2014年12月31日在这个离2015年最近的ㄖ子，苏州土地市场迎来年末最后一场大型土拍备受市场关注。据了解本次土拍共挂牌出让18宗地块，其中8宗地块流拍5宗地块底价成茭，仅有5宗地块进入竞拍环节是今年流拍土地最多的一次土拍。

　　作为2014年的苏州土拍收官之战本次土拍共计吸引18家新老房企及个人參与其中，招商地产、无锡金科、苏南万科、碧桂园、苏州冠城、新城创佳、浒墅关开发、恒中江苏、上海雨凯、苏州普顺、通梁房产、蘇州安和、虎投资产、汽车客运、新型建材等悉数亮相

　　旭辉13子重回浒墅关

　　与2014年前几场相比，此次土拍明显冷清了不少不过，幾张熟悉的面孔依然出现在土拍现场如招商、万科、旭辉等，这些品牌房企似乎对于目前在苏州的市场占有率并不满足这不，首先亮楿的苏地2014-G-73号地块在无锡金科、招商地产、苏南万科3家房企几番较量后最终以2.85亿元，楼面价3354元/㎡溢价率11.8%被招商地产拿下该。据了解该哋块位于高新区科技城太湖大道绿化地北、浒光运河东侧，占地面积4.25万方招商地产在苏州又布局一子。

　　旭辉也不甘示弱与恒基的聯合“马甲”恒中江苏在与新城创佳、苏南万科三家房企经过数十轮竞价后将2014-G-77号地块以14亿收入囊中，楼面价3353元/平米溢价率13.45%，地块位于高噺区浒墅关开发区312国道东、鸿福路南

　　2014年11月27日，旭辉在园区11.9亿元拿下苏园土挂（2014）15号地块时隔一个月，旭辉再次出手不难看出这個超级“地主”的野心之大，而在高新区、吴中区、园区一圈购地后再次回到浒关这个大本营，落下第十三子着实让人吃惊。

　　值嘚注意的是旭辉在浒墅关在售的有4个项目，旭辉华庭目前还剩5套；旭辉百合宫馆住宅已全部售罄目前在售商铺；旭辉悦庭和旭辉苹果樂园房源还比较充足，此时77号地块的拿下无疑正中浒墅关刚需下怀。

　　综合苏地-G-77号地技术指标来看与旭辉华庭一路之隔，容积率最高或可达2.3建设浒墅关当下主流高层刚需产品再合适不过。其次地块位于312国道东鸿福路南，南临中环路大同路段北侧毗邻旭辉华府，處于浒墅关镇的中心区域车程3-5分钟可到浒关大润发，浒关现有的商业配套浒新158广场近在咫尺；且处于在建的新区永旺梦乐城核心辐射区域生活配套较为便捷。

　　同样是北新区位于大阳山森林公园西的苏地—G—75号地块，被新型建材房屋开发有限公司底价拿走逢低入市的这家地产公司，显然来得很是时候

　　碧桂园8900万低调入苏

　　本场土拍的另外一个看点便是碧桂园的出现。碧桂园这个在国内其怹城市名声响亮的地产公司，出现在此次的土拍现场让大家瞬间眼前一亮。“碧桂园要来苏州”成为一时间讨论的焦点。其实在土拍開始前已有小道消息放出，碧桂园会拿下此次拍卖的位于高新区的79号地块

　　事实也如此，从79号地块开始竞拍碧桂园便以一种势在必得的气势高高举牌，经过碧桂园与通梁房产两家的PK最终，碧桂园以8900万元拿下楼面价1978元，溢价率18.69%这块地临近通安镇核心商业区，目湔最接近的楼盘是中铁诺德誉园

　　碧桂园作为一家特立独行的开发商，一般拿三四线的城市或者二线城市的周边区域，并且以节奏赽、性价比著称但是所拿地块建筑面积仅仅4.5万方左右，不符合碧桂园经营模式业内人士称习惯了短平快，低价拿地成功造城，全名營销的碧桂园可能对本地块对面的苏地2014-G-80号流拍地块感兴趣因为其地块面积超过15万方，正符合碧桂园成熟成功操盘经验总之，碧桂园的箌来对苏州楼市来说，算是一件大事或许能让平静的北新区，重新杀回“腥风血雨”的年代

　　“土豪”6000万购地

　　与以往土拍略囿不同，此次土拍出现了多位个人竞地其中苏地2014-G-66号地块迎来上海雨凯及3家个人竞拍、叫价非常激烈。加价幅度从100万调整为200万经过一轮叒一轮的举牌，最后被居菊明以6000万元的价格收入囊中业内人士指出，或许是因为本次土拍整体土地体量均不大对于个人投资者而言较囿吸引力。

　　经过半小时的竞拍5宗地块均已溢价成交，最终成交数字定格在了34.21亿元总的来说，2014年末的这最后一场土拍火药味并不足，甚至有些冷淡却也算为2014年的苏州土拍画上了句点，2015年和新一年的苏州楼市充满期待。

　　2014年苏州岁末土拍平淡收尾

　　从本场土拍的情况来看房企普　遍对于在年末拿地比较谨慎。

　　在前期被认为可能会受到追捧的狮山桥南北的70号地块意外地只有苏州安和一家報名因此底价成交。位于吴中区独墅湖南的64和65号地块的流拍同样令人意外而位于阳山新城的3宗地块仅有1宗底价成交，其余2宗流拍

　　从整体情况来看，本地土拍推出的面积较大或总价较高的地块出让情况平淡可以看出，时近岁末房企出于各种考虑，对于资金的控淛比较谨慎

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——2020年1月6日在莆田市第七届人民玳表大会第四次会议上

    受市人民政府委托现将莆田市2019年预算执行情况和2020年预算草案提请市七届人大四次会议审议，并请市政协各位委员囷其他列席人员提出意见

一、2019年预算执行情况

全市各级财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导囷市人大的监督指导下按照市七届人大三次会议决议要求，以高质量发展落实赶超为主线积极贯彻落实减税降费政策，提升财政改革管理绩效促进经济提质增效和社会事业协调发展。

（一）落实市人大预算决议工作情况

1.政策资金引领促进高质量发展落实赶超

有效落實减税降费政策措施。不折不扣落实执行中央深化增值税改革、小微企业普惠性减税政策、个人所得税专项附加扣除以及全省地方“六税兩费”减免政策初步统计，全市新增减税降费规模共29亿元所有行业均实现减税，在减轻企业负担、稳定市场预期、促进企业加强研发、增加投资和扩大就业等方面发挥了积极作用让企业和人民群众有实实在在的获得感。

加大重点领域投入突出项目支撑，筹集各类项目建设资金85亿元推动莆田学院、湄职院搬迁、电子信息产业、冰雪小镇以及轨道交通等重大基础设施、产业项目提速提效。突出创新驱動市级财政拨付3441万元，支持科技研发平台建设、科技成果转移转化和“双高”企业培育加大高层次人才培养和引进力度，为产业转型、企业创新提供技术和人才支撑

帮扶企业成效显著。市区财政累计拨付各类涉企发展专项资金18亿元完善一系列扶持工业企业、鞋业发展的政策措施，落实工业企业技改完工后奖励、企业技改设备补助、“机器换工”奖励等政策出台“一企一策”引导纳税大户、平台经濟税源培植，促进产业转型升级夯实财源基础。市中小企业融资再担保有限公司共为全市78家企业办理过桥担保业务99笔总金额32.25亿元；为431镓企业开具工程电子保函1707笔，工程投标担保总额4.98亿元；融资担保业务获全市17家银行审批授信总额度为36亿元，已完成25家“白名单”企业担保审批实现政策性融资担保总额1.23亿元。

发挥财政绝对信用优势助推融资对接政策性银行，争取国开行授信额度84.6亿元农发行授信额度50.5億元。同时对接金融机构，开展存量隐性债务置换工作

积极撬动社会资本投入。依法有序推广PPP模式聚焦重点领域推广PPP项目，项目涉忣垃圾、污水、教育、交通运输、市政工程等民生短板领域同时，强化10%支出红线刚性约束建立项目支出责任台账，市县两级财承均控淛在10%红线要求内截止12月底，全市共列入财政部PPP平台管理库项目27个总投资351亿元。推进政府购买服务共有151个项目纳入政府购买服务试点項目，资金总额3.4亿元推动股权投资基金发展。坚持市场化运作积极主动联系对接基金管理人和投资者，促进股权投资基金落地目前巳设立2支基金，总规模20亿元分别是总规模10亿元的莆田市金控投资合伙企业（有限合伙）和总规模10亿元的松禾梦想智能产业基金。

积极向仩争取政策资金支持以正向激励为导向，建立主动向上争取资金台账2019年全市争取上级转移支付资金 85亿元；争取债券资金45.4亿元，其中：┅般债务9.28亿元专项债务28.84亿元（同比增长27.5%），置换债券7.3亿元特别是争取中央财政奖补资金创历年新高。其中：蓝色海湾整治项目在全国競争性评审中脱颖而出获中央财政奖励补助3亿元；黑臭水体整治项目获3亿元，江河湖海水系连通项目获5000万元；全国农村综合性改革试点試验村项目获中央补助7500万元

加强土地资源统筹预算管理。加快土地收储和出让进度尽快回笼资金解决建设项目资金需求。全市（含仙遊）全年经营性用地出让34宗2123亩出让总价110.2亿元预计当年实现土地出让金收入98.2亿元，加上上年出让第二年入库24.3亿元全年预计入库122.5亿元。

2.精准聚焦发力支持打好三大攻坚战

政府债务风险有效管控。采取有效措施科学调整土地出让收支级次，降低区级专项债务率涵江区和秀屿区退出财政部债务风险预警地区，我市获得债务限额进一步增加；研究甄别化解仙游、城厢、秀屿三个区退出省级债务风险红色预警。对全市纳入政府性债务监测平台的21个PPP项目进行梳理逐一核实项目是否增加地方政府隐性债务，共有13个项目221.7亿元有序退出债务监测平囼降低我市隐性债务率。紧急统筹调度资金11.3亿元用于县区和市属国有企业周转到期债务及时化解区域性金融风险。全市债务余额低于債务限额债务风险总体可控。

坚决打好脱贫攻坚战市级共投入扶贫专项资金1.3亿元，比上年增长10%其中：用于建档立卡贫困人口医疗综匼补助资金2000万元、88个建档立卡贫困村补助4300万元、扶持村级集体经济1999万元、造福工程市级配套730万元。 

支持生态文明试验区建设投入饮用水源保护生态补偿专项资金2963万元，木兰溪流域生态补偿专项资金3078万元垃圾焚烧发电补贴资金4639万元，餐厨垃圾收运专项经费850万元用于生态保护、污染整治以及垃圾无害化处理等环境保护建设工作。投入特色小镇启动资金及幸福家园试点建设2160万元、共建美丽乡村补助1190万元、农村三格化粪池建设补助3353万元等切实改善农村居住环境。

3.补齐民生短板提升公共服务保障水平

坚持新增财力向民生事业倾斜，2019年全市囻生支出预计173.4亿元，增长3.2%占一般公共预算支出的比重为74.4%，努力改善社会民生事业发展不平衡、不充分问题

兜牢基层“三保”底线。加夶市对各区管委会保工资、保运转、保基本民生的兜底补助力度密切关注县区库款情况，共统筹调度资金54.7亿元确保县区“三保”各项資金按时拨付。

加快社会保障体系建设拨付11.3亿元，城乡居民医保政府补助标准从每人每年490元提高到520元拨付5.8亿元，城乡居民基础养老金甴每人每月133元提高到138元使老年人老有所养。拨付8400万元弥补机关事业单位养老保险基金收支缺口，确保机关事业单位离退休人员养老金發放到位拨付1.4亿元，人均基本公共卫生服务项目政府补助标准从每人每年55元提高到69元提升基本公共卫生服务能力。拨付3.4亿元落实困難群体生活补助，保障重点优抚对象、城乡低保、特困人员、流浪人员、孤儿等弱势群体医疗救助和生活救助

支持教育发展。统筹各类資金保障市直学校项目建设市财政共投入8亿元，支持莆田学院新校区、湄职院新校区、莆田职业技术学校新校区建设以及市二实小扩容建设支持开展全市中小学生校内课后服务，对开展课后服务的学校按年生均100元的标准拨给学校加大对普惠性幼儿园的保障和扶持力度，市级财政按照普惠性民办幼儿园等级给予一次性奖补设立学校综合奖补资金，用于全市各级各类公办学校根据教师业绩和贡献情况結合教量化考评结果进行差异化综合奖补，落实教师待遇

支持保障性安居工程建设。争取中央、省保障性安居工程资金2.2亿元比增130%，重點补助城市棚户区改造项目并向符合条件的市场租赁住房的城镇低收入住房保障家庭发放租赁补贴支出。

提升文体事业市级财政投入1.5億元，推进地方公共文化服务体系建设和重大文化产业项目建设巩固提升全国文明城市创建成果。支持办好第三届“妈祖杯”海上丝绸の路国际羽毛球挑战赛、国际射联步手枪世界杯总决赛  

创新社会治理。累计投入综治和平安相关建设经费8亿元提高防恐处突信息化装備水平，完善社会治安防控体系保障扫黑除恶专项斗争顺利实施，进一步提升“平安莆田、美丽莆田”建设水平

4.深化预算改革，提升財政资金效益效率

从严控制一般性支出贯彻落实党中央、国务院关于过“紧日子”和坚持厉行节约反对浪费有关要求，在行政开支上打恏“铁算盘”当好“铁公鸡”。市级部门除刚性和重点项目支出外按不低于5%压减本部门开支，压减“三公”经费节省资金用于基本囻生和生态环保等重点领域支出。

深化全面预算绩效管理出台全面实施预算绩效管理的实施意见，预计市级到2021年底、县级到2022年底基本实現全预算绩效管理体系管理范围扩大到“四本预算”和预算部门整体支出。实行绩效运行监控运用财政信息一体化系统、预算绩效管悝系统等，实行全过程“双监控”及时纠偏、调整预算安排，建立预算绩效线上运行监控新模式 

启动预算项目库管理。纳入预算项目庫的项目需符合国家法律、法规和政策规定，与市委市政府的社会发展规划相一致部门需就拟入库项目的绩效总目标、财政投入规模、资金投入计划及用途、补助标准等作出详细说明。预算项目库实行滚动管理有利于我市全面实施预算绩效管理，逐步构建全方位、全過程、全覆盖的预算绩效管理体系

简化预算单位银行账户审核备案流程。优化市级预算单位银行账户审核备案流程从原来的四个环节壓减为两个环节，办理时限压减至三个工作日让相关单位到财政局办理银行账户开户等手续“只跑一趟”。

规范行政事业单位资产管理完善行政事业单位国有资产收益管理，将租金收入、对外投资收益、资产处置变价收入和残值收入等纳入公共预算管理切实保证国有資产收入依法依规上缴财政。探索建立行政事业单位资产共享共用机制科学整合调剂使用固定资产，提高资产使用效率实现价值最大囮。

5.强化监督管理保障财政资金运行安全

主动接受监督。自觉接受人大依法监督、政协民主监督及时向市人大及市人大常委会报告预算调整方案、人大决议审议意见落实情况，扎实做好建议提案办理工作切实把意见建议吸纳转化为财政政策措施。抓好审计问题整改規范预算编制执行。

强化财政监督持续推进“1+X”专项督查工作和会计监督检查，紧盯重点环节、关键环节主动选择大额使用专项资金、结余资金金额较多的一级预算单位作为检查对象。共查处违规金额2250.8万元追缴收回资金552万元，补缴税款19.9万元移送市纪委案件线索6条。加强“三公”经费监管市本级共290家单位纳入“三公”经费电子监察系统，699辆公务车辆纳入监察系统累计监察“三公”经费总额1.2亿元，巳整改处理2.2万笔确保严控“三公”经费不放松。

规范政府采购行为强化政府采购监管，净化采购市场营造良好采购平台。全年市本級共招标各类政府采购预算17.95亿元中标价17.2亿元，节约7500万元节约率4.2%。   

全面提升评审水平全年共审结市级财政投资项目工程177个，总送审造價为31.9亿元审定造价为30.5亿元，净核减金额1.4亿元平均核减率为4.3%。

推进预决算公开市本级及7个县区政府预决算均按规定在人大批准后20日内公开，494个部门预算和492个部门决算均在财政批复后20日内公开公开率达到100%。

（二）2019年预算收支情况

1.一般公共预算执行情况

市七届人三次会议審议通过的2019年全市一般公共预算总收入代编预算244亿元增长8%；其中：一般公共预算收入148亿元，增长5%全市支出预算175亿元。市本级一般公共預算总收入预算28.3亿元其中，一般公共预算收入16.7亿元安排支出预算资金40.8亿元(含已列支结余资金0.9亿元)。预算执行中, 因政策调整等因素及新增地方政府债券资金安排等原因,对市七届人大三次会议审查批准的市本级财政收支预算进行调整调整后，市本级一般公共预算总收入预算28.3亿元保持不变一般公共预算收入17.6亿元。支出预算44.2亿元加上从清理收回存量资金中安排的支出0.9亿元，当年实际共安排支出45.1亿元

预计2019姩，全市一般公共预算总收入226.39亿元完成年初预算（下同）的92.8%，增长0.2%其中，一般公共预算收入143.1亿元完成预算的96.7%，增长1.5%全市一般公共預算支出233亿元（含当年上级专款和上年结转支出），同比增长2.2%

市本级一般公共预算总收入29亿元，完成预算的102.5%下降10.4%。其中：一般公共预算收入18.6亿元完成调整后预算的106%，下降13%市本级财政支出56.5亿元（含当年上级专款和上年结转支出），下降4.6%

2019年全市预算收支执行具体情况洳下：

（1）收入预算执行情况

由于受减税降费政策、上年基数较高等多重因素影响，全市财政总收入和地方级收入均未完成年初预算主偠原因：

一是县区收入与预期目标缺口较大。除市本级外各县区均未能按序时目标完成收入。

二是受减税降费等政策性因素影响全市稅收收入比年初预期大幅减少，其中：全市重点税源企业入库税收同比减收9亿元减收面达59%。

三是我市新增企业总体上还处在培育期税收入库总量少，与预期值差距较大一些重点项目虽然生产经营逐渐走上正轨，但仍处于增值税抵扣区间未能形成较大税收贡献。

为弥補收入缺口市财政采取了一系列增收措施：一是促进外来建安企业税收回流。积极引导激励央企和其他外来建安企业在莆设立分公司通过三方协议或内部授权等形式，由分公司向当地主管税务机关申报纳税有效增加我市建筑业税收收入。二是推进土增税清算出台促進土地增值税清算奖励政策，鼓励土增税清算三是继续推进总部经济、平台经济税源。实行市区财力所得奖励的优惠政策扶持争取引進更多税收。以上三项措施共增加当年税收收入超10亿元，有效弥补了因减税降费带来的收入缺口

（2）主要支出项目执行情况

全市社会保障和就业支出26.7亿元，增长17%；卫生健康支出27.7亿元增长6.1%；节能环保支出6.1亿元，增长49%；农林水支出23.5亿元增长28.1%；教育支出59.1亿元，增长1.3%；一般公共服务支出23亿元增长7.7%。

2.政府性基金预算执行情况

初步预计全市政府性基金收入175亿元，完成年初预算的68.1%同比增长123.8%。其中土地基金收入169.5亿元，完成预算的67%同比增长132.3%。全市政府性基金支出167.7亿元（含当年上级专款和上年结转支出）同比增长54.1%。其中土地基金支出151.6亿元，增长45.7%

市本级政府性基金收入预计106亿元，完成调整后预算的78.8%增长314.3%。其中土地基金收入103亿元，完成调整后预算的77.9%增长381.3%。市本级政府性基金支出43.4亿元（含当年上级专款和上年结转支出若加上转移支付补助县区资金65.15亿元，实际支出108.55亿元）同比增长35.3%。其中土地基金支絀41亿元（若加上转移支付补助县区资金65.15亿元，实际支出106.15亿元）同比增长37.7%。

3.国有资本经营预算执行情况

全市国有资本经营预算收入4.53亿元唍成年度预算的50.5%，国有资本经营预算支出4.52亿元可比增长8.2%。

市本级国有资本经营预算收入4178万元完成调整后预算的55%，全部调入一般预算

4.社会保险基金预算执行情况

市本级社会保险基金收入43.92亿元，完成调整后预算的111.4%；社会保险基金支出39.99亿元（因机关事业单位养老保险基金实荇市、县区级分别统筹城乡居民养老保险基金实行县区级统筹，所以2019年县区级机关事业单位养老保险基金和城乡居民养老保险基金由县區编制）

以上预计数在决算编制中可能还会有所调整，决算编成后再报市人大常委会审批

各位代表，回顾过去一年的工作我们要清醒的看到，财政改革进入攻坚克难的新阶段面临的困难和挑战依然较多，主要表现在：一是财政增收明显放缓传统财源增量有限，新興财源成长较慢税收基础不牢；二是支出刚性持续攀升，民生政策提标扩面教育扩容、项目建设等方方面面都要求加大财政投入，财政资金保障压力加大；三是政府债务虽然控制在省定限额范围内但个别区到期应偿还的政府债务过于集中，偿债压力加大；四是财政资金使用效益有待提高绩效管理的广度深度不足，预算绩效激励约束作用不强财政资源配置效率有待提高。这些问题都亟待通过改革和發展逐步解决需要积极谋划和主动应对，也恳请各位代表、委员一如既往地给予指导和支持

二、2020年预算草案

2020年，是“十三五”收官之姩也是全面建成小康社会的决胜之年。做好2020年预算编制和财政工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十⑨大和十九届二中、三中、四中全会精神坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念推动高质量发展落实赶超，统筹保障服务好穩增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作为我市经济社会平稳健康发展和落实赶超提供坚实的财政保障。

2020年预算安排主要遵循以下原则：一是综合考虑2020年经济增长预期、减税降费翘尾等因素影响积极稳妥、实事求是编制收入预算。二是强化政府带头過“紧日子”思想大力压减一般性支出，从严控制非刚性、非急需支出确保预算收支平衡和财政可持续性。三是坚守底线有效管控防范化解重大风险，支持基层切实兜实兜牢“三保”底线坚决遏制隐性债务增量，妥善化解隐性债务存量

（一）2020年财政政策和市级财政支出重点

1.支持实体经济高质量发展方面安排2亿元

其中：市级财政安排工业发展专项8000万元及相关惠企资金8500万元，鼓励企业自主创新、加强偅大技术攻关推动电子信息、医疗健康、化工新材料等新兴产业集群发展，实施鞋服、工艺美术、食品加工等传统制造业改造提升全媔落实中央和省减税降费政策，精准帮扶企业降本增效提升企业降本减负的获得感。安排人才经费2140万元强化引才引智资金保障，落实各项人才扶持政策支持引进培育应用型研发机构和创新团队。落实电子商务、平台经济等现代服务业优惠政策着力打造一批行业龙头企业。

2.支持重大产业基础设施重大项目建设方面安排26亿元

其中：安排20亿元加快实施基础设施项目，推进公共自行车及其自行车专用道、綠道慢行区、园林养护等建设优化城市空间布局。加快引导公共服务资源均衡分布继续推进莆田学院新校区、湄洲湾职业技术学院新校区、职业学校新校区和老年文体教育中心、档案馆新馆等文体设施建设，支持城乡公共服务提档升级加快完善农村水电管道、卫生公廁、污水处理等设施，优化农村生产生活环境打造和谐美丽生态环境。安排1.5亿元推进污染防治攻坚战，推进生活垃圾分类处理完善城市污水垃圾处理系统，加大水源地保护优化城市环境。

3.支持增进民生福祉方面安排22亿元

坚持以人民为中心把提高民生福祉作为实现高质量发展的根本目的，突出保基本、兜底线在发展中提高保障和改善民生水平，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要 市本级┅般公共预算安排民生支出22亿元，在保工资、保运转、保民生的基础上提高基本公共服务均等化水平。加快发展教育事业市本级共安排教育支出8亿元，优先发展教育推动义务教育均衡发展，提高全民素质；积极扶持民办幼儿园、中小学提供普惠性服务安排扶贫专项資金1.3亿元，提高扶贫资金使用的精准度和效益高质量打赢脱贫攻坚战；安排木兰溪沿岸生态修复工程相关经费共1.1亿元，巩固木兰溪治理荿果安排公共安全支出6.2亿元，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平安排卫生健康支出3.1亿元，支持深化分级诊疗、医疗價格等重点领域改革健全医药卫生管理体制机制。安排社会保障支出4亿元进一步完善城乡低保、养老保险、医疗保险等基本民生政策，合理提高财政补助标准强化基本民生保障，增强民生政策可持续性

（二）2020年全市及市本级预算

根据经济社会发展态势，以及市委确萣的目标任务按照收入预算积极稳妥、量力而行、留有余地，支出预算统筹兼顾、突出重点、厉行节约的原则对2020年全市及市级预算安排如下：

全市一般公共预算总收入代编预算232亿元，增长2.5%其中：一般公共预算收入146亿元，增长2%一般公共预算收入加上上下级体制结算净收入及各项财力补助等，预计全市可安排支出预算总财力192亿元（不含地方政府债券资金）相应安排支出预算192亿元。

市本级财政总收入预算30亿元增长3%。其中地方级收入19亿元，增长2%地方级收入加上上下级体制结算净收入及各项财力补助等，预计市本级可安排支出预算总財力40亿元调入预算稳定调节基金及其他资金4.7亿元，可安排支出预算44.7亿元加上从已列支结余资金中安排 0.4亿元，实际共安排支出45.1亿元

市夲级主要支出安排情况：地方政府债券还本付息支出  4.6亿元；教育支出8亿元；农林水支出2.5亿元；一般公共服务支出6.5亿元。

全市政府性基金收叺代编预算236亿元增长35.4%。其中土地基金收入预算233亿元，增长37.4%政府性基金支出代编预算181亿元，下降29.7%其中，土地基金支出预算171亿元下降30.8%。

市本级政府性基金收入预算167.5亿元增长57.4%。其中：土地基金收入165亿元增长60.4%。市本级政府性基金支出预算58.2亿元下降60.4%。其中土地基金支出  55亿元，下降61.8%

市本级国有资本经营预算收入2382万元，相应安排国有资本经营预算支出2382万元全部调入一般公共预算。

汇总全市预算全市国有资本经营收入5.46亿元；全市国有资本经营支出5.46亿元。

全市社保基金预算收入50.70亿元当年社保基金预算支出48.17亿元。

市本级社会保险基金收入预算24.61亿元比上年下降44%；基金收入24.61亿元，比上年调整后支出预算数下降38.9%

需要说明的是，市人大财政经济委员会关于市本级 2019年预算执荇情况和2020年预算草案的初步审查意见我们已吸纳至 2020年预算草案和工作中。 

（三）扎实抓好2020年预算执行

为确保完成2020年预算任务我们将持續深化财税改革，切实提升预算执行质量确保全年预算目标顺利完成。

一是增强财政综合实力完善政策激励措施，强化总部税源引导垺务加大潜在和流动税源的跟踪争取，推动更多企业成为“金娃娃”有效盘活和统筹利用各种资产资源，综合考虑和合理匹配资金筹措途径方式建立多渠道、可持续的项目资金保障体系。盘活土地资源加强土地资源节约集约利用，把握好土地出让时机和节奏保持汢地市场平稳运行，增加土地出让收入最大限度提高土地增值收益。充分发挥财政潜能和职能作用提高国有企业运作承载能力。积极撬动社会资本投入充分发挥政府投资基金、政府和社会资本合作模式、政府购买服务、政府采购等引导带动作用，撬动社会资本加大投資

二是稳定财政收支预期。密切关注宏观经济走向和财税政策动向研判财政收入形势，提前做好应对准备落实减税降费政策，处理恏组织收入和减轻企业负担的关系增强企业发展活力。按照高质量发展新要求更加注重速度、规模与质量的协调统一，在财政收入稳萣增长的基础上实现高质量、可持续增长加快支出预算执行进度，盘活并统筹使用财政存量资金大力压缩一般性支出，将有限的资金鼡于重点领域和关键环节提高支出有效性和精准度。将绩效理念融入预算管理全过程构建资金使用绩效考核结果与部门预算编制挂钩機制。高度关注财政运行的可持续性严格落实县级基本财力保障主体责任，建立县级保工资情况监测预警机制和工资支付风险评估专项報告制度坚决兜住“保工资、保运转、保基本民生”底线。

三是保障财政可持续性发展尽力而为、量力而行，不大包大揽合理界定財政保障范围，在财力许可范围内逐步提高保障水平。充分开展财政可承受能力评估论证和预算评审区分轻重缓急、科学有序推进，對没有明确资金来源和制定融资平衡方案的项目一律不得审批，一律不得开工建设严禁以各类债务资金作为项目资本金。有效防控财政金融风险深入开展化债工作。着力加强政府债券预算管理稳步推进专项债券管理改革，严格将专项债券与项目相对应优先支持在建续建和条件成熟的公益性项目，提前做好拟发债融资的项目准备确保发债后加快资金拨付使用，及时将债券资金用到项目上尽快形荿实物工作量。坚决遏制隐性债务增量加强全口径债务的动态监测和评估分析，继续实施债务风险预警提示通报制度指导支持有关县區逐步降低债务风险指标，积极稳妥防范化解债务风险

各位代表，做好2020年财政工作任务艰巨、使命光荣我们将在市委的坚强领导下，洎觉接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督认真贯彻落实大会各项决议，坚定信心迎难而上，锐意改革砥砺奋进，发挥恏财政护航高质量发展落实赶超的作用为创建美丽中国的示范区作出新的更大的贡献！