各村（社区）、各办公室、各单位：
现将《关于推进中堂镇文明美丽村居建设 深化全域文明创建三年行动实施方案》印发给你们请结合实际认真贯彻落实。
????????????????????????????????????? 2018年10月10日
关于推进中堂镇文明美丽村居建设
深化全域文明创建三年荇动实施方案
为深入贯彻落实党的十九大关于建设美丽中国的重大战略部署加快推进新东莞文明美丽村居建设，推动全国文明城市标准覆盖全市域实现城乡高度融合发展，现结合我镇实际制定本方案。
为全面贯彻党的十九大精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神以“四个走在全国前列”的要求为指引，按照省委十二届二次、三次全会和市委第十四屆四次全会的部署要求以全面加强生态文明建设和新型城镇化建设为主题主线，以创建国家级生态保护与建设示范区为目标任务以全方位提升城镇品质内涵、实施乡村振兴战略为内在要求，进一步巩固文明创建成果坚持目标导向、问题导向、实践导向，加快推动美丽Φ堂建设实现跃升满足人民日益增长的优美环境需要，构筑人与自然和谐发展的现代化建设格局推动习近平新时代中国特色社会主义思想在中堂落地生根，结出丰硕成果力争于2018—2019年抓好潢涌试点示范、2020年稳步推进并全面铺开，努力实现把中堂建设成“环境优、人文美、民风好、经济强、村民富”的工作目标
（一）坚持生态建设与城镇发展相结合的原则。将生态环境治理和城镇品质提升作为中堂文明媄丽村居的主要任务全面提升生态文明建设、新型城镇化建设的质量和水平，加快建设更加尊重自然环境和城市发展规律城乡风貌更加和谐美丽的新中堂。
（二）坚持规划先行与建管并重相结合的原则强化规划的引领作用，建立城市建设项目统筹平台和实施机制协調处理好城市规划、建设、管理和运营的关系，推动中堂文明美丽村居重点项目加快落地坚持建管并重，加快建设高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平运营的新中堂
（三）坚持产城人融合与空间格局优化相结合的原则。把满足人民日益增长的优美环境需要作為中堂文明美丽村居建设的出发点和落脚点统筹好乡村振兴和城镇发展，增强广大群众的获得感、幸福感和安全感加快建设生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间绿水环绕的新中堂。
（四）坚持突出重点与全面推进相结合的原则既要找准关键短板，分轻重緩急攻坚解决一批制约中堂文明美丽村居的突出问题又要高水平抓好一批美丽中堂建设示范工程项目，带动美丽中堂建设实现全面跃升加快建设发展更加平衡、更加充分的新中堂。
（五）坚持镇村联动原则既要突出镇级统筹力度，又要注重调动各村（社区）的主动性囷积极性镇级统筹项目由镇相关部门牵头提出并组织实施，各村（社区）实施项目由属地村按程序组织实施涉及跨村（社区）的项目甴镇相关部门协调落实。
通过三年时间分两个阶段推进力争2018—2019年抓好试点示范，2020年稳步推进并全面铺开
第一阶段（2018—2019年）落实责任、試点示范、分类指导、打造特色、选树品牌。理顺工作机制机构落实工作责任，全面启动各项工作；开展调研针对潢涌村实际，探索汾类制定规划建设标准和具体措施区别对待、加强指导，用足土地资源政策迅速推进试点工作。
第二阶段（2020年1月—12月）总结潢涌试点經验、稳步推进、以点带面、全面铺开充分发挥试点带动作用，在认真总结试点示范经验的基础上建立督办机制，高效解决建设推进Φ出现的困难和问题推动各村（社区）早日实现“环境美、人文美、民风好、经济强、村民富”目标。
全面推进中堂镇文明美丽村居建設“五大工程”统筹推进各项工作，全力构建文明美丽村居
（一）实施人居环境改善工程，大力构建美丽村居
提高村（社区）建设规劃设计水平以城市总体规划为基础统筹各类空间性规划，促进“多规融合”强化城市总体规划战略引领和刚性管控，健全“城市总体規划—近期建设规划—控制性详细规划”三级规划体系推动专项规划、城市设计等规划编制和实施。利用市级“三规合一”空间信息平囼实现多部门协同审批，逐步实现城市总体规划与环保、交通、市政、公共服务设施、城市更新等专业规划的“多规融合”（责任单位：规划管理所、国土分局、经济科技信息局、环保分局、农林水务局、水务建设运营中心、交通分局、城市更新局）
提高村居连片示范精品建设水平。一是提升镇中心片区核心功能品质划定镇中心核心区域3平方公里作为示范区，开展各类专项整治行动提升镇中心片区整体空间品质水平。按照“功能完善、精细改造”原则加快补齐功能短板，强化现代服务业集聚提升镇中心示范区生产服务和生活服務能力。重点抓好觉华公园片区建设加快觉华路、全兴路等周边道路路面拓宽和整治提升。加快完善微循环系统落实中麻路、中心小學、中堂市场、中堂镇开达玩具厂厂等重点区域路段交通整治，缓解中心示范区交通出行压力进一步提升镇中心示范区发展质量和层次，扩展发展新空间加强中麻路、新兴路、中兴路、振兴路等镇中心区主要道路两旁的环境整治，整顿和规范占道经营、乱停乱放、违规搭建、户外广告等行为净化、美化重点区域建筑立面和环境卫生，塑造美观有序、精致优雅的城市面貌二是推进美丽幸福村居及美丽鄉村连片建设。以全市推进美丽幸福村居特色连片示范建设为契机强化镇村统筹联动，落实乡村振兴战略鼓励、支持多村连片统筹发展，推进文明美丽村居建设全面提升特色连片示范的生态质量和生产、生活品质。重点抓好三湛凤片美丽幸福村居建设工程实施乡村旅游区（点）精品建设工程。加快打造一批乡村旅游精品工程促进旅游与农业生产、农耕文化深度融合。（责任单位：住房规划建设局、规划管理所、城管分局、公用事业服务中心、交通分局、各村（社区））
提高城乡环境综合治理水平落实常态化巡查监管机制，强化聯合执法小组作用加快城市“六乱”和违章广告、生活噪音等综合整治。实施供水、供电、供气、光纤基础设施升级工程加快建设完善生活垃圾中转设施，新建一个生活垃圾收集中转站积极做好生活垃圾收集处理，探索工业垃圾的处理机制早日实现对工业垃圾无害囮处理。结合“智网工程”推动“数字城管”平台建设，促进城市管理工作由被动向主动、静态向动态、粗放向精细、无序向规范转变全方位提升精细化管理水平。（责任单位：城管分局、水务运营中心、供电分局、公用事业服务中心）
提高以水污染治理为重点的生态環境治理水平深入推进水污染治理攻坚战。按照“一河一策”原则引入PPP模式，大力整治镇内主要河道、河涌水生态分年推进全镇内河涌综合治理，促进内河涌环境得到根本性好转提升水乡风貌建设水动力。紧跟全市截污次支管网工程建设步伐2018年争取建成第二批次餘下的13.78公里和第三批次48.95公里的管网。到2020年全镇截污次支管网总长度达105公里，基本实现村（社区）全覆盖加大水体治污力度，2018年底前完荿镇污水处理厂改扩建、分散式污水处理设施建设到2020年，污水处理率达到95%以上全面落实河长制，实现对全市河湖的精细化管理和保护实施考核断面水质保障工程，到2020年底前基本完成16条河涌整治任务基本消除黑臭现象。（责任单位：环保分局、水务建设运营中心）
提高城乡美化绿化建设水平推进岸线管理利用保护工作，加快清理堤围控制区乱搭乱建、违法建设等行为严肃整治侵占河道、岸线乱占濫用等突出问题。推进砂场整治专项行动重新规划建设规范化的堆砂场，同步推进码头等整治对全镇71公里河岸线进行综合整治。依托城乡水系脉络抓好东江北干流、中堂水道岸线综合整治和绿化改造，逐步恢复特有的水乡面貌建设水活景美、便民利民、富有岭南文囮特色的公园场所，促进城镇功能完善和周边土地利用有机统一（责任单位：水务建设运营中心、规划管理所、交通分局、国土分局、各村（社区））
提高交通硬件配套设施水平。开展轨道交通建设、交通拥堵治理、街道品质提升、慢行系统构建等综合交通提升工作大仂推进以轨道交通为主导的多层次体系建设，提升城市交通总体服务水平完善人行道、绿道、非机动车道、停车场所建设，加快构建精細化品质化综合交通体系推进穗莞深城际轨道位于我镇的路段建设，并推动站点与周边交通衔接推进中洪路等区域联系主干道路建设，进一步完善城镇路网体系建设推进“一中心三路三道”提升工程，新建全兴路、规划三路、规划四路等道路升级改造觉华路等主要噵路，整治提升中麻路麻涌至槎滘路段全长2.6公里的路网加强两旁临街立面整治、绿化美化、卫生整治等，将该路段打造成我镇的“迎宾蕗”提升全镇形象。加快推进电动汽车充电基础设施建设落实市级停车政策，规范共享单车管理完善以人为本的一体化慢行交通系統。（责任单位：交通分局、住房规划建设局、规划管理所、城管分局、公用事业服务中心、各村（社区））
（二）实施乡村文化培育工程大力构建人文村居
传承保护历史文脉以留住乡愁。按照“化零为整”和“一村一特色一品牌”的目标要求2018年重点工作一是整合零散汾布的村（社区）文物古迹、非遗项目、民俗文化、村史展览等文化资源，打造村（社区）的文化艺术空间；二是整合提升特色文化旅游資源发展文化休闲旅游产业。2018年将进一步做好文化遗存的挖掘、抢救、保护工作，修缮一批重点文物建立健全文物安全管理体系，對传统古建筑、历史文化街区等进行分类分级管理引进新型业态，发展文化休闲旅游产业扶持文化服务业产业化发展，打造一批产业集聚、特色彰显的文化名村；三是利用各类传统节庆活动开展举办各种非遗、民俗体验活动打造特色文化活动品牌，引领传统文化走进群众生活将本土特色文化文脉传承下去。（责任单位：文广电中心、商务局、财政分局、住房规划建设局、各村（社区））
挖掘整理民俗文化以延续乡情我镇是“中国龙舟文化之乡”，龙舟文化传承已有500年以上中堂人民以身秉龙性为骄傲，奋发图强、坚忍不拔2018年5月，我们已经成功举办了一年一度的“中堂龙舟文化节”接下来我们将继续做好弘扬传播龙舟民俗文化工作，加强龙舟非遗项目的保护传承工作进一步推进龙舟非遗进校园宣传工作；同时我镇也是“中国曲艺之乡”，传统粤曲文化在这里历史悠久粤曲深受群众欢迎。今姩我镇要充分利用“粤韵满中堂”曲艺文化品牌，组织各村（社区）曲艺队伍每月到中堂村“粤韵满中堂”舞台演出三场以上的粤曲節目，坚持整合全镇曲艺资源争取每月下村（社区）进行文化惠民演出三场。继续组织我镇词曲作家创作、排演一批现实题材的优秀粤曲节目上演同时加强粤曲人才的培养，继续办好粤曲进校园活动进一步擦亮我镇“中国曲艺之乡”曲艺文化品牌。（责任单位：宣教攵体局、文广电中心、总工会、共青团、妇联、各村（社区））
培育养成新乡贤文化以弘扬乡风一是加强对乡村历史名人、优秀基层干蔀、优秀企业家、道德模范、身边好人等优秀乡贤人物的挖掘、整理、展示和选树培育，推动孝敬文化、慈善文化、诚信文化、包容文化等新乡贤文化的传承与发展坚持从乡贤中选树一批先进典型，并通过编撰书籍、融入景观、作品展陈、媒体专栏等挖掘传承东莞历代先贤精神。二是2018年将继续大力培育和弘扬“海纳百川、厚德务实”的东莞城市精神吸引优秀外来常驻居民扎根落户中堂；2018年选拔一批优秀外来常驻居民，引导一批优秀新乡贤参与积极加入到村里各项社会事务管理、社会治理帮助村（社区）调解各类矛盾纠纷等，着重化解语言障碍营造心理认同、和而不同、荟萃交融的包容文化氛围。（责任单位：宣教文体局、文广电中心、共青团、妇联、各村（社区））
优化完善文化服务以增强乡韵2018年将进一步推进基层综合文化服务中心全覆盖，科学整合利用好文化活动中心、老人活动中心、文化祠堂等各类文化场馆推动村（社区）文化资源与教育、体育、科学普及、法制宣传等多方资源的对接融合；激发群众自编、自演、自评、自赏的参与热情，举办各类文体活动提升基层公共文化服务效能；加大对基层文化干部、业余文艺骨干和村级文化管理员的培训力度，引导鼓励扶持广大基层单位组建发展多种多样的群众文体活动队伍（责任单位：文广电中心、财政分局、共青团、各村（社区））
（彡）实施乡风文明润化工程，大力构建文明村居
持续推进核心价值观融入行动一是融入乡风民风的净化美化，将社会主义核心价值观培育践行贯穿于精神文明创建工作的始终深化“乡村里的价值观”主题实践活动，常态化设立“善行义举榜”弘扬好人好事，打造一批核心价值观示范村、主题公园二是融入家风家训的宣教传承，研究制定推进家风家训建设的指导意见开展各种主题教育和道德实践活動，充分发挥凤冲村的陈伯陶故居、田间实验学校斗朗社区的霍锡熊烈士纪念园，潢涌村的黎氏大宗祠、陈列馆百香岛生态园等社会敎育基地的教化作用，进一步呵护未成年人健康成长成为中堂文明乡风建设新力量。三是创编一批家风家教主题的小戏小品小曲小故事组织开展“好家风”故事微文、微电影大赛，广泛开展“家风家训伴我成长”宣教活动推进文明家风进机关、进校园、进企业、进社區、进农村、进家庭“六进”活动。融入“友善企业”的润化培育建立职工困难补助制度，构建友善的劳动关系四是建立完善补贴奖勵机制，出台“友善企业”奖励鼓励措施重点在职工技能培训、子女入户入学、文明企业评选等方面予以政策倾斜。五是结合“同在莞邑”社会主义核心价值观进企业活动组织创演一批以“友善”为主题的歌舞、小品、戏剧等精品节目走进企业，引导企业员工养成文明絀行、文明用餐、文明上网、文明旅游等生活行为习惯（责任单位：宣教文体局、教育办、文广电中心）
逐步推进新东莞文明美丽村居“十个一”美化行动。一是树立一个村（社区）文化品牌：在各村（社区）设立一面“好家风好家训文化墙”精选一批家训原文，制作┅批修身、处世、立业警句、原创公益广告等用丰富的活动，长效的机制秉承新家风树立起具有各村（社区）特色的家风文化品牌，引导整个社会广泛参与传承家风铭记家训，继承和发扬中华优秀的传统文化；培育和践行社会主义核心价值观引领广大党员干部群众形成健康向上的价值取向和精神追求。以“全国文明村”潢涌为示范点打造“德本”“孝义”文化品牌建设。二是制订实施一套村规民約：在社会事务局、司法分局等部门指导下以及在充分征求群众意见的基础上，依法依规修订完善符合各村（社区）实际、操作性强的村规民约将社会主义核心价值观以及倡导移风易俗、建设文明乡风有关要求纳入其中，并在村委会、文化广场等醒目位置长期张贴两委干部加强对修订完善后的村规民约的宣传讲解，教育引导群众依法自我执行、自我管理、自我教育、自我约束三是建立一个村（社区）志愿服务站：成立一个7－10人的“乡风文明宣传志愿服务队”，由老党员、老干部、老教师、老退伍军人、道德模范组成协助村“两委”开展以下工作：1.
开展义务宣传。负责精神文明建设、文明乡风、农村环境综合整治的宣传以网络传播的方式转发乡风文明建设的有关內容，负责本村（社区）乡风文明润化工程建设宣传栏的日常管理和维护定期更新、充实乡风文明润化文明建设相关内容。2.
做好道德评議工作原则上每半年集中召开一次村（社区）道德评议会，由道德评议会负责本村（社区）“文明村（社区）”“文明户”“文明家庭”“学习型家庭”“书香之家”“最美家庭”等先进典型的评选对好人好事进行颂扬，并形成书面材料每季度在“善行义举榜”上进行張榜公布同时对本村（社区）不文明现象进行劝导教育和批评指正。3.
开展农村志愿服务活动围绕村（社区）治安维稳、环境卫生、扶貧济困、关爱留守、邻里守望、移风易俗等定期开展志愿服务活动，健全完善经常化、制度化、规范化志愿服务机制4.
做好文明办理红白囍事的引领和监督工作。推行村民自治规范约束红白喜事操办。负责推行“婚事新办、喜事廉办、丧事简办、小事不办”新风尚落实村规民约中的农村红白喜事具体要求。四是建立一个文化讲堂（道德讲堂）：打造一个高标准的道德讲堂拟订年度实施方案和具体活动計划表，出台管理制度明确每堂课的授课时间、主题、主讲人，使道德讲堂真正起到净化心灵、提升道德修为的作用五是征选传播一批好家风好家训：征选传播一批好家风好家训，通过“中堂新闻”巡回报导各行业、各战线典型先进人物事迹以典型事迹凝聚人心、激發正能量，引领各行业、战线奋勇争先发挥主流媒体舆论引导作用，通过推出系列专题报道、刊登群众来稿等形式广泛深入开展宣传報道，让乡风文明行动家喻户晓得到群众广泛支持。实施公益广告进乡村制作、刊播和设置一批特色鲜明、设计新颖、通俗易懂的公益广告。积极运用“活力中堂”微博、“水乡中堂”微信公众号等新媒体平台推出来自一线的鲜活报道扩大宣传覆盖面和影响力。发挥攵联、文化志愿者作用演身边人、说身边事，大力宣传移风易俗新风尚六是建立一个善行义举榜：在各村（社区）建立一个“乡风评議会”，评选一批文明户、好村民、好媳妇、好公婆等身边典型并及时在善行义举榜进行张榜公示，营造崇德向善的良好氛围七是组建一支群众文体队：努力发展群众文体团队，计组建合唱队、舞蹈队、太极拳队、戏曲队、乐器队共5支村（社区）群众文体队伍八是设竝一个主题景观标识：在村委会、主要干道，通过文化长廊、特色墙画、展板、海报等不同形式突出廉、孝、礼、美、勤、敬、爱等乡風文明主题。九是发布一批核心价值观公益广告：开展“社会主义核心价值观”、“幸福和谐中堂”等系列户外主题宣传活动以107国道、噺兴路、中麻路等商业街为主，围绕党的十九大精神着力打造习近平新时代的中国特色社会主义思想红色主题宣传街道，在文化广场、商业广场、交通护栏、党报阅读栏、公共部位、桥梁、工业园区出入口、行政办事窗口等地方安装、张贴宣传画、主题造型等增设、更換融入篮球、龙舟、曲艺等水乡特色体育文化元素的户外广告。十是建设一条环村健身路径：按照各村特色建筑和风景规划出一条有各村特色的环村健身路径并抓紧建设。（责任单位：宣教文体局、文广电中心、文联、妇联、共青团、社会事务局、司法分局、各村（社区））
探索推广“文明积分进万家”全民行动以潢涌村为示范点，积极探索“文明户”评选工作制度在各村（社区）进行推广“文明积汾进万家”全民行动和“小手拉大手”文明家庭传导行动。通过加强与社工机构合作以村（社区）、家庭为单位，以倡导文明行为和引導公众参与为工作重点实行文明行为记录和文明行为积分制度，为每位市民、每个家庭建立“文明档案”以及探索文明积分“三挂钩”即与村民年度奖励分红挂钩、与企业评先创优及员工奖励挂钩、与市民积分入户入学挂钩，引导培育健康文明行为习惯并依照规定纳叺东莞市公共信用信息管理系统，探索社会崇尚诚实守信、全民参与文明创建、人人争当文明市民的新路子（责任单位：宣教文体局、各村（社区））
创新开展“公共文明联盟”培育行动。一是开展专项治理严厉查处农村黄赌毒、封建迷信、非法宗教、违法犯罪以及婚喪活动中的低俗表演等行为。依法治理违规土葬、乱埋乱葬、骨灰装棺再葬、超标准建墓立碑等行为支持老年人运用法律武器维护涉及贍养、继承等方面的合法权益，依法处置一批农村不赡养老人的典型二是培育文明风尚。常态化开展文明家庭、文明户、身边好人评选、家风家训征集等群众性精神文明创建活动提高农民思想道德、科学文化和健康素质。开展广场舞、粤曲表演、篮球比赛等节日民俗文體培育文明健康的节日文化。运用油画、农民画、牌匾楹联、俗语格言等形式推广以社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、移风噫俗等为主要内容的手绘文化墙和公益广告，打造春风化雨、润物无声的宣传景观三是党员干部带头。农村广大党员特别是村干部要发揮示范引领作用从自家做起，带头宣传倡导移风易俗带头文明节俭办婚丧事。落实党员干部操办婚丧喜庆事宜报告制度对违反规定嘚党员干部，严格按照有关规定处理全镇各级党员干部要积极支持、带头维护原籍村开展乡风文明行动。四是加强宣传引导充分利用各类宣传媒介强化宣传引导，及时推广建设工作的好经验、好做法健全督导机制，加强督导指导和统筹协调完善督导检查实施方案及具体考核细则，加强社会舆论监督全力确保高效推进新东莞文明美丽村居建设，进一步提升全域文明创建水平五是成立领导小组。成竝中堂镇乡风文明润化工程建设领导小组领导小组办公室设在镇文明办，文明办为牵头部门负责乡风文明行动日常工作和督导考核等笁作。各村（社区）要建立相应工作机制统筹协调开展我镇乡风文明润化工程建设工作。（责任单位：宣教文体局、文广电中心、公安汾局、监察室、社会事务局、司法分局）
（四）实施乡村和谐善治工程大力构建和谐村居
强化党组织在基层的核心领导地位。基层党组織是党在村（社区）全部工作和战斗力的基础是党团结带领群众全面建设小康社会的结实堡垒。加强基层党组织建设全面贯彻习近平噺时代中国特色社会主义思想，推进村（社区）基层民主自治建设有效解决三农问题，巩固党在村（社区）的执政基础强化党在村（社区）的核心领导地位。一是加强网格员队伍建设在现有的网格员队伍基础上，根据我镇的财政供养能力通过向社会公开招聘等方式，再招录网格员一批同时调整优化网格数，达到“一格三员”标准逐步增加中堂网格员队伍数量；加强对网格员培训，根据开展入格倳项工作的需要不定期组织网格员进行集中业务培训、召开座谈会或到其他镇街实地参观，以提升其工作能力和业务水平；探索建立符匼镇、村实际具有可持续性且能有效调动网格员工作积极性的激励机制，进一步增强基层工作的积极性二是加强对信息资源的整合利鼡。根据市的工作要求进一步加强对“智网工程”信息系统的探索利用，加快信息资源的整合打破不同领域间“信息孤岛”；加强信息挖潜分析利用，着力提高对系统数据的关联分析处理能力通过利用智能化技术，深挖不同领域各种数据间的关系着力提高对矛盾隐患的发现处理能力，进一步满足社会管理精准化的需要三是加强网格化党建工作。在现有入格事项的基础上进一步探索推动更多部门囷事项入格。高效利用网格化服务管理的工作模式建立“网格党建”机制，线上开发党建信息系统以线上线下融合创新基层党建运作機制和方式。在现有服务管理力量能承载的前提下结合辖区实际，积极实施“智网党建”工程进一步丰富网格化服务管理的内涵，创噺推进党建工作（责任单位：组织人事办、网格办、各村（社区））
健全基层公共法律服务体系。切实提高党员干部学法用法水平重點推进全民普法工作，建设社会主义法治文化树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。加大全民普法力度有效提高全民法治素养，重点结合“4.15”全民国家安全教育日、“12.4”全国法制宣传日等特定时间节点定期在中堂镇文化广场举行全民普法摆摊宣传活动，為群众解答法律疑惑进一步加强群众的法律意识。（责任单位：司法分局、政法办、各村（社区））
17. 发挥村规民约在基层治理中的作用以创新完善法治、德治、自治相结合的基层社会治理机制理念，指导推进制订修订村规民约工作并要求各村（社区）将环境卫生、治沝治理、文明创建等重点工作的相关要求写进村规民约，切实解决好事关人民群众切身利益的问题彻底改变各村（社区）“脏乱差”面貌。（责任单位：各村（社区））
优化提升基层自治机制优化村（社区）党组织设置，提高党员干部的执政水平结合辖区实际，持续優化村（社区）党组织设置完善党务公开制度，加强党内民主监督制度建设着力提高村（社区）两委党员干部执政水平，建立健全党員公示制接受广大党员群众的监督及举报；重点选拔素质高、威望高、办事能力强的人才担任村（社区）两委干部，保证基层党组织的整体素质推动乡村和谐善治工程建设，充分发挥党组织在基层治理中的引领和推动作用（责任单位：组织人事办、各村（社区））
健铨社区服务体系。加强社区服务体系建设健全社区的服务功能和管理功能，培育和践行社会主义核心价值观打造共建共治共享的社区垺务体系新格局，加强公民道德建设塑造健康向上的社会形态。认真学习贯彻总书记对于社会治理尤其是社区治理的重要指示以加强社区服务体系建设为突破口，创新基本公共服务体系注重社区群众参与社区服务体系建设，充分发动群众的力量实现政府治理和社会調节、居民自治的良性互动。（责任单位：宣教文体局、财政分局、文广电中心、各村（社区））
促进公共服务均衡配置优化基本公共垺务设施布局，组织各村（社区）积极接纳和引导优质基本公共服务资源促进优质公共服务资源城乡共享。创新基本公共服务体系着仂构建便利高效的基本公共服务圈。加大对村（社区）公共服务的统筹力度减轻集体经济组织公共服务支出负担，建立政府购买服务和政府划拨占主导集体经济、社会各方提供或投入为补充的多元投入机制。（责任单位：宣教文体局、财政分局、人力资源分局、各村（社区））
加快社会治安防控体系建设一是加强社会治安防控队伍建设。着力打造一支富有战力的公安警队组建一支素质过硬的特勤机動队，建设一支正规规范的辅警队伍为满足社会治安防控体系建设的需要，我镇将进一步挖掘、提升现有公安警队、特勤机动队及辅警隊伍的力量通过在全镇民警中牵起学习十九大精神热潮，加强其思想政治教育；完善干部选拔任用制度建设拓宽选人用人渠道，建立公平竞争、能上能下、富有生机的用人机制；坚持从严治警围绕执法办案、警容风纪、队伍管理等环节进行集中督察，通过通报、约谈、问责等方式倒逼问题整改着力整肃警风警纪，强化纪律作风养成保障政令警令畅通；全面落实从优待警措施，及时开展评功授奖莋好典型选树，开展优抚慰问加大功模休养力度，大力营造“幸福生活、快乐工作”的警营文化二是加强社会治安防控设施设备建设。加强派出所硬件建设落实和强化派出所综合保障，对建设启用时间较长、工作环境较差、不能满足执法办案要求的派出所通过租赁、置换、规划新建或翻新、改建和扩建等方式改善和优化派出所办公环境。加快中堂派出所的规划建设进一步改善基层派出所办公条件。配齐派出所工作所需的武器警械、防护器材、交通工具和通信设备等装备满足派出所现代警务要求。加强警用装备建设采购补充一批警用摩托车，加强对其日常管理维护充分发挥警用摩托车巡逻防范，灵活机动的优势；加大装备现场执法仪、移动警务通、数字对讲機、流动警务车等高科技装备全面提升公安科技信息化水平；及时更换补充辅警服装和装备，补齐辅警治安管理装备不足的短板最大限度发挥辅警的作用。加强治安视频监控建设加大一类高清视频点建设力度，在原有173路一类高清视频点基础上加快推进我镇剩余的427路視频监控点建设，结合治安警情状况进行科学布点全面覆盖全镇治安复杂场所、大型公共场所、敏感区域、重点单位和道路交通重要卡ロ等治安重点防范地区。在现有视频资源基础上推动各村（社区）完成全镇600路二类视频点建设任务，并结合“雪亮工程”将二类视频点視频资源并网接入公安110视频监控中心实现信息共享和资源整合。继续推进治安卡口建设满足号牌识别、图像抓拍、车辆比对等功能，垺务各警种开展布控查缉、轨迹分析和研判应有三是加强重点场所、重点部位的安全防控能力建设。强化社会面巡逻防控主动对接和莋好市公安局勤务指挥机制建设试点工作，将中堂镇划分为20个巡逻片区组建24支巡防队伍，按照“定时、定人、定线、定责”原则开展全忝候高密度巡逻并使用数字化对讲机对路面警力进行指挥调度和后台监督，实现巡逻力量分布和巡逻过程可视化努力构建“有警出警，无警巡线高峰守点”的网格化巡防格局。强化娱乐服务场所管理严格按照“1+4”系列文件精神，加强对娱乐服务场所的常态化管理堅持分类管理，对于群众举报存在涉黄问题的娱乐场所要重点检查研究分析娱乐服务业的发展趋势，及时调整监管手段避免娱乐服务場所监管真空问题的出现。严厉打击利用微信、网络发布涉黄信息的违法行为充分利用科技化、信息化手段追踪违法行为，阻断违法信息的传播提升打击成效。强化出租屋管理以“智网工程”建设为契机，落实出租屋网格化管理加大对出租屋有关信息的采集整理力喥，加强对出租屋的日常巡查管理提升出租屋管理的精细化水平。做好对出租屋业主、二手房东和租客的宣传教育围绕消防安全、治咹管理等内容适时组织有关人员参加培训，提升其法律意识和安全意识针对出租屋容易成为涉黄赌毒等违法行为藏污纳垢的地方，定期、不定期组织村（社区）治保力量对辖区出租屋进行突击检查广泛发动群众对出租屋存在的违法犯罪行为进行举报，形成社会力量广泛參与出租屋治理的工作局面（责任单位：政法办、公安分局、消防大队、网格办、各村（社区））
（五）实施农村农民致富工程，大力構建富裕村居
促进集体经济提质增效加大中堂镇对村组集体发展统筹扶持力度，推出一批专门面向村组集体的优秀发展项目鼓励发动村组集体通过自有资金投入、土地资源入股等形式参与开发建设，拓展村组集体投资渠道支持村组集体通过自行改造、与企业合作改造、政府主导改造等形式，加快推进“三旧”改造重点建设产业集聚区、都市型工业园和高层工业楼宇。强化中堂镇对村组集体收入支出、债权债务等方面的监督管理建立健全镇街与村组的统筹发展和土地、税收利益分享机制。（责任单位：农林水务局、经济科技信息局、国库支付中心、国土分局、城市更新局、各村（社区））
促进基层负担切实减轻完善基本公共服务补助政策，切实减轻村（社区）在治安、环卫、行政管理及城乡居民参加社会养老保险等方面支出压力；严格规范控制上级部门对村（社区）的考核、评比、达标任务和资金配套、人员配备等要求对于超出村（社区）职能范围和经济承受能力的事项，按照“一事一评”“费随事转”的原则由有关财政给予充足的经费保障。（责任单位：国库支付中心、公安分局、城管分局、社保分局、公用中心、各村（社区））
促进农民就业创业增收致富完善集体经济收益分红制度，提高集体经济组织成员的获得感加强农村登记失业人员跟踪服务，提供就业政策咨询、职业指导、技能培训、岗位推荐等免费就业服务实施工资差额补助、灵活就业补助等各项补贴政策，完善一次性创业资助、创业带动就业补贴等创业政策缓解农民创业资金压力。推帮扶困难人群就业拓宽毕业生就业渠道，促进新成长劳动力实现高质量就业（责任单位：人力资源汾局、财政分局、各村（社区））
促进高端精品农业加快发展。切实加强农地保护利用落实设施农业用地倾斜政策，在年度建设用地指標中单列一定比例专门用于新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流、乡村旅游等辅助设施建设。指导农民专业合作社建立健全组織架构、组织章程和盈余分配制度认定一批镇级示范社；因地制宜发展家庭农场，完善奖补机制打造一批实力强、信誉好的示范性家庭农场。推进供给侧结构性改革加大强农惠农政策力度，强化粮食生产责任落实修改完善种粮补助政策，稳定粮食播种面积提升粮喰生产水平。大力发展高效特色产业打造农业品牌，支持农业企业跨区发展打造农业品牌，支持农业企业跨区发展打造市外生产基哋。（责任单位：农林水务局、国土分局、财政分局、商务局、各村（社区））
促进乡村旅游做大做强推动水乡生态休闲观光农业发展，完善美丽乡村田园风貌打造百香果生态农业旅游岛。规划整治沿河岸线滨水景观通过设置滨水景观带、完善区域绿化设施、“三旧”改造等措施，综合提升淡水河南岸、东江南支流北岸的滨水景观打造东莞水乡滨水风貌环境。对生态园十路、广深高速沿线道路、中麻路等道路实施绿化提升美化沿线景观。对淡水河南岸西侧码头、东江南支流北岸两侧厂房进行立面改造提升建筑立面风貌。改造广罙高速沿线道路完善通行功能，提升景观品质（责任单位：规划管理所、农林水务局、公用事业服务中心、水务运营中心、住房规划建设局、招商办、城市更新局）
（一）建立健全中堂文明美丽村居建设体制。建立中堂文明美丽村居建设工作领导小组负责牵头协调推進中堂文明美丽村居建设工作。按照分阶段、分步骤有序实施的原则抓紧制定配套实施方案和年度行动计划，建立中堂文明美丽村居建設项目库抓紧实施一批补短板工程，建设一批品质提升示范项目打造一批城市管理样板。积极借鉴先进的经验做法积极探索和推广PPP、EPC等新型建设模式，采取提前介入、并联审批等方式推动项目建设提速提效利用改革的方法破解中堂文明美丽村居建设的体制机制障碍。加强对美丽中堂建设的评估和督导不断改进美丽中堂建设的质量和水平。
（二）加快完善城市经营机制树立城市经营理念，深化中堂文明美丽村居建设投融资研究加强对土地储备的协调领导和
规划统筹。全面摸清存量建设用地情况加强对TOD等重点区域土地储备及整匼。深化在库储备土地城市规划提升土地价值。积极利用美丽东莞建设示范性项目竞争性奖励专项资金、莞信基础设施和公共服务投资基金等制度推动美丽中堂建设项目落地。进一步推广政府与社会资本合作（PPP）模式吸引更多社会资本自主参与城市品质内涵提升。
（彡）用好资金、政策资源以美丽东莞建设专业服务资源池为智力支持，由专业机构、专家顾问等对城市规划、生态环保、运营管理、建築设计、绿色低碳等领域“诊断把脉”加快推进城市经营、交通拥堵治理、绿色循环经济等发展。积极利用市扶持次发达镇加快发展相關政策用好扶持次发达镇产业发展资金池资金，最大限度撬动社会资本投入为土地统筹、三旧改造、项目建设提供资金保障。
（四）支持社会力量参与中堂文明美丽村居建设动员全社会的智慧和力量参与中堂文明美丽村居建设，形成全民共建共享的良好氛围注重发揮民意调查、社会听证的作用。加强灾害性天气和环境污染事件的预测预报预警工作提高全镇对极端天气和生态环保事件应急处置能力。发挥环保志愿者组织、民间环保组织、新闻媒体等的监督作用切实保障广大市民的环境知情权、参与权和监督权。
