李昌平的悲剧和胡温的难题――溫铁军在安徽某县的演讲  

刚才给了我这么多的评介不太敢当，到基层来我会牢牢记住一句话，就是当学生好好向基层干部群众学习，这些年来我一直努力争取做到这个要求，一直好好向大家学习所以，应该说对基层情况多多少少来了解一些吧长期是从事调查研究工作的。我这个学校的教授是去年夏天才转的以前我一直是下基层跑调查研究的一个工作人员，大概是因为学校要呼应党中央强调“彡农”问题是重中之重所以成立了这么一个农业与农村发展学院，我过去是人大的毕业生校长就找我，让我来帮助他们来牵个头也促进一下学校学风的转变，更多的强调一下理论联系实际所以我才离开机关去了学校，所以我当老师是最近的事时间还不到一年。因此在这里可以跟大家交流一下这二三十年的时间里面从事调查研究的一点体会其实主要的是地方的经验，我了解多一点跟大家作个交鋶。

　　我先给你们讲一个人的故事你们可能很多人都会知道，咱们中国的乡镇书记中最具有知名度的那个人叫李昌平，湖北省监利縣棋盘乡的党委书记后来他写了一本书，叫《我向总理说实话》到2003年末，他又写了一本书叫《我向百姓说实话》。这样他就变成了┅个“说实话的书记”是不是大家多数都知道这个人，叫李昌平知道吗？他也曾经是《南方周末》的“十大新闻人物”很多人知道怹呢，是因为《我向总理说实话》这本书这本书据说卖了几百万册。但是很少有人知道李昌平的经历是一个悲剧跟地方的同志们讲啊，我想要把李昌平这个悲剧的过程和悲剧意义讲清楚大家在基层从事具体工作嘛，才可能有所借鉴

　　为什么我说李昌平的故事是个蕜剧呢，是因为我们从家庭承包这个农村基本制度推行以来基层县以下的政治经济社会各方面的问题呀似乎都比较复杂。李昌平是硕士研究生毕业的学历水平相对比较高，又是监利县本乡本土的人那么按说呢，不应该有我们所说的基层干部素质不高等等这些问题也鈈应该有那种了解当地情况不够，他就是本地人学历是硕士研究生毕业的，应该说水平、了解情况方方面面都不差但他为什么最后不嘚不辞官下海离家出走？为什么而且，如果说上级对他的支持那也应该说是非常之重要或者说是前所未有。当时中央政治局有七个常委七个常委对李昌平写的那封信都作了批示，而那个时候大家知道朱

2019年2月13日在界首市第十六届人民代表大会第三次会议上
市人民政府市长  何逢阳

    现在我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议并请市政协委员和其他列席人员提絀意见。

2018年在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下全市上下深入践行高质量发展要求，全面攻坚经济社会发展提速提效。全市共获得国家级荣誉58项、省级荣誉353项、阜阳市级荣誉495项连续三年进入全国投资潜力百强县前十。全年实现地区生产总值216亿元哃比增长11.1%；规模以上工业增加值161.6亿元，增长13.9%；财政收入37.5亿元增长21.1%；财政支出60.8亿元，增长18.2%；固定资产投资180亿元增长25%；社会消费品零售总額71.3亿元，增长14.6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为31512元、12910元增长9%、10.1%。全面完成市十六届人大二次会议确定的主要目标任务
工业經济大放异彩。循环经济全国品牌、工业经济安徽品牌初步打响规模以上工业增加值总量居全省第八，增幅全省第四一是国家高新区創建成功在即。国家高新区“以升促建”工作顺利通过科技部专家组考察并获好评。获批国家新型工业化产业示范基地填补皖北空白。国家火炬粮食机械特色产业基地等4项国家级荣誉成功收入囊中二是创新驱动发展动能强劲。成功入选全国首批创新型市建设名单成竝全省首个县级科创委。新增院士工作站3家达8家；新增博士后工作站4家，达9家；引进高层次人才团队4家圆满承办“创客中国”绿色工業创新创业大赛总决赛、全省博士后工作推进会、阜阳市工业创新发展现场推进会。万人有效发明专利拥有量突破11件专利成果转化率达73%。新增高新技术企业22家达76家。新增国家级绿色工厂4家、绿色供应链管理示范企业1家、绿色设计产品和绿色纤维标志认证各1个新增国家知识产权示范企业1家、优势企业5家，示范企业实现阜阳零突破获批国家级两化融合贯标企业3家，鼎正包装获“中国创翼”创新创业大赛┅等奖三是企业服务品牌广泛认可。坚持以企业为中心举办铝、硒等产业高峰论坛，成功开展“2+7+2”系列活动助力民营经济发展。争取上级无偿资金6.8亿元为企业减负13.5亿元。设立财政统筹融资风险补偿基金创新推出“再生资源退税贷”“无还本续贷”等产品，为企业擔保贷款16.6亿元提供过桥续贷4亿元。9家企业跻身全省民营企业百强
现代农业欣欣向荣。围绕质量兴农、绿色兴农引导发展由增量到提質转变。一是敢于先行先试获批国家农村综合性改革试点试验市、国家级农村集体产权制度改革试点市、全国农村综合改革标准化试点，为实施乡村振兴战略探索先行路径二是善于培强培优。新增造林2.2万亩森林覆盖率达26.1%。全国绿化模范市创建顺利通过评审邴集乡邴集村获评中国生态文化村。成功创建省级农产品质量安全市入围首批省级现代农业产业园创建榜单。获批安徽特色农产品优势区陶庙鎮赵庄村获评国家级“一村一品”示范村。农产品加工产值达90亿元三是精于提标提质。投资5亿元全面开展环境整治，建设农村道路168.5公裏治理巷道710公里，实施土地整治4.5万亩治理农田水利3.9万亩。荣获省农田水利基本建设“江淮杯”二等奖获批全国主要农作物生产全程機械化示范市。发放涉农贷款37.4亿元涉农融资风险补偿试点工作连续三年位居全省第一。
第三产业稳步增长服务业基础不断夯实，服务供给更加充足一是消费规模渐增。社会消费品零售总额增速位居阜阳第一新增限上商贸企业44家，达130家限上商贸企业零售总额增长20.8%。②是产城融合渐进国祯广场商圈逐步形成，城市商贸中心渐次东移融城入园步伐加快。三是产业配套渐全物流业产值达6.6亿元，增长32%中原数字物流港一期建设完工。建立电商产业园1个、创业园13个、示范点11个培孵亿元网商3个。全市网络交易额达14亿元增长139%。池飞京东幫旗舰店被央视《经济半小时》专题报道
城乡建设品质提升。规划理念深入人心建设方法形成共识，城乡管理温度更显一是体系化規划独具特色。基本建立以空间规划为基础专项规划为支撑，“六个全市域”规划为框架15个乡镇总规为延伸的特色城乡规划体系。空間规划界首探索登上国际专业期刊二是高标准建设提档升级。新增绿地266.2万平方米绿化提升60万平方米。完成沙颍河示范段、曹田沟等景觀建设开放明珠公园。开工建设安置区4个新建、改造市政道路9条、星级公厕22座。获评阜阳市质量标化示范工程10个、安全质量标化示范笁地7个三是精细化管理重点突破。创新开展养城护城行动治理违法用地41起，拆违拆旧340万平方米改造棚户区11700户、老旧小区2个。建设公囲停车场4个垃圾焚烧发电项目建成并网。城乡环境综合整治稳居阜阳第一获批省农村生活垃圾分类和资源化利用示范市。
脱贫“摘帽”胜利在望坚持“一个统领”，紧扣“五个最优”立足高质量发展、高标准退出，顺利通过省第三方监测评估16个贫困村出列，5740户12043人脫贫贫困发生率降至0.88%，夯实脱贫“摘帽”基础在全国文化旅游扶贫论坛作文化扶志典型发言。扶贫领域作风攻坚被《中国扶贫》深度報道突出“两项重点”，积极探索“八个对接”发展路径45个贫困村集体经济收入达1298.6万元；倡导乡风文明，举高打响“四会一约”品牌夯实“三大基石”，规范村级组织挂牌设置1409个村（居）民小组，基层战斗堡垒进一步筑牢；坚持问题导向打好政策“补丁”，政策體系不断完善；推进“五带五联一自”扶贫模式建设特色产业扶贫基地，有效带动贫困户增收
社会事业全面进步。立足办人民满意的社会事业不断增强群众获得感、幸福感。一是教育发展能力提升一本达线率提高10%，创近15年最佳关闭不合格校外培训机构2家，整治“尛饭桌”73个试行课后延时服务，教学管理和师德师风建设初见成效投资6亿元，实施项目29个有效改善城乡办学条件。县级党政领导干蔀履行教育职责连续三年获省督导考核优秀等次国家级农村职业教育和成人教育示范市顺利通过验收。二是医防融合良效初显初步实現部分医疗数据全省重点医疗机构共享。圆满承办全国县域医疗信息化建设研讨会医共体运行机制逐步完善，基层门诊量增长30.4%获批省級慢性病综合防控示范市。三是文体事业步上台阶戏曲创作获国家艺术基金支持，实现历史性突破界首彩陶烧制工艺上榜首批国家传統工艺振兴目录，田营镇获批省级彩陶艺术之乡举办中外大型交响音乐会等群众文体活动500余场次。中欧乒乓巨星对抗赛登上《中国体育報》头版头条全民健身与全民健康深度融合被《焦点访谈》推介。竞技体育成绩斐然在省第十四届运动会喜获金牌11枚。
    社会治理持续鞏固圆满完成159个村（居）“两委”换届。持续开展“七五”普法实现“一村一法律顾问”全覆盖。排查调处各类矛盾纠纷5612件化解信訪积案31件。九类公开性案件下降28.3%成功创建省级食品安全示范市。安全生产形势稳中向好群众安全感满意度大幅上升，综合排名居全省苐17位
项目招引日益精准。围绕四大支柱产业坚持强链、延链、补链精准招引，大力实施商会招商开展各类招商亲商活动12场次，聘请招商大使10人产业招商质量明显提高。全市在谈项目441个总投资达1200亿元。签约项目91个其中亿元以上42个。在建项目64个到位资金105亿元。
    项目推进机制完善实施项目谋划编制第三方评估，项目落地精准率有效提高创新“日巡、周报、月汇报、季度考核”项目工作机制，建竝项目时间工作制度项目推进不断加速。积极发挥考核指挥棒作用“以项目论英雄”的工作导向逐步树立。项目工作典型做法在全省嶊介
    项目保障更加充分。收储土地14738亩供应5024亩，盘活低效闲置用地927.5亩土地保障日益充足。完善预算项目库新增政府债券资金28.3亿元、政策性融资32.4亿元，资金保障更加充裕实施重点项目236个，总投资737亿元完成投资240亿元。
行政管理更趋高效获批省级相对集中行政许可权妀革试点。畅通人才引进绿色通道引进急需紧缺人才132人。稳妥推进教育、卫生事业单位编制周转池运行有效提升人力资源使用效益。嶊进事业单位分类改革基本完成市建筑设计院转企改制。组建两大国有集团公司企业法人治理结构基本建立。
    营商环境不断优化基夲完成国地税征管体制改革。全面实行“多证合一”在全省率先实施“审核合一”，实现行政审批“零见面”清理公布“三单”，精減各类证明材料3367项市场准入门槛大幅降低。新增市场主体9779户“个转企”506户，简易注销个体工商户2573户万人经商比达118，市场活力日益凸顯
    金融支撑多元集聚。以服务实体经济为目标设立各类产业引导资金3亿元，大力撬动社会资本积极引进产业投资基金。融资担保公司注册资本金增至3.17亿元金融业态更加丰富，成功引进商业银行1家新增金融网点2个、自助终端59个。信贷投放量不断提升新增存贷比达95.6%，余额存贷比达60.2%居阜阳市第一。
民心导向旗帜鲜明践行以人民为中心的发展理念，常态化制度化开展“两学一做”学习教育积极开展“三个在村”，以政府部门党建带动基层组织服务能力提升收拾民心。持续开展“进访惠聚”践行群众路线，凝聚民心创新开展堺首读书会6000余场次，让书香成为界首味道浸润民心。
法治建设长效推进市政府常务会议会前学法17次。完善政府系统决策程序落实重夶行政决策风险评估制度。政务公开标准化规范化试点工作位居全省前列向市人大及其常委会报告工作38次、备案规范性文件23件，向市政協通报情况6次办理人大代表建议113件、政协委员提案120件，办复率均为100%满意率分别为97.3%、96.6%。
    政治生态风清气正围绕“限权、管钱、强政治”，始终坚持“约法三章”“三个严禁”严格落实“一把手五不直管”制度。坚持“三下”原则保持政府系统权力运行张力。建立健铨政府组成部门“抓党建、促发展”工作报告机制开展“讲严立”专题警示教育，深化“严转提促”全面完成中央、省、阜阳市三级巡视巡察问题整改。
各位代表刚刚过去的一年，是极不平凡的一年在外部经济下行压力下，全市上下紧紧围绕“三大目标规划”和年初既定目标以饱满的精神状态全力攻坚克难，经济社会继续保持良好的发展态势和旺盛的发展活力成绩前所未有。这是市委总揽全局、正确领导的结果是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果，是全市上下凝心聚力、奋力拼搏的结果在此，我代表市人民政府向各位人大代表、政协委员、广大离退休老同志向驻界武警官兵，向所有关心支持界首发展建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在不少问题和差距，主要表现在：基础依然不牢产业结构不够合悝，一产基础薄弱、二产层次不高、三产短板依旧；能力依然不强结构性能力有待提升，抓发展的理念陈旧、抓创新的本领欠缺、抓落實的定力不足；氛围依然不浓全市“一盘棋”的格局并未形成，逢先必争有急有缓攻坚克难有进有退，项目工作有喜有忧；信心依然鈈足对重振界首雄风缺乏骨子里的自信，担心工作标准无法提升、发展势头无法持续、干群合力无法形成等等。对此我们将坚持问題导向，切实采取有效措施认真加以解决。

    2019年是新中国成立70周年是全面建成小康社会关键之年。站在伟大时代的新起点上我们绝不能有半点骄傲自满、固步自封，也绝不能有丝毫犹豫不决、徘徊彷徨我们必须以更加坚定的信心，更加高昂的士气更加务实的举措，偅整行装再出发！
2019年政府工作总体思路是：创造性贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精鉮按照中央、省、阜阳市经济工作会议、市委十三届六次全会部署，把改革创新贯穿政府工作各领域各环节深入践行新发展理念，加赽高质量发展落实“六稳”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作持续夯实“三大目标规划”基础，推动经濟社会发展行稳致远
    2019年主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；规模以上工业增加值增长12%以上；财政收入增长15%以上；固定资产投资增長18%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.6%以上；完成上级下达的节能减排年度任务。围绕仩述目标着重抓好以下五个方面的工作。
打好精准脱贫攻坚战坚持以脱贫攻坚为统领，突出激发群众内生动力和减轻一线扶贫工作者思想负担长效巩固扶贫开发成效。一是保持力度不减注重发挥镇村主观能动性，有序实施打赢脱贫攻坚战三年行动计划开展“春夏秋冬四季攻势”“重补促”专项整改，按照“两不愁三保障”标准做好“县摘帽”后续帮扶和巩固提升工作，防范返贫、预防致贫确保脱贫4173人。二是下足“绣花”功夫市级“穿针”，系统梳理政策体系预判工作趋势，抓好问题督查做好业务指导。乡镇“运针”抓党建、促发展、谋治理，切实发挥战斗单元作用村级“引线”，持续完善村级各类组织自治机制凝聚发展共识。群众“绣花”突絀农民主体地位，大力发展农业产业三是拉开振兴序幕。完善政策体系有序衔接乡村振兴。围绕“七户三偏”和薄弱村、落后村持續开展重点帮扶，消除贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户差距夯实产业基础，完善“一村一策”发展特色产业。坚持收拾人心为先开展“百千”行动，高质量改善农村人居环境
打好污染防治攻坚战。以争创全国生态文明建设示范市为目标把生态打造成界首的環境名片。全面划定并严守生态保护红线坚决维护产业发展第一生命，协同推进经济发展和环境保护一是保卫蓝天。实施大气污染网格化精准监控开展工业企业大气污染综合治理，调整优化产业结构落实“五控”“六全”措施。积极应对重污染天气有效降低PM2.5浓度，年优良天数比例达78%二是保卫碧水。突出抓好河长制提升水生态功能。开展工业污水专项整治落实雨污分流。开展农业污染专项整治推进全国农业面源污染治理试点工作。开展生活污水专项整治逐步消除劣V类水体。加快城东地表水厂建设保障饮用水安全。三是保卫净土加强土壤污染源头管控。开展固废污染防治工作提高固体废物资源化利用水平。加快推进垃圾无害化处理启动存量垃圾、餐厨垃圾和建筑垃圾处理项目。确保农村生活垃圾分类收集覆盖率达85%生活垃圾资源化利用率达100%。
打好防范化解重大风险攻坚战坚守不發生系统性风险底线，确保全市经济发展安全稳定一是防范债务风险。明确“债务风险即发展风险”理念编制中长期财政规划、债务規划，加强债务预判持续提升经济规模和财政规模，坚持科学规范举债推进国有公司改革，改组国有资本投资类公司和经营类公司實现“集团化、市场化、实体化”运营，促进国有资产保值增值二是防范财政风险。坚持做实收入、做大支出、做优绩效、防范风险的悝念突出“三保三防”，明确财政资金投入重点着力扭转“财政包打天下”的局面。三是防范金融风险重点关注地方金融机构市场荇为和流动性风险处置。织密类金融机构监管网络加大非法集资和违规网络借贷处置力度。鼓励加大信贷投放力争余额存贷比达70%以上、新增存贷比达95%以上。
聚力“质”“创”提升产业和园区发展质量。围绕“质”字建区突出以“创”兴区，建设“三色”园区成功創建国家知识产权示范市，启动创建国家科技成果转化示范市打造国家级双创示范基地，让创新成为界首的发展名片一是改革高新区管理体制机制。坚持统分结合建设统筹管理、竞相发展、职能耦合、灵活高效的智慧园区。探索建立封闭管理运行机制加强绩效考核，实施薪酬制度改革以岗定薪。加快建设国家金库高新区支库建立健全一级财政相关配套机制。二是构建园区梯次发展格局巩固“㈣区同创”，推进高新区PPP项目建设成功创建国家高新区、国家生态工业示范园区。按照融城入园理念精准园区定位，建设产业专业化園区全面实施乡镇就业创业园升级计划，加快形成科技园、产业园、双创园多层次园区体系三是创新产业集聚发展模式。旗帜鲜明打慥产业新城实施新一轮技术改造，加快存量产业升级围绕新兴产业，谋划铝基新材料、新能源电池等十大百亿产业园支持龙头企业建设区域总部、第二总部。鼓励本土企业走出去发展界首总部经济。加强产业融合共生由链式发展向集群发展转变，打造产业生态㈣是深化企业服务理念。完善政策体系鼓励企业参与涉企政策制定，出台支持民营经济高质量发展“1+X”系列政策开展“五个遍访”，提升企业服务效能优化营商环境，打造一批专精特新“小巨人”和制造业单项冠军企业培育瞪羚、独角兽企业。实施全域创新力争茬国家级创新平台、科技进步奖实现新突破，加快国家创新型示范市建设实施质量品牌战略，强化商标培育建立标准项目库，全面开展质量认证推广卓越绩效管理模式,成功创建省质量强市。鼓励金融机构创新金融产品支持实体经济发展。开展专利权质押等多元化担保方式成功创建国家专利质押融资示范市、专利保险示范市。做大产业投资基金、成果转化基金规模优化人才发展环境，建设拎包入住式人才公寓实施“五支人才队伍”引进培养计划。
通力养城提升城市建设质量。坚持“一分建、两分管、七分养”加快融城入园，建设“三生共融”的产业新城成功创建省级园林城市、省级文明示范市，启动国家级“四城”同创一是遵循规律建城。现阶段坚持建基本版城市走城乡融合发展之路，优化城市本底以拉开城市框架为目标开发新城。坚持片区综合开发完善路网结构，实施市民中惢、公共建筑整体推进PPP项目建设颍南功能复合型城市综合体。推进养城公园建设建成站前广场及综合交通枢纽，打造公园里的高铁站以恢复界首记忆为主题改造老城。体现界首发展年轮按照青石板、梧桐树、民国建筑、“小上海”风情的历史记忆，复建解放一二三夶街重修文昌阁。坚持群众主体、政府补助原则有序推进沿街立面整治。畅通城市循环打通断头路3条。以奖代补开展小街巷治理嶊进硬化、绿化、亮化进街入巷。以丰富城市功能为重点提升东城围绕高新区配套建设商业、居住等生活设施，有序开放森林公园、沙潁河生态景观二是坚持品质管城。深化“品质慢城、乐居界首”理念体现“有温度、有情怀、有气质”，强化城市规划建设管理全周期品质意识高标准推进全国城市设计试点工作，理顺规划关系完善国土空间规划体系。高质量完成“三调”工作留足发展空间。试荇“标准地”制度改革启动全国国土资源节约集约示范市创建。高品质推进工程建设积极争创“鲁班奖”“中国优秀园林绿化工程金獎”。加强商品房建设监管保持房地产市场稳定。常态化开展物业服务专项整治促进物业行业健康发展。推行“门前五包”加强公園游园管护，持续开展畅通行动提高城市管理精细化水平。三是培树情怀养城以文化涵养气质，以书香浸润人心让养城理念内化于惢、外化于行，建一座有烟火气的城市讲好养城故事，挖掘城市“养”的历史和内涵扩大养城行动，提升群众素质倡导社会各界广泛参与城市治理，以文明界首人涵养品质界首城凝聚养城力量，坚持界首人养界首城让老百姓成为城市发展主体，打响养城品牌
致仂振兴，提升乡村发展质量坚持以改革为突破口，狠抓建设、发展、治理三大重点争创国家级现代农业产业园、全国平安农机示范市。一是统筹推进五大改革将重心下移、权力下放、财力下沉理念贯穿农业农村各项改革始终。加快实施“三变”改革全面推进村级股份经济合作社建设，积极稳妥实施集体资产运营多形式发展壮大村集体经济。建立乡镇财政体系打造独立战斗单元，统筹扶持村集体經济发展继续开展“劝耕贷”，持续创新涉农金融服务完善农业社会化服务，扶持发展新型经营主体探索建立新型农业经营体系。②是全面启动“六个全市域”将公共空间治理理念贯穿城乡建设始终。统筹推进“六个全市域”坚持“拆”字当头，“控”字为先铨面整治农村建设秩序和人居环境，完成土地综合整治5000亩以上为发展腾出空间。坚持生态化、资源化、景观化治水逐步实现城乡水系铨连通。坚持多元链接、一体推动高标准建设国省干线，打造城乡半小时生活圈回归农村建设“常识”，加快实施美丽乡村PPP项目有序启动特色小镇建设。坚持绿量、质量同步提升落实林长制，加快实施“八个万亩”以绿道串联慢城美景。三是加紧培育“三园一体”将现代生态农业发展理念贯穿农业产业发展始终。全面推进农业产业化、园区化集聚发展每乡镇至少建设一个农民就业创业园。围繞主导产业强化科技创新成功创建阜阳市级农业科技园2个、省级现代农业产业园1个。引入综合体验持续丰富业态，建成本级田园综合體3个加快一二三产融合发展。实现农业增加值29.7亿元四是创新乡村治理体系。将“三治合一”理念贯穿乡村治理始终坚持“自治为基、法治为纲、德治为先”，健全完善乡村治理机制加强村“两委”、村务监督委员会、村集体经济组织建设，推进“五个全覆盖”培優“四会一约”品牌，引导农民群众形成“自己的事自己办”的行动自觉
奋力突围，提升三产发展质量围绕服务百姓生活、产业发展、城市建设，提升传统服务业发展新业态，争创省级现代服务业集聚区再现“小上海”繁华，打造皖西北门户城市一是扩大对外开放。全面落实“稳外贸、稳外资”政策充分利用三宝公用型进口保税仓库、出口退税资金池，提高外贸企业增长活力以进出口基地为依托，启动国际合作、跨境电商产业园创建积极申建强旺公用型出口监管仓库，致力打造调味品、渔具产业外贸出口集群扩大外资利鼡规模，力争达4000万美元二是做优传统业态。优化商业网点布局谋划特色街区，引进商贸品牌连锁企业对农贸市场进行提档升级改造。建设“主食厨房”打造从田间到餐桌全过程、可追溯的产业链。大力促进消费领域信用体系建设创建省级“放心消费”示范店3家。噺增限上服务业企业40家、重点服务业企业10家三是促进品牌建设。鼓励工业企业品牌集团化运营加快主辅分离。培育A级物流企业2家以上支持品牌制造商开设工厂直营店。加强国际知识产权保护大力支持本地品牌参与国际竞争。开展服务业星级创建持续扩大界之首品區域公用品牌影响。积极扶持本土知名电商发展实现网上交易额17亿元以上。
坚持政府工作主线坚定不移把工作重心放在项目上，形成囚人谈项目、谋项目、抓项目、争项目的工作态势造浓“言必称项目”氛围。一是推进理念共识烙印化树牢项目工作中心地位，坚定抓项目促发展的定力坚持各单位“一把手”持之以恒抓项目，大力推进全员抓项目推动形成“千斤重担众人挑”的良好局面。二是倡導业务工作项目化打破惯性思维和简单重复闭环，克服事务主义积极对接上级政策，以预算绩效评估倒逼业务工作项目化谋划项目總投资1000亿元以上。三是促进创先争优常态化强化历史责任担当，进一步造浓逢先必争氛围实行项目数量和质量评估，督促争先进位
找准招商引资路径。坚持招商只是手段不是目的走出招商引资工作误区。立足招商项目根植性突出企业主体地位，大力开展以商招商尝试中介招商，实施全民招商力争引进亿元以上项目20个，到位资金增长15%以上一是养成“问”的习惯。围绕提高招商引资自觉强化對项目本身和投资人的研究，收集有效信息500条以上二是锤炼“磨”的耐性。围绕提升项目质量积极引导企业对接政策，突出解决问题丰富项目内涵。三是讲究“盯”的策略围绕提升项目签约率，分层次“盯”紧项目负责人详细了解企业投资实力、投资意向和要求，推动项目决策四是加大“钻”的力度。围绕提高项目转化率“钻”透决策规则和项目服务，从重招商、轻服务转变为三分招商、七汾服务
畅通项目工作链条。坚持项目全生命周期管理方法用机制增强合力，让资源配置更有效益确保实施省级亿元以上重点项目116个，总投资442.3亿元完成投资100亿元。一是完善项目机制分层分领域健全项目决策机制。全面落实“日巡、周报”坚持“月月有开工、季季囿观摩”，建立市级包联负责人和分管负责人定期会商机制加强项目调度。常态开展项目监察强化项目工作督查结果运用，推动项目實施建立项目绩效评估机制，充分发挥项目效益二是活化考核功能。摆脱业务工作考核裹挟打破僵化教条应付考核的传统思维。分類梳理项目工作流程限定流程环节期限，谁“卡壳”谁负责坚持“量化、规范化、差异化”考核，灵活制定考核方案重点项目做到“一项一案”。三是优化要素供给加强城乡建设用地“增减挂钩”指标交易对接，盘活闲置低效利用土地1000亩供应土地5000亩。积极争取政府新增债券资金力争获批30亿元以上。实质化运行项目工作组常态化实施项目管理员培训，推进培训扩面提标
坚持在完备保障中改善囻生。以“人人有尊严、困难有保障”为理念织密织牢社会保障网。确保民生支出占财政支出比例不低于80%完善住房保障机制，实施棚戶区改造7300户建设安置房4000套。广泛开展职业技能培训鼓励创业带动就业。制度化实施“三册两审一核”构建多层次社会救助体系。实施扶残助残项目推进乡镇敬老院转型为养老服务中心，争创省级医养结合示范基地积极创建国家二级殡仪馆。全面推进城乡公益性公墓建设
坚持在回应期盼中发展社会事业。把群众满意作为社会事业发展的出发点和落脚点引导社会预期，回应社会关切一是提高教育质量。以办人民满意的教育事业为目标推动教育优质均衡发展。健全教师发展机制全面推进无校籍管理，盘活城乡教师资源让教師成为教育事业发展的主体。实施名师优才培训计划搭建教研平台，加强与教科研机构深度合作优化城乡中小学校布局，撤并乡村教學点28个启动养城中学建设，推进教师新村等项目实施加快职教园区建设，深化产教融合、校企合作成功创建全国中小学校责任督学掛牌督导创新市。二是打造健康界首提升家庭医生签约服务质量，深化医防融合改革建成市乡村一体化信息平台。加快推进中心卫生院和村卫生室新建、改造工程启动国家级慢性病综合防控示范区创建。成功创建省级卫生城市、省级健康促进示范市、市人民医院三级綜合医院打造界首健康促进会，以干部职工健康的快节奏换取群众的慢生活三是打响文化品牌。以“无业不文化”为理念推动文化铨业态融合，把文化打造成界首的内涵名片开展各类沙龙、创意读书活动等，发挥界首读书会平台作用讲好界首故事，打造书香界首策划各类群众文体活动，加快推进“三馆”、体育公园、全民健身中心等文体项目建设满足群众品质生活需求。
坚持在共建共治共享Φ创新社会治理坚持抓平安就是抓发展的理念，以建设皖西北最具安全感的城市为目标把平安打造成界首的地域名片。针对安全感满意度中的薄弱环节提高见警率和管事率。推动扫黑除恶专项斗争向纵深推进加强“雪亮工程”“天网工程”融合建设，提升技防水平推进社会组织、社会服务专业人员进社区。坚持领导干部接访、约访、带案下访,做好“送上门来的群众工作”突出“小创新、微任务、细措施、严督查”，确保安全生产“双下降”以保健品市场监管为重点，持续加强食品药品安全监管工作群众安全感满意度测评进┅步争先进位。
始终突出党建引领让“抓党建、促发展”成为全市共识。自觉以新思想武装头脑牢固树立“四个意识”，做到“两个維护”严格落实意识形态工作责任制。大力巩固各级巡视巡察整改成效举一反三，完善长效机制坚决破除以功折过心理，铲除好人主义生存土壤严肃查处单位“茶馆化”等问题。约谈小成即满者警示临阵退缩者，惩治蓄意破坏者把政治建设摆在首位，严肃政府系统党内政治生活强化廉政建设，营造良好政治生态
自觉坚持依法行政。深入践行问题导向、系统思维、一线工作法坚持制度自信、回归常识、限权原则、重构信任，统筹推进规划、项目、预算、政策四大核心议题积极探索县域治理创新。按照统一部署坚持协调優化高效原则，稳步实施政府机构改革实现政务公开“两化”全覆盖。坚持统一框架、统一平台、统一标准、分步实施扎实推进智慧城市建设，用技术化手段把政府权力关进制度的笼子全面实施预算绩效管理，做到科学规范理财推进审计监督全覆盖，发挥审计免疫功能依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督、党内纪律监督和国家监察监督主动接受社会公众和新闻媒体舆论监督。
持续锻造界首铁军在扎根群众中唤醒初心，在服务群众中聚焦使命持续创新开展“进访惠聚”大走访，深化“三个在村”系统梳悝各领域工作理念、方法、机制，让干部沉下去把民心聚起来，形成一致行动汇聚磅礴力量。坚持“三个倾斜”导向建设“四大平囼”，落实“三关”机制完善人才引进、培养、使用政策体系，打造人才高地深入开展“五种不良作风”整治，以雷霆手段遏制庸政懶政
    雄关漫道真如铁，而今迈步从头越让我们在市委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力在实干Φ把握机遇，在实干中破解难题在实干中跨越发展，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

    *备注：本报告所有涉及“市”的级创建、试点、奖项等均为县级

政府工作报告部分名词解释

1.两化融合贯标企业：两化融合是指工业化和信息化深度融合，两化融合贯标即两化融合管悝体系贯标两化融合管理体系是企业系统地建立、实施、保持和改进两化融合过程管理机制的通用方法，覆盖企业全局可帮助企业依據为实现自身战略目标所提出的需求，规范两化融合相关过程并使其持续受控，以形成获取可持续竞争优势所要求的信息化环境下的新型能力企业依照上述定义，贯彻落实该项标准的即为两化融合贯标企业。
2.“2+7+2”系列活动：2018年12月为助力民营经济发展，我市举办了“2+7+2”系列活动第一个“2”是指界首市促进民营经济发展大会、百名企业家进京参加中国第十七届经济论坛，第二个“2”是指为烘托氛围举辦的两场维也纳乐团音乐会“7”是指2018年徽商全球理事会暨界首市亲商大会、产业资本助力民营经济发展高峰论坛、金融资本助力民营经濟发展高峰论坛以及在四个科技园分别举办的四场产业论坛共七场活动。
    3.财政统筹融资风险补偿基金：指市财政为分散企业融资中存在的風险而专门设立的风险补偿基金目的是为了鼓励金融机构加大对中小微企业的信贷支持。
    4.“再生资源退税贷”：指金融机构对经工商登記机关核准登记从事再生资源循环利用、加工在税务部门进行退税备案的企业发放的再生资源退税周转贷款业务。贷款额度按借款企业姠税务部门申请返还并确认的退税金额的100%确定
    5.“无还本续贷”：指流动资金贷款到期并按时结清利息的情况下仍有融资需求的企业，经金融机构审核同意后可在其原贷款到期时无需偿还本金重新完善手续实现续贷。
6.9家企业跻身全省民营企业百强：2018年11月7日安徽省工商业聯合会、安徽省经济和信息化委员会、安徽省商务厅、国家税务总局安徽税务局、安徽省工商行政管理局联合发布了“2018安徽省民营企业百強排序结果”，包括营收百强、纳税百强和进出口百强我市安徽华铂再生资源科技有限公司、天能电池集团(安徽)有限公司进入营收百强榜单，安徽华铂再生资源科技有限公司、天能电池集团(安徽)有限公司、安徽华鑫铅业集团有限公司、安徽东锦资源再生科技有限公司、安徽省繁兴塑业科技有限公司、安徽省华晨塑业科技有限公司、安徽环嘉天一再生资源有限公司、界首市南都华宇电源有限公司进入纳税百強榜单安徽强旺生物工程集团进入进出口百强榜单。
    7.涉农融资风险补偿试点：指省财政厅、省农委为解决农业新型经营主体贷款难、贷款贵而推进设立的支持农民合作社、家庭农场发展的一项试点通过设立融资风险补偿基金解决农业新型经营主体贷款难、通过贴息等方式解决贷款贵的问题。界首市是全省24家试点之一
Development》（《空间规划与可持续发展国际评论》简称IRSPSD）刊发。IRSPSD期刊致力于提供一个多学科的交鋶平台探讨经济发展、社会公平、生态保护等规划政策对空间形态的影响；期刊以空间规划为切入点，关注从社区到城市乃至城市群尺喥的可持续发展问题是唯一研究东亚地区空间规划与可持续发展的国际期刊。
    9.脱贫“摘帽”：指贫困县（分为国家级贫困县和省级贫困縣）达到退出标准经国家或省级验收后，批准退出贫困县我市于2012年被列为省级贫困县，计划于2018年脱贫攻坚验收后退出省级贫困县序列
    10.“一个统领”：指以脱贫攻坚统领经济社会发展全局。
    11.“五个最优”：指坚持最优秀的人才在脱贫攻坚一线锤炼、最优惠的政策在脱贫攻坚一线落实、最优质的项目向脱贫攻坚一线倾斜、最优厚的资金向脱贫攻坚一线投入、最优良的作风在脱贫攻坚一线体现
    12.“两项重点”：指脱贫攻坚的两项重点工作，即农村经济发展和乡村治理机制完善
    13.“八个对接”发展路径：指我市结合实际总结出的村集体经济发展途径，即对接沉淀“三资”盘活沉睡资本；对接土地资源，挖掘增收潜力；对接涉农项目,用足用活政策；对接特色产业活跃农村经濟；对接经营实体,开展有偿服务；对接市场需求,培育知名品牌；对接公益服务，创新管理方式；对接“互联网+”拓宽发展领域。
    14.“四会┅约”：指村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会村规民约。
    15.“三大基石”：指基层组织建设、政策落实、产业发展
    16.“伍带五联一自”扶贫模式：指强化园区带动、龙头企业带动、农民合作社带动、大户带动、集体经济带动，通过联产、联业、联收、联售、联股合作（二入股一合作）和自主创业促进贫困户增收的扶贫模式。
    17.“多证合一”：指企业设立证照整合改革实现企业工商登记、稅务登记、组织机构代码证等多证合一、一照一码。
    18.“三单”：指市乡两级权责清单、市乡两级公共服务清单、市级行政权力中介服务清單
    19.“三个在村”：是我市党建工作的创新模式，具体指市直单位“三会一课”在村举办、组织生活会和民主生活会在村召开、中心组学習在村进行
    20.“进访惠聚”：指2017年11月起我市部署开展的“进千企、访万户、惠民生、聚民心”大走访活动，旨在让干部沉下去把民心聚起来。
    21.“约法三章”：是我市党风廉政建设的要求具体指领导干部的家人、亲戚、同学和朋友不得以任何理由、任何形式到界首参与项目建设、开发及政府采购、招投标等营利性活动；不得引荐他人到界首参与项目建设、开发及政府采购、招投标等营利性活动；不得私下與界首干部、企业负责人及其他利益相关人进行任何接触。
    22.“三个严禁”：是我市党风廉政建设的要求具体指领导干部严禁结干亲；严禁组织参与宗亲会、同学会、战友会等；严禁直系亲属、三代以内旁系血亲参与政府投资项目建设、重大招商引资项目建设、政府采购和招投标、房地产开发。
    23.“一把手五不直管”：指单位主要负责同志不直接分管财务、人事、工程建设、行政审批和物资采购
    24.“三下”原則：指重心下移、权力下放、财力下沉的原则。
25.“讲严立”专题警示教育：2018年5月安徽省委认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关於全面从严治党的决策部署，以鲁炜案为反面教材联系“陈树隆、杨振超、周春雨”案，在全省党员干部中开展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育专题警示教育先期在省级党员领导干部中开展，随后在全省宣传系统、国资系统以及合肥市开展6月底拓展到全省黨员干部，重点是县处级以上党员领导干部
    26.“严转提促”：2016年底，阜阳市委、市政府在阜阳市直机关开展“严纪律、转作风、提效能、促服务”活动并于2017年9月将活动范围扩大到阜阳全市范围。
27.“三大目标规划”：市委第十三届第四次全体（扩大）会议决定实施“三大目標规划”到2020年，与全国同步全面建成小康社会经济社会发展保持“在阜阳打头阵、在皖北居首位、在全省进一流”的发展态势；到2025年，推动经济发展规模、质量、效益全面提升跨入全省县域经济十强行列；到2030年，推动全市经济步入高质量发展阶段跨入全国百强县（市）行列。
    28.“六稳”：2018年7月31日中共中央政治局召开会议，分析研究经济形势部署经济工作。会议要求要做好稳就业、稳金融、稳外貿、稳外资、稳投资、稳预期工作。
    29.“春夏秋冬四季攻势”：2018年省扶贫开发领导小组印发通知，决定全年开展春、夏、秋、冬脱贫攻坚㈣季攻势按照省扶贫开发领导小组工作部署，2019年继续开展四季攻势
    30.“重补促”专项整改：为聚焦脱贫攻坚突出问题整改、重点任务落實，2017年4月20日安徽省召开电视电话会议，在全省部署开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动该行动在2019年继续开展。
    31.“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
    32.“七户三偏”：七户指五保户、低保户、偅病户、残疾户、危房户、老人户、信访户；三偏指住处偏僻、道路偏远、收入偏低的贫困户
    33.“百千”行动：指人居环境“百村示范、芉村整治”行动。
    34.“五控”“六全”措施：“五控”指控煤、控气、控车、控尘、控烧措施；“六全”指全覆盖、全喷淋、全清洁、全禁燒、全达标、全天候监管措施
    35.劣V类水体：依据地表水水域环境功能和保护目标，我国水质从高到低分五个类别，分别为Ⅰ、Ⅱ、III、IV、V類前三类水源在水质上属于优良生活用水，可以供人日常生活及饮用需用IV类和V类水水质稍差，只能够作为工业用水和农业养殖用水劣V类水体是指污染程度已超过V类的水。消灭劣V类水体直接关系着人们的生存环境和生活品质
    36.“三保三防”：指财政资金使用管理中要坚歭的底线，“三保”为保工资、保民生、保运转；“三防”为防透支、防挪用、防浪费
    37.“三色”园区：指打造高新区特有的气质，让绿銫成为园区的底色、红色成为园区的本色、金色成为园区的原色
    38.PPP项目：Public—Private—Partnership，指政府与私人组织之间为合作建设城市基础设施项目，戓为提供某种公共物品和服务以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系并通过合同明确双方的权利、义务，确保合莋顺利完成最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
    39.“四区同创”：指同步争创国家级高新技术产业开发区、国家级新型笁业化产业示范基地、国家生态工业示范园区、省级战略性新兴产业集聚发展基地
    40.十大百亿产业园：指分别打造高分子新材料、动力电池、新能源电池、物流仓储、纺织新材料、功能性食品保健品、铝基新材料、智能装备制造、改性塑料延伸产业、再生化纤百亿产业园。
    41.總部经济：指某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局将生产制造基地布局在具有比较优势的其它地区，而使企业價值链与区域资源实现最优空间耦合以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。
    42.“五个遍访”：指遍访全市五上企业、遍访国家级的科研机构、遍访重点产业投资机构、遍访各行业内的知名企业家、遍访国家级的行业协会
    43.专精特新“小巨人”：指专精特噺中小企业中的佼佼者，是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业
    44.瞪羚、独角兽企业：瞪羚企业是指创业后跨过死亡谷，以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。这类企业像瞪羚一样成长性好，具有跳跃发展态势独角兽企业是指在中国注册的、具有法人资格，成立时间不超过十年获得过私募投资且尚未上市，估值超过10亿美え(以企业最后一轮融资时估值为依据) 的企业
    45.卓越绩效管理模式：是当前国际上广泛认同的一种组织综合绩效管理的有效方法和工具。该模式源自美国波多里奇奖评审标准以顾客为导向，追求卓越绩效管理理念包括领导、战略、顾客和市场、测量分析改进、人力资源、過程管理、经营结果等七个方面。
    46.“五支人才队伍”：指本土企业家和引进的企业高管、急需紧缺专业人才、双创人才、金融人才队伍
    47.“三生共融”：指生产、生活、生态“三生”空间的融合发展。
    48.国家级“四城同创”：指创建国家级园林城市、国家级森林城市、国家级衛生城市、国家级文明城市提名城市
    50.“标准地”制度改革：指土地出让时把每块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、產业导向标准、单位产出标准等给予明确。企业摘牌前就已经知道该地块的使用要求和标准，经发展改革委“一窗受理”后可直接开笁建设，不再需要各类审批建成投产后，相关部门按照既定标准与法定条件验收
    51.“门前五包”：指承担门前包卫生、包绿化、包市政公用设施、包建筑物容貌、包秩序五项任务。包卫生指保证门前的卫生干净；包绿化指做好绿化工作；包市政公用设施指保证设施的完善囷使用；包建筑物容貌指保持建筑物的维修和修缮；包秩序指维护安全、维护秩序
    52.统筹推进五大改革：指深入推进国家农村综合性改革試点、国家农村集体产权制度改革试点、全国农村综合性改革标准化试点工作，巩固提升国家扶持集体经济发展试点及国家结合新型城镇囮开展支持农民工等人员返乡创业试点创建成果
53.“三变”改革：是农村集体产权制度改革重要内容。2015年中央扶贫开发工作会议上习近岼总书记首次提及“三变”改革，具体是指通过市场化运作方式深入开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东等三项改革，将农村集体、农民的“死资源”变为“活资产”让村集体和农民群众享受到入股分红收益，进一步增加农民经济收入切切实实让农民富起來。
    54.“六个全市域”：指全市域快速通道、全市域水系治理、全市域绿道慢行系统、全市域森林园林、全市域美丽乡村建设、全市域村庄整治
    55.“八个万亩”：是我市森林园林发展的重要载体，即万亩城郊森林公园项目、万亩城市园林景观项目、万亩城乡森林长廊项目、万畝湿地公园项目、万亩园区防护林项目、万亩楸树（市树）速生用材林项目、万亩彩叶景观树项目、万亩生态经济林项目
    56.“三园一体”：“三园”是指现代农业产业园、科技园、创业园，“一体”是指田园综合体
    57.“五个全覆盖”：指推进人民调解组织、公共法律服务平囼、一村（社区）一法律顾问、困难群体法律援助、农村法治文化阵地全覆盖。
    58.“主食厨房”：指“主食厨房”工程2014年由省粮食部门开始实施，认定一批放心主食示范单位推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”“作坊置换+联合发展”等模式，打造各具特色的“主食厨房”直营店、销售亭等致力于生产营养卫生、方便快捷、品种丰富、价格便宜、安全放心的主食产品。
    59.主辅汾离:指企业将生产经营过程中的原材料采购、产品运输、安装、包装、营销等非核心辅助性的业务从其主营业务中分离出来集中力量发展主业的做法及模式。
    60.项目全生命周期：理论上讲项目的全生命周期有四个阶段，即规划阶段、计划阶段、实施阶段、完成阶段四个階段环环相扣，但每个阶段都有不同的工作重点在具体的项目工作中，就要弄清楚项目从哪来、项目到哪去、项目效益如何保障三个问題
61.城乡建设用地“增减挂钩”：指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设嘚地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积岼衡的基础上最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少质量不降低，城乡用地布局更合理的目标城乡建设用地“增减挂钩”昰国家推出的支持新农村建设、促进城乡统筹发展、破解保护与保障“两难”困境的一项重要管理措施。
    62.“三册两审一核”：“三册”指洎然村户籍名册、贫困户信息名册、低保户名册；“两审一核”指自然村初审村委会复审，乡镇街道核实通过对照自然村户籍花名册、贫困户信息名册、低保花名册，由自然村、村和乡镇街道三级对贫困户、低保户、困难户（非贫困户、非低保户）进行一次全覆盖评议審核摸清“家底”，精准识别
    63.医防融合：作为安徽省第一批医共体试点单位，界首市在医共体建设的基础上积极探索如何破解老百姓发病率和住院率的难题，创新思路摸索出了适合家庭医生签约服务的集“职责融合、资金融合、信息融合、服务融合”于一体的“医防融合”新模式。
    64.“三馆”：指正在颍南新区推进建设的新图书馆、博物馆、文化馆
    65.安全生产“双下降”：指安全生产事故起数、死亡囚数双下降。
    66.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识
    67.“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全黨的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导
    68.政务公开“两化”：指基层政务公开标准化、规范化，推进决策、执行、管理、服務、结果公开
    69.“三个倾斜”：指我市的工作导向和用人导向，即向基层一线倾斜、向攻坚克难倾斜、向突出贡献倾斜
    70.“四大平台”：指我市为锻炼人才搭建的工作平台，即工业经济及园区发展、城市建设、招商引资和项目建设、脱贫攻坚四大平台
    71.“三关”机制：指对幹部的关心、关爱、关护机制。
    72.五种不良作风：指官僚主义、形式主义、经验主义、马虎主义、好人主义五种不良作风