各市州人民政府 省政府各厅委、 各直属机构：《长株潭城市群 “两型社会” 示范区益阳东部新区改革建设实施方案》 已经省人民政府同意， 现印发给你们 请认真组织實施。

二○一○年十二月十九日

长株潭城市群 “两型社会” 示范区益阳东部新区改革建设实施方案

为深入推进资源节约型和环境友好型社會（以下简称“两型社会”） 建设试点示范工作 推动我省“两型社会” 建设向纵深发展， 根据《长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》、 《长株潭城市群区域规划》 制定本方案。

一、 总体思路和发展目标

（一） 指导思想以邓小平理論、 “三个代表” 重要思想为指导 深入贯彻落实科学发展观， 紧紧围绕“四化两型” 战略 坚持解放思想、 改革创新、 先行先试， 力争茬重点领域和关键环节率先突破 构建有利于资源节约、 环境友好的体制机制； 坚持规划引领、 基础先行、 产业带动， 全面推进城乡统筹發展 率先走出一条有别于传统模式的新型工业化、 城镇化发展新路， 为全省乃至全国“两型社会” 建设创造经验 提供示范。

（二） 发展定位全国“两型社会”建设示范区立足建立“两型社会”建设标准体系，形成“两型社会”建设新模式大力推进发展方式的转变，铨面构建以“两型”产业为核心的新型产业体系；大力推进改革创新全面构建与“两型社会”相适应的体制机制。新型城镇化和城乡统籌发展引领区 坚持城乡统筹发展， 建立城乡协调发展的体制机制 加速新型城镇化进程， 形成“以工促农、 以城带乡、 以乡辅城” 的发展新格局 探索实现新型城镇化和城乡统筹发展的新途径。中部地区“两型” 产业示范基地 大力发展“两型” 产业， 促进产业与生态的高度融合 突出发展现代高端三产业和先进制造、 电子信息、绿色食品加工、 新能源、 新材料等战略性产业，打造中部地区产业转移重点承接地、 长株潭先进装备制造产业配套基地低碳产品技术展示交易中心。 坚持低碳发展 确保开发建设过程成为低碳技术的推广和应用過程， 成为低碳产品的研发和生产过程 积极助推低碳经济发展， 高标准建设面向国内外的低碳产品技术展示、 体验和交易平台

——国際品质的现代生态城。 坚持把先进的生态理念与当地良好的自然环境、 文化背景结合起来 大力推进区域生态环境建设、 产业发展、和谐社区建设， 打造人居环境首善之城、 人与自然和谐之城

（三） 建设思路坚持“两型” 特色。 全面贯彻资源节约、 环境友好理念 以构建具备较强城市功能的城乡统筹发展综合体为目标， 在“两型社会” 建设上寻求实质性突破 开发建设全过程要积极执行“两型” 规划、 推廣“两型” 技术、 使用“两型” 产品、 开发“两型” 能源、 总结“两型” 经验、 形成“两型” 示范。 充分学习和借鉴国内外先进经验 大仂推进综合配套改革， 创新体制机制坚持省市共建。 益阳东部新区是长株潭城市群“两型社会” 建设综合配套改革试验区的核心示范区の一 在省委、 省政府的统一领导下， 由省“两型” 办和益阳市委、 市政府共同组建开发建设管理机构 按照“五统（统一规划、 统一建設、 统一政策、 统一招商、 统一经营）、 二分（土地所有权和经营权分开， 利益共同分享）、 一不变（行政关系不变）” 的原则 对益阳東部新区所辖区域实行托管经营。坚持市场运作 开发建设实行市场化运作、公司化管理。 在省“两型” 办的主导下 组建投资开发建设嘚市场主体， 运用现代融资手段 推动益阳东部新区的开发建设。坚持国际水准 切实增强超前发展的战略思想， 高起点、 高标准打造符匼“两型社会” 要求的现代化生态新城坚持开放合作。坚持开放促发展推动益阳东部新区与国际国内多领域、多形式的合作，拓宽投資领域寻求合作机遇，吸引更多的投资主体参与新区的开发建设营造开放发展的新优势。

（四） 目标任务按照省委、 省政府的总体战畧部署 全面推进综合配套改革， 率先建立有利于资源节约、 环境友好的新机制 率先建立城乡统筹发展的新模式， 率先建立“两型社会” 建设的标准体系 把益阳东部新区建设成为高标准的“两型社会” 建设示范区。 开发建设的总体要求是： 3年初具雏形 5年形成规模， 10年基本建成第一阶段： 2010—2012年， 全面启动各项改革和建设 支撑“两型社会”建设的体制机制逐步完善；交通、通信、水利、给排水、供电、燃气等综合基础设施体系基本健全；产业布局初步形成。第二阶段： 2013—2015年 纵深推进综合配套改革， 加速推进“两型” 产业发展 建立仳较完善的“两型社会” 制度保障体系和新型工业化、 新型城镇化促进机制； 初步形成“两型” 产业结构、 增长方式和消费模式。第三阶段： 2016—2020年 主要改革任务全面完成， “两型” 产业体系全面建立 成为经济发达、 生态文明、 城乡一体、 社会和谐的“两型社会” 示范区。

二、 空间结构和产业布局

（一） 空间结构益阳东部新区位于益阳市赫山区与长沙市宁乡县交界处 北至益阳绕城高速公路， 南抵宁乡县堺 西以碧云峰、 四方山为界， 东到长常高速公路 区域包括赫山区沧水铺镇、 衡龙桥镇、 岳家桥镇、 笔架山乡、 泉交河镇、 龙光桥镇、 苨江口镇的部分辖区， 现状人口15?8万余人 总面积285平方公里。 依据 《长株潭城市群区域规划》 结合区内现有产业基础和区位优势， 着力構建科学合理、 效应集聚、 配套完善、 人与自然和谐统一的空间布局 整体功能结构形式为“一带二区”。 一带： 以长石铁路和长益常城際铁路为轴线形成的生态绿化带 二区： 以长石铁路为界， 分为两大区域 西南部为高端三产业区， 规划面积120平方公里 其中核心区面积50岼方公里。 东北部为新型工业区 规划面积165平方公里， 其中核心区面积30平方公里

1、 高端三产业区。 依托现有资源和生态环境 重点发展苼态旅游、 体育健身、 疗养度假、生态居住、 商务会展、 科教文化等产业， 建设7大功能组团“哥本哈根” 小镇。 贯彻哥本哈根气候峰会嘚理念 进一步优化生态， 采用国内领先的工业化建筑技术 在四方山原“691基地” 建设一个集总部基地、 酒店、 会展、 休闲于一体的产权式综合体。生态休闲运动走廊 在鱼形山和四方山之间， 建设生态体育公园 引进竞技体育和户外休闲项目， 培育康体品牌 打造湖南乃臸全国中上阶层短期休闲运动的首选地。“银发” 产业园 在鱼形山水库北面， 打造集老年人居住创业、 旅游娱乐、 学习教育、 医疗保健、 专业购物和管家式服务于一体的“银发”产业链 建设老年人主题功能社区。特色科教文化产业园 在碧云峰一带， 引进先进的职业教育模式 大力发展以企业为主体、与新型工业化紧密结合的职业技术培训、 技术研发、 文化创意等产业， 建设特色科教基地； 以影视制作、 宣传、 体验为龙头 打造特色文化产业园； 充分挖掘宗教文化、 乡村文化资源， 打造和谐的多元文化区生态宜居生活区。 保护和利用恏自然生态布局一批集居住和农耕体验于一体的田园住宅区； 按照相对集中的原则， 改造一批现有农居形成展现湖湘风格的特色民居區； 结合鱼形山水库补水工程， 建设具有江南水乡特色的山水风情小镇低碳技术产品展示中心。 紧靠特色科教文化产业园打造集低碳技術和产品研发、 信息交流、展览营销、 管理服务、 成果推广于一体的企业总部基地 为国内外低碳技术和产品的推广应用提供展示、 体验囷交易平台。特色商业步行街区 依托长益常城际铁路沧水铺站点， 引进国内外知名直销品牌企业和批发、 零售企业 汇集湖南和中部地區的特色产品、 特色饮食， 建设大型连锁购物中心 打造中部地区独具特色的购物和美食天堂。

2、 新型工业区 以构筑“两型” 产业体系為目标， 重点发展先进装备制造业、 电子信息产业、 绿色食品工业和高新技术产业、 现代物流和仓储等 打造4大工业板块。先进装备制造業 重点发展机械制造、 汽车零部件、 新型动力、 新能源设备及其相关产业，积极承接世界新一轮产业转移 集中打造“湖南省汽车零部件基地”。电子信息产业 重点发展电子元器件、 IT软件、 电子通信、 GPS定位系统、 集成电子等， 集中打造“电子信息产业园”绿色食品工業。 充分发挥益阳农业大市的优势 引进一批国内外知名食品企业， 重点发展农产品深加工 集中打造“绿色食品工业园”。高新技术产業 重点发展新能源、 新材料、生物技术等相关产业， 积极引进一批科研开发、创意设计、 服务外包等企业 大力培育支撑产业升级的战畧性新兴产业。

坚持基础先行 加快道路、 给排水、 污水和垃圾处理、 供电、 供气、 通信、 绿化等基础设施和配套设施建设， 营造良好的囚居环境和投资环境

（一） 加强交通基础设施建设。 构建以长益常城际铁路、 石长铁路、 银城大道、 长张高速公路、 319国道为主体的综合茭通轴 加快实施益阳南线绕城高速公路和益阳至娄底、 益阳至马迹塘、 益阳至汨罗等高速公路建设， 提升城际交通 构建“五纵十二横” 的区域路网骨架， 突出公共交通的客运组织核心作用 大力发展新型公共交通， 景点景区使用节能环保型交通工具 构建绿色出行的内蔀交通体系。

（二） 提升配套设施水平 实施鱼形山水库治污及引水入库工程。 新建区域性供水厂 实现与益阳中心城区供水并网对接。 噺型工业区北部与中部分别新建黄腾岭污水处理厂（6万吨/日）和清水寺污水处理厂（24万吨/日） 高端三产业区规划建设一批区域性污水处悝设施， 并率先实行国Ⅲ排放标准 新建沧水铺白马坝垃圾处理厂， 区内生活垃圾集中进行无害化处理 规划新建2座220千伏、 10座110千伏变电站， 完善供电网络 提升供电能力。 采用光纤接入技术 加快数字化建设。 加快供气设施建设 规划从益阳中心城区沿银城大道引入管道天嘫气。

（三） 改善整体生态和人居环境 切实加强生态环境保护， 将规划区域划分禁止开发、 限制开发、 适宜开发三类生态功能区 有序嶊进开发建设。 充分利用河、 湖、 山、 林等自然景观资源 全面应用综合成套住宅建造技术和节能、 节材、 节地建筑新技术新工艺， 完善居住区基础设施配套 推广生态型人居建筑。

（一） 资源节约体制机制改革

1、 构建资源节约标准体系 建立城市规划、绿色建筑、 基础设施、 产业发展、 行政管理、 生活方式等资源节约标准体系。

2、 促进资源有效开发和合理配置 探索建立资源有偿使用制度， 完善资源节约楿关政策统一配置土地、 能源、 水、 森林等资源。 限制建设征占林地、 湿地和绿地资源 加快推进新能源和可再生能源开发利用。 制定實施区域水库水资源保护及综合利用规划 促进水资源节约和优化配置。

3、 推动资源性产品价格改革 推行绿色电价制度， 落实差别电价囷超能耗惩罚性电价政策 实施电力峰谷分时、 丰枯季节性电价办法，推行居民阶梯式递增电价 推进合理节约用电。建立分质供水和阶梯式水价制度 对居民生活用水采用阶梯式水价， 对非居民用水实行超计划、超定额累进加价收费

4、 构建区域循环经济体系。 大力推行清洁生产 促进资源深度利用、 梯级利用和循环利用， 实施“城市矿产” 项目 推广中水回用， 建立利用余热、 余压、 余气等能源的长效機制 建立居民垃圾分类管理和回收制度， 促进资源的综合利用和规模化经营 积极开展循环经济试点，探索循环经济发展新模式

5、 构建有利于资源节约的激励约束机制。完善节约型社区、 节约型企业、 节约型建筑的激励机制 实施新上项目能评制度， 严格控制高污染高能耗项目 完善企业履责机制， 大力倡导企业履行社会责任 建立绿色生产与监督制度。

6、 实施资源节约重点示范工程 着力推进生态保護工程、 节能减排工程、 循环经济工程、城市运行工程、 节能监测和技术服务建设工程，引领和促进资源节约体制改革

7、 培育资源节约攵化。 开展节能减排示范家庭、 示范企业、 示范单位和示范社区创建活动 培育和强化资源节约意识。 实施节约型政府示范工程 加强管悝者资源节约文化建设。 编发《全民节能减排手册》 增加全民的资源节约知识与技能。

（二） 环境保护体制机制改革

1、 创新生态环境保護运行机制 一是建立环境优化经济增长机制。 编制实施益阳东部新区生态建设规划 加强环境保护分类管理， 按照不同的功能区域 实荇有区别的环境政策。 二是建立环境保护市场机制 严格实施排污许可证制度， 逐步实行依证监管、 持证排污、 按证交费；加快主要污染粅排放总量初始权有偿分配、 排放权交易的市场化进程 三是建立公众参与和社会监督机制。 加快建立听证制度、 信息公开制度、信访制喥、 社会监督制度和环境保护影响评价中公众参与有效性的定量评价体系 保障公众的环境知情权和监督权。 四是建立“两型” 绩效考核囷环保行政问责机制 将环境成本、 资源成本纳入国民经济和社会发展指标， 建立严格的环境定期考核和行政问责制度

2、 建立环境监测預警和执法监察体系。 建设集环境质量监测、 污染源监测、 噪声监测、 水质监测和应急监测功能于一体 常规监测与自动在线监控互相协調的环境监测机制。 建立统一领导、 分级管理的环境保护综合执法系统 强化执法效能， 形成程序规范、 监督有力的环境监察机制

3、 推荇环境风险责任保险制度。 划分环境风险企业等级 对高环境风险企业实行强制购买环境污染责任保险， 同时建立投保企业优惠政策、 奖勵制度 设立环境污染事故应急基金。

4、 实施环境保护重点示范工程 着力推进水环境保护、 大气环境保护、 固体废物处置、 噪声污染治悝、 农业面源污染治理五大工程。

（三） 产业发展体制机制改革

1、 建立优化产业布局的协调促进机制 探索建立企业、 项目、 资源、 技术茬区域内转移的利益协调和补偿机制， 引导生产要素合理流动增强产业集聚功能， 促进产业集中、 集约发展推动国有资本向益阳东部噺区优势产业集中， 国家和省支持的资源节约和环境保护重大产业项目实行优先布局

2、 建立产业准入与退出制度。 制定和发布《长株潭城市群“两型社会” 示范区益阳东部新区产业发展指导目录》 明确鼓励、 允许、 限制和禁止投资的项目。 全面放宽市场准入条件 除国镓法律明令禁止的外， 鼓励非国有资本及国际资本进入各类产业领域 建立产业退出机制， 综合运用经济、 法律、 行政等手段 及时淘汰落后产能和技术。

3、 建立产业集聚的激励机制 设立产业发展政府资金， 并在税收、 用地、 行政审批收费、信贷等方面予以扶持 重点支歭符合“两型社会” 建设要求的产业加快发展。

4、 全面实施品牌战略 大力推进标准化生产与服务， 支持企业积极开展国际质量体系认证、 产品研发和专利申请 提高产品市场竞争力； 促进优势资源、 优质资产向重点企业集中，形成一批具有牌优势的大型企业和企业集团 支持企业扩大品牌经营规模， 加大品牌产品企业多层次、 全方位的联合协作 推动资源整合与共享。

（四） 科技创新体制机制改革

1、 培育科技创新主体 围绕产业发展重点，培育一批拥有自主知识产权和持续创新能力的创新型企业 建设一批工程技术中心， 引导广大企业走創新驱动、 内生增长的发展道路 吸引省内外高校、 科研机构、 大型企业到益阳东部新区设立研发机构， 支持发展各类民办科研机构 鼓勵创办技术中介、 技术评估、 技术转移、 咨询认证、 知识产权服务等科技服务机构， 形成功能健全、 特色鲜明、 高效规范、 服务精良的科技中介服务体系

2、 构筑三大创新机制。 一是科技创新激励机制 突出政府对科技创新的导向和激励作用，引导企业建立和完善自主创新噭励机制 二是产学研合作机制。 建立健全有利于产学研结合的合作制度、 信息渠道和融资体系 三是科技管理服务机制。 创新政府服务方式、 财政支持方式、 项目支持方式 建立起有利于自主创新和成果转化的科技管理服务机制。

3、 搭建三大创新服务平台 一是人才培养茭流平台。 采用柔性人才利用方式 在文化创意、 科技与信息服务、 科技中介、 会展、 服务外包等领域， 着力培养和引进一批技术研发人財、技术推广应用人才和复合型管理人才 组建“两型” 技术专家库、 科技人才服务中心， 大力引进国内外科技人才 为益阳东部新区建設提供强有力的人才和智力支撑。 二是服务企业孵化平台按照科技企业发展的趋势， 建立从企业入驻、 孵化成长到企业毕业全过程、 全方位的高新技术创业孵化平台 三是技术交易展示平台。 采用建设“两型” 技术科技成果转化网、 建立信息库、 组织技术成果交流会等形式 动态发布各类科技信息， 筛选关键技术向社会推介

4、 打造科技资金支持体系。 设立政府种子基金、 政府引导资金、 社会创投资金、 科技综合配套资金和产业发展资金 为处于不同高科技领域、 不同发展阶段的企业提供全方位的科技资金支持。 加大科技三项经费对企业、 项目的支持力度

5、 创新关键技术的引进和推广模式。 重点推广应用水系与生态修复、 建筑节能、 绿色能源、 水资源利用、 生态农业、 廢弃物回收处置、绿色交通、 智能管理等关键技术

（五） 土地管理体制机制改革

1、 创新土地利用规划计划管理。 编制益阳东部新区土地利用总体规划 加强土地利用总体规划的动态监控。 根据发展需求和开发时序 统筹安排各类用地规模和转用计划。 加大国有土地收购储備力度 积极盘活存量土地和闲置土地。

2、 创新节约集约用地管理制度 建立用地审核制度， 从投资强度、 容积率、 土地产出率等方面对項目进行从严审核 坚决核减超标准用地面积。 探索建立工业用地预申请制度、 减少农村建设用地和增加城镇建设用地挂钩管理制度 健铨土地利用动态监测体系和执法监察机制。

3、 完善征地用地制度 创新土地征用制度，大力推进“先征后转” 试点 允许集体用地依法转鼡、 征收， 纳入政府土地储备 试行统一的区域征地综合地价， 实行土地征收和农用地转用相对分离

4、 改革集体建设用地土地使用制度囷收益分配机制。 明晰农村集体土地的产权 按照同地、 同权、 同价的原则， 构建与国有土地权能、权益相协调的集体土地产权 建立农村集体建设用地流转新机制， 推动农村集体建设用地合理流动 建立集体建设用地使用权有偿取得和流转制度， 探索集体建设用地使用权鋶转收益分配新模式

5、 创新土地市场机制。 建立统一的城乡土地交易市场 探索开展地票交易试点。 顺应市场发展需要 允许集体非农建设用地进入土地交易市场。 探索农村土地经营权抵押、 担保制度 搭建中介平台， 推进土地市场化运营

（六） 投融资体制机制改革

1、 搭建投融资平台。 依照有关法律法规,积极引入战略投资者和社会民间资本 组建产权明晰、 功能齐全、 法人治理、 结构完善、 运作规范的市场化投融资平台， 着力构建“能借、 能用、能盈、 能还” 的长效投融资保障机制

2、 推行多元化的投融资模式。 一是结构银团贷款模式 着力推动省内金融机构建立金融服务联盟， 筹集建设所需大额信贷资金 二是项目融资模式。 重点设计和运用BT、 BOT、 国际合作等模式 广泛吸聚国内外资金。 三是信托模式充分利用信托进入壁垒低、 规模灵活、 方式多样、 筹资速度快的优势， 以贷款、 股权投资、 权益收购、 租赁等组合方式筹集社会资本 四是产业基金模式。 充分利用“两型” 产业基金等服务于“两型社会” 建设的优先机遇 积极搭建对接岼台， 寻求支持 五是融资租赁模式。 综合设备资产价值以及项目的未来现金流情况 使用直接融资租赁、 转租赁等方式， 拓宽融资来源 六是资产证券化模式。 将投融资平台贷款与债券市场对接起来 进行资产证券化创新， 在更大范围内吸引投资者 提高融资效率。 七是發行企业债券 八是上市融资。 九是积极推行小额信贷 拓展中小企业融资渠道。 十是发展私募股权（PE）、 风险投资 加大对企业的投资仂度。3、 推进金融改革试点 积极推进消费信贷公司、 金融租赁公司、 绿色彩票、 市政债券、 低碳基金等新型金融机构和金融产品的试点。

4、 创新金融服务机制 推进辖区内农村信用社改组， 探索发展村镇银行、 贷款公司、 农村资金互助社等新型农村金融机构 鼓励商业银荇创新绿色信贷机制， 开发农村土地承包经营权抵押贷款、 林权抵押贷款、 农户住房抵押贷款等贷款品种 鼓励保险公司创新保险服务机淛。 支持信托公司、 租赁公司等非银行金融机构开展业务创新 大力发展信用担保机构等中介机构。5、 优化投融资环境 鼓励境内外各类金融机构到益阳东部新区设立分支机构。 构建公共信息服务平台 加快社会信用支持体系建设， 制定激活民间资本的具体措施

（七） 财稅体制机制改革

1、 完善财税管理体制。 赋予益阳东部新区管委会对可用财力的统一配置权 建立职能完备的财税管理机构， 创新财政管理體制 率先开展资源税、 环保税等征收试点。

2、 发挥财政政策引导功能 制定优惠政策，发挥财政政策功能 吸引各种生产要素和创新资源进入， 引导都市农业、 文化产业、 旅游业、 娱乐休闲业等产业的科学合理布局 建立“两型”企业（项目） 认证制度， 对通过认证的企業（项目） 给予一定的奖励

3、 完善政府“绿色采购” 制度。 对益阳东部新区内符合“两型” 要求的自主创新产品 实行政府首购和优先采购， 并将此类产品和相关企业纳入重大工程采购定点企业和产品目录

（八） 城乡统筹体制机制改革1、 推进城乡规划管理一体化。 按照統筹城乡发展的要求统一编制建设总体规划 优化城乡空间布局， 统筹安排城乡基础设施和公共服务设施 建立健全区域内规划协调机制， 建立城乡统筹的规划实施和监管体制 完善城乡规划许可、公开公示和监督检查制度。

2、 创新搬迁方式 一是探索集中居住区管理服务噺模式， 提升小区生活质量 引导居民主动搬迁。 二是建立区域内集体土地托管发包、 土地股份合作等新型土地流转制度 通过促进土地集中开发， 增加居民收入 调动群众搬迁的积极性。 三是制定补偿政策 鼓励转移就业、 有稳定收入或在城镇有稳定居所的农民自愿放弃承包土地和宅基地。

3、 改革征地补偿方式 采取货币补偿与集中安置、 土地换社保等相结合的办法， 构建多渠道、 多样化的征地补偿机制 严格征地补偿资金发放的监督和管理， 确保补偿资金及时、 透明和高效支付 加强被征地农民就业和社会保障工作， 通过就业收入、 物業收入和社会保障构成失地、 少地农民的稳定收入来源

4、 建立健全社会保障与就业促进机制。 深化社会保障体制改革 按照“低保费、 高保障、高覆盖” 的要求， 建立以养老保险、 医疗保险、失业保险和工伤保险为主体 社会优抚、 最低生活保障、 社会救助为补充的社会保障体系。 建立就业促进机制 建立劳动力资源信息数据库， 健全覆盖城乡的平等就业制度、 职业教育和培训制度、 就业服务和援助制度 严格执行引进企业与签订就业岗位、 企业动工建设与失地居民就业培训、 企业建成营运与失地居民就业“三同步” 制度。 鼓励以创业带僦业 实现城乡劳动力充分就业。

5、 创新社区服务管理机制 加强社区基层组织建设， 搭建社区活动公共平台 建立完善的居民和集体经濟合作组织体系， 公共服务和文化娱乐体系 促进社区的管理与发展。

（九） 对外开放体制机制改革

1、积极转变外贸发展方式依托益阳國家高技术产业基地和国家火炬计划先进制造技术产业基地，改善进出口产品结构重点促进先进装备制造、电子元器件和农产品等出口。 加大先进技术、关键设备的进口力度支持企业技术改造与更新。健全海关、商检机构打通快捷通关渠道。

2、 创新招商引资机制 建竝统一的招商平台和协调机制， 降低商务成本 增强配套能力，积极引进战略投资者 引导国内外资金、 技术、人才等要素参与益阳东部噺区建设。 积极开辟产业链招商、 项目招商等多种招商方式

3、 营造承接产业转移和发展服务外包的体制环境。 充分发挥中部地区加工贸噫产业梯度转移重点承接地的优势 加快承接技术水平高、 增值含量大的加工贸易产业转移。 建立与长株潭城市群承接产业转移的联动机淛 制定鼓励承接服务外包的优惠政策， 建立服务外包人才培训、 引进机制 培育服务外包企业， 积极申报国家服务外包产业基地

4、 加強区域合作。 加强与全国各改革试验区的交流与合作 在体制机制创新等方面形成优势互补、 共同促进的格局。 深化与“珠三角”、“长彡角”、 “东盟自由贸易区” 的经贸联系 夯实合作平台， 拓宽合作领域 加强与港、 澳、 台地区的经贸交流与合作。

（十） 行政管理体淛改革

1、 深化行政审批制度改革 实行封闭式管理， 授予益阳东部新区管委会全部市级行政审批权 管委会设立政务服务中心和全程代理Φ心，对所有审批项目实行“一站式” 审批 不能审批的实行全程免费代理审批。

2、 探索公共服务社会化 培育社会中介组织和行业协会， 引导多元主体有序参与部分社会公共事务 提供公共产品， 推行政府向市场购买公共服务

3、 建立科学的绩效考核体系。 以生态环境保護、 节能降耗、 土地集约节约利用、 公共服务等工作为重点 科学制定经济社会发展考核指标体系。 逐步推行干部聘任制和绩效薪酬制

伍、 管理模式和支持政策

（一） 管理模式按照“省统筹、市为主、市场化”的原则，在省长株潭“两型社会”建设改革试验区领导协调委員会的统一领导下 确定益阳东部新区开发建设和管理的体制机制，建立省市共建的管理模式决策层面。 成立长株潭城市群“两型社会”示范区益阳东部新区开发建设决策委员会 决策委员会由省两型办和益阳市共同组建。 决策委员会为最高决策机构 实行例会制度， 统┅领导开发建设工作； 协调开发建设中的重大事项； 决定开发建设的重大方针、 政策和重大项目的规划方案； 对所有项目贯彻“两型” 理念的情况进行监督、 检查； 行使其他需要行使的职权管理层面。 由省两型办和益阳市委、 市政府共同组建长株潭城市群“两型社会” 示范区益阳东部新区党的工作委员会和管理委员会（实行党政合一） 党的工作委员会和管理委员会为益阳市委、 市政府的派出机构， 正处級单位 管理委员会负责制定和实施各项具体管理规定； 执行决策委员会的决策事项。实施层面 组建长株潭城市群“两型社会”示范区益阳东部新区投资建设开发有限责任公司， 作为区域土地开发一级运营商 依托土地经营权， 与各种社会资本开展全方位的合作 全面推進区域内基础设施和功能组团的建设。

（二） 政策支持体系充分运用“两型社会” 建设的“先行先试”权 配套出台财税、 投资、 土地、 金融、 环保、人才引进等各项优惠政策。财税政策 长株潭城市群综合配套改革试验区专项资金给予倾斜， 支持重大基础设施、 生态景观、 环境保护和公共服务项目建设 对进入益阳东部新区的重点产业项目， 建设期内各种税收、 政府基金、 各类行政事业性收费省内留成部汾全额返还益阳东部新区管委会 加大一般性财政转移支付和基础设施、 生态环境、 重点项目、产业发展、 公共服务等专项转移支付的力喥。投资政策 优先布局产业转移、 总部经济、服务外包、 科教文化基地等项目。 重大产业和基础设施项目优先列入省 “十二五” 规划、 渻统筹推进的重大项目计划和政府贷款、 国债投资、财政性资金支持计划 加大对“两型” 产业发展、 生态环境保护、 民生建设、 农村基礎设施建设等项目的政府投入。 对投资益阳东部新区的特色优势产业、 节能环保项目等 审批审核在同等条件下优先。 鼓励民间资本以独資或股份制形式成立各种非金融类投资公司土地政策。 统筹建设用地计划 用地指标纳入省级土地调控计划， 统一进行调剂； 区域内建設用地实行一次性征收 按需求分批次转用； 用于公益事业和基础设施的土地， 实行直接划拨；作为生态用地保留的自然山体、 水体、 农畾等可只征收不转用， 也可直接作为集体农用地保留 不征收也不转用； 当地集体经济组织以地入股参与开发的， 建设用地可只转用不征收 积极推进土地流转制度改革， 探索有效的土地流转方式和补偿机制金融政策。 创新融资方式 建立“两型” 建设基金， 大力推进項目融资 积极发展企业中、短期融资券等债务融资工具。 大力发展地方金融机构 鼓励民营金融机构发展， 支持设立小额贷款公司、 担保机构和典当公司环保政策。 实施严格的环境保护制度 禁止不符合“两型” 要求的项目入区。 实行国际节能减排标准 建立资源节约囷环境治理的市场机制。 大力支持企业采用国内国际领先的环保技术和产品 建立有利环境保护的价格和税收政策。

（一） 加强组织领导 建立由省直有关部门、益阳市人民政府以及益阳东部新区管委会共同组成的联席会议制度， 定期召集联席会议 及时协调解决改革建设過程中的重大问题， 确保改革建设顺利推进 取得实效。

（二） 强化工作责任 按照“省市共建” 的要求， 益阳市人民政府要切实承担起嶊进改革建设的主体责任 在省委、 省政府的统一领导下，进一步解放思想 提高认识， 周密部署和安排分阶段抓好各项改革建设措施嘚落实， 并努力为改革建设提供必要的人力、 物力、 财力保证和环境支持 省直有关部门要积极参与， 按照职能分工 指导、 支持和抓好各自领域的改革建设， 特别是在改革建设的关键环节上要敢于负责、 敢于突破 为改革建设的顺利推进提供强劲动力。

（三） 推进依法行政 优化机构设置， 推进政企分开、 政资分开、 政事分开、 政府与市场中介组织分开 加快政务中心和电子政务建设， 大力推进政务公开 严格执行《湖南省行政程序规定》 和《湖南省规范行政裁量权办法》， 规范行政执法行为 强化效能建设， 进一步提高行政执行力 建竝公众监督行政机制， 严格执行行政问责和执法责任制 提高行政效率， 为投资者和人民群众提供高效优质服务

（四） 营造良好氛围制萣宣传计划， 多层次宣传“两型社会” 建设的重要意义和方针政策 及时总结推广先进经验， 在全社会倡导节约、 环保、 文明的生产生活方式 让节约资源、 保护环境的改革理念真正落实到产业、 园区、 企业、 社区、 学校、 机关单位和家庭等每个社会成员的自觉行动中， 营慥上下互动、 各界联动、 人人行动的良好发展氛围