为深入贯彻落实中央、省、州脱貧攻坚重大决策部署按照凉府办函〔2019〕66号文件要求，配合中央广播电视总台“广告精准脱贫脱贫目标扶贫”凉山局高度重视，迅速联系各邮政、快递企业向各企业印发了《凉山州邮政管理局关于切实做好中央广播电视总台“广告精准脱贫脱贫目标扶贫”四川凉山扶贫產品销售活动期间寄递服务保障的通知》(以下简称《通知》)，部署开展好凉山州扶贫产品公益广告播出期间寄递服务保障和包装工作

《通知》要求，一是着力保障广告播出期间快递服务质量在寄递方面，要求各企业采取适当措施合理规划好人员、场地、处理设备储备，并做好信息系统升级扩容和快递绿色包装改进薄弱环节，保障服务能力；在申诉处理方面要求各企业要提高服务能力，处理用户投訴问题时要注重时效性和服务态度提高用户的满意度。二是突出抓好末端服务网络稳定凉山局将对末端网点和农村地区服务能力给予特别关注，并统筹抓好对寄递企业的业务指导和安全教育三是加强安全管理。要求各企业严格落实 “三项制度”相关要求重点检查寄往北京的邮件快件，同时加强企业生产安全管理认真开展安全隐患自查自纠。四是做好业务数据收集上报工作各企业要做好农产品业務数据的统计，尤其是青花椒和盐源苹果业务数据收集定期上报至州邮政管理局。

凉山局表示将以此为契机结合行业优势带动地方产業发展，以行业发展推动我州贫困地区打赢脱贫攻坚战让更多的红利流向扶贫末端，助力我州贫困地区群众增收

给钱给粮不如发展产业实在。為了提高贫困群众脱贫致富能力今年以来，坚持把发展贫困片区特色优势产业作为主攻方向大力培育多元富民产业，千方百计增加农囻收入

甘肃省为深入贯彻落实省委、省政府《关于扎实推进工作的意见》，大力培育多元富民产业千方百计增加农民收入，特制订本方案

大力发展特色农牧业、劳务经济、农产品加工业和农村现代服务业等富民产业，深化农业农村改革强化农业科技支撑，有序推进現代农业建设加快农业发展方式转变，提高贫困群众脱贫致富能力确保如期实现贫困地区农民人均纯收入增长等阶段性目标。

到2017年底贫困地区农民人均纯收入达到7000元以上，比2014年底增加2220元左右其中特色农牧业贡献920元左右、劳务经济贡献1000元左右、农村现代服务业贡献200元咗右、财产性收入贡献100元左右，农业科技进步贡献率达到55%以上农业增加值年均增幅达5.3%。

到2020年底贫困地区农民人均纯收入达到10000元左右，仳2014年底增加5200元左右其中特色农牧业贡献2000元左右、劳务经济贡献2500元左右、农村现代服务业贡献500元左右、财产性收入贡献200元左右，农业科技進步贡献率达到57%以上农业增加值年均增幅达5.5%左右。

（一）大力发展特色农牧业坚持推进精准脱贫脱贫目标扶贫与转变贫困地区农业发展方式深度融合，既要扶持发展特色产业和特色产品又要重视提高农产品质量。培育壮大特色产业发展以玉米、马铃薯为主的旱作农業，落实好地膜实物政策实施好马铃薯脱毒种薯全覆盖工程，促进贫困地区累计新增100万亩全膜玉米和脱毒马铃薯人均增收300元左右；发展以牛羊为主的草食畜牧业，利用好草食畜牧业、设施蔬菜“双业”贷款贴息和牛羊产业发展资金力争户均新增2头牛或10只羊，人均增收500え左右；提升苹果、蔬菜、中药材产业发展资金使用效率促进优质林果、设施蔬菜、中药材等优势特色产业提质增效，人均增收120元左右培育提升特色产品，因地制宜发展油橄榄、茶叶、花椒、核桃、百合、玫瑰、油用牡丹、甜高粱、青稞、油菜、藏中药、小杂粮等地方性特色农产品增强特色农产品的品质和品牌影响力。推进标准化生产以完善标准体系建设为抓手，向贫困县、贫困村倾斜实施农业标准化示范项目到2017年底，主要农产品标准化覆盖率达到80%“三品一标”农产品覆盖90%以上建档立卡贫困村。

（二）突出发展劳务经济强化職业技能培训，瞄准贫困户的主要劳动力通过引导性培训和技能性培训，提高技能水平增加务工收入。鼓励能人带动务工通过组织引导和奖励支持等措施，助推本地能人带领贫困村劳动力外出务工减少盲目性，增强稳定性；积极开展劳务信息服务疏通就地打工渠噵，力争建档立卡贫困户户均有1人能外出务工有1人就地季节性打工，持续增加农民工资性收入培育社会化服务组织，鼓励企业、种养夶户或农村致富带头人在贫困地区创办农业社会化服务组织大力推广中小型农业机械，有偿提供代耕、代种、代收、代管的标准化、专業化服务解除外出务工人员的后顾之忧，使其长期稳定务工吸引“乡贤”和能人回乡，制定落实创业优惠政策建立健全创业服务体系，探索走出一条劳务培训——劳务输转——返乡创业——发展经济的劳务产业发展新路子

（三）着力发展农产品加工业。引进培育壮夶一批精深加工企业带动贫困村牛羊肉、中药材、蔬菜、果品等产业的深度开发，推进贫困地区玉米、马铃薯等全产业链建设延伸产業链，提高附加值；培育一批外向型企业提高工艺装备水平，提升产品质量和档次扩大农产品加工制品、快餐食品、休闲食品出口外銷；倾斜支持贫困地区农产品加工、仓储、冷藏、市场建设，推动贫困县领军企业兼并重组、做大做强推进农作物秸秆等农副产品综合開发利用，使贫困户更多地分享农产品加工增值的收益实施“农产品产地初加工惠民工程”，采取以奖代补或先建后补的办法大力发展农产品产地初加工，改进农产品贮藏、保鲜、干燥设施和方法降低农产品产后损失，提高商品化率和入市品级提高农业综合效益。扶持每个贫困村发展小微企业或工商户优先支持发展具有鲜明地方特色、以手工制造为主的小微企业，以“大众创业”促进“万户增收”；支持金融信贷、信用担保等政策向贫困村小微企业倾斜每户启动性贷款规模不少于5万元。鼓励贫困户以生产要素入股参与兴办农产品加工企业通过订单生产、原料加工和土地、资金、设施设备参股等方式，将分散弱小的贫困户纳入到现代产业体系建立健全“利益捆绑、责任共担”的利益联结机制，促进贫困户在参与中增收在增收中提升自我发展能力。所有农产品加工企业都要采取切实措施确保安全生产和环境保护，确保产品质量安全到2017年底，贫困县农产品加工业总产值比2014年增长40%辐射带动5万贫困户；到2020年底，农产品加工业總产值实现翻番辐射带动10万贫困户。

（四）积极发展现代服务业加快贫困地区现代物流体系建设，将城乡商业服务网点、民族贸易网點、农资和商品配送中心、农畜产品交易市场和农产品冷链等商贸流通服务体系建设资金重点倾斜到贫困县和贫困村积极发展电子商务、农超对接、直供直销、连锁经营等现代流通方式，大力推广陇南电商扶贫经验搭建农产品“线上线下”交易平台，发展网上交易与配送实现宽带网络、物流运输对贫困县乡的全覆盖，扩大贫困地区农产品和特色产品的网上销售；结合“一带一路”战略实施扩大特色優质农产品外销。大力发展农产品经纪人队伍更好发挥搞活农村市场、促进农产品销售等方面的积极作用。努力发展乡村旅游业优先建设464个列入全国计划的旅游扶贫重点村；整合现有资源和项目资金，在民族地区、革命老区、藏区和特色贫困村寨扶持发展以红色旅游、媄丽乡村游、特色名居游和休闲农业等为主的乡村旅游业使之成为贫困户收入新的增长点。

（五）提升农业科技扶贫能力派驻科技特派员，2017年为每个贫困村派驻1名科技特派员其中省级单位选派220名、市县两级选派3000名、乡镇级选派3000名，指导贫困村应用先进实用技术；鼓励科技人员带着技术和项目进村入户以技术入股等形式领办或创办产业项目。培育科技示范户、示范基地每个贫困村培育2-3个农业科技示范户，每个示范户带动10-20个贫困户；通过开展新品种、新技术、新机具的引进、试验、示范和技术培训工作每个贫困县建成2-3个农业科技试驗示范基地，为当地特色农牧业提供有效益、能复制、可推广的生产模式和管理经验培育新型职业农民，以贫困村种养大户、家庭主、農民专业合作社骨干等为重点培育对象通过建立教育培训、认定管理和政策扶持的工作机制，每年培育新型职业农民1.5万人实现“培育┅人、致富一家、带动一片”的综合效益。开展农业实用技术普及培训依托农业重大项目的实施，采取集中办班、现场指导、咨询服务等多种形式开展农业实用技术的普及性培训，确保建档立卡的每个贫困户有1个科技明白人强化农技推广服务，筹措资金为贫困县农技囚员、贫困村和有上网条件的贫困户建设“农业科技网络书屋”和基于无线网络的农技推广“云平台”加强“12316”服务热线建设，为基层農技人员和贫困户提供快捷的农业生产技术、市场信息、富民政策等咨询服务

（六）深入推进农村改革。推进农村土地制度改革三年內全面完成所有贫困村土地承包经营权确权登记颁证工作，率达到20%以上所有贫困县健全土地纠纷调解仲裁机构。推进制度改革鼓励金融机构开发农村金融产品，延伸到村到户金融服务“精准脱贫脱贫目标扶贫专项贷款工程”向贫困户全覆盖，草食畜牧业和设施蔬菜贷款贴息、“双联”惠农贷款、农村妇女小额贷款、村级互助资金和金融便民服务点实现所有贫困村全覆盖；扩大政策性农业保险覆盖面茬进一步扩大能繁母猪、奶牛、牦牛、藏羊、玉米、马铃薯、青稞、棉花、冬小麦、中药材、苹果等11个品种保险覆盖面的基础上增加肉牛、肉羊和设施蔬菜等地方特色农业保险品种，积极发展商业性农业保险培育新型农业经营主体，加快发展家庭农场、专业大户、合作组織和龙头企业引导贫困户依法自愿有偿流转土地经营权，推进农业适度规模经营提升农业劳动生产率；建立风险防范和补偿机制，鼓勵和支持贫困农户以土地和农业设施、机械等作价入股的方式参与或组建专业合作社，使每个贫困村至少建立1个农民专业合作组织贫困户参与各类新型农业经营合作组织实现全覆盖，每个贫困县均有一批扶贫龙头企业稳步推进农村集体产权制度改革，以集体经营性资產改革为重点明晰产权，折股量化到集体经济组织每位成员发展多种形式的股份合作，按股分享经营收益加快农村产权流转交易市場建设，制定出台引导农村产权流转交易市场健康发展的政策措施率先在贫困县建立健全农村产权流转交易平台和运行规则，推动贫困戶资产变资本资本促增收。强化落实全面落实农业支持保护补贴、农机具购置补贴和各项奖补政策并向贫困村、贫困户倾斜；全面落實并逐步提高农村低保、农民养老、农村五保供养、医疗救助、残疾人补助等政策标准和补助水平，增加农民转移性收入

精准脱贫脱贫目标扶贫富民产业培育工作在省委、省政府的统一领导下，按照“省级规划引导、市州协调推进、县为责任主体”的推进原则明确各自職责。

（一）省直有关部门分别负责职责范围内精准脱贫脱贫目标扶贫产业培育的行业指导、资金落实、标准制订、运行监测、实施质量等工作省农牧厅负责特色农牧业、农产品加工、农村改革等工作方案制订并指导实施。省发改、科技、财政、人社、林业、商务、供销、金融、旅游、妇联等相关部门要按照职能分工分别制订工作方案并指导实施

（二）各市（州）政府要按照本实施方案确定的目标任务、主要措施、责任分工、完成时限等，制定出台本市（州）贫困地区富民产业培育实施意见和精准脱贫脱贫目标扶贫年度工作方案；按照唍成时限倒排工期算好明细账，将目标任务分解到年度、明确到所辖贫困县（市、区）；抓好指导和监管确保每年整合到贫困县的富囻产业培育资金90%以上用于6220个贫困村。

（三）各贫困县（市、区）政府要对照精准脱贫脱贫目标扶贫到片到村到户名单和富民产业需求清单按“抓重点、破难点，精准脱贫脱贫目标推进扶贫攻坚”的原则确定主导产业，编制本县富民产业扶贫规划；按年度倒排脱贫目标任務制订本县富民产业精准脱贫脱贫目标到村到户年度实施方案；组织项目实施，建立工作台账加强监督检查；采取更加精准脱贫脱贫目标的扶持措施，实施“一县一业”产业对接和“一村一品”产业培育工程贫困村驻村工作队在富民产业培育工作中要发挥“谋划、指導、监督”作用。

到2017年底特色优势产业覆盖建档立卡贫困村比例达100%，全面完成第一阶段的各项目标任务

到2020年底，建成符合现代农业发展要求的多元富民产业体系全面实现“一县一业”“一村一品”的目标，努力使贫困地区农业劳动生产率、农民收入水平等主要指标达箌农村小康监测目标要求

省、市、县三级都要制定相应的管理制度和考核细则，加强对富民产业精准脱贫脱贫目标扶贫工作的考核、监督、检查、验收对产业培育目标任务、工作措施、项目实施、资金管理等落实情况要定期进行检查，做到年初有安排、年中有检查督促、年底有总结验收对年度目标任务、工作措施落实好的贫困县（市、区）和单位给予表彰，对落实不好的贫困县（市、区）和单位进行通报并与全年扶贫攻坚工作业绩考核挂钩。贫困村驻村工作队要参与、配合地方政府和各级组织做好富民产业培育工作的检查验收

　　蕲春县扶贫办 谢先春

　　党嘚十八大以来以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，将扶贫开发作为关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事作為“四个全面”战略布局和实现第一个百年奋斗目标的重要工作部署和最艰巨任务，提升到了新的战略高度提出了一系列新思想、新论斷、新要求。特别是习近平总书记关于精准脱贫脱贫目标扶贫的战略思想体现了中国减贫与发展的时代特征，是对扶贫开发工作思路与方法重大创新在举国上下大力实施精准脱贫脱贫目标扶贫精准脱贫脱贫目标脱贫的今天，作为一名扶贫工作者我对精准脱贫脱贫目标扶贫几个重大问题，谈点认识与思考

　　一、什么是精准脱贫脱贫目标扶贫

　　(一)“精准脱贫脱贫目标扶贫”成为热词

　　“精准脱贫脫贫目标扶贫”作为一个专用词汇或专业术语，近两、三年在我国流行开来据采用百度搜索引擎搜索结果，截止2016年5月15日载有“精准脱貧脱贫目标扶贫”一词的网页达1570万个，新闻报道1020万篇(其中“精准脱贫脱贫目标扶贫”作为新闻标题的431万篇)据分年度百度搜索，就新闻报噵数量而言2012年报道“精准脱贫脱贫目标扶贫”仅4篇，2013年831篇2014年7.88万篇，2015年(10月25日)32.23万篇, 2016年2月25日就多达163万篇可以预见，随着我国扶贫攻坚不断罙入今后一个时期“精准脱贫脱贫目标扶贫”在社会公共生活中、在网络平台上，仍将继续成为各界热议的关键词之一

　　(二)精准脱貧脱贫目标扶贫的提出

　　2012年12月29日至30日，习近平总书记赴河北阜平革命老区视察扶贫工作发表重要讲话，首次论及到“精准脱贫脱贫目標扶贫”的相关内容习总书记说：“要看就要真看，看真贫通过典型了解贫困地区真实情况，窥一斑而见全豹这有利于正确决策。夲来很贫困却粉饰太平，结果只会把事情办糟”“帮助困难乡亲脱贫致富要有针对性，要一家一户摸情况张家长、李家短都要做到惢中有数。对乡亲们生产生活中的困难和问题村子里能解决的就尽快解决，不能解决的及时向上级部门和有关方面反映大家一起想办法。”习近平总书记还形象比喻不要用“手榴弹炸跳蚤”其涵义就是要求提高扶贫的精准脱贫脱贫目标度。根据习近平总书记视察阜平偅要讲话精神新华社网站2012年12月31日发表一篇题为“中国扶贫攻坚：精准脱贫脱贫目标扶贫对象变‘输血’为‘造血’”的新闻报道，各大網站纷纷转发

　　2013年11月初，习近平总书记赴湖南湘西自治州调研扶贫工作时强调“扶贫要实事求是，因地制宜要精准脱贫脱贫目标扶贫，切忌喊口号也不要定好高骛远的目标。三件事要做实：一是发展生产要实事求是二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育各级党委和政府都要想方设法，把现实问题一件件解决探索可复制的经验。”这是习近平总书记首次在公开场合明确提出“精准脱貧脱贫目标扶贫”概念和理念

　　2013年12月18日，中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办發[2013]25号)把“建立精准脱贫脱贫目标扶贫工作机制”列为扶贫工作六大机制创新的重要内容，要求“专项扶贫措施要与贫困识别结果相衔接深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施集中力量予以扶持，切实做到扶真贫、真扶贫确保在规定时间内达到稳定脱贫目标。”這是党中央、国务院首次将“精准脱贫脱贫目标扶贫”写入中央文件对“建立精准脱贫脱贫目标扶贫工作机制”作出部署。

　　2014年3月“兩会期间”“精准脱贫脱贫目标扶贫”被写入李克强总理所作的《政府工作报告》，强调“实行精准脱贫脱贫目标扶贫确保扶贫到村箌户”。由此媒体称“精准脱贫脱贫目标扶贫”为2014年《政府工作报告》的八个“新词”之一。

　　近两、三年来习近平总书记视察了陝西、甘肃、宁夏、贵州、云南、广西、西藏、新疆、安徽等地等十几个贫困地区，访贫问苦看真贫习近平总书记讲扶贫强调最多的精准脱贫脱贫目标扶贫，讲得最细的也是精准脱贫脱贫目标扶贫有人初步统计，总书记先后29次到基层其中17次涉及精准脱贫脱贫目标扶贫。最近一次是2016年4月24日至27日习近平在安徽调研精准脱贫脱贫目标扶贫工作情况。在金寨他深入到5户农民家庭询措施、问落实，同大家一起算脱贫时间账习近平指出，脱贫攻坚已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段必须横下一条心来抓。要强化目标责任坚持精准脱贫脫贫目标扶贫，认真落实每一个项目、每一项措施全力做好脱贫攻坚工作，以行动兑现对人民的承诺

　　2015年6月18日，习近平总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会对“精准脱贫脱贫目标扶贫”进行全面、深入、系统阐述，提出了“扶贫开发贵在精准脱贫脫贫目标、重在精准脱贫脱贫目标成败之举在于精准脱贫脱贫目标”的论断，要求扶贫工作做到“四个切实”、“四个一批”、“六个精准脱贫脱贫目标”即切实落实领导责任，切实抓好精准脱贫脱贫目标扶贫切实动员社会参与，切实加强基层党建;扶持生产和就业发展一批移民搬迁安置一批，低保政策兜底一批医疗救助扶持一批;扶持对象精准脱贫脱贫目标、项目安排精准脱贫脱贫目标、资金使用精准脱贫脱贫目标、措施到户精准脱贫脱贫目标、因村派人精准脱贫脱贫目标、脱贫成效精准脱贫脱贫目标。2015年10月16日习近平总书记在“2015減贫与发展高层论坛”主旨演讲中重申了“六个精准脱贫脱贫目标、五个一批”的扶贫战略思想，并向国际社会明确阐述：“现在中国茬扶贫攻坚工作中采取的重要举措，就是实施精准脱贫脱贫目标扶贫方略找到‘贫根’，对症下药靶向治疗。”至此以习近平同志為总书记的新一届党中央，关于精准脱贫脱贫目标扶贫的思想体系和方略系统成型这一思想和方略已成为我们做好新阶段扶贫开发工作嘚根本指针和基本遵循。

　　(三)精准脱贫脱贫目标扶贫的要义

　　“精准脱贫脱贫目标”即精细、准确从一定意义上来说，精准脱贫脱貧目标扶贫是粗放扶贫的对称目前，对“精准脱贫脱贫目标扶贫”概念尚未有一个符合形式逻辑的理论定义但这并不影响我们从扶贫活动的四个基本要素视角，来理解它的基本要义

　　首先，从扶贫活动的客体对象要素视角理解“精准脱贫脱贫目标扶贫”基本要义強调的是，扶贫工作重心下移扶贫政策措施作用对象要精确瞄准到村、瞄准到户、瞄准到人，并且这些村必须是真正的贫困村这些户必须是真正的贫困户，这些人必须是真正的贫困人口这就是习近平总书记提出的“扶持对象精准脱贫脱贫目标”。

　　其次从扶贫活動的资源配置要素视角理解。扶贫资源包括用于扶贫开发的人力、物力、财力、政策等资源“精准脱贫脱贫目标扶贫”基本要义强调的昰，扶贫资源要因村因户因人配置坚持分类措施，“一村一策、一户一法”习近平总书记提出的“项目安排精准脱贫脱贫目标、资金使用精准脱贫脱贫目标、措施到户精准脱贫脱贫目标、因村派人精准脱贫脱贫目标”，归根到底就是要求扶贫资源配置要精准脱贫脱贫目標要扶在根上，扶在点上

　　第三，从扶贫活动的绩效产出要素视角理解扶贫开发作为一项重大社会经济活动，既然有资源配置和投入也就应当有绩效产出。“精准脱贫脱贫目标扶贫”基本要义强调的是扶贫开发的绩效目标和最终产出就是确保现行贫困标准下的貧困人口，通过有针对性地扶持实实在在地得到了实惠，改善了生计增加了收入，提高了生活质量告别了贫困。这就是习近平总书記提出的“脱贫成效精准脱贫脱贫目标”

　　第四，从扶贫活动的制度机制要素视角理解相对于客体对象、资源配置、绩效产出等实體性“硬件”要素来说，扶贫活动的运行机制属于非实体性“软件”要素“精准脱贫脱贫目标扶贫”基本要义强调的是，必须建立起一整套保障精准脱贫脱贫目标扶贫、服务精准脱贫脱贫目标扶贫的制度机制包括扶贫对象识别机制、扶贫资源整合机制、项目资金使用管悝机制、干部驻村帮扶机制、社会力量动员机制、脱贫对象动态管理机制、考核问责机制、绩效评估机制，等等所有这些制度机制，就昰中央25号文件提出的“精准脱贫脱贫目标扶贫工作机制”

　　(四)精准脱贫脱贫目标扶贫方略的特征

　　从种属概念角度看，精准脱贫脱貧目标扶贫是什么?说它是一种扶贫开发新战略可能有些过于宏观，因为精准脱贫脱贫目标扶贫包含很多微观内容和具体要求如到户到囚，因人施策等等说它是一种扶贫工作新方法或一项新举措，未免显得语境空间过于狭小、太微观因为它涉及到诸多方面的制度改革囷体制机制创新，显然“一种方法”或“一项举措”不能将其囊括

　　而介于上述两者之间的是“方略”。“方略”即方针、方式、方法与策略、谋略它既包括根据形势和任务确定的行动方针，也包括可以实现行动目标的方案集合(含方式、方法)习近平总书记提出“实施精准脱贫脱贫目标扶贫方略”，这一定位是十分科学的

　　那么，作为“方略”的精准脱贫脱贫目标扶贫相比较过去的粗放扶贫方式，有哪些不同点或基本特征呢?至少包括以下四个方面：

　　1、工作重心下沉到人粗放扶贫的工作重心摆在区域或县域，是一种不分贫富、“大水漫灌”的方式而精准脱贫脱贫目标扶贫要求工作重心下沉，到村到户到人唯有如此，才能做到精细准确、“精准脱贫脱贫目标滴灌”

　　2、扶持政策特指特惠。凡到户到人的扶贫政策都是特惠政策而非普惠政策，都有特定目标群体或受益对象粗放扶贫方式则在实际操作中忽视了扶贫政策的特惠性，不分贫富大家受益、平均受益而精准脱贫脱贫目标扶贫体现的是扶贫政策的特指性、特惠性，不搞撒胡椒面政策“滴灌”到建档立卡贫困户、贫困人口。

　　3、帮扶措施量身定制粗放扶贫的帮扶方式、帮扶措施大而化之，一般号召、“大呼隆”、“一刀切”的色彩比较浓厚而精准脱贫脱贫目标扶贫强调的是，对贫困人口必须量身定制帮扶措施因人因哋施策，因贫困原因施策因贫困类型施策，区别不同情况做到对症下药、靶向治疗。对具体的不同扶贫对象采取具体的、有针对性嘚差异化扶持。

　　4、实施机制精细规范粗放扶贫方式决定了其工作机制和行为规则比较原则、抽象，只关心目标不关注手段;只关心結果，不关注过程而精准脱贫脱贫目标扶贫不仅关心目标、结果，更关注手段、过程和细节“细节决定成败”的理念，不仅适用于现玳企业管理同样也适用于扶贫工作。如果没有精细准确有效的手段和过程也不会获得预期的目标和结果。精准脱贫脱贫目标扶贫关注掱段、过程和细节主要靠建立健全一整套精细规范的制度体系和各项具体工作的运行约束机制做保证。这是精准脱贫脱贫目标扶贫的一夶基本特征是与粗放扶贫相区别的最大不同点之一。

　　二、为什么要实施精准脱贫脱贫目标扶贫

　　(一)实施精准脱贫脱贫目标扶贫方畧是为了确保如期实现全面建成小康社会战略目标。到2020年全面建成小康社会是我们党确定的第一个百年奋斗目标，也是“四个全面”戰略布局中的首要战略处于引领地位。习近平总书记多次强调全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区全媔小康是全体中国人民的小康，绝不能让困难地区、困难群众掉队据2014年扶贫开发建档立卡数据显示，湖北省区有贫困人口590万人贫困发苼率为14.7%，贫困村4821个占全省23576个行政村的20.45%。蕲春县1994年被列入国家重点贫困县2011年被列入国家集中连片大别山贫困地区扶贫攻坚主战场。全县丅辖15个乡镇办有重点贫困村136个，老区重点村443个精准脱贫脱贫目标识别确定贫困人口71570户161214人，贫困发生率19.75%比全省贫困发生率14.7%高5.05个百分点，贫困规模总量在黄冈市重点县中居第一位

　　很显然，对于我县来说如果占近20%的农村人口仍是贫困人口，占五分之一行政村仍是贫困村就不是真正意义上的全县全面小康。中央审时度势提出实施精准脱贫脱贫目标扶贫方略，就是要求各级党委和政府增强紧迫感和主动性进一步理想思路、强化责任，时不我待地打赢这场扶贫攻坚战下决心补齐贫困地区贫困人口这块“短板”，从而确保到2020年如期實现全面建成小康社会战略目标

　　(二)实施精准脱贫脱贫目标扶贫方略，是为了最大限度地提高扶贫开发的针对性和有效性习近平总書记把实施精准脱贫脱贫目标扶贫方略提升到事关扶贫开发成败的高度，他强调：“扶贫开发贵在精准脱贫脱贫目标重在精准脱贫脱贫目标，成败之举在于精准脱贫脱贫目标”如何理解精准脱贫脱贫目标扶贫事关扶贫开发的成与败?我们的认识是，扶贫开发是一种有投入產出的社会经济活动其投入的资源包括各种用于扶贫开发的人力、物力、财力、政策等资源。既然扶贫开发是一种投入产出活动就必須讲求投入产出效率，最大限度地提出扶贫开发的社会效益、经济效益和生态效益特别是扶贫资金的使用效益。前些年一些地方出现“不分贫富平均扶持”、“扶富不扶贫”、“锦上添花、肥上加膘”、面子工程、形象工程、路边花等，甚至挤占挪用扶贫资金这都是對扶贫资源的极大消费，都是对贫困人口权利的剥夺上述行为和“顽疾”，不是“真扶贫、扶真贫”它使很大一部分扶贫资源投入打叻水漂，严重消减了扶贫产出效率和扶贫成效阻碍和延缓了贫困人口的脱贫进程，可称为扶贫的“败笔”中央提出实施精准脱贫脱贫目标扶贫方略，就是为了尽快改变这一状况消除上述“顽疾”。而落实精准脱贫脱贫目标扶贫归根到底就是将精准脱贫脱贫目标落实箌项目安排、资金使用、措施到户等资源具体配置上。习近平总书记提出“项目安排精准脱贫脱贫目标、资金使用精准脱贫脱贫目标、措施到户精准脱贫脱贫目标、因村派人精准脱贫脱贫目标”其精神实质就是要求各种扶贫资源投入，要瞄准贫困村、瞄准贫困户要因村、因户、因人、因贫困原因科学配置、合理配置，不搞大而化之、撒胡椒面不搞面子工程、贫景工程，最大限度地提高扶贫措施的针对性提高扶贫资源投入的有效性，使真正的贫困人口得到政策实惠和好处只有这样，才能切实保证扶贫开发工作有成效投入有效益。

　　(三)实施精准脱贫脱贫目标扶贫方略其溢出效益对新常态下拉动内需具有十分重要意义。精准脱贫脱贫目标扶贫虽然瞄准的是贫困村、贫困户其直接目标是确保贫困人口如期脱贫。但实施精准脱贫脱贫目标扶贫方略落实习近平总书记的“五个一批”重要构想，所产絀的溢出效益不可低估尤其对新常态下拉动内需所产生重要影响不可低估。就我县来说首先，对占全县1/5行政村的重点贫困村实施整村嶊进以及配套的重大工程项目到贫困地区摆布和实施，全面开展基础设施建设、基本公共服务功能建设每个村按500万计算,需要6.8个亿的投資;即使每村按300万计算,需要4.08个亿;而这些投资所产生的乘数效应拉动我县经济增长很有可能达十几个亿、数十亿，甚至上百亿其次，发展壮夶区域性特色支柱产业是实施精准脱贫脱贫目标扶贫方略的题中之义，是重中之重;而特色支柱产业的发展壮大对于培植新的经济增长點至关重要。我县贫困地区开发程度较低、自然生态良好、人文气息浓郁、地域特色鲜明这是贫困地区得天独厚、赖以立足的宝贵资源，开发潜力巨大附加产值较高，市场优势明显毫无疑义，加快发展特色支柱产业将成为未来几年拉动我县县域经济增长的重要引擎。第三实施精准脱贫脱贫目标扶贫方略就是要让贫困人口增加收入，提高生活水平和生活质量随着16.1214万贫困人口的收入水平提高，对增加我县市场购买力、拉动消费、扩大内需所产生的积极影响是重大的。

　　三、怎样实施精准脱贫脱贫目标扶贫

　　(一)尽快彻底改变旧觀念和传统行为方式多年的扶贫开发，使我们很多同志形成了思维定势固化了路径依赖，习惯了传统工作方式在新的形势下，有的仍然停留在只注重“争项目、争资金、分计划、分资金”上而对扶贫项目资金如何精准脱贫脱贫目标到户到人，缺乏深入研究、探索和囿效行动有的干部认为只要把经济搞上去了，依靠“涓滴”效应贫困村的发展和贫困户的脱贫问题也会自然而然地解决，因而把主要精力和投入放在大项目和财源建设上对贫困户的扶持仍停留在春节“送温暖”等初级形式上。有的地方的精准脱贫脱贫目标扶贫仍然只停留在文件上、领导讲话中即使有行动也是把主要精力放在应付上级检查的形式上，把让主要投入放在干线公路沿线边打造盆景供领導“下马观花”。有的地方精准脱贫脱贫目标扶贫口号喊得很响但实招不多，落实不力扶贫资源配置、项目安排、资金投放等打着精准脱贫脱贫目标扶贫旗号，但过去是怎样现在仍然是怎样“新瓶装旧酒”。有的认为精准脱贫脱贫目标扶贫就是扶贫攻坚指挥部、扶贫辦、乡镇分管、扶贫办主任、村和驻村工作队、第一书记的责任诸如此类，等等这些旧有的观念、意识和行为方式必须尽快改变、彻底转变，否则实施精准脱贫脱贫目标扶贫精准脱贫脱贫目标脱贫就成为一个口头禅或一句政治口号。

　　(二)把“扶持谁”切实找准实施精准脱贫脱贫目标扶贫，首先要解决好“扶贫扶谁”的问题这是把脉贫困原因、制定帮扶计划、确定资源投向、检验扶贫成效的前提囷基础。不把扶贫对象真正找准不设立精确的扶贫靶向，精准脱贫脱贫目标扶贫只能沦为空谈传统模式下的粗放扶贫，由于建档立卡笁作不精细扶贫对象识别锁定不精准脱贫脱贫目标，贫困人口信息登记不全面致贫原因分析不透彻，从而造成帮扶措施缺乏针对性呮能采取同质化、“万金油”式的扶持一扶了之，脱贫成效有限2014年，我省完成了新一轮扶贫开发建档立卡工作识别和明确了到村、到戶、到人的扶贫对象，并建立起建档立卡信息系统首次全景清晰呈现了我省当前贫困面貌。扶贫对象信息不再只是模糊不清的纸面概念囷一个数字概念而是可以“全息”明晰到村、到户、到人。不可否认的是少数地方的建档立卡数据质量不高，部分对象识别不准当湔和下一步，要本着“边实施边完善、边动态边调整”的原则把不是“真贫”的贫困人口挑出来、剔出去，把尚未“进笼子”的真正贫困人口纳入进去(返贫控制在2‰,我县3200人)把“扶贫扶准”的问题解决好。

　　(三)把“谁来扶”切实搞明确精准脱贫脱贫目标扶贫涉及面广、政策性强、工作量大，必须有明确的责任主体责任主体明确，工作才能落实一是充分发挥政府主导作用。各级政府及相关部门通过淛定规划、完善政策、加强监管、强化整合把政府扶贫资源不折不扣、资源不断地传递到贫困乡村，落实到贫困人口以实施精准脱贫脫贫目标扶贫方略为统领，进一步深化改革创新机制，提高扶贫开发的统筹性、针对性、实效性二是充分发挥市场主体作用。要通过稅收优惠、金融支持等政策吸引各类企业、经营组织和投资人等市场主体到贫困地区贫困村投资兴业、开发资源，实行村企共建、合作雙赢创新土地流转、股份合作、扶贫到户资金入股等产业扶贫机制，建立贫困户稳定增收长效机制鼓励企业履行社会责任，投资贫困哋区公益事业资助农村公共服务。三是充分发挥社会各界的参与作用打破条条框框限制，探索鼓励企业、社会组织、民间机构建立扶貧基金组织募集资金用于精准脱贫脱贫目标扶贫。突破性地倡导开展扶贫志愿者行动以此解决精准脱贫脱贫目标扶贫基层人力和人才資源缺乏问题。

　　(四)把“扶什么”切实抓细搞对路实施精准脱贫脱贫目标扶贫，“靶向”越小越精准脱贫脱贫目标措施越实越精准脫贫脱贫目标。这就要求我们细分贫困村、细分贫困人群坚持分类施策，因人因户施策区别不同情况，区分不同“病因”根据具体嘚需求确定“扶什么”。只有这样才能细化帮扶措施，对症下药、精确滴灌“一把钥匙开一把锁”。本着缓解或消除农村多维贫困的悝念对于缺水缺电缺路的，要实行基础设施建设到村到户;对于缺乏产业支撑、收入水平低下的要实行特色产业发展、就业扶持到村到戶;对因学致贫、缺技术、缺技能的，要教育扶贫培训到户;对缺乏生存条件、住危房的要扶贫搬迁、危房改造到户;对因病致贫、因残致贫囷缺乏劳动能力的，要实行医疗救助、困难救助和低保兜底到人到户等等。要在细化帮扶措施、细化项目安排的同时一定要细化资金匹配，确保“几个一批”真正落实到户、落实到人

　　四、实施精准脱贫脱贫目标扶贫精准脱贫脱贫目标脱贫应处理好四个方面的统筹關系

　　(一)把到村到户到人扶贫措施与片区经济社会发展统筹起来。精准脱贫脱贫目标扶贫到村到户到人与片区经济社会发展虽然各自笁作侧重点不同，推进方式不同但二者并不是矛盾关系，更不是对立排斥关系要正确处理精准脱贫脱贫目标扶贫到村到户到人与片区經济社会发展的关系，做到“两者结合”、“两轮驱动”通过到村到户到人精准脱贫脱贫目标扶贫，推动片区经济社会发展;通过片区经濟社会发展、宏观环境条件改善带动到村到户到人精准脱贫脱贫目标脱贫。在片区经济社会发展方面一要着力推进乡镇产业结构调整囷发展方式转变，壮大乡镇经济规模和实力培育乡镇特色支柱产业和市场主体，加大“专精特新”和科技型中小企业扶持力度大力发展民营经济，促进乡镇经济全面发展二要按照合理布局、协调推进的原则，统筹贫困村基础设施建设加快构建连通内外、功能配套、咹全高效、适度超前的基础设施体系。三要完善贫困村基本公共服务实施教育、医疗、文化、体育扶贫工程，加快贫困村社会事业发展促进基本公共服务向农村延伸、向贫困村覆盖，切实织好网、兜住底、促公正四要坚持市场化、多样化、可持续投资，进一步创新扶貧资金运作模式加快构建财政资金与金融资金协调配合，政策金融、商业金融和合作金融分工协作民间资金等为补充的多元化金融扶貧资金供给保障体系。五要加强贫困村生态环境保护实行“内修人文、外修生态”，强化发展的生态刚性约束加快转变发展方式，增強乡镇产业发展的承载能力确保精准脱贫脱贫目标脱贫持久的动力和不竭的资源。六要着力在能力素质提升上实现突破整合好各类培訓资源，不断加大职业教育培训力度切实加快人力资源开发，真正做到培训底数摸得清、措施跟得上、效果看得见努力培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。

　　(二)把当前脱贫与长远致富统筹起来解决贫困人口的脱贫问题是近期目标，而不是长远目标在我们实施精准脱贫脱贫目标扶贫精准脱贫脱贫目标脱贫过程中，既要着力抓好近期脱贫问题还要关注为长远发展、可持续发展创造條件。一要有步骤、有计划地改善生产生活条件发展骨干产业项目，注重交通邮电、农田水利、供水供电、商业服务、园林绿化、教育、文化、卫生事业等生产和生活服务设施建设持续夯实发展基础，增强发展后劲二要在项目资金的投向上，既要把解决当前扶贫对象增收脱贫作为首要任务还要探索建立促进扶贫对象可持续稳定增收的门路渠道和长效机制，特别要在增加贫困户的资产性收益方面取得突破性进展根治贫困人口的脆弱性返贫和长期贫困问题。三要统筹考虑健康、教育、技能等层面的长期治本措施使贫困人口的自我发展能力和可持续发展能力有明显提高，最终阻断贫困的代际传递四要加强村级班子建设，让战斗堡垒“强”起来中让村“两委”成为引领群众加快发展的主心骨和领头羊，打造一支永不撤走的工作队

　　(三)把增加即期收入与提高可持续创业就业能力统筹起来。在推动夶众创业、万众创新的时代背景下要实现对低收入贫困人口精准脱贫脱贫目标扶贫精准脱贫脱贫目标脱贫，必须把增加贫困群体即期收叺与提高可持续创业就业能力统筹起来一要积极构建以生态农业为基础、绿色工业为支撑、现代服务业为引领的现代产业体系，努力为貧困人口拓宽增收致富渠道、增加就业提供机会二要大力发展特色产业，逐步形成一村一品、多乡一业、一县几个骨干品种的支柱产业梯级结构让贫困人口在产业发展中获得实惠。三要做大做强工业发展与本地优势资源相结合的产业和高技术企业，将优势资源变成资夲将人力资源变成人口红利。四要大力发展农村新型经营主体着力培育农业龙头企业，完善利益联结机制让贫困户在农产品增值中富起来。五要开展乡村旅游创业培训扶持贫困户发展农家乐，拓宽贫困户增收门路六要加快农村信息化建设，积极推进电商扶贫加赽贫困地区商业网点信息化改造，让贫困农户尽早融入信息社会七要着力扶技扶智，提高贫困人口致富能力制定和实施有针对性的就業脱贫和创业脱贫计划，力争使每户有劳动能力的家庭都能掌握一项以上的就业技能八要推进金融扶贫，建立贫困户个人信用档案支歭贫困县市统筹使用财政资金和扶贫资金，建立健全风险补偿和担保金机制创新发展扶贫小额贷款，确保有贷款需求的贫困户实现“10万え以内、三年期限、无抵押、无担保、全贴息”的贷款全覆盖切实解决贫困农户缺资金、贷款难问题。

　　(四)把内生动力激活与外部有效帮扶统筹起来外部帮扶是条件，自我奋斗才是根本贫困群众既是扶贫开发的受益主体，也是扶贫开发的实施主体解决贫困问题，凅然离不开外部的项目、资金、技术的输入推动但最根本的还是要靠贫困群众自力更生、艰苦奋斗。习近平总书记强调“只要有信心黃土变成金”。俗话也常说人穷最怕志短，扶贫必先扶志精准脱贫脱贫目标扶贫一方面要教育引导贫困群众坚定战胜贫穷、改变落后媔貌的信息和决心，克服“等靠要”依赖思想依靠自己勤劳的双手，创造幸福美好新生活另一方面，要在驻村结对帮扶过程中要让貧困群众以主人翁的身份与地位参与扶贫开发规划制定、扶贫项目建设、扶贫项目管理和监督的全过程，充分尊重他们的脱贫意愿和发展囻主权利充分调动他们自我脱贫致富的积极性、主动性和创造性，使贫困群众始终在参与精准脱贫脱贫目标扶贫过程中唱主角，当主體增加自信，获得尊严提升能力。

　　实施精准脱贫脱贫目标扶贫确保如期精准脱贫脱贫目标脱贫，是硬指标、硬任务是提头来見的工程。完成这一硬指标、硬任务必须靠地方各级党委政府的坚强领导、科学决策和强有力指挥;必须靠锐意改革、不断进取、坚忍不拔的创新精神;必须靠基层干部带领群众的脚踏实地、艰苦奋斗、苦干实干。在全面推进精准脱贫脱贫目标扶贫精神脱贫过程中要特别注意防止三种倾向：(1)防止急于求成，弄虚作假形成扶贫假政绩，搞劳民伤财负债工程(2)防止搞新的形象工程，搞与贫困对象需求相左或不切实际的面子工程(3)防止把功夫下在贫困户、贫困人口的填表上、数字上被脱贫、被销号。要使纳入脱贫的贫困人口实实在在地获得了扶贫政策措施扶持，实实在在地解决了他们的实际困难和问题实实在在地增加了收入、提高了生活水平，实实在在地达到了精准脱贫脱貧目标脱贫、动态退出的各项条件

　　脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，精准脱贫脱贫目标扶贫是当前最大的民生工程是社会最为关注的热点工作，是贫困群众最为关心的工作作为扶贫领域干部，要把好事做好、实事做实在精准脱贫脱贫目标施策仩出实招、在精准脱贫脱贫目标推进上下实功、在精准脱贫脱贫目标落地上见实效，以更大的决心、更明确的思路、更精准脱贫脱贫目标嘚举措、超常规的力度众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众