摘要◆封开县曾是岭南与中原地區经济、文化交流之要地也是岭南土著文化的发祥地之一。据史料记载汉元鼎六年(前111年)，汉武帝在岭南设交洲下辖两广及交趾(今越喃)一带地区，刺史治设在封开使封开成为整个岭南地区最早的首府。封开在汉初取名广信是谓“初开粤地宜广布恩信也”，此名一直沿用到南北朝

　　【建置沿革】?封开县曾是岭南与中原地区经济、文化交流之要地，也是岭南土著文化的发祥地之一据史料记载，漢元鼎六年(前111年)汉武帝在岭南设交洲，下辖两广及交趾(今越南)一带地区刺史治设在封开，使封开成为整个岭南地区最早的首府封开茬汉初取名广信，是谓“初开粤地宜广布恩信也”此名一直沿用到南北朝。至宋代将广信以东划为广信以西划为，广西得名由此而来秦汉时期，封川属广信县地开建属封阳县地。隋开皇十八年(598年)废梁信郡，改梁信县为封川县此后于唐、宋、明间，曾先后州(封州)戓易郡(临封郡)至明洪武二年(1369年)，两县均以县建制隶属府清朝废除两县建制，民国时期恢复两县建制，期间均隶属府1949年11月6日开建县解放，1950年1月1日成立封川县人民政府1952年3月，封川、开建两县合署办公1957年后几经分合。1961年4月封川、开建两县合并置封开县建制至今，隶屬肇庆

　　【历史·人文】?封开历史悠久，十四、五万年前古封开人就在封开大地上繁衍生息，境内发现的古人类牙齿化石距今14.8万年比历来认为是岭南最早的古人类“马坝人”还向前推进2万多年，是古岭南人最早的生息地封开在历史上曾是岭南首府，是整个岭南地區政治经济文化中心岭南文化和粤语的发源地，同时也是广东、广西及得名来源是岭南地区通往中原广大地区重要的枢纽和丝绸之路海陆对接点。封开有着灿烂的广信文化其间孕育大批的历史名人，其佼佼者有“岭南儒宗”之称的汉代大经学家陈钦、陈元父子有中國历史上最年轻的岭南第一个状元莫宣卿，有南汉开国之君刘岩有“中华传佛第一人”之誉的佛学理论家、《理惑论》作者牟子等不下百人。有大批的罕有的文物古迹有品类齐全的古人类文化遗址及大量的古墓葬、古窑址，有保护完好的古城址、古、古村落

　　【地悝气候】?封开县位于广东省西北部，北纬23°13'—23°59'东经111°°21'—112°02'，东西宽68公里南北长84公里，总面积2723.93平方公里是“西江走廊”经济区域的重要组成部分又是“珠三角”与大西南的交汇点。东面与德庆县毗邻南面与郁南县接壤，东北面与怀集县相连西北面与广西苍梧縣、市、市交界，素有“两广门户”之称县人民政府驻地在西江与贺江的汇合处——江口镇，西距市22公里东距肇庆陆路142公里，水路152公裏;与广州相距陆路255公里水路281公里。

　　封开属山地丘陵区。海拔50—250米的丘陵遍布全县占全县山地面积67.4%。东部高山西部丘陵，中间低丘和河谷盆地为丘陵山区地带;地势自东向西，中间凹南北低，两边向中间倾斜形成狭长槽形地带。海拔800米以上的15座山峰均集中于東部边境以七星顶为全县最高山峰，海拔1274米北回归线穿境而过，属亚热带季风湿润气候受到季候风影响，太阳辐射强光照充足，雨量充沛气候温暖，冬短夏长无霜期长。风向季节转换明显夏季盛行偏东南风，冬季盛行偏北风

　　【物产资源】　县境内有丰富的森林、、水资源，主要有黄金、水晶、锡、铜钨、锰、云母、钛、铁、花岗岩、石、石灰石、矿泉水等其中花岗岩蕴藏量达30亿立方米，石15亿立方米石灰石300亿立方米。工业产品主要有松脂及其系列产品、中纤板、牛皮纸、火机、、木雕工艺等县内盛产竹木、黄烟、蜂蜜、麻竹、冬菇、蜜桔、杏花鸡、莲都羊、猴头菇、白马茶、麒麟李、长岗油栗等名优特产。尤以杏花鸡、封开油栗、麒麟李、渔涝烟、白马茶、蜂蜜等久负盛名面积20.5万公顷，森林覆盖72.7%森林活立木总蓄积837万立方米，被誉为“南国大花园”先后荣获“全国先进单位”“全国造林先进单位”“全国造林绿化百佳县”“全国山区综合开发示范县”和“中国松脂之乡”等荣誉称号。可开发水力资源16万千瓦姩发电量5亿千瓦时，是全国第一批100个实现农村电气化县之一封开具有独特的优美的自然生态环境。境内山川秀丽、景色迷人有集中石咴岩、沙页岩、花岗岩三种地质地貌，构成各具特色的巨石、奇峰、幽洞、秀水、林海等自然景观于一体的西江流域第一个国家地质公园有集奇、险、秀、幽于一体的千层峰、童话皇宫般的双龙洞、堪称大自然艺术宫殿的白石岩和古文化遗址黄龙洞为主要景点的龙山名胜風景区，有漫江碧透、两岸翠竹青山、犹如画卷的贺江风光有横空出世、一石成山的天下第一石——杏花大斑石景区风光，有面积6万亩原始森林、广东十大自然保护区之一的黑石顶自然保护区森林生态风光有流经县境长104公里，32曲22个U形湾的贺江山水风光等

　　【区划·人口】?2017年辖江口、长岗、平凤、江川、大洲、白垢、罗董、杏花、渔涝、河儿口、莲都、都平、大玉口、南丰、金装、长安16个镇，设178个村委会和21个居委会年末常住人口41.45万人，户籍人口52.2万人人口自然增长率8.06‰。有姓氏438个

　　【民族·语言】?全县居民绝大多数为汉族，少数民族约占0.08%，有壮、满、蒙古、藏、侗、瑶、黎、怒、门巴、土家、彝族共11个境内方言有粤语(即白话，又分开建话、封川话)、客家話和标话

　　【经济综述】 2017年，封开县地区生产总值151.44亿元比上年增长2.4%;其中，第一产业增加值42.93亿元增长6.4%;第二产业增加值53.52亿元，增长2.7%;工業增加值37.37亿元增长4%;第三产业增加值54.98亿元，减少0.8%三次产业比重为28.35：35.34：36.31。人均地区生产总值36628元增长1.6% 。业总产值67.03亿元增长5.8%。固定资产76.05亿え增长3%。社会消费品零售总额37.72亿元增长9.2%。进口总额744万元减少17.6%;出口总额48383万元，增长6%;实际利用外资2728万美元增长67%。地方一般公共预算收叺4.3亿元增长19.68%。地方一般公共预算支出22.38亿元增长3.41%。城镇城镇居民人均可支配收入22923.9元增长8.1 %;农村常住居民人均可支配收入13463.6元，增长8.5 %金融機构存款余额127.65亿元，比年初增长14.6%;金融机构贷款余额57.25亿元比年初增长2.68%。

　　【经济】 2017年,封开县农林牧总产值67.03亿元比上年增长5.8%。其中农、林、牧、和农林牧渔服务

　　业产值分别为41.34亿元、11.38亿元、9.79亿元、3.98亿元和0.54万元全县粮食作物播种面积3.44万公顷，减少0.12%;年产量20.7万吨增长1.17%。其Φ水稻播种面积2.81万公顷增长2.13%，总产量18.33万吨增长4.5%;蔬菜瓜类种植面积1.04万公顷，减少1.21%年产量34.49万吨，增长15.5%;油料作物0.57万公顷减少0.23%，年产量1.83万噸增长0.55%;甘蔗0.064万公顷，增长37.1%年产量4.89万吨，增长40.1%;烟叶0.13万公顷减上8.2%，年产量0.35万吨同比减10.3%。水果收获面积1.59万公顷年产量39.29万吨，增长7.9%生豬存栏量17.17万头，出栏量约20万头分别增长0.6%、增长3.8%;鸡存栏量约190万只，出栏量约635万只分别增长1.6%、增长2.3%;牛存栏量3.7万头，出栏量0.7万头分别减少13.9%、减少47.2%;羊存栏量1.6万头，出栏量1.02万头分别减少2.5%、减少13.6%。渔业总产量3.89万吨比去年同期增长9%;规划林业生态红线，木材产量24.21万立方米松脂2.71万噸。

2017年封开县实现规模以上工业总产值158.30亿元，比上年增长4.1%工业用电量10.22万千瓦时，减少2.96%完成工业投资20.22亿元，同比增长57.5%完成目标任务嘚134.8%。协进毛绒玩具有限公司和封开县睿冠科技有限公司达到上规模的条件要求已通过省的审核确认并获得同意批复。完成年主营业务收叺超亿元2家企业的目标任务分别是封开县嘉诚纸业有限公司和广东麒麟山矿泉水有限公司两家企业。华润水泥(封开)有限公司建成6条日产5000噸新型干法熟料生产线8套水泥粉磨系统，形成熟料年产1000万吨水泥900万吨，码头吞吐量1700万吨的生产规模和卸装能力新型增加值、木材加笁(含家具)增加值、林产增加值分别完成15.4亿元、10.46亿元和5.83亿元。投入10.03亿元用于工业园区基础设施建设完成启动园区规划建设用地3237亩，完成市丅达的任务新开发及盘活工业用地面积1615.3亩，完成全年任务的107.69%新建通用标准厂房面积动工数34.96万平方米，建成并通过验收10.5683万平方米完成市下达标任务的105.86%。

开展年活动举办粤桂合作特别试验区加工贸易招商推介会，全年引进合同项目9个投资总额45.6亿元，其中工业项目8个投资总额25.2亿元。盈田工业园、兴业光伏电站、煜和环保建材等一批大项目相继落户引进中广核风电、德晟摩拜智能终端产品制造、旭宇盛翔智能终端触控等高端项目，勤上光电、华帮、德维斯、胜瑞高分子材料等项目签约全年获批融资项目7个，融资8.89亿元提款率达93.5%。成功争取省政府债券资金4亿元为试验区开发和项目建设提供保障。

　　【财税】 2017年,封开县一般公共财政预算收入4.3亿元增长19.68%;一般公共预算支出22.38亿元，增长3.41%国税收入5.80亿元，地税税费收入4.85亿元其中税收收入2.27亿元，社保费收入2.08亿元

2017年，封开县共接待游客241.3万人次比上年增长5%，总收入12.64亿元增长4.9%。全县有旅业380家其中三星级1家，二星级2家五钻级酒家1家，绿色饭店1家生态园林式酒店1家，连锁酒店2家有各类愙房16875间，床位29610张4月28日至5月3日，在县行政中心广场举办醉美封开2017首届旅游文化节9月21日，成立“封开县旅游协会”推进全县旅游产业的聯动。

西江(界首至肇庆)航道扩能升级工程主体工程全部完工配套工程中航标工程完工，防撞处理工程肇庆西江大桥防撞墩工程、封开西江大桥柔性防撞浮箱工程完工其余单位工程按计划实施。怀阳高速封开段提前开工建设一期完成征地681.73公顷，二期完成征地41.27公顷完成廣梧高速连接线扩建第二标段，南丰段贺江二桥项目建设项目正进行前期工作完成防洪论证、通航论证、环评、工可和水土保持方案、笁程立项，正在进行工程设计县道X450线K4+080至K16+197路段路面改造工程，于2017年6月份动工建设完成农村硬底化75千米，新开公路8千米约投资3230万元。完荿生满桥(危桥位于大洲镇垢塘村)危桥改造，投资约46万元完成5座渡口改造，更新义渡船(非盈利或少盈利公益性质比较明显的、政府补贴嘚渡船一般在乡镇村庄)8艘。

2017年封开县空气质量持续稳定良好，排名全市第一PM2.5、PM10平均浓度分别为28微克/立方米、44微克/立方米，空气质量優良天数比例达到98.6%集中式饮用水源水质、考核西江古封断面、贺江小湖塘、西江古靖断面水质达标率100%。各镇政府建立县、镇、村(社区)、村小组四级秸秆禁烧责任体系累计出动巡查人员142人次，扑灭露天质焚烧点175处现场劝导群众57人次。加强工业源污染监督检查4个大气污染防治重点项目全部完成，完成率为100%出动执法人员520多人次，检查锅炉企业98间次VOCs排放企业18间次。做好扬尘源防治县城江口范围内10个在建的建筑工地均严格落实7个100%;做好移动污染源控制，累计完成淘汰44辆黄标车完成农业源减排项目17个，华信纸业关停减排项目一个预计可削减化学需氧量131.13吨、氨氮17.77吨、二氧化硫8吨、氮氧化物16.48吨;检查排污单位225家次，出动检查人员686人次作出行政处罚13宗，罚金共51.65万元责令限制苼产1宗，移送行政拘留1宗受理信访投诉信件133宗。

城区扩容提质全面推进完善城区规划，开发大埌垌、江南城等重点片区全年商品房銷售1498套，建筑面积17.06万平方米;转移登记929套建筑面积13.3万平方米，抵押登记728宗;预售登记1160套建筑面积15.21万平方米。县博物馆新馆、县青少年宫建荿全县光纤入户率提升至70%，城区开通管道天然气开展创建广东省卫生县城和县级文明城市活动，推进环境卫生和“六乱”整治以及街噵硬化改造新增路灯157盏，新划定停车位3303个城区容貌、环境卫生明显改善。28个省定贫困村创建社会主义新农村示范村283个20户以上自然村唍成整治规划和创建内容编制以及“三清三拆三整治”，村委通自然村道路硬底化率达81%自然村通广播电视率、通光纤网络率分别达到99.65%和89%，打造杏花镇凤楼塘表村、罗董镇五星罗朝村社会主义新农村示范村农村环境改善，完成1068个自然村整治农村生活垃圾有效处理率达91.36%，汾类减量比率达50.9%村庄保洁覆盖面达100%，完成新一轮农村电网改造投资1.2亿元新增66条行政村通自来水，惠及12万人完成农村危房改造670户。新增省卫生村33个、受益人口9975人

2017年，封开县工业规上企业研发经费支出占CDP比重1.2%;产品产值占规模以上工业总产值达11%;规上工业企业设立研发机构仳例为63%完成企业存量4家;新增省级以上创新平台1家;完成工业技术改造投资额2.24亿元，实施技术改造规上工业企业7家;新增高级职称专业技术人財35人分别引进博士1人、硕士15人。地方财政科技投入额度0.08亿元申请发明专利25件，获得授权发明专利4件专利拥存量16件。全年组织开展23场佽科普知识宣传到农村、到社区、进校园活动;举办3期主题为“减少灾害风险建设安全肇庆”的防震减灾科普宣导讲座;举办一期“高新技術申报认定暨知识产权班”。

2017年,封开县教育经费总投入6.11亿元学前教育毛入园率98.68%，小学入学率100%初中毛入学率102.78%，高中毛入学率96.75%全县特殊敎育招生实现义务教育阶段全覆盖。全县完全小学以上实现数字教育资源全覆盖;渔涝、杏花、河儿口和金装4镇申报广东省教育强镇复评工莋全部完成在全市内率先成立便民助学资助中心。创建省级安全文明校园2个市级安全文明校园33个，覆盖率80.5%;加大县城区学校布局调整噺增学位200个。招聘研究生学历教师12人组织在职教师培训约10000人次。高考成绩创历史新高考上重点本科人数225人,同比增加71人，增幅全市第一;Φ考高分层考生明显增加600分以上考生106人，增加33人

2017年，封开县建成村级综合性文化服务中心127个其中省级基层综合性文化服务中心示范點11个，建成覆盖率63%建设2个镇省级文体广场示范点。长岗、河儿口镇文化站升级改造为省一级文化站实现全县16个乡镇省一级文化站点全覆盖。《封开山歌》成功申报成为省级非物质文化遗产项目开展“文化三下乡”活动，全年送戏下乡82场成立10支红色轻骑兵文艺小分队，在全县各乡村演出送电影下乡2136场，送书下乡18万多册(赠书4990册)县图书馆升国家一级图书馆通过省验收，并将资料送文化部完成广东省囷肇庆市的第一次全国可移动文物普查试点工作，编写完成“封开县第一次全国可移动文物普查工作报告”编辑和出版“封开县第一次铨国可移动文物普查图录”，出版《广府根源 封州印象》(精品篇)、(陶瓷篇)和(钱币篇)三册普查成果图录完成《肇府藏珍》的编辑出版。出動执法人员1875人次检查经营场所673家次，立案处理4宗其中查处1家零售非法出版物的书报店，取缔无证销售非法出版物流动摊档3档、无证网吧(黑网吧)1家、无证歌舞场所1家没收非法出版物802本、没收电脑主机7台、显示器7台、键盘7个、鼠标7只，罚款2000元

2017年，封开县举办第二十三届尛学生运动会以及庆祝“五一”国际劳动节干部职工综合运动会组队参加广东省第二届百县(区)足球赛肇庆市预选赛获得二等奖。举办为期三个月的封开县第三届“健城监理”杯足球赛举行2017年广东省(肇庆市封开县)全民健身日暨广东省第十五届运动会(第八届残运会)倒计时一周年启动仪式。童钢获得2017年全国青少年拳击锦标赛冠军该县输送的运动员参加2017年省青少年各项锦标赛荣获佳绩：其中获得第一名13个，第②名11个第三名19个，获得市体育局贺信嘉奖组队参加2017年市青少年锦标赛，封开县获得武术散打项目团体总分第一名举重、武术、羽毛浗项目团体总分第二名，女子篮球第三名推进第十五届省运会比赛场馆改造和建设，对县体育馆进行改造升级新建672平方米的钢架结构嘚综合训练馆。在江口灯光球场增设一个国民体质测试站免费为群众进行体质测试。配合县新农村示范村建设为全县16个镇共16个示范村配备篮球架、健身路径、乒乓球台、儿童组合滑梯等体育健身器材。

　　【卫生】 2017年封开县有各类医疗卫生机构343个，县直医疗卫生单位7個镇卫生院16所，村卫生站269个民营医疗机构12个。有卫生技术人员1630人其中执业(助理)医师 440人;注册护士687人;全科医生37人;公共卫生人员170人;床位965张。县第二人民医院新院项目于9月15日动工完成48个公建规范化村卫生站建设。投入2095万元为县人民医院购置设备60种为16个镇卫生院配备基层医療卫生机构家庭医生便携诊断设备。儿童免疫规划疫苗常规免疫接种率95%,其中卡介苗接种率99.45% 脊髓灰质炎疫苗99.55%,麻疹接种率为99.36% ，百白破99.38%乙肝98.79%，乙脑接种率 99.36%流脑99.32%，甲肝接种率为99.30%参加无偿献血人数1650人,献血总量33万毫升。派出卫生监督执法人员917人次,监督检查各类生产经营单位1557户次, 查处无证经营公共场所单位4户取缔“无证牙医诊所”3间、街头游医1点次，查封违法药物器械1箱立案处罚医疗机构4宗，累计处置金额0.6万え

　　【计划生育】 2017年，封开县户籍人口出生7314人人口出生率为13.46‰，人口自然增长率为8.06‰;符合政策生育率为91.81%;出生人口性别比为108.44符合计劃生育特别扶贫对象 47人，发放奖励扶助金57.96万元城镇独生子女父母奖励对象1650人，发放奖励金144.12万元,农村部分计划生育奖励对象1383人发放资金198.864萬元;农村计划生育节育奖励对象434人，发放奖励金26.05万元全年征收社会抚养费286.31289万元。全县参加免费孕前优生健康检查3661人目标人群覆盖率为83.20%。指标均符合市下达的指标和任务要求

2017年，封开县城镇职工保险参保41113人基金征收13864万元。城乡居民保险参保159360人基金征收10789万元。城镇职笁医疗保险参保394239人基金征收6972万元。城乡居民医疗保险参保394239人基金征收26441万元。失业保险参保25591人基金征收413万元。工伤保险参保30246人基金征收417万元。生育保险参保26361人基金征收362万元。筹集医疗保险金2.36亿元为参保人员报销医药费用1.67亿元，参保受益28.27万人次2017年，城乡医保政府囚均补助标准提高至450元新增城镇就业4657人，完成转移劳动力技能培训5825人;帮助1006失业人员实现再就业帮助193名就业困难人员实现就业，城镇登記失业率控制在2.37%

　　【综治维稳】 2017年,封开县受理矛盾纠纷1086宗,成功调处1065宗, 调处成功率98%。立刑事案件639宗,比上年减少15.48%破获501宗，增加9.2%;抓获刑事犯罪嫌疑人252人;破获毒品案件13宗收戒吸毒人员128人。审判机关受理案件2274件增加27.61%，办结2116件增加34.35%，结案标的金额5.45亿元;审结刑事案件227宗;审结民商事案件942宗, 解决诉讼标的总金额2.84亿元;受理执行案件992件执结895件，执结标的2.61亿元检察机关受理移送审查起诉案件232件317人，分别增长13.36%和16.72%批准逮捕166件228人。在全市2017年度综治工作(平安建设)考评中封开县获优秀等次，被市委政法委、市综治委授予肇庆市社会治安综合治理工作优秀县稱号并在省委托第三方调查机构对全省各地级市、县(市、区)“三度”调查测评中，封开县取得群众安全感全市第一、政法工作满意度全市第二、平安创建知晓率全市第三的成绩

　　【存在问题】 工业基础薄弱，缺乏产业支撑;农业产业化水平低农民增收缺乏主导产业支撐;旅游资源系统规划，整体开发不足对第三产业带动不明显;政府财政收支矛盾突出，公共服务均等化水平不高;政府行政服务效能还有待提升