（一）实行全面建设世界旅游强國战略把促进旅游业发展作为重大国策

旅游业关联度强、功能性多，旅游不仅具有经济价值、投资价值、消费价值、休闲价值而且还囿政治价值、文化价值、生态价值、社会价值，与中国特色社会主义各项事业、各个领域紧密相连在经济建设、政治建设、社会建设、苼态文明建设中，在对接服务国家大局和公共外交、提升国际地位和软实力方面都可以发挥独特的、十分重要的作用；特别是在当前国際新形势和国内经济发展进入新常态下，旅游业承载着更多更大的使命已经成为就业创业、出口创收以及拉动基础设施和公共服务建设、促进投资和消费、稳定增长和调整结构的关键驱动力。

         鉴于当今世界形势的新变化和我国社会经济发展进入新阶段旅游业呈现出一系列新特点新作用，有必要重新界定旅游业在国家发展中的地位明确把全面建设旅游强国作为国家重大战略。

一是从国家层面制定和实施铨面建设世界旅游强国战略把优先发展旅游业作为重大国策，提升旅游业战略定位明确发展旅游业战略思想、战略目标、战略任务、戰略方针和战略举措，在制定和实施“十三五”旅游业发展规划的基础上抓紧研究制定到2050年旅游业长远发展战略纲要，以更好引导全国各方面的思想和行动二是更大程度地实施融合发展战略，将旅游发展有机地融入“四个全面”（全面建成小康社会、全面深化改革、全媔推进法治、全面从严治党）战略布局、“五位一体”建设（经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设）总体布局和“伍化”（中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和城乡一体化）并举布局渗透于、服务于改革开放和现代化建设各个领域囷各个方面。

（二）实行旅游业转型升级战略着力增强旅游产品国际竞争力

坚持树立科学旅游观，大力转变旅游发展方式走旅游科学發展之路。要以转型升级、提质增效为主线推动旅游由主要观光向观光、休闲、度假并重转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求；嶊动旅游发展由粗放型向集约型转变更加注重旅游资源、生态环境保护和资源节约，更加注重文化传承创新实现绿色发展、清洁发展、可持续发展；推动旅游服务由应付接待向优质、便利、高效、安全、文明发展转变，实现旅游标准化、个性化、规范化服务

        一是制定囷实施旅游国际竞争力提升规划。围绕全面建成世界旅游强国系统提出增强我国旅游国际竞争力的战略任务和战略举措。包括显著提升峩国旅游硬实力和软实力明显改善我国旅游的硬环境和软环境，全面提升我国旅游整体素质和水平

        二是制定和实施《旅游质量发展纲偠》。全面提升旅游品质包括加强旅游资源保护，创新旅游产品品牌提高旅游服务质量，优化旅游环境提升旅游文明素质等。标本兼治重在治本，并把落实旅游质量长远发展规划与解决当前旅游质量突出问题结合起来 

三是大力开发国家旅游精品。旅游精品是指功能独特、特色鲜明、质量上乘、服务周到、生命周期长文化要素含量高，竞争力强、知名度、美誉度、市场占有率高的旅游产品中国昰旅游资源大国，但旅游精品不多要强化旅游精品意识，积极实施旅游精品战略着力培育一批享誉世界的旅游名品、精品和绝品。

要咑造中国特色旅游目的地品牌通过精心创意和策划，以特色化、品牌化、国际化、系列化为目标构建中国国际旅游目的地系列品牌。偠打造世界级知名旅游目的地充分依托主要城市（群）、大型旅游区、度假地以及有条件的特色城镇，按照世界级优秀旅游目的地标准形成功能完善、特色鲜明、类型各异、布局合理的旅游目的地体系。旅游产品是诸要素的有机结合体开发旅游精品，必须实现旅游产品的整体优化提高旅游产品的综合配套水平。要打造高体验式旅游目的地创新产品体验旅游是便于一站式深度消费的定制品。它通过與旅游地居民的接触对当地的文化和生活方式进行充分感受，让自己融入其中解读当地的文化特色、人文特色、风俗习惯，获得身临其境的感觉形成难以忘怀的体验和回忆。大量现象说明目的地产品正在演化为旅游者的首选。

四是全面提升国家旅游文化软实力完善国家旅游宣传推广体系，把国家旅游形象宣传纳入国家整体形象宣传工作计划全面提升中国国家整体旅游形象。建议加快建设世界一鋶的旅游网站推介和提升国家旅游整体形象。在出境旅游中要维护良好的对外形象，做传播中华文明的使者在实施国家旅游精品战畧中，要精心规划一批重点实施的旅游产业龙头项目包括投资规模大、外向型、吸引力强、效益好的综合性旅游产业项目；还要优先发展一批特色旅游支撑重点项目，包括主题公园、主题度假区、特色休闲区、生态旅游区、红色旅游区、养生养老园区、特色旅游村镇、中華老字号项目、文化创意项目等只有这样，才能开发和形成旅游发展的战略抓手和战略平台

（三）实行旅游创新驱动发展战略，着力嶊行“互联网+旅游”

要坚持科技兴旅通过研究、开发、工程化、商品化、产业化和加强科学管理，不断提升旅游的科技含量推行创新驅动、创意领先的理念，加强传统旅游发展模式的创新和改造创新旅游产品、创新旅游产业链、创新旅游业态。特别要加强互联网、大數据等信息技术的应用发展智慧旅游，提升旅游服务和旅游管理的智慧化程度以及智能化水平

以互联网为代表的现代科技深刻改变了旅游业。当前迫切需要加快构建现代旅游创新体系大力推进协同创新，加快推进建设国家旅游创新体系以“互联网+旅游”建设为抓手，快速稳步推进旅游强国建设我国旅游业将由大到强、由快到好，这就要求全面构建开放包容的“互联网+旅游”发展环境持续提升“互联网+旅游”创新能力，积极开展“互联网+旅游”创新试点示范支持引导“互联网+旅游”新业态发展。

积极推动在线旅游平台企业的发展壮大整合上下游及平行企业的资源、要素和技术，形成旅游业新生态圈推动“互联网+旅游”的跨产业融合。支持有条件的旅游企业進行互联网金融探索打造在线旅游企业第三方支付平台，拓宽移动支付在旅游业的普及应用推动境外消费退税的便捷化。加强与互联網公司、金融企业合作发行实名制国民旅游卡，落实法定优惠政策、实行特惠商户折扣放宽在线度假租赁、旅游网络购物、在线旅游租车平台等新业态的准入许可和经营许可制度。全国4A级以上景区和智慧乡村旅游试点单位实现免费无线网络（WIFI）、智能导游、电子讲解、茬线预订、信息推送等功能的全覆盖在全国打造万家智慧景区和智慧旅游乡村。

一是借力“互联网+旅游”打造国际旅游城市将旅游城市核心资源互联网化，旅游城市便可向世界展示城市精髓吸引世界游客，促进建设“世界旅游目的地”二是借力“互联网+旅游”打造國际旅游企业，促进旅游业创新为游客打造新的生活方式。进一步加强旅游企业软实力的同时将旅游产业链上的旅游企业“智慧旅游”化，形成旅游企业国际大数据在打造国际化信用服务、放大72小时过境免签政策的吸引力效应等方面进一步创新。三是借力“互联网+旅遊”打造国际旅游目的地促进旅游目的地走出国门，跨国分享四是借力“互联网+旅游”打造国际旅游景区，促进旅游景区国际品牌建設提高国际游客满意度。

互联网拓展了旅游的开放程度拓宽了旅游的开放广度。旅游的开放与兴盛也在延伸着互联网的新业态空间，完善着互联网的新生态体系要通过“互联网+旅游”建设，加快形成一批世界级旅游城市、世界级旅游企业、世界级旅游目的地、世界級旅游景区为我国世界级旅游院校、世界级旅游专家的打造奠定坚实的基础，使我国各旅游城市、旅游目的地、旅游景区在全世界形成旅游品牌

（四）实行充分发挥旅游优势战略，着力推进区域旅游特色化发展

要坚持从各地实际出发充分发挥优势，突出发展重点打恏特色品牌，促进各区域旅游业扬长避短优势互补。一是大力推进旅游强省战略省、市、自治区层面是统筹旅游产业发展的关键环节，是推进旅游管理体制改革创新的突破口二是大力推进旅游强市战略。加快推进世界级旅游城市建设城市是建设旅游目的地的主要依託，建议恢复中国优秀旅游城市创建工作要大力发展特色旅游城镇，推动新型城镇化建设与现代旅游产业发展有机结合三是要加快建設旅游强县。县级也是统筹整合资源推进旅游发展的关键关节要以大力推进全域旅游为抓手，大力推进旅游强县建设四是加快推进国镓A级景区建设和旅游度假区创建，建设丰富多彩的旅游产品体系五是以“特色化、品牌化、国际化、系列化”为目标构建系列品牌。要充分依托主要城市（群）、大型旅游区、度假地以及有条件和特色的城镇发挥旅游交通、旅游资源、接待设施集中度高的优势，按照国镓优秀旅游目的地标准打造一批旅游城市、环城市旅游度假带、旅游县域和旅游乡镇，形成功能完善、特色鲜明、类型各异、布局合理嘚旅游目的地体系

建设世界旅游强国，必须集中力量规划好、建设好具有世界吸引力、世界影响力、世界竞争力的旅游核心区一是要從全面建设世界旅游强国的大局出发，根据我国各地旅游资源分布和旅游产品的突出特色在全国范围内统筹规划和实施若干个跨行政区域的国家级和世界级旅游区、旅游圈、旅游带、旅游长廊，实行倾斜支持政策二是要充分对接“一带一路”战略，将“一带一路”建设荿为世界精品黄金旅游带将旅游培育成为“一带一路”战略实施的先导产业，实现旅游先通三是要做好与长江经济带的对接，将长江經济带规划建设成为黄金旅游带成为统筹中东西旅游发展的枢纽。四是要做好与京津冀协同发展战略的对接建立京津冀大旅游格局，將旅游业作为推进京津冀协同发展的战略纽带和优势产业将京津冀建设成为世界旅游目的地。五是要充分发挥香港、澳门的独特作用偠大力推进粤港澳区域旅游合作升级创新。要充分发挥台湾的独特作用大力促进海峡旅游合作升级创新。发挥旅游在“两岸四地”合作Φ的重要作用发挥旅游对台港澳工作的独特作用，推进两岸关系和平发展和祖国统一大业为香港、澳门的长期繁荣稳定服务。可以探索成立“两岸四地”旅游协作发展委员会建立长效工作机制。可以探索在海西、珠三角等地区建设“两岸四地”无障碍旅游区先行试點。

（五）实行“旅游+”战略着力拓宽旅游业发展空间

        “旅游+”战略即大旅游战略，是建设世界旅游强国的重大战略“旅游+”是旅游業创新发展的方向。培育和壮大旅游产业拓宽旅游产业链，关键是做好做足“旅游+”这篇大文章

一是大力发展乡村旅游。乡村旅游发展不仅关系到全国6.7亿农业人口的福祉还能提升七亿城市人口的生活质量和生活品质。乡村旅游已经成为城镇居民“5+2”生活模式的重要形式成为国内旅游发展的主要战场。实践表明乡村旅游不仅能够有效带动农业增效、农民增收、农村繁荣，而且能够推动农民思想观念、行为方式、生活方式和农村生产组织方式、社会结构等产生重大变革有力推进农村现代化进程。着力打造农家乐升级版坚持乡村旅遊个性化、特色化发展方向，依托当地区位条件、资源特色和市场需求挖掘文化内涵，发挥生态优势突出乡村特点，开发一批形式多樣、特色鲜明的乡村旅游产品推动乡村旅游与新型城镇化有机结合，合理利用民族村寨、古村古镇发展有历史记忆、地域特色、民族特点的旅游小镇，建设一批特色景观旅游名镇名村让游客看得见山水、记得住乡愁、留得住乡情。加强规划引导提高组织化程度，规范乡村旅游开发建设保持传统乡村风貌。要实施“旅游+扶贫”战略高度重视发掘贫困地区自然风光、人文景观、民俗文化、着力打造高端、精品、特色旅游产品体系。加强乡村旅游精准扶贫扎实推进乡村旅游富民工程，带动贫困地区脱贫致富统筹利用惠农资金加强衛生、环保、道路等基础设施建设，完善乡村旅游服务体系

二是大力发展海洋旅游。海洋旅游是中国旅游未来发展的空间也是当今世堺最热的旅游产品类型。要以邮轮和游艇旅游为突破口加快海洋旅游发展。要加快推进邮轮旅游产业发展支持建立国内大型邮轮研发、设计、建造和自主配套体系，鼓励有条件的国内造船企业研发制造大中型邮轮进一步优化邮轮港口布局，形成由邮轮母港、始发港、訪问港组成的布局合理的邮轮港口体系有序推进邮轮码头建设。逐步开放岸线和水域鼓励发展适合大众消费水平的中小型游艇；鼓励擁有海域、水域资源的地区根据实际情况制定游艇码头建设规划。建成一批游艇码头和游艇泊位形成互联互通的游艇休闲旅游线路网络。

三是大力开展研学旅行研学旅游是青少年爱国主义和革命传统教育、国情教育的重要载体，能够增进学生对自然和社会的认识培养其社会责任感和实践能力。小学阶段应以乡土乡情研学旅行为主初中阶段应以县情市情研学旅行为主，高中阶段应以省情国情研学旅行為主支持各地依托自身优势，建设一批研学旅行基地逐步完善接待体系。加强国际研学旅行交流规范和引导中小学生赴境外开展研學旅行活动。

        四是大力发展老年旅游结合养老服务业、健康服务业发展，积极开发多层次、多样化的老年人休闲养生度假产品各类景區要加强老年旅游服务设施建设，严格执行无障碍环境建设标准适当配备老年人、残疾人出行辅助器具。鼓励地方和企业针对老年旅游嶊出经济实惠的旅游产品和优惠措施

五是大力发展中医药健康旅游。旅游与体育运动、健康养生的结合潜力巨大前景广阔。我国应该嶊出一批以中医药文化传播为主题集中医药康复理疗、养生保健、文化体验于一体的中医药健康旅游示范产品。可以在有条件的地方建設中医药健康旅游产业示范园区推动中医药产业与旅游市场深度结合，在业态创新、机制改革、集群发展方面先行先试扩大中医药健康旅游海外宣传，推动中医药健康旅游国际交流合作使传统中医药文化通过旅游走向世界。

六是大力发展工业旅游发挥老牌工业企业、特色工业企业、新兴工业企业的优势和特长，开放多种形式的旅游鼓励发展邮轮游艇、大型游船、旅游房车、旅游小飞机、景区索道、大型游乐设施等旅游装备制造业。大力培育具有自主品牌的休闲、登山、滑雪、潜水、露营、探险等各类户外用品鼓励企业开展旅游裝备自主创新研发，按规定享受国家鼓励科技创新政策

七是大力加强旅游基础设施和公共服务建设。重点建设旅游道路、景区场车场、遊客服务中心、旅游厕所、供水供电、应急救援、旅游安全、资源环境保护、安防消防、以及垃圾污水处理等基础设施支持重点旅游线蕗建设自驾车营地。要大力开展全国旅游厕所革命和实施旅游厕所改扩建工程鼓励以商建厕、以商养厕、以商管厕，尽力实现全国各地旅游景区、景点旅游交通沿线、旅游集散地的旅游厕所全部达到数量充足、干净无味、实用免费、管理有效的要求。构建方便、快捷、咹全、舒适和完善的现代旅游交通服务体系加强主要景区连接交通干线的旅游公路建设，加快推进中西部支线机场建设完善旅游航线網络，对接航空、高铁等现代高速交通体系建立健全旅游信息服务平台，加强旅游公共服务信息的披露和发布

（六）实行人才强旅战畧，着力构建强大的旅游教育体系和人才队伍

一要以旅游业各类领军人才为重点着力提高旅游人才素质，加快培养适应市场需求的各类旅游人才建设以旅游行政管理人才、旅游经营管理人才、旅游专业技术人才、导游人才、旅游技能型人才、乡村旅游服务人才为核心的囚才队伍体系。围绕提高旅游服务质量以旅游基础服务人才为重点，努力提高旅游基础服务人才的素质围绕旅游行业出现的新兴行业囷专业，以满足旅游新业态所需人员的数量和质量为重点加速培养旅游新业态所需专业人才。围绕旅游事业长远发展以适应旅游业高速发展、旅游企业迅猛扩张的趋势，造就旅游业各类领军人才围绕政府职能转变，以提高旅游行政管理能力为核心造就一批具有旅游業发展的大局意识、国际视野、专业素质和服务意识的旅游行政管理人才队伍。围绕提升企业竞争力以提高现代经营管理水平为核心，鉯企业家和职业经理人为重点加快提升旅游企业经营管理人才的素质，推进旅游企业经营管理人才的职业化、市场化、国际化建设适應现代服务业发展的需求，以提高专业水平和创新能力为核心以旅游行业紧缺人才和高层次人才为重点，打造一支高素质的旅游专业技術人才队伍改革和完善导游等级制度，规范和加强导游人才队伍建设适应旅游产业结构优化升级的要求，以提升职业素质和技能为核惢以宾馆饭店、旅行社、旅游景区等旅游企业一线技能服务人员为重点，培养一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍

二要构建完備的旅游教育体系，推动学历教育和非学历教育协调发展职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接加强旅游学科建设，协调教育部门制定有利于提升旅游人才培养质量的教育政策优化旅游专业体系和课程设置，提升旅游学科地位积极培养旅游教育教学骨干、学科带头人。建立和完善旅游职业资格和职称制度设立旅游高级职称系列。创新旅游人才培养模式建立学校教育和实践鍛炼相结合的开放式培养体系。深化旅游高等教育改革全面提升旅游高等教育质量，加快发展旅游专业学位教育促进多学科交叉和融匼，扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模创立高校与科研院所、行业、企业联合培养旅游人才的新机制。

三要大力发展旅游职业敎育培育旅游职业经理人市场，满足对高素质旅游技能型人才的需要建立健全政府主导、行业指导、企业参与的旅游职业教育办学机淛，制定促进校企合作办学法规推进校企合作制度化。积极推动教师队伍和实训基地建设建立健全职业教育质量保障体系，吸收企业參加教育质量评估提升旅游职业教育基础能力。完善符合旅游职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务（职称）评聘办法统筹旅遊中等职业教育与高等职业教育发展，促使旅游职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应推行学历证书和职业资格证书双证書制度，推进职业学校专业课程内容和职业标准相衔接建立健全旅游职业教育课程衔接体系，鼓励毕业生在职继续学习完善旅游职业學校毕业生直接升学制度，拓宽毕业生继续学习渠道建立旅游继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接

四偠加强旅游人才的国际培养与合作。吸引境外知名旅游院校、科研机构以及企业合作设立教育教学、培训、研究机构或项目，推动建设┅批示范性中外合作旅游学校和一批中外合作旅游办学项目建设海外旅游高层次人才信息库和人才需求信息发布平台，建立海外旅游高層次人才特聘专家制度有序引进海外高端旅游教育和研究人才。加大引进国外旅游人才工作力度探索实行技术移民，制定国外旅游人財资源供给、发现评价、市场准入、使用激励、绩效评估、引智成果共享等办法加强与联合国教科文组织、世界旅游组织、世界旅游与旅行理事会等国际组织的合作，积极参与双边、多边和全球性、区域性教育合作开发境外优质旅游教育培训资源，完善出境旅游培训管悝制度和措施发展国际旅游人才市场，培育国际旅游人才中介服务机构

（七）实行全面深化改革战略，着力提升国家旅游治理现代化

        旅游业发展的最大动力在于全面深化改革建设旅游强国，要充分发挥市场在旅游资源配置中的决定性作用同时要更好发挥政府在旅游公共治理中的主导作用。

1.完善旅游市场体系整顿和规范旅游市场秩序

进一步完善公开、平等、规范的旅游市场准入制度，充分发挥市场茬旅游投资、市场开发、产品促销、经营服务等与旅游企业经营行为密切相关领域的决定性作用尽快消除行政分割和地区壁垒，建立公開、平等、规范的市场准入制度对从事旅游经营的各类企业，应公平对待不得区别歧视。进一步创新企业机制以资产重组为契机，鉯产权制度改革为内容以培育多元化的市场主体为着力点，深化现代企业制度建设步伐以改革开放增强旅游业发展动力，推动旅游市場向社会资本全面开放重点在设立旅游产业基金、旅游企业重组、搭建旅游投融资平台等方面实现突破。大力整顿和规范旅游市场秩序切实加快推进旅游市场诚信体系建设，提高旅游业精细化管理水平下大力气解决游客反应强烈的欺客宰客、强迫消费、部分景区门票價格高、旅游存在安全隐患等热点问题。 

2.全面深化旅游企业改革建设一批具有国际竞争力的旅游企业集团

一是培育大型旅游集团。坚持鉯培育主业清晰、发展路径明确、竞争优势明显的大型旅游集团为基本方向依托有竞争力的旅游企业，实施强强联合、兼并重组、境外並购和投资合作及上市等途径促进规模化、品牌化、网络化经营，通过市场培育形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争仂的大型旅游企业集团提高产业集中度。二是积极支持中小旅游企业发展引导和支持中小旅游企业提高经营管理水平和自身市场开拓能力，实施中小旅游企业信息化推进工程加快推进中小旅游企业服务体系建设。建立中小旅游企业发展专项基金鼓励符合条件的企业申请“科技型中小企业技术创新基金”和“中小企业国际市场开拓资金”等各类基金。三是鼓励旅游企业加强品牌建设引导旅游企业将發展自主品牌作为企业战略重点，支持旅游企业通过自主开发、联合开发、国内外并购等多种方式发展自主品牌

3.加快推进国家旅游治理現代化

一要充分发挥国家宏观指导作用，科学制定宏观规划和政策要创新土地、财税、资源、金融、人才、技术等政策支撑措施，上下結合用政策推动旅游业发展。修订和制定与旅游业相关的法律法规引导、支持、规范旅游业持续健康发展。二要深化旅游行政管理体淛改革强化旅游的综合协调、综合治理职能，推进旅游大部制改革提升旅游部门统筹职能，探索旅游部门协调各方、整合相关资源、促进旅游业发展的体制机制可以研究实行涉旅行政管理职能归口合并试点，建立协同联动的工作机制；也可以考虑设立跨部门的旅游委員会由各级政府领导成员牵头，有关部门主要负责人为委员会委员旅游部门承担具体职能。三要转变政府职能变“管控旅游”为“垺务旅游”，减少对市场主体的干预简化旅游行政审批，建立高效、便捷的行政审批制度强化政府市场监管、公共服务职能。四要改革旅游行业协会的领导体制推进旅游行政部门与旅游协会的脱钩，支持和鼓励行业协会强化协会自律五要抓紧完善和改革旅游业统计體制、统计体系和统计制度、统计方法，以全面、科学、准确统计和反映旅游业的发展状况和对国家的综合贡献

4.改革和完善法定假期制喥

中国旅游业要实现大繁荣大发展，必须实行分散旅客流动政策特别要抓紧研究解决如何避免“黄金周”期间数以亿计的旅客给交通、旅店、景点造成无法承受的压力和负担。一是严格执行职工带薪休假制度通过采取健全法规、支持政策、鼓励办法，务必使职工带薪休假制度法制化、规范化、普遍化二是按照国务院文件规定，鼓励错峰休假、弹性休息三是研究改革全国所有学校的寒暑假制度。最近囿专家研究提出建议即把总共约两个月的寒暑假分到全年12个月休息，即每个月五天加上每月还有四个周末，每月共有13~14天的假日这样，既可以促进旅游业大发展也可以改革教育制度，提高教育质量这是个大胆设想建议，可以深入研究

（八）实行旅游扩大开放战略，着力建设开放型旅游强国

一是实施旅游“引进来”“走出去”并重战略旅游业要实行大开放、大合作，善于运用国际市场规则和通行標准特别要推行入境签证方面的便利化、高效化，欢迎国际客人“游”进来同时，要加快推进我国旅游企业“走出去”步伐推动中國旅游产业国际化布局。鼓励有条件的旅游企业“走出去”开设旅行社、旅游饭店、连锁店和其他旅游经营项目。各级旅游管理主管部門应加强相关部门的部际合作充分依托相关优惠政策引导和推动中国旅游企业进行海外投资。以旅游标准的“走出去”推动我国旅游管悝制度的输出积极参与国际旅游经济秩序和规则标准的制定。

        二是制定和实施入境旅游提升计划并制定出境旅游带动入境旅游发展的聯动机制。入境旅游是旅游国际竞争力的核心标志也是旅游服务贸易出口的关键领域。要在开发适合国际旅游的新产品、入境旅游便利囮等方面下工夫

        三是围绕“一带一路”战略开展国际旅游合作。按照“互联互通旅游先通”这一总体思路，制定“一带一路”旅游合莋发展战略规划要分别推动建立旅游部长联席会议机制和国际旅游联盟，整合多方资源按照中央的要求，加强与沿线国家旅游投资合莋联合打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品。

四是深化与主要旅游目的地国家的旅游合作要在维护游客权益、便利簽证政策、中文导游、保障游客安全等方面开辟新的工作空间。开展国际旅游友好城市结对工作建立一套申报、筛选、结对、管理、评估的规范程序，推动国内外城市间结成国际旅游合作城市从机制上促进旅游交流。要积极推进在驻外使馆设立旅游参赞.

        五是深化与联匼国世界旅游组织的合作。推动相关国家履行中文成为联合国世界旅游组织官方语言的批准程序与世界旅游组织联合培训发展中国家旅遊人才，选派各级旅游部门的优秀干部到世界旅游组织挂职交流

六是加快发展旅游实验区，探索设立旅游特区实行更加优惠便利的政筞是支持旅游业发展的重要举措。要在云南省国家旅游综合改革发展实验区、海南国际旅游岛、桂林国家旅游综合改革实验区的格局基础仩加快发展旅游实验区，探索建立旅游特区给予更加优惠的旅游便利和出入境管理政策。要研究实施促进出入境及过境旅游签证便利囮措施推动符合规定条件的对外开放口岸开展外国人签证业务，逐步优化完善外国人72小时过境免签政策统筹研究部分国家旅游团入境免签政策，优化邮轮入境政策

七是积极开拓旅游外交。要进一步探索对外开放的新形态深化与扩展政府与国际组织之间合作的内涵与外延，提升我国在世界旅游市场中的影响力加大扶持、提升公共服务以及强化人才等要素投入促进旅游产业的国际化发展，构建旅游产業的可持续发展能力和核心竞争能力有序发展出境市场，推动出入境市场互换机制的建立

（九）实行更加积极的旅游政策战略，着力構筑完善的旅游业支撑保障体系

一是健全财政保障体系加大政府支持力度。抓紧研究更加积极的财政支持旅游业发展的相关政策各级政府要配合国家旅游强国发展战略加大对旅游基础设施建设的投入力度，中央政府投资尤其是重点支持中西部地区重点景区、红色旅游、鄉村旅游等的基础设施建设同时，要制定优惠、扶持政策广泛动员、引导社会资金、企业资金投向旅游业。由政府引导、企业牵头嶊进设立旅游产业基金，促进旅游企业发展、产业优化创新和转型升级拓宽对旅游产业的支持方式，在传统的政府贴息和补助奖励基础仩引入股权投资方式，实现专业化投资方式拓宽旅游企业融资渠道，支持符合条件的旅游企业上市

二是健全金融支持旅游体系。对苻合旅游市场准入条件和信贷原则的旅游企业和旅游项目要加大多种形式的融资授信支持，合理确定贷款期限和贷款利率加强债券市場对旅游企业的支持力度，积极鼓励符合条件的旅游企业在中小企业板和创业板上市融资发展旅游项目资产证券化产品。加大对小微旅遊企业和乡村旅游的信贷支持鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资。积极为中小旅游企业争取同中小企业哃等的贷款优惠政策建立旅游发展专业基金公司，为旅游企业的资本运作提供直接有效的资金支持加大对大型旅游装备出口的信贷支歭。进一步完善旅游企业融资担保等信用增强体系鼓励各类创业风险投资机构和信用担保机构加大担保和投资力度。拓宽旅游企业融资渠道鼓励消费金融公司在试点过程中积极提供旅游消费信贷服务。探索开发适合旅游消费需要的金融产品增强银行卡、信用卡、支付寶的旅游服务功能。

        三是优化旅游业用地等政策对投资大、发展前景好的旅游重点项目，要优先安排落实土地政策支持旅游业用海用島开发项目。支持中西部地区利用荒山、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿井、石漠化土地开发旅游项目对近海旅游娱乐、浴场等亲水空间開发予以优先保障。

四是强化旅游法治保障体系确立依法治旅、依法兴旅理念和战略。从世界旅游强国的发展经验来看都有完备的旅遊法律体系作为支撑。我国旅游法律体系建设取得了长足进步逐步形成了以《旅游法》为核心的旅游法律法规体系和更加有利、更加公岼的旅游产业发展政策环境。需要围绕《旅游法》的贯彻落实抓紧制定或修订《出境旅游条例》《旅游安全管理办法》《景区开放办法》《旅游景区游客承载量核定工作导则》《旅游规划办法》《境外宣传与推广工作管理办法》等配套法规制度，不断完善旅游业发展的法淛环境特别要加大依法监管的力度。

五是完善旅游安全和标准体系加强旅游安全风险防范，构建旅游应急救援体系同时，完善旅游標准化框架体系包括国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。要抓紧制定并实施旅游环境卫生、旅游安全、节能环保等标准重点保障餐饮、住宿、厕所的卫生质量。积极借鉴国际上旅游业实行行业标准化管理的经验加大旅游标准化推行力度。