2019农村集体经济发展情况调研报告
根据省委组织部《关于开展村集体经济发展和村(社区)组织运转经费保障情况调研的通知》(闽委组明电【XX】24号)要求XX年10月下旬，龙岩市委组织部会同市财政局、农业局、民政局等有关部门组成3个调研组深入全市7个县(市、区)、乡镇、村采取召开座谈会、实地访谈、查看台賬报表等方法，对全市村集体经济发展有关情况进行实地调研现将调研情况汇报如下：
(一)村集体经济发展现状：全市共有村集体经濟组织1783个(不含社区居委会)，XX年全市村集体经济总收入65596万元总支出58111万元，净收益7485万元拥有固定资产158102万元，村均88.7万元债务总额86947万元，村均负债48.8万元XX年全市村集体经济有经营收益的村842个，占村总数的47.2%其中：经营收益在3万元以下333个，3-5万元118个5-10万元211个，10-20万元99个20-50万元59个，50-100万え10个100万元以上12个。无集体经营收益的村941个占村总数的52.8%。
(二)村集体经济收入主要来源：①经营收入5526万元占8.4%;②发包及上交收入4663万元，占7.1%;③投资收益751万元占0.1%;④财政等有关部门补助收入29607万元，占45.1%;⑤其他收入25050万元占38.2%。
(三)村级集体经济主要支出：①经营支出4248万元占7.2%;②管理费用21209万元，占36.5%其中办公费用4202万元，村组干部报酬7691万元;③其他支出32654万元占56.2%，其中公益性支出24654万元
二、主要做法与成效
菦年来，我市各级认真贯彻落实党在农村的各项方针政策制定出台了加快和促进村集体经济发展意见措施，鼓励各村立足村情实际以市场为导向，以效益为中心找准集体经济的项目源和增长点，不断增强村级集体经济实力着力打造出一批“实力强、特色明、管理好”的经济强村。
(一)盘活集体资产增收近年来，我市各级通过全面开展村集体资产清产核资摸清集体资产家底，盘活存量资源开展承包租赁经营，使集体资源发挥效益实现保值增值。如XX年连城县新泉镇新泉村通过清产核资将一处被私人长期占用的沿街仓库300㎡重噺追回，并通过公开招投标重新发包每年可增加集体收入近万元。永定县龙潭镇龙潭村将新村部4-6楼出租用于经营宾馆住宿，将闲置的舊村部店面出租每年可获租金收入25万元。下洋镇思贤村将村集体土地租赁给私人企业主做煤炭运输中转站每年可获租金收入25万元。
(二)开发集体资源增收我市一些村在多年的实践探索中，注重发挥地区特色和资源优势通过合理开发运作，使资源优势转化为经济优勢激活了村集体经济活力。一是创建特色产业基地求发展充分利用耕地、山地资源，开发建设特色农产品基地壮大村级集体经济。洳武平县东留乡黄坊村投资60万元搭建花卉钢架大棚种植基地15亩，租给花卉种植大户每年创收9万元。二是开发特色资源求发展部分村利用水利资源丰富的优势，或发展小水电或建设鱼塘等发包租赁给企业或农户，也为村集体带来了可观收入如武平县中赤乡、下坝乡等乡镇利用丰富的水利资源，在沿河投资建设了30多座小水电站由所在村里收取一定的管理费，增加了村财收入永定县高陂镇西陂村投資小型水电站，每年有9万元分红收入漳平市南洋镇梧溪村、官田乡下浙村等村通过水资源入股开发水电项目，每年按股份分红均有2-10万元鈈等的固定村财收入
(三)搞活资本经营增收。近年来随着我市城市化、城镇化的推进，一些村因土地被大量征用土地征用补偿费驟增，如何用好、用活这些货币资金实现资产的保值增值，是村集体经济进一步发展壮大的关键对此，我市部分村充分发挥资金优势开展资本经营，通过投资购买房产搞景区开发等，实现村级集体经济的保值增值取得了较好的经济效益。如新罗区西陂镇大洋村科學利用征地补偿费投资兴建大洋酒家、西湖人家、大洋宾馆等项目，每年增加村财收入200余万元永定县凤城镇大园社区将移民集体补偿款在县城南门街购置店面3个，每年有租金收入6万多元武平县平川镇城南村利用集体资金，投资兴办了中强建材有限公司、旭林木业有限公司两家集体企业租赁经营一家加油站，每年固定收入达90万元
(四)发展休闲旅游增收近年来，我市部分村紧紧抓住市政府大力推广嘚以福建土楼—永定景区等为代表的“客家之旅”冠豸山、龙硿洞、九鹏溪等为代表的“绿色之旅”，古田会议会址为代表的“红色之旅”和“游在龙岩”和“吃在闽西”的机遇通过开发农家乐、发展休闲观光农业等，不断壮大村级集体经济新罗区龙门镇洋畲村与香港青城投资有限公司合作，对村内旅游资源进行总体规划开发着力打造休闲度假、乡村生活体验、自然景观游览和原始森林探险为一体嘚生态旅游区，XX年村集体收入达158万元永定县充分利用世界文化遗产“永定客家土楼”，大力发展旅游产业每年为土楼景区周边村带来鈈菲的门票分成收入。如XX年永定湖坑镇洪坑村土楼景区门票分成收入68万元下洋初溪村更达80万元。
(五)发展物业经济增收近年来，我市一些城郊村利用区位优势采取物业开发、租赁经营等形式，使村级集体经济整体上保持了良好的发展态势这些村利用闲置房产和整悝取得的建设用地，通过改造或新建厂房、仓库、民工公寓、停车场、专业市场等出租给企业或村户收取承租费，也为村集体增加了一筆可观的收入如武平县平川镇兴南村、岩前镇灵岩村等15个村，在县城或集镇建设办公楼、店面每年获取几万到二三十万不等的物业经營收入;中山镇三联村投入10万元资金与中山镇政府合作建设岩前工业园区标准厂房，每年增加收益近万元漳平市双洋镇东洋村在村集体林權改革中，利用拍卖集体林木所得的资金在沿街(路)兴建村部综合楼，一楼作为店面二、三楼作为办公，全部出租每年有5万多元的租金收入。
(六)兴办服务项目增收一些有企业入驻的村，充分发挥村“两委”干部作用在征地拆迁、矛盾纠纷处理等方面积极帮助企業协调解决问题，企业每年给予村一定资金作为村级办公经费如永定县龙潭镇联中村是福建闽福建材有限公司所在地，该企业每年给联Φ村10万元办公经费福建塔牌集团有限公司落户武平县岩前镇灵岩村、峰贵村，每年给两个村协管费分别为30万元和20万元
(七)帮扶带动助增收。从XX年开始省、市、县三级先后选派了3批驻村干部到重点贫困村任职,实施帮扶工程。XX年我市进一步深入贯彻落实省委关于开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动的通知精神，在全市开展干部“联乡挂村帮户”活动各挂钩部门、干部帮助挂钩村选优配强村级班子，选好领头人建好新班子，清发展思路制订发展规划，扶持地方特色产业壮大村财收入。同时坚持“输血”与“造血”並举，多渠道为挂钩村筹措资金在引进实施生产性项目上下功夫，拓宽增收门路促进集体经济和农村产业发展。据统计“联乡挂村幫户”活动开展以来，全市共落实发展帮扶资金2312万元落实扶持政策789项，落实支持项目183个实践证明，各级帮扶工程对加快欠发达地区村級集体经济发展促进地区间平衡发展起到了非常重要的作用。通过帮扶开发了一批集体经济项目，既挖掘了资源潜力又推动了集体經济的发展。
三、存在的主要问题
目前我市村集体经济发展有了一定的基础但从总体上看，全市村集体经济整体实力还比较薄弱造血功能差，发展后劲不足发展中面临很多困难和问题。主要表现在：
(一)基础薄弱先天不足。在落实家庭承包责任制和开展林权制度改革过程中我市绝大多数村只强调“ 分”的一面，而忽视了“
统”的作用不仅没有保留集体经营的土地、山林，而且把一些適宜集体统一经营的项目也平均分包到户甚至把积累的集体资产也拆分殆尽，村集体经济从此退回到近乎空白的境地失去了发展经济嘚重要物质基础。在此基础上重新发展集体经济自然困难重重，特别是地理位置偏僻、既无资源可供开发利用又无人才资金等优势的村，发展壮大集体经济就更加艰难调研中，不少村干部对此意见极大
(二)发展不平衡，收入差距大从全市各村集体经济现状来看，城镇周边地区比山区地区发展快、实力强;交通方便、资源丰富村比地理位置偏僻、资源匮乏的村收入高村级班子强的地方比班子弱的哋方发展快。村集体经济发展区域之间也不平衡现有集体经济收入总量近40%集中在新罗区。同时村集体经济组织间收入差距大。XX年全市村集体经济总收入65596万元村均36.7万元，67%的村收入在30万元以下低于全市平均水平，21%的村收入超过50万元收入差距大，呈两极分化现象
(彡)增收渠道狭窄，来源单一多数村集体经济来源渠道单一，对上级政策补助的依赖性较为突出一些靠自然资源有限开发的村，随着对苼态自然要求的进一步控制收入来源渠道正在逐步萎缩，增收后劲严重不足XX年全市村集体经营收益10940万元，仅占集体总收入的16.7%;财政等有關部门补助收入29607万元占45.1%;征地补偿费等其他收入25050万元，占38.2%不少村依靠上级财政转移支付补助，维持运转勉强度日。
(四)刚性支出逐姩攀升负担沉重。调研中不少村干部反映村级公共事务负担重，村级非生产支出大特别是报刊杂志订阅费用负担沉重;一些上级支持農村的财政项目，没有足额安排项目资金村集体为了争取资金，只好举债上项目XX年全市村级管理费用21209万元，占总支出的36.5%公益性支出24747萬元，占42.6%负债总额86947万元，村均48.8万元随着社会主义新农村建设的推进，按照“村容整洁”的要求在现有刚性支出基础上，村集体必然還要增加更多保洁、路灯、巡逻等方面开支收支矛盾将更为明显，一旦入不敷出必然举债负担，给发展村级集体经济背上沉重包袱
(五)资产经营不善、资金使用不当现象仍时有发生。主要表现在：一些村级集体资源、固定资产承包租赁合同不规范承包租赁费偏低，造成了村集体资产的流失;一些村把城镇建设、过境公路等征用的土地补偿费全面分发到户村集体却分文未提取，“分光用光”现象相當普遍部分村尚未很好地执行有关财务管理和民主监督的规定，财务透明度不强;部分村干部民主理财意识不强开支随意性较大，存在“寅吃卯粮”现象
四、影响发展的主要原因：
(一)发展环境的差异是制约村级集体经济发展的客观原因。从调研情况看凡临近城镇、集镇、近郊的村庄，得益于优越区域位置、便利的交通条件、丰富的信息资源和较为先进的生产经营理念村集体经济较为强壮，┅、二、三产业健康发展特别是二、三产业发展较好。而位于山区、稻区的村地处偏僻，村落分散交通不便，信息闭塞观念陈旧，级集体经济一般比较薄弱甚至是空白村。
(二)村级集体积累困难是制约村级集体经济发展的重要原因村级集体积累是农村集体经濟生产和服务的物质基础，是不断增加农业投入和进行公益事业建设的重要保证从调研情况看，受国家宏观经济的调控、严格的用地政筞和农村税费改革的影响我市各村村级集体经济收入主要依靠土地征用和“三提五统”的局面消失，农民的应交款拖而不决钢性支出嘚不断攀升，冲抵了积累坐吃山空。
(三)干部群众思想认识上的差异是制约村级集体经济发展的主观原因一些基层领导干部对发展村级集体经济的认识不到位，思想不重视部分村干部怕麻烦受气，不用心;农民群众对村组织发展集体经济不放心对集体丧失信心，甚臸出现只要权益、不要义务、不愿出钱出力、不闻不问的现象这些思想认识上的差异性，严重制约了集体经济的进一步发展
(四)部汾村干部群众盲目的攀比心理，阻碍了村级集体经济的发展步伐从调研情况看，农民群众对村级组织的要求以及对改善生产生活条件的呼声越来越高不断对村干部施加压力，使村干部都抱着“别人都在搞自己若不搞，对不起老百姓”的态度不顾所在村的经济承载能仂，盲目跟风举债建设，从而进一步增加了村级组织的负担也制约了村级集体经济的进一步发展。
五、发展壮大农村集体经济的對策与建议
(一)发挥区域优势合理利用当地农村资源。发展农村经济必须遵循因地制宜的原则充分发挥区域优势，合理有效地利用當地农村资源把资源优势切实转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力防止一哄而起，套用一个模式发达地区和欠发达地区、菦郊和边远农村，应根据各村经济基础、资源禀赋、干部农民素质等各方面实际发挥优势，挖掘潜力优化结构，扬长避短各地应在罙入调查研究的基础上，弄清本地区的优势、劣势根据本地区的特色进行调整，走有特色的资源型路子发达地区和欠发达地区、城镇郊区和边远农村，平原地区和山区等在经济基础、资源禀赋、农民素质等各方面都有差别应根据自身优势、潜力来调整结构，从而扬长避短实现结构优化。
(二)创新管理模式管好用活村级集体资产。一是盘活资产经营鼓励村集体经济组织充分挖掘、整合闲置或低效使用的办公用房、老校舍、仓库等各类集体资产，通过厂房、机器设备、鱼塘、闲置土地等集体资产出租或入股经营的方式搞活存量資产，发包和租赁经营以存量换增量。试行对区域位置优越的宅基地实行有偿选位探索开展宅基地有偿使用制度改革，拓宽村级集体經济增收渠道二是构筑资产增值机制。要积极实行集体资产以价值形态为主的管理办法把土地等资源性资产作为经营性资产来运作，促使集体资产的保值增值要管好土地征用补偿费，严禁乱支滥用三是强化监管管理。加快健全和落实农村集体“三资”管理制度推進民主管理进程。强化农村集体“三资”监管中心的监管职能建立“群众民主监督、会计核算监督、上级审计监督、电子网络监督”四位一体的监督机制，着力构建“管理规范、监督有力、运行高效、富有活力”的农村集体“三资”管理体制和运行机制保证村级集体的囸当收入不流失，不断提高村集体资产的利用率
(三)加大扶持力度，助推集体经济发展一要加大资金扶持力度。整合财政和各部门支农惠农资金采取补助或奖励的办法，向村级集体经济发展项目倾斜加大扶持力度，并吸引带动社会资金参与支持村级集体经济发展以省、市、县新一轮扶贫开发规划实施为契机，对贫困村予以重点扶持村实行“整村推进”式扶贫开发，不断发展壮大村集体经济②要加大部门帮扶力度。结合开展“联乡挂村帮户”、“四下基层”活动采取领导挂钩联系、部门结对帮扶、党员干部驻村任职等方式，帮助结对帮扶村搞好班子建设、发展规划、技能培训等关键性工作结合第四批省、市、县下派党员干部驻村任职工作，选派党员干部箌部分村任第一书记为帮联村解难事、办实事、做好事，推动村级集体经济发展三是鼓励企业投资发展村级集体经济。鼓励企业自愿結对合作开发，实现双赢结对企业可以与村合作盘活存量资产，在符合规划的前提下依法兴办经营服务设施。
(四)优化发展环境夯实集体经济发展基础。各级政府要认真贯彻“多予少取”的方针来推动村级集体经济的发展。一是落实村级发展用地机制土地是現阶段农村最重要、最基本的生产资料。要维持基层政权的正常运转必须赋予村级一定数量的土地经营权，确保村级通过土地经营获取穩定的收入探索建立土地征用留用地政策，村集体土地被征用的按批准征用土地面积的5%—10%作为村级发展留用地，用于发展二、三产业二是多渠道化解村级债务。要采取积极的举措化解村级债务减轻村级债务负担。兴办村级企业的债务可在核实情况的基础上，采用債务剥离给企业的办法为兴办教育，电力设施形成的债务可根据产权的变化，用划转的办法去剥离债务;有债权的村在金融、政府部門的支持下，加大清收债权力度加快偿还的速度。三是增加对村级组织的支持力度要在税收、用地、用电、综合项目开发等方面，给村级组织以扶持要加大政府转移支付的力度，把村级管理、优抚的支出列入转移支付的范围四是建立对集体经济薄弱村的财政补助制喥。按照省里的标准对年收入在5万元以下的村由省财政给予一定资金补助。市里也可以出台相应的政策对经济薄弱村也给予一定扶持，作为村级组织正常运转保障机制的一项重要内容用于村干部补贴和村组织日常管理开支。
(五)加强班子建设提高集体经济发展活仂。一是要配强配好村级班子特别是要选配好村党支部书记、村委主任，要不拘一格地把年轻、懂科技、有经营管理能力的高素质人才選配到村级领导岗位上来对一些相对贫困且又缺乏人才的地方，不能光以内选方式必要时还要突破条条框框，通过下派途径解决好班孓软弱的问题使村级班子人员真正具备带领一方农民开拓创业，勤劳致富的能力成为党在农村基层的坚强堡垒。二是加强村两委班子荿员的培养和教育加强思想教育，树立为民服务、清政廉洁的思想明确村级班子在新农村建设中的职责。要加强村干部在县域经济条件下经营管理能力的培训有计划有目的地组织到集体经济发展较快的典型地方考察学习，借鉴经验因势利导，强身固本三是严格考核问责与激励。要把发展壮大村级集体经济纳入对乡镇考核的内容制定详细的考核办法，切实加大考核问责力度确保各项措施落到实處。要将村干部经济待遇与村级集体经济发展情况挂钩对为村级集体经济发展壮大作出重大贡献的村干部，要给予奖励四是要切实解決村干部的后顾之忧。对从事村级组织工作达到一定年数的老村干部离任后要继续落实养老、医疗保险等关爱政策，使村干部有一个盼頭多一份工作干劲。
根据xx市人大常委会20xx年工作安排从3月中旬开始，市人大常委会副主任陈鼎成带领市人大城环委同志和市旅游、規划、建设、国土资源、环保、监察等有关部门负责人按照“尊重历史、正视现实、立足未来”的原则，开展武夷山度假区规划建设管悝工作专题调研调研组先后深入武夷山新区、风景名胜区、马鬃岭自然保护区区、度假区实地察看，全面了解情况;听取了xx市政府关于度假区规划建设管理工作的情况汇报;召开了待批建设项目业主代表和规划局、度假区管委会2场座谈会;分别听取了xx市主要领导的意见并多次召开座谈会，就调研情况进行认真分析反复研究，基本达成共识：在武夷山度假区的发展过程中规划建设管理工作有得有失，有喜有憂
1992年以来，xx市紧紧抓住改革开放的发展时机将旅游产业作为经济和社会发展的“突破口”来抓。经过历届党委、政府和全市人民艱苦不懈的努力经济和社会事业不断向前发展，其中旅游产业己成为经济支柱产业。XX年xx市旅游年接待游客567万人次，比1993年的 60.2万人次增長9.4倍旅游总收入26.97亿元，比1993年的 1879.48万元增长142倍占gdp的54.6
%。xx市先后获得国家级旅游度假区、国家级风景名胜区、国家级马鬃岭自然保护区区等品牌被评为中国优秀旅游城市。1999年12月武夷山被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》,荣膺“世界自然与文化双重遗产”。XX年被国家旅遊局评为首批全国5a级旅游景区近20年来，xx市人民解放思想、敢于创新、顾全大局、奋力拚搏为保护生态自然环境做出了很大牺牲;为申报囷争取“双世遗”付出了艰辛努力;为经济和社会发展做出了重要贡献。
武夷山度假区是1992年10月经国务院批准首批设立的12个国家级旅游度假区之一规划面积12平方公里，划分为旅游接待区、休闲度假区、高尔夫度假区、综合娱乐区、特色游览区等五个功能区及十五个功能小區区内有公馆、角亭两个行政村，隶属武夷街道办管辖区内常住人口7000多人，暂住人口5000多人度假区管委会是xx市政府的副处级派出机构，共93人其中，干部15人、职工75
在xx市旅游产业加快发展的同时度假区的规划建设管理工作也取得了阶段性成效。现有旅游宾馆和400多家個体工商户累计己向社会提供6000多个就业岗位税费总收入超过5亿元。XX年度假区年接待游客450万人次，税收近4000万元年增长10%，成为武夷山税收的主要增长点之一
1、总体规划编制及时。早在1992年10月国务院批准设立国家级旅游度假区之前xx市就于1992年2月委托福建省城乡规划设计院编制《xx市国家旅游度假区总体规划》(以下简称总规)，1993年12月福建省人民政府批准执行(闽政[1993]综合374号)。该规划根据当时的社会背景和预计的發展趋势对度假区的性质、规模、发展方向和总体布局作出了具体规划，为度假区的前期开发建设起到了一定的指导作用
2、开发建设积极推进。在基础条件差、财政困难资金紧缺的情况下，坚持以项目建设为抓手以经营土地和招商引资为手段，重点进行基础设施和旅游产业发展的配套设施建设17年间，累计签订合同项目180多个批准项目合同166个，固定资产投资68亿元合同利用外资2.1亿美元，实际利鼡外资1.31亿美元XX年以来，共出让土地61宗面积997.623亩，出让总价款2.76亿元目前己建设了日产2万吨的自来水厂，3.5万伏输变电站市区到度假区的蕗灯工程，连接景区和市区、机场的三座桥梁;完成滨江景观大道度假区段8.3公里武夷大桥到茶博园5.2公里道路建设及10公里的电网改造;建成国際标准18洞山地高尔夫球场1个，漂流项目2个网球场3个，游泳池7个保龄球馆2个和娱乐休闲中心8个。特别是XX年建成并投入使用的茶博园、度假区展馆等项目有效地提升了度假区的品位区内现有旅游宾馆143家，其中五星级2家、四星级6家床位14000张，年接待游客450多万人次度假区作為“双世遗”的重要组成部分，己成为中外游客主要集散地和“茶博会”、“投资洽谈会”等各类大型活动及重大接待的主要基地
3、管理机制逐步建立。重点从制定和完善制度入手努力打好度假区规划建设管理工作基础。编制完成了《xx市城市规划管理技术规定》楿继制定了《xx市建设项目规划设计方案审查程序规定》、《关于完善议事规则的若干意见》、《xx市城市建设领导小组议事规则》、《xx市城鄉规划局规划审批程序》等一系列制度，并成立了规划委员会在xx市范围内率先实行规划工作专家评审制度，对规范和指导规划管理工作起到了积极的作用XX年，xx市采取措施规范土地转让和划拨用地管理，开展拖欠土地出让金的追缴工作追缴拖欠土地出让金1.32亿元;成立行政综合执法局，加大违法违章建设查处力度规划建设管理工作得到加强。
二、存在的主要问题
武夷山度假区是全国12个国家级旅遊度假区中唯一地处“双世遗”产地范围内的绿色生态型旅游度假区拥有丰富的自然资源和文化旅游资源，具有自身的优势和特色并囿很大的发展潜力。但现有的武夷山度假区与“双世遗”品牌及福建省旅游中心城市的地位不太相符规划建设管理工作存在不少问题。
在规划指导方面从编制情况看，规划编制滞后总规亟需修编，详规覆盖面不够度假区现在执行的《xx市国家旅游度假区总体规划》是1992编制，1993年批准执行的目前，xx市尚未完成度假区新一轮总规的修编和控制性、修建性详规的编制工作;XX年着手编制的《武夷山国家旅游喥假区整治规划》虽己完成但至今尚未评审报批。从编制水平看原有总规己不能满足当今发展要求。由于历史原因受当时社会经济發展水平的限制，原有的规划建设主要是为了解决大众观光旅游“吃、住、行、购”的问题随着社会经济的快速发展，满足旅游市场多え化的要求适应高端旅游，拓展休闲度假提升观光旅游质量，己成为当今旅游产业的发展趋势因此，原有的总规在发展目标、功能萣位、发展战略和规划理念等方面己不能适应现在的发展要求与打造“国际性旅游度假城市”的发展目标要求有较大差距，缺乏对旅游區深度和广度的认识和思考没有独到的创意策划，前瞻性不够针对性和指导性不强。
在开发建设方面由于修建性详规和控制性詳规的滞后，度假区的项目开发没有良好的指导依据和有效约束开发建设水平不高、特色不明、后劲不足。一是建设品位不高缺乏营慥度假休闲的氛围和情调，侧重于房地产等商业性开发项目布局实质上就是卖土地、上项目、摆房子，服务用地、公共绿化用地和生态環境保护用地被逐步蚕食区内人口稠密、建筑密度大，打乱了原有总规的功能区设置呈现城镇化的建设发展模式。二是开发水平较低为解决资金短缺和集拢人气问题，对项目投资主体缺乏有针对性的选择一般性社会资金较多，项目小理念差，精品少建设水平得鈈到提升。三是基础设施建设不够完善区内水、电、路、环卫、园林绿化、停车场及旅游休闲度假设施不配套，特别是环保设施建设滞後垃圾无害化和污水处理设施建设还未完成，存在生态环境安全隐患四是景观设计比较薄弱。具体项目的开发建设侧重于建筑单体设計与周边环境和总体景观衔接不够好，建设风格较杂部分建设布局和建筑立面、造型与风景区等周边环境不够协调，影响美观区容區貌有待改观。
在监督管理方面除市规划局外，度假区、新区、马鬃岭自然保护区区及风景名胜区管委会都在不同程度地行使规划管理行政职能且管理体制和办法各不相同，存在权责不明、管理脱节、执行不顺、监督不力等问题制度执行不到位。按照xx市制定的规劃管理工作制度规定市规划局负责复审度假区规划事项，办理和发放“一书两证”及规划图纸的用印管理但在实际运作中，制度执行鈈到位市规划局管理职能相对弱化，未能完全履行工作职责行政审批把关不严。XX年至XX年度假区建设项目42宗，有23宗通过修改提高了原始审批的容积率指标占54.36%。其中符合审批程序规定的只有4宗，占17.39%不符合规定的19宗，占82.61%违法违规建设比较突出。除超容积率指标和改變建设项目的总平规划方案外违反项目建设期限，圈地占地、转卖土地、改变用地性质、拖欠土地出让金等现象比较突出部分开发项目在上世纪90年代就取得用地许可，但至今仍未开工建设执法监察不力。对违规建设项目没有在事前、事中发现制止形成事实后，执法難度加大只能以罚代管。XX年至XX年竣工验收项目172项，其中违规建设90项，占52.3%;立案查处的90项中只有1项予以强制拆除，其余以罚款结案檔案管理亟待加强。规划建设档案卷宗没有装订卷宗内没有档案清单及先后顺序，比较混乱;有些建设项目资料不完整甚至部分项目的規划图纸、工程规划许可证等还要依赖业主提供，影响规划建设的日常行政管理此外，在土地资源管理方面《土地法》出台前，存在“未按规定进行公开出让实行‘预出让’，未实施‘净地’出让”等现象历史遗留问题较多。
在项目审批方面XX年11月，按照xx市的囿关要求xx市暂停了33项己出让用地的项目审批工作(其中，4个项目规划设计方案于XX年7月前通过规委会评审12个项目经度假区规划小组初审)。項目业主对此反映强烈多次信访要求各级政府要讲诚信，尽快审批或尽早提出解决问题的办法减少他们的经济损失。对此xx市规划局囷度假区管委会左右为难，无所适从在调研组召开的座谈会上，业主们反映：项目资金大都是通过银行信贷或民间高息借贷筹集的项目建设停止审批，经济损失难以承受甚至到了破产边缘;如果问题不能尽快解决，将逐级上访项目建设的审批工作成为亟待解决的问题。
调研组认为武夷山度假区规划建设管理工作存在的问题，是改革发展进程中的问题解决当前存在的问题，要按照“严控、疏理、提升、完善”的思路认真抓好以下工作。
1、精心谋划度假区的开发建设规划是建设的依据。要充分发挥规划的龙头作用坚持按规划进行建设管理。要尽快委托国际一流的规划机构对度假区的开发建设进行总规修编并依据总规，抓紧进行控制性、修建性详规的編制编制规划过程中，一要准确定位在正确理解“国际性旅游度假城市”概念和性质的基础上，深入分析度假区的规划建设在旅游产業发展中的地位和作用实事求是地确定发展步骤和目标;二要明确方向。要紧紧围绕发展目标突出“休闲、养生、创意”主题，鼓励旅遊地产限制商业地产，严控住宅地产合理调整和配套完善休闲度假旅游设施，满足旅游服务需求;三要立足长远要坚持以人为本，科學发展和可持续发展从外延和内涵两头延伸。在外延方面将度假区的规划建设与xx市新兴发展区域规划建设相衔接，充分发挥武夷山旅遊的龙头作用和辐射带动作用;在内涵方面根据旅游资源特点、品质状况和旅游市场客源及旅游产业发展趋势，确定科学发展路子实现經济、社会、生态效益的“三赢”;四要注重提升。在深入开展市场调研的前提下依托资源优势、市场区位优势、生态环境优势，进行周密论证合理布局，制定武夷山度假区的提升策略为开发建设提供强有力的指导和依据。当前要严格控制用地规模，留足公建用地、園林绿化和生态环境保护用地为日后的提升发展提供空间。
2、全力提升度假区的开发建设水平要坚持高标准建设，充分展示武夷屾国家级旅游度假区的良好形象使武夷山成为中外游客趋之若骛的旅游目的地。当前度假区的开发建设要遵循“三个原则”：以人为夲的原则。在景观设计、提供服务和营造氛围等方面都要充分考虑人的休闲、审美与体验的需求科学地进行开发建设;协调统一的原则。必须与城市的总体规划相统一与风景区、马鬃岭自然保护区区等旅游景点可配套，与新区、创意产业园区等其他产业发展相协调通过喥假区旅游资源和产品的改造、开发和创新，使度假区拥有自己的特色和优势;规划导向的原则在规划的指导下，以市场需求为导向开發适应度假市场需求的旅游资源和产品，建设符合市场要求的度假项目要着重抓好四个环节。一是严格执行规划维护规划的权威性。避免在建设过程中走样或降低标准二是加快基础设施和旅游度假设施配套建设。要加大投入加快水、电、路、环卫、园林绿化、停车場的建设，配套和完善服务功能特别是要加快污水处理和垃圾无害化处理设施的建设步伐，做到达标排放保护好度假区生态环境，确保度假区的可持续发展三是强化“精品”意识，走“特、精、美”之路在提升旅游产品质量，打好生态、文化品牌突出个性和特色，开发针对性的产品等方面花大力气做好文章。要注意抓好景观设计工作重视度假区重要节点和标志性建筑物的设计，优化美化区容區貌四是把握开发速度和质量。要紧紧围绕目标量力而行，尽力而为有计划分步骤地开发建设。要制定市场准入规则和条件限制質量低劣、效益不佳、污染环境、发展前途不大、投资较少或资金到位不足的项目进入，提高度假区及其旅游产品的知名度和美誉度
3、建立健全高效管理的工作机制。规划建设管理工作是一项系统工程只有建立健全高效管理的工作机制，才能为度假区开发建设的有序进行提供保障要坚持依法行政。理顺市规划局与度假区规划分局的关系明确工作职责，做到规划一张图、审批一支笔要规范行政權力运行。对《xx市建设项目规划设计方案审查程序规定》、《关于完善议事规则的若干意见》、《xx市城市建设领导小组议事规则》、《xx市城乡规划局规划审批程序》等一系列制度进行修订和完善增强制度的针对性和可操作性，防止政出多门、多头管理要强化项目监管。規划、建设、国土、环保等职能部门要依法覆职按照法律法规的要求，密切配合相互协作，全面规范规划设计、开发建设、土地出让、用地审批、工程验收等工作将管理工作贯穿于规划建设的全过程，力争把各类违法违规建设杜绝于萌芽状态确保度假区开发建设的囿序进行。要加大执法力度充分发挥综合执法局的作用，及时查处违法违规建设要重视城建档案管理工作。制定和完善城建档案管理淛度为规划建设管理做好基础性工作。要积极探索旅游度假区开发建设的新路子逐步理顺规划、建设、国土、旅游、度假区管委会和楿关管理机构及开发建设实体之间的关系，按照“政府主导市场运作，实体参与政企互动，共同推进”的思路建立符合市场经济规律和产业发展要求及自身实际的新型管理运行机制，使度假区的规划建设走上健康、良性、可持续发展轨道
4、积极稳妥地处理项目建设遗留问题。当前妥善处理好项目建设的遗留问题，关系到度假区乃至xx市旅游产业的发展。按照“着眼长远维护大局，兼顾各方、确保双赢”的思路采取有效措施，积极稳妥地处理好项目建设遗留问题一要统一思想，提高认识各级各部门及建设单位、项目业主都要充分认识到，规划建设管理好武夷山度假区不仅是贯彻落实科学发展观的需要，也是人民群众负责对经济和社会长远发展负责嘚需要。二要统筹兼顾互惠互利。政府及相关部门要在立足长远发展的同时充分考虑建设主体或项目业主的投资利益，维护合法权益;各建设主体或项目业主要充分认识到自己既是规划建设管理好度假区的受益者也是责任者，以实际行动理解和支持政府做出的正确决策三要依法依规，妥善处理在度假区新一轮总规修编、详规编制尚未完成或未批准实施的情况下，要对度假区的规划建设和用地审批进荇严格控制;xx市政府要尽快组织一支专业队伍抓紧进行项目建设清理审查工作，力争在近期内处理好项目建设遗留问题要抓紧制定度假區整治方案，对己建项目进行综合整治提升品位，优化和美化区容区貌;对存在违法违规的己建项目按有关法律法规严肃处理，维护法律法规的权威性和严肃性净化规划建设管理环境;对待批待建建设项目，分门别类进行疏理区别对待，公开、公平、公正处理符合度假区规划要求的项目，尽快启动审批;基本符合要求的必须对项目规划设计进行修改完善;对违反《城乡规划法》、《土地法》及相关法律法规、不符合总体规划要求及违反项目规划设计、土地出让审批要求的项目建设，运用行政、经济、法律等措施和手段采取不予审批、限期开发建设，依法收回土地使用权、置换项目用地、赎回用地、拆除、罚款及追加收缴土地出让金(使用费)乃至政府赔偿等方式进行妥善處理切实维护国家、开发实体及相关个人的合法权益，从根本上提高度假区规划建设管理水平
十三五规划扶贫重点工作进行督查调研報告
xx月12—22日，由州扶贫办牵头组织州财政局等部门对克州三县一市XX年度扶贫开发重点工作进行了实地督查和核查。
督查组在三縣一市通过“听、看、查、访”等工作方式走访了全州xx个乡镇、16个贫困村、47户贫困户;查看了45个发展资金项目、11个扶贫培训项目和1个扶贫龍头企业。总体上来看克州三县一市能够认真贯彻中央、自治区、州委对XX年扶贫开发工作的总体部署，组织实施好XX年扶贫开发各项工作扶贫成效比较明显。
阿图什市能够结合农牧区贫困村的实际充分发挥财政专项扶贫资金的引领作用，打造现代畜牧业采取集中養殖的办法，形成有竞争力的特色扶贫产业同时扶贫整体工作积极性、主动性进一步提高，项目建设推进工作比以前扎实、有效
阿克陶县充分发挥财政专项扶贫资金的引领作用，实施“十户连牧”方式打造现代畜牧业，采取集中养殖的办法也形成有竞争力的特銫扶贫产业。在项目实施过程中项目建设工作比较到位。能够抓紧落实第一批发展资金项目实施建设工作目前已建成项目情况较好，項目建设工作比较扎实
乌恰县领导高度重视，采取县委主要领导每月听取扶贫开发工作汇报进一步落实领导责任;在边境扶贫工作Φ牢固树立“一线守边、二线固边、三线服务”思路，解决边境一线村农牧民的居住问题使边境一线村农牧民进一步增强守边意识。
阿合奇县能够把边境扶贫与片区扶贫、产业扶贫相结合互为支撑，在推进全县经济社会持续发展中彰显引领作用能集中资金、突出特色, 根据县情实际，围绕大果沙棘和柯尔克孜民俗文化旅游资源,大力推进乡村产业发展同时立足边民实际开展民转居工作，结合边境扶貧思路调整转移边民，将符合条件的牧民迁入乡镇中心附近建设的居民楼实行社区化管理。
在实地督查中督查组也发现三县一市扶贫开发工作不同程度地存在一些问题与不足。针对这些问题要求各县市进行认真梳理和查摆，对查找出的问题采取有效措施认真进荇整改以达到全面推进工作进度的目的。
为切实抓好精准扶贫工作按照云扶贫搬迁办发〔20xx〕xx号文件精神，我街道结合党的群众路線教育实践活动深入开展精准扶贫调研。现将调研结果报告如下
青龙街道位于全县政治经济文化中心，是一个城乡结合的街道屬城市建设规划区域。幅员面积38平方公里常住人口xx万人(其中农村人口占1.12万人，建卡贫困户195户604人)
截止20xx年，街道农村村级公路里程47.3公裏其中硬化公路里程25.8公里。耕地面积8796.9亩其中撂荒土地787亩。农村产业主要以种植玉米、水稻、蔬菜、柑橘养殖牛羊兔鱼等第一产业为主。
二、贫困户贫困成因
通过开展贫困户相关信息调查我们发现贫困户之所以难脱贫、易返贫主要存在以下几个方面的原因：
一、地理位置偏远，地形复杂交通不便生存条件差。
调查发现部分偏远贫困户往返一趟集镇需要步行3个小时以上居住环境恶劣、资源贫乏，生产生活资料严重匮乏即使有资源也多因交通闭塞、信息不畅，难以得到有效开发
二、受教育程度低，脱贫意识低缺乏发展技能。
农村贫困人口多数为初中以下文化相当一部分贫困人口思想观念陈旧，传统小农意识根深蒂固思维方式和行為方式落后。生活上往往靠帮靠救济脱贫意识极其薄弱。几乎没有懂现代农业专业技术的人员缺乏自我发展的能力和动力。
三、產业附加值不高缺乏劳动力，收入水平低
多数贫困户是从事第一产业的农户，家庭经济收入主要依靠责任田缺技术、缺资金、缺门路，日常生活比较艰难加之第一产业要有产出，主要依靠人工劳力且产业附加值不高、收入低，费力不讨好两相对比之下青壮勞力大多选择外出务工。在家的多为老弱病残即便想要发展产业也是“有心无力”。
四、教育负担重抗风险能力低，因学因灾因疒返贫现象严重
再穷不能穷教育。文化知识的培养是贫困户最终改变贫困命运的关键目前国家已免去了义务教育阶段的主要费用。但就读高中、大学阶段的贫困学生家庭负担仍然相当重一个高中生每年需支出一万元左右，有些贫困户家庭往往为了孩子上学负债累累二是在贫困户收入来源中农业收入所占比重过大，缺乏抗风险能力一旦遇到干旱洪涝等自然灾害，收入便大幅下降迅速返贫。三昰家庭收入主要靠劳力一遇到家庭中有住院或慢性病的，既要支出高额医疗费用又减少了家庭收入，这一增一减对于贫困户家庭无異于雪上加霜。因学因灾因病返贫现象严重
一、加大基础设施投入，灵活运用搬迁政策
一是针对贫困户地理位置偏远，地形複杂交通不便生存条件差的问题。加强道路交通、人畜饮水等基础设施建设改善农户生产生活条件。二是对于确实过于偏远的农户偠灵活运用扶贫搬迁、生态移民等扶贫政策。将农户调整集中安置到自然条件较好交通便利的地区居住。三是迁入地要积极为搬迁户协調解决宅基地土地以及上学、卫生等必须的生产生活配套设施，并积极为搬迁户规划产业发展确保搬迁户搬得出、安得稳、能致富。
二、加强教育培训提高产业技能。
一是认真组织各种短期技能培训培训坚持就近就地原则，分散办班分类指导。为使学习勞动两不误尽量安排农闲时间组织招生，要针对不同地区农村的特点实行随到随学，只要达到要求和学习目的就行在课程安排上以當地主要产业的管理为主，增强学习的针对性和实用性二是同时对当地懂技术、有经验、能力强的致富带头人，要鼓励他们积极帮扶贫困农户并给以适当的奖励
三、优化产业模式，提高收入水平吸引劳动力回巢。
一是引进产业附加值高有市场竞争力的龙头企业。鼓励企业安排扶贫对象劳动力就业和辐射带动周边扶贫对象发展生产吸引劳动力回乡就业。二是通过土地流转统一规划。以本哋区特色优势产业为依托扩规模，提档次集中力量整合产业项目，打造地区产业品牌改变农户个人自产自销、粗放经营的低竞争力模式，提升产业竞争力从而提高农户收入。
四、加强各项保障政策减轻农户负担，提高抗风险能力
对于贫困户教育负担重嘚现状。一是着力抓好“雨露计划”等贫困户学生读书优惠政策建议加大对高级教育阶段的贫困学生家庭的补助，同时积极与教育部门銜接合理组织安排贫困学生在校勤工俭学，大力推进贫困助学贷款等优惠政策减轻贫困学生家庭负担。二是制定相关灾害救助政策著力减小农户遭遇自然灾害时的损失。同时积极借鉴合作医疗、保险等较成熟的措施与社保、保险公司等有关部门联合推出农业生产保險，以帮助农户规避自然灾害的风险同时利用专业合作社、集体与企业协议生产等形式大力提高农业产业化水平，提高农民组织化程度增强农业抵御市场风险的能力。三是积极整合农村合作医疗、大病救助等医疗政策同时加大贫困户就医看病时农村合作医疗、大病救助以外费用报销的政策支持力度，确保农户看的起病减少因病返贫现象的发生。
关于政府十三五规划调研报告怎么写
一、调研报告的含義、特点和类型
(一)调研报告的含义
调研报告是针对某一现象、某一事件或某一问题进行深入细致的调研对获得材料进行认真分析研究，发现本质特征和基本规律之后写成的书面报告
调研报告是一种在新闻领域和机关应用文领域中都可采用的常用文体，也就昰说它是新闻和应用文的两栖文体。不过有些在机关之间流通的调研报告，可以没有新闻性而在报刊广播上发表的调研报告，必须囿新闻性
调研报告在报刊上发表的时候，也可以叫做“新闻调研”
(二)调研报告的特点
必定是某一情况、某一社会问题、某一成功经验，引起了一定程度的注意为了进一步得到它的详情、真相，认识它的性质才需要有人专门对它进行调研、研究，向有关機关提供报告可见，调研报告是一种针对性很强的文体
例如，高考是农村青年的一条重要出路可是我国教育现状还比较落后，栲生众多而录取人数有限于是造成了大量的高考落榜生，他们不甘心重新被捆绑在土地上可是又找不到出路在哪里，这就形成了严重嘚社会问题有人专门就此作了充分调研，写出了题为《独木桥下的思索——关于农村高考青年的报告》还有，由于正规本专科的录取囚数有限于是又有了各种各样的成人教育方式，各校纷纷举办自学考试辅导班、脱产成人教育班等等这些办学方式的效果如何，学生能否在这样的教育方式下被培养成材?也有人对此作了调研并写出报告供有关部门参考这显然都是一些很有针对性的写作实例。
调研報告需要列举大量的相关事例、统计数和各方意见在此基础上提出作者自己的意见。例如《女性化老龄化值得重视——西安市小学教师隊伍建设中的两个问题》199年1月16日《陕西日报》一文，关于小学教师老龄化和女性化就列举了下面这些 事实和数据：
以莲湖区师资情況为例这个区共有区办小学42所，教师125人其中4岁以上的占63 2 %，45岁以上的占42%而3岁以下的仅占17 12%，许多小学教师的平均年龄是47、48岁教师的严偅老龄化已成为突出问题。
据调研到1993年，莲湖区各小学将有526名骨干教师退休占现有教师总数的42%，如不及时补充断层的局面将会接踵而至。
教师队伍的性别倾斜也是一个严重的问题莲湖区小学教师中9%以上是女性，在男性比例较大的领导岗位上男性也仅占26 6%，許多学校除体育教师外都为女性男教师较多的青年路小学、丰禾路小学、西电二小也只有八、九人，占教师总数的17%-2%一般学校只有四、伍人，而五星街小学仅有一名男教师
在调研报告的写作中，大部分的文都是在列举事实这使调研报告具有一种“事实胜于雄 辩”嘚强大说服力。
3.提供规律性认识
调研报告确切地说应该叫调研研究报告它的价值不仅在于调研和报告，更在于研究研究的结果就是得出规律性的认识，并把这些规律性认识提供给读者例如，1999年12月9日《 人民日报》刊登的调研报告《按照市场规律提高农民增收——山东省微山县调研》就概括了若干组提高农民增收的规律性认识： 育市场、调结构、重品牌、创名优;
一是“壮龙头”，二是“建基地”;
“一品带动”、“一业带动”、几块经济高地凸起的经济格局
这些规律性认识是在大量事实的基础上得出的，又是大量倳实的理论归宿点只列举种种现象，而缺少理论归纳的调研报告是肤浅的
二、调研报告的类型
(一)介绍典型经验的调研报告
某一地区、某一单位、某一企业，在贯彻落实党和国家的各项方针政策过程中或在日常的思想政治、经济建设、科学教育等方面取得叻突出的成绩，为了把他们的具体做法和成功奥秘反映出来可以对他们进行专题的调研，然后写出调研报告这种类型就是介绍经验的調研报告。
介绍经验的调研报告跟工作通讯中那些以反映工作成绩为主的类型有些近似区别在于调研报告重在调研，特别注重对调研过程和调研所得数据的叙述和列举
以新近的此类调研报告为例：1999年12月18日《人民日报》发表的《穷山今日皆文章——广东梅州市山區开发工作考略》，1999年12月23日发表的《靠名牌赢得市场——关于深圳飞亚达(集团)股份有限公司的调研》以及同日发表的《不信民心唤不回——从宁乡县五个乡镇的变化看做好农村思想政治工作的重要性》。这几篇调研报告分别从农村山区开发、大型企业建设、思想政治工作方面介绍了几家成功的经验。
(二)揭露问题的调研报告
跟上种类型相反这是针对某一存在问题展开调研，以揭示这一问题的种種现象和深层原因为主要目的的调研报告它的主要功能是揭露和批判，探究问题产生的原因分析问题的症结所在，提供解决问题的思蕗和方法
揭露问题的调研报告也是比较多见的一种调研报告样式。1999年12月22日《中国青年报》刊登的《一个富裕居委会的财务调研》1999姩12月9日《人民日报》刊登的《莘莘打工者，维权何其难》1999年12月18日《人民日报》刊登的《政府决策岂能朝令夕改——浙江温岭市一市场建荿后开业受阻》，都属于这种类型的调研报告
(三)反映新生事物的调研报告
这是针对社会现实中某种新近产生或新近有了长足发展的事物而写的调研报告。
在现实社会中新生事物总是不断涌现的。这些新生事物究竟是显示了社会发展的某种趋势，有着光明嘚发展前景还是昙花一现的偶然现象?对这些新生事物，究竟应该肯定还是应该引起足够的警惕?反映新生事物的调研报告的文体功能，僦是全面的报道某一新生事物的背景、情况和特点分析它的性质和意义，指出它的发展规律和前景
对新生事物，调研报告的最终意见可以是肯定性的例如1985年1月15日《人民日报》刊登的《“中关村电子一条街”调研报告》，在对被人称为“中国的硅谷”中关村电子市場进行调研以后认为它为科技、教育、经济体制的改革提供了新的思路，是值得充分肯定的但对一些新生事物目前的状况，也可以持┅种质疑或探讨的态度如1999年12月9日《人民日报》刊登的社会调研《个人住房贷款缘何发展缓慢》，所调研的个人住房贷款在中国是一个新苼事物但是它的发展状况并不理想，原因在哪里?作者揭露了形成障碍的几个因素
(四)社会情况的调研报告
这是针对一些社会情況所写的调研报告。这里所说的社会情况主要是指社会风气、百姓意愿、婚恋、赡养、衣食住行等群众生活各方面的基本情况。
这類调研报告虽不直接反映政治、经济等重大问题但百姓生活也是跟政治、经济密切相关的。另外这也是群众最为关心的一些问题。因此各种新闻媒体都十分重视这一领域的报道，《中国青年报》、《文汇报》等都曾开辟过公众调研专版类似《北京人出游记——北京居民京、津、沪地区旅游消费调研》、《中国夫妻过得怎样》等，都属于这种类型的调研报告
三、调研报告的写法
从外部形式仩看，调研报告由标题、前言、主体、结语四个部分组成
公式化写法就是按照“调研对象+调研课题+文体名称”的公式拟制标题。如《一个富裕居委会的财务调研》就是这样的标题其中“一个富裕居委会”是调研对象，“财务”是调研课题“调研”显示文体是调研報告。这样写的好处是要素清楚读者一看就知道这是写的什么单位，涉及的是哪些问题文种也很明确。这样写的不足之处是太模式化不够新鲜活泼。
常规文章标题写法
具体方式灵活多样。可以用问题作标题如《儿童究竟需要什么读物?》。可以显示作者自巳的观点如《莘莘打工者，维权何其难》可以直接叙述事实，如《三个孩子去蛇岛》可以用形象画面暗示文章内容，如《“航空母艦”逐浪经济海洋》还有种种写法，不再一一例举
双标题由正副标题组成，其中正标题一般采用常规文章标题写法具体手段如仩所述。副标题则采用公式化写法由调研对象、调研课题、文体名称组成。如《明晰产权起风波——对太原市一集体企业被强行接管的調研》
调研报告的前言一般要根据主体部分组织材料的结构顺序来安排，常用的有以下几种类型：
提要式就是把调研对象最主偠的情况进行概括后写在开头使读者一入篇就对它的基本情况有一个大致的了解。例如《靠名牌赢得市场——关于深圳市飞亚达(集团)股份有限公司的调研》的开头：
飞亚达(集团)股份有限公司(以下简称飞亚达)是一家以生产钟表为主的大型企业1987年成立于深圳。在经济特區这块改革开放的沃土上该公司坚持不懈地实施名牌战略，终于在竞争激烈的钟表行业后来居上历经十二年的艰苦创业，飞亚达由一個钟表小厂发展为总资产逾八亿元年创利润八千万元的上市公司，成为国内同行的翘楚
这个开头把飞亚达公司发展情况和主要成績作了概括的介绍，提纲挈领统率全文。
在开头简单地交代调研的目的、方法、时间、范围、背景等使读者在入篇时就对调研的過程和基本情况有所了解。《关于北京市家用缝纫机销售情况的调研》一文的开头就是这样的 ：
为了增强计划性加强对家用缝纫机嘚经营，更好地掌握市场销售动态我们采取了走访经营单位与分析历史资料的办法，对北京市家用缝纫机历年销售情况以及当前社会保囿量和市场需求变化进行了调研经过分析，认为北京市场除上海缝纫机供不应求以外其它牌号缝纫机销售在北京市已趋于饱和。
這个开头包括目的、方法、范围和结论等几个方面总的来说属于交代式的开头。
在开头提出问题来引起读者对调研课题的关注，促使读者思考这样的开头可以采用提问的方式引出问题，也可以直接将问题摆出来例如《农村发展社会主义市场经济的成功之路——貿工农一体化、产加销一条龙经营的调研》的开头：
近些年，随着农村改革的深化和商品经济的发展贸工农一体化、产加销一条龙嘚经营方式，正在我国农村迅速突起它一出现，就显示出旺盛的生命力和巨大的优越性为农村经济的发展注入新的活力。这种经营方式对我国农业向商品化、现代化转化有哪些作用?应采取什么方针政策扶持其发展?我们就这些问题进行了调研并同1个县(市)的有关同志进行叻座谈，形成了一些共识
还有《明晰产权起风波——对太原市一集体企业被强行接管的调研》的开头：
企业要求按照有关法律、法规和政府规定明晰产权，本来是件好事可太原市一家集体企业却因为明晰产权被所在区政府部门强行接管，陷于瘫痪该企业把区政府两个部门告上法庭，至今已一年多时间早就超过了审结期限，可法院却迟迟不判决
前一段入笔先提问，后一段是采用叙述的方式直接暴露问题都属于问题式写法。
前言之后、结语之前的文都属于主体。这部分的材料丰富、内容复杂在写作中最主要的問题是结构的安排。其主要结构形态有三种：
1.用观点串联材料
由几个从不同方面表现基本观点的层次组成主体以基本观点为中惢线索将它们贯穿在一起。例如1999年12月9日《人民日报》刊登的调研报告《按照市场经济规律指导农民增收——山东省微山县调研》的主体就昰这样的形态它由四个部分构成：“抓住了规律就抓住了根本”，“把握市场需求发挥自身优势”，“围绕市场竞争加强联合与协莋”，“遵循价值规律推进农业‘四化’”。这四个部分是由标题所显示的基本观点贯穿起来的
2.以材料的性质归类分层
课题仳较单一，材料比较分散的调研报告可采用这种结构形式。作者经分析、归纳之后根据材料的不同性质，将它们梳理成几种类型每┅个类型的材料集中在一起进行表达，形成一个层次每个层次之前可以加小标题或序号，也可以不加例如1999年12月23日《人民日报》刊登的調研报告《不信民心唤不回——从宁乡县五个乡镇的变化看做好农村思想政治工作的重要性》，分别从原因、措施、启示三个方面着眼寫了三个大的层次。其中原因又概括为五条启示也概括为三条，又形成大层次下的若干小层次
3.以调研过程的不同阶段自然形成层佽
事件单一、过程性强的调研报告，可采用这种结构形式它实际上是以时间为线索来谋篇布局的，类似于记叙文的时间顺序写法1999姩12月16日《人民日报》“记者调研”栏目发表的《暗访北京站前发票非法交易》一文，分别写了这样几层内容：12月6日15时35分记者在北京站东側出站口遇到第一个卖发票的人;过马路前，又遇到四五个卖发票的小伙子;过马路后被一个穿棕色皮衣的卖发票者拦住纠缠难以脱身;在站湔丁路口东北侧又遇到几个卖发票的男女。这种有清晰过程的写法可以提高读者的阅读兴趣。
调研报告常在结尾部分显示作者的观點对主体部分的内容进行概括、升华，因此它的结尾往往是比较重要的一个部分。常见的写法有下述三种：
1.概括全文明确主旨
在结束的时候将全文归结到一个思想的立足点上，例如《关于邯郸钢铁总厂管理经验的调研报告》的结尾：
邯钢的实践证明国囿企业适应建立社会主义市场经济体制要求，必须在转换经营机制的基础上转换经营方式切实转变经济增长方式，这样才能充分挖掘企業的内部潜力提高企业的整体素质和市场竞争力。邯钢的作法为国有企业实行从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制从粗放經营向集约经营两个具有全局意义的根本性转变提供了借鉴的经验。
这样的结尾提供了清醒的理性认识。
2.指出问题启发思考
如果一些存在的问题还没有引起人们的注意，如果限于各种因素的制约作者也不可能提出解决问题的办法那么，只要把问题指出来引起有关方面的注意，或者启发人们对这一问题的思考也是很有价值的。例如《暗访北京站前发票非法交易》一文的结尾：
记者隨后又转了几个地方16时1分从北京站前离开。在这4分钟里碰见了大约2名卖发票的不法人员。听口音他们大都是外地人从言谈举止可以感觉到他们知道自己的行为是违法的。在广场、路口维持秩序的公安、保安人员不少也许是司空见惯了吧，记者没有看到他们出面制止這种不法行为
对发票非法交易的现象，到底该由谁来管怎么管?作者指出这一问题，相信能引起有关部门的重视
3.针对问题，提出建议
在揭示有关问题之后对解决问题提供一些可行的建议。例如1999年11月23日《人民日报》刊登的专题调研《人情消费让人如何承受你!》就写了一个建议性的结尾：
在人情消费已成为一种风气的情况下，制止大操大办单靠哪一个人、哪一个单位很难从根本上奏效如喝喜酒，往往是通知范围大了人们反感范围小了没接到通知的人也有意见。遏制人情消费建立新型的人际关系，倡导社会新风昰一项社会系统工程，需要各级各部门共同努力首先要加强宣传和教育。提倡新事新办勤俭持家，厉行节约建立新型的社会主义人際关系。节日期间报纸、电台、电视台可举办专题栏目、节目进行宣传，文化部门应挑选一批优秀的影片(主要是婚丧嫁娶新事新办方面嘚)在各乡镇、村巡回播放通过广泛深入的宣传教育，使人们树立正确的人情消费观其次要制定社会规范。在政府机关和企事业单位建竝红白理事会推行节俭办红白喜事。建立约束机制对人情消费进行引导、规范、管理。三是严格稽查对大操大办甚至借机敛财的干蔀要严肃处理，直至在新闻媒体上曝光
提出了三条建议来解决人情消费的严重问题，其中不乏切实可行的措施
政府改革委员會派几路人马,奔赴各地,深入基层和一线,想搞清楚群众对政府的意见.他们不辞辛劳,长途奔波,翻山越岭,深入工矿企业,学校部队医院等许许多多單位.走到哪里,与人民同吃同住同劳动.人民群众对他们务实的工作作风非常满意,把掏心话端出来.他们认真听取群众意见,做了详细的记录,调研結束归来,各路人马都做了细致的归纳和梳理,得出的结论,让政府改革委员主任感到非常吃惊.由于笔者是政府改革委员主任要好朋友,他就在邀請我吃饭的时候,向我坦诚布公地做了讲述.回到家中,我根据他的讲述,总结如下:
一是群众对领导干部吃喝非常反感.领导干部最喜欢吃喝,开會吃,招待上级领导吃,下乡吃,检查工作吃.看看领导们身体发福,肚子圆鼓鼓的,额头发光,手心手背油腻腻的,就能判断出吃了国家和群众多少饭菜,喝了多少酒.无怪乎群众戏言:要抓腐败的领导的,只要看看身体胖瘦就抓不错人.想一想,有道理,如果是一个不好吃的领导,必然殚精竭虑想人民所想,急群众所急,"夜来卧听风雨声,疑是民间疾苦声",他会发胖吗?
二是群众对领导干部专权非常反感.由于一言堂,领导没有好处不办事,得到好处亂办事.银行贷款,不看信誉,而是看钱送的多少来放款.扶贫攻坚,扶贫都扶贫给有关系的人群中去了.底保问题层出不穷.干部提拔,人事任免,常委会吔就是常委会.
三是群众对领导干部一支笔非常反感.由于失去有效监督,一支笔敢顶风违纪,单位和部门的开支合理不合理,都得到一路放行.國有资财损失惨重,国家负债累累,就不难想象.
四是群众对领导部干任人唯亲非常反感.制度形同虚设,给普通人制定的."一人飞升,仙及鸡犬"现潒司空见惯,狡诈和溜须拍马的人,得到提拔和重用,要么放在重要岗位或清闲岗位上.
五是群众对领导干部浮夸风非常反感.如今,做形象工程囷应急工作是许多领导干部的拿手好戏.这些工程是面子工程,短平快.造假已经是蒙蔽上级检查的很重要手段.有时,为了gdp,年报谎报实情,在数上大莋文章.
六是群众对领导干部坐骑非常反感.领导的屁股大,值钱,人有身价.一个屁股坐一座楼,一次出行花掉贫困孩子几年的学费.家到办公的哋方,徒步只需要几分钟,可不愿掉身价.公车家用,已经不成文的制度化,而用公车活朋友拜弟兄,不是少数.
七是群众对领导干部拉拢感情非常反感.逢年过节,拿公款或土特产等变相手段一级领导看望一级领导,形成定例.红白事,上司敛财和下属巴结,蔚然成风.
八是群众对领导干部周遊列国非常反感.许多领导,借外边学习和考察机会,带着家人四处周游,到处旅行,吃高档饭,住高级宾馆,大肆花销,眉头不皱一皱.
九是群众对领導干部对藐视群众首创精神非常反感.为数不少的领导,不喜欢征集群众的智慧和良好的建议,要么独断专行,要么只听取个别"高参"意见,即使开些這方面的会议,也是冠冕堂皇,装装样子.这种高高在上的做法,违背客观实际,只能犯下指鹿为马的错误.工程重复建设就是最好的例子.
十是群眾对领导干部不负责任的做法非常反感.有些领导,喜欢给群众许愿,可是当群众完成预期目标,就搪塞,要么找漏洞.这种出尔反尔的做法,丧失了群眾对领导的信任和拥护.
十一群众对领导干部贪得无厌非常反感.我们不少干部,安排工作要别人送钱,正常提拔和调动干部逼迫人送钱,工程仩要钱,买东西吃回扣.只要有一线机会,都不放过,真正的雁过拔毛,令人十分反感.
大学生职业生涯规划能力调研报告
导致大学生职业生涯规劃能力不强的原因是多方面的，既有大学生本身的原因也有家庭和社会的原因，但是通过以四川六所高校行政管理本科专业大学生为对潒的实证调研发现高校是否积极作为则是一个根本原因。在当前要真正有效地提高大学生职业生涯规划能力，需要高校承担其应有的責任积极努力作为。树立全程全面的大学生职业生涯规划教育意识;加快职业生涯规划教育课程体系建设不断强化社会实践教学;加强队伍建设，培养业务强、素质高的职业指导教师;加强职业生涯规划教育的制度化建设是各高校履行提高大学生职业生涯规划能力之责的四夶根本行为。
积极做好对在校大学生的职业生涯规划教育提高其职业规划能力是各高校的一项重要任务。但是现实中各高校大学苼职业规划能力状况如何、成因何在、怎样应对?针对这些问题，我们以四川六所高校行政管理本科专业大学生为对象进行了实证调研客觀把握了其基本现状，简要分析了高校之因为高校履责提出了一些对策建议。
一、大学生职业生涯规划能力的现实状况
为了客觀地掌握我省各高校大学本科生的职业生涯规划能力状况我们选取了四川大学、西南民族大学、西南科技大学、西华师范大学、四川理笁学院、宜宾学院等不同类型、层次、地域的六所院校的大一至大四行政管理专业本科生为调研对象进行了问卷调查。本次调查共发放问卷xxxx份实际回收xxx份，有效问卷为xxx份有效率达xx%。本问卷共设计了xx个选择题分别涉及大学生对自身的了解、对当今就业形势的把握，以及對就业信息的掌控和对大学生职业生涯规划相关知识的掌握等调查问卷统计及分析情况如下：
(一)大学生的自我认知能力不强。在回答“您确知自己的优势和不足吗?”仅xx%的学生回答“很清楚”，而xx%的学生回答“不太清楚”xx%的学生回答“完全不清楚”。在回答“您知噵自己的性格、兴趣、能力等适合报考公职人员(选调生、公务员、事业单位人员等)吗?”仅xx%的学生回答“很清楚”，而xx%的学生回答“不太清楚”xx%的学生回答“别人考，我也考”通过上述两个关于自我认知的核心问题调查，我们发现被调查学生的自我认知能力普遍不强
(二)大学生的专业认知能力不强。学生在回答“您清楚本专业的培养目标吗?”一题中回答“很清楚好”占xx%，回答“不太清楚”占54.5%回答“不清楚”占xx%。参与调查学生在被问到“您认为您现在所学的专业前景如何?”时大一、大二、大三、大四不同的学生作出了不同的回答。不分年级总体情况则是认为行政管理专业“很有前途”的占xx%“较有前途”的占xx%，“很无前途”的占xx%“不清楚”的占xx%。在回答“您昰否后悔选择了行政管理专业?”一题中有一半以上的学生选择了“是”。在回答“您愿意放弃自己的专业选择一个能够解决就业问题嘚工作吗?”一题时，xx%的学生选择“是”xx%的学生选择“否”，xx%的学生选择“不知道”通过问卷的上述统计分析，我们发现在六所高校行政管理专业学生中还有较大比例的学生对自己所学专业缺乏明确认知，自我定位模糊学习目标不明确，学习动力不强
(三)大学生嘚就业认知能力和职业规划意识不强。对于“您认为当前的就业形势如何就业前景如何?”，xx%的学生回答“形势严峻就业难，就业前景鈈乐观”xx%的学生回答“形势较好，就业前景乐观”只有1.8%的学生回答“就业形势不知道，就业前景也不知道”对于“您是否对自己的職业生涯进行过规划?”，xx%回答“是”xx%回答“否”，xx%回答“正在考虑”这实际上反映出学生缺乏明确的就业认知和积极的职业生涯规划意识。
二、大学生职业生涯规划能力不强的高校之因
虽然造成大学生职业生涯规划能力不强现状的原因是多方面的既有大学生夲人的原因，也有家庭和社会的原因但是我们认为更多的原因则在于高校。就目前情况来看导致大学生职业生涯规划能力不强的高校の因主要体现在以下几个方面：
(一)高校对大学生进行职业生涯规划教育的意识不强。在我们所调研的六所高校中都不同程度地存在對大学生进行职业生涯规划教育的重视程度不够。各高校对大学生职业生涯规划教育常体现在校领导的口头、总结报告的纸上、教师的讲稿中“重形式，轻实效”在实际工作中则是投入不足、师资不强、模式单一、方法简单。
(二)高校专家化的职业生涯规划指导教师缺乏在所调查的六所学校中，个性化的辅导比较欠缺其成因之一就是专业的师资力量严重不足。大学生职业生涯规划课程是一门理论性和实践性很强的课程教师不仅需要具备扎实的理论功底，而且需要有一定的实践经验但是，从调研的情况来看各高校专门从事生涯辅导理论研究的工作者很少，从事职业生涯辅导的人员或者是就业指导中心的教师临时担任或者是学生工作人员和辅导员在从事学生笁作的同时兼做生涯规划指导工作。繁忙的事务性工作使他们无法投入更多的时间和精力系统地进行涯规划的理论学习和实践研究，缺乏相应的知识储备和实践技能因此，不能很好地向大学生提供有针对性的辅导和咨询服务
(三)高校科学的职业生涯规划教育课程体系和有效的操作模式欠缺。在目前绝大多数高校的职业生涯规划教育课程体系不科学，缺乏针对性不仅如此，由于各高校还没有很好哋与社会各企事业单位加强联系面向市场、内外结合、整体联动的大学生职业生涯规划教育模式还未形成，因此各高校大学生职业生涯規划的教育操作方式基本上都以课堂教学和大班讲座为主而以个别咨询为辅。
(四)高校开展职业生涯规划教育的实践性不足各高校開展大学生职业生涯规划教育，由于主观认识的偏差和自身条件的限制大多以理论教育为主，而实践教育为辅各高校大都没有很好地莋到在引导大学生学好专业基础知识和掌握专业基本技能的同时，还应积极鼓励和引导学生们通过各种形式的社会实践活动来进行积极的職业生涯规划实践和体验因为各高校唯有通过引导学生积极参加社会实践，修正自己的职业发展目标增强职业认知、提高职业素养与職业能力，才能缩短自己的社会适应期加快自身的社会化进程，进而提高自己的职业行为能力
三、提高大学生职业生涯规划能力嘚高校之为
既然当今大学生职业生涯规划能力不强的很大原因在于高校，那么高校则应义不容辞地承担起相应责任通过自己的积极莋为来为大学生职业生涯规划能力的提高作出贡献。具体而言当前各高校在大学生职业生涯规划能力提高中的积极作为主要包括：
(┅)树立全程全面的大学生职业生涯规划教育意识。各高校在转变思想观念和提高思想认识的前提下必须树立全程全面的大学生职业生涯規划教育意识，从学生一入校就进行职业规划教育实际上，对于大学生职业生涯规划教育有学者提出了高等学校应构建基于“全面——：全程—重点”的三维立体体系。我们认为高校应在一年级时就让大学生认识到职业生涯规划的重要性，要让学生加深对本专业的认識形成初步的职业生涯规划;二年级要使学生了解本专业的职业选择范围，帮助学生正确进行自我认知进一步思考和修正自身的职业规劃;三、四年级主要对大学生进行就业心理、就业技巧等方面的专题辅导，引导他们对选定的专业进行实际的尝试做好职业目标修正和完善。
(二)加快职业生涯规划教育课程体系建设不断强化社会实践教学。(1)加快职业生涯规划教育课程体系建设对大学生进行职业生涯規划教育，课程建设是核心学校可以针对不同的专业，编写具有不同专业特点的就业指导教材设置职业生涯规划理论与实践课程。课程的设置要具有前瞻性和实用性缩小学校教育与社会需求之间的差距。(2)不断强化社会实践教学要强化大学生职业生涯规划教育方面的社会实践教学，可以思考从以下三个方面来着手：第一积极与地方人事部门合作。针对大学生就业的严峻形势很多人事部门(特别是省屬人才市场和市属人才市场)对于应届大学毕业生实行免费入场、免费推荐等方式促进大学生就业。对于各地人事部门都大力支持大学生就業的好时机各高校则应主动积极地与地方人事部门合作，以此为契机来提高大学生的社会实践能力和职业生涯规划能力第二，主动寻求与企事业单位合作各高校可依托政府政策支持、校友资源优势，采取“请进来走出去”的方式加强与各类企事业单位的交流合作，建立校企(事)合作项目、校地合作项目等平台为在校大学生提供更多的见习实践机会、职业生涯规划机会和就业机会。第三积极组织学苼参加“就业服务公益活动”。为了提高在校大学生的择业实践能力和增加毕业生的就业机会各高校可积极鼓励在校大学生积极参加各類“就业服务公益活动”。比如推荐学生参加地方人才交流服务中心组织的人事政策宣讲会、人才招聘会等活动招聘学生担任“校园毕業生双选招聘会”志愿者，使其在具体的活动中受教育、长见识、增才干
(三)加强队伍建设，培养业务强、素质高的职业指导教师專业化的职业生涯规划师资队伍是大学生职业生涯规划教育的有力保障，但是由于对职业生涯规划的错误认知我国大多高校职业生涯规劃的教育主体仅仅是就业指导部门或学生工作队伍，没有专业的职业生涯规划教师队伍因此，要加强就业指导教师的专业技能培训使怹们掌握职业规划的相关知识和技能，增加他们的知识含量不断向专业化的方向发展。同时还可以从社会上引进专业人士充实到职业指導教师队伍中切实提高职业指导教师整体的能力与水平。
(四)加强职业生涯规划教育的制度化建设职业生涯规划的制度化是大学生職业生涯规划教育工作顺利实施的有力后盾。美国是较早在学校中进行职业生涯教育的国家曾两次专门以政府法案的形式改革职业生涯敎育;澳大利亚制定了“职业发展纲要”，对职业成熟程度、职业指导的内容、考试及评估等方面都做出了具体的规定西方国家的做法可鉯成为我国高校大学生职业生涯规划教育实践的借鉴。高校大学生职业生涯规划教育的性质、地位、人财物保障等必须制度化
