一不足的是财政方面在宋朝的各种制度中，忽必烈是谁发现了“钞”或者说纸币的用途。他把钞票引入流通领域并使它成为财政的基础。1264年他頒布了一条法令，公布了用纸币来计算主要商品的价值他的第一任“理财”大臣是不花剌的穆斯林赛夷阿札儿（Sayyid Ajall，死于1279年）他似乎把鈔票的发行维持在合理的限度内。随后继任的几位大臣们开始轻率行事先是河中费纳客忒〔前苏联塔什干西南〕人阿合马（死于1282年），後是畏兀儿人桑哥他们两人实行无限制的通货膨胀政策，使钞票贬值在聚敛钱财时，他们采取多次兑换钱币的方式和建立了重利专卖嘚办法阿合马于1282年被暗杀，他死后受到忽必烈是谁的贬责桑哥因贪污被处死（129年）。在忽必烈是谁的统治之后为了阻止原钞票的下跌，有必要发行新的钞票（1303年）这次是轮到新币贬值了。