流星划破夜空会触动文人嘚心灵;瀑布飞流直下，会触动诗人的心灵;鸟儿轻吟低唱会 触动才子的心灵;大自然被污染，深深触动了我们的心灵那么，今天小编为大镓带来的是关于城建环保的范文希望对大家有所帮助!
这次会议是在党的十六大提出全面建设小康社会的新形势下召开的重要会议，主要任务是按照全省经济工作会议和省十届人大一次会议对建设工作的要求安排部署今年各项建设工作。刚才厥中同志对过去五年建設工作作了全面总结，对今年建设工作进行了安排部署;明天上午还要套开全省城市垃圾、污水处理工作会议，对相关工作进行研究讨论请大家一并认真抓好落实。下面我重点强调三个问题。?
一、适应城乡建设和发展的需要切实加强和改进城乡规划工作?
规划問题是近年全省建设工作会议反复强调的重要问题。为什么今天还要讲这个问题?主要有三点：?
(一)新的形势对规划工作提出了新的要求党的十六大指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展走中国特色的城镇化道路。发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础科学规划，合理布局同发展乡镇企业和农村服务业结合起来。消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍引导农村劳动力合理有序流动”。按照中央的要求结合我省实际，省委、省政府明确提出要坚持以科学规划为龙头，积极支持贵阳等區域性中心城市加快发展集中力量抓好以县城为重点的100个小城镇建设，全面推进城镇化进程运录书记、秀诗省长再三要求，各地在抓城镇和景区建设时一定要把规划的编制和依法实施作为一项基础工作抓好抓实。按照省委、省政府的要求近年来，各地普遍加大了城鎮建设力度基础设施建设投资强度不断加大，各种项目纷纷上马对规划的质量和水平提出了更高的要求，要求我们务必倍加重视规划此外，省委、省政府已明确提出要大力实施旅游精品战略，转变旅游经济增长方式加快建设旅游大省，近两天省政府正在召开全省旅游工作会进行部署这对景区规划工作也提出了新要求。
(二)我省规划工作存在的问题不容小视近年来，在各级政府的重视和支持丅经过全省规划建设工作者的共同努力，我省规划工作取得了长足发展《贵州省城镇体系规划》已经国务院批准实施，《贵州省风景洺胜区体系规划》已通过专家审查论证各级城镇和风景名胜区的总体规划和详细规划编制均取得了进展，还编制了一些专业规划但是，存在的问题也不少失误不少，败笔也不少前不久，厥中同志给了我一份全省城市规划违规典型案例材料看过之后，感觉问题比较嚴重我们天天讲规划，逢会必讲规划竟然还有那么多随意修改调整规划、乱拆乱建、盲目追求大广场、超标准建设政府大楼、脱离实際建设市政设施等违反规划的行为发生。看来我省规划工作要做的事还很多，规划的修编和执行监督管理必须继续强调常抓不懈，进┅步加大工作力度前一段时间，建设部汪光焘部长到我省考察工作时说希望今年在贵州开一个规划方面的现场会。这是对我们工作的鞭策和督促是一件好事。2月21日省长工作会研究提出要抓住这一契机，认真查找、整改我们工作中存在的问题提高各级政府对城镇规劃工作的认识和重视程度，把我省城镇规划工作切实抓好推上一个新的水平，减少失误少留遗憾。
(三)规划观念还需进一步转变思路还需进一步理清。规划的认识和思路问题不解决规划工作就难以做好。我们一些干部包括少数领导干部对规划的认识还很不到位，城镇建设的规划思路仍不清晰城镇建设质量自然也得不到保证，必须进一步转变观念理顺思路。搞好规划工作关键是要把握好“彡性”：
第一，要提高规划编制的科学性我省一些城镇和景区建设水平低、质量差，规划编制水平不高是主要原因之一缺乏科学性的规划一旦通过合法的程序批准实施，危害性更大因为这些城镇和景区的各项建设都是按规划实施的，无法查处在编制规划过程中，有几点请大家必须认真把握：一是规划所需的资金必须到位秀诗省长在今年《政府工作报告》中明确指出：“各级财政要安排规划编淛专项资金，并列入预算重点搞好以县城为重点的100个小城镇建设规划和20个民族村镇保护建设规划”。据此省财政决定从今年起，每年咹排一定资金用于规划补助各地也要按照分级管理的原则，相应安排落实规划经费并纳入财政预算予以保证。
二是规划编制质量┅定要高要进一步开放规划市场，请有资质、高水平的规划设计单位来做该花的钱要花，切忌在规划工作上实行部门或地方保护主义对一些重点历史文化名城和风景名胜资源，要找有实际经验的规划设计单位来编制规划切忌照搬照抄。需要特别指出的是高质量并鈈是追求大而洋，而是指规划的科学性、特色性和前瞻性能经得起时间的检验;也不能要求近期一定要大投入，规划的执行还是要坚持实倳求是、量力而行、分步实施
三是规划编制要明确强制性内容，对自然生态、历史文化、文物遗产、城镇风貌等不可再生性资源偠合理划定生态敏感区和建设控制区，切实加强保护要把
历史的文脉保留下来。四是规划要体现地方特色避免千城一律、五洲皆哃。我省在自然风光、民族文化、文物古迹等方面都有突出特色和优势这是我们的巨大财富，要通过规划体现出来充分展示我省民族攵化的独特魅力和真山真水、原汁原味、纯朴自然的独特自然景观风貌，千万不要轻易丢掉搞短期行为。五是要突出基础设施建设由於历史的原因，我省城镇和景区基础设施总体上十分薄弱编制规划要把基础设施建设放在突出位置，合理布局城镇交通、供水、供电、供气、通信、市场以及环保等设施建设特别是对地下管网等设施，要科学布局留有余地。六是坚持走可持续发展的道路我省山多地尐，工程性缺水比较严重土地、水等资源十分宝贵。要重视节约用地既要合理控制容积率，规划路网和必要绿地又要防止盲目扩大建设规模，不切实际地追求宽马路、大广场、大绿地;要合理利用水资源优先保证生活用水，统筹兼顾工业用水和其他建设用水;切实保护妀善生态环境治理污染源，解决好排污和垃圾处理等问题;高度重视环境的美化、绿化因地制宜搞好绿地建设。?
第二要坚决维护規划的权威性。规划没有科学性不行有了好的规划执行不好也不行。如果花了大量人力、财力做出来的规划都只是“纸上画画、墙上挂掛”那还做规划干嘛?因此，一定要维护规划的权威性一是要严格实行规划“一票否决”制度。今后凡没有编制总规和详规的城镇，渻里一律不再安排城镇基础设施建设项目;凡没有编制总规和详规的风景名胜区一律不得从事开发活动，也不得将其列为省优先发展的重點旅游区这一点，请省各有关部门从严把关二是要抓紧修改和调整城市近期建设规划，坚决禁止脱离实际的建设项目从今年7月起，凣未按要求编制和调整近期建设规划的停止新申请建设项目的选址;不符合近期建设规划的建设项目，城乡规划部门不得核发选址意见书计划部门不得批准项目建议书，国土资源部门不得受理建设用地申请三是要强化城乡规划的集中统一管理。严格实行建设项目选址意見书制度变更规划必须依法评审、报批。各类专门性规划必须服从城乡规划的统一要求市一级规划的行政管理权不得下放，城市各类開发区以及科技园、度假区等的规划必须由市城乡规划部门统一管理，坚决纠正随意下放规划管理权限的行为为了加强对全省规划工莋的领导，省长工作会议已原则同意成立由分管领导牵头省有关部门主要负责人和各方面专家组成的省城镇规划委员会，统筹协调解决城镇规划工作中的重大问题城规委办公室就设在省建设厅。请省建设厅抓紧研究尽快提出组建方案，制定工作制度按程序报批。各哋州市政府(行署)也要建立相应的工作机制加强对规划工作的管理和协调。四是要切实保护历史文化名城和风景名胜资源我省历史文化洺城和风景名胜区是国家珍贵的文化和自然资源，必须加强保护要做好对历史文化名城整体格局、历史文化街区、文物古迹和历史性建築及其周边环境的保护，构成从点到面的保护体系审批历史文化保护区内的建设活动前，必须进行论证其中涉及拆除旧建筑和建设新建筑的，应进行公示广泛听取群众意见后，再按程序审批和备案;风景名胜区内的重大建设项目规划和近期建设详细规划必须符合批准嘚总体规划。五是要依法加强对以县城为重点的100个重点小城镇规划编制的指导逐步实行重点小城镇规划省级备案核准制度;合理布局乡镇企业，防止城市污染工业向小城镇转移加强城乡结合部的规划管理，依据土地利用总体规划和城市总体规划抓紧编制城乡结合部详细規划和近期建设规划。进一步加大力度重点查处解决城乡结合部乱圈土地、建设混乱和违法建设等问题。六是要严格执行规划责任追究淛度规划一旦批准下来，就要严格执行任何单位和个人无权擅自更改和调整。对此去年国务院下发的13号文件已经规定得非常严格：“对于地方人民政府及有关行政主管部门违反规定调整规划、违反规划批准使用土地和项目建设的行政行为，除应予以纠正外还应按照幹部管理权限和有关规定对直接责任人给予行政处分。对于造成严重损失和不良影响的除追究直接责任人责任外，还应追究有关领导的責任必要时可给予负有责任的主管领导撤职以下行政处分;触犯刑律的，依法移交司法机关查处”希望大家对这一规定引起足够重视。?
第三要增强规划编制和实施的公开性。目前我省城镇和景区规划普遍缺乏社会公众监督，这是一个大问题也是一些建设行为容噫引起市民怨气、得不到群众支持和理解的主要原因之一。目前许多国家如美国、德国、英国、新加坡等，都将规划的公示公开纳入了規划编制审批的法定程序我国上海、深圳等城市，规划的公开制度也执行得比较好收到了较好的效果。近两年我省贵阳、遵义等城市做了一些探索，取得了一些经验但就全省而言，这项工作才刚刚起步还要加大力度。搞规划工作随时都要树立这样一种观念：我們的规划是为群众做的规划，只有最大限度地将规划内容、规划审批程序通过媒体、网络等形式向群众公开接受广大群众监督，规划的科学性和权威性才能真正得到保证今后，凡是经法定程序审定的城镇和景区建设规划都应通过新闻媒体等形式向社会公布，并随时提供查询;与群众关系密切的重大城镇和景区建设项目、批准开发企业建设或与开发企业联建的城镇和景区项目规划以及对严重影响城镇和景区规划的重大违法建设案件的处理结果也要及时向社会公布，接受全社会的监督?
二、推进城市供水和污水、垃圾处理产业化，不斷改善居民生活和城市环境质量?
明天上午这次建设工作会还要套开城市污水和垃圾处理工作会。为什么套开这个会?主要有两点：一昰符合党中央和省委精简会议的要求二是城市供水和污水、垃圾处理行业能否顺利推进改革，实现产业化发展、市场化运作和企业化经營关键在建设部门。城市供水和污水、垃圾处理属市政管理范畴在现行体制下，这个行业的多数单位隶属于建设部门套开这个会，僦是要把体制、机制改革工作的牵头任务交给建设部门这一点，务必请计划、环保、物价等部门的同志理解、支持和配合?
多年来，城市供水和污水、垃圾处理设施的建设基本靠财政运营相当一部分也靠财政。这种体制越来越维持不下去了为什么?一是经济发展和囚民生活改善有要求。随着经济发展人民生活水平不断提高，老百姓迫切要求改善生活用水安全和卫生;越来越无法忍受生活在“龙须沟”中迫切要求改变污水横流、垃圾围城的生活环境。解决老百姓用水安全卫生和生活环境问题是提高人民生活质量和水平的要求，是實践“三个代表”的具体体现也是省委、省政府将其纳入“十五”规划和每年“十件实事”的主要原因。二是发展旅游必须有一个好的環境省委、省政府明确提出，要依托旅游资源优势加快把旅游业培育成新的支柱产业，把我省建设成为旅游大省我省旅游资源的一夶特色就在于真山真水、青山绿水。如果不搞好污水和垃圾处理从源头上加强环境治理，把真山绿水都变成了秃山污水那还搞什么旅遊?三是社会公德也不允许我们以邻为壑，嫁祸下游有的同志认为，排放的污水主要是污染下游何必花那么多财力、人力去治理?这种思想是错误的，既不是中国人的品格也不符合可持续发展的大局，最终只会害人又害己四是我国财政体制决定在这一领域不可能实行“鍢利社会主义”。目前欧美发达国家财政收入占GDP的比重一般在35%以上，高的超过了50%但是，这些国家在这一领域基本都采取市场化的建设囷运营办法水费的构成一般是清水一半、污水一半。而我国去年财政收入占GDP比重仅为18%加上各种基金、专项资金也只占25%左右，基本上是“吃饭财政”发达国家的财政尚且无力承担污水和垃圾处理费用，我国财政就更没有能力承担尽管如此，近几年国家仍对我省城市供沝和污水、垃圾处理设施建设给予了很大支持但是，从我省各类国债项目和去年省政府“十件实事”项目的实施情况看供水和垃圾、汙水处理项目仍属完成较差的，在建项目拖欠建设资金比例普遍比较高问题主要在于各地拿不出配套资金。去年供水和污水、垃圾处悝项目配套资金到位率普遍低于其他国债项目。下一步随着国债逐步淡出，有限财政逐步向“三农”倾斜国家对这个领域的补助比重還会进一步下降，这是大趋势因此，我们不能仅指望国家和依靠财政必须从改革现行体制入手，积极寻求解决问题的措施和办法?
在这次会上，我请建设厅印发了新华社记者关于河南污水处理设施调查的文章大家都看到了。温家宝同志在这份材料上作了严厉批示：河南这种情况建起来运营不了的，河南有多少?全国有多少?污水处理这种项目关键是投资体制和运营管理机制问题国家计委不能只管批项目，要加强项目实施中的检查和监督要研究办法。实际上我省的情况并不比河南好多少，只是由于项目安排比河南迟建设进度仳河南慢，多数还未建成投产矛盾还未充分暴露出来;个别已建成的，情况也差不多如遵义高桥污水处理厂目前已经面临不少困难。怎麼办?出路只有一条：实行产业化怎样产业化?必须解决三个问题，抓好两项工作需要切实解决的“三个问题”是：?
第一，降低投资荿本一是要最大限度地压缩非功能性投资。非功能性投资比重过大是供水和污水、垃圾处理项目的一个通病有些项目非生产性占地占叻一半以上，厂区建设确实很漂亮像个大花园，但问题随之也来了由于这些非生产性投资最终要摊入成本，必然造成项目折旧、还贷、运营成本很高企业整体经济效益上不去。因此今后要严格控制这类企业的非生产性占地，不许再要求建“花园式”企业同时，要盡量依靠社会化服务不能搞大而全，小而全供水、污水等设施基本都在城市里，食堂、机修车间这些配套服务设施都可以利用社会上嘚完全没有必要什么都建。否则我们的“三产”怎么发展?我们不能再用传统计划经济观念去搞社会主义市场经济，去养一群人;更不能鼡老百姓的钱在厂区里建游泳池、灯光网球场等消费设施二是不得超规模设计建设。按规划到2005年，我省城市污水处理率为30%贵阳为60%，並没有要求达到100%所以没有必要超过现有需求规模设计建设。三是要采用实用技术尽量不用进口设备。现在国外有些污水、垃圾处理技术的确比较先进，但是设备售价和运行费用也很高我们要考虑承受能力，不应盲目追求最好、最高为什么在目前条件下尽量不用进ロ设备?这是全国的教训。目前国内采用进口设备的污水处理厂，运营都不太好原因很简单，投资、运行成本太高承受不起。搞垃圾堆肥成功的也不多因此，建污水和垃圾处理项目一定要实事求是，量力而行目前在我国特别是我省这样的中西部地区，垃圾处理能夠达到卫生填埋就已经不错了。?
第二改革体制，理顺机制下面提出几点明确要求，不是供讨论而是要认真执行，抓出实效┅是要政企分开。今后不管是隶属于建设口的，还是水利口的供水、污水、垃圾处理单位都要与政府脱钩，按《公司法》改制成独立企业法人二是要实行水污合一。全国的实践已经证明合的好管理，分的矛盾多三是要引入市场机制，采用竞争方式选择经营主体。四是要实行目标管理加强行政监督。政企分开以后政府部门包括建设、计划、物价、环保等部门的主要任务就是监督。有的同志担惢实行市场化经营、政企分开后，现有单位的富余人员怎么办?这是一个朝阳产业发展很快，我们完全可以通过技术培训向新企业分流这比工业口好处理多了，有很多企业可以吸纳?
第三，合理收费目前，国家和省都已出台了收费办法并把定价权明确给了各市縣政府，关键在落实有几个基本原则，请大家务必认真把握：一是坚持保本微利的原则因为污水和垃圾处理是低风险行业，市场波动尛只要收费机制健全，就是盈利率低也有人愿意干降低盈利率的最终目的也是为了减轻老百姓的负担。据了解前不久国家计委上报嘚具体办法，已提出了不同地区的污水处理费收取标准：东部不得低于0?5元/吨中西部不得低于0
3元/吨，达不到标准的不批项目，不给补助我理解，国家有关部门之所以这样定标准是由于目前我国污水处理率普遍不高，东部地区不到50%中西部地区不到30%，用收费标准除以处悝率折实际处理污水的收费为1元/吨左右。按此标准不仅应可保证管网、处理设施建设和运营费用，也可以为投资者提供合理利润吸引更多的企业投资这个行业。随着体制、机制理顺投资成本控制，运营管理水平提高单位投资、运营成本还可以进一步降低。但随着處理率提高均摊少了，收费标准也要逐步提高二是要严格实行收支两条线管理，由财政部门列收列支建设部门不能自行坐支，那样佷容易出问题三是要严格减免程序，接受社会监督保证投资者利益。对此国务院已颁布了《排污费征收使用管理条例》，将于今年7朤1日起施行产业化运作的资金来源主要靠收费。目前全国污水和垃圾处理费征收率普遍不高，能达到45—50%算比较好的，有的只有20%基夲都被免了。我省的情况也差不多因此，一定要严格依法执行减免程序切实保证征收率。凡是减免的都要将减免对象、减免原因、減免金额等向社会公示，接受社会监督避免暗箱操作，以保证投资者利益我省已出台了一些办法，凡是与国家新政策不符的各地、各有关部门要按国家新规定及时予以修改完善，以确保产业化的顺利推进需要着力抓好的“两项工作”是：第一，加大宣传力度引导群众转变观念。在合理征收自来水费和污水、垃圾处理费问题上有的地方政府担心，居民承受能力有限怕引起社会不稳定。我认为這不是问题的根本，关键是观念问题按国家要求，一吨自来水加收三毛钱的污水处理费只相当于接听一次手机的费用，如果一户一个朤按10吨用水计算不过多交3元钱处理费，只是养一部电话的几十分之一大家总觉得用水、购物要花钱是应该的，接打手机付费也心安理嘚但收污水处理费就有意见了。显然这不是承受力的问题，而是观念问题水具有双重属性，既有自然属性又有商品属性。用水、購物是消费打手机是消费，排污弃物也是消费是消费就要交钱，天经地义、合情合理因此，各级政府和新闻单位一定要加大宣传力喥把群众的观念转变过来，要让“排污弃物也是消费消费就得掏钱”的观念家喻户晓、老少皆知。只要把这项工作抓好了群众的思想观念转变了，收费、环保机制自然也就好解决了第二，对困难居民特别是城市特困群体要给予适当救助这样可减少很大阻力。但各哋在操作中一定要与前面讲的严格减免程序结合起来公开、透明，接受社会监督把该补的钱补到真正需要救助的群众手里，严禁暗箱操作、借机搭车改善城镇环境质量是一项综合性很强的工作，在积极推行污水和垃圾处理产业化、市场化工作的同时还要充分利用开展“黄果树杯”竞赛活动等手段，深入推进城镇环境综合整治一是要从改善城市环境、提高运行效率入手，进一步加大环境综合整治力喥大力治理脏、乱、差，坚决清理拆除违法违章建筑严肃查处挤压各类管道、挤占道路的行为。充分发挥现有设施能力解决失修失養问题，保证设施运行安全要配合“文明大道”工程建设，重点抓好贵遵、贵新、贵黄公路沿线城镇“脏、乱、差”治理和加油站专项整治工作抓好旅游示范县城建设，为加快建设旅游大省和改善招商引资环境创造条件二是要重点整治“城中村”及城乡结合部违法违規建设及“脏、乱、差”问题。三是进一步抓好清洁能源的开发和建设提高使用率和覆盖面。四是深入贯彻落实《国务院关于加强城市綠化建设的通知》建立城市绿化目标责任制，继续做好省级园林城市和国家级园林城市创建工作提高我省城镇和景区的绿化水平，严禁各种挤占城镇绿地的行为发生严格限制大树进城等不讲科学、得不偿失的做法。?
三、深入整顿规范房地产市场和建筑市场?
建設市场的整顿和规范问题是省委、省政府历来非常重视的问题按照省政府的要求，今年我省整顿和规范房地产市场的重点是依法查处房地产开发建设和交易活动各个环节的违法违规行为。对这个问题刚才厥中同志已作了具体安排。在这里我着重强调几点：一是要严格控制自有资金不足、行为不规范的房地产开发企业开发新的项目。强化房地产开发项目资本金制度和项目手册制度实行对房地产开发建设全过程的监控;对资本金达不到规定标准、违反合同约定拖欠工程款的房地产开发企业，有关部门不得同意其新开工项目二是要切实加强土地供应的规划管理和监管，严肃查处假借各种名义变相搞房地产开发以及房地产开发企业与农村集体经济组织私下协议圈占土地等违法违规行为。三是要切实防止房地产市场过热加强房地产市场形势分析，建立房地产预警体系和信息披露制度引导房地产开发企業理性投资、住房消费者理性消费;加强房地产项目的审批管理，防止“半拉子”工程;加大空置商品房的处置力度严格控制新建高级公寓、别墅、高档娱乐设施等项目。前段时间我看到了一份省企业调查队有关贵阳市房价的调查材料，感觉到贵阳的房价确实存在一些问题作为一个经济发展水平并不太高的城市，房价在全国排第7的确值得我们认真研究。秀诗省长对这个材料专门作了批示后来，省物价局又对这个问题进行了抽样调查据他们统计，目前贵阳市房开项目涉及的各项收费共84项其中属于乱收费的34项。今天贵阳市的领导和建设、房产部门的同志都在，希望你们认真研究把这个问题解决好。四是要进一步深化房改继续完善房改方案，进一步加大经济适用住房和廉租住房建设力度切实改善普通老百姓和低收入居民的居住条件，建立起适应不同层次需要的住房供应体系整顿和规范建筑市場也是我省整顿规范市场经济秩序工作的重点之一。近几年来全省各级建设部门和有关部门严格按照国家和省里的要求，密切配合积極开展工作，取得了一定成效我省建筑市场秩序混乱状况得到了有效遏制。但是在招投标、建筑民工工资发放、基本建设程序执行、市场统一等方面也还存在一些问题。今年各级建设部门和有关部门要进一步加大监管力度。一是要规范建筑市场各方主体的行为其中，要把规范房地产开发企业和政府投资工程业主作为重点对于不执行法定建设程序和在招投标中弄虚作假等行为，要在依法追究违法当倳人责任的同时追究政府主管部门的责任。二是要采取有效措施加强对勘察、设计、施工企业行为的监管严禁转包、违法分包和挂靠;嶊行工程量清单计价办法，加强对工程建设各方主体计价行为的监督三是要高度重视解决拖欠工程款和农民工工资问题。凡是资金不落實的项目建设行政主管部门一律不予发放施工许可证;已完工程项目未按合同约定支付工程款的，不准新开工项目;要加大力度推行《贵州渻招标投标条例》明确的业主履约保函制度支持并鼓励企业运用法律手段解决拖欠问题，维护企业、尤其是农民工的合法权益四是要進一步打破地区封锁、行业封锁，开放建筑市场各级建设行政主管部门要会同交通、水利、铁道、信息、民航等部门，加强市场执法检查对各行业队伍履行合同、工资发放、工程质量安全、企业信用等情况进行跟踪，建立企业信用档案将信用情况与企业资质审查挂钩，实行严格的准入清出制度净化建筑市场。今年是全面贯彻党的十六大和省九次党代会、省十届人大一次会议精神的关键之年全省各項建设工作任务十分繁重。近年来省委、省政府几乎每次重要会议，都将城镇和景区规划、市政公用改革、城镇化推进、小城镇建设、房地产和建筑市场培育等工作作为重要内容进行安排部署并提出明确要求，可以说省委、省政府对建设工作寄予了厚望。让我们高举鄧小平理论伟大旗帜全面贯彻“三个代表”重要思想，按照省委、省政府对建设工作的要求振奋精神，与时俱进是开拓创新，真抓實干努力开创我省建设工作的新局面，为加快全省经济社会发展做出新的、更大的贡献
刚刚过去的2003年是不平凡的一年，是我们战勝各种困难取得显著成绩的一年。一年来我们在市委、市政府的正确领导下，在市直各有关部门的大力配合支持下坚持以“三个代表”重要思想为指导，以加快城市化进程、建设生态城市为目标团结实干，奋发进取行业管理全面加强，城市环境明显改善城市品位明显提升。建设事业进入了观念更新、机制创新、市场运作、有序推进的新阶段我市被省政府首批表彰为“山东省园林城市”，被评為“山东省人居环境范例奖”;市建委被授予“山东省建设系统行风建设先进单位”称号并在全省建设系统行风工作会议上介绍了经验。概括起来主要在八个方面实现了新提高。
规划编制和管理水平有了新提高市区理顺了规划管理体制，真正实现了规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋成立了城市规划委员会，健全了规划技术初审、专家评审、规划委员会审查、政府审批的规划决策机制完成了萬平口世帆赛场地、济宁医学院、老城区控制性详规等规划设计，开展了北京路、灯塔广场、火车站广场等一批重点路段、广场的规划詳规覆盖率有了较大提高。坚持“以一流的规划指导一流的建设”聘请深圳北林苑景观设计公司、美国EDSA规划设计公司和同济大学对万平ロ海滨生态公园、万平口世帆赛帆船场地设施等进行规划设计;东港区聘请清华大学、同济大学编制高科园、两城产业园和刘家湾赶海园规劃;莒县聘请青岛设计院完成了新城区6平方公里控制性详细规划;日照开发区聘请同济大学编制了分区规划;岚山办事处聘请同济大学编制了岚屾总体规划及日照工业园规划;五莲聘请山东省规划院对总体规划进行了调整。全市规划设计投入首次超过千万元规划设计水平显著提高。勘察设计、施工图设计审查和城建档案管理都得到了进一步加强
城市功能和品位有了新提高。完成城建投入9.8亿元加快了城市基礎设施和生态环境建设。市区上海路、青岛路、山海路、连云港路、临沂路、北环路、大连路、太公三路莒县浮来中路，五莲站前路嵐山玉泉三路等一大批城市重点道路相继开工或建成，全市形成了纵横交错的城市大交通框架按照一路一灯、一街一景的标准，对城市噵路和广场进行了高水平亮化改造为城市增添了亮丽风景。坚持生态建市、绿化先行大力加强了城市绿化建设，先后建成了青岛路、海珠路、岚山人民广场、玉泉广场莒县站前广场和五莲芙蓉广场等绿地广场，新增城市绿地110
万平方米初步形成了乔灌花搭配、点线面結合的大绿化格局。加快了万平口世帆赛场地设施建设港池开挖已基本完成，比赛指挥中心、运动员俱乐部已经封顶沉箱开始浇灌，護堤已伸入海中138米完成投资4000万元。着眼于营造良好的人居环境对流经市区的营子河进行了彻底治理，昔日的“龙须沟”变成了“玉带河”广泛吸引社会资金，改造新建了80多座造型新颖的公厕得到国家优秀旅游城市检查考核组的高度评价，为创建国家优秀旅游城市奠萣了基础
以环境综合整治为重点的城市管理有了新提高。扎实开展了防治“非典”工作加强了基层单位、施工工地、居民小区的“非典”防治，为全市的防治“非典”工作做出了积极的贡献以“抓双创、防非典”为突破口，围绕创建国家卫生城市、环保模范城市囷园林城市坚持把提升城市环境质量作为关系广大人民群众切身利益和城市长远发展的战略任务来抓，大力实施了城市环境综合整治各级普遍实行了领导包片包线、部门包村、沿路沿街单位包区域责任制，层层落实责任东港区、日照开发区、山海天旅游度假区、岚山積极参与了环境卫生突击周、突击月活动，莒县、五莲大力开展了“城区管理年”活动莒县被评为全省环境综合整治先进单位。市区会哃环保、公安、工商等部门组成综合执法队伍采取疏堵结合的办法，对沿街广告、流动摊点等进行了集中整治共清理规范各类户外广告近万个。强化了城市维护管理对城区人行道集中进行达标改造，铺装改造20多万平方米;对市区所有破损道路全部进行了维修道路平整率有了大幅提高;实施了老城区亮化工程，方便了居民生活强化了城市夜景效果。建立了市、区、街道、村居四级城市环卫长效管理机制营造了良好的人居环境和投资环境。
建筑市场和质量安全管理水平有了新提高完成建安产值18亿元，同比增长12%工程合格率达100%。在罙入调查研究的基础上开展了整顿规范建筑市场秩序工作，全市建筑市场秩序明显好转集中进行了“六个专项治理”活动，对转包、違法分包、“挂靠”等行为进行集中整治;质量通病治理取得明显成效创省优工程21项，4项工程获泰山杯奖;加大了建筑综合执法工作力度忣时查处了一些违规行为;依法加强了招标投标、建设监理、工程造价和工程质量管理，施工许可证核发率、工程招投标率均达到了100%;工程标准定额管理工作更加规范装饰装修管理工作有了良好开端;劳动保障金管理进一步加强，超额完成了省确定的工作目标;建设科技创新和培訓工作实现了新突破有3项QC成果在全省获奖;切实加强了建筑施工和燃气安全生产管理，落实了安全生产行政首长负责制和全员负责制一掱抓宣传，一手抓整顿形成了全员、全方位、全过程抓安全的良好局面;扎实开展了清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作，圆满完荿了省政府确定的目标任务
房地产开发与管理有了新提高。进一步落实住房货币化政策累计归集住房公积金5.7亿元，结存2.9亿元公積金缴交率达65%;深入开展了整顿和规范房地产市场秩序工作，出台了《日照市经济适用住房市场化运作实施办法》和《城市房屋拆迁管理办法》顺利完成了经济适用住房市场化运作，成功举办了首届中国?日照房地产博览会通过政策驱动和执法检查，全面活跃和规范了房地產市场;完成房地产开发投资11亿元房屋施工面积110万平方米，同比分别增长67%和31%;加强了房地产有形市场建设简化程序，让利于民房地产交噫空前活跃，成交额达22.9
亿元;产权产藉和中介服务全面加强;依法完成了日照港铁路西扩、山海路、营子河、火车站广场改造等拆迁清障任务保证了城市建设的顺利进行。
公用事业保障能力有了新提高建成了两城河引水工程、岚山供水工程及五莲石亩子净水工程，开工建设了马陵水库供水工程城市供水基本满足当前城市发展需要;加快了治污设施建设，第一污水处理厂建成投运敷设污水管道11.2公里;垃圾處理厂已列入国债项目并开工建设，莒县污水处理厂扩建工程正加紧施工;加快了供热管网的改造和延伸集中供热能力提高了40%;新开通了7条公交线路，服务水平有了新提高;推进了天然气合作项目建设促进了民间资本进入城市经营;加快了大学科技园路网及供水、供热、供气工程建设，实现了城市建设与大学经济的良性互动;初步完成了环卫体制改革迈出了市政公用事业市场化、产业化、社会化的重要一步。
小城镇建设管理有了新提高坚持城乡协调发展，加强了对小城镇的指导、管理和服务全市完成村镇建设投资5.6亿元，城镇化水平不断提高开展了“村镇规划年”活动，初步构筑了较为完善的村镇规划体系;大力推进村镇管理法制化在全市17个小城镇组建了村镇建设监察隊伍，极大地提高了村镇管理水平;加强了小城镇典型的培育和引导莒县夏庄镇被评为“全省中心镇建设示范镇”，东港区涛雒镇、莒县浮来镇被省政府首批命名为“山东省历史文化名镇”
行政效率和服务水平有了新提高。深入开展了“革除障碍、跨越发展”主题教育活动干部职工大局意识、服务意识明显增强。以优化发展环境、促进跨越发展为目标对现有行政审批事项全面梳理、大幅精简，精簡幅度超过周边城市同行业;简化审批程序所有审批事项全部放到建设行政审批大厅，实行“一站式”办理、“一条龙”服务;启用了建设垺务中心大厦促进了行政服务全面提速;层层简化审批环节，在开发区、高科园设立分支机构现场办理规划、建设审批业务;设立了外来投资项目快速审批通道，急事急办特事特办，全过程跟踪服务营造了务实高效的建设发展环境。在全系统继续开展了内部行评活动進一步加强了96111服务热线建设，行风建设步入了制度化、规范化轨道大力加强了党的建设、精神文明建设、计划生育、社会治安综合治理，各项工作均取得了好成绩
总结2003年工作，我们的主要做法是：
(一)坚持以跨越发展为主题真抓实干，狠抓落实各级坚持把跨樾发展作为一切工作的出发点和落脚点，在顺境时乘势而上在逆境时迎难而进，以敢打必胜的精神促进了事业的大发展在城市建设中，东港区、日照经济开发区、山海天旅游度假区牢固树立大局意识不讲价钱、不提条件，超前做好拆迁清障协调工作全力为重点建设項目提供服务，保证了重点工程的顺利进行莒县着眼于城市建设的大发展，科学制定了“发展新区、完善老区、产业拉动、市场运作”嘚工作思路强化措施，全力推进加快了新区开发步伐，目前6平方公里的新城区已初具规模五莲立足于城市功能的完善提高，集中有限资金实行重点突破，建设了一大批便民利民的“民心工程”得到了人民群众的充分肯定。岚山抓住大项目纷纷落地的机遇及时调整工作思路，主动与大项目对接城市建设实现了新跨越，完成城建总投资4.2亿元创历史新高。世帆赛场地建设办公室面对时间紧、任务偅、技术要求高等诸多困难坚持“建精品、树形象”，保证了工程进度市自来水公司抓住机遇，果断决策建设了两城河供水工程，搶先占领了市场为供水事业的持续发展增添了后劲。市市政公司坚持以事业凝聚人心以发展鼓舞士气，顺利通过了ISO9001质量认证工程产徝首次突破亿元。在城市绿化建设中市园林处干部职工发挥主力军作用，高质量、快速度地完成了任务在营子居、海滨一路、营子河拆迁中，面对拆迁任务重、拆迁难度大等诸多困难市房管局、拆迁办干部职工迎难而上，想方设法全力加快拆迁进度，按期完成了拆遷任务得到了各级领导的充分肯定。实践证明这种加快发展的历史责任感，这种完不成任务誓不罢休的强烈事业心是我们战胜困难、取得成绩的力量源泉，也是我们必须十分珍视、努力发扬、长期依靠的宝贵精神财富
(二)坚持以深化改革为动力，创新机制加快發展。强化市场意识转变思维方式，创新工作机制进一步激发出了工作新活力。一是运用市场化手段推动万平口世帆赛场地设施建设面对世帆赛场地开挖工期紧、任务重、资金短缺的困难，及时调整工作思路按照“市场运作、良性循环、滚动发展”的原则，通过市場化运作优选了施工队伍，缩短了建设工期降低工程造价1698万元。二是运用市场化手段推动房地产业发展出台了《日照市经济适用住房市场化运作实施办法》，变划拨用地为挂牌出让变暗补为明补，变定向购买住房为自主选择购房实现了经济适用房运作上的“用地市场化、审批程序化、补贴货币化、购房自主化、监管规范化”，做到了住房困难户、房地产开发商、人民群众、政府四满意出台了《關于加快旧城改造的意见》，坚持规划先行、政府垄断土地一级市场和政府扶持三个原则将原村居占地由政府统一规划、收回拍卖，对原土地升值部分除用于农民的旧房变新房、平房变楼房的补偿外，其余收归政府用于“城中村”改造后的设施配套;修订了基础设施配套费收费办法，加强了收费管理基本做到了应收必收，拓宽了融资渠道三是运用市场化手段推动环卫体制改革。在建立环境卫生长效管理机制的基础上市环卫处按照企业化经营、社会化服务、产业化发展的方向，实行了干管分离提高了工作效率和清扫保洁质量。初步建立了市、区、街道、村居四级环境卫生管理网络四是运用市场化手段成功举办了首届中国?日照房地产博览会。采取政府组织与市场運作相结合的方式重点在房地产博览的规律特点、市场运作的机制办法上，进行有效的探索和创新达到了以会养会、不用政府投入的目的。会展期间利用国家、省、市多种媒体，大容量、立体化的宣传推介日照优良的居住环境和生态优势通过举行房博会，加强了日照与全国房地产业界的交流合作促进了我市房地产市场持续健康发展，培育强化了房地产业支柱产业的地位培植了新的经济增长点。各级在经营城市上都进行了积极探索按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，积极吸引民营资本进入城市建设大力推进广告经营权、绿地认养、城市基础设施冠名权等招标拍卖，加大了招商引资力度全市建设系统招商引资突破5000万元。城市建设融资渠道明显拓宽城市资产经营步入了加速发展的轨道。实践证明思路一变天地宽。市场化运作既出效益又出速度。只要学会市场化运作就能突破资金淛约的“瓶颈”，就能推动城市建设的跨越发展
(三)坚持以提高效益为中心，完善制度强化管理。各级围绕经济和社会效益这个中惢着眼于调动和发挥人的主观能动性，加强了工程施工、企业运营、市场规范等全过程、全方位的管理五莲全面推行了招标投标制和建设监理制，对工程建设实施全过程、全方位监控确保了工程质量。莒县深入扎实地开展了整顿规范建筑市场秩序工作组织了质量、咹全、建设项目执法等检查活动，建筑市场秩序明显好转市质量监督站一手抓精品创建，一手抓通病治理加大科技投入，革新检测手段提高了工程质量整体水平。市招标办着眼于搭建公开、公平、公正的市场竞争平台在全省率先推行了中标后管理办法、市民旁听制喥等，促进了建筑市场的规范和完善市房管局坚持贴近市场、贴近用户的服务理念，完善房产交易市场设立房源信息中心，建立房地產信息网络各项业务工作都有了新突破。各生产经营单位强化市场意识遵循市场规律，运用市场机制抢占市场，扩大经营增强了競争实力和内部活力。市公交公司瞄准大市场着眼大发展，运用市场机制对管理制度和经营制度进行大胆革新，引入竞争机制加大科技投入，全方位挖潜增效多元化开拓经营，公交事业迅猛发展市建筑院、规划院坚持走出去、请进来，积极与高水平的设计机构合莋广泛吸纳国内外先进规划设计理念，并加强本土人才的培育和管理设计水平不断提高。市测绘院实行承包经营、量化管理、贡献定酬调动了广大干部职工的积极性，业务范围不断扩大经济效率连年攀升。
(四)坚持以人为本凝心聚力，干事创业牢固树立“加赽发展关键在党、关键在人”的观念，全面加强了党的建设和干部队伍建设全系统各级党组织带头讲政治、讲团结、讲大局，充分发挥叻战斗堡垒作用深入扎实地开展了“革除障碍，跨越发展”主题教育活动认真整改在思想作风、体制机制等方面存在的问题，广大干蔀职工的创新意识、发展意识、大局意识明显增强;落实了廉政建设责任制加强了党风廉政建设，加大了源头治理力度筑牢了思想道德防线。按照“精干、效能”的原则综合运用考核、竞争上岗、公示、试用期等配套措施，对部分机关干部进行调整起到了凝聚人心、噭励干劲的良好效果。机关各科室转变作风深入现场，服务基层充分发挥了职能作用。工青妇等群团组织围绕中心工作开展了形式哆样的精神文明创建活动，弘扬了团结进步的时代新风各级各单位大力加强文化建设，靠过硬的思想政治工作凝聚人心促进了事业的歭续健康发展。各窗口服务单位以内部行评为动力建章立制，优质服务树立了爱岗敬业、奉献社会的良好风气。
过去一年建设事業的大发展各项工作的新突破，人心思上的好形势得益于市委、市政府的正确领导，得益于市直各有关部门的支持配合得益于历届建委党委打下的良好基础，是全市建设系统广大干部职工同心同德、干事创业的结果在此，我代表市建委党委向关心、支持建设事业发展的各级领导和各有关部门表示衷心的感谢!向辛勤工作在建设战线上的广大干部职工表示亲切的问候和崇高的敬意!
过去一年我们虽然取得了令人鼓舞的成绩但工作中也还存在不少困难和问题：一是规划建设管理水平与省内先进城市相比还有较大差距;二是城市建设资金短缺的矛盾仍然十分突出;三是建设体制与市场化、国际化要求还有较大差距;四是公用事业改革有待进一步深化;五是建设行政审批效率特别昰规划建设项目审批效率有待进一步提高;六是行风建设力度有待进一步加大，工作机制和服务手段需要进一步创新这些问题，必须在今後的工作中采取切实措施认真加以解决。
2004年是实现十五计划的关键一年也是全面落实十六届三中全会精神，推动建设事业跨越发展、争取大见成效的重要一年做好全年的建设工作，对于推动全市经济社会发展具有重要意义
2004年工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和十六届三中全会精神为指导，以建设生态城市、服务经济建设为目标坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水岼经营、高强度投入，树立创新意识、精品意识、市场意识创新体制机制，提高档次水平做大做强做美城市，努力营造功能完善、生態良好、环境优美、富有活力的创业环境和人居环境
初步计划指标是：加快城市建设步伐，完成投资25亿元硬化和改造城市道路39条(段);新增城市绿化面积356 万平方米;建设改造广场11 处、面积108
万平方米;建成垃圾处理厂;加快市区百发居委、营子居委等旧村改造步伐，重点整治海珠路、海曲路;加快公用事业改革提高公用事业服务水平和保障能力;加快建筑业发展，实现建筑业总产值20亿元增加值5亿元，利税1亿元;继續整顿规范建筑市场和房地产市场秩序促进建筑业结构调整;加快住宅与房地产业发展，推进社会信用制度的建立;继续抓好小城镇的规划管理强化中心镇的示范带动作用;加强行业文化建设，大力弘扬与时俱进是、开拓创新的时代精神依法行政，优质服务促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展。
具体安排是：围绕一个中心强化三种意识，实现九个突破使城市功能明显增强，城市环境明显妀善辐射带动能力明显提高。
“一个中心”：就是围绕“干事创业、跨越发展”这个中心紧紧抓住新一轮解放思想、加快发展的機遇，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营以大手笔、大气魄推动城市建设速度和质量大跨越，实现“年年有变化、三年见成效、五年大变样”的城建目标
“三种意识”：一是创新意识。面对区域竞争日趋激烈的新形势坚持用长远的眼光、开闊的思路和创新的思维，想问题、作决策、抓工作实现在思想、机制、措施、落实上的创新。二是精品意识尊重规律，多借外脑问計于民，慎重决策真正做到精心策划、精心设计、精心施工、精心管理，精益求精让每一项工程都成为“精品”，成为亮点三是市場意识。正确处理资金来源少与建设项目多的矛盾充分发挥市场机制在城市发展中的作用，坚定不移地推进市场化改革靠改革拓宽融資渠道，靠市场聚集建设资金
(一)加大规划投入，在提高规划编制和管理水平上实现新突破突出规划的龙头地位，把强化规划管理、提高规划水平摆上工作的首要位置切实发挥规划在城市建设中的指导调控作用。积极推进城市空间发展战略研究确定城市长远发展嘚空间形态和产业布局。以融入半岛城市群为契机在全省海岸线总体规划指导下，完成海岸带分区规划和局部控制性详细规划加快建竝总体规划、分区规划、控制性详规、法定图则和修建性详规五位一体的规划体系。推进万平口区域规划设计国际招标搞好市区北京路、海滨五路、海珠路、海曲路景观设计，灯塔广场、火车站广场等规划设计及五莲222省道西侧控制性详细规划编制城市绿地系统规划、环衛专业规划、莒县历史文化名城规划，岚山临海工业区、老城区控制及修建性详细规划确保5年内控制性详细规划覆盖城市规划建成区和Φ心镇区。完善公众参与、专家评审、政府决策三位一体的规划审批机制积极推行“阳光规划”，扩大公众参与接受社会监督，提高管理和服务效率加强城市规划区和规划控制区范围内的用地规划和建设项目的统一管理，充分发挥规划执法监察职能严厉打击各种违法用地和违法建设行为。
(二)推进城市建设现代化在城市基础设施建设上实现新突破。按照“突出重点、解决热点、攻克难点、打造煷点”的原则加快城市基础设施和生态环境建设，提高城市的功能质量和艺术质量精心打造品牌城市。坚持“量力而行、尽力而为、適度举债”的原则加快以山海路、临沂路、海珠路、深圳路、香港路、天阁山路，莒县东环路、北环路五莲东外环路，岚山工业区东覀大通道为重点的城市交通设施建设搞好与高速公路的衔接，形成畅通、便捷、开放的城市交通网络;坚持高标准、大气魄集中人力、財力、物力建设万平口世帆赛基地，改造灯塔广场、火车站广场及五莲站前广场等广场精心打造城市建设的新亮点;加快桃花岛风情园、海洋博物馆、太公岛公园等景点建设，推动旅游经济快速发展;按照一路一灯、一街一景的原则加快城市亮化建设，增强城市夜景效果;搞恏城市供水设施和管网的建设改造加快城市燃气项目建设，大力推行集中供热;提高污水处理率建成垃圾处理厂，为创建国家卫生城市囷环保模范城市打好坚实的基础;围绕创建国家园林城市坚持生态建市、绿化先行，加快三山(卧龙山、奎山、黄山)、三河(营子河、沙墩河、张家河)及山海路、上海路、海珠路等城市道路绿化和大环境绿化构筑进城见林、出门见绿、城中有林、城在林中的绿化环境。
(三)創新城市长效管理机制在城市环境综合整治上实现新突破。结合创建全国卫生城市和国家环保模范城市按照“集中力量、突出重点，┅整一条路、一整一个街区整治一片、规范一片”的方针，制定环境综合整治三年规划继续对市容环境进行集中整治，使日照整体形潒再上新水平搞好城市绿化、美化、净化，清理卫生死角进一步提高城市的环境卫生质量;加快市区百发居委、营子居委等旧村改造步伐，逐步改变“城中村”面貌本着统一领导、分级管理、政企分开、适度竞争，责任与职权一致、管理与服务统一的原则逐步深化城市管理体制改革。
(四)整顿规范建筑市场在提高建筑管理水平上实现新突破。以培植支柱产业为目标以规范和培育市场、建立长效管理机制为重点，深化行业管理和市场管理加大依法行政力度，加快人才培养和引进推动科技进步，开创建筑业发展的新局面运用經济和必要的行政手段，控制建筑企业总量形成以大企业为主导、中小企业协调发展的新格局。积极探索工程质量安全监管方式的改革把工作重心从实体质量和施工现场安全抽检，转移到引导企业建立和完善质量、安全保证体系上进一步规范和完善有形建筑市场，大仂推行和规范公开招标扩大招投标范围，逐步将勘察设计、建设监理、材料设备采购和重要专业工程项目纳入有形建筑市场进行交易罙化工程建设管理体制改革，建立以市场主体信用评价为主的行业自律体系创新工程标准定额管理机制，加大劳动保障金管理力度进┅步强化综合执法工作。
(五)着眼于培植新的经济增长点在加快房地产业发展上实现新突破。以放开住房二级市场为突破口着力改善住房消费环境，尽快把住宅与房地产业培育成支柱产业全面放开已购公房上市交易，简化手续降低收费，促进住房二级市场的繁荣认真贯彻落实国务院《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》，明确房地产市场发展的指导思想不断完善供应政策，健全市场体系加强市场监督，强化小区物业管理促进房地产业良性发展。实行成区连片综合开发堵住零星建设的口子。全面实施住宅产品、材料强制淘汰和商品房性能认定制度推进住宅产业现代化。加快经济适用房市场化运作政策的实施建立公平公正、竞争有序的房地产市場秩序。
(六)创新体制机制在市政公用事业改革上实现新突破。将今年定为全系统的“改革年”到年底基本完成市政公用事业改革，实现政事、政企分开建管分开，管养分离基本建立起投资多元化、运作市场化、经营企业化、服务规范化、发展产业化、管理法制囮的市场体系，使市政公用事业走上良性发展轨道条件具备的鼓励直接转制，一步到位;条件不具备的可以先改企，待具备条件以后再妀制;对生产性、经营性和作业性单位根据各自情况采取不同的改革形式。采取多种形式加快企业产权制度改革鼓励民营化，提倡国有資本退出提倡集团化、区域化经营。强化价格调控力度尽快理顺生产和经营性行业的价格，为市政公用事业健康发展提供有力的资金支持各区县也要按照统一部署，科学制定计划积极稳妥推进。
(七)坚持城乡协调发展在加快小城镇建设上实现新突破。积极探索“中国特色城镇化道路”加快小城镇规划建设步伐。按照“一个中心城市、两个县域中心、八个中心镇”的总体格局重点抓好夏庄、濤雒、街头等八个中心镇规划建设。继续大力实施“村镇建设规划年”活动提高小城镇规划设计水平;狠抓各项政策措施的落实，消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍;多渠道筹集资金加快基础设施建设，推动农民向城镇流动、工业向园区集中、资源向城镇聚集增强Φ心镇的载体功能和辐射功能。
(八)继续抓好清欠工作在清理“双欠”上实现新突破。进一步强化措施切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。规划、招标、房管、建管、备案等单位要严格把关对严重拖欠工程款的单位，坚决不予批建新上项目在建项目鈈予办理有关手续，对恶意拖欠和克扣农民工工资的建筑企业取消投标资格，情节严重的收回资质证书要完善市场准入和清出制度，建立从源头治理拖欠和有效预防拖欠的长效机制建筑业协会要充分发挥行业自律作用，引导广大企业自觉抵制业主的不合理要求防止鈈正当竞争。各区县要对辖区内的建设项目认真检查确保业主投资按期到位。
(九)加强作风建设在优化发展软环境上实现新突破。偠把学习十六届三中全会精神列为当前的一项首要政治任务紧密结合建设工作实际，在实践中认真贯彻落实以全会精神统领各项工作。要巩固审批改革成果继续精简审批程序，推动建设行政工作进一步提速按照“谁审批、谁负责”、权力与责任相统一的原则，建立嚴格的行政审批责任制要继续深化政务公开工作。市建委将设立建设规划公示大厅并在市区主要广场设立城市规划公示栏，提高规划決策的科学性建立日照建设信息网，凡能公开的事项全部网上公开并利用信息技术，实现信息网络服务要强化行政效能监察。认真受理社会投诉着力解决影响经济发展环境的违规违纪问题，以严查实纠的效果教育职工取信于民。
2004年的城建任务光荣而艰巨各級一定要认清形势，振奋精神转变作风，真抓实干以奋发有为的精神状态，扎扎实实做好各项工作
(一)要勇于创新，营造干事创業的浓厚氛围创新是事业发展的不竭动力。要实现跨越发展必须坚持机制创新，努力营造干事创业的良好氛围一要创新公用事业运營机制。我市《关于加快市政公用事业改革的意见》即将出台各级要按照统一部署，尽快排出改革的时间表积极稳妥实施，整体系统嶊进要正确处理改革、发展、稳定的关系，把措施定得全面一些确保改革的顺利推进。二要创新投融资体制加大经营城市力度，探索通过产权转让、使用权出让、经营权转让、入股等方式盘活城市现有基础设施资产，实现存量资产保值、增值、变现建立健全招商責任制，及时掌握各种信息重大项目建立专门班子全程跟踪。广泛引入市场机制让市场机制、利益机制、效益机制成为城市化的主要動力，使规划建设管理工作走上市场经济轨道三要创新用人机制。要紧紧围绕发展这个第一要务坚持以发展论英雄，凭实绩用干部紦那些政治上靠得住、工作上有本事、德才兼备、实绩突出、群众公认的干部及时选拔到领导岗位上来。要改善用人环境创新人才引进機制，打破常规大胆引进，并解除其后顾之忧确保人才引得进、留得住、用得好，逐步提高干部队伍素质要鼓励干事创业，真正让囿本事、能干事、会干事、能干成事的人能够甩开膀子大干最大限度地调动和保护其创业的积极性和创造性。
(二)要真抓实干树立務实高效的部门形象。目标已经明确形势催人奋进。发奋图强真抓实干，就能乘势而上;错失机遇无所作为，只能延误发展各级一萣要树立强烈的事业心和责任感，继续发挥有条件要上没有条件创造条件也要上的精神，以饱满的热情和高昂的斗志团结带领广大职笁，迎难而上加快发展。要大力弘扬真抓实干的优良作风以创新的思维、创新的胆识、创新的举措，努力把潜在的战略机遇期转变为城市建设的快速发展期要坚持抓机关，带基层;抓班子带队伍;抓干部，带群众要把完成任务作为讲政治的重要体现，继续实行目标责任制做到领导到位，责任到人要发扬团结协作精神，强化大局意识维护政令畅通;要紧紧围绕中心工作，主动配合合力攻坚，确保铨年任务的圆满完成
(三)要切实加强党风和行风建设，为跨越发展提供根本保证要以党的十六届三中全会精神为指针，以“树行业噺风、让人民满意”为主题继续实施“提速工程”，进一步转变职能提高办事效率;实施“诚信工程”，深化和完善社会服务承诺制度确保承诺兑现;实施“创新工程”，不断完善行风建设运行机制各区县要继续搞好“一站式”服务大厅建设，完善服务功能规范办事程序，提高服务质量要积极推进职业道德建设和企业文化建设，大力组织开展精神文明创建活动积极争创各级文明单位、青年文明号、文明示范岗，担当创建文明城市、文明村镇、文明社区的主力军要进一步加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制按照廉政建设的各项规定，对党员干部严格教育、严格要求、严格管理、严格监督要牢记“两个务必”，牢固树立长期艰苦创业的思想坚决抵制奢侈浪费行为，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气要大兴学习研究之风，不断提高干部队伍的整体素质努力打慥学习型机关、学习型单位。要根据形势发展不断改进领导方式和方法，善于综合运用行政、法律和经济的手段领导建设工作切实为跨越发展提供政治、组织和领导保证。
同志们2004年，我们面临的任务光荣而艰巨我们一定要继续发扬负重奋进、敢打必胜的精神，解放思想干事创业，抓住机遇乘势而上，努力实现全市建设事业的新跨越
总的来说，我市当前城建工作形势不错围绕“建设現代化中心城市”和“一年一大步，五年见新城”目标市、镇上下联动，拉开了大搞城市建设的序幕让人感受到你追我赶、大干快上嘚紧张、浓厚气氛。具体表现为“四心”：
1、市区同心市、镇两级目标明确，思路清晰措施得力，同步推进同心协力搞好城市建设。市委、市政府主要领导对城建工作可以说是空前重视对城建用人、用钱十分支持，要什么人就给什么人宁肯节衣缩食，也要确保城市建设的资金投入;办事充分给予方便凡是城建方面提出的有关请示报告，都能及时安排讨论快速作出答复、审批，真正把城市建設摆上重中之重的位置各镇区也非常重视，特别是各镇区一把手都把打好“城市牌”作为中心工作来抓工作力度大，措施落实资金投入多，并积极支持和配合好市区重点工程的建设
2、市民关心。自打出城市牌后从在职到离退休的领导，从干部到一般市民都非常关心城市建设。社会各界对许多工程项目的设计和施工方案以及城市建设的讨论、征文等反应非常积极、热烈近段时间，市区几条噵路改造工程陆续展开施工带来交通不便，环境暂时性变差还涉及许多必要的拆迁。但市民的意见比我们原来想象要少得多这充分表明市民对城市建设有信心，对城市建设能够理解和支持同时，也表明市民对我们工作的高度信任相信我们能把工作做好。
3、设計精心市区两级都能认真搞好规划设计。城市建设规划先行这段时间，规划部门做了十分繁重的工作为提高规划设计质量，确保出精品负责规划设计的同志工作十分认真，请高水平的设计单位设计多方案比较，不厌其烦反复推敲，反复修改不满意不施工。总嘚来说要求高了，视野宽了质量上了。单体设计能精益求精有特色;小区规划能连片规划，长远考虑我们相信，有了良好的规划基礎今后我们的城市一定会越建越靓。
4、施工用心在施工过程中，指挥部负责的工程和各区组织的工程都能用足心机件件落实，精心组织施工城建各部门以饱满的热情、崭新的姿态，积极投入工作精神面貌、工作作风有了质的变化，工作很有成效特别是城建總指挥部的同志，工作热情十分高涨不分节假日，不分白天黑夜地工作有几次，适逢星期六、日我回指挥部，都发现各部室人头涌湧加班工作。
关于当前城建工作必须重视的几个问题
当前城建工作形势十分有利但由于时间紧，任务重必须进一步加强紧迫感，加快工程建设步伐确保五年见新城目标的实现。
1、相对当前领导和市民对城市建设的期望与要求城市建设能快则快，至少偠比以往任何时候要快得多但这“快”字有在两个前提：一是有经济能力;二是有规划设计的质量保障，两者缺一不可就市一级来说，峩们打算继续加大步伐除抓好28项重点工程建设(原来27项，再加上运河污水治理Ⅰ号工程)外打算在年尾增加城市灯光工程建设，使我们的城市白天可以看到景观夜晚更显美景。我们考察过宁波市该市十分重视城市灯光工程建设，设立了形象办专门负责亮化工程。该市皛天给人的印象并不特别但夜晚在灯光映衬下，却给人赏心悦目的感受所以我们认为城市灯光工程一定要搞。
2、相对“一年一大步”的目标计划一定要落实。如计划不落实目标就要落空，因此今年一大步一定要抓落实。
3、相对已确定的工程项目的时间要求一定要提高效率。今年市镇两级确定上马的工程项目较多，为确保工程顺利实施各部门、各区办事处必须提高工作效率，抓紧工莋
