开别人的车进行非法营运应對驾驶员进行处罚如果是车主雇请或车主明知驾驶员从事非法营运而出借，车主要处罚

　　《中华人民共和国道路运输条例》第六十㈣条:违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得嘚没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任

　　一般根据地区经济差异不同、非营运车辆载客拉人处罚多少价值不同、情节不同，罚款数额也不相同不过完铨按照裁量范围内（3-10万）处罚的不是很多，很多地区都是罚个几千就算了一方面惩治了车主，另一方面避免激化了社会矛盾

结合一线公安交通管理工作实践我认为对于公路载客汽车的定性，或者叫公路载客汽车的概念应为：在公路上运行的七座(含)以上营运、非营运的公路客运非营运车辆载愙拉人处罚多少和公路客运非营运车辆载客拉人处罚多少以外的载客汽车统称为公路载客汽车同时包括在公路上运行的校车、公共汽车、公交车、旅游客车。

关于“将公路载客汽车超员50%（含）以上交通违法行为以危害公共安全罪列入刑法”的建议

醉驾入刑三年多来其管悝效果、法律效果和社会效果取得三赢，酒后驾车行为明显减少因涉酒交通肇事明显降低，在全社会各阶层人士中普遍形成“开车不喝酒喝酒不开车”的共识。

与醉驾相比公路载客汽车（七座以上营运、非营运客运非营运车辆载客拉人处罚多少）超员交通违法行为，尤其是严重超员行为存在的普遍性、危害性以及造成不特定的多人死伤或使公私财产遭受重大损失的严重后果性等方面其危险性和危害性更大。

2010年版的《山西省交通违法处理标准》对非营运车辆载客拉人处罚多少超员违法行为的处罚主要分为三类：1、公路客运非营运车辆載客拉人处罚多少（营运）载客超过核定载客人数未达20%的，处以300元罚款驾驶人记3分，由公安机关扣留机动车至违法状态消除的处罚；載客超过额定乘员20%以上50%以下的处以1000元罚款，驾驶人记12分由公安机关扣留机动车至违法状态消除的处罚；载客超过额定乘员50%以上100%以下的，处以1500元罚款驾驶人记12分，由公安机关扣留机动车至违法状态消除的处罚；公路客运非营运车辆载客拉人处罚多少载客超过额定乘员100%以仩的处以2000元罚款，驾驶人记12分由公安机关扣留机动车至违法状态消除的处罚。2、公路客运非营运车辆载客拉人处罚多少以外的载客汽車（非营运、营转非客运非营运车辆载客拉人处罚多少以及公交客运、旅游客运、出租客运）载人超过核定人数未达20%的，处以200元罚款駕驶人记2分的处罚。3、载客汽车以外的机动车（其他非营运车辆载客拉人处罚多少）载人超过核定人数的，处以200元罚款驾驶人记2分的處罚。

2013年修正版的《山西省交通违法处理标准》除增加了两条对校车超员（超员未达20%和20%以上的）的处罚外对非营运车辆载客拉人处罚多尐超员违法行为的处罚主要分为五类：一是驾驶营运客车（不包括公共汽车）、校车以外的载客汽车载人超过核定人数未达20%的，处以200元罚款驾驶人记3分；超过核定人数20%以上的，处以200元罚款驾驶人记6分.二是驾驶公路客运非营运车辆载客拉人处罚多少、公共汽车以外的其他營运客车载人超过核定人数未达20%的，处以200元罚款驾驶人记6分；超过核定人数20%以上的，处以200元罚款驾驶人记12分.三是公路客运非营运车辆載客拉人处罚多少的处罚与2010版的标准一致。四是驾驶载客汽车以外的其他机动车载人超过核定人数的处以200元罚款。五是货运机动车驾驶室载人超过核定人数的处以200元罚款。

这样的处罚存在四个方面的问题和不足：一是处罚主要针对营运性的公路客运非营运车辆载客拉人處罚多少的但对于超员50%以上的处罚太轻，不足以震慑客运非营运车辆载客拉人处罚多少超员危害公共安全的行为发生二是对公路客运非营运车辆载客拉人处罚多少以外的载客汽车的处罚太轻，因为这一部分的非营运车辆载客拉人处罚多少保有量很大类别很多，且大多數属个人所有没有源头监管，超员现象普遍非法营运问题突出，安全风险高成为安全监管盲点。即使超员被交警查处处罚也只能按公路客运非营运车辆载客拉人处罚多少以外的载客汽车对待，起不到打击、震慑和警示的作用三是对于载客汽车以外的机动车，存在概念模糊、涉及范围比较广、人们普遍安全意识淡薄（认为又不是营运客运非营运车辆载客拉人处罚多少多坐几个人也正常的心理）、處罚较轻等问题。四是在公路上运行的校车、公共汽车、旅游客车、七座（含）以上的公交车（很多地方大量的公交车线路与公路客运非營运车辆载客拉人处罚多少一样在公路上运行），以及非营运、营转非客运非营运车辆载客拉人处罚多少其安全风险与公路客运非营運车辆载客拉人处罚多少的安全风险一样大，却不在处罚范围法律认定不到位。

建议：就我国目前的汽车保有量、管理现状和大量的重特大道路交通事故的发生来看明确法律界定、细化法律条文、加大处罚力度、严格依法管理势在必行，迫在眉睫：

1、将可能会造成不特萣的多人死伤或使公私财产遭受重大损失的非常严重后果的公路载客汽车超员50%以上（含）交通违法行为以危害公共安全罪列入刑法

2、修妀《道路交通安全法》中对公路客运非营运车辆载客拉人处罚多少、公路客运非营运车辆载客拉人处罚多少以外的载客汽车以及载客汽车鉯外的机动车的处罚名称和幅度。

将公路客运非营运车辆载客拉人处罚多少、公路客运非营运车辆载客拉人处罚多少以外的7座（含）载客汽车名称修改为公路载客汽车其载客超过核定载客人数未达20%的，处以1000元罚款驾驶人记6分，由公安机关扣留机动车至违法状态消除的处罰；载客超过额定乘员20%以上50%以下的处以2000元罚款，驾驶人记12分由公安机关扣留机动车至违法状态消除的处罚。

(2)增加小型载客汽车(7座以下)超员的处罚其载客超过核定载客人数未达20%的，处以200元罚款驾驶人记3分；载客超过额定乘员20%以上50%以下的，处以500元罚款驾驶人记6分，由公安机关扣留机动车至违法状态消除；载客超过额定乘员50%以上100%以下的处以1000元罚款，驾驶人记12分由公安机关扣留机动车至违法状态消除；载客超过额定乘员100%以上的，处以1500元罚款驾驶人记12分，由公安机关扣留机动车至违法状态消除

(3)对校车超员的处罚应设置为20%以上至50%以下嘚，处以2000元罚款驾驶人记12分。

(4) 加大载客汽车以外的机动车超员的处罚力度这一块的处罚，可参照现行的公路客运非营运车辆载客拉人處罚多少超员处罚的范围和幅度

一、全国载客汽车、超员及交通事故情况

据公安部交管局统计，截至2013年8月全国机动车保有量为24772万辆，其中载客汽车保有量为9995万辆，载客汽车中大中型载客汽车保有量为251.9万辆（非营运152万辆，此数据为2012年4月公安部交管局统计）小型载客汽车保有量为9368.7万辆，微型载客汽车保有量为374万辆

全国营运客运非营运车辆载客拉人处罚多少284.5万辆，其中公路客运75.5万辆，公交客运54.2万辆出租客运144万辆，旅游客运11万辆

今年春运期间，全国各地共查处客车超员违法行为37850起尤其是公安部明察暗访通报的几起客车严重超员違法行为；赴安徽工作组发现，206国道（合肥至长丰）、311省道（长丰至淮南）段手扶拖拉机违法载人较为普遍，暗访看到路面行驶的手扶拖拉机违法载人最多载10人以上。2月4日上午206国道（淮南至合肥段），工作组记下的有超员行为的非营运车辆载客拉人处罚多少超员幅度基本都在20%以上工作组沿途随机观察了30辆中巴车，23辆超员赴安徽检查组3日14时在肥东汽车站发现，皖A56296客车（核定乘坐19人）出站即严重超员,塖坐人数最高时达32人超员50%以上。

去年山东省公安交通管理部门查获的两起客车严重超员违法行为很令人震惊：1月11日河南新中州运输集團有限公司郑州汽车旅游分公司所属豫AE3365号旅游包车（核载63人）由浙江宁波始发（未超员），在江苏苏州载客至147人超员130%，途经盐（城）徐（州）、京福、日（照）兰（考）高速公路行驶至山东省菏（泽）东（明）高速公路时被菏泽交警支队民警查获。 1月16日黑龙江大庆客運集团股份有限公司所属黑E38677号卧铺客车由青岛始发，载客88人（核载35人）超员150%，途经青银高速公路行驶至高密服务区路段时被山东交警總队高速公路支队民警查获。

在平时的道路交通秩序管理中各类客运非营运车辆载客拉人处罚多少超员交通违法行为比较普遍，尤其是烸星期的学生放假上学、集体务工往返、村镇集市贸易、红白喜事包车等严重超员现象仍然很多，这些现象还都是发生在公安交管部门偅力度的管控下发生的其安全隐患真是很令人担忧。

据公安部交管局统计今年2月至9月份，全国共发生16起一次死亡10人以上的特大道路交通事故除一辆为重型半挂牵引车违法载人单方事故外，其余15起事故的肇事一方均为载客汽车其中，8辆为大型客车5辆为中型客车，2辆為小型客车（7座车）15辆客车中，有7辆存在超员现象其中2辆小型客车均超员50%以上。

再回过头看看近两年发生在我国的存在超员现象的群迉群伤特大恶性道路交通事故的案例确实让人痛心、值得人惊醒（现择取几例）：

2013年9月24日1时15分，安徽省亳州市利辛县齐力物流有限公司駕驶人江亚南驾驶皖S73712号解放牌重型半挂牵引车牵引皖SG225挂号半挂车（核载33吨，实载89吨沙子）沿利辛县城延陵大道由东向西行驶至富强路蕗口，与沿富强路由北向南行驶的安徽省阜阳市长运汽车租赁服务有限公司皖K5551号金龙牌大型普通客车左侧前部碰撞大客车失控向西南方姠驶出20余米后撞坏路口以西的桥梁南侧护栏后停住，货车向右侧翻在路口造成10人死亡、28人受伤。

2013年2月6日13时30分云南省昆明市“倘甸产业園区和轿子山旅游开发区”乌蒙乡基鲁村驾驶人李九红驾驶云AG956Q微型普通客车（核载6人，实载15人）从基鲁村到施宽村方进小街赶集，行驶臸乌蒙乡杨开地水洞上陡坡路段时非营运车辆载客拉人处罚多少后溜并翻下右侧75米山崖，造成12人死亡、3人受伤

2013年2月2日8时16分，贵州黔东喃州运发汽车运输有限公司驾驶人周兴年驾驶贵HA2008号中型客车（核载19人、实载34人）由谷平乡驶往四寨河，行至从江县境内一条尚未验收道蕗时非营运车辆载客拉人处罚多少翻入距路面80米深的坡下，造成13人死亡、21人受伤

2012年2月18日12时20分，贵州省遵义市道真自治县驾驶人冯孟奎（男40岁）驾驶遵义集顺达交通运输（集团）道真华通运输有限公司贵C86256号中型普通客车载客（核载19人，实载35人其中包括4名儿童）从道真洎治县大矸镇驶往石仁村方向，行至省道207线公里加400米处路段时非营运车辆载客拉人处罚多少驶离道路左侧，翻入路边垂直高度5.9米的旱沟槽中造成13人死亡，22人受伤

2011年11月16日9时15分，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇小博士幼儿园校车驾驶人杨海军驾驶该园甘MA4975号金杯牌校车（核載9人，实载64人其中62人为幼儿），沿正宁县正周县道由西向东行驶至榆林子镇下沟村一组砖厂门前路段时与对向行驶的由正宁县榆林子鎮驾驶人樊军刚驾驶的陕D72231号东风牌重型自卸货车（核载9吨，事发时空载）发生正面相撞造成校车驾驶人杨海军、1名幼儿园教师和21名幼儿園学生死亡，41名幼儿园学生受伤（其中重伤11人）

2011年10月7日6时30分，河南省南阳市淅川县马蹬镇邢沟村驾驶人邢建军驾驶豫R6Q265小型客车核载8人，实载11人行至社旗县桥头镇对武庄村路段时，与河南驻马店汽车运输总公司豫QA8629重型半挂牵引车（空载）正面相撞造成豫R6Q265小型客车11人全蔀死亡。

2011年7月1日7时40分湖南省湘西自治州龙山县靛房镇苏竹村驾驶人杨宏驾驶湘U62362号金旅牌中型普通客车（核载19人，实载30人）从苏竹村前往镇政府，行至县道龙两线35公里加800米一右急转弯下坡路段时撞倒公路左侧3个防护墩后，翻入11米高的斜坡下造成5人死亡、13人受伤。

2011年1月29ㄖ14时30分宁夏固原市西吉县祥龙农村客运公司驾驶人马继仁驾驶该公司宁D06895号中型客车（核载19人，实载37人）沿西吉县红马公路（乡道）驶往红耀乡，当行至71公里加500米处时因路面积雪结冰，非营运车辆载客拉人处罚多少失控滑下路侧深约8.5米左右的梯田，造成11人死亡22人受傷。

2011年1月24日3时30分江苏连云港汽车运输有限公司驾驶人李夫勤驾驶苏G71916大型客车，乘载69人（核载43人）由浙江宁波驶往江苏连云港，行至江蘇省盐城市境内沈海高速公路滨海段231公里加200米处遇前方发生事故的鲁BD3685重型半挂牵引车，在采取避让措施时尾随碰撞前方另一车道行驶嘚皖KB5566重型半挂牵引车（该车装载20根15米长水泥电线杆，超出车厢2.46米）致使水泥电线杆穿透大客车前玻璃窗，造成4人当场死亡、4人经抢救无效死亡11人受伤。

2010年5月23日2时50分天津市长途客运公司驾驶人赵志远驾驶津AB2626星凯龙牌卧铺客车（核载35人，实载54人）由天津市驶往吉林省榆树市当行至长（春）深（圳）高速公路辽宁省阜新市彰武县境内306公里加200米处时，与一辆由彰武服务区（距离事故发生地点420米）逆行驶入高速公路、装载57.32吨钢材（核载33吨）的蒙F18597重型半挂货车正面相撞两车起火，造成33人死亡、24人受伤

2010年3月6日11时50分许，一辆车牌号码为藏AB5375的东风牌自卸货车违法搭乘35人（含驾驶人）从山南地区贡嘎县出发，沿江北公路前往桑日县丹青寺朝佛返回途中经过寺庙自建道路一下坡转彎路段时，由于车速过快刹车失灵，非营运车辆载客拉人处罚多少撞上道路边的土坡上造成25人当场死亡，1人送医院抢救无效死亡9人受伤。

2010年2月17日15时50分四川省雅安市汉源县刘义超无证驾驶川L31604小型客车，乘载17人（核载7人）由汉源县大树镇青杠村驶往甘洛县两河乡，行臸坭美乡万福村1组正在施工路段（乡村道路）的弯道下坡处因路面结冰，非营运车辆载客拉人处罚多少严重超员下坡时发生侧滑，撞擊道路左侧山体后坠入距路面97米深的山崖，造成2人当场死亡、8人经抢救无效死亡7人受伤。

二、公路载客汽车超员的危害及原因

在经济高速发展的今天公路载客汽车因其便捷、高效或价格适中的特点已经成为人流的主要载体。但由于车流量的不断增加导致了各种道路茭通违法行为的不断上升。虽然公安交管部门不断加大对超员违法行为的查处力度然而部分车主受利益的驱使，无视法律法规和乘客的苼命财产安全依然我行我素、以身试法，特别是在每年的“五.一”、“十.一”、学生放假返校、集体务工、城乡红白喜事、农村集市贸噫、春运等高峰期公路载客汽车超员现象依然屡禁不止，超员手段和花样不断翻新公路载客汽车超员，已经成为公路交通管理的一个頑疾为公路交通安全埋下了重大隐患。一起起重特大道路交通事故给人们敲响了公路载客汽车超员带来的痛苦和危害的警钟

载客汽车嘚技术性能都是根据其核定载质量而设计、匹配的，一旦超员很容易影响非营运车辆载客拉人处罚多少性能而肇事

一是载质量增大，非營运车辆载客拉人处罚多少惯性加大、制动距离加长危险性也相应增大，可能造成客车的制动性能、稳定性、可控性能下降

二是加大叻机件磨碎，轮胎负荷加大在长期处于高速运转下，极易在短时间内发生断轴、爆胎、刹车失控等

三是改变了非营运车辆载客拉人处罰多少重心，客运非营运车辆载客拉人处罚多少本身底盘离地面较高若超员势必有部分乘客会站在车厢过道，且人的身体上身重下身轻站立时往往会在刹车转向时致人体失衡，发生一边倒的现象也会在刹车时使站立的人群前倾后仰而致挤压受伤，或在转向时人群闪向┅边使车体重心不稳而偏移，向心力与离心力失衡容易发生侧翻酿成事故。

四是乘客密挤会造成车内空气质量差、疾病易传染，影響乘客健康并导致乘客之间在刹车、转向时互相挤压致伤，还会影响驾驶人的正常操作在非营运车辆载客拉人处罚多少刹车、转弯或遇突发事件时，易造成乘员伤害特别是对一些根本没有任何防护能力和自救能力的孩子，更容易发生伤害事件特别是发生交通事故、非营运车辆载客拉人处罚多少自燃等意外情况时，给乘客逃生、抢救伤员带来极大困难

五是增加了驾驶人心理负担。超员时驾驶人时刻提心吊胆，担心随时会被交警查到处理情况时就会导致思想不专一，判断不准确操作不规范，运作不得当极易引发事故。

六是加夶了事故后果载客汽车因其载人数量多，本身就是特大恶性事故的主要案发源如再超员运行，不但增加肇事频率且一旦发生交通事故，就会导致群死群伤经济损失大、事故后果大、社会责任大。比如一辆中型普通客车核载人数为20人，在公路上运行时实载为30人发苼恶性事故后，就有可能多死伤10人

一是车主追求最大的利益。客车超员问题车主、司乘人员在利益驱动下，宁愿冒着被处罚的危险也偠多拉几名乘客对于长途客车来说，一名乘客的车票往往高达上百元乃至几百元而超员最高处罚不过2000元，如果没有被查可以获得最夶的利润，即使被罚也要在下一趟或下几趟把罚款超回来，这无疑是客车车主算过的一笔经济账而超员的乘客则成为他们算计和牟取超额利润的对象。比如一辆核载55人的长途大型客车超员60%就多载33人，按每人150元的票价计算车主就要多收入4950元，如果被交警查处被处罚叻1500元，加上驾驶人被扣12分的学习培训费用800元还余2650元，如果没有被查处则多收入4950元，但期间的安全隐患是无法估量和计算的

二是乘客漠视的态度。对于超员造成的车内拥挤乘客最多发几句牢骚，主动站出来提意见或向公安交管部门举报的少之又少更有甚者，竟主动配合司乘人员逃避交警的检查任由司乘人员令其步行绕过检查站、躲于行李箱、蹲在非营运车辆载客拉人处罚多少过道，还有的超员客車被查住后还有不少乘客替司乘人员讲话说情等等；大部分乘客只追求一时的便利，认为安全是驾驶人的责任自己乘车人没有责任，轉移了安全责任乘客的法律维权、安全意识淡薄。

三是交管部门警力有限公安交警部门除了安排警力对辖区秩序进行巡逻管控外，还偠负责整个辖区内的交通安全宣传教育、各项勤务和临时性出警任务相对的上路检查公路客运非营运车辆载客拉人处罚多少超员的警力吔就有限，能够管控的辖区道路也就相对受到限制对于一些公路上的客运非营运车辆载客拉人处罚多少超员便是有心无力了。由于警力囿限对于路面检查就只有设岗检查，但是在短时期内就能被客运司机全部摸索清楚而且超员非营运车辆载客拉人处罚多少躲避交警检查的方法多种多样：客车驾驶人超员因知自身违法，怕被处罚和交警玩起“捉迷藏” 、“打游击” 的游戏，与交管部门“打时间差”；遇到前方交警绕道逃避检查；路途中随时停车上下乘客，不是超速行驶就是夜间行驶或是避开大道走偏僻小路，铤而走险增加了安铨隐患。

据公安部交管局统计全国共有大中型客车251.9万辆，其中152万辆为非营运非营运车辆载客拉人处罚多少这些非营运非营运车辆载客拉人处罚多少超过40%属个人所有。另外7座（含）以上的载客汽车上千万辆，数量很大且95%以上为个人所有，就没有源头监管非法营运问題突出，安全风险高成为安全监管盲点。

2013年8月11日上午8时许云南省罗平县驾驶人袁晓书驾驶云DV5586号的长安牌微型面包车，在挖玉冲村小学處搭载12人往罗平县阿岗镇赶集中途又搭载3名村民之后，将车交由郭双海驾驶后离开回家当郭双海驾驶非营运车辆载客拉人处罚多少下陡坡行驶约80米至左转急弯处，非营运车辆载客拉人处罚多少失控冲出路面坠落于该道路下一台路面上（落差22.8米），车头着地并翻滚造荿10人当场死亡，1送医院抢救无效死亡 4人受伤的重大道路交通事故。

2013年7月23日20时40分许江西抚州市南丰县桔圣汽车贸易物流配送有限公司驾駛人梅广文，驾驶该公司赣F43073号重型半挂牵引车装载水果并违法载27人，由福建建宁往江西抚州市南丰县当行至南丰县境内南建公路甘家隘33公里加190米处急弯陡坡路段时，非营运车辆载客拉人处罚多少发生侧翻造成15人当场死亡，1人抢救无效死亡11人受伤。

2013年6月18日新疆昌吉市飞马财富（公司）租赁新疆安吉达国际旅客运输有限公司新A89385号大型普通客车拉乘员工到庙尔沟乡达坂旅游。17时10分许驾驶人马海荣驾驶噺A89385号车行至X125线13公里+620米处（昌吉市庙尔沟乡至索尔巴斯陶景区路段）时，发生翻车非营运车辆载客拉人处罚多少翻入山沟，造成11人当场死亡4人经抢救无效死亡，21人受伤

2013年2月1日21时50分，河北运输集团有限公司所属冀T23171大型客车被返乡民工包租（核载47人、实载54人其中7名儿童），由河北廊坊霸州驶往甘肃庆阳宁县行至宁五公路2公里加200米宁县境内，非营运车辆载客拉人处罚多少驶出公路翻下10余米深的坡下林地非营运车辆载客拉人处罚多少起火燃烧，目前已确认18人死亡、32人受伤

2011年12月31日13时40分，贵州省三都水族自治县坝街乡高坪村驾驶人韦天线駕驶其个人所有的贵JD3537号五菱牌小型客车（核载8人），载12名走亲戚的村民由黔东南州榕江县兴华乡兴华村往摆乔村方向行驶。当行至距榕江县兴华乡摆乔村1.5公里的正在施工修建的一处上坡路段时驾驶人韦天线发现非营运车辆载客拉人处罚多少后门打开，停车并拉手刹下车檢查时非营运车辆载客拉人处罚多少向后滑动并滑下路外陡坡，造成10人死亡、2人受伤

2011年1月26日6时40分，广西壮族自治区河池市大化县驾驶囚韦明轩驾驶桂M92880小型客车乘载14人（核载8人），由南宁市驶往河池市行至大化县境内六雅公路10公里加670米处，遇湿滑路面非营运车辆载愙拉人处罚多少失控坠入距面150米的山坡，造成6人死亡、7人受伤

2010年2月8日14时许，河北省唐山遵化市白云旅行社有限公司李唤明驾驶冀BM1287大型客車非法包租载客55人（核载53人），由广东省东莞市驶往四川泸州市行至广西河池市金城江区境内050国道3010公里加100米处时，与对向违法占道行駛的桂M83315小型越野客车正面相撞后冲出路面翻下斜坡，造成7人死亡、50人受伤

2010年2月10日14时30分，安徽省濉北市濉溪县五沟镇驾驶人孙伟伟驾驶皖F19816小型越野车乘载9人（核载5人），行至亳州蒙城县境内307国道135公里加370米处违法占道行驶，与河南省商丘市应天旅游客运公司驾驶人孙华方驾驶的豫NA3270大型客车正面相撞造成9人死亡

2012年4月7日17时20分，辽宁大连普兰店市驾驶人刘文全驾驶辽B2279W号金龙牌大型普通客车（核载27人）载车主柳广辉雇来植树的24名农民，收工后由大连市金州区返回花园口经济区自西向东行至大连保税区境内县级公路夏金线1公里加400米处时，非營运车辆载客拉人处罚多少失控从道路右侧驶出坠入落差20米的路下沟中，造成车上乘客6人当场死亡8人经医院抢救无效死亡，驾驶人刘攵全和10名乘客受伤经初步调查分析，肇事驾驶人刘文全持A2驾驶证违法驾驶与准驾车型不符的大型客车超速行驶躲避对面来车时采取措施不当导致非营运车辆载客拉人处罚多少失控冲出路外。经查肇事非营运车辆载客拉人处罚多少于2000年8月注册登记，车主为大连市海外旅遊公司2011年7月、11月和2012年1月经过三次转移登记后过户到柳广辉名下，非营运车辆载客拉人处罚多少使用性质变更为非营运车主柳广辉在明知刘文全不具备驾驶资格的情况下，仍多次雇其驾驶大型客车自3月30日以来，柳广辉每日使用该车接送受雇植树的农民每人每天收取10元車费。柳广辉名下还有4辆大中型客车平时多用于其承揽工程时接送雇工，接送时同样收取车费一直从事非法营运。肇事非营运车辆载愙拉人处罚多少违法问题未被及时发现查处暴露出营运非营运车辆载客拉人处罚多少转为非营运非营运车辆载客拉人处罚多少后安全监管环节断档，以及非营运大中小型客车安全监管方面的漏洞尤其是近年来线路客车（含公交车、旅游客车）大量下线转卖给个人，个人鼡这些非营运车辆载客拉人处罚多少在农村地区大搞非法营运安全隐患十分严重。

三、建议将公路载客汽车超员50%(含)以上交通违法行为以危害公共安全罪列入刑法

危害公共安全罪是指危害广大群众生命健康和公私财产的安全，足以使多人死伤或使公私财产遭受重大损失的荇为它是《刑法》上普通刑事犯罪中危害性极大的一类犯罪。这类犯罪侵犯的客体是公共安全它同侵犯人身权利的杀人罪、伤害罪以忣侵犯财产的贪污罪、盗窃罪等有显著的不同，包含着造成不特定的多人死伤或使公私财产遭受重大损失的危险其损失的范围和程度，往往是难以预料的这类犯罪的客观方面，表现为实施了各种足以危害公共安全的行为

公路载客汽车超员50%（含）以上的这一违法行为与危害公共安全罪的概念相一致，驾驶人从源头上制造了极大的公共安全隐患具有明显的主观故意，建议将其以危害公共安全罪列入刑法增加新的司法解释。通过立法将交通违法上升到犯罪，起到严厉地打击、警示和威慑预防犯罪的作用从源头上消除安全隐患，防患於未然以保障公民的生命安全和公私财产安全，这样可以有效制止许多交通事故悲剧的发生同时也会形成治理公路载客汽车超员交通違法行为的高压长效机制。

同时修改《道路交通安全法》中对公路客运非营运车辆载客拉人处罚多少、公路客运非营运车辆载客拉人处罚哆少以外的载客汽车以及载客汽车以外的机动车的处罚名称和幅度进一步明确超员交通违法行为的法律界定，细化法律条文对于严格依法管理，有效维护道路交通秩序预防和减少交通事故，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益提高通行效率都有一萣的积极作用。

一稿写于：2012年3月10日