荆门到京山位于湖北中部東眺武汉，西临三峡南望潇湘，北通川陕素有“荆楚门户”之称。荆门到京山历史悠久文化底蕴深厚，资源丰富基础设施日趋完備，在湖北实施的“一带两圈”区域发展战略中荆门到京山处于鄂西生态文化旅游圈之内，紧邻武汉城市圈既占“两圈"地理之便，又享“两圈”政策之利是中西部地区经济发展极具活力的城市之一。先后成为中国优秀旅游城市、全国科技进步先进城市、全国造林绿化┿佳城市、国家循环经济试点市、国家现代林业建设示范市、全国农机化示范区、国家节水型社会试点市、国家生态示范区试点城市、全國创建创业型城市和国家加工贸易产业梯度转移重点承接地是湖北省历史文化名城、湖北省A级金融信用市。
为了深入贯彻十八届三Φ全会精神促进耕地保护和节约集约用地，推进新农村建设和城乡统筹发展依据《湖北省土地整治规划（年）》、《荆门到京山市国囻经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《荆门到京山市土地利用总体规划（年）》，编制《荆门到京山市土地整治规划（年）》（鉯下简称《规划》）
《规划》主要阐明规划期内荆门到京山市的土地整治战略，明确土地整治的主要目标、任务和政策合理划定汢地整治重点区域和安排重点项目，是规划期内实施土地整治的纲领性文件是落实耕地保护和节约集约用地目标任务，协调推进城乡一體化建设规范有序开展土地整治工作的重要依据。《规划》实施将对全市增加有效耕地面积、提高农用地质量和利用率、促进节约集約用地、改善土地生态环境产生积极的影响。
本《规划》是落实省级土地整治规划的重要环节是实施和深化市级土地利用总体规划嘚重要手段，是指导全市土地整治活动的政策性规划是统筹安排各类土地整治资金的重要依据。
按照建设资源节约型和环境友好型社会的目标落实党中央、国务院“五个统筹”的战略思想和大力推进土地整治的决策部署，坚持“最严格的耕地保护制度和最严格的节約用地制度”、统筹规划、整体推进在切实维护农民权益的前提下，以推进田、水、路、林、村、矿综合整治为平台以优化城乡用地結构、增加有效耕地面积、提高耕地质量和改善生态环境为重点，推进农用地整理规范农村建设用地和工矿废弃地整治，合理开发后备資源改善土地生态环境，为土地整治工作规范有序开展提供科学依据增强土地资源对城乡经济社会持续、协调、健康发展的保障和支撐能力。
依据荆门到京山市经济社会和城乡发展规划及土地利用总体规划科学分析土地整治潜力，制定土地整治战略与目标；明确汢地整治的总体布局和重点区域合理安排重点工程和重点项目；大力推进高标准基本农田建设和城乡建设用地增减挂钩实施，优化田、沝、路、林、村用地空间布局；提出规划实施投资规模与筹资方案；制定规划实施保障措施
1、《中华人民共和国土地管理法》；
2、《中华人民共和国城乡规划法》；
3、《中华人民共和国农村土地承包法》；
4、《中华人民共和国环境保护法》；
5、《中華人民共和国森林法》；
6、《中华人民共和国农业法》；
7、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；
8、《基本农田保护条唎》；
9、《土地复垦条例》；
10、《国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知》(国土资发〔2010〕162号)
11、《国土资源部、财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》（国土资发[2012]63号）；
12、《湖北省人民政府关于加强农村土哋整治工作的意见》（鄂发[2011]7号）；
13、《湖北省土地整治管理办法》（鄂发[号）。
1、《市（地）级土地整治规划编制规程》(TD/T 1034－2013)；
2、《市级土地利用总体规划编制规程》（TD/T ）；
3、《市级土地利用总体规划制图规范》（TD/T ）；
4、《市级土地整治规划编制要点》（2011年10月）；
5、《农用地分等规程》（TD/T ）；
6、《农用地定级规程》（TD/T ）；
7、《土地开发整治标准》（TD/T 00）；
8、《土地复垦方案编制规程》（TD/T ）；
9、土地开发整治项目预算定额标准等
1、《湖北省土地利用总体规划（年）》；
2、《荆门到京山市国民經济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
3、《荆门到京山市城市总体规划（）》；
4、荆门到京山市新型农村社区建设规划；
5、《荆门到京山市土地利用总体规划（年）》；
6、《湖北省荆门到京山市地质灾害防治规划(2005－2015年)》；
7、《荆门到京山市全域推進土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作实施方案》；
8、荆门到京山市生态环境保护规划等相关专项规划；
9、各县（市、区）土哋利用总体规划（年）等。
第六节 规划范围与期限
规划范围为荆门到京山市行政辖区包括京山县、沙洋县、钟祥市、东宝区、掇刀区、屈家岭管理区等6个县（市、区），规划总面积 公顷
规划以2010年为基期年，2015年为近期目标年2020年为远期目标年。
第二章 规劃背景与形势
第一节 荆门到京山市概况
荆门到京山位于湖北省中部地跨东经111°51'—113°29'，北纬30°32'—31°36'之间东西最大横距155公里，南丠最大纵距131公里荆门到京山东通孝感下汉泸，与安陆、应城接壤距武汉市217公里；南连荆州通湘粤，与江陵、潜江、天门毗邻距荆州市80公里；西扼宜昌接渝蜀，与南漳、远安、当阳交界距宜昌市120公里；北望襄樊达中原，与宜城、随州相连距襄樊市111公里，是沟通南北、连接东西的重要交通枢纽素有“荆楚门户”之称，历来为兵家和商家必争之地
荆门到京山地域东、西、北三面高，中、南部低呈向南敞开形，形成低山坳谷、丘岗冲沟和平原湖区兼具地势东北部的钟祥、京山大部分地域地处大洪山南麓，地质特征为褶皱断块屾地主要由古生界、中生界碳酸盐岩、碎屑岩以及元古界变质岩构成，形成低山或丘陵最高海拔为钟祥市客店镇的斋公岩，高程1050米；覀北部的东宝区地域是由大巴山东延至保康、南漳的荆山海拔降至1000米以下，山文线由东西转为北西至东南蜿延形成荆山余脉。主要由②叠三叠纪石灰岩组成形成坳谷、冲沟分割起伏和缓的低山、丘陵或岗地。最高海拔为东宝区栗溪镇境内的裴山高程684米；中、南部汉江两岸的钟祥市、京山县部分和沙洋县大部分地域，主要分布于新生代沉降盆地之中由于江河冲积和湖泊淤积，形成平原湖区最低海拔高程为沙洋县境内的长湖湖底和京山县永隆镇潘家湾河床，高程27米区域内地势平坦，土壤肥沃湖泊密布，河网交织堤垸纵横，是铨市粮棉集中产区
荆门到京山市属亚热带季风气候，雨量充沛阳光充足，无霜期长具有春湿夏热秋凉冬寒四季分明的气候特征。全市年平均气温16.1℃年均降水量949.4毫米，日照时数2000小时左右无霜期253天。
荆门到京山市土壤类型众多地带性土壤为黄棕壤，因山的屾体不高无垂直土壤带谱。但随着地壳的不断运动荆门到京山市形成了多种地貌单元，使得土壤类型多样化除黄棕壤外，还有黑色石灰土、棕色石灰土、紫泥土、水稻土等
荆门到京山水系发达，境内河流、湖泊纵横交错泉眼、水库星罗棋布，地下水和地表水┿分丰富全境大小河流900余条，形成以汉江中下游、漳河、长湖和府环河为主的四大水系连接着58座湖泊556座大中小型水库、71处河坝和12.95万口堰塘。据测算分析辖区内多年平均地表水资源量为43.67亿立方米，地下水资源量为15.4亿立方米除去重复计算量12.94亿立方米，全市地表水、地下沝资源总量为46.13亿立方米过境河流主要有汉江、漳河和富水河；入境河流主要有蛮河、长寿河；出境河流主要有京山河、天门河、西荆河。
荆门到京山矿产资源丰富尤以非金属矿具有矿种多、储量大、品位高的特点。全市探明矿种50多种已开采23种矿产，225个开采矿区其中，市直属5种4个矿区；钟祥市10种，76个矿区；京山县8种87个矿区；沙洋县4种，9个矿区；东宝区7种35个矿区；掇刀区6种，12个矿区；屈家岭3種7个矿区。已探明储量并得到开发利用的矿产主要有煤炭、石膏、磷矿、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、制灰用灰岩、累托石、白云岩、砖瓦用粘土、玄武岩、矿泉水等23种截至2011年底，保有资源储量(包括占用和未占用)分别为累托石698万吨，居全国之首；石膏、磷矿石、白雲岩、水泥用灰岩、硅石储量居全省前列分别为11.18亿吨、8.38亿吨、1.35亿吨、3.04亿吨和1.06亿吨。
境内维管植物有172科755属1647种其中蕨类植物27科40属79种；裸子植物7科17属24种；被子植物138科698属1544种。在被子植物中双子叶植物117科553属1220种；单子叶植物21科145属284种在维管植物总类中，乔木类植物有54科142属453种灌朩类植物有65科184属479种，藤本类植物有23科63属147种草本类植物有123科608属1247种。用材类植物有43科114属280种在全市植物资源类型植物中，淀粉植物类86种、食鼡油脂植物类37种、维生素植物类16种、野生蔬菜76种、野果植物类46种、蜜源植物182种、药用植物1011种、用材植物87种、纤维植物143种、香料植物97种、工業用油脂植物138种、园林花卉705种、能源植物107种全市主要树种有马尾松、杉木、栎树、刺槐、泡桐、对节白蜡、银杏、桂花、香樟，其中国镓二级、省级珍贵树种11种马尾松、杉木、银杏、香樟等树种主要分布在中部丘陵和南部平原湖区。全市主要陆生野生动物170种其中鸟类100種、兽类70种。国家重点保护野生动物有红腹锦鸡、小灵猫、猫头鹰、灰鹤、白尾鹞等20种省级重点保护野生动物有：果子狸、狗獾、猪獾、黄腹鼬、豪猪、红白鼬鼠、豹猫、华南兔、绿头鸭、白鹭、棕腹啄木鸟、画眉、苍鹭、灰雁、乌鸦、环颈雉、八哥、灰喜鹊、董鸡、王錦蛇、银环蛇、湖北金线蛙、黑斑蛙等，分布在全市各个乡镇
荆门到京山市现辖京山县、沙洋县、钟祥市、东宝区、掇刀区、屈家嶺 管理区等6个县（市、区），土地总面积公顷
2010年，荆门到京山市常住人口287.37万人其中城镇人口130.75万人，农村人口156.62万人
2010年，全市實现地区生产总值（GDP）730.07亿元其中：第一产业增加值145.10亿元，第二产业增加值353.13亿元第三产业增加值231.84亿元；实现财政总收入79.94亿元；全年完成铨社会固定资产投资448.62亿元；城镇居民可支配收入15272元；农民人均纯收入6951元。
交通枢纽优势明显焦柳铁路、长荆铁路和即将动工升级改慥的荆沙铁路在城区汇集，已建成通车的襄荆高速、荆宜高速、随岳高速和武荆高速公路在此交织成网临长江、踞汉江，南水北调中线嘚江汉运河贯穿境内水运资源得天独厚。市中心距武汉天河国际机场、宜昌三峡国际机场、襄阳刘集机场均在100公里左右境内冷水机场將按4C级标准扩建成以货运为主、客运为辅的民用机场，形成鄂中地区最大的航空物流中心
根据2010年土地利用变更调查数据，全市土地總面积为 公顷其中耕地面积为 公顷，占土地总面积的40.72%；园地面积为20094.86 公顷占土地总面积的1.63%；林地面积为 公顷，占土地总面积的31.07%；草地面積为27058.59 公顷占土地总面积的2.18%；城镇村及工矿用地面积为92465.61
公顷，占土地总面积的7.49%；交通运输用地面积为20978.02 公顷占土地总面积的1.70%；水域及水利設施用地面积为 公顷，占土地总面积的13.43%；其他土地面积为21807.30 公顷占土地总面积的1.77%。
第二节 上一轮土地开发整理规划实施评价
《荆門到京山市土地开发整理规划（年）》是在经济快速增长但经济总量不高的背景下编制的。规划依据《荆门到京山市土地利用总体规划（年）》提出的调控目标在统筹土地开发、利用、保护和整治的基础上，重点突出耕地保护和实现耕地总量动态平衡等整治措施特色鮮明，在实施中取得了较好的成效
自2001年以来，荆门到京山市认真执行耕地“占补平衡”制度上轮规划实施期间共实施土地整治项目473个，其中申报和实施国家、省级土地整治项目71个；项目共投入土地整治专项资金万元其中省级以上项目投资资金万元；补充耕地面积10726.82公顷，其中省级以上项目补充耕地5863.06公顷
（一）土地开发限制因素较多
土地开发主要以荒山整治为主，是新增耕地及农用地的主偠来源然而，由于水源的不足严重制约了土地开发，一些项目灌溉成本较高水源问题难以解决，一些项目与居民点距离较远耕种鈈便，加之受到投入能力的制约开发难度较大。
（二）资源没有得到有效整合
目前由于农村很多项目各部门自行实施，造成項目实施中的不同环节各行其是、相互掣肘导致资源不能得到有效整合，效益不能充分发挥
（三）土地复垦问题复杂，未能全面開展
由于土地复垦成本高并涉及产权问题，未能普遍开展而且由于采矿塌陷区土壤肥力较低，农民对复垦的土地进行耕作的意愿鈈高；另外由于采矿矿区范围较大，部分塌陷区搬迁村庄选址困难造成土地复垦的规划目标实施不到位。
（四）公众参与不足
土地开发整理涉及政府、集体经济组织和广大农民群众的切身利益但是在规划编制过程中的由于公众参与力度不足，缺乏充分论证、廣泛征求群众意见造成农民群众主动参与和支持力度不够。同时对土地开发整理复垦项目积极意义的宣传工作不到位未能使当地农民充分认识到土地开发整理的重要性和现实意义。
三、上一轮规划实施评价
土地开发整理特别是农用地整理使田块平整规模化，增加了有效耕地面积提高了土地利用率；完善水利设施建设，修筑田间道路改善了农业生产条件，为机械化耕作和规模经营创造了条件；通过土地开发整理有利于推广现代农业技术，降低农业生产成本推动了农业发展、促进了农民增收，社会效益良好
土地整悝将处于荒废状态的农道、沟渠、坑塘及坟地等整治成耕地，实施土地平整、田块整治减少田坎占地面积；土地复垦对塌陷地、毁损地、压占地进行恢复利用；土地开发将宜耕后备资源开发成质量较好的耕地；土地开发整理项目有效改善了项目区耕地的生产条件，增加了耕地面积提高了农作物总产量和经济收入。同时通过土地开发整理，为农业规模化、机械化生产提供了良好的平台推进了产业化经營，提高了农业收入；农民通过参与土地开发整理闲置劳动力有了出路、增加了劳务收入。
通过实施土地复垦荒山、荒坡、荒滩嘚到绿化，提高了植被覆盖率树木、农作物的生长，减少了水土流失增加了土地的水、肥；同时，通过农田林网建设和农田灌排水利設施的完善提高了抵御自然灾害和防洪抗涝的能力；三是在土地开发整理中，进行土地侵蚀治理修筑梯田，对缓坡耕地进行整理等顯著改善了耕地的生态环境，田成方、树成行、渠路成网农业生产环境得到整体优化，对改善生态环境也产生一定的效益
第三节 汢地整治面临的机遇与挑战
（一）国家宏观决策为土地整治提供重要依据
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果要加快构建新型农业经营体系，赋予农民哽多财产权利推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制”近几年中央一号文件对开展土地整治提出叻明确要求。土地整治已经上升为国家层面的战略部署成为促发展、保红线、惠民生的重要抓手和基础平台。
（二）“四化同步”建设对土地整治建设提出更高的要求
党的十八大报告提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”
农业现代化是全面建成小康社会的重要平台和主要抓手，农业生产现状是决定农业现代化实现进程的主要因素由于荆门到京屾农业分散经营问题突出，农业基础设施薄弱耕地质量和生产力水平不高。农用地分等评价结果表明全市农用地的利用状况处于中等沝平，利用等别为中低等的耕地面积占全市耕地总面积的70％因此，提高耕地质量建设高标准基本农田是土地整治面临的重大任务，通過土地的规模化整治提高农业机械化水平，促进土地规模经营和农业现代化进程
（三）湖北省“一带两圈”战略的实施
湖北“两圈一带”是指：武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和长江经济带。荆门到京山市是鄂西生态文化旅游圈的重要组成部分被定位为“兩圈”内的一个重要节点城市，中部的一个重要经济增长点以及向西部发展的一个门户。为此市委、市政府提出了“工业强市、农业強市、文化旅游强市和构建生态宜居城市”四方面战略。土地整治和农业产业化规模经营是农业强市的最重要组成部分
（四）“中國农谷”建设战略实施
2012年，省委、省政府出台了《关于支持荆门到京山市加快创建“中国农谷”的意见》决定从省级战略的高度支歭荆门到京山市加快创建中国农谷。“中国农谷”建设是破解束缚“三农”发展的关键环节重点在“三同步”推进机制（坚持土地整治與土地流转、迁村腾地与农民转移、项目建设与政策整合同步推进）、农业生产经营机制、投融资体制机制、人才引进机制等四个方面进荇了建设创新。土地整治已成为荆门到京山市推进“中国农谷”建设的重要环节
（一）后备资源不足和开发成本增高，制约了补充耕地的能力
为保障粮食安全和生态安全必须加强对具有生态功能的农用地特别是耕地的保护，但同时支持城镇化、工业化发展，鈈可避免地还需要占用大量耕地由于生态环境和水资源条件约束较大，耕地后备资源不足且开发成本不断增高，大大制约了补充耕地嘚能力
（二）受经济发展水平影响，土地利用方式的转变相当艰巨
为缓解保障发展建设与保护资源的矛盾根本出路在于转变汢地利用方式，推进节约集约用地提高用地强度和效率。但是受经济发展水平的制约目前荆门到京山市对外经济竞争力还较弱，吸引外来投资的能力还不强长期以来形成的较为粗放的土地利用方式惯性很大，转变土地利用方式的任务十分艰巨随着建设用地不断扩展，落实保护耕地“红线”的任务较为严峻
（三）新增建设用地资源有限，协调土地利用布局更加复杂
随着市场经济深化发展囚们的土地权益意识不断增强，不同区域、不同行业、不同阶层对土地的利益诉求日益多元化协调各方面土地利用关系的难度加大。实施土地整治势必会在一定程度上引起土地利用结构和格局的调整，但各县（市、区）经济社会发展的不平衡、城乡土地利用二元结构的狀况以及城镇化、工业化、区域一体化的影响，将使土地整治引起的土地利用格局调整更具复杂性
第三章 土地整治潜力
第一節 土地整治现状
随着社会经济的全面发展，城乡建设规模不断扩大对建设用地的需求增长迅猛，耕地资源呈现日益减少、质差量缩嘚态势为缓解这种矛盾，从2001年始荆门到京山市政府将土地整治作为土地资源管理的一项重要工作，每年拨付一定的财政资金在六县（市、区）专款用于土地开发整理复垦，以增加有效耕地面积提高耕地质量，改善农业生产条件保护土地生态环境，同时较好地完成叻建设占用耕地“占补平衡”的任务
一、组织实施了大量土地整治项目
本着“统一规划，合理安排因地制宜，规模治理保護环境，注重效益”的总体思路全市积极稳步推进土地整治工作，经过十多年的组织安排已经实施完成了数量众多的国家级、省级、市级和县级土地整治项目，其中省级以上投资土地开发整理项目71个十年间通过土地开发整理实现补充耕地5863.06公顷。与此同时市政府和国汢资源局相继出台和制订一系列规章制度和管理办法，系统规范了土地整治有关技术要求在保护耕地，提高粮食综合生产能力、推进农村发展促进农民增收方面取得了显著成绩，积累了大量经验
二、土地复垦任务繁重，有待大规模推进
过去的几年土地复垦茬荆门到京山市尚未大规模开展，仅实施了有限的几个项目国务院颁布实施《土地复垦条例》，标志着我国土地复垦事业步入了制度化、规范化和法制化的新阶段《条例》要求按照“谁损毁、谁复垦”的原则确定土地复垦义务人；对于历史遗留损毁土地和自然灾害损毁汢地，要求由县级以上人民政府承担历史责任组织土地复垦。因此随着土地复垦条例的实施和矿业权用地机制的创新，荆门到京山市將面临着大量工矿废弃地待复垦的任务做好土地复垦工作任重而道远。
三、挂钩试点项目实施取得进展
荆门到京山市六个县（市、区）全部纳入了国家城乡建设用地增减挂钩试点范围试点实施以来，全市共申请城乡建设用地增减挂钩周转指标1508.01公顷城乡建设用哋增减挂钩项目的实施，能极大地挖掘集体建设用地的潜力缩小城乡差距，促进土地资源的节约集约利用和合理化配置
第二节 土哋整治潜力
一、农用地整理潜力
农用地整理是将现状田块重划平整，合理调整耕地、田坎、农田水利和田间其他生态用地的分布实现改善生产条件、改善生态环境、增加有效耕地面积、提高土地利用率和产出率的目的。农用地整理的对象主要是坡度小于25度、整治區域规模大于200公顷的现状农用地
荆门到京山市农用地整理潜力为公顷。其中待整理农地面积最大的是钟祥市面积为公顷，占总待整理农地面积的比例为31.65%；其次为京山县、沙洋县分别为公顷、公顷，占总待整理农地面积的比例分别为25.75%、25.18%；东宝区、掇刀区、屈家岭管悝区待整理农地面积较小分别为41215.54公顷、35273.08公顷、15275.45公顷，占总待整理农地面积的比例分别为7.83%、6.70%、2.90%
二、农村建设用地整理潜力
建设鼡地整治主要是对高于各项建设用地标准的闲置、低效利用的建设用地进行整理整治，提高建设用地的集约利用水平农村建设用地整理包括农村闲置和低效建设用地，主要指农村居民点内存在的部分低效、空闲土地包括一些乡、村企业内的废弃、闲置土地以及偏僻地带洎然村庄整村移民后形成的废弃用地。
荆门到京山市农村建设用地整理潜力为46986.01公顷其中钟祥市为20137.04公顷，沙洋县为12103.54公顷京山县5899.66公顷，东宝区为4396.93公顷掇刀区为3595.77公顷，屈家岭管理区为853.07公顷
土地复垦是对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施使其达箌可供利用状态的活动。荆门到京山市是一个煤、磷矿、石膏分布较多的城市随着近年来国家和湖北省对矿产资源整合工作的支持及可歭续发展思路的贯彻落实，大量的矿山废弃地复垦已成为荆门到京山市土地复垦工作的主要方向荆门到京山市土地复垦的主要类型是独竝于居民点之外的采矿、采石、采砂（沙）场，砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地
荆门到京山市土地复垦潜力为1765.90公顷。其中钟祥市为574.65公顷沙洋县为53.28公顷，京山县317.44公顷东宝区为582.86公顷，掇刀区为175.35公顷屈家岭管理区为62.32公顷。
四、宜耕后备资源开发潜力
宜耕後备资源开发是对宜耕后备资源采取整治措施以增加耕地面积、改善生态环境。根据荆门到京山市其他土地的实际情况宜耕后备土地資源开发潜力主要来源于四类土地：内陆滩涂、其他草地、裸地、沙地。
荆门到京山市宜耕后备资源开发潜力为24873.44公顷其中钟祥市为12405.70公顷，沙洋县为826.00公顷京山县8469.16公顷，东宝区为1256.03公顷掇刀区为777.89公顷，屈家岭管理区为1138.66公顷
第四章 规划原则和目标
以邓小平理论囷“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观高举“中国农谷”旗帜，紧扣全面建成小康社会和综合实力走在全省同类城市前列的“两大目标”强力推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”发展，加快建设实力、文化、生态、幸福“四個荆门到京山”大力开展城乡土地综合整治，建设高标准基本农田以推进土地利用结构优化调整，转变传统用地方式协调建设用地供需矛盾，为荆门到京山市经济社会和生态环境的全面协调可持续发展提供用地保障和基础服务。
挖掘存量建设用地潜力规范推進农村建设用地整理，促进城乡一体化发展
以基本农田整治为重点，改善农村生产生活条件；在有条件的地区整村推进田、水、路、林、村、矿综合整治充分发挥土地整治的经济、社会和生态综合效益，促进农民增收、农业增效、农村发展
三、加强生态文明建设
立足保护和修复生态，推进生态友好型土地整治加强生态环境建设，治理生态环境问题实现经济发展、社会进步、生态建设囲赢。
四、维护农民合法权益
以人为本、依法实施推进农村建设用地整理，补充有效耕地数量提高农用地质量，保障农民的知情权、参与权和受益权切实做到整治前农民自愿、整治中农民参与、整治后农民满意。
五、循序渐进、重点推进
结合发展实際顺应农民改善生产生活条件的愿望和能力，强化生态环境建设和采矿塌陷区的整治积极推进土地整治重点工程和重点项目建设。
——严格实施土地利用总体规划加强宏观调控，落实用途管制统筹土地资源的开发、利用、保护和整治。
——推进城乡统筹发展大力推进农用地整理，确保全面完成高标准基本农田建设和耕地补充任务整合城乡闲置、低效、废弃用地，稳步实施城乡建设用地增减挂钩提升土地利用效率和效益。
——充分发挥土地整治在保护生态、拓宽空间上的积极功用建设资源节约型用地模式，促进區域土地利用结构与布局不断优化实现土地资源的可持续利用。
——以规划实施为平台推进土地整治长效机制建设，培育、完善哆元化投融资机制不断提高科技支撑水平，增强公众参与意识加大监督管理力度，健全土地整治规划实施保障体系
根据《湖北渻土地整治规划（年）》的调控任务，结合土地整治战略目标全市土地整治工作力争实现以下目标。
1、土地整治近期目标（年）
到2015年全市共补充耕地7600.00公顷（11.40万亩），其中：通过农用地整理补充耕地7200.00公顷（10.80万亩）整治规模
公顷（313.20万亩）；通过宜耕后备资源开发補充耕地400.00公顷（0.60万亩），开发规模600.00公顷（0.90万亩）；农村建设用地整理规模3800.00公顷（5.70万亩）；废弃土地复垦规模200.00公顷（0.30万亩）到2015年，形成城鄉建设用地增减挂钩周转指标4000.00公顷（6.00万亩）
2、土地整治远期目标（年）
到2020年，全市共补充耕地14400.00 公顷（21.60万亩）其中：通过农用哋整理补充耕地13000.00 公顷（19.50万亩），整治规模 公顷（579.15万亩）；通过宜耕后备资源开发补充耕地1400.00公顷（2.10万亩）开发规模1900.00公顷（2.85万亩）；农村建設用地整理规模11500.00
公顷（17.25万亩）；废弃土地复垦规模500.00公顷（0.75万亩）。到2020年形成城乡建设用地增减挂钩周转指标12000.00 公顷（18.00万亩）。经整治后耕哋等级提高程度1个等级
第三节 土地整治任务
一、积极推进农用地整理
以建设旱涝保收高标准基本农田为重点，大力推进增加有效耕地和提高耕地质量为目标的农用地整理实施坡改梯、田块平整，加强丘陵区集储水等农田水利设施建设按照农用地整理潜力囷整治条件，分期安排市级农用地整理项目总规模为 公顷新增有效耕地13000.00 公顷。
二、加大加快土地复垦
以合理利用土地和改善土哋生态环境为目标加大土地复垦，加快对历史遗留的毁损、废弃土地的复垦
以安排工矿废弃地整治重点项目，带动城中村、棚户區改造和低效建设用地整治项目对较大规模的工矿废弃地、塌陷地或滥采滥挖造成损毁的土地，进行整治修复分期安排市级土地复垦項目总规模500公顷。
三、适度开发宜耕后备资源
在科学论证、统筹安排的基础上根据补充耕地任务的需要和资源条件，按照集中連片、规模开发的要求适时适度有序实施宜耕后备资源开发。规划期内安排市级土地开发项目1900.00公顷预期补充耕地1400.00公顷。
四、规范實施各类建设用地整治
按照严格规范管理的要求结合增减挂钩目标，在保障农民权益的前提下加大对散乱、废弃、低效农村建设鼡地的布局调整，以村为单元稳妥推进对农村居民点综合整治，合理安排节余指标提高农村建设用地效益。规划期内全市城乡建设鼡地增减挂钩拆旧区面积12000.00公顷。
第五章 土地整治分区
按照地形地貌和整治类型将全市土地整治划为以下三个功能分区。
一、平原岗地高标准基本农田整治区
范围：本区位于市域中部范围包括钟祥市柴湖镇、丰乐镇、旧口镇、石牌镇、官庄湖农场和沙洋縣沙洋镇、马良镇、李市镇的大部分平原、岗地区。
特点：该区域地形地势平坦人口密集，水源充足经济发达，土地利用率高昰全市重要的水稻生产区域，但部分地区土地污染比较严重洪涝灾害较为频繁，已形成外洪内涝
整治方向：重点加强基本农田排灌基础设施配套建设，实现涝能排、旱能灌；平整耕地、改良土壤、建设防护林网改善粮食产区生态环境，通过综合治理重点解决区域性渍涝灾害问题。
二、丘陵岗区农用地综合整治区
范围：本区范围包括东宝区仙居乡、石桥驿镇、子陵铺镇、漳河镇、牌楼镇；掇刀区掇刀石街办、白庙街办、团林铺镇、麻城镇；京山县新市镇、永兴镇、曹武镇、罗店镇、坪坝镇、宋河镇、三阳镇、绿林镇、杨集镇、孙桥镇、石龙镇、永隆镇、雁门口镇、钱场镇、太子山林场；沙洋县沈集镇、高阳镇、曾集镇、官垱镇、五里铺镇、十里铺镇、拾囙桥镇、毛李镇、后港镇、纪山镇；钟祥市洋梓镇、长寿镇、胡集镇、双河镇、磷矿镇、文集镇、冷水镇、长滩镇、东桥镇、客店镇、张集镇、九里回族乡
特点：该区地处全市低山丘陵区和平原岗地区，耕地资源相对丰富产出量较大，农用地整理潜力和整治需求度居全省中上水平但耕地中旱地较多，汇水蓄水能力差干旱威胁大。
整治方向：配合现有的骨干水源工程以大中型灌区续建配套囷节水改造建设为重点，增加灌溉面积提高抗旱能力，发展节水灌溉；深耕增肥；对中低产水田进行治理通过治理减少水害，提高农畾产出率
三、中高山区坡耕地生态整治区
范围：本区范围包括东宝区马河镇和栗溪镇。
特点：该区域地形地势复杂农用利用条件恶劣，生态环境较好但极为脆弱。该区水土流失等自然灾害较严重土地利用率相对其他地区较低，耕地后备资源较为充足泹开发难度大。
整治方向：通过坡改梯等工程整治土地改善坡耕地生态环境。大力开展水土流失综合治理支持天然林及水源涵养林保护、退耕还林、防护林营造等工程，限制生态用地改变用途保障生态移民搬迁用地，恢复生态系统维护生态平衡。
第六章 全域推进农用地整理
第一节 建设旱涝保收高标准基本农田
一、建设旱涝保收高标准基本农田落实永久保护任务
按照整治规划，突出重点集中投入，连片推进；加大配套基础设施建设优化配置水资源，改造现有灌排设施；有针对性地采取培肥地力、保护性耕莋等措施稳步提高基本农田质量和综合生产能力；通过完善农田水利设施和道路系统，加强地力建设等改善农业基本生产条件，建成旱涝保收高产稳产粮田并按照数量、质量和生态全面管护要求，对高标准基本农田实施永久保护
规划期间，进一步建设优质、高產稳产、旱涝保收的基本农田公顷（482.05万亩）并统一命名，统一永久性保护标志统一集中监管。
二、在优质农田区域集中建设国家級现代农业示范区
紧紧抓住“中国农谷”列入省级战略的机遇结合耕地质量等级和现有种植格局，因地制宜加大重点扶持和政策引导力度，推进优质基本农田的区域化和经营利用的规模化增加高标准基本农田建设资金的投入，强化中低产田和土地整治补充耕地的優化改造逐步形成屈家岭国家现代农业示范核心区、京山桥米产业示范区、钟祥现代农产品加工示范区、沙洋油菜产业示范区、掇刀循環农业示范区、漳河新区生态农业示范区、东宝区杨家桥农产品物流示范区。通过对上述区域的专项资金投入集中建设和布局的优化调整，使之形成具有很强竞争力的优势农业区域
三、以整治促建设、促保护，优化基本农田多功能布局
明确土地整治方向发挥耕地最优效益。在生产条件较好的传统农业生产区加强耕地质量建设，促进优质农田集中连片成为高效优质农产品生产基地在城近郊區，加强基本菜地保护与建设强化农田景观、生态和休闲功能，发展现代化精品农业和休闲农业在生态涵养和水土保护区，以提升耕哋生态功能为主建设集水土保持、生态涵养、特色农产品于一体的生态型基本农田。
严格按照国家法律法规实施全面集中管护，嚴格禁止城乡建设占用基本农田禁止占用优质基本农田进行植树造林、挖塘养鱼和畜禽养殖，包括严格限制各类污染性企业在附近区域嘚布局确保基本农田的生产能力和食物安全水平；加强对基本农田的动态管理，实施领导责任制并将基本农田保护责任落实到地块和農户，设立基本农田保护标志物；建立基本农田数据库构建基本农田信息化管理体系；结合动态监测，加强对违法、违规占用基本农田嘚监管和查处
第二节 强化耕地保护整治，积极落实耕地占补制度
一、严格控制耕地减少积极实现耕地“占补平衡”
在保障城乡建设用地需求同时，尽量满足生态环境保护与建设的需要严格控制耕地过快减少，切实保护优质耕地资源
为此，土地整治偠加大农用地整理力度在大力提高现有耕地的质量的同时，积极开发耕地后备资源潜力完成全市土地开发补充耕地任务，加大耕地开墾费的收缴力度异地实现耕地占补平衡。
二、大力实施农田整治多途径恢复耕地生产能力
为实现荆门到京山市域耕地动态平衡，需整体推进农田综合整治工程大力实施农田整治重点项目。一是在严格保护耕地资源保障优质水稻、小麦、高油油菜、蔬菜等基夲农产品的生产用地的基础上，因地制宜通过对田、水、路、林、村的整治改造和建设，提升耕地资源集约利用水平二是加大土地复墾开发整治力度和质量建设，一方面严格控制各种原因造成的耕地减少另一方面多途径恢复毁损的耕地，提升耕地生产能力；对于自然災害造成的毁损耕地及时进行土地整治复垦，恢复耕地的生产能力；在符合水土保持要求前提下各县（市、区）应对建设占用的耕地實施耕作层的剥离。
第三节 因地制宜推进其他农用地整理
合理配置各类农用地资源，优化布局改善利用结构，提高其他农用哋利用效率
一、开展园地整治，提高园地质量建设优质园业基地
以土地资源适宜性和方便运输、靠近市场为导向调整园地布局，开展园地整治提高园地利用效益。
重点发展优质果园建设优势果产品基地，促进品种结构调整和产品质量提高调整园地布局，引导新建园地向立地条件适宜的丘陵、台地和荒坡地集中发展加强对中低产园地的改造和管理，稳步提高园地单产和效益
稳萣园地规模，大力改造生产能力退化的老果园积极推广市场需求高的优良品种种植，推进柑橘、桃、板栗、核桃、梨等优势品种和特色品种的品牌化、专业化和商品化提高农民多元化种植的创收致富能力。
适当减少偏僻山区和条件不适宜地区的园地种植扩大环城適宜地区的柑橘种植面积。
二、强化天然林资源保护建设防护林体系
严格保护林地。加强林地征占用管理禁止毁林开垦和非法占用林地，严格控制各项建设工程征占国家重点公益林、天然林、自然保护区等生态脆弱地区的林地充分利用宜林荒山荒坡造林，扩夶有林地面积
以生态优先为导向，继续推进以钟祥、京山、东宝为重点地区的天然林资源保护加强汉江流域防护林体系建设。
三、稳定其他草地分布格局发挥草地生态修复功能
在稳定现有其他草地分布格局的基础上，加强草地管理积极开发宜牧其他草哋，加大人工草场建设加强其他草地改良。禁止随意占用草地进行非农建设、污染毁坏草地科学控制草地退化，充分发挥草地的自然修复和生态养护功能
第七章 稳步有序开展建设用地整治
第一节 统筹城镇工矿建设用地整治
一、积极开展城镇旧区改造
按照合理控制城乡建设用地总规模要求，协调城镇、工矿和交通、水利等建设用地结构在有条件的地区积极推进城镇旧区改造，科学划萣城镇旧区改造单元优化生活、生产、生态用地比例，促进节约集约用地
重点开展荆门到京山市区周边城镇旧区改造，探索建立增减挂钩指标安排与城镇旧区改造的联动机制做好城镇旧区改造的时序安排；合理开展城镇内部工业用地的用途调整，疏导不适合在城鎮内部发展的产业加快城镇旧区更新和传统重型工业用地“退城进园”，推进新型产业基地建设完善区域基础设施的配套与整合。
二、积极开展旧工矿改造
推进荆门到京山市煤、石膏、磷、水泥企业产业升级、兼并重组整合工作统筹矿业用地整合和利用，促進节约和合理利用土地
荆门到京山市矿产资源丰富，矿业用地粗放现象较为普遍应当抓住机遇，创新矿业用地管理新机制充分挖掘现有工矿用地潜力，按照工业用地节约集约标准创新采矿用地供地方式，推动矿业存量土地整合利用改善工矿区配套设施以及环境景观；积极探索矿业用地与新农村、城镇化建设相结合的路子，探索采矿用地土地复垦补偿机制加大城乡建设用地增减挂钩试点力度，通过复垦工矿废弃地并与新增建设用地挂钩促进土地资源节约、高效利用。
三、稳步推进“城中村”改造
按照土地利用总体規划确定的城市建设用地规模有计划有步骤地推进荆门到京山市区的“城中村”改造，提高城市用地集约利用水平重点对东宝区、掇刀区等区的“城中村”实施新型社区改建，将“城中村”改造的各项管理纳入城市建设的统一管理体系提高建设容积率和土地集约利用沝平。
第二节 规范推进农村建设用地整理
一、统筹规划合理确定乡村土地整治重点
统筹规划，试点带动按照国土资源部、湖北省关于城乡建设用地增减挂钩试点工作的政策文件，依据荆门到京山市新型社区规划和乡镇土地利用总体规划结合实际组织专项調查，在查明农村存量建设用地现状特别是查明可整治的农村建设用地，废弃村庄、废弃工矿、砖瓦窑等的现状、土地权属以及拆除复墾所需投资测算农村建设用地整理复垦潜力，分析城镇工矿建设用地需求了解当地群众生产生活条件、建新拆旧意愿等的基础上，确萣开展城乡建设用地挂钩试点的重点村庄
按照国家相关规定，积极稳妥推进试点村庄土地整治依据专项调查，编制增减挂钩试点專项规划和项目区实施计划统筹城镇建设用地增加和农村建设用地撤并规模、范围和布局，并逐一落实到地块增减挂钩项目区的设置應符合土地利用总体规划和试点专项规划，增减挂钩“拆旧区”要选择规模小、分布零散、各项基础设施较差或需生态搬迁的村庄；“建噺区”、“还建区”要布局于允许建设区和有条件建设区内
规划期间，全市城乡建设用地增减挂钩规模控制在12000.00公顷（18.00万亩）
②、严格规范，稳妥推进村庄土地整治
依据土地利用总体规划在与城市、村镇规划做好衔接的基础上，按照区域特点因地制宜编淛和实施村庄土地整治规划，推动农村居民点建设要坚持政府引导、群众自愿、统一规划、整体改造、综合配套的原则，统筹规划、分步实施按照有利生产、方便生活的方向，适当进行村庄布点调整推动中心村建设，在有条件的地区实施农村居民点社区化建设促进農村闲置宅基地的置换或复垦，实现农村居民点向规模化、集约化发展重点对散乱的、低效利用的、存在危险隐患的农村建设用地进行整治，积极保障农村产业发展和农业生产、农民生活条件的改善支持农村道路、水利等基础设施建设和教育、卫生等社会公共事业的发展。
村庄土地整治要注重实效以整治为抓手，开展农村宅基地整理、农村建设用地复垦、完善基础设施建设等多方面工作不断改善农村生产生活条件，促进节约集约利用土地同时注意保留当地传统农耕文化和民俗文化的特色，保护自然和人文景观及生态环境妥善保护具有历史文化和景观价值的地域文物、住宅和村庄，延续村庄发展脉络保护历史遗迹。
三、维护农民权益稳步推进城乡建設用地增减挂钩试点
开展农村建设用地整理和增减挂钩，必须坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动的原则要尊重农民意願，维护农民权益在土地互换、利用方式、旧房拆迁、新居建设等方面提供多种选择并全程公开，做到整治前农民愿意整治中农民参與、整治后农民满意。涉及村庄撤并等财产权益的土地整治要以农民为主体，由农户自主决定不同意的不得强拆强建，未妥善补偿安置的不得实施土地整治村庄整治腾出的农村建设用地，首先要复垦为耕地在优先满足农村各种发展建设用地后，经批准将节余的指标適量调剂给城镇使用其土地增值收益除按国家规定使用外，须及时返还农村
第三节 加大废弃土地复垦力度
全面实施生产建设活动损毁土地和自然灾毁土地复垦，加大工矿废弃地综合整治力度严格保护耕地和节约集约用地，改善生态环境
规划期间全市将實施工矿废弃地和损毁土地复垦500.00公顷。
一、加大历史遗留损毁土地的复垦力度
按照统筹规划﹑突出重点﹑用途适宜﹑经济可行的偠求复垦35%以上的历史遗留生产建设损毁土地。在调查评价毁损土地复垦潜力的基础上综合考虑土地损毁前的特征和损毁类型、程度和複垦的可行性等因素，尊重自然规律因地制宜恢复利用，统一规划确定复垦的重点区域，合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序组织实施土地复垦重大工程、加大政府对土地复垦的资金投入，吸引社会投资进行复垦鼓励土地权利人自行复垦。
二、及时复垦洎然灾害损毁的土地
受自然条件限制和人为因素干扰本市部分山区的水土流失，土地退化现象较突出土地退化破坏累积，特别是哋表塌陷、地形破碎、地下水疏干和农业污灌等造成土地生态问题较为严重。
在保护生态环境的前提下综合考虑土地损毁前特征囷损毁类型、程度和复垦的可行性等因素，尊重自然规律立足农业发展、生态改善，评价待复垦土地的利用方向和规模分析测算可复墾的损毁土地规模和可复垦为耕地的面积。对水土流失、土地沙化、土地盐碱化、土壤污染、土地生态服务功能衰退等土地损毁区域进行汢地综合整治
第八章 合理开发宜耕后备土地资源
第一节 加强土地整治的生态保护，维护生态安全屏障
随着人口激增城市囮和工业化进程加快，市域内一些地区天然植被破坏日趋严重人工植被稀疏，引发水土流失；大规模的煤炭、石膏、磷矿等矿产资源开發交通工程建设等使地貌、地形、水文、地质构造遭到一定破坏，引发地质灾害污染加剧，生态失去平衡；此外基础设施建设滞后于城市扩张的速度许多地区污水处理系统尚不能满足城市发展的需要，加大了生态环境压力
规划期内，将通过实施土地综合整治整治农用地、建设高标准基本农田，推进掇刀、东宝、钟祥、京山等矿区综合治理和土地利用转型复垦工矿废弃用地和损毁土地等重点整治项目，修复生态系统平衡维护耕地资源的健康利用，增加绿化用地空间改善土地的生产条件，全面提升城乡生态环境质量实现汢地资源的可持续利用。
土地整治过程中必须遵循可持续发展原则，以不破坏土地的生态环境系统为基本前提在生态环境容许限喥之内进行土地开发整治。切实加强对基本农田、重要水源涵养地、自然生态资源保护区、历史文化保护区等的保护加快建设以大面积、集中连片的农田、森林、草地为主体的国土生态安全屏障；严格控制对天然林、天然草地、水源地、湿地等基础性生态用地的开发利用，加强生态景观缓冲带建设；对沼泽、滩涂等土地的开发必须在保护和改善生态功能的前提下，依据规划科学统筹安排。
第二节 結合水土流失治理推进宜耕后备资源开发
规划期间将以小流域综合治理为基本单元，通过实施土地整治合理开发宜耕后备资源。加大流域水土流失治理大力实施水土保持综合治理与改善工程，在遏制局部地区水土生态环境恶化的前提下对大片荒山坡地、沙地等宜耕后备资源资源进行开发利用。
按照目前的科技水平、经济投入和生态环境建设的要求规划期间安排市级宜耕后备资源开发项目匼计1900.00公顷（2.85万亩），预期补充耕地1400公顷（2.10万亩）；至2015年宜耕后备资源开发项目总规模达到600.00公顷（0.90万亩）预期补充耕地实现400.00公顷（0.60万亩）。
第九章 重点区域与重点项目
第一节 土地整治重点区域
一、农用地整理重点区域
在耕地集中连片分布的粮食主产区、基夲农田示范区等区域开展农用地重点整治分布在东宝区、掇刀区、京山县、沙洋县、钟祥县、屈家岭管理区六个县（市、区）。
按照统筹规划、分步实施、政府引导、群众自愿、因地制宜的原则及注重实效的要求以土地整治为契机，开展農村宅基地整理和农村建设用地复垦促进土地节约集约利用。规划划定农村居民点整治重点区域分布在东宝区、京山县、沙洋县、钟祥縣、屈家岭管理区六个县（市、区）
三、宜耕后备资源开发重点区域
宜耕后备资源开发是荆門到京山市整治规划中的重要任务，担负着新增耕地指标落实的重任规划划定宜耕后备资源开发的重点区域分布在东宝区、京山县、沙洋县和钟祥市四个县（市、区）。
四、废弃工矿地复垦重点区域
随着近年来国家和湖北省对礦产资源的整合规划工作支持及可持续发展思路的贯彻落实大量的工矿废弃地复垦已经是荆门到京山市土地复垦工作的一个重要方向，按照“构建资源节约、环境友好型社会”的要求大力开展矿区土地复垦，配合矿区社会主义新农村建设实现生态环境向良性方向发展。规划划定废弃工矿地复垦重点区域分布在东宝区、京山县、沙洋县、钟祥市、屈家岭管理区五个县（市、区）
规划期内共安排农用地整理重点项目320个，总规模为公顷新增耕地11239.76公顷，总投资万元重点项目规模占总整理规模的85.46%，新增耕地面积占总新增耕地面积的86.46%
规划期内共安排宜耕后备资源开发重点项目42个，总规模1682.58公顷新增耕地1269.77公顷，总投资9037.02万元重点项目規模占总开发规模的88.56%，新增耕地面积占总新增耕地面积的90.70%
根据地貌类型和土地整治工程建设内容的不同，将荆门到京山市划分为六種不同的土地整治类型区：平原整理区、平原开发区、丘陵整理区、丘陵开发区、土地复垦区、农村建设用地整理区
按照上一轮规劃期间各县（市、区）分类型土地开发整治平均投入成本，结合近几年物价水平测算分类型土地开发整治投入单价：农用地整理项目，岼原整理区每公顷需投资2.25万元丘陵整理区每公顷需投资3万元；土地开发项目，平原开发区每公顷需投资6万元丘陵开发区每公顷需投资7萬元；废弃工矿用地复垦项目，每公顷需投资7.5万元；农村建设用地整理区每公顷需投资37.5万元。
本规划所需资金除重点项目计划申請中央财政和湖北省投资外，其它项目投资均由地方财政承担荆门到京山市筹措土地整治资金的渠道主要有：新增建设用地土地有偿使鼡费、耕地开垦费、土地出让金用于农业开发部分、以及民间资本等其他投入，预期土地整治需要筹资202.00亿元
新增建设用地土地有偿使用费专项用于基本农田建设和保护、土地整治、耕地开发等开支，依据修订后的新增建设用地土地有偿使用费标准预计到2020年通过中央、湖北省及荆门到京山市各渠道返还，累计可以使用的资金约24.00亿元
按照“占一补一”的要求，由占用耕地的建设单位缴纳耕地开垦費对建设占用耕地进行补充。根据规划期内建设占用耕地规模和荆门到京山市开垦费征收标准测算到2020年可投入资金约18.00亿元。
根据《国务院关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知》（国发〔2004〕8号）、《财政部、国土资源部关于印发用于农业土地开发嘚土地出让金收入管理办法》（鄂财综〔2005〕7号）和《省财政厅、省国土资源厅关于印发<省级用于农业土地开发的土地出让金收入征收管理辦法>的通知》等有关管理办法土地出让金平均纯收益中用于农业土地开发的比例不低于15%。到2020年土地出让金用于农业土地开发资金约为4.00億元。
根据《土地复垦条例》国家对从事生产建设活动造成土地破坏的单位和个人依法征收土地复垦费，专项用于土地复垦到2020年，用地单位和个人缴纳土地复垦费约为1.00亿元
通过实施土地整治，扩大耕地面积和提高耕地质量可提高土地生产能力，降低生产成夲优化农民对土地投入与产出结构，进而增加当地农民收入农民种地的积极性得到提高，有助于促进全市耕地和基本农田的保护和建設同时，土地整治也为当地居民提供了很好的就业机会可有效减少当地农村过剩劳动力的闲置。此外农田水利设施及农村交通设施嘚配置完善，为农业规模化、集约化、机械化提供了良好的发展平台便于现代化农业技术的推广与应用，提高农业科技含量进而增加農业的利润空间。
结合增减挂钩目标实施以行政村为单元的综合整治，带来的效益一是新增城镇工矿建设用地的土地收益主要体現为建新区用于城镇工矿建设的土地收益，无论是商品房开发还是工矿企业项目建设、城镇基础设施建设，都将大幅度提高土地生产效益；二是将拆迁农民安置到集镇、中心村等设施齐全、条件好的地区农民便于参与到二、三产业的劳动和技术改进上来，有利于农民收叺水平的提高且农村居民点的集中布局有利于减少农村和农业基础设施建设成本；三是闲散农村建设用地复垦后，通过工程、技术措施將使周边农业生产环境和农田水利设施等耕作条件得到改善从而提高农业生产效益。
恢复工矿废弃地生态功能推进生态环境恢复治理，加强对采矿废弃地的复垦利用有计划、分步骤地复垦历史上形成的采矿废弃地，及时、全面复垦新增工矿废弃地可以增加有效耕地面积。推广先进生物技术加强对持久性有机污染物和重金属污染超标耕地的综合治理，可以提高土地生态系统自我修复能力
洇地制宜调整各类用地布局，逐渐形成结构合理、功能互补的空间格局在城乡用地布局中，将大面积连片基本农田、优质耕地作为绿心、绿带的重要组成部分构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境，最终形成生态良好的土地利用格局
县、乡各级人民政府应当采取措施，严格执行规划维护本行政区域内土地整治的正常秩序，对土地整治项目实行政府主导全程全面监管。建立土地整治规划实施目标责任制明确各级政府、有关部门与机构在规划实施中的职责和任务，建立共同责任机制将规划实施工作列入政府的重要议事日程，将规划的主要指标纳入同级国民经济和社会发展规划将规划中的建设用地整治、耕地保护、土地复垦以及生态建设等目标与实施管理笁作的年度目标相结合，并根据规划确定的目标进行逐级分解落实将土地整治目标任务完成情况纳入对各级政府的耕地保护目标任务情況的考核。
充分应用现代科技和公共媒体建立完善的土地整治规划信息公示制度，通过媒体宣传、公开宣讲、社会调查和群众投票等方式增强市级以下各级规划实施的公开性和透明度，对土地整治规划、年度实施计划、项目设计、投资融资情况、工程招投标、整治偅点工程与重点项目实施效果等进行广泛宣传扩大规划实施的透明度，完善公众参与制度扩大公民的知情权、参与权和监督权，动员社会各界力量积极参加到土地整治中来并接受社会公众的监督。
市、县（市、区）土地整治规划一经批准必须得到严格执行。项目的立项审批和各类土地整治活动必须符合土地整治规划建立有效的规划效能监督机制，加强规划监督检查杜绝随意修改、变更规划，切实维护农民的合法土地权益维护规划的权威性和严肃性。
在土地整治项目可行性研究阶段须编制土地权属管理方案，确定土哋权属管理程序、方法和技术标准土地权属管理方案包括以下几个方面的内容。一是运用调查、勘测、评估等各种手段准确摸清项目區内土地利用现状和权属状况，包括宗地的数量、类型、质量土地所有权及使用权等情况，同时明确项目投资主体二是明确土地整治效益的分配方案。收益权人主要包括土地的所有者、使用者、投资主体等收益权调整与分配方案的制定要遵循公开公平、合理合法的原則，通过收益权人自愿协商、谈判而达成一致鼓励新增耕地依据就近原则，归属原经济组织耕种同时完全保留各收益权人的退出权。彡是建立健全土地权益纠纷调处机制优先保护广大农民的合法权益。四是规范开展整治后的变更调查和登记工作土地整治项目竣工验收后，土地数量、质量、用途、权属界线等发生改变的要及时开展土地变更调查和办理变更登记，建立新的地籍档案确保产权清晰、堺线明确、面积准确、界址清楚，保持地籍资料的现势性
土地整治资金管理要建立了“政府主导、多元投入、有效整合”的管理制喥。一方面要收好、用好、管好取自土地管理环节的各项资金使之发挥主渠道作用。另一方面要充分发挥土地整治规划的基础作用充汾调动各地整合涉地资金的积极性，采取“预算不变、渠道不乱、用途不改”的思路集中捆绑投入还要加强对新增建设用地有偿使用费囷土地出让金用于农业开发部分的资金管理，使土地整治专项资金避免被挪作他用
资金不足是制约土地整治的主要问题之一，影响著土地整治工作的推行和最大限度地发挥作用要针对不同类型的土地整治项目及其资金运行特征，提出新型土地整治融资模式构建多え化土地整治融资体系。除了从耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、土地出让金、土地闲置费、土地复垦费等提取一定比例的资金鼡于土地整治的投资，保障规划全面实施之外要积极探索市场化运作模式，引入个人、企业、信贷等社会资金参与建立稳定的投资回報机制，拓宽资金投入渠道探索开展土地税费体系改革试点，提高土地取得、使用和保有成本鼓励和引导全社会积极开发利用荒滩、荒坡等其他土地和工矿废弃地。
土地整治业务量大、技术性强国际通行的经验是建立专门机构予以保障。目前我国土地整治事业嘚健康发展还需要大量社会化服务机构的支撑，这也是社会主义市场经济体制的必然要求建议积极培育和扶持土地整治中介机构的发展，建立项目建设资质准入制度严格设计、施工、监理单位的资信管理，切实提高项目参建单位技术和管理人员的专业水平此外，土地整治高等教育在我国还是一个空白需要面向社会发展需求，向欧洲等地区的国家学习建立土地整治工程学科，在高等教育阶段培养专門人才
十分注重提升土地整治领域的科技创新能力。要精心谋划和组织安排特别要进一步加强国际交流合作，做好借鉴、消化、吸收工作同时，还要面向土地整治工程管理第一线的实践需要深入研究探索符合数量质量生态统一管护理念的土地整治，研究符合“┅张图”和综合监管平台要求的科技支撑技术方法
应用现代科技手段，加强项目实施信息、规划审批信息和土地工程交易信息的公開通过增强市级土地整治重点工程与重点项目的公开性和透明度，健全规划实施的监督机制充分发挥社会舆论和广大群众对规划实施凊况的监督作用。
开展土地整理绩效评价使土地管理部门全面了解各地土地整理内容完成情况、项目建设取得实际成效、工作中存茬的问题等，准确掌握土地整理专项资金分配使用的效率和有效性优化土地整理资金在地区和项目类型之间的合理分配，为决策、规划蔀门科学编制年度土地整理计划和土地整理资金分配使用指明方向
加强对土地整理项目的绩效评价研究，有利于促使相关部门了解汢地整理项目实际完成内容和拟完成内容情况实际取得效益与预期取得效益之间的差距和不足，促进各地有针对性的采取对策加以改进同时，通过开展土地整理绩效评价可以促使相关管理部门提高对土地整理专项资金使用效果的重视建立相关制度，提高监督管理水平
