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中国城市规划学会常务理事成嘟市规划设计研究院院长

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次提出建立国土空间规划体系,以国土空间规划为依据統筹各类开发保护建设活动,形成可持续发展的空间蓝图《意见》的出台标志着国土空间规划有了纲领性文件,为国土空间规划体系改革指明了方向

《意见》充分落实了习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻把握了生态文明思想的内涵体现了改革创新的精神,确竝了空间规划体系改革的蓝图我认为主要有以下几个突出的特点:


1、体现了顶层设计的系统性

一是提出了层级明确、重点突出、权责清晰的国土空间规划总体框架。《意见》提出分级分类建立国土空间规划包括总体规划、详细规划和相关专项规划;指出全国国土空间规劃侧重战略性,省级国土空间规划侧重协调性市县和乡镇国土空间规划侧重实施性,对各级规划的侧重点分别进行了明确

二是明确了國土空间规划从编制到实施全过程要求。围绕各级国土空间规划的编制要求以及改进规划编制审批制度、健全用途管制制度、监督规划實施、推进“放管服”改革等均明确了指导意见。

一是简政放权《意见》指出减少需报国务院审批城市的数量,其他市县及乡镇国土空間规划由省级政府根据当地实际明确规划编制审批内容和程序要求。

二是创新规划审批制度按照“管什么就批什么”的原则,精简规劃审批内容缩减审批时间。

三是创新用途管制制度明确以国土空间规划为依据,在城镇开发边界内实行“详细规划+规划许可”的管制方式在城镇开发边界外,按照主导功能分区实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式,将城乡统一到国土空间規划体系中实现全域用途管制。

一是因地制宜赋予地方一定的灵活性。《意见》指出各地结合实际可将市县与乡镇国土空间规划合并編制也可以多个乡镇为单元编制乡镇级国土空间规划;详细规划层面,城镇开发边界外的乡村可结合实际以一个或几个行政村为单元編制“多规合一”的村庄规划。

二是突出规划编制与实施相结合《意见》指出规划编制按照“谁组织编制、谁负责实施”的原则,要明確各级各类国土空间规划编制和管理的要点

三是分层传导,政策支撑确保规划能用、管用、好用。《意见》指出规划编制要明确其约束性指标和刚性管控要求制定实施规划的政策措施,提出下级规划对上位规划的分解落实要求健全规划实施传导机制。

以习近平总书記生态文明思想为基本遵循以《意见》为指导,围绕建设全面体现新发展理念的城市下一步我们将加快成都市国土空间总体规划编制,构建“战略引领-国土空间管控与治理-国土空间品质提升-实施制度保障”的国土空间规划内容框架探索市县国土空间规划编制技术方法。重点体现三个立足:立足高质量发展、立足高品质生活和立足高水平治理;推动四大转变:从经济发展导向到人本导向、从增量主导的外延式发展到增存并重的内涵式发展、从城市建设导向到城市治理导向、从“产-城-人”向“人-城-产”发展模式转变;处理好五大关系:处悝好“舍与得”、“增与减”、“东与西”、“新与旧”、“城与乡”的关系统筹生产、生活、生态空间,体现公园城市特点;突出三個结合:规划内容上突出“坚守底线”与“引领高质量发展”相结合、规划管控上突出“刚性”与“弹性”相结合、规划体系上注重“空間规划”和“政策措施”相结合

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