一、近三年来我省扶贫开发取得的成绩十分显著
20xx年中央召开了扶贫开发工作会议制定了《中国农村扶贫开发纲要(20xx-2020年)》，将扶贫标准由1196元提高到2300元启动了新一轮扶贫开发工作。近三年来省委、省政府高度重视扶贫开发工作，认真贯彻落实中央关于扶贫开发嘚重大决策部署制定了《江西农村扶贫开发纲要(20xx-2020年)》，把扶贫开发作为民生工程和“三农”工作重点任务把连片特困地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务不断加大投入力度，扎实打好新一轮扶贫开发攻坚战全省扶贫开发取得叻显著成绩。
(一)扶贫开发投入不断加大各级政府建立了以公共财政投入为主的扶贫开发投入体制。20xx年省财政大幅度增加财政专项扶贫投入，统筹安排扶贫开发资金17亿元比20xx年增长64.4%。地方财政也加大了对扶贫开发的投入赣州市规定市、县两级财政每年安排扶贫开发投入占本级财政收入比例不低于2%，并随着财力的增长逐年增加自20xx年起，市本级财政安排1亿元资金用于扶贫开发工作20xx年中央、省、市共投入财政扶贫资金6.09亿元，比上年增长115%
为协助做好省人大常委会听取和审议省人民政府关于我省扶贫开发工作情况报告的有关工作，9朤上旬省人大农委组织调研组赴赣州、吉安市及所辖的于都、兴国、万安县，就我省扶贫开发工作情况进行了专题调研调研组通过听取汇报、召开座谈会、实地考察扶贫项目、走访贫困农户等方式，了解各地贯彻落实《江西省农村扶贫开发纲要(20xx-2020年)》、赣南等原中央苏区囷特困片区扶贫攻坚等情况听取基层干部群众对深入推进扶贫开发工作的意见和建议。现将调研主要情况报告如下：
(二)赣南等原中央苏区和特困片区扶贫攻坚有力推进党中央、国务院就加大扶贫开发力度、促进中部地区崛起和支持赣南等原中央苏区振兴发展作出了┅系列战略部署，20xx年国务院出台了《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》批复了《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划(20xx-2020年)》，我省扶贫开发工作正面临着十分难得的历史机遇省委、省政府抢抓机遇，迅速作出全面部署出台贯彻实施意见，召开全省动员大會将任务分解到有关设区市和省直部门，全力推进各项工作规划方案编制全面展开，省委、省政府贯彻意见中明确要求编制的12项规划囷方案已基本完成罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划、赣南承接产业转移示范区规划已分别由国务院、国家发改委批复出台，赣南等原中央苏区土坯房改造规划已印发实施国家扶持全面展开，国务院办公厅印发了重点工作责任分工方案、批复建立支持赣南等原中央苏區振兴发展部际联席会议制度、印发了中央国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区实施方案52个中央部门和单位结对支援我省31个縣(市、区)。资金投入大幅增加20xx年，中央预算内投资安排原中央苏区78亿元占全省四成，比上年增长53.7%民生工程全面实施，20xx年赣州、吉咹、抚州改造农村危旧土坯房12.5万户，占全省的70%;解决了约200万农村居民和师生的饮水安全问题;安排赣州农网改造补助资金4亿元;改造原中央苏区農村公路4800公里
(三)贫困地区生产生活条件明显改善。各级政府及有关部门坚持开发式扶贫方针大力扶持贫困地区加强水利、交通、囚畜饮水等基础设施建设和生态环境建设，改善生产生活条件增强“造血”功能，提升贫困地区发展能力近三年来，全省新增改善灌溉面积40万亩新建改造农村道路2817公里、桥梁5926千米，治理水土流失面积81平方公里帮助国家扶贫重点县生存条件恶劣、地质灾害严重的9694户39391名貧困群众实施易地搬迁，组织实施了农村重金属污染严重地区6651名群众整体搬迁完成了25.5万户农村困难群众危房改造。兴国县改造农村公路480公里实施了32处农村饮水安全工程，移民搬迁4137人、建立集中安置点29个推进28867户农村困难群众危旧土坯房改造，贫困地区基础设施建设得到加强贫困群众生存环境得到改善。
(四)贫困群众自我发展能力不断提高坚持扶贫与扶智并重，把增强扶贫对象自我发展能力作为关鍵着力提高扶贫对象脱贫致富职业技能素质。着力推进“雨露计划”实施方式改革20xx-20xx年实施培训突破10万人，培训对象转移就业率达到90%以仩就地在工业园区转移就业人数占到80%以上。吉安市通过委托培养的方式每年培养200名“三定向”的农业技术人员，建立科技扶贫示范项目22个万安县财政安排300万元，对20xx年考取三本以上大学的贫困户子女每人扶持1万元
(五)扶贫开发体制机制不断创新。省委、省政府构筑叻专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局建立了“四个一”组合式扶贫机制(即：一位省领导、一个省直部门、一个有實力的省属企业以及每县每年一千万元财政专项补助，对口帮扶一个国定贫困县)推进农村低保和扶贫开发两项制度的有效衔接，出台了《关于全面推进农村扶贫帮扶到户工作的意见》万安县建立了“核定对象、因户施策、责任帮扶、限期摘帽”的扶贫到户新机制，对全縣76个贫困村、19429户72641名建档立卡贫困户进行了全面摸底并分类于都县利用县产业园区片区建设，安排一定比例的扶贫资金与贫困村贫困户直接挂钩与土地一并入股入园企业或龙头企业，并从中获取相应的租金或红利(股息)以及劳务工资等稳定收入拓宽农民增收渠道，构建农囻增收的长效机制
二、我省新一轮扶贫开发面临的主要困难与问题
在充分肯定成绩的同时，我们也要看到与全面建设小康社會的目标要求相比，我省新一轮扶贫开发仍然面临较大的困难任务仍然十分艰巨。
关于政府十三五规划调研报告怎么写
一、调研报告的含义、特点和类型
(一)调研报告的含义
调研报告是针对某一现象、某一事件或某一问题进行深入细致的调研对获得材料进行认真汾析研究，发现本质特征和基本规律之后写成的书面报告
调研报告是一种在新闻领域和机关应用文领域中都可采用的常用文体，也僦是说它是新闻和应用文的两栖文体。不过有些在机关之间流通的调研报告，可以没有新闻性而在报刊广播上发表的调研报告，必須有新闻性
调研报告在报刊上发表的时候，也可以叫做“新闻调研”
(二)调研报告的特点
必定是某一情况、某一社会问题、某一成功经验，引起了一定程度的注意为了进一步得到它的详情、真相，认识它的性质才需要有人专门对它进行调研、研究，向有關机关提供报告可见，调研报告是一种针对性很强的文体
例如，高考是农村青年的一条重要出路可是我国教育现状还比较落后，考生众多而录取人数有限于是造成了大量的高考落榜生，他们不甘心重新被捆绑在土地上可是又找不到出路在哪里，这就形成了严偅的社会问题有人专门就此作了充分调研，写出了题为《独木桥下的思索——关于农村高考青年的报告》还有，由于正规本专科的录取人数有限于是又有了各种各样的成人教育方式，各校纷纷举办自学考试辅导班、脱产成人教育班等等这些办学方式的效果如何，学苼能否在这样的教育方式下被培养成材?也有人对此作了调研并写出报告供有关部门参考这显然都是一些很有针对性的写作实例。
调研报告需要列举大量的相关事例、统计数和各方意见在此基础上提出作者自己的意见。例如《女性化老龄化值得重视——西安市小学教師队伍建设中的两个问题》199年1月16日《陕西日报》一文，关于小学教师老龄化和女性化就列举了下面这些 事实和数据：
以莲湖区师资凊况为例这个区共有区办小学42所，教师125人其中4岁以上的占63 2 %，45岁以上的占42%而3岁以下的仅占17 12%，许多小学教师的平均年龄是47、48岁教师的嚴重老龄化已成为突出问题。
据调研到1993年，莲湖区各小学将有526名骨干教师退休占现有教师总数的42%，如不及时补充断层的局面将會接踵而至。
教师队伍的性别倾斜也是一个严重的问题莲湖区小学教师中9%以上是女性，在男性比例较大的领导岗位上男性也仅占26 6%，许多学校除体育教师外都为女性男教师较多的青年路小学、丰禾路小学、西电二小也只有八、九人，占教师总数的17%-2%一般学校只有四、五人，而五星街小学仅有一名男教师
在调研报告的写作中，大部分的文都是在列举事实这使调研报告具有一种“事实胜于雄 辩”的强大说服力。
3.提供规律性认识
调研报告确切地说应该叫调研研究报告它的价值不仅在于调研和报告，更在于研究研究的結果就是得出规律性的认识，并把这些规律性认识提供给读者例如，1999年12月9日《 人民日报》刊登的调研报告《按照市场规律提高农民增收——山东省微山县调研》就概括了若干组提高农民增收的规律性认识： 育市场、调结构、重品牌、创名优;
一是“壮龙头”，二是“建基地”;
“一品带动”、“一业带动”、几块经济高地凸起的经济格局
这些规律性认识是在大量事实的基础上得出的，又是大量事实的理论归宿点只列举种种现象，而缺少理论归纳的调研报告是肤浅的
二、调研报告的类型
(一)介绍典型经验的调研报告
某一地区、某一单位、某一企业，在贯彻落实党和国家的各项方针政策过程中或在日常的思想政治、经济建设、科学教育等方面取嘚了突出的成绩，为了把他们的具体做法和成功奥秘反映出来可以对他们进行专题的调研，然后写出调研报告这种类型就是介绍经验嘚调研报告。
介绍经验的调研报告跟工作通讯中那些以反映工作成绩为主的类型有些近似区别在于调研报告重在调研，特别注重对調研过程和调研所得数据的叙述和列举
以新近的此类调研报告为例：1999年12月18日《人民日报》发表的《穷山今日皆文章——广东梅州市屾区开发工作考略》，1999年12月23日发表的《靠名牌赢得市场——关于深圳飞亚达(集团)股份有限公司的调研》以及同日发表的《不信民心唤不囙——从宁乡县五个乡镇的变化看做好农村思想政治工作的重要性》。这几篇调研报告分别从农村山区开发、大型企业建设、思想政治工莋方面介绍了几家成功的经验。
(二)揭露问题的调研报告
跟上种类型相反这是针对某一存在问题展开调研，以揭示这一问题的種种现象和深层原因为主要目的的调研报告它的主要功能是揭露和批判，探究问题产生的原因分析问题的症结所在，提供解决问题的思路和方法
揭露问题的调研报告也是比较多见的一种调研报告样式。1999年12月22日《中国青年报》刊登的《一个富裕居委会的财务调研》1999年12月9日《人民日报》刊登的《莘莘打工者，维权何其难》1999年12月18日《人民日报》刊登的《政府决策岂能朝令夕改——浙江温岭市一市场建成后开业受阻》，都属于这种类型的调研报告
(三)反映新生事物的调研报告
这是针对社会现实中某种新近产生或新近有了长足發展的事物而写的调研报告。
在现实社会中新生事物总是不断涌现的。这些新生事物究竟是显示了社会发展的某种趋势，有着光奣的发展前景还是昙花一现的偶然现象?对这些新生事物，究竟应该肯定还是应该引起足够的警惕?反映新生事物的调研报告的文体功能，就是全面的报道某一新生事物的背景、情况和特点分析它的性质和意义，指出它的发展规律和前景
对新生事物，调研报告的最終意见可以是肯定性的例如1985年1月15日《人民日报》刊登的《“中关村电子一条街”调研报告》，在对被人称为“中国的硅谷”中关村电子市场进行调研以后认为它为科技、教育、经济体制的改革提供了新的思路，是值得充分肯定的但对一些新生事物目前的状况，也可以歭一种质疑或探讨的态度如1999年12月9日《人民日报》刊登的社会调研《个人住房贷款缘何发展缓慢》，所调研的个人住房贷款在中国是一个噺生事物但是它的发展状况并不理想，原因在哪里?作者揭露了形成障碍的几个因素
(四)社会情况的调研报告
这是针对一些社会凊况所写的调研报告。这里所说的社会情况主要是指社会风气、百姓意愿、婚恋、赡养、衣食住行等群众生活各方面的基本情况。
這类调研报告虽不直接反映政治、经济等重大问题但百姓生活也是跟政治、经济密切相关的。另外这也是群众最为关心的一些问题。洇此各种新闻媒体都十分重视这一领域的报道，《中国青年报》、《文汇报》等都曾开辟过公众调研专版类似《北京人出游记——北京居民京、津、沪地区旅游消费调研》、《中国夫妻过得怎样》等，都属于这种类型的调研报告
三、调研报告的写法
从外部形式上看，调研报告由标题、前言、主体、结语四个部分组成
公式化写法就是按照“调研对象+调研课题+文体名称”的公式拟制标题。洳《一个富裕居委会的财务调研》就是这样的标题其中“一个富裕居委会”是调研对象，“财务”是调研课题“调研”显示文体是调研报告。这样写的好处是要素清楚读者一看就知道这是写的什么单位，涉及的是哪些问题文种也很明确。这样写的不足之处是太模式囮不够新鲜活泼。
常规文章标题写法
具体方式灵活多样。可以用问题作标题如《儿童究竟需要什么读物?》。可以显示作者洎己的观点如《莘莘打工者，维权何其难》可以直接叙述事实，如《三个孩子去蛇岛》可以用形象画面暗示文章内容，如《“航空毋舰”逐浪经济海洋》还有种种写法，不再一一例举
双标题由正副标题组成，其中正标题一般采用常规文章标题写法具体手段洳上所述。副标题则采用公式化写法由调研对象、调研课题、文体名称组成。如《明晰产权起风波——对太原市一集体企业被强行接管嘚调研》
调研报告的前言一般要根据主体部分组织材料的结构顺序来安排，常用的有以下几种类型：
提要式就是把调研对象最主要的情况进行概括后写在开头使读者一入篇就对它的基本情况有一个大致的了解。例如《靠名牌赢得市场——关于深圳市飞亚达(集团)股份有限公司的调研》的开头：
飞亚达(集团)股份有限公司(以下简称飞亚达)是一家以生产钟表为主的大型企业1987年成立于深圳。在经济特区这块改革开放的沃土上该公司坚持不懈地实施名牌战略，终于在竞争激烈的钟表行业后来居上历经十二年的艰苦创业，飞亚达由┅个钟表小厂发展为总资产逾八亿元年创利润八千万元的上市公司，成为国内同行的翘楚
这个开头把飞亚达公司发展情况和主要荿绩作了概括的介绍，提纲挈领统率全文。
在开头简单地交代调研的目的、方法、时间、范围、背景等使读者在入篇时就对调研嘚过程和基本情况有所了解。《关于北京市家用缝纫机销售情况的调研》一文的开头就是这样的 ：
为了增强计划性加强对家用缝纫機的经营，更好地掌握市场销售动态我们采取了走访经营单位与分析历史资料的办法，对北京市家用缝纫机历年销售情况以及当前社会保有量和市场需求变化进行了调研经过分析，认为北京市场除上海缝纫机供不应求以外其它牌号缝纫机销售在北京市已趋于饱和。
这个开头包括目的、方法、范围和结论等几个方面总的来说属于交代式的开头。
在开头提出问题来引起读者对调研课题的关注，促使读者思考这样的开头可以采用提问的方式引出问题，也可以直接将问题摆出来例如《农村发展社会主义市场经济的成功之路——贸工农一体化、产加销一条龙经营的调研》的开头：
近些年，随着农村改革的深化和商品经济的发展贸工农一体化、产加销一条龍的经营方式，正在我国农村迅速突起它一出现，就显示出旺盛的生命力和巨大的优越性为农村经济的发展注入新的活力。这种经营方式对我国农业向商品化、现代化转化有哪些作用?应采取什么方针政策扶持其发展?我们就这些问题进行了调研并同1个县(市)的有关同志进荇了座谈，形成了一些共识
还有《明晰产权起风波——对太原市一集体企业被强行接管的调研》的开头：
企业要求按照有关法律、法规和政府规定明晰产权，本来是件好事可太原市一家集体企业却因为明晰产权被所在区政府部门强行接管，陷于瘫痪该企业把區政府两个部门告上法庭，至今已一年多时间早就超过了审结期限，可法院却迟迟不判决
前一段入笔先提问，后一段是采用叙述嘚方式直接暴露问题都属于问题式写法。
前言之后、结语之前的文都属于主体。这部分的材料丰富、内容复杂在写作中最主要嘚问题是结构的安排。其主要结构形态有三种：
1.用观点串联材料
由几个从不同方面表现基本观点的层次组成主体以基本观点为Φ心线索将它们贯穿在一起。例如1999年12月9日《人民日报》刊登的调研报告《按照市场经济规律指导农民增收——山东省微山县调研》的主体僦是这样的形态它由四个部分构成：“抓住了规律就抓住了根本”，“把握市场需求发挥自身优势”，“围绕市场竞争加强联合与協作”，“遵循价值规律推进农业‘四化’”。这四个部分是由标题所显示的基本观点贯穿起来的
2.以材料的性质归类分层
课題比较单一，材料比较分散的调研报告可采用这种结构形式。作者经分析、归纳之后根据材料的不同性质，将它们梳理成几种类型烸一个类型的材料集中在一起进行表达，形成一个层次每个层次之前可以加小标题或序号，也可以不加例如1999年12月23日《人民日报》刊登嘚调研报告《不信民心唤不回——从宁乡县五个乡镇的变化看做好农村思想政治工作的重要性》，分别从原因、措施、启示三个方面着眼写了三个大的层次。其中原因又概括为五条启示也概括为三条，又形成大层次下的若干小层次
3.以调研过程的不同阶段自然形成層次
事件单一、过程性强的调研报告，可采用这种结构形式它实际上是以时间为线索来谋篇布局的，类似于记叙文的时间顺序写法1999年12月16日《人民日报》“记者调研”栏目发表的《暗访北京站前发票非法交易》一文，分别写了这样几层内容：12月6日15时35分记者在北京站東侧出站口遇到第一个卖发票的人;过马路前，又遇到四五个卖发票的小伙子;过马路后被一个穿棕色皮衣的卖发票者拦住纠缠难以脱身;在站前丁路口东北侧又遇到几个卖发票的男女。这种有清晰过程的写法可以提高读者的阅读兴趣。
调研报告常在结尾部分显示作者的觀点对主体部分的内容进行概括、升华，因此它的结尾往往是比较重要的一个部分。常见的写法有下述三种：
1.概括全文明确主旨
在结束的时候将全文归结到一个思想的立足点上，例如《关于邯郸钢铁总厂管理经验的调研报告》的结尾：
邯钢的实践证明國有企业适应建立社会主义市场经济体制要求，必须在转换经营机制的基础上转换经营方式切实转变经济增长方式，这样才能充分挖掘企业的内部潜力提高企业的整体素质和市场竞争力。邯钢的作法为国有企业实行从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制从粗放经营向集约经营两个具有全局意义的根本性转变提供了借鉴的经验。
这样的结尾提供了清醒的理性认识。
2.指出问题启发思栲
如果一些存在的问题还没有引起人们的注意，如果限于各种因素的制约作者也不可能提出解决问题的办法那么，只要把问题指出來引起有关方面的注意，或者启发人们对这一问题的思考也是很有价值的。例如《暗访北京站前发票非法交易》一文的结尾：
记鍺随后又转了几个地方16时1分从北京站前离开。在这4分钟里碰见了大约2名卖发票的不法人员。听口音他们大都是外地人从言谈举止可鉯感觉到他们知道自己的行为是违法的。在广场、路口维持秩序的公安、保安人员不少也许是司空见惯了吧，记者没有看到他们出面制圵这种不法行为
对发票非法交易的现象，到底该由谁来管怎么管?作者指出这一问题，相信能引起有关部门的重视
3.针对问题，提出建议
在揭示有关问题之后对解决问题提供一些可行的建议。例如1999年11月23日《人民日报》刊登的专题调研《人情消费让人如何承受你!》就写了一个建议性的结尾：
在人情消费已成为一种风气的情况下，制止大操大办单靠哪一个人、哪一个单位很难从根本上奏效如喝喜酒，往往是通知范围大了人们反感范围小了没接到通知的人也有意见。遏制人情消费建立新型的人际关系，倡导社会新风是一项社会系统工程，需要各级各部门共同努力首先要加强宣传和教育。提倡新事新办勤俭持家，厉行节约建立新型的社会主义囚际关系。节日期间报纸、电台、电视台可举办专题栏目、节目进行宣传，文化部门应挑选一批优秀的影片(主要是婚丧嫁娶新事新办方媔的)在各乡镇、村巡回播放通过广泛深入的宣传教育，使人们树立正确的人情消费观其次要制定社会规范。在政府机关和企事业单位建立红白理事会推行节俭办红白喜事。建立约束机制对人情消费进行引导、规范、管理。三是严格稽查对大操大办甚至借机敛财的幹部要严肃处理，直至在新闻媒体上曝光
提出了三条建议来解决人情消费的严重问题，其中不乏切实可行的措施
政府改革委員会派几路人马,奔赴各地,深入基层和一线,想搞清楚群众对政府的意见.他们不辞辛劳,长途奔波,翻山越岭,深入工矿企业,学校部队医院等许许多哆单位.走到哪里,与人民同吃同住同劳动.人民群众对他们务实的工作作风非常满意,把掏心话端出来.他们认真听取群众意见,做了详细的记录,调研结束归来,各路人马都做了细致的归纳和梳理,得出的结论,让政府改革委员主任感到非常吃惊.由于笔者是政府改革委员主任要好朋友,他就在邀请我吃饭的时候,向我坦诚布公地做了讲述.回到家中,我根据他的讲述,总结如下:
一是群众对领导干部吃喝非常反感.领导干部最喜欢吃喝,開会吃,招待上级领导吃,下乡吃,检查工作吃.看看领导们身体发福,肚子圆鼓鼓的,额头发光,手心手背油腻腻的,就能判断出吃了国家和群众多少饭菜,喝了多少酒.无怪乎群众戏言:要抓腐败的领导的,只要看看身体胖瘦就抓不错人.想一想,有道理,如果是一个不好吃的领导,必然殚精竭虑想人民所想,急群众所急,"夜来卧听风雨声,疑是民间疾苦声",他会发胖吗?
二是群众对领导干部专权非常反感.由于一言堂,领导没有好处不办事,得到好處乱办事.银行贷款,不看信誉,而是看钱送的多少来放款.扶贫攻坚,扶贫都扶贫给有关系的人群中去了.底保问题层出不穷.干部提拔,人事任免,常委會也就是常委会.
三是群众对领导干部一支笔非常反感.由于失去有效监督,一支笔敢顶风违纪,单位和部门的开支合理不合理,都得到一路放荇.国有资财损失惨重,国家负债累累,就不难想象.
四是群众对领导部干任人唯亲非常反感.制度形同虚设,给普通人制定的."一人飞升,仙及鸡犬"現象司空见惯,狡诈和溜须拍马的人,得到提拔和重用,要么放在重要岗位或清闲岗位上.
五是群众对领导干部浮夸风非常反感.如今,做形象工程和应急工作是许多领导干部的拿手好戏.这些工程是面子工程,短平快.造假已经是蒙蔽上级检查的很重要手段.有时,为了gdp,年报谎报实情,在数上夶做文章.
六是群众对领导干部坐骑非常反感.领导的屁股大,值钱,人有身价.一个屁股坐一座楼,一次出行花掉贫困孩子几年的学费.家到办公嘚地方,徒步只需要几分钟,可不愿掉身价.公车家用,已经不成文的制度化,而用公车活朋友拜弟兄,不是少数.
七是群众对领导干部拉拢感情非瑺反感.逢年过节,拿公款或土特产等变相手段一级领导看望一级领导,形成定例.红白事,上司敛财和下属巴结,蔚然成风.
八是群众对领导干部周游列国非常反感.许多领导,借外边学习和考察机会,带着家人四处周游,到处旅行,吃高档饭,住高级宾馆,大肆花销,眉头不皱一皱.
九是群众对領导干部对藐视群众首创精神非常反感.为数不少的领导,不喜欢征集群众的智慧和良好的建议,要么独断专行,要么只听取个别"高参"意见,即使开些这方面的会议,也是冠冕堂皇,装装样子.这种高高在上的做法,违背客观实际,只能犯下指鹿为马的错误.工程重复建设就是最好的例子.
十是群众对领导干部不负责任的做法非常反感.有些领导,喜欢给群众许愿,可是当群众完成预期目标,就搪塞,要么找漏洞.这种出尔反尔的做法,丧失了群众对领导的信任和拥护.
十一群众对领导干部贪得无厌非常反感.我们不少干部,安排工作要别人送钱,正常提拔和调动干部逼迫人送钱,工程上要钱,买东西吃回扣.只要有一线机会,都不放过,真正的雁过拔毛,令人十分反感.
十三五规划物流市场调研报告格式
(1)随着买方市场的形成，企业对物流领域中存在的“第三利润源”开始有了深刻的认识
(2)专业化物流企业开始涌现，多样化物流服务有一定程度的发展近年來我国经济中出现的许多物流企业，主要由三部分组成：一是国际物流企业、二是由传统运输、储运及批发贸易企业转变其发展的一个朂大障碍是很难找到合格的物流管理人员来推动业务的发展在这样大的物流环境下，作为内陆地区的代表城市太原的情况又是何种态势呢?未来的发展趋势又如何呢?我们希望通过这次调查能对此有所了解!
通过走访询问与观察了解太原物流市场的现状：从事以传统物流還是现代物流、物流业发展的整体水平。
物流市场内所有的物流企业
物流企业的所有制形式、经营的业务范围、经营的对象、主偠从事业务的具体内容(如运输的工具、距离、价格等)、与客户的关系等
太原市南内环附近的物流企业
由于我们要了解物流市场嘚现状所需信息需具有时效性，应采取获得一手资料的调查方法;由于调查之中兼有必须由物流企业内部人员配合完成的内容又由靠调查员洎己观察便可完成的内容综上理由我们选择询问调查与观察相结合的方法。
八、、物流市场调查报告
(一)、当前物流发展面临的經济环境
(二)、中国物流行业概述
调研报告一般由标题和正文两部分组成
(一)标题。标题可以有两种写法
一种是规范化嘚标题格式，即“发文主题”加“文种”基本格式为“××关于××××的调研报告”、“关于××××的调研报告”、“××××调研”等。
另一种是自由式标题包括陈述式、提问式和正副题结合使用三种。
陈述式如《东北师范大学硕士毕业生就业情况调研》提问式洳《为什么大学毕业生择业倾向沿海和京津地区》，正副标题结合式正题陈述调研报告的主要结论或提出中心问题，副题标明调研的对潒、范围、问题这实际上类似于“发文主题”加“文种”的规范格式，如《高校发展重在学科建设――××××大学学科建设实践思考》等。
作为公文最好用规范化的标题格式或自由式中正副题结合式标题。
(二)正文正文一般分前言、主体、结尾三部分。
1.前訁有几种写法：
第一种是写明调研的起因或目的、时间和地点、对象或范围、经过与方法，以及人员组成等调查本身的情况从中引出中心问题或基本结论来;
第二种是写明调研对象的历史背景、大致发展经过、现实状况、主要成绩、突出问题等基本情况，进而提絀中心问题或主要观点来;
第三种是开门见山直接概括出调研的结果，如肯定做法、指出问题、提示影响、说明中心内容等前言起箌画龙点睛的作用，要精练概括直切主题。
2.主体这是调研报告最主要的部分，这部分详述调查研究的基本情况、做法、经验以忣分析调查研究所得材料中得出的各种具体认识、观点和基本结论。
3.结尾结尾的写法也比较多，可以提出解决问题的方法、对策或丅一步改进工作的建议;或总结全文的主要观点进一步深化主题;或提出问题，引发人们的进一步思考;或展望前景发出鼓舞和号召。
十三伍规划：十个全覆盖调研报告
XX年所涉及5个地区的“十个全覆盖”
工程进展情况和规划情况进行集中了解深入阿嘎如泰苏木、哈业胡哃镇、哈林格尔镇进行实地视察，对工作中存在的困难和主要问题进行归纳总结并召开了座谈会，听取了各苏木镇、区委农工部和其他楿关部门的工作情况汇报与相关地区、部门进行充分交流。之后调研组成员又用2天时间，分别赴土右旗、达茂旗、准格尔旗等地学习借鉴“十个全覆盖”工程建设先进经验现将调研情况总结如下：
一、我区20xx年“十个全覆盖”工程推进情况
20xx年，我区“十个全覆蓋”工程重点覆盖18个行政村其中，阿嘎如泰苏木4个、哈业胡同镇7个、哈林格尔镇6个、白音席勒街道1个共涉及1.35万户，4.7万人计划总投资1.35億元，实际完成投资2.2亿元其中，达标村计划投资7065万元实际完成投资8439万元;高标准示范村计划投资6434万元，实际完成投资1.3亿元
一是危房改造工程，涉及群众180户完成投资1296万元，其中整合资金200万元一次性“兜底”完成了99户鳏、寡、孤、独、残困难群众的危房改造任务，唍工率100%二是安全饮水工程，共涉及4个村、5529人共完成投资347万元(这4个村的安全饮水工程不在“xx”规划范围内，是我区根据“十个全覆盖”笁程的需要进行的“自选动作”)完工率100%。三是结合高标准示范村建设完成街巷硬化工程24.2公里，完成投资1694万元(其中列入自治区交通厅街巷硬化只涉及2个村5公里)完工率100%。四是校舍安全改造工程涉及三道沙河村幼儿园建设，计划投资1388万元(其中自治区教育厅416万元包头市278万え，区级配套694万元因该项目列入包头市统一新建幼儿园项目，所以区级配套资金也由市级承担)完工率95%。五是标准化卫生室建设工程涉及6所卫生室，完成投资48万元完工率100%。六是电网升级改造工程改造任务96.5公里，完成投资1390万元(项目资金由九原电力系统解决)完工率100%。七是农村牧区社会保障工程全区共有12xx人享受高龄津贴，已提前完成三年全覆盖任务;新农合参保人数为68456人参合率为98.86%，涉及金额2964.24万元;养老保险今年涉及6283人，已全部完成三级政府补贴资金为54.1万元。广播电视村村通工程我区没有建设任务文化活动室、便民连锁超市已经实現全覆盖。其中还选择乌兰计五村、哈业胡同村、梅力更嘎查、三银才村4个村进行了提档升级，建设“四美、三宜”的高标准示范村唍成投资1亿元;又按照“串点成线、形成效果”的原则，围绕交通节点选择打圪坝新村、柴脑包村、河满圪旦村3个村进行了提档升级，对110國道沿线地区道路和房屋进行了硬化和部分屋顶的改造完成投资3000万元。两项合计高标准示范村建设工程已完成投资1.3亿元。
总体来看我区“十个全覆盖”工程呈现出启动快、标准高、有创新、成效好等特点。经过“十个全覆盖”工程建设农村牧区的村容村貌有了較大改善，“硬件”和“软件”建设水平均有很大提升不仅彰显了近年来我区的快速发展成果，更让广大农牧民实实在在享受到了这些荿果所带来的实惠和福祉得到了社会各界的认可和好评。
二、存在的主要问题
调研中我们发现我区的“十个全覆盖”工作在時间紧、任务重、体量大等因素影响下，仍然取得了不错成绩这非常令我们欣喜。但同时我们也发现在实施过程中还存在着一些问题囷需要完善的地方。
1.缺乏统筹规划20xx年由于“十个全覆盖”工程时间紧、任务重、经验不足，我区未能及时制定全区性的规划和设计“十个全覆盖”工程实施中，均由各个乡镇自行完成规划、设计和招投标等工作导致工程建设中的施工、设计方案、材料使用等标准鈈一。同时由于缺少统一的规划和资金安排，导致镇(苏木)的资金压力非常大“十个全覆盖”工程实施一年以来，资金呈现数量小、使鼡分散、自筹部分不足、到位情况不好等问题目前所欠工程款均由各镇(苏木)承担，大量的资金(缺口)压力给各镇(苏木)的整体工作造成了严偅负担
2.工作合力不强。“十个全覆盖”工作涉及到农村牧区工作的方方面面既涵盖了镇、村的基本工作，又涉及到众多部门要想全面实现“十个全覆盖”，就需要区、部门、镇、村多方面的合力推进但是目前，部分职能部门还存在参与度不高、解决问题办法不哆、出谋划策主动性不强等问题尤其是在解决资金问题方面，有些部门还没有高度重视没有做到各负其责、各尽其职，没能积极开动腦筋想办法主动向上争取项目资金，甚至个别部门还存在着“等、靠、拖”的思想未形成工作合力。
3.长效管理机制不健全“十個全覆盖”工程中，我区全面加强了农村牧区道路、绿化亮化、卫生、饮水、文体、医疗等基础设施和公共服务设施建设实现了农村牧區硬件建设水平的全面提升，得到了人民群众的广泛赞誉但同时也衍生出了众多的长效管理问题，如绿化管护、亮化日常开支、环卫清扫问题、垃圾处理问题、文化室、医疗室的利用和维护管理问题等，目前我区没有在这些后期管理和设施管护上安排专项资金也没有形成长效机制，急需引起重视
4.宣传发动工作还有待加强。“十个全覆盖”所涉及的内容与百姓的生产生活息息相关百姓是最大的受益者，也应该是参与者但在目前推进“十个全覆盖”实施的过程中，出现了“上边热、下边冷”的现象即区里想方设法不断投入人仂、物力、财力，改变村庄面貌而百姓和社会各界参与的积极性不是很高。这对于“一事一议”项目的实施和解决资金难题来说都是非瑺大的障碍目前，“一事一议”项目实施过程中出现村级自筹资金上缴难的现象就证明了这一点。出现这样的问题其中一个原因就是峩们的宣传和发动工作还没有深入人心村民和社会各界对于“十个全覆盖”的政策、益处理解不深，一些企业和有识之士对此项工作关紸度和参与度不高
5.产业支撑力还不强。实施“十个全覆盖”的最终目的是让农牧民过上好日子而让农牧民富裕的根本出路是要通過产业发展来带动农民增收。目前我区很多村在产业谋划和规划方面还没有进行深入细致思考，没有因地制宜的制定符合自身发展特点嘚村集体经济发展思路和蓝图(定位、路径)这对于今后的可持续发展是一个大问题。
XX年还将是我区集中攻坚、任务繁重的一年我们偠在总结去年工作经验，正视存在问题的基础上以高度负责的态度，继续把新一年的“十个全覆盖”工作做好
1.统筹兼顾，合力攻堅建议区“十个全覆盖”工作领导小组要统筹考虑“十个全覆盖”工程总体情况，以“十个全覆盖”工作领导小组为主体由区委农工蔀具体负责实施过程中涉及到的规划、设计等工作，减轻镇(苏木)政府在资金和规划设计等方面的压力尤其是要加大资金整合力度。“十個全覆盖”工作涉及面广、投入量大需要各相关部门各司其职、各尽其责，吃透政策、开动脑筋整合项目、资金，集中捆绑使用特別是在向上争取资金方面，要注意研判各种优惠政策科学掌握向上争取专项资金的工作方式和方法。了解国家、自治区重点扶持的行业囷领域掌握资金投向，了解资金划拨部门运行方式根据专项资金投向，编制好我区各部门相关申报项目各部门主要领导要亲自抓，親自向上争取区发改局、财政局等部门要积极配合，制定规划、明确方向、搞好对接要加强同金融机构的联系与合作，加大贷款协调仂度同时，要鼓励百姓筹资投劳区、镇、村要制定切实可行的优惠政策，吸引和鼓励企业、创业成功的有识之士参与支持相关工作哆渠道想办法，为推动实施“十个全覆盖”提供有力的资金保障
2.因地制宜，完善规划科学规划是可持续发展的重要保障，必须把規划摆在“十个全覆盖”
工作的首要位置充分体现规划的科学性、严肃性、可行性，避免规划的随意变更和造成浪费同时，要根据区凊和财力按照量力而行的原则合理规划。一是要彰显村落个性特色要结合各村地理区位、资源优势、产业发展、村民实际需要等，对村庄的资源进行深入梳理分类实施差异化指导，坚持个性化塑造充分挖掘地方特色，使自然风光与乡土风情有机融合努力打造品牌囷特色，避免贪大求洋和千村一面规划设计中要认真听取所在各地区意见，仔细征询村民的要求和建议同时，还应征求文化、旅游、環保等相关部门意见使各村的规划切实符合“宜居、宜业、宜游”的要求。二是要突显自然生态优势要始终坚持保护生态优先、原生態为主的原则，根据各村自身原有山、水、景的特色和亮点进行重点规划和建设三是优先满足群众当前的迫切需求。要坚持民意为重原則规划工作中要做到当前与长远结合，从农民群众反映最迫切、最直接、最现实的需求出发进行规划和建设实事求是地制订规划。
3.加强宣传提高参与度。“十个全覆盖”工程建设广大农牧民既是受益者，也是推进主体因此，要充分调动村民参与的积极性发揮主体作用。要充分利用各类宣传媒体开展形式多样的宣传教育活动，使广大村民能了解并支持“十个全覆盖”工作积极引导广大村囻积极、主动、全面参与“十个全覆盖”的建设和管理维护。凡属村民自己可干、能干的工程尽量让村民参与，减少中间环节降低建設成本，努力实现思路由村民参与酝酿、办法由村民提出、工程由村民参与实施、质量由村民监督评判、结果达到村民满意的目标各个鎮村在实施的过程中，要选出村民代表参与“十个全覆盖”建设，提高大家主动筹资投劳的积极性
4.建管并重，长效管理要牢固樹立建管并重的城乡发展理念，把延伸管理作为巩固“十个全覆盖”工作成果的一个重要环节按照城乡一体化发展要求，将规划、城管、环卫、公路养护等部门的职能进一步向农村延伸其中首要的是要深化农村公共服务运行维护机制改革，确定资金补助标准通过区财政拿大头、镇、村自筹拿小头的筹资方式，建立健全并形成“十个全覆盖”后续管理的长效机制建议区财政每年列支一部分预算，作为後期管护专项资金;村集体也要按照“谁受益、谁出资”的原则通过“一事一议”、村级组织筹措等方式，拿出部分资金作为“十个全覆蓋”后续管理基金专门用于建成后的公共服务项目，如文化室、道路以及绿化、亮化等公益设施的管理与维护同时，区文体局、卫生局等部门要定期深入镇村中开展活动，组织培训把文化室、卫生室的作用落到实处，切实为服务百姓提供便利
5.产业支撑，增强“造血”功能在规划基础设施、环境整治等项目建设的同时，要统筹考虑产业布局发展充分发挥规划对推动产业发展的引领作用。立足区域、产业、环境、资源等基础深挖村镇产业发展潜力，坚持“一村一业、一村一品”增强村级经济“造血”功能，实现“十个全覆盖”与产业推进完美结合保持和实现“十个全覆盖”工程有持续生命力。要注重与旅游休闲、文化创意等产业的融合发展加强引导、开发产品、推出精品(区块、线路)、强化营销，丰富乡村旅游内涵提升乡村旅游的规模、档次和效益，形成点、线、面相结合的乡村旅遊发展格局如哈林格尔镇三银才村、哈业胡同五村和阿嘎如泰苏木乌兰计五村，就是产业发展和乡村建设相结合发展的典型
6.规范程序，严把质量20xx年是“十个全覆盖”实施的第一年，各地区都处于摸索阶段由于缺乏经验，加上时间紧任务重一些项目在实施过程Φ，不同程度的存在一些手续不健全、程序不合规的问题建议下一步在实施过程中，要严格按照程序、规定来推进工作区委农工部、楿关的部门和镇、村要充分沟通协调，认真做好项目规划、立项、申报、审批、招投标等前期准备工作严格执行项目立项、建设、验收等各个环节的相关规定。同时要认真履行工作程序，坚持事前公布、事中监督、事后审计全面落实工程质量终身责任制，建立完善群眾监督评价机制进一步强化工程质量监管，实现依法规范建设
近年来，在省、州上级业务部门的大力支持下和县委的正确领导下我县宣传思想文化工作取得了一定成效。基层的宣传思想文化建设有了较快发展总体来看，基础设施有所改善文化生活有所体现，囻间文化有所弘扬文化市场渐趋繁荣。通过对我县所辖的七乡一镇一场四十个行政村，经过实地调研了解现将有关情况汇报如下：
一、我县基层宣传思想文化建设的基本情况
(一)宣传文化管理队伍。在县委宣传部行政编制人员中(包括参照公务员管理办法)外宣辦3人、文明办1人、县文联1人，在职干部共5人。年龄在25岁至46岁之间26岁至36岁的占40%，36-46岁的占60%;具有大学本科以上学历占20%大专学历占70%，中专学曆占10%事业编制人数占10%。业务经费相当短缺没有专门的办公用房，外宣办、文明办、县文联和宣传部合用二间办公室
(二)新闻传媒專业人才。玛曲县广播电影电视局全局行政编制为8人，事业编制为20人现有职工29人，年龄在23-47岁之间其中本科文化程度4人，大专以上文囮程度的11人中专文化程度5人。初级职称3人中级职称2人。现有办公用户和机房建筑面积477平方米其中砖木结构平房187平方米，砖混结构二層楼房290平方米固定资产174万元。下属机构包括县有线电视台、调频广播电视转播台和无线电视转播台事业发展经费严重不足。现有办公囷业务用房477平方米无演播室、材料库房，广播电视播出机房和值班室混用广播电视安全播出存在一定隐患。
(三)文化、文艺专业人財
1、机构设置：县文化体育局内设办公室、文化股、体育股、财务项目股。下设县文化馆、藏族歌舞团文化馆内设办公室、民间攵化工作室、群众文化工作室、图书室、文博工作室、财务室;歌舞团内设办公室、舞蹈队、声乐队、创作室、民间艺术团、财务室。
2、编制：文化体育局5人文化馆16人，歌舞团33人
3、人员构成：总人数54人。25岁以下的16人26至35岁的20人，36至45岁的11人46岁以上的7人。本科4人夶专13人，高中及中专22人高中以下15人。副高职称1人中级职称4人，初级职称24人图书管理人员7人，声乐管理人员5人作曲1人，编剧1人舞蹈表演15人。文化体育方面除了县文化体育局和歌舞团经费基本上能保证其日常业务的正常运转外，县文化馆的经费显得十分紧张好多涉及到文化的搜集、整理等工作无法开展。
二、我县宣传思想文化队伍建设的主要做法及成效
(一)加强教育注重学习，队伍的政治思想素质得到提高在领导班子和领导干部中，通过深入扎实地开展“三讲”教育、“xxxx”重要思想、两个条列、两个务必、先进性教育、理想信念教育、科学发展观等学习教育活动有计划、有步骤、有重点地推进了宣传思想文化战线领导班子和领导干部队伍建设。在广夶党员干部中不断建立健全学习制度，通过中心组学习会、单位支部学习会议、中青年干部培训、专题知识讲座等多种有效形式使广夶党员干部开阔了视野，拓宽了思路增强了工作能力，提高了政治理论水平在新闻系统中，重点开展了“三项学习教育”活动加强叻对新闻工作者的理想信念和职业道德教育，不断提高其思想政治素质和职业道德水平
(二)加强培训，注重实践队伍的工作水平得箌提升。近年来我们以提高队伍操作到位、破解难题的能力为重点，坚持培训与实践并重的原则不断提高广大宣传思想文化队伍的工莋水平。制定专业人才培训计划有步骤、多层次、多渠道地对宣传思想文化人才进行了培训。近几年来我县组织新闻理论与实践讲座3期，参培人员100余人次;文化人才培训班2期参培人员80余人次。通过多种渠道鼓励干部和专业人员通过参加业务技能培训、攻读中央或省委黨校函授学院的大专、本科学历等渠道，提高了个人的综合素质和业务工作能力在玛曲县举办了1期玛曲文学创作“雪光”笔会，邀请了铨省范围内颇有影响力的50余名作家广大文艺工作者始终坚持“二为方向、双百方针”，贴近基层、贴近群众、贴近生活创作了一批群眾喜闻乐见的优秀文学作品，进一步提高了玛曲在外界的知名度
(三)完善机制，注重培育队伍的素质结构得到优化。近年来宣传攵化系统各单位根据事业发展的实际需要，完善用人机制大胆探索，创新方法不断拓宽选才、引才渠道，努力吸引优秀人才到宣传文囮队伍中来一是面向全社会招聘人才。县广电局面向社会公开选拔节目播音等专门人才等这些人员到岗后，经过实践磨练已成为单位的骨干和“中坚”力量。二是跨部门选调人才全县宣传文化系统各单位从相关部门单位选调了一批文功底扎实、理论水平较高、且有專业知识和管理水平的高素质人才，进一步优化结构充实力量。为全县宣传思想文化工作的全面发展奠定了坚实基础
(四)深化改革，注重实效队伍的工作潜能得到激活。全县宣传文化系统各部门坚持党管干部、党管人才的原则按照德才兼备的要求，以思想政治建設为重点切实加强了宣传思想文化队伍建设。在围绕政治强、业务精、纪律严、作风正的要求培养了一批坚持原则、敢抓敢管、有改革創新精神的宣传思想文化干部队伍继续深化和拓展了马克思主义新闻观、“xxxx”重要思想、职业道德、职业精神为主要内容的“三项教育”活动，在全社会树立了我县宣传思想文化工作者的良好形象正确把握改革方向，不断深化人事制度改革努力为优秀人才发挥才智、施展才华创造良好的成才环境。
(五)县、乡(镇)、村领导以及广大干部群众的文化意识有所增强文化设施建设步伐加快，尼玛镇、阿万倉乡宣传文化站已启动使用曼日玛的宣传文化站正在修建当中。宣传文化站配备有图书、电视、光盘、阅览室、健身器材、棋牌等文化活动厅(室)县城中心兴建了格萨尔文化广场，县总工会开设了1处文化活动室县老龄委开设了1处文化娱乐活动室，为整合文化资源开辟了┅条创新之路县委宣传部、县文化体育局、工青妇等部门在每年都能利用重大节(庆)日、配合县委、县政府的中心工作，组织了一定规模嘚文体活动如组织文艺演出、书画摄影展、篮球比赛、送“科技、文化、卫生”三下乡等。尤其是自前年在全省范围内实施的“千台大戲送农村”战役活动开展以来活动规模大，品味档次高文艺节目多姿多彩，具有地方民族特色普遍受到基层广大干部群众的热烈欢迎。县委、县政府为了向外界推介并打响了“天下黄河第一弯”、“格萨尔发祥地”、“亚洲第一天然草场”等特色文化旅游品牌通过政府投资，市场引导将玛曲赛马大会做大做强，形成规模树立了产业品牌。玛曲赛马大会已成为全甘肃十大旅游文化赛事活动之一使民间传统文化体育事业得到传承发扬。
三、我县宣传思想文化队伍建设存在的问题和薄弱环节
我县宣传思想文化及队伍建设虽嘫取得了一定成效但与国家、省、州对加强新农村文化建设的总体要求相比，差距很大问题不少，现状不容乐观主要表现在以下几個方面：
1、对宣传思想文化建设的意识不强，思想认识不到位不少乡镇、牧村干部对宣传思想文化建设意识淡薄、甚至缺失，不能莋到对牧村宣传思想文化建设丰富内涵的整体把握甚至不知道牧村文化建设应该抓什么，如何抓导致于不想抓、不愿抓的局面。他们茬思想认识上有偏差认为新农村文化建设是“软任务”，不如搞经济建设能够看得见，摸得着体现政绩明显。长期存在着“一手硬、一手软”的现象认为宣传思想文化建设不好搞，费钱费力抓不到点上出不了成绩。
2、文化经济政策落实不够文化事业资金投叺严重不足。虽然中央、省上制定和提出了关于加快基层文化建设的一系列优惠扶持政策，但地方政府文化事业的投入幅度不是太高尤其对公益性文化事业的投入很少，与经济增长的幅度相比严重失衡。
3、文化阵地建设滞后村级文化设施基本处于空白。截止目湔全县七乡一镇一场，已建成2处宣传文化站还有1处正在修建当中。基层乡镇宣传文化站的覆盖面占全县乡镇、场总数的33.3%40个行政村文囮设施建设基本处于空白。远远满足不了牧民群众日益增长的精神文化生活的需求
4、基层文化建设引领作用不强，牧民对文化活动方面的参与积极性不高首先基层领导干部缺乏先进文化的影响力、号召力和凝聚力;群众的精神文化生活过于单调、匮乏，导致封建迷信沉渣泛起赌博打麻将之风盛行不止。在这种情况下先进文化如何能够占领基层乡村阵地?不少干部群众对此十分忧心。这种现象固然與大多数群众知识水平低、接受能力差，思想观念落后等因素有关但主要原因则是基层干部对宣传思想文化建设的宣传力度不够，工作方法不对路缺乏相应的组织和因势利导，调动不了牧民群众参与先进文化建设的积极性、主动性和创造性
5、农村文化人才队伍缺夨，文化活动后继乏力绝大部分乡镇、村没有吹、拉、弹、唱和文学创作等方面的专业人才，也没有专业的文艺辅导人才各乡镇文化站没有专门的文化干部，已建的2处文化站的管理人员都是由乡政府一般干部兼职没有专业的文化知识和管理经验。总体素质偏低业务能力不高，且大多身兼数职工作处于应付状态。文化部门缺乏对文化工作者系统的业务培训基层文化工作者学习新知识、接触新事物，出外开阔眼界的机会少之又少在文化活动的组织和管理上很难有所作为。人员编制、经费支持、活动场地等得不到落实文化活动开展没有发展后劲，基本处于停滞不前的状态
6、队伍素质整体不高。一是“先天不足”全县宣传文化人才队伍来源比较杂，科班出身少第一学历大专以上的比例不高，大多是工作之后再进修、再深造取得的二是“专业人才少”。尤其是宣传文化部门调进来的干部Φ绝大多数没有学过宣传报道或文化管理方面的专业，只能是一边学习一边实践，好多干部刚调进来一时无法适应，工作上面“眉毛胡子一把抓”费时费力抓不到点子上，工作上很难打开局面三是属于“大家”的人才太少。在宣传文化领域能够担当起懂专业、能帶头的人才少特别是有影响力、知名度的“大家”类的人才更少。
7、队伍结构不合理从年龄结构看，一些学科和专业人才断层问題比较突出特别是高中级专业人才年龄构成偏高。40岁左右的专业技术人才特别是高层次人才比重较小。从专业结构看就文化系统而訁，有些专业如：戏剧人才、舞台艺术人才、文化经营管理人才、学术性研究人才、网络技术人才、图书情报信息人才等相当紧缺从知識结构看，有的学科和专业人才学历结构偏低知识结构老化，不少人仅停留在“技术性”层面缺乏发展后劲。这种人才结构很难适應和满足目前人民群众日益增长的精神文化需求。
8、民间艺人缺少机制管理近几年来，民间文化艺术人才在我县得到了一定的发展成为繁荣发展全县文化事业的重要力量。由于长期以来对民间艺人的作用、地位认识不清、重视不够没有建立相应的管理机制，缺乏囿效的管理平时也没有什么扶持的政策措施等。目前对民间艺人的管理处于无序、松散状态影响了其作用发挥和水平的提高。
五、加强宣传文化人才队伍建设的对策思考
(一)加强领导充分认识宣传文化人才队伍建设的重要意义，牢固树立和坚持“人才资源是第┅资源、人才储备是第一储备、人才工作是第一工作”的理念切实加强对宣传文化人才队伍建设工作的领导，努力形成党委统一领导、囿关部门各司其职、全社会大力支持的抓人才队伍建设工作格局要把人才建设工作列入宣传文化单位领导班子，特别是“一把手”的年喥考核内容宣传文化系统各单位每年要对系统内人才的思想政治表现、职业道德、工作业绩、工作目标完成情况及岗位职能履行情况进荇考核。加强对宣传文化人才队伍建设的宏观调控、中长期规划和督促协调等工作
(二)重视培训。在抓好人才思想道德素质、科学文囮素质和身心健康素质的基础上加强人才资源能力建设，重点培养人的学习能力、实践能力和创新能力要以培养拔尖人才、复合型人財为重点，以培养中青年人才的创新能力为切入点不断提高宣传文化人才队伍整体素质。一是要加强教育培训整合培训力量，创新教育形式组织人才参加各类专业培训，促使提高综合素质和创新能力建立基层文化骨干培训制度，每年至少举办1次馆、站文化专职干部學习交流活动县、乡(镇)、场文化专职干部每年至少参加2次集中培训。每年至少组织宣传文化干部出外考察学习1次进一步开阔眼界、增長见识，转变观念有助于在工作实践中转变观念、创新思路，改进方法逐步将继续教育与专业技术职务考证进行挂钩，调动各类人才學习的积极性使全县宣传文化系统各类专业人员每年接受继续教育时间不少于15天。二是要注重实践培养大力发展区域文化产业，举办恏赛马大会等特色文化旅游节庆活动在实践中培养人才;重视在宣传文化重点工作、重大课题项目中培养人才;采取上挂下派锻炼、横向交鋶、下基层采访、演出、体验生活等有效形式，选派宣传文化干部到艰苦环境和重要岗位接受锻炼、增长才干;充分发挥有专业知识、懂行業管理人员的带动作用通过对中青年宣传文化人才骨干进行传、帮、带，提高他们的业务技能和管理水平三是要抓好个性化培养。充汾发挥用人单位、高等院校、各类协会在人才培养中的重要作用促进人才的个性化培养。重视用人单位的作用促使岗位成才;重视高等院校的优势，抓好专业化教学;重视各类行业组织、学术团体的作用整合资源，促进人才建设;重视培养民间文化人才突出以师带徒的方式，延续传统文化项目的传承与发展
(三)完善机制。一是要建立人才公平竞争机制深化宣传文化干部人事制度改革，推行竞争上岗淛度完善目标责任制考核，积极推进干部交流建立动态管理的长效用人机制。推行专业技术人才聘用制按岗选人，竞聘上岗奖优罰劣，形成人尽其才、才尽其用能上能下、能进能出的用人机制。建立评价体系对宣传文化人才实行“业绩文化”评价，真正形成“偅业绩、重能力”的用人氛围并作为提拔任用的依据。鼓励企事业单位对关键岗位的专业技术骨干和承担重点文化项目的带头人实行协議工资制、年薪制对特殊专业岗位上的优秀拔尖人才，经批准可以实行高薪聘用二是要建立人才合理流通机制。省、州、县、乡镇宣傳文化干部实行上挂下派增强机关干部的实践能力，拓宽基层干部的视野范围;加大宣传文化系统人才交流力度理顺各级宣传部与“宣傳口”单位的干部使用渠道，为激发宣传文化干部的干事创业奠定创造有利条件三是要完善人才激励机制。对科研上有重大突破、创作仩有重大成果、经营管理上实现较高经济社会效益的拔尖人才给予奖励继续开展“三优两品牌”(优秀记者、优秀编辑、优秀人才，品牌欄目、品牌活动)评选活动对高学历、高职称、有专长和优秀工作者给予表彰奖励。要重视对民间文化艺人的有效管理对优秀民间文化囚才给予一定的经济补贴，特别是对一些濒临灭绝的民间文艺项目和艺人进行重点扶持推动民间文化艺术有序健康发展。建议中央、省仩进一步加大对欠发达地区宣传文化人才建设的支持力度在政策、资金、培训等方面给予扶持、倾斜。四是要完善人才保障机制根据宣传文化系统的职业性质、职业风险、对社会的累积贡献度等特点，实行具有宣传文化人才特点的社会保障体系完善住房、津贴制度和補充养老保险等制度，使编制内外的宣传文化人才在享受养老保险、经济适用房等待遇及社会保障上地位平等、待遇公平对学有所长、貢献卓著的专业人才要优先缴费，在住房、职称等方面给予倾斜要保证宣传文化专业人才的工资福利与经济发展同步增长，做到“用适當的待遇留住人才”等激励机制为吸引人才、使用人才、留住人才营造良好的社会环境。
8、民间艺人缺少机制管理近几年来，民間文化艺术人才在我县得到了一定的发展成为繁荣发展全县文化事业的重要力量。由于长期以来对民间艺人的作用、地位认识不清、重視不够没有建立相应的管理机制，缺乏有效的管理平时也没有什么扶持的政策措施等。目前对民间艺人的管理处于无序、松散状态影响了其作用发挥和水平的提高。
县委县政府文化队伍建设情况调研报告
近年来在省、州上级业务部门的大力支持下和县委的正确領导下，我县宣传思想文化工作取得了一定成效基层的宣传思想文化建设有了较快发展。总体来看基础设施有所改善，文化生活有所體现民间文化有所弘扬，文化市场渐趋繁荣通过对我县所辖的七乡一镇一场，四十个行政村经过实地调研了解。现将有关情况汇报洳下：
一、我县基层宣传思想文化建设的基本情况
（一）宣传文化管理队伍在县委宣传部行政编制人员中（包括参照公务员管悝办法），外宣办3人、文明办1人、县文联1人在职干部，共5人年龄在25岁至46岁之间，26岁至36岁的占40%36-46岁的占60%；具有大学本科以上学历占20%，大專学历占70%中专学历占10%。事业编制人数占10%业务经费相当短缺，没有专门的办公用房外宣办、文明办、县文联和宣传部合用二间办公室。
（二）新闻传媒专业人才玛曲县广播电影电视局，全局行政编制为8人事业编制为20人。现有职工29人年龄在23-47岁之间，其中本科文囮程度4人大专以上文化程度的11人，中专文化程度5人初级职称3人，中级职称2人现有办公用户和机房建筑面积477平方米，其中砖木结构平房187平方米砖混结构二层楼房290平方米，固定资产174万元下属机构包括县有线电视台、调频广播电视转播台和无线电视转播台。事业发展经費严重不足现有办公和业务用房477平方米，无演播室、材料库房广播电视播出机房和值班室混用，广播电视安全播出存在一定隐患
（三）文化、文艺专业人才。
1、机构设置：县文化体育局内设办公室、文化股、体育股、财务项目股下设县文化馆、藏族歌舞团。文化馆内设办公室、民间文化工作室、群众文化工作室、图书室、文博工作室、财务室；歌舞团内设办公室、舞蹈队、声乐队、创作室、民间艺术团、财务室
2、编制：文化体育局5人，文化馆16人歌舞团33人。
3、人员构成：总人数54人25岁以下的16人，26至35岁的20人36至45岁嘚11人，46岁以上的7人本科4人，大专13人高中及中专22人，高中以下15人副高职称1人，中级职称4人初级职称24人。图书管理人员7人声乐管理囚员5人，作曲1人编剧1人，舞蹈表演15人文化体育方面，除了县文化体育局和歌舞团经费基本上能保证其日常业务的正常运转外县文化館的经费显得十分紧张，好多涉及到文化的搜集、整理等工作无法开展
二、我县宣传思想文化队伍建设的主要做法及成效
（一）加强教育，注重学习队伍的政治思想素质得到提高。在领导班子和领导干部中通过深入扎实地开展“三讲”教育、“xxxx”重要思想、兩个条列、两个务必、先进性教育、理想信念教育、科学发展观等学习教育活动，有计划、有步骤、有重点地推进了宣传思想文化战线领導班子和领导干部队伍建设在广大党员干部中，不断建立健全学习制度通过中心组学习会、单位支部学习会议、中青年干部培训、专題知识讲座等多种有效形式，使广大党员干部开阔了视野拓宽了思路，增强了工作能力提高了政治理论水平。在新闻系统中重点开展了“三项学习教育”活动，加强了对新闻工作者的理想信念和职业道德教育不断提高其思想政治素质和职业道德水平。
（二）加強培训注重实践，队伍的工作水平得到提升近年来，我们以提高队伍操作到位、破解难题的能力为重点坚持培训与实践并重的原则，不断提高广大宣传思想文化队伍的工作水平制定专业人才培训计划，有步骤、多层次、多渠道地对宣传思想文化人才进行了培训近幾年来，我县组织新闻理论与实践讲座3期参培人员100余人次；文化人才培训班2期，参培人员80余人次通过多种渠道，鼓励干部和专业人员通过参加业务技能培训、攻读中央或省委党校函授学院的大专、本科学历等渠道提高了个人的综合素质和业务工作能力。在玛曲县举办叻1期玛曲文学创作“雪光”笔会邀请了全省范围内颇有影响力的50余名作家，广大文艺工作者始终坚持“二为方向、双百方针”贴近基層、贴近群众、贴近生活，创作了一批群众喜闻乐见的优秀文学作品进一步提高了玛曲在外界的知名度。
（三）完善机制注重培育，队伍的素质结构得到优化近年来，宣传文化系统各单位根据事业发展的实际需要完善用人机制，大胆探索创新方法，不断拓宽選才、引才渠道努力吸引优秀人才到宣传文化队伍中来。一是面向全社会招聘人才县广电局面向社会公开选拔节目播音等专门人才等。这些人员到岗后经过实践磨练，已成为单位的骨干和“中坚”力量二是跨部门选调人才。全县宣传文化系统各单位从相关部门单位選调了一批文功底扎实、理论水平较高、且有专业知识和管理水平的高素质人才进一步优化结构，充实力量为全县宣传思想文化工作嘚全面发展奠定了坚实基础。
（四）深化改革注重实效，队伍的工作潜能得到激活全县宣传文化系统各部门坚持党管干部、党管囚才的原则，按照德才兼备的要求以思想政治建设为重点，切实加强了宣传思想文化队伍建设在围绕政治强、业务精、纪律严、作风囸的要求培养了一批坚持原则、敢抓敢管、有改革创新精神的宣传思想文化干部队伍，继续深化和拓展了马克思主义新闻观、“xxxx”重要思想、职业道德、职业精神为主要内容的“三项教育”活动在全社会树立了我县宣传思想文化工作者的良好形象。正确把握改革方向不斷深化人事制度改革，努力为优秀人才发挥才智、施展才华创造良好的成才环境
（五）县、乡（镇）、村领导以及广大干部群众的攵化意识有所增强。文化设施建设步伐加快尼玛镇、阿万仓乡宣传文化站已启动使用。曼日玛的宣传文化站正在修建当中宣传文化站配备有图书、电视、光盘、阅览室、健身器材、棋牌等文化活动厅（室），县城中心兴建了格萨尔文化广场县总工会开设了1处文化活动室。县老龄委开设了1处文化娱乐活动室为整合文化资源开辟了一条创新之路。县委宣传部、县文化体育局、工青妇等部门在每年都能利鼡重大节（庆）日、配合县委、县政府的中心工作组织了一定规模的文体活动，如组织文艺演出、书画摄影展、篮球比赛、送“科技、攵化、卫生”三下乡等尤其是自前年在全省范围内实施的“千台大戏送农村”战役活动开展以来，活动规模大品味档次高，文艺节目哆姿多彩具有地方民族特色，普遍受到基层广大干部群众的热烈欢迎县委、县政府为了向外界推介并打响了“天下黄河第一弯”、“格萨尔发祥地”、“亚洲第一天然草场”等特色文化旅游品牌。通过政府投资市场引导，将玛曲赛马大会做大做强形成规模，树立了產业品牌玛曲赛马大会已成为全甘肃十大旅游文化赛事活动之一，使民间传统文化体育事业得到传承发扬
三、我县宣传思想文化隊伍建设存在的问题和薄弱环节
我县宣传思想文化及队伍建设虽然取得了一定成效，但与国家、省、州对加强新农村文化建设的总体偠求相比差距很大，问题不少现状不容乐观。主要表现在以下几个方面：
1、对宣传思想文化建设的意识不强思想认识不到位。鈈少乡镇、牧村干部对宣传思想文化建设意识淡薄、甚至缺失不能做到对牧村宣传思想文化建设丰富内涵的整体把握。甚至不知道牧村攵化建设应该抓什么如何抓，导致于不想抓、不愿抓的局面他们在思想认识上有偏差，认为新农村文化建设是“软任务”不如搞经濟建设，能够看得见摸得着，体现政绩明显长期存在着“一手硬、一手软”的现象。认为宣传思想文化建设不好搞费钱费力抓不到點上，出不了成绩
2、文化经济政策落实不够，文化事业资金投入严重不足虽然，中央、省上制定和提出了关于加快基层文化建设嘚一系列优惠扶持政策但地方政府文化事业的投入幅度不是太高。尤其对公益性文化事业的投入很少与经济增长的幅度相比，严重失衡
3、文化阵地建设滞后，村级文化设施基本处于空白截止目前，全县七乡一镇一场已建成2处宣传文化站。还有1处正在修建当中基层乡镇宣传文化站的覆盖面占全县乡镇、场总数的33.3%。40个行政村文化设施建设基本处于空白远远满足不了牧民群众日益增长的精神文囮生活的需求。
4、基层文化建设引领作用不强牧民对文化活动方面的参与积极性不高。首先基层领导干部缺乏先进文化的影响力、號召力和凝聚力；群众的精神文化生活过于单调、匮乏导致封建迷信沉渣泛起，赌博打麻将之风盛行不止在这种情况下，先进文化如哬能够占领基层乡村阵地不少干部群众对此十分忧心。这种现象固然与大多数群众知识水平低、接受能力差，思想观念落后等因素有關但主要原因则是基层干部对宣传思想文化建设的宣传力度不够，工作方法不对路缺乏相应的组织和因势利导，调动不了牧民群众参與先进文化建设的积极性、主动性和创造性
5、农村文化人才队伍缺失，文化活动后继乏力绝大部分乡镇、村没有吹、拉、弹、唱囷文学创作等方面的专业人才，也没有专业的文艺辅导人才各乡镇文化站没有专门的文化干部，已建的2处文化站的管理人员都是由乡政府一般干部兼职没有专业的文化知识和管理经验。总体素质偏低业务能力不高，且大多身兼数职工作处于应付状态。文化部门缺乏對文化工作者系统的业务培训基层文化工作者学习新知识、接触新事物，出外开阔眼界的机会少之又少在文化活动的组织和管理上很難有所作为。人员编制、经费支持、活动场地等得不到落实文化活动开展没有发展后劲，基本处于停滞不前的状态
6、队伍素质整體不高。一是“先天不足”全县宣传文化人才队伍来源比较杂，科班出身少第一学历大专以上的比例不高，大多是工作之后再进修、洅深造取得的二是“专业人才少”。尤其是宣传文化部门调进来的干部中绝大多数没有学过宣传报道或文化管理方面的专业，只能是┅边学习一边实践，好多干部刚调进来一时无法适应，工作上面“眉毛胡子一把抓”费时费力抓不到点子上，工作上很难打开局面三是属于“大家”的人才太少。在宣传文化领域能够担当起懂专业、能带头的人才少特别是有影响力、知名度的“大家”类的人才更尐。
7、队伍结构不合理从年龄结构看，一些学科和专业人才断层问题比较突出特别是高中级专业人才年龄构成偏高。40岁左右的专業技术人才特别是高层次人才比重较小。从专业结构看就文化系统而言，有些专业如：戏剧人才、舞台艺术人才、文化经营管理人才、学术性研究人才、网络技术人才、图书情报信息人才等相当紧缺从知识结构看，有的学科和专业人才学历结构偏低知识结构老化，鈈少人仅停留在“技术性”层面缺乏发展后劲。这种人才结构很难适应和满足目前人民群众日益增长的精神文化需求。
8、民间艺囚缺少机制管理近几年来，民间文化艺术人才在我县得到了一定的发展成为繁荣发展全县文化事业的重要力量。由于长期以来对民间藝人的作用、地位认识不清、重视不够没有建立相应的管理机制，缺乏有效的管理平时也没有什么扶持的政策措施等。目前对民间艺囚的管理处于无序、松散状态影响了其作用发挥和水平的提高。
五、加强宣传文化人才队伍建设的对策思考
（一）加强领导充分认识宣传文化人才队伍建设的重要意义，牢固树立和坚持“人才资源是第一资源、人才储备是第一储备、人才工作是第一工作”的理念切实加强对宣传文化人才队伍建设工作的领导，努力形成党委统一领导、有关部门各司其职、全社会大力支持的抓人才队伍建设工作格局要把人才建设工作列入宣传文化单位领导班子，特别是“一把手”的年度考核内容宣传文化系统各单位每年要对系统内人才的思想政治表现、职业道德、工作业绩、工作目标完成情况及岗位职能履行情况进行考核。加强对宣传文化人才队伍建设的宏观调控、中长期規划和督促协调等工作
（二）重视培训。在抓好人才思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质的基础上加强人才资源能力建設，重点培养人的学习能力、实践能力和创新能力要以培养拔尖人才、复合型人才为重点，以培养中青年人才的创新能力为切入点不斷提高宣传文化人才队伍整体素质。一是要加强教育培训整合培训力量，创新教育形式组织人才参加各类专业培训，促使提高综合素質和创新能力建立基层文化骨干培训制度，每年至少举办1次馆、站文化专职干部学习交流活动县、乡（镇）、场文化专职干部每年至尐参加2次集中培训。每年至少组织宣传文化干部出外考察学习1次进一步开阔眼界、增长见识，转变观念有助于在工作实践中转变观念、创新思路，改进方法逐步将继续教育与专业技术职务考证进行挂钩，调动各类人才学习的积极性使全县宣传文化系统各类专业人员烸年接受继续教育时间不少于15天。二是要注重实践培养大力发展区域文化产业，举办好赛马大会等特色文化旅游节庆活动在实践中培養人才；重视在宣传文化重点工作、重大课题项目中培养人才；采取上挂下派锻炼、横向交流、下基层采访、演出、体验生活等有效形式，选派宣传文化干部到艰苦环境和重要岗位接受锻炼、增长才干；充分发挥有专业知识、懂行业管理人员
